Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 17
|
Проект
«Наращивание потенциала по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Центральной Азии»
(Страновой доклад по Узбекистану)
Введение.
................................................................................................................................... 3 Глава 1. Макроэкономическая среда.
................................................................................... 3 1.1. Введение......................................................................................................................... 3 1.2. Структура экономики и экономический рост............................................................ 3 1.3. Занятость и рынок труда............................................................................................... 3 1.4. Фискальная политика................................................................................................... 3 1.5. Монетарная политика................................................................................................... 3 1.6. Заключение.................................................................................................................... 3 Глава 2. Деловая среда и инвестиционная политика.
...................................................... 3 2.1. Введение......................................................................................................................... 3 2.2. Деловая среда................................................................................................................. 3 2.3. Динамика инвестиций и инвестиционная политика................................................ 3 2.4. Финансовые услуги...................................................................................................... 3 2.5. Заключение.................................................................................................................... 3 Глава 3. Торговая политика.
................................................................................................. 3 3.1. Введение......................................................................................................................... 3 3.2. Объем и структура внешней торговли........................................................................ 3 3.3. Внешнеторговая политика........................................................................................... 3 3.4. Региональные торговые соглашения.......................................................................... 3 3.5. Всемирная торговая организация................................................................................ 3 3.6. Заключение.................................................................................................................... 3 Глава 4. Содействие развитию внешней торговли.
......................................................... 3 4.1. Введение......................................................................................................................... 3 4.2. Анализ нормативно-правовых ограничений и транзакционных издержек осуществления экспортно-импортных операций........................................................................................ 3 4.3. Институциональные аспекты содействия развитию торговли................................ 3 4.5. Заключение.................................................................................................................... 3 Глава 5. Человеческое развитие.
........................................................................................... 3 5.1. Введение......................................................................................................................... 3 5.2. Доходы населения, занятость...................................................................................... 3 5.3. Грамотность, доступ к образованию........................................................................... 3 5.4. Продолжительность жизни, здоровье населения....................................................... 3 5.5. Гендерное развитие....................................................................................................... 3 5.6 Человеческое развитие и внешняя торговля............................................................... 3 5.7. Заключение.................................................................................................................... 3 Глава 6. Развитие экспорта в текстильной отрасли в целях обеспечения человеческого развития.
.................................................................................................................................................... 3 6.1. Введение......................................................................................................................... 3 6.2. Современное состояние развития экспорта в текстильной отрасли....................... 3 6.3. Предложения по развитию экспорта в текстильной отрасли.................................. 3 Заключение.
.............................................................................................................................. 3 Список использованной литературы.
................................................................................. 3 Приложения.
............................................................................................................................ 3 Введение.
Рост показателей внешней торговли и, в частности, экспорта в значительной степени способствовал достижению наблюдаемых в последнее время высоких темпов экономического роста в Узбекистане. К примеру, средние темпы прироста стоимостных объемов экспорта начиная с 2003 года составили 21,1%. В тоже время анализ товарной структуры узбекистанского экспорта позволяет сделать вывод о том, что в структуре экспорта страны все еще преобладают сырьевые товары (более 2\3 от общего объема экспорта), что делает дальнейшее экономическое развитие страны уязвимым от колебаний мировой конъюнктуры цен и может стать причиной неустойчивости высоких темпов экономического роста. В связи с этим особую важность приобретает необходимость формирования внешнеторговой политики, способной обеспечить устойчивый экономический рост, сопровождаемый ростом общественного благосостояния населения, сокращением уровня бедности, ростом производительной занятости и обеспечением человеческого развития в стране в целом. Сегодня одной из стратегических задач развития Узбекистана является повышение качественных характеристик экономического роста, в том числе и посредством повышения эффективности внешнеторговой политики. В этой связи основной целью
странового доклада «Наращивание потенциала для обеспечения человеческого развития посредством совершенствования торговой политики в Центральной Азии» по Узбекистану является разработка рекомендаций по совершенствованию торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в стране. Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач
: - Общий анализ результатов, выявление проблем и разработка рекомендаций для повышения эффективности проводимой в стране экономической политики в целом; - Анализ показателей внешней торговли и оценка эффективности реализуемой в Узбекистане внешнеторговой политики; - Оценка возможных последствий либерализации внешнеторгового режима (в частности, в отношении импорта) в Республике Узбекистан; - Выработка рекомендаций по совершенствованию внешнеторговой политики в целях обеспечения человеческого развития в стране. При проведении исследования использовались методы
сравнительного и статистического анализа, метод аналогий, а также эконометрические и другие методы. Доклад носит как ретроспективный, так и перспективный характер и включает в себя как анализ уже реализованных мер, так и рекомендации по совершенствованию экономической политики и обеспечению человеческого развития в будущем. Информационная база
исследования включает действующие нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, данные Государственного Комитета Республики Узбекистан по статистике, Министерства экономики Республики Узбекистан, материалы научных исследований, и др. Результаты исследования
могут быть использованы государственными органами в процессе совершенствования проводимой торговой политики в целях обеспечения человеческого развития в Республике Узбекистан.
Глава 1. Макроэкономическая среда.
Как известно, главным фактором, способствующим развитию экономики страны, равно как и потребителями результатов экономической политики являются люди и, поэтому, конечной целью экономического развития является обеспечение развития человеческого потенциала в стране. В связи с этим в сформулированной в Узбекистане Стратегии повышения благосостояния населения на 2008-2010 гг. основными целями развития страны были провозглашены устойчивое повышение уровня жизни на основе динамичного экономического роста, модернизированной и конкурентоспособной экономики, повышения уровня доходов населения и улучшения справедливости их распределения, а также инвестиций в образование, здравоохранение и социальные услуги[2]
. Одним из важных инструментов достижения вышеприведенных целей и задач должна служить макроэкономическая политика. В разные периоды времени меры макроэкономической политики, применяемые в Республике Узбекистан были ориентированы на достижение различных промежуточных целей и задач. Начиная с середины 90-х годов наблюдалось ужесточение мер макроэкономической политики в целях сдерживания инфляции и сокращения дефицита государственного бюджета. В 2003 году Правительство ввело плавающий курс национальной валюты с одновременным ужесточением протекционистского режима в отношении импорта. В результате реализации перечисленных выше мер, уровень инфляции (индекс потребительских цен) сократился с 28,2% в 2000-м до 7% в 2006-м году, а высокие темпы экономического роста сопровождались сбалансированным бюджетом и ростом сальдо счета текущих операций. Решение проблемы множественности обменных курсов, равно как и благоприятные для Узбекистана конъюнктурные изменения на мировом рынке в значительной мере способствовали существенному росту объемов экспорта и золотовалютных резервов. В итоге, в 2004-2006 гг. Узбекистану удалось добиться высоких темпов экономического роста, составившего в среднем 7,3% в год. Главной задачей на сегодняшний день является поддержание достигнутых темпов экономического роста, который позволит обеспечить рост благосостояния населения и должен стать важным фактором обеспечения человеческого развития Республики Узбекистан. Задача макроэкономической политики состоит в обеспечении стабильности и стимулировании качественного роста, создающего соответствующие предпосылки для обеспечения человеческого развития в стране. В связи с этим, макроэкономическая политика должна обеспечить выполнение следующих задач: Во-первых, фискальная политика должна быть направлена на обеспечение стимулирования деловой активности за счет сокращения и выравнивания налогового бремени в экономике. Во-вторых, основными ориентирами проведения денежно-кредитной политики является недопущение стремительного ускорения темпов инфляции при сохранении стимулов для развития реального сектора. В-третьих, важно обеспечить рост инвестиций в сферу производства и услуг, модернизацию промышленного сектора и таким образом способствовать росту конкурентоспособности экономики и стимулировать создание эффективных рабочих мест в экономике. В-четвертых, основными целевыми ориентирами проведения внешнеторговой политики должны стать стимулирование экспорта за счет роста конкурентоспособности производимых товаров и осуществление постепенной либерализации внешнеторгового режима в отношении импорта. Достижение вышеперечисленных целевых ориентиров позволит обеспечить достижение среднесрочной цели развития экономики Узбекистана – 8%-ного роста ВВП, равно как и повышение качественных характеристик экономического роста. В данной главе будет оценена макроэкономическая среда в Республике Узбекистан, выявлены проблемы и предложены соответствующие рекомендации для обеспечения реализации основных задач макроэкономической политики с целью наращивания потенциала человеческого развития в стране.
1.2. Структура экономики и экономический рост.
Несмотря на то, что объем ВВП или темпы экономического роста не являются исчерпывающими показателями, отражающими человеческое развитие, на сегодняшний день именно низкий уровень ВВП на душу населения не позволяет Узбекистану войти в число стран с высоким индексом человеческого развития (ИЧР). Связано это с тем, что ИЧР, рассчитываемый как среднее арифметическое индекса ВВП, индекса достигнутого уровня образования и индекса ожидаемой продолжительности жизни в Узбекистане в основном определяется динамикой индекса ВВП, что подтверждается также чрезвычайно высоким коэффициентом корреляции (0,99)[3]
этих двух индексов. В течение последних нескольких лет в Республике Узбекистан наблюдается положительная динамика темпов экономического роста: умеренные темпы экономического роста в 3-4%, начиная с 2004 года сменились высокими темпами, составившими в среднем 7,3% в год (см. табл. 1.1). Таблица 1.1 Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики ( %)
Показатели
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Рост ВВП 103,8 104,2 104,0 104,2 107,7 107,0 107,3 Рост промышленного производства 105,9 107,6 108,5 106,2 109,4 107,3 110,8 Рост сельскохозяйственного производства 103,1 104,2 106,1 105,9 110,1 105,4 106,2 Рост инвестиций 101,0 104,0 103,8 104,5 105,2 107,0 109,1 Рост экспорта 100,9 99,9 91,5 124,65 130,28 111,45 118,14 Прирост чистого экспорта -0,2 -1,1 0,6 6,2 7,4 9,7 Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике Одним из источников высоких темпов экономического роста явился рост показателей внешней торговли и, в частности объемов экспорта: ежегодные темпы прироста экспорта в 2006 году составили 18,4% против 0,9% в 2000 году. Существенному росту объемов экспорта способствовало как введение конвертируемости национальной валюты по счету текущих операций в 2003 году, так и бурное экономическое развитие России, одного из основных потребителей узбекистанского экспорта (26,2% от общего объема экспорта в 2006 году). Наряду с изменением объемов ВВП в течение 2000-2006 годов произошли также значительные изменения в производственной структуре ВВП: доля промышленности в общем объеме ВВП возросла с 14,2% в 2000 г. до 22,1% в 2006 г., что было обеспечено мерами проводимой промышленной политики, в том числе: протекционизмом в отношении импорта аналогичных товаров, стимулирующей бюджетно-налоговаой политикой и др. Положительный структурный сдвиг был обеспечен, в частности, значительным увеличением ежегодных темпов роста объемов производства продукции таких отраслей промышленности как химическая отрасль (в 2006 году темпы роста производства составили 117,4%), машиностроение - 124,2%, легкая и пищевая промышленность - 108,0 и 130,2% соответственно. Таблица 1.2: Динамика изменения производственной структуры ВВП
. Период
ВВП
Промышленность
Сельское хозяйство
Строительство
Сфера услуг
Чистые налоги
2000
100 14,2 30,1 6,0 37,2 12,5 2001
100 14,1 30,0 5,8 38,2 11,9 2002
100 14,5 30,1 4,9 37,9 12,6 2003
100 15,8 28,6 4,5 37,4 13,7 2004
100 17,5 26,4 4,8 37,2 14,1 2005
100 20,7 25,0 4,9 38,4 11,0 2006
100 22,1 24,1 5,1 39,5 9,2 Источник: Данные Государственного комитета РУз по статистике Рост доли промышленного сектора в структуре экономики сопровождался снижением удельного веса сельского хозяйства с 30% в 2000 г. до 24% в 2006 году. Тем не менее, сельское хозяйство, в котором занята треть экономически активного населения остается крупнейшим сектором после сферы услуг. Доля сферы услуг, обеспечивающей почти 40% ВВП не претерпела серьезных изменений в течение рассматриваемого периода. Описанные выше изменения в структуре ВВП, а также проводимые в стране реформы также способствовали достижению положительной динамики экономического роста, наблюдаемой в стране начиная с 2000 года. Однако основной целью развития экономики является не экономический рост как таковой, а повышение благосостояния населения и наращивание потенциала человеческого развития. Именно поэтому одной из стратегических задач развития Узбекистана на последующий краткосрочный период является повышение качественных характеристик экономического роста, который в дальнейшем будет способствовать увеличению продуктивной занятости, повышению уровня доходов и, как результат, улучшению благосостояния населения. На сегодняшний день преобладание в структуре экспорта страны сырьевых товаров (более 2\3 от общего объема экспорта) является причиной чрезмерной зависимости экономики страны от мировой конъюнктуры цен на эти товары, что может стать причиной неустойчивости достигнутых высоких темпов экономического роста. Более того, преобладание сырьевых товаров в структуре экспорта страны не способствует в достаточной мере росту производительной и высоко-оплачиваемой занятости. Для решения проблемы зависимости экономики страны от колебаний мировой конъюнктуры цен на экспортные товары и обеспечения роста производительной занятости необходимо обеспечить рост в структуре ВВП и в общем объеме экспорта доли несырьевой продукции, производимой в относительно трудоемких отраслях. Концепция человеческого развития неразрывно связана с таким важным фактором экономического благосостояния населения, как занятость. От возможности трудиться и повышать свое материальное благосостояние через полученные доходы зависят здоровье и продолжительность жизни населения, наличие доступа к качественному образованию, и многие другие факторы, необходимые для развития человеческого потенциала. Согласно отчету Мирового банка об уровне жизни[4]
именно безработица способствует росту уровня бедности в развивающихся странах. Таблица 1.3, представленная ниже, подтверждает гипотезу о тесной взаимозависимости показателей бедности и уровня занятости населения: Таблица 1.3: Взаимосвязь показателей уровня бедности и уровня занятости населения.
Статус семей Занятость главы семьи, % от числа семей Занятость трудоспособных членов семьи, % от числа трудоспособных членов Малообеспеченные домохозяйства 55 11 Обеспеченные домохозяйства 58 56 Источник: Результаты обследования домохозяйств, проведенного в рамках СПБН Проблема проведения эффективной политики на рынке труда приобретает особую важность с учетом демографических особенностей Узбекистана. В частности, на сегодняшний день в Республике Узбекистан темпы роста населения в трудоспособном возрасте превышают темпы роста численности постоянного населения страны: 3% против 1,4% в 2006 году. В свою очередь, это обусловливает рост доли лиц трудоспособного возраста в общей структуре населения, которая возросла с 51,7 % в 2001 году до 56,1% в 2006 году. Таблица 1.4 : Экономический рост, население и занятость в Республике Узбекистан за период 2001-2006 гг.
Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике и Министерства труда и социальной защиты населения. Согласно оценочным данным Министерства труда и социальной защиты[5]
общая численность занятых как в формальном, так и в неформальном секторе составила в 2006 году 10,2 млн чел. Причем, происходит постоянное ускорение темпов роста занятости: в частности, если среднегодовой прирост занятых до 2002 года составлял 1%, то начиная с 2003 года этот показатель возрос до 3%. За период 2001-2006 годов произошли также существенные изменения в отраслевой структуре занятости (см. Таблицу 1.5). Таблица 1.5: Отраслевая структура занятости населения, %, 2001-2006гг.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Сельское хозяйство 33,4 32,6 31,9 30,6 29 28,3 Образование, наука 12,8 12,9 13,1 13,3 13,6 13,7 Промышленность 12,7 12,7 12,8 12,9 13,2 13,4 Торговля и общепит 8,5 8,4 8,5 8,7 8,9 9,3 Строительство 7,7 7,8 8 8,2 8,3 8,4 Здравоохранение, спорт, социальная защита 6,6 6,7 6,8 7 7,2 7,3 Транспорт и связь 4,3 4,4 4,5 4,7 4,4 4,8 Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 2,9 2,9 3 3 3,1 3,2 Финансы, кредитование и страхование 0,6 09,6 0,5 0,5 0,5 0,5 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике Как видно из таблицы, в течение указанного периода времени существенно сократилась доля занятых в сельском хозяйстве с 33,4% в 2001-м до 28,3% в 2006-м году, что было обусловлено высвобождением рабочей силы из аграрной отрасли вследствие преобразования ширкатов (кооперативных хозяйств) в фермерские хозяйства. Здесь необходимо отметить, что фермерские хозяйства могут обеспечить постоянной работой не более 25% работников, высвобождаемых из ширкатных хозяйств. Тем не менее, аграрный сектор продолжает оставаться сектором, обеспечивающим наибольший уровень занятости по сравнению с другими отраслями. Сокращение доли занятых в аграрном секторе сопровождалось ростом доли занятых в других секторах, как то: образование, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, ЖКХ и проч. Особенно важно отметить, что в течение указанного периода наблюдался стабильный рост доли промышленного сектора в общей структуре занятости c 12,7% в 2000 до 13,4% в 2006 году. Несмотря на высвобождение рабочей силы вследствие реструктуризации в аграрном секторе, в течение периода 2001-2006 гг. уровень безработицы оставался относительно невысоким и по данным Министерства труда и социальной защиты составил 3% экономически активного населения в 2006 году.(см. Таблицу1.6). Таблица 1.6: Уровень безработицы, в % от численности экономически активного населения, 2001-2006 гг.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 Уровень безработицы (согласно оценке Министерства труда и социальной защиты),% 3,1 3 2,8 2,5 2,1 3 Источник: Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике Следует отметить, что наличие занятости является не единственным фактором обеспечения защиты населения от малообеспеченности и, соответственно, развития человеческого потенциала в стране. Риск малообеспеченности связан не только с безработицей, но и с низкоэффективной занятостью и низкой оплатой труда. Подтверждением тому служит тот факт, что более 60% малообеспеченных проживали в домохозяйствах, в которых глава семьи имел работу. В формальном секторе около 2\3 занятых заняты в секторах считающихся малооплачиваемыми (здравоохранение, образование, коммунальные услуги), где уровень зарплаты составляет 50-60% от среднего уровня. Малообеспеченные семьи также преобладают среди занятых в сельском хозяйстве (48,7% от общего числа малообеспеченных). Малоэффективная и низкооплачиваемая занятость особенно характерна для неформального сектора экономики. Рынок труда Узбекистана характеризуется высокой долей неформального сектора: согласно данным Министерства труда и социальной защиты в период с 2001 по 2006 год доля занятости в неформальном секторе увеличилась более чем на 17% и составила 5,8 млн. человек или 56.8% от общего числа занятых в 2006 году. Одной из причин, обусловливающих большую долю неформальной занятости в Узбекистане является высокий уровень налогов и сборов, в частности, несмотря на то, что уровень отчислений постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным и в 2006 году составило 24%[6]
. Существенное влияние на рынок труда Республики Узбекистан оказывает внешняя трудовая миграция в соседние страны, в частности в Российскую Федерацию и Казахстан. Основным фактором, обусловливающим рост миграции из Узбекистана в соседние государства является растущий разрыв в располагаемых доходах населения в Узбекистане с одной стороны, и Казахстане и России, с другой[7]
. При этом нельзя не отметить, что внешняя трудовая миграция оказывает положительное влияние на экономику через обеспечение занятости и снижение социального напряжения среди уязвимых малообеспеченных слоев населения посредством обеспечения дополнительного источника доходов. Согласно оценочным данным, в 2006 году численность трудовых мигрантов из Узбекистана варьировалась от 400 тыс. до более 1 млн. человек. При этом большая доля мигрантов из Узбекистана работают в России (70-75%), второе место занимает Казахстан (15-20%). Влияние трудовой миграции на экономику отражают данные по объему денежных переводов в Узбекистан из-за рубежа. Нижеприведенная таблица показывает объем денежных переводов, осуществляемых трудовыми мигрантами в Узбекистан по официальным каналам за период 2002-2006 гг. Таблица 1.7: Денежные переводы, осуществляемыми мигрантами в Узбекистан, 2002-2006гг.
Объем денежных переводов по официальным каналам, млн долл. США Доля денежных переводов в общем объеме экспорта, % Доля денежных переводов в ВВП, % 2002 224.7 8.9 2.9 2003 341.7 10.7 3.5 2004 545.2 12.7 4.7 2005 789.8 14.6 6.1 2006 1364.9 21.4 8.2 Источник: Аналитическая записка «Влияние денежных переводов на экономику Узбекистана», 2007 Согласно этим данным, в течение указанного периода наблюдалось 6-кратное увеличение объема денежных переводов в страну, которые составили в 2006 году почти 1,4 млрд. долл. США, что эквивалентно 21,4 % от экспорта и 8,2% ВВП. олл. году, а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тысяч человек в Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день рынок труда Узбекистана характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом и наличием малоэффективной и низкооплачиваемой занятости, что обусловлено следующими факторами: - Наличием высокого налогового бремени, в том числе и в трудоемких отраслях экономики, где занята большая часть населения
. В частности, налоговое бремя, рассчитанное как отношение совокупных налоговых платежей к добавленной стоимости составляет 33,8% в легкой и пищевой промышленности (в этих отраслях занято более трети всех занятых в секторе промышленности (217,4 тыс чел.)), тогда как среднее значение налогового бремени в экономике составляет 30,1%. В свою очередь, существенное налоговое бремя препятствует расширению этих отраслей и росту доходов и занятости большого количества людей, занятых в этих секторах экономики. Более того, несмотря на то, что уровень отчислений, связанный с налоговыми платежами на труд постоянно снижается, налоговое бремя, налагаемое на работодателя, остается существенным, и в 2006 году составило 24%[8]
. -Несоответствием профессиональной квалификации рабочей силы требованиям работодателей
. Лучшей иллюстрацией этой проблемы является то, что 30% выпускников Высших учебных заведений (ВУЗов) не работают по полученной специальности. К примеру 24% выпускников строительных колледжей не трудоустроены по специальности.[9]
В то же время, со стороны работодателей растет спрос на квалифицированную рабочую силу, в частности, доля работников с профессиональным (высшим или средним специальным образованием) возросла с 39,3% в 2000 до 45,9% в 2004 году. В этой связи важно отметить, что на сегодняшний день большая часть бюджета функционирующего в Узбекистане Фонда содействия занятости направляется на создание рабочих мест посредством предоставления кредитов под льготные проценты. Преобладание низкоэффективной занятости и наличие проблемы несоответствия профессиональной квалификации требованиям работодателей обусловливает необходимость использования более значительной доли средств Фонда в целях переквалификации и повышения квалификации населения. Для решения изложенных выше проблем предлагаются следующие рекомендации:
- Снижение налогового бремени, в том числе и в трудоемких отраслях, за счет снижения ставок единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы. В свою очередь, снижение ставок единого социального и подоходного налогов будет в значительной степени способствовать снижению налоговой нагрузки на труд и, как следствие будет способствовать росту занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения обеспечения роста занятости и развития человеческого потенциала в целом. - Организация специальных программ по переподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах, а также организация программ по подготовке кадров для новых производств за счет средств инициаторов инвестиционных проектов. Организация подготовки кадров со стороны конкретных предприятий определенных отраслей позволит полностью адаптировать учебные программы под квалификационные требования работодателей в этих отраслях. - Заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами, принимающими рабочую силу из Узбекистана с целью легализации процесса трудовой миграции и ослабления тем самым давления избыточной рабочей силы на рынок труда Республики Узбекистан. Фискальная политика служит одним из инструментов обеспечения структурных изменений в экономике, макроэкономической сбалансированности, справедливого распределения результатов экономического роста между всеми социальными группами. Другими словами, эффективная фискальная политика является одним из важнейших инструментов наращивания потенциала для обеспечения человеческого развития в любой стране. В этой связи, в целях стимулирования высоких темпов экономического роста и, как следствие, человеческого развития, начиная с 2000 года Правительством предпринимались последовательные меры по либерализации фискальной политики. В частности, период с 2000 по 2007 годы характеризуется снижением налогового бремени в отношении хозяйствующих субъектов и относительным упрощением системы налогообложения: налог на прибыль был снижен с 31% в 2000 г. до 10% в 2007 году, ставка налога на доходы юридических и физических лиц, получающих доходы в виде дивидендов и процентов также снизилась с 15% до 10%, максимальная ставка подоходного налога с физических лиц в течение того же периода времени была снижена с 45% до 25%, единый социальный платеж – с 40% до 24%. Сокращение налогового бремени было также обусловлено отменой неэффективных налогов, таких как экологический налог, сбор за право торговли, а также за счет упрощения налогообложения субъектов малого бизнеса и введения единого налогового платежа. Наряду с этим, были приняты меры по совершенствованию системы налогового администрирования, в частности в 2005 году было произведено сокращение количества налоговых проверок, разработаны более четкие процедуры их проведения, упрощены процедуры налоговой отчетности и др. В результате проведенных мер, в течение 6-летнего периода произошло снижение налогового бремени с 36% ВВП в 2000 году до 31% ВВП в 2006 году (см. Диаграмму 1.1). В свою очередь, проведение политики снижения налогового бремени обусловило сокращение доли расходов консолидированного бюджета в ВВП с 35,2% в 2000 до 30% в 2006 году. В структуре расходов государственного бюджета приоритетным направлением остается социальная сфера (образование, здравоохранение), доля расходов на которую составила почти 40% расходов государственного бюджета в 2006 году. В целом, фискальная политика, проводимая в 2000-2006 годы позволила обеспечить сбалансированность госбюджета: в течение указанного периода дефицит бюджета не превысил 1% ВВП, а с 2005 года бюджет исполняется с профицитом, в то же время расходы по обслуживанию госдолга составляют 0,5% ВВП или 1,9% от общих расходов госбюджета. Несмотря на принятые меры и достигнутые в связи с этим результаты, можно выделить основные проблемы, препятствующие реализации основных целей фискальной политики, в частности: 1. Сохраняющееся относительно высокое налоговое бремя и его неравномерное распределение между отраслями экономики
, что снижает конкурентоспособность продукции отечественных производителей. Несмотря на то, что доля доходов консолидированного бюджета в ВВП, отражающая совокупную налоговую нагрузку постоянно снижалась в течение последних лет, на сегодняшний день она составляет 30% к ВВП, что существенно выше по сравнению со странами, имеющими аналогичный уровень доходов, а также развивающимися странами, добившимися высоких темпов экономического развития. Высокое налоговое бремя, в частности по косвенным налогам и обязательным платежам во внебюджетные фонды, исчисляемым от оборота, не только снижает конкурентоспособность продукции отечественных производителей, но и способствует уклонению от уплаты налогов и росту нелегальной экономики. Более того, следует особо выделить проблему неравномерного распределения налогового бремени между отраслями экономики. Данный положение наглядно иллюстрируется показателями налогового бремени, рассчитанными группой моделирования ПРООН[10]
, которые представлены в нижеследующей таблице. Таблица 1.8: Налоговое бремя (отношение налогов к добавленной стоимости в рыночных ценах) по некоторым отраслям экономики, в % (2005 год)
Электроэнергетика 34,7 Топливная промышленность 28,8 Черная и цветная металлургия 41,9 Химическая промышленность 42,2 Машиностроение и металлообработка 21,5 Промышленность строй материалов 22,9 Легкая и пищевая промышленность 33,8 Сельское хозяйство 8,7 Транспорт и связь 57,9 Строительство 34,2 В целом по экономике
30,1
Налоговое бремя без сельского хозяйства
35,7
Источник: Расчеты группы моделирования ПРООН на базе данных Министерства экономики Республики Узбекистан Согласно данным, приведенным в таблице 1.8, налоговая нагрузка по отраслям экономики различалась от 8,7% в сельском хозяйстве до почти 60% в сфере транспорта и связи. Такое неравномерное распределение налоговой нагрузки обусловлено применением большого количества налоговых льгот (в том числе и индивидуальных льгот) в отношении предприятий различных отраслей экономики. Например, перечень льгот, применяемых только в отношении предприятий ГАК «Узбекенгилсаноат» охватывает 10 наименований (см. Приложение 10). При этом, налоговые льготы практически не распространяются на такие налоги, как единый социальный платеж, подоходный налог, которые представляют собой налоги на труд, что существенно увеличивает налоговое бремя в трудоемких отраслях. В связи с этим, несмотря на наличие большого количества налоговых льгот, применяемых в отношении предприятий таких трудоемких отраслей промышленности, как легкая и пищевая, налоговое бремя здесь остается существенным и составляет 33,8% (среднее налоговое бремя в целом по экономике составляет 30,1%), что в свою очередь снижает конкурентоспособность и, соответственно, препятствует росту доходов и занятости в этих отраслях. 2. Низкая эффективность действующей системы налогового контроля
, характеризующейся тем, что применяемые критерии отбора налогоплательщиков не позволяют выявлять потенциальных нарушителей и создают дополнительные издержки и барьеры для бизнеса. Главным недостатком используемых критериев отбора предприятий для налоговых проверок является отсутствие связи между финансовыми показателями деятельности конкретного хозяйствующего субъекта и включением его в план налоговой проверки. В результате в план-график проверок попадают предприятия не являющиеся нарушителями налогового законодательства. При осуществлении налогового контроля на таких предприятиях, налоговые инспекторы не производят никаких доначислений, что означает нерезультативное использование времени и ресурсов. В частности, сумма доначисленных в результате проверок налогов превышает расходы на содержание 1 сотрудника органов государственной налоговой службы всего в 1,24 раза[11]
, в то время как этот показатель составляет в России – 5,7 раза, в Республике Казахстан – 4,6 раза. 3. Одной из важных задач, которые необходимо решить для реализации основных задач фискальной политики является повышение эффективности государственных расходов (система планирования расходов бюджета на один финансовый год не позволяет проводить оценку и обеспечить эффективность финансирования и реализации государственных программ, рассчитанных на период более одного года). Для решения выявленных выше проблем предлагаются следующие рекомендации:
-
В целях снижения налоговой нагрузки предлагается сокращение ставок НДС, единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы и развитием накопительной системы. Важно также отметить, что снижение ставок единого социального и подоходного налогов будет в значительной степени способствовать снижению налоговой нагрузки на труд и, как следствие росту занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения обеспечения роста занятости и развития человеческого потенциала в целом. -
Совершенствование системы налогового контроля посредством внедрения системы риск-анализа, позволяющей отбирать потенциальных нарушителей налогового законодательства. Внедрение такой системы позволит сократить издержки осуществления налогового контроля. -
Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование бюджета на среднесрочную перспективу (3 года). Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволит обеспечить увязку финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов. Достижение высоких темпов экономического роста и, соответственно, обеспечение человеческого развития в стране непосредственно связано с проведением эффективной денежно-кредитной политики. В связи с этим в течение периода 2000 - 2006 гг. предпринималось большое количество мер по повышению эффективности посредством внедрения рыночных механизмов в методы проведения монетарной политики в Республике Узбекистан. К примеру, в числе мер, направленных на ограничение применения административных методов при осуществлении денежно-кредитной политики можно выделить отмену системы предоставления прямых централизованных кредитов предприятиям определенных отраслей со стороны Центрального банка. С другой стороны, проведение жесткой монетарной политики в значительной мере способствовало снижению уровня инфляции с 28% в 2000 году до 7% в 2006 году. При этом наиболее резкое снижение темпов инфляции произошло с 21,6% в 2002 году до 3,7% в 2003 году (см. таблицу 1.9). Таблица 1.9: Динамика ИПЦ, 2000-2006 гг.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ИПЦ
28,2
26,6
21,6
3,7
3,8
7,8
7,0
Однако, начиная с 2003 года наблюдался, хотя и не стремительный, но плавный рост показателя ИПЦ с 3,7% в 2003-м до 7% в 2006-м году. Одним из основных факторов такого роста значений ИПЦ стало то, что с 2003 года появилась устойчивая тенденция снижения ставки рефинансирования Центрального банка в целях стимулирования экономической активности. Период
Годовая ставка рефинансирования
2000 32.3 2001 26.8 2002 34.5 2003 27.1 2004 18.8 2005 16.0 2006 14.0 Снижение процентных ставок, сопровождаемое снижением нормы обязательного резервирования до 15% стимулировало спрос на кредитные ресурсы и привело к расширению денежной массы и ускорению темпов инфляции. Несмотря на то, что процентная ставка широко используется как инструмент денежно-кредитной политики в Узбекистане на сегодняшний день продолжают использоваться административные методы проведения монетарной политики, такие как практика предоставления кредитов на льготных условиях. В свою очередь, это снижает роль процентной ставки как эффективного инструмента денежно-кредитной политики. Для повышения роли процентной ставки как инструмента проведения денежно-кредитной политики необходимо обеспечить более широкое использование косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями). Реализация мер макроэкономической политики в Республике Узбекистан в значительной мере способствовала достижению относительно высоких темпов экономического роста, сопровождаемого сбалансированным бюджетом, положительным сальдо счета текущих операций, ростом официальных золотовалютных резервов. Однако в целях обеспечения стимулирования человеческого развития в стране помимо количественных показателей роста особенно важны качественные характеристики, обеспечивающие устойчивость темпов роста. Одним из способов улучшения качественных характеристик экономического роста и достижения ослабления зависимости от мировой конъюнктуры цен на сырьевые экспортные товары страны, роста производительной занятости, и соответствующего повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, может стать эффективное применение инструментов макроэкономической политики. В связи с этим ниже приведена матрица действий, содержащая необходимые рекомендации с указанием целевых ориентиров и временных рамок реализации. Матрица действий.
Action no.
Action recommended
Target indicator and desired outcome
Timeline for completion of action
Agencies involved
1.1 Снижение налоговой нагрузки на труд через снижение ставок единого социального платежа и подоходного налога в увязке с проведением пенсионной реформы. Рост уровня занятости и доходов, создаваемых в трудоемких отраслях, что особенно важно с точки зрения повышения уровня занятости и развития человеческого потенциала в целом. Medium-term Минфин, Государственный налоговый комитет 1.2 Внедрение системы риск-анализа для более эффективного осуществления налогового контроля путем осуществления проверок потенциальных нарушителей. Упрощение и сокращение издержек осуществления налогового контроля. Short-term to medium-term Минфин, Государственный Налоговый комитет 1.3 Внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, предполагающего прогнозирование годового бюджета в рамках среднесрочных параметров на 3 года. Повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения увязки финансирования среднесрочных государственных программ, нацеленных на решение тех или иных социально-экономических проблем и обеспечение развития человеческого потенциала с планированием расходов государственного бюджета. medium-term Минфин 1.4 Организация специальных программ по переподготовке безработных и повышению квалификации занятых на производствах, а также организация программ по подготовке кадров для новых производств за счет средств инициаторов инвестиционных проектов. Повышение квалификации сотрудников, рост уровня занятости, рост числа занятых по специальности. Medium to long-term Фонд занятости и работодателей. 1.5 Заключение соответствующих межгосударственных соглашений со странами, принимающими рабочую силу из Узбекистана. Рост числа легальных мигрантов, сокращение нелегальной миграции и ослабления тем самым давления избыточной рабочей силы на рынок труда Республики Узбекистан. Medium to long-term Министерство труда и социальной защиты, ННО. 1.6 Обеспечение более широкого использования косвенных инструментов денежно-кредитной политики со стороны Центрального банка, (в частности, расширение операций с ГКО, операций на первичном и вторичном рынке с собственными депозитными сертификатами и облигациями). Повышение роли процентной ставки как инструмента денежно-кредитной политики, повышение эффективности денежно-кредитной политики. Medium to long-term Центральный банк Республики Узбекистан
Глава 2. Деловая среда и инвестиционная политика.
Создание благоприятной деловой среды для отечественных и иностранных инвесторов является одним из важных условий ускорения темпов экономического роста, обеспечения занятости и соответственно развития человеческого потенциала. Высокие темпы прироста отечественных и иностранных инвестиций позволяют повысить уровень жизни посредством вовлечения широких слоев населения в рыночные отношения, минимизировать социальные издержки реформ, поглощая трудовые ресурсы, освобожденные из государственных предприятий. Кроме того, инвестиции в частный сектор в значительной мере способствуют созданию новых рабочих мест, а также росту численности среднего класса, что способствует решению проблемы неравномерного распределения доходов. Бизнес также является потенциальным источником доходов госбюджета, которые потом перераспределяются в пользу малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, что немаловажно с точки зрения человеческого развития. Поэтому в этой главе на базе анализа особенностей деловой среды в Республике Узбекистан будут выявлены проблемы, препятствующие созданию благоприятной как для отечественного, так и для иностранного капитала бизнес-среды и предложены соответствующие рекомендации, осуществление которых необходимо для решения этих проблем. Учитывая важную роль частного сектора в росте экономики и сокращении малообеспеченности населения, с момента обретения Узбекистаном независимости в стране реализуется комплекс последовательных мер, направленных на стимулирование роста и развития частного сектора. К числу таких мер можно отнести ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, внедрение судебного механизма наложения санкций, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, статистическую отчетность и др. В результате последовательной реализации перечисленных выше мер, доля частного сектора экономики в ВВП в 2006 году составила 77,8%. Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике При этом, доля негосударственного сектора в промышленном секторе составила 79,4% в 2006 году, в сельском хозяйстве – 99.7%, в строительстве – 87.4%, а в сфере розничной торговли – 98,7%. Тем не менее, несмотря на общую положительную тенденцию разгосударствления предприятий в уставном капитале приватизированных крупных предприятий
продолжает сохраняться высокая доля (25-50%) государства. В последнее время также отмечается динамичный рост сектора малого предпринимательства
: в 2006 году удельный вес малого бизнеса в ВВП составил 42.1% по сравнению с 33,6% в 2001 году. Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике Положительной тенденцией также явилось увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства: в 2006 году почти 70% от общей численности занятых в экономике были заняты в сфере малого предпринимательства. Диаграмма 2.3. Доля занятых в сфере малого бизнеса в общей численности занятых.
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике В отраслевом аспекте сельское хозяйство является тем сектором экономики, в котором преобладают субъекты малого предпринимательства. Так, в 2006 году доля малых и микропредприятий составила 94,2% от общего числа предприятий, действующих в аграрном секторе. Доля малого предпринимательства также существенна в таких секторах, как торговля (45,3%), строительство 51,0%), сфера услуг (50,9%). В то же время, в промышленности возможности для деятельности предприятий малого бизнеса существенно ниже (10% от общего числа). Несмотря на динамичное развитие частного предпринимательства частный сектор и, особенно сектор малого бизнеса характеризуется наличием определенных нежелательных с точки зрения развития экономики тенденций. Во-первых, рост численности предприятий малого бизнеса обеспечивается, в основном, ростом числа фермерских хозяйств. Учитывая, что реструктуризация на селе, связанная с преобразованием ширкатов в фермерские хозяйства близится к завершению, темпы роста числа малых предприятий могут существенно снизиться с завершением программы. Во-вторых, малый бизнес характеризуется низкой продуктивностью: притом, что малый бизнес обеспечивает работой почти 70% от общего числа занятых, сектор производит всего 41% произведенного ВВП. Эти данные подтверждают развитие малого предпринимательства в малопродуктивных отраслях экономики (сельское хозяйство), тогда как в относительно более высокопроизводительных отраслях (например, в промышленности) не созданы достаточно благоприятные условия для стимулирования развития малого бизнеса. Ориентация малого бизнеса, в основном, на неторгуемые сектора (фермерство и сферу услуг) является причиной низкой степени реализации экспортного потенциала малого бизнеса (менее 11% в общем экспорте страны). Факты, приведенные выше, свидетельствуют о наличии определенных проблем, которые препятствуют ускоренному развитию частного сектора в Республике Узбекистан. Наряду с другими организациями выявление и анализ основных проблем ведения бизнеса осуществляется представителями Мирового банка в рамках ежегодной пострановой оценки «Ведение бизнеса» («Doing business»). Согласно оценке “Doing Business 2008” Узбекистан занимает 138-е место среди 178 стран по уровню развития деловой среды. При этом Узбекистан уступает Казахстану (71-е место), Киргизии (94-е место), России (106-е место), в то же время опережает такие страны, как Украина (139-е место) и Таджикистан (153-е место). В нижеследующей таблице более детально рассмотрены основные показатели, на основе которых проводилась оценка деловой среды. Таблица 2.1 Сложности ведения бизнеса в Республике Узбекистан, 2007-2008гг.
Наличие сложностей с
Ведение бизнеса 2008, место
Ведение бизнеса 2007, место
Ведением бизнеса 138 145 Открытием бизнеса 54 73 Лицензированием 145 143 Наймом работников 67 68 Регистрацией собственности 119 167 Получением кредита 170 170 Защитой инвесторов 107 105 Выплатой налогов 159 162 Осуществлением внешнеторговых операций 165 163 Реализация контрактов 48 48 Закрытие бизнеса 119 113 Источник: Отчет Мирового Банка “Doing business 2008” Согласно данным, представленным в таблице 2.1, по таким критериям, как открытие бизнеса, найм сотрудников, защита инвесторов и реализация контрактов показатели значительно выше среднего агрегированного показателя. В то же время, по таким критериям как проблемы, возникающие при лицензировании, доступ к кредитным ресурсам, налогообложение предприятий и осуществление внешней торговли показатели значительно ниже среднего. Важно также отметить, что по сравнению с аналогичными показателями за прошлый год Узбекистану удалось подняться на 7 пунктов, в большей степени, за счет улучшения индикатора, характеризующего процедуры по регистрации собственности на 48 пунктов. Последнее было обусловлено введением с сентября 2006 года уведомительного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, согласно которому предпринимателям не требуется самостоятельно проходить этапы процедуры, выполнение которых законодательно возложено на регистрирующие органы. В результате, фактические сроки осуществления регистрации в г. Ташкенте сократились в 2 раза, а расходы на нее – в 3 раза. Однако, несмотря на рост среднего показателя, отражающего состояние деловой среды, можно выделить ряд важных проблем, которые необходимо решить для обеспечения ускоренного развития частного сектора в Республике Узбекистан. Во-первых, усложненность государственных регулятивных процедур является одним из главных препятствий для создания новых и эффективного функционирования уже существующих предприятий. В частности, одной из основных проблем, требующих решения является сложность и неупорядоченность процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности.
Усложненные процедуры лицензирования способствуют росту официальных затрат предприятий, которые несут дополнительные транзакционные издержки, связанные с уплатой за получение и соблюдением условий лицензии. Согласно отчету Мирового банка[12]
продолжительность процедуры лицензирования, например, при строительстве складского помещения в Узбекистане почти в 2 раза превышает аналогичные показатели для развитых стран. Таблица 2.2 Административные и временные издержки построения складского помещения
Показатель
Узбекистан
Страны региона
ОЭСР
Количество процедур 26 24.0 14.0 Временные затраты (в днях) 260 251.3 153.3 Издержки (в % от дохода на душу населения) 140.7 628.4 62.2 Источник: Отчет мирового банка “Doing business 2008” Несмотря на то, что определенная работа в этом направлении уже была проведена (в 2005 году был сокращен перечень выдаваемых лицензий, утвержден перечень из 13 лицензируемых видов деятельности на осуществление которых лицензии выдаются без ограничения срока их деятельности и проч.), до сих пор законодательно не закреплен конкретный перечень действий и видов деятельности, на осуществление которых предприятиям необходимо получение разрешений. Более того, механизмы прохождения разрешительных процедур также законодательно не закреплены. Во-вторых, одним из наиболее существенных сдерживающих факторов для развития бизнеса является то, что действующая система налогообложения субъектов предпринимательства, характеризующаяся относительно высоким и неравномерно распределяемым между отраслями налоговым бременем,
в недостаточной степени способствует созданию благоприятной среды для роста и развития бизнеса.
При этом проблемы действующей налоговой системы, описанные в главе 1, более актуальны для малого бизнеса, чем для крупных предприятий, что связано с тем, что в отношении ряда крупных предприятий, особенно в сфере промышленности, действует система налоговых льгот и привилегий. Наличие таких индивидуальных налоговых льгот в отношении крупных предприятий является одной из причин того, что доля малых предприятий в промышленном производстве продолжает оставаться невысокой - на уровне 10%. В-третьих, определенным сдерживающим фактором для развития предпринимательства является ограниченность доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и рынку современных финансовых услуг, что обусловленно недостаточно высокой степенью развитости финансового посредничества.
В настоящее время банковский сектор является центральной опорой финансового посредничества и обеспечивает около 50% в структуре кредиторской задолженности предприятий[13]
. Однако такие факторы как снижение уровня капитализации банковской системы по отношению к ВВП, вмешательство в деятельность банковского сектора со стороны государства (данная ситуация будет рассмотрена в разделе 2.3) приводят к ослаблению роли банков в качестве финансовых посредников. Несмотря на то, что в целях оказания поддержки развитию частного сектора и, в особенности, малого бизнеса были приняты меры по обеспечению кредитования субъектов малого предпринимательства по льготным процентным ставкам и проч., осуществление кредитования малых и микропредприятий сопряжено с высокими транзакционными издержками для банков. Именно поэтому была начата реализация мер по созданию альтернативных источников и механизмов кредитования малого бизнеса со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.3). В целях решения выявленных проблем и создания благоприятной для развития бизнеса деловой среды предлагаются следующие рекомендации
: - Необходимо принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности; - Совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, описанных в главе 1. - Создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора (см. раздел 2.4)
2.3. Динамика инвестиций и инвестиционная политика.
Инвестиции, будучи одним из компонентов экономического роста, играют важную роль в реализации задачи, связанной с повышением благосостояния народа и обеспечением развития человеческого потенциала посредством повышения конкурентоспособности национальной экономики, создания новых рабочих мест и др. В Республике Узбекистан начиная с 2000 года наблюдается постоянное ускорение ежегодных темпов прироста инвестиций (с 1% в 2000-м до 9,1% в 2006 году). При этом доля инвестиций в основной капитал в ВВП снизилась с 21,4% в 2000 до 18,6% в 2006 году. В течение рассматриваемого периода времени происходили также существенные сдвиги в структуре инвестирования в основной капитал по источникам финансирования. В частности, доля инвестиций из государственного бюджета сократилась с 29,2% в 2000 году до 10,4% в 2006 году. В то же время, доля средств населения и средств предприятий возросла с 39,1 до 60,2 %, доля прямых иностранных инвестиций также возросла с 3,4% в 2000-м до 14,1 % в 2006-м году. Указанный процесс децентрализации инвестиций в основной капитал был в немалой степени обусловлен принятием ряда мер, направленных на развитие и стимулирование частного сектора: ускорение процессов приватизации госпредприятий, сокращение числа проверок, сокращение финансовых и временных издержек бизнеса на регистрационные процедуры, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности и др[14]
. Для дальнейшего стимулирования частных инвестиций, которые через повышение конкурентоспособности и ускорение темпов развития экономики будут способствовать развитию человеческого потенциала, необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению благоприятной предпринимательской среды, предложенных в разделе 2.1 и включающих в себя: принятие закона «О разрешительных процедурах», четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур в целях обеспечения упрощения и упорядочения процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности; совершенствование налоговой политики посредством реализации мер, приведенных в главе 1; создание благоприятной среды для дальнейшего развития альтернативных форм финансирования предпринимательства со стороны небанковского сектора и др. При этом, в целях предотвращения вытеснения частных инвестиций, государственные инвестиции должны направляться в сектора, создающие значительные положительные экстерналии, но невыгодные для инвестирования со стороны частного сектора, например, в такие отрасли (способствующие человеческому развитию), как образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры и др. Следует отметить, что одним из факторов увеличения доли прямых иностранных инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал
явилась реализация положений по созданию благоприятного инвестиционного климата, предоставлению ряда налоговых и таможенных льгот и преференций предприятиям с иностранными инвестициями, закрепленных принятием Постановления Кабинета Министров «О дополнительных мерах по повышению стимулирующей роли налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых предприятиям с иностранными инвестициями» от 01.05.2006. Однако, несмотря на наблюдаемый рост соответствующих показателей, приток иностранных инвестиций в страну остается невысоким по сравнению с другими развивающимися странами. К примеру, Узбекистан занимает последнее место среди всех стран СНГ по сумме аккумулированных ПИИ на душу населения за 1990-2006 годы. Одним из основных факторов, сдерживающих приток прямых иностранных инвестиций являются проблемы в области ведения бизнеса в Узбекистане в целом (см. раздел 2.2). Кроме того, существует также и ряд проблем, характеризующих непосредственно климат для иностранных инвестиций. Наиболее существенными здесь являются проблемы институционального характера: в частности, иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности необходимо иметь дело с большим количеством различных государственных органов, многие из которых выполняют схожие административные функции.
Наряду с МВЭСИТ регулированием деятельности предприятий с иностранными инвестициями занимаются также Министерство экономики, Министерство юстиции, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и Государственный комитет по демонополизации, конкуренции и поддержке предпринимательства. В результате неупорядоченности и дублирования функций различных государственных органов увеличиваются временные и финансовые издержки ведения бизнеса иностранных инвесторов в Республике Узбекистан. С учетом зарубежного опыта для улучшения инвестиционного климата и облегчения взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов с органами государственного управления наиболее целесообразно создание механизма «одного окна». Сущность применения такого механизма заключается в применении практики оказания государственных и иных услуг инвесторам со стороны одного органа с целью упрощения и сокращения процедур, институтов и указаний, через которые должны пройти инвесторы при открытии и далее осуществлении бизнеса в Республике Узбекистан. В связи с этим необходимо обеспечить принятие нормативного документа о создании института «одного окна» в виде государственного агентства, которое должно сосредоточить в себе оказание услуг и содействие инвесторам по прохождению всех разрешительных процедур.
В условиях Республики Узбекистан наиболее целесообразным является создание института одного окна по принципу «один за всех», когда этот институт, являясь единым органом для работы с инвестором, берет на себя ответственность за выполнение всех административных процедур, согласований, получение документов у ответственных государственных министерств и ведомств. Более того, не будучи органом обязательного обращения инвесторов, институт должен содержать и предоставлять всю необходимую информацию для создания и ведения бизнеса в Республике Узбекистан. В целом, принятие приведенных выше мер и создание благоприятного инвестиционного климата как для национальных, так и для иностранных инвесторов будет в значительной степени способствовать повышению уровня занятости, росту доходов и повышению благосостояния населения Республики Узбекистан. Развитие финансового рынка и создание эффективной системы кредитования реального сектора в значительной мере способствует обеспечению экономического роста и, соответственно, роста благосостояния населения страны. Более того, именно степень доверия населения к банковско-финансовой системе, равно как и эффективность функционирования финансовых институтов являются основными факторами, определяющими эффективность использования накопленных в экономике сбережений, их превращения в инвестиции и обеспечения таким образом высоких и устойчивых темпов экономического роста. На сегодняшний день в структуре финансового посредничества преобладает доля банковского сектора, который охватывает более 97% общего размера активов[15]
. Доля кредитных союзов, микрофинансовых организаций, страховых и лизинговых компаний в сумме образуют остальные 3%. В течение нескольких последних лет наблюдаются высокие темпы роста активов банковского сектора. В частности за период с 2001 по 2006 гг. наблюдался более, чем двукратный рост банковских активов с 3,198 до 7,204 трлн. сумов. Кроме того, в течение того же периода времени был зафиксирован рост кредитов банков с 1,966 до 4,104 трлн. сум и рост совокупного капитала банков с 502 млрд. сум до более, чем 1 трлн сум. Однако, несмотря на столь существенный рост абсолютных показателей, динамика всех этих показателей эффективности функционирования банковского сектора в процентном исчислении от общего объема ВВП демонстрировала более чем двукратное снижение в течение указанного периода. Таблица 2.3: Динамика основных показателей банковского сектора Узбекистана за период с 2001 по 2006 гг[16]
.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Совокупные активы банков, трлн. сум
3,198 3,918 4,416 5,004 5,631 7,204 Совокупные активы банков, % к ВВП
64,9 52,5 45,7 41,1 37,0 34,7 Кредиты банков, трлн. сум
1,966 2,809 3,138 3,553 3,853 4,104 Кредиты банков, % к ВВП
39,9 37,6 32,5 29,1 25,3 19,8 Совокупный капитал банков, млрд сум
502 714,7 791 824 931 1,07 Совокупный капитал банков, % к ВВП
10,2 9,6 8,2 6,8 6,1 5,2 Как видно из таблицы, произошло снижение доли банковских активов в ВВП с 64,9 до 34,7%, что свидетельствует о превышении темпов роста экономики над темпами развития финансового сектора. При этом совокупный остаток кредитных вложений реальному сектору и населению снизился с 39% до 19.8% ВВП. Кроме того, несмотря на рост абсолютных показателей, доля совокупного капитала по отношению к ВВП упала с 10,2% в 2001 году до 5,2% в 2006 году. В настоящее время в структуре ресурсной базы большей части банков преобладают краткосрочные пассивы со сроком погашения до 12 месяцев (75% всех обязательств), в структуре депозитов банков лишь 2% вложений являются средне- и долгосрочными, т. е. сроком более одного года. В результате этого, банки остаются ограниченными в своих возможностях кредитовать долгосрочные проекты и выдавать так называемые «длинные» кредиты, что, в свою очередь, ограничивает возможности банков наращивать капитализацию и осуществлять крупномасштабное финансирование. (Несмотря на наличие у банков налоговой льготы по доходам, в 2006 году менее 20% банковских кредитов были выданы на срок более 3 лет.) При этом важно отметить, что несмотря на принятый от 15.04.2006 года Закон «О мерах по дальнейшему реформированию и либерализации банковской системы», продолжает иметь место административное вмешательство во внутренние дела банков (выдача гарантий государства на привлечение иностранных кредитов, предоставление льгот на кредитование малого бизнеса, фермерских хозяйств, а также административное вмешательство в процесс кредитования государственных банков). Вмешательство во внутренние дела банков искажает осуществление финансового посредничества и препятствует дальнейшей либерализации банковской системы[17]
. Таким образом, на сегодняшний день ситуация в банковском секторе Узбекистана характеризуется следующими проблемными факторами: - Недостаточно высокий уровень капитализации, ограничивающий кредитные возможности коммерческих банков. - Применение практики административного вмешательства во внутренние дела банков, что является основной причиной недостаточно высокой прибыльности многих банков. Применение практики административного регулирования предоставления кредитов также стало причиной того, что на сегодняшний день практически не сформирована целостная система оценки рисков, а также страхования и гарантирования возвратности кредитов. Для решения данных проблем предлагаются следующие рекомендации:
- Необходимо обеспечение роста уровня капитализации банковского капитала, в том числе за счет дополнительных эмиссий акций, привлечения новых отечественных и иностранных инвесторов. - Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей банковский сектор для недопущения излишнего вмешательства регулирующих органов во внутренние дела банков, в особенности, в части кредитной деятельности. Для обеспечения высоких темпов экономического роста и в особенности, повышения благосостояния населения и обеспечения человеческого развития посредством аккумулирования сбережений и стимулирования инвестиций большое значение имеет расширение деятельности небанковских финансовых институтов
. С одной стороны, это позволит значительно расширить источники финансирования инвестиций, а с другой стороны, снизить процентные ставки по предоставляемым финансовым услугам путем создания конкурентной среды. В этом контексте, особое значение имеет развитие микрофинансовых институтов и кредитных союзов, деятельность которых ориентирована, в первую очередь, на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых и микропредприятий, а также широкого слоя малообеспеченного, но экономически активного населения, в том числе и в сельской местности, что особенно важно с точки зрения человеческого развития. Несмотря на то, что микрофинансированием занимаются и банки (92% общего рынка), роль небанковских институтов незаменима в осуществлении микрофинансовых операций. В то время как традиционным финансовым институтам не выгодно предоставлять небольшие кредиты по причине высоких транзакционных издержек, связанных с необходимостью осуществления мелких операций, отсутствием залогового обеспечения и высокими рисками производства, микрофинансовые институты наиболее эффективны в осуществлении такого рода операций. Программы микрокредитования были инициированы в Узбекистане в 1998 году посредством двух пилотных проектов в Кашкадарье и Каракалпакстане. Проекты поддержали создание трех микро. Реализация этих проектов заложила основу национального законодательства в виде постановления Кабинета Министров №309 «О мерах по развитию микрофинансирования в Республике Узбекистан», принятого в августе 2002 года. В целях расширения предоставления финансовых услуг малым и микропредприятиям и фермерским хозяйствам, а также доступа населения к микрофинансовым услугам, в особенности в сельской местности, в мае 2006 года Правительством было инициировано создание специализированного банка микрокредитования. «Микрокредитбанка», имеющего разветвленную сеть филиалов и мини-банков по всей республике. В сентябре 2006 года при значительной поддержке ПРООН в Узбекистане были разработаны и приняты два закона: «О микрофинансировании» и «О микрокредитных организациях», определившие создание нового микрофинансового сегмента финансового рынка и определившие перспективы его развития. В соответствии с этими законами в настоящее время Центральным Банком разрабатывается пакет подзаконных документов и инструкций по надзору и регулированию деятельности микрокредитных организаций. Результатом принятия вышеуказанных мер стало то, что в Республике Узбекистан на сегодняшний по состоянию на 1 января 2007 года действуют 10 микрофинансовых организаций, услугами которых пользуются 34,000 заемщиков с общим кредитным портфелем более 6.2 млрд сумов ($5.1 млн.)[18]
. Несмотря на то, что внедрение благоприятной правовой среды, эффективной регулятивной и надзорной системы, а также необходимых процедур и стандартов деятельности микрокредитных организаций явились важными факторами, стимулирующими появление и устойчивое развитие микрокредитных организаций, степень развития микрофинансового сектора рынка финансовых услуг остается недостаточной по сравнению с потребностями в масштабе экономики страны. Подтверждением тому служит тот факт, что по результатам рыночного исследования[19]
, проведенного при поддержке ПРООН в 2006 году, число субъектов малого и микро бизнеса, испытывающих потребность в микрокредитовании составляет в Узбекистане 1,9 млн., а общая потребность в микрокредитах (при среднем размере кредита 150 долл. США) составляет около 317 млрд. сумов (285 млн долл. США)[20]
. Учитывая высокую социальную значимость микрофинансирования в качестве действенного инструмента повышения благосостояния населения и создания дополнительных рабочих мест, необходимо предпринять дополнительные усилия с тем, чтобы микрофинансирование стало устойчивым составным компонентом финансового сектора страны. В этих целях Правительством Узбекистана в июне 2007 года принята соответствующая Программа развития микрофинансирования на период до 2010 года, предусматривающая расширение сети небанковских кредитных учреждений во всех регионах страны с доведением их количества до 159 с суммарным кредитным портфелем 127 млрд. сум. Наряду с этим Программа предусматривает создание целого ряда организационных условий для расширения сети кредитных союзов и микрокредитных организаций. Они включают в себя следующие направления: усовершенствование нормативно-правовой базы надзора и регулирования, организацию консалтингового и микрофинансового ресурсного центров, разработку проекта закона «О деятельности кредитных бюро и обмене кредитной информацией», организацию программы тренингов, обмен финансовых технологий и др. Решение поставленных задач и эффективная реализация намеченной широкомасштабной программы позволит сделать микрофинансирование устойчивым составным компонентом финансового сектора страны, что особенно важно, учитывая высокую социальную значимость микрофинансирования в качестве действенного инструмента повышения благосостояния населения, создания дополнительных рабочих мест и обеспечения тем самым человеческого развития. Создание благоприятной деловой среды и стимулирование притока инвестиций способствует достижению высоких темпов экономического роста, сокращению доли малообеспеченного населения и развитию человеческого потенциала в целом. Поэтому в Республике Узбекистан был принят ряд последовательных мер, направленных на создание благоприятной бизнес-среды в стране. В результате принятых мер удалось добиться существенного роста доли частных национальных и иностранных инвестиций в экономику страны. Тем не менее остаются нерешенными проблемы обеспечения благоприятной бизнес-среды для отечественных и иностранных инвесторов, что подтверждается оценками Мирового банка “Doing business 2008”. Согласно данной оценке Узбекистан занимает 138-е место среди 178 стран по уровню развития деловой среды и уступает по данному показателю многим странам постсоветского региона. В числе проблем, сдерживающих развитие благоприятной деловой среды можно выделить следующие: -
процедуры, связанные с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности являются усложненными и неупорядоченными, что в свою очередь увеличивает трансакционные издержки ведения бизнеса. -система налогообложения субъектов предпринимательства, характеризующаяся, например, относительно высоким и неравномерно распределяемым между отраслями налоговым бременем, в недостаточной степени способствует созданию благоприятной среды для роста и развития бизнеса. - иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности приходится иметь дело с большим количеством различных государственных органов, многие из которых выполняют схожие административные функции. - ограниченность доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и рынку современных финансовых услуг, обусловленная недостаточно высокой степенью развитости финансового посредничества является сдерживающим фактором для развития предпринимательства. Для решения данных проблем и создания благоприятной среды для развития частного бизнеса и привлечения инвестиций, необходима реализация следующих мер, обозначенных в нижеприведенной матрице действий: Матрица действий.
Action no.
Action recommended
Target indicator and desired outcome
Timeline for completion of action
Agencies involved
2.1 Принятие закона «О разрешительных процедурах» четко упорядочивающего государственные регулятивные процедуры и содержащего перечень всех видов разрешительных процедур и т. д. Упрощение и упорядочение процедур, связанных с получением разрешений и лицензий на осуществление деятельности, рост показателей, касающихся лицензий и других разрешительных процедур по оценке Мирового банка. Short-term to medium-term Парламент, Министерство юстиции 2.2 Принятие нормативного документа о создании института «одного окна» в виде государственного агентства, которое должно сосредоточить в себе оказание услуг и содействие инвесторам по прохождению всех разрешительных процедур.
Снижение трансакционных издержек ведения бизнеса за счет сокращения административного бремени, рост показателей, касающихся лицензий и других разрешительных процедур по оценке Мирового банка, ускорение темпов прироста иностранных инвестиций. Medium-term to long-term МВЭСИТ, Министерство юстиции, Министерство экономики 2.3 Принятие нормативно-правового акта, направленного на недопущение излишнего вмешательства регулирующих органов во внутренние дела банков, в особенности, в части кредитной деятельности (например, отмена льготного кредитования отдельных предприятий). Повышение уровня прибыльности и эффективности функционирования банков. Long-term ЦБ, Министерство финансов 2.5 Реализация программы развития микрофинансирования 2007-2010, предусматривающей усовершенствование нормативно-правовой базы надзора и регулирования, организацию консалтингового и микрофинансового ресурсного центров, разработку проекта закона «О деятельности кредитных бюро и обмене кредитной информацией», организацию программы тренингов, обмен финансовых технологий и др. Расширение сети небанковских кредитных учреждений во всех регионах страны с доведением их количества до 159 с суммарным кредитным портфелем 127 млрд. Сум. Medium-term ЦБ, Ассоциация микрокредитных организаций и кредитных союзов Международная торговля имеет важнейшее значение для национальной экономики любой страны. В условиях устойчивого экономического роста в Узбекистане, обусловленного в существенной мере значительным расширением внешнеторгового оборота страны, в первую очередь увеличением в два раза объемов экспорта в 2003-2007 годах (с 3,7 до 7,6 млрд. долл. США), вопрос совершенствования инструментов, регулирующих торгово-экономические отношения, в повестке реформ - приоритетный. Его актуализация в немалой степени связана и с тем, что внешнеторговый режим республики все еще характеризуется высоким уровнем импортного протекционизма (среднеарифметическая ставка таможенных тарифов составляет 14,83%, а средний уровень общих таможенных платежей - 41,7%), наличием большого числа нетарифных барьеров, существенно повышающих транзакционные издержки внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Для того, чтобы поставить стихийные силы торговли на службу развития человеческого потенциала в Узбекистане, необходимо четко определиться с целями и ключевыми ориентирами развития внешней торговли страны и сформировать соответствующую торговую политику. Проведение эффективной торговой политики в отношении экспорта предполагает ослабление зависимости экономики страны от доходов от сырьевого экспорта, диверсификацию структуры экспорта, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, сопровождаемого ростом производительной занятости, сокращением уровня малообеспеченности и развитием человеческого потенциала в целом. С другой стороны, в контексте проводимой сегодня политики импортного протекционизма особую важность имеет необходимость постепенной либерализации импортного режима в целях обеспечения снижения доли контрабандного импорта, решения проблемы монополизации рынка ряда товаров и достижения роста благосостояния населения, сокращения уровня малообеспеченности населения. Либерализация импорта также будет способствовать обеспечению доступа экспортеров к импорту (в особенности сырья и комплектующих) по мировым ценам, что является одним из условий проведения эффективной политики стимулирования экспорта. В этой главе на основе анализа внешнеторговой политики страны будут выявлены ключевые проблемы и предложены соответствующие рекомендации для повышения эффективности внешнеторговой политики Республики Узбекистан как одного из инструментов обеспечения человеческого развития в стране. При этом большее внимание будет уделено повышению эффективности внешнеторговой политики в отношении импорта. Соответствующий анализ по экспорту будет приведен в главах 5 и 6. В свете наблюдаемых современных тенденций общемировых и региональных процессов интеграции и глобализации будет уделено особое внимание анализу последствий либерализации внешнеторговой политики в рамках международных соглашений. 3.2. Объем и структура внешней торговли.
С момента обретения Республикой Узбекистан независимости произошли существенные изменения в динамике показателей внешней торговли страны. В связи с этим, общие направления качественных изменений во внешнеторговой сфере в этот период наиболее целесообразно рассматривать в несколько этапов. Ниже представлена диаграмма, отражающая изменения объемов внешнеторгового оборота, экспорта, импорта и сальдо торгового баланса за 12-летний период с 1994 по 2006 годы. Диаграмма 3.1 Динамика показателей внешней торговли Республики Узбекистан за 1994-2006 (млн. долл. США) гг.
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике На протяжении первого этапа с 1994 по 1996 годы наблюдались высокие темпы роста экспорта и импорта и, соответственно, внешнеторгового оборота. Для каждого из этих показателей в течение указанного периода наблюдался более, чем двукратный рост. Превышение экспорта над импортом, в первую очередь, было обусловлено благоприятными ценами на основные сырьевые экспортные товары Республики Узбекистан (в 1995 году был зафиксирован почти 13%-ный рост цен на хлопковое волокно, 25%-ный рост цен на азотные удобрения и проч.). Более того, переориентация узбекистанского, в основном сырьевого, экспорта на рынки развитых европейских государств также способствовала росту спроса на экспортные товары Узбекистана. Среди значимых внутренних факторов роста экспорта можно назвать введение национальной валюты в 1994 году и связанное с этим сближение курсов официального и параллельного рынков и снижение реального обменного курса сума темпами более чем в два раза превышавшими темпы инфляции. В течение периода с 1997 до 2002 гг., за исключением некоторых незначительных колебаний, наблюдалось снижение стоимостных объемов показателей внешней торговли Узбекистана, что в основном было обусловлено неблагоприятными для Узбекистана колебаниями цен на мировом рынке. В частности, произошло существенное понижение цен мирового рынка на хлопковое волокно (более, чем в 2 раза за период с 1996 по 2002 год), золото и медь (30%-ное и 45%-ное снижение цен за указанный период соответственно). Неблагоприятное для Узбекистана изменение мировой конъюнктуры в рассматриваемый период было обусловлено снижением активности в мировой экономике вследствие азиатского кризиса 1997 г., резкой девальвацией российского рубля в 1998 году и прочими факторами. Основным внутренним фактором, вызвавшим сокращение объемов экспорта и соответственно импорта, стало введение режима валютного рационирования, спровоцировавшего рост реального обменного курса сума, равно как и рост разницы между официальным и параллельным курсом. Начиная с 2003 года по настоящее время наблюдается устойчивый рост объемов внешней торговли страны: в 2006 году внешнеторговый оборот страны в денежном выражении составил 10,8 млрд долл против 6,7 млрд долл в 2003-м. При этом был зафиксирован почти двукратный рост экспорта, сопровождаемый увеличением объема импорта страны в 1,5 раза. В 2006 году положительное сальдо торгового баланса возросло по сравнению с аналогичным показателем 2002 года более чем в 7 раз и составило почти 2 млрд. долл. Такие высокие темпы роста внешней торговли Узбекистана начиная с 2003 года объясняются как внешними, так и внутренними факторами. Одним из внешних факторов роста объемов экспорта явился рост мировых цен на основные сырьевые товары, экспортируемые Узбекистаном (например, мировая цена на золото возросла на 30% в 2002 году), а также бурный рост экономики стран-основных потребителей узбекистанского экспорта – России, стран Центральной Азии и других. С другой стороны, либерализация валютного рынка, устраняющая диспропорции, вызванные искажениями множественных валютных курсов, а также унификация и девальвация обменного курса национальной валюты также существенно способствовали повышению конкурентоспособности экспорта. Основной причиной отставания темпов роста импорта от аналогичных показателей экспорта явилось ужесточение мер импортного протекционизма посредством введения жестких тарифных и нетарифных барьеров практически по всей номенклатуре товаров в 2002 и 2003 гг. В течение рассматриваемого периода времени значительные изменения претерпела также и товарная структура
внешней торговли. Таблица 3.1. Товарная структура внешней торговли Узбекистана в 1994 и 2006 годах, ( %)
Наименование Экспорт Импорт 1994 2006 1994 2006 Хлопковое волокно 56,4 17,1 Химическая продукция и пластмассы 3 5,6 7,6 15,0 Цветные и черные металлы 4 12,9 8,5 10,4 Машины и оборудование 8,1 10,1 16,2 40,3 Продовольствие 4,1 7,9 31,5 8,1 Энергоносители 11,7 13,1 13,5 4,3 Услуги 5,2 12,1 0,3 9,1 Прочие 5 21,2 22 12,8 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике В частности, в течение периода с 1994 до 2006 год доля хлопка-волокна в экспорте сократилась почти в 4 раза, в то время как, с другой стороны, наблюдался более, чем трехкратный рост доли продукции цветной и черной металлургии, сопровождаемый также устойчивым увеличением доли энергоносителей с 11,7% в 1994-м до 13,1% в 2006 году. В целом, данные изменения можно охарактеризовать как смещение концентрации экспорта от сельскохозяйственного сырья в пользу сырьевых отраслей промышленности. Тем не менее, преобладание в структуре экспорта сырьевых товаров обусловливает важность применения мер государственной политики с целью диверсификации и стимулирования несырьевого экспорта. В товарной структуре импорта страны за период 1994-2006 гг. доля машин и оборудования возросла почти в 2,5 раза и составила более 40% от общего объема импорта в 2006 году. Одним из факторов такого роста стала политика государства по развитию отдельных секторов промышленности и стимулированию инвестиционного импорта (в основном технологического оборудования). С другой стороны, за счет реализации мер государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности доля импорта продовольствия снизилась с 31,5% в 1994-м до 8,1% в 2006-м году. Касательно изменений в географической структуре
экспорта и импорта, а также внешнеторгового оборота в целом, можно отметить, что если с первых лет независимости доля стран дальнего зарубежья во внешней торговле Узбекистана росла (к примеру, доля стран дальнего зарубежья во внешнеторговом обороте страны увеличилась с 42% в 1994 году до более 70% в 1999 году), то начиная с 1998- 1999 годов наблюдается относительное сокращение доли стран дальнего зарубежья в пользу стран СНГ. В частности, если на страны СНГ в 1999 году приходилось 28,2% внешнеторгового оборота страны, то в 2006 году этот показатель существенно возрос и составил 43,1% (см. таблицу 3.2). Таблица 3.2. Изменения в географическом распределении внешней торговли Республики Узбекистан в 1994-2006гг.
Страна
1994 год
1999 год
2006 год
Всего Уд. вес в (%) Всего Уд. вес в (%) Всего Уд. вес в (%) Внешнеторговый оборот
: 5299,4 100,0 4554,6 100,0 10780,7 100,0 Со странами СНГ 3062,4 57,8 2630,2 28,2 4656,1 43,2 Со странами дальнего зарубежья 2237,0 42,2 1924,4 71,8 6124,6 56,8 Экспорт
2689,9 100,0 2399,6 100,0 6384,5 100,0 В страны СНГ 1660,3 61,7 1466,6 30,4 2685,0 42,1 В страны дальнего зарубежья 1029,6 38,3 933,0 69,6 3699,5 57,9 Импорт
2609,5 100,0 2155,0 100,0 4396,2 100,0
Из стран
СНГ 1402,1 53,7 1163,6 26,0 1971,1 44,8 Из стран дальнего зарубежья 1207,4 46,3 991,4 74,0 2425,1 55,2 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике При этом доля стран СНГ в общем объеме экспорта возросла с 30,4% в 1999-м до 43,2% в 2006-м году, в то время как аналогичные показатели изменений для импорта составили 26% и 43,8% соответственно. Повышение доли стран СНГ в показателях внешней торговли Республики Узбекистан явилось результатом действующего в рамках СНГ режима свободной торговли. В целом, описанные выше изменения показателей внешней торговли и, в частности, динамичное расширение объемов экспорта начиная с 2003 года в значительной мере способствовали достижению высоких темпов экономического роста в Республике Узбекистан. Наряду с этим, в целях достижения ослабления зависимости экономического развития страны от экспорта сырьевых товаров и обеспечения повышения производительной занятости, необходимо обеспечить стимулирование и развитие экспорта несырьевых товаров, особенно в трудоемких отраслях. При этом необходимо отметить, что рост и стимулирование экспорта несырьевой продукции стимулирует рост и развитие различных сопутствующих производств и услуг, что будет еще в большей степени стимулировать создание новых рабочих мест как в экспортоориентированных, так и в других секторах экономики. Основными проблемами, препятствующими развитию и росту экспорта несырьевой продукции в настоящее время являются: - высокие торговые барьеры, ограничивающие импорт, как потребительских товаров, так и промежуточных товаров и комплектующих, необходимых в производстве экспортоориентированной продукции (см. раздел 3.3) - высокие транзакционные и иные издержки осуществления экспортных и импортных операций (см. главу 4) - отсутствие или недостаточная развитость институтов продвижения экспорта готовой продукции на зарубежных рынках (см. главу 4) - отсутствие соответствующих эффективных механизмов и инструментов финансирования и страхования экспорта. Остановимся на последнем факторе более подробно. В настоящее время при осуществлении экспортных расчетов применяются такие инструменты, как полная предоплата, аккредитив, гарантия банка покупателя, страхование от политических и коммерческих рисков. Следует отметить, что эти механизмы хотя и гарантируют своевременное поступление и снижают риск непоступления валютной выручки, однако не обеспечивают поддержку экспорта несырьевой продукции. С другой стороны, проблема дефицита оборотного капитала не оставляет предприятиям другой альтернативы, кроме как использование требования 100%-ной предоплаты по экспортному контракту, что зачастую не устраивает импортеров. В связи с этим, за данное требование экспортеры республики обычно предоставляют различные скидки, что, в свою очередь, приводит к значительным потерям экспортной выручки. Существующие в Республике Узбекистан схемы экспортного финансирования характеризуются дороговизной и высокими требованиями к залоговому обеспечению получаемых кредитов. Именно поэтому одним из наиболее приемлемых инструментов поддержки несырьевого экспорта может стать создание экспортно-импортного банка в Узбекистане,[21]
на который предлагается возложить следующие функции: - предоставление льготных кредитов с использованием схем и инструментов экспортного финансирования - предоставление различных видов банковских поручительств - предоставление кредитных референций - страхование экспортных контрактов - принятие депозитов от отечественных и зарубежных организаций с целью привлечения финансовых средств - предоставление консультаций по осуществлению внешнеэкономической деятельности. Принятие мер по совершенствованию системы экспортного финансирования будет способствовать развитию производства и экспорта несырьевой продукции, особенно в трудоемких отраслях, что, в свою очередь, обеспечит рост производительной занятости и благосостояния населения. Общие направления проводимой в Узбекистане с начала 90-х годов внешнеторговой политики целесообразно рассматривать в несколько этапов. Период с 1991-го по 1994-й годы характеризуется проведением либеральной политики в отношении импорта (средний уровень тарифов составлял в среднем 5-10% от таможенной стоимости товара) и жесткой рестрикционной политикой в отношении экспорта (ставки пошлин на экспорт составляли до 40%). Такая политика была обусловлена необходимостью насыщения внутреннего рынка, а также использования балансировочной функции экспортных пошлин в целях недопущения роста внутренних цен до уровня мировых на основные экспортные товары Республики Узбекистан. Более того, в целях ограничения экспорта потребительских и промышленных товаров в условиях жесткого дефицита помимо тарифных применялись также и нетарифные методы ограничения экспорта, в частности лицензирование экспорта более, чем 70 наименований товаров. Период с 1994 по 1997 годы характеризуется дальнейшей либерализацией импорта, которая проводилась с целью насыщения внутреннего рынка потребительскими товарами и сокращения гиперинфляции, составлявшей на тот период более 1000%. Кроме того, в этот период времени были приняты меры по переходу от нетарифных к преимущественно к тарифным инструментам регулирования экспорта, в частности значительно сократилось количество товаров, экспорт которых осуществлялся на основании квот и лицензий. Для стимулирования экспорта готовой продукции были приняты такие меры, как принятие льготного порядка предоставления кредитов для расширения выпуска экспортоориентированной продукции, реализуемой за свободно конвертируемую валюту; снижение действующих ставок пошлин на товары, экспортируемые предприятиями-производителями за свободно конвертируемую валюту. Начиная с 1998 года внешнеторговая политика изменялась в направлении, с одной стороны, стимулирования и сокращения всяческих ограничений на экспорт (были отменены экспортные пошлины и лицензирование экспорта товаров, за исключением специфических), и, с другой стороны, повышения уровня импортного протекционизма. В 2002 году ужесточение протекционистского режима в отношении импорта продолжилось с целью обеспечения защиты отечественных производителей и подготовки условий для обеспечения конвертации национальной валюты по счету текущих операций. В частности были пересмотрены в сторону повышения импортные пошлины в отношении практически всей номенклатуры товаров, а также значительно расширена номенклатура товаров, облагаемых акцизным налогом при импорте. В результате принятых мер, темпы роста импорта значительно сократились, при увеличении показателей экспорта, что соответственно положительно повлияло на внешнеторговое сальдо. В настоящее время в Республике Узбекистан применяются адвалорные и комбинированные ставки таможенных пошлин по отношению к 97 товарным группам по ставкам 5, 10 и 30%. Акцизные налоги установлены на импорт 59 групп товаров, при этом ставки акцизов колеблются в среднем от 5% до 70%[22]
. При импорте товаров взимается также налог на добавленную стоимость в размере 20%. Среднеарифметическая ставка таможенного тарифа республики, составляющая по расчетным данным 14,83% не отражает размера реальных таможенных платежей, так как не включает в себя высоких ставок акцизов и НДС (в Республике Узбекистан НДС исчисляется в процентах не от таможенной стоимости товара, а от таможенной стоимости, включающей таможенные пошлины и акцизы). Согласно расчетам, средний уровень таможенных платежей, рассчитанный как отношение суммы начисленных платежей (таможенный тариф, акциз и НДС) к стоимости импортированных товаров, составляет 41,71%[23]
(см. приложение 1). При этом, самые высокие ставки таможенных платежей приходятся на алкогольную продукцию, что обусловлено высокими ставками и особым способом расчета акцизного налога для алкогольной продукции. Высокие ставки зафиксированы также в отношении сырьевых продовольственных товаров (62,3%), а также транспортных средств (61,8%), что объясняется проведением протекционистской политикой производителей на национальном рынке. Следует отметить, что ставки фактических таможенных платежей[24]
гораздо ниже официально установленных в связи с тем, что в отношении импорта практикуется предоставление большого количества различных льгот по отношению к определенным предприятиям. В частности, средняя ставка фактически уплачиваемых таможенных платежей по всем товарным группам составляет 11,7% (см приложение 2), что почти в 4 раза меньше среднего уровня официально установленных таможенных платежей (41,7%). В целом, концепция проводимой в Республике Узбекистан торговой политики такова, что относительно высокие ставки таможенных платежей установлены на продукцию приоритетных отраслей республики, производящих текстильную продукцию, готовые продовольственные товары, автомобили и другие товары с целью обеспечения развития их национального производства. В то же время относительно низкий уровень импортных таможенных платежей характерен для отраслей, продукция которых не представлена на отечественном рынке (многие виды оборудования, сырья, материалов и прочее). Тем не менее, реализуемая в стране внешнеторговая политика импортного протекционизма является малоэффективной по ряду товаров, что обусловлено следующими факторами: Во-первых, применение агрегированного подхода при установлении ставок таможенных платежей, когда высокие ставки устанавливаются на импорт практически всех товаров защищаемой отрасли, включая и те товары, которые используются в производстве готовой продукции и не производятся на внутреннем рынке (или производятся на внутреннем рынке в недостаточном объеме) препятствует развитию отечественного производства. Другими словами, концепция о применении протекционистской защиты только в отношении отраслей, продукция которых производится внутри страны, выдерживается не в полной мере. В частности, установленные ставки таможенных платежей на импорт товаров, производимых в Республике Узбекистан составляют 43,3% по производственным и 75,4% по потребительским товарам. С другой стороны, по товарам не производимым в Республике ставки отличаются не намного и составляют соответственно 37,4% и 53,5%. К примеру, в текстильной отрасли, высокие ставки таможенных платежей установлены также на импорт товаров, используемых в производстве текстильной продукции и не производимых на национальном рынке Узбекистана: синтетических нитей (35,7%), специальных тканей, используемых для пошива одежды (79%), красителей и аксессуаров (64%), что, в свою очередь, создает препятствия для развития текстильной промышленности в Узбекистане. Во-вторых, установление высоких ставок импортных таможенных платежей в отношении продукции, производимой на внутреннем рынке в недостаточном объеме способствует росту контрабандного импорта аналогичной продукции, в результате чего продукция отечественных производителей становится неконкурентоспособной. В частности, высокие ставки таможенных платежей на специальные ткани (79%), в том числе и на те, которые не производятся в Республике Узбекистан способствуют контрабандному ввозу этих товаров. Высокий уровень контрабандного импорта наблюдается также на рынке табачных изделий[25]
. В связи с этим даже единственному отечественному производителю табачной продукции – СП «UZBAT», продукция которого облагается высоким внутренним акцизным налогом, трудно конкурировать с импортной контрабандной продукцией. В связи с тем, что многие ставки акцизных налогов при импорте являются практически запретительными (например, средний уровень установленных таможенных платежей при импорте алкогольной продукции составляет 581,4%), наблюдается рост контрабандного импорта этих товаров, что в итоге приводит к существенному снижению конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с контрабандной. В-третьих, предоставление льгот по уплате импортных таможенных платежей отдельным предприятиям в конкретных отраслях ставит эти предприятия в более выгодное положение по сравнению с другими предприятиями отрасли и увеличивает риск монополизации соответствующих отраслей. Вышеуказанная ситуация наблюдается, например, в случае с фирмами по производству телевизоров, холодильников и другой бытовой электротехнической продукции. Предприятия, которым были предоставлены льготы по импорту комплектующих и сырья, используемого в производстве данной электротехнической продукции фактически превратились в монополистов, в результате чего производство электротехнической продукции не организовано в достаточной мере и представляет из себя большей частью сборку готовых комплектующих изделий[26]
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||