Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 17
|
Проект (грант) № 175
ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:
Некоммерческое партнерство Проектно-консультативный центр «Территория РоСТа»
ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):
«Изучение типов регионального г.Москва
Сентябрь 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1.3. Основные параметры и использованные методы проекта.. 3
1.3.3. Контент-анализ СМИ
.. 5
2. Общая характеристика региона.. 7
2.1. Власть в Пермском крае.. 7
2.2. Политические партии в Пермском крае.. 12
2.3. Основные общественные и национальные организации в Пермском крае.. 16
2.4. Протестная активность населения в Пермском крае.. 17
2.5. Социально-экономическая характеристика Пермского края.. 19
2.6. Средства массовой информации в Пермском крае.. 23
3. Основные политические акторы... 25
3.1. Степень и характер влияния политических акторов.. 26
3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов.. 34
4. анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта.. 43
4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в крае.. 49
5. Административно-политическое управление в регионе.. 51
Приложение 1. Список экспертов.. 61
Приложение 2. Административно-территориальное устройство Пермского края.. 63
Приложение 3. Биографии представителей властных структур Пермского края.. 64
Приложение 4. Политические, общественные и национальные организации в Пермском крае.. 85
Приложение 5. Показатели социально-экономического положения Пермского края.. 94
Приложение 6. Средства массовой информации в Пермском крае.. 102
Приложение 7. Оценка влияния значимых персон Пермского края.. 109
Приложение 8. Биографии ведущих политических акторов в Пермском крае.. 114
Определить тип регионального административно-политического управления, сложившегося в Пермском крае в постсоветский период. 1. Реконструировать процесс становления существующей системы управления регионом; 2. Соотнести полученные результаты с индикаторами определенного типа административно-политического управления; 3. Уточнить индикаторы типов административно-политического управления регионом; 4. Реконструировать процесс конфликтных взаимодействий в регионе в постсоветский период; 5. Определить степень кризисности региона. Изучение типа регионального административно-политического управления в Пермском крае проводилось с использованием следующих методов: Для опроса экспертов использовалась такая форма как глубинное интервью,
которое представляет собой качественный метод сбора информации. Глубинное интервью относится к типу неформализованных интервью, которые включают в себя широкий круг вопросов, не всегда отвечающих требованию сопоставимости вопросов и ответов. Вместо четкого вопросника в интервью использовался перечень информации, которую необходимо получить от каждого респондента. Глубинное экспертное интервью в данном исследовании совмещалось с анкетированием экспертов, которым предлагалось заполнить две анкеты с целью уточнения списка политических акторов, степени и характера их влияния на различные сферы, а также степень и характер взаимодействия политических акторов между собой. Экспертами выступали лица, которые по роду профессии и занимаемым должностям хорошо ориентированы в особенностях различных сторон социальной, экономической и политической обстановки в крае. Группа исследователей работала в регионе с 21 по 29 апреля 2009 года. Всего было опрошено 25 экспертов. Отбор экспертов осуществлялся так, чтобы были представлены все заданные категории экспертов, а также применялся метод «снежного кома». В числе экспертов 6 человек являются представителями властных структур – исполнительной и законодательной власти региона, а также федеральных институтов власти. 4 эксперта являются представителями политических партий и общественных движений. 10 человек представляют научное сообщество Пермского края. 4 человека являются сотрудниками различных средств массовой информации. 1 эксперт представляет деловые круги Пермского края. Беседа с экспертами проводилась в свободной форме по заранее разработанной схеме интервью. Эксперты заполняли бланки социометрических анкет. Список экспертов представлен в Приложении 1. При анализе документов
в нашем исследовании использовались традиционные методы анализа содержания документальных источников. Неформализованный анализ документов был основан на общих логических операциях анализа и синтеза, сравнения, определения, оценивания, осмысления. Данный метод был использован для сбора первичной информации, но главным образом для уточнения и конкретизации сведений, поступивших от экспертов. Для описания ситуации в Пермском крае был проведен анализ следующих документов: Официальные документы
: Устав (Основной Закон) Пермского края; Устав Законодательного Собрания Пермского края; Структура управления Пермским краем; Структура и состав Законодательного Собрания Пермского края; Состав и биографические данные руководителей Пермского края; Социально-экономическое положение региона; Административно-территориальная структура. Статистические документы:
Информационно-аналитические и информационно-статистические материалы о социально-экономическом состоянии регионов Российской Федерации; Официальные документы службы занятости. Сводные протоколы по результатам выборов
. Социально-политические аналитические материалы:
Материалы регионального мониторинга Московского центра Карнеги. Результаты социологических опросов
: ФОМ, «Клуб регионов». СМИ
: Печатные СМИ; Телевидение; Радио; Информационные агентства; Интернет-порталы в регионе. Каждый документ подвергался внешнему и внутреннему анализу. Внешний анализ предполагал изучение обстоятельств возникновения документов. Внутренний анализ - изучение содержания и стиля документа. В результате исследовательской группе удалось уточнить «картинку» социальной реальности по тем требуемым показателям, которые можно было выявить в текстах документов. Для проведения контент-анализа СМИ использовались: · Печатные СМИ; · Радио; · Телевидение (региональные новостные передачи; · Информационные агентства и Интернет. Список анализируемых СМИ Пермского края представлен в Таблице 1.1. Таблица 1.1. Список СМИ Пермского края, взятых для контент-анализа
Газеты «Местное время» «Деловое Прикамье» «Пермские новости» «АиФ в Перми» «Звезда» Телевидение ГТРК «Пермь» «Ветта» Информационные агентства «Новый регион» «on-line.Perm» Темы систематизировались по следующим признакам: Политическая деятельность:
1. Деятельность федеральных органов власти, касающаяся региона и нашедшая отражение в региональных СМИ; 2. Деятельность органов власти на региональном уровне; 3. Деятельность политических партий и общественных организаций; 4. Деятельность мэра и других органов власти на уровне регионального центра; 5. Антикризисная программа региональной власти; 6. Протестные выступления населения; 7. Конфликты между представителями политической элиты региона; 8. Деятельность «оппозиции». Экономическая деятельность:
1. Финансовая деятельность и промышленная политика региональной администрации, деятельность отдельных крупных предприятий на территории региона; 2. Проблемы и перспективы развития экономики региона по отдельным отраслям; 3. Деятельность естественных монополистов; Социальная политика:
1. Блок, связанный с безработицей; 2. Блок, связанный с социальными выплатами; 3. Блок, связанный с ЖКХ, тарифами и т.п.; 4. Блок, связанный с отдельными социальными группами; 5. Блок, связанный с образованием, здравоохранением, культурой, спортом; 6. Демографическая ситуация; 7. Экологические проблемы. При проведении контент-анализа осуществлялась группировка материала по названиям газет (телеканалам), по датам, по распределению тем. Отдельно анализировались материалы, связанные с упоминанием о деятельности губернатора. Каждый такой материал оценивался по шкале модальности: «+»
- информация положительной направленности по отношению к губернатору; «0»
- информация нейтральной направленности, когда материал не содержит комментариев, имеет только информационную нагрузку; «-»
- информация негативной направленности по отношению к губернатору. После этого осуществлялся подсчет количества материалов по конкретному носителю, по группе носителей по каждому знаку модальности отдельно по каждому месяцу и в целом за период с апреля по июнь 2009 года.
2. Общая характеристика региона
Пермский край - субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа. Пермский край образован 1 декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведенного 7 декабря 2003 г., в ходе которого более 83% населения обеих территорий высказались за объединение. Край образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». За три с половиной года, прошедшие с момента образования единого края, можно говорить о том, что процесс объединения двух субъектов Федерации завершился. Принят базовый документ региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Определены цели развития региона, утверждены показатели, характеризующие их достижение. Изменения происходят и в сознании. Жители уже практически не говорят «Пермская область». Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня – 42 муниципальных района и 6 городских округов (города Пермь, Соликамск, Березники, Кудымкар, Кунгур, ЗАТО Звездный). В состав Пермского края также входит территория с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ. Схему административно-территориального устройства края см. в Приложении 2. С 1 декабря 2005 г. губернатором Пермского края является Чиркунов Олег Анатольевич
, утвержденный на пост депутатами Законодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа сроком на 5 лет (срок окончания полномочий - декабрь 2010 г). Подробно биографии губернатора и других представителей властных структур в Пермском крае представлены в Приложении 3. 4 марта 2008 года председателем Правительства Пермского края назначен Валерий Александрович Сухих
, ранее руководивший администрацией губернатора Пермского края. Его кандидатура была утверждена 46 депутатами Законодательного Собрания Пермского края. Дату истечения полномочий председателя Правительства Пермского края определяет губернатор Пермского края. Заместителями председателя Правительства Пермского края являются: Уткин Юрий Аркадьевич, заместитель председателя Правительства Пермского края. Зубарев Анатолий Юрьевич, заместитель председателя Правительства Пермского края. Зырянова Елена Владимировна, заместитель председателя Правительства Пермского края. Галицына Татьяна Вячеславовна, заместитель председателя Правительства Пермского края. Органом законодательной власти Пермского края является Законодательное Собрание
(ЗСПК). Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19.04.2006 г. №402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» 3 декабря 2006 года состоялись первые выборы в единый представительный орган власти Пермского края. Законодательное Собрание Пермского края состоит из 60 депутатов, 30 из которых избираются по пропорциональной системе, а остальные 30 – по мажоритарной системе. Срок полномочий – 5 лет. Председателем Законодательного Собрания Пермского края избран Николай Андреевич Девяткин
, член партии «Единая Россия». В ЗСПК представлены пять партий: «Единая Россия», «Союз правых сил» (СПС), «Российская партия пенсионеров» (РПП), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). 25 депутатов (41,6%) являются представителями промышленных предприятий региона. По мнению местных экспертов, контроль над Законодательным Собранием края имеет партия «Единая Россия», фракция которой насчитывает 36 депутатов (61%). Эксперты отмечают некоторые трудности с внутрипартийной и внутрифракционной дисциплиной в пермском региональном отделении партии «Единая Россия». Фракция СПС в ЗС состоит из 6 депутатов (10%). Фракция ЛДПР состоит из 5 депутатов (8,5%), РПП - из 4 (6,8%). КПРФ представлено 2 депутатами (3,4%). 7 депутатов ЗС (12%) не состоят ни в одной из фракций. В Законодательном Собрании края действует депутатская группа «Солидарность», в состав которой вошли 3 независимых депутата и 2 депутата от фракций СПС и КПРФ. По мнению местных экспертов, создание депутатской группы связано с желанием независимых депутатов объединиться с целью продвижения своих интересов и снижения влияния со стороны партийных фракций. Партия «Единая Россия» контролирует все комитеты (их пять) представительного органа государственной власти Пермского края, председателями которых являются члены фракции «Единая Россия». В Законодательном Собрании Пермского края образовано 5 комитетов: 1. Комитет по бюджетной и налоговой политике. Председатель комитета - Чибисов Алексей Валерьевич, член фракции «Единая Россия». 2. Комитет по экономической политике и природопользованию. Председатель комитета - Лейфрид Александр Викторович, член фракции «Единая Россия». 3. Комитет по социальной политике. Председатель комитета - Чупраков Валерий Михайлович, член фракции «Единая Россия». 4. Комитет по государственной политике и местному самоуправлению. Председатель комитета - Елохов Юрий Георгиевич, член фракции «Единая Россия». 5. Комитет по политике развития территорий и общественной инфраструктуры. Председатель комитета - Плюснин Виктор Борисович, член фракции «Единая Россия». Между исполнительной и законодательной ветвями власти в регионе нет серьезных противоречий. 18 декабря 2008 г. ЗСПК приняло в третьем (окончательном) чтении проект бюджета Пермского края на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг., предложенный губернатором О. Чиркуновым. Расходная часть проекта бюджета была сокращена в связи с последствиями проявления мирового финансового кризиса и составила 65885,7 млн. руб. Также были сокращены социальные обязательства бюджета Пермского края. Доходы краевого
бюджета на 2009 г. запланированы в размере 55992,7 млн. руб. Все политические силы, представленные в Законодательном Собрании, кроме КПРФ, поддержали сокращенный проект бюджета Пермского края. Судебная власть
в Пермском крае представлена Пермским краевым судом, Арбитражным судом Пермского края, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, Пермским гарнизонным военным судом. Председателем Пермского краевого суда является Вельянинов Владимир Николаевич
. Председателем Арбитражного суда Пермского края является Фофанов Виталий Николаевич.
Председателем Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является Цодикович Виктор Михайлович
. Председателем Пермского гарнизонного военного суда является Ладейщиков Владимир Михайлович.
Начальником Главного управления внутренних дел по Пермскому краю является генерал-лейтенант милиции Горлов Юрий Георгиевич.
Начальником Управления ФСБ России по Пермскому краю является Архипов Николай Васильевич
. Назначен на должность 31 января 2006 г. Указом Президента Российской Федерации №62. 23 января 2009 г. Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка подписал приказ о назначении прокурором Пермского края Белых Александра Юрьевича
. А. Белых является родным братом губернатора Кировской области Никиты Белых. Местные эксперты и политические элиты считают А.Белых равноудаленным от разных групп влияния в регионе и, в связи с этим, положительно оценивают его назначение на должность прокурора Пермского края. С первых дней работы в должности новый прокурор стремится завоевывать себе позиции. Он выступил перед депутатами ЗСПК, где не только рассказал о предложениях по укреплению правопорядка в регионе и пообещал, что лично проследит за тем, чтобы нецелевое расходование бюджетных средств каралось по закону. Он также обратился к депутатам с просьбой о дополнении Устава Пермского края положением, предусматривающим предоставление прокурору края права законодательной инициативы. Обращения с подобной просьбой к губернатору и председателю Законодательного собрания не увенчались успехом. Данный шаг прокурора оценен экспертами как желание играть самостоятельную роль в регионе, даже как некоторая оппозиционность губернатору. Руководителем Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Пермскому краю является Заббарова Марина Николаевна
. Представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Пермского края является Оганян Оганес Арменакович.
С 19 мая 2007 г. О. Оганян является лидером пермского краевого отделения партии «Справедливая Россия». Представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Пермского края является Гордеев Сергей Эдуардович
. Он является членом партии «Единая Россия». По мнению местных экспертов, назначению С.Гордеева на должность представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Пермского края активно способствовал О.Оганян. 1 апреля 2009 г. распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г. Рапоты главным федеральным инспектором по Пермскому краю назначен Андреев Алексей Петрович.
Представителями Пермского края в Государственной Думе Российской Федерации являются: Гришанков Михаил Игнатьевич
, член фракции «Единая Россия». Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности. Сопредседатель Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Борисовец Юрий Львович
, член фракции «Единая Россия». Член Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Гималов Рафаэль Имамович
, член фракции «Единая Россия». Член Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Медведев Юрий Германович
, член фракции «Единая Россия». Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по собственности. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Климов Андрей Аркадьевич
, член фракции «Единая Россия». Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Ветров Константин Владимирович
, член фракции «Либерально-демократическая партия России». Член Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Куликов Олег Анатольевич
, член фракции Коммунистической партии Российской Федерации. Член Комитета Государственной Думы по охране здоровья. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Бесчетнов Константин Викторович
, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». Член Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству. Дата начала полномочий: 2 декабря 2007 г. Необходимо отметить также органы власти краевого центра
. Согласно Уставу г. Перми исполнительная власть муниципалитета условно разделена на политическую и техническую составляющие. Главой г. Перми и одновременно председателем Пермской городской думы с правом решающего голоса является Шубин Игорь Николаевич
. 26 марта 2006 г. во втором туре выборов он был избран главой г.Перми сроком на 5 лет. Его кандидатуру поддержали 37,13% избирателей, принявших участие в голосовании. За оппонента И. Шубина - П. Анохина, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проголосовало 32,15% избирателей, против всех - 29,43%. Кандидатура И.Шубина на выборах была поддержана губернатором Пермского края О.Чиркуновым. Главой администрации г. Перми («сити-менеджером»), непосредственно реализующим политику развития муниципалитета, является Кац Аркадий Борисович.
Местные эксперты отмечают нахождение на ключевых постах в руководстве г. Перми И.Шубина и А. Каца как победу О. Чиркунова в борьбе за контроль над городом. Выборы в Пермскую городскую думу четвертого созыва состоялись 12 марта 2006 г. Срок истечения полномочий - март 2011 г. Согласно Уставу г. Перми численный состав депутатов Пермской городской думы – 36 человек. Председателем Пермской городской думы с правом решающего голоса является Глава г. Перми И. Шубин, член партии «Единая Россия». В настоящее время Пермская городская дума насчитывает 34 депутата. В Пермской городской думе создана одна депутатская группа - «Промышленники Перми». Ее председателем является депутат М.Батуева. По мнению местных экспертов, депутатский состав Пермской городской думы, в целом, лоялен Главе г. Перми И.Шубину. Вторым по величине городом Пермского края является г. Березники (население - 165,95 тыс. человек). Главой г. Березники 23 апреля 2006 г. избран Мотовилов Андрей Владимирович
. В Пермском крае зарегистрированы региональные отделения следующих политических партий: 1. Партия «Единая Россия» (ЕР); 2. Партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» («Справедливая Россия», СР); 3. Либерально-демократическая партия России; 4. Коммунистическая партия Российской Федерации; 5. Партия «Патриоты России»; 6. Российская экологическая партия «Зеленые»; 7. Российская демократическая партия «Яблоко»; 8. Партия «Народный союз». Три из восьми партий представлены в Законодательном Собрании Пермского края: ЕР, ЛДПР, КПРФ. Несмотря на то, что РПП стала частью партии «Справедливая Россия» и партии СПС уже не существует, в ЗС края фракции этих партий сохраняются. Наиболее активными в крае являются региональные отделения партий ЕР, КПРФ, СР и ЛДПР. Биографии лидеров партий и депутатов ГД РФ от партий см. в Приложении 4. Безусловным лидером по выдвижению своих кандидатов на выборы всех уровней стала ЕР, реже в избирательных списках можно увидеть представителей СР, ЛДПР, КПРФ. В целом эксперты отмечали недостаточное участие партий в электоральных процессах на местном уровне. «Единая Россия»
. 21 февраля 2007 г. секретарем Политического Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пермского края утвержден Тушнолобов Геннадий Петрович, заместитель генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пермского края. Численность регионального отделения «Единой России» составляет около 12 тысяч человек. В 2006 году ЕР в крае переживала не лучшие времена. На выборах в краевое Законодательное Собрание партия, хотя и заняла первое место, набрала всего лишь 34,6% голосов избирателей. Именно по итогам этих выборов и произошла смена руководства регионального отделения. По итогам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ V созыва в Пермском крае «Единая Россия» победила, набрав 62,1% голосов избирателей. Для ЕР Прикамья характерна, по мнению экспертов, непоследовательная электоральная поддержка одновременно двух кандидатов на один и тот же пост, или откровенное несоблюдение со стороны партийцев внутрипартийной дисциплины на выборах как регионального, так и местного уровня. 26 мая 2009 года состоялось заседание президиума политсовета регионального отделения «Единой России», на котором было утверждено решение генсовета партии об увеличении состава краевого политсовета на 10 человек. Участники конференции одобрили вхождение в политсовет краевого отделения «партии власти» В. Сухих, Я. Силина, Д. Малютина, А. Зырянова, Ю. Механошиной, А. Теклюка и В.Трапезникова. Не смотря на то, что формально губернатор Пермского края до сих пор остается беспартийным, последние включения в состав политсовета ЕР свидетельствуют о все большем «сближении» партии власти и региональных властей. Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 5 созыва, избранными по списку партии «Единая Россия» от Пермского края являются: Гришанков Михаил Игнатьевич
, Борисовец Юрий Львович, Гималов Рафаэль Иманович, Медведев Юрий Германович, Климов Андрей Аркадьевич
. ПРО «Единой России» издает газету «Единое Прикамье» (20 тыс. экз.). «Коммунистическая партия Российской Федерации».
20 января 2007 г. первым секретарем Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) избран Корсун Владимир Кузьмич
, первый секретарь Кировского районного комитета КПРФ г. Перми, заместитель начальника цеха ЗАО «Техносорб». Численность регионального отделения КПРФ составляет около 1,5 тысяч человек. В 2005-2007 гг. ПРО КПРФ принимало участие в региональных и местных выборах. Партия, безусловно, имеет свой устойчивый электорат, который постепенно уменьшается вследствие естественной убыли населения. С появлением партии «Справедливая Россия» у КПРФ появился серьезный конкурент в электоральном поле. Результаты партии не являются впечатляющими. На выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края в декабре 2006 г., КПРФ набрала 8,59% голосов избирателей (5 место), получив при этом всего 3 депутатских мандата (5% от общего числа депутатов). В настоящее время в Законодательном Собрании края КПРФ представлено 2 депутатами (3,3%). По итогам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ V созыва КПРФ в Пермском крае набрала 8,9% голосов избирателей (3 место). Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации V созыва, избранным по списку партии КПРФ от Пермского края, является Куликов Олег Анатольевич
. ПРО КПРФ издает ежемесячный информационный бюллетень «Прикамский коммунист Западного Урала» (70 тыс. экз.). «Либерально-демократическая партия России».
8 апреля 2006 г. координатором Пермского регионального отделения «Либерально-демократической партии России» (ЛДПР) избран Аликин Андрей Александрович
, бизнесмен, руководитель ряда коммерческих организаций. Численность регионального отделения ЛДПР составляет около 3 тысяч человек. На выборах в Законодательное Собрание Пермского края ЛДПР набрала 13,81% голосов избирателей (3 результат), получив 5 депутатских мест (8,6%). По мнению местных экспертов, популярность ЛДПР в Пермском крае основана на симпатиях населения к личности В. Жириновского. Деятельность регионального отделения ЛДПР не влияет на общественно-политическую ситуацию и на популярность партии в Пермском крае. По итогам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ V созыва ЛДПР в Пермском крае набрала 12,5% голосов избирателей (2 место). Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации V созыва, избранным по списку партии ЛДПР от Пермского края, является Ветров Константин Владимирович
. Собственных печатных изданий региональное отделение ЛДПР не имеет. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ».
19 мая 2007 г. председателем Совета Пермского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» (СР) избран Оганян
Оганес Арменакович
, член Совета Федерации ФС РФ - представитель от Законодательного Собрания Пермского края (биографию см. Приложение 3). Численность регионального отделения СР, по мнению местных экспертов, составляет около 10 тыс. человек. Представители краевого отделения СР до настоящего времени участия в региональных и местных выборах не принимали. По итогам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ V созыва партия в Пермском крае набрала 6,2% голосов избирателей (4 место). Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации V созыва, избранным по списку партии от Пермского края, является Бесчетнов Константин Викторович,
директор по управлению проектами ООО «Издательский Дом «Третий Рим». Отношения регионального отделения СР с губернатором Пермского края характеризуются как конструктивные, с главой г. Перми - бесконфликтные. В Пермском крае распространяется газета «Справедливость», по мнению некоторых экспертов, принадлежащая партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь». В декабре 2008 г. начался процесс создания Пермского регионального отделения Всероссийской политической партии «Правое дело»
. Учредительное собрание партии состоялось в Перми 15 мая 2009 года. В политсовет краевого отделения вошли 17 человек, в том числе все депутаты фракции СПС в региональном ЗС и несколько известных экс-чиновников краевого правительства. Например, экс-вице-премьер краевого правительства Алексей Санников, экс-министр культуры Пермского края Олег Ощепков, бывший глава дорожного агентства Глеб Даниэлян; а также управляющий Пермским филиалом «Собинбанка» Александр Нагаев, гендиректор ТК «Рифей-Пермь» Владимир Прохоров, руководитель представительства Пермского края при Правительстве РФ Анастасия Тюрина, экс-лидер местного отделения ДПР Марина Ярина. Региональное отделение возглавил Дмитрий Орлов
, гендиректор компании «Пермэнергосбыт». За него отдали голоса 147 из 215 проголосовавших делегатов собрания. Дмитрий Орлов сообщил, что в настоящее время региональное отделение партии насчитывает 581 человек. Одной из политических особенностей края является, по мнению экспертов, сильное протестное голосование при отсутствии конфликтного противостояния власти и оппозиции. «Всех кандидатов и руководителей, навязанных сверху или появившихся в результате закулисных договоренностей, встречал критический прием. Пример, в 1996 году Геннадий Игумнов, при всей вроде бы лояльности населения, с трудом, во втором туре, выиграл выборы у экс-сенатора Сергея Ливитина. В этом же году мэром Перми был избран Юрий Трутнев, властью не поддерживавшийся».
Яркий пример – выборы в Законодательное Собрание края в декабре 2006 года, когда партия СПС набрала более 16%. Были такие примеры в марте и октябре 2008 года на выборах глав МО края. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в Пермском крае постоянно проживали представители свыше 120 национальностей. Наиболее многочисленны русские - 2,4 млн. человек (85,2%). К числу других наиболее многочисленных национальностей относятся татары - 136,6 тыс. человек (4,8%), коми-пермяки - 103,5 тыс. человек (3,7%), башкиры - 40,7 тыс. человек (1,4%), удмурты - 26,2 тыс. человек (около 1%), украинцы - 25,9 тыс. человек (около 1%). По сравнению с итогами Всесоюзной переписи населения 1989 г. в структуре национального состава населения края произошли некоторые изменения: сократилась численность и удельный вес башкир, коми-пермяков, татар, удмуртов, украинцев и некоторых других национальностей, и одновременно увеличилось число азербайджанцев, армян, таджиков, т.е. выходцев из южных республик бывшего СССР. В течение длительного времени межконфессиональные отношения в Пермском крае складывались в русле взаимоотношений мусульман и православных, поскольку они составляли большинство населения края. В настоящее время в эти отношения стали вступать иудеи, старообрядцы, католики, лютеране. Для Пермского края стали традиционными такие религиозные течения как Евангельские христиане-баптисты и Адвентисты Седьмого Дня. По данным на 1 января 2007 г., в крае зарегистрированы и действуют в качестве религиозных организаций 414 объединений, представители 22 религиозных течений. Наиболее представительными традиционными для региона вероисповеданиями являются православие и ислам. Пермская епархия Русской православной церкви объединяет 200 приходов, а в пермские муфтияты входят 89 общин. Православие и ислам оказывают все большее влияние на духовную жизнь Прикамья. В последнее время активно развиваются евангелисты. На начало 2007 г. в Пермском крае зарегистрировано 45 церквей. По результатам социологического опроса, проведенного центром социологического мониторинга администрации Пермского края, большая часть населения края в 2005 – 2006 годах относила себя к верующим, что говорит о достаточно высоком уровне религиозной самоидентификации в регионе. В крае традиционно существует множество организаций в различных сферах общественной жизни. Перечень наиболее активных общественных организаций см. в Приложении 4. Протестная активность населения не находится на критическом уровне. Этому способствует общая оценка населением деятельности власти и ситуации в крае. Фонд общественного мнения 27 февраля – 18 марта 2009 г. проводил опрос по теме «Репутация губернаторов в период экономического кризиса». Опрос был проведен в 1930 населенных пунктах в 68 субъектах Российской Федерации, в том числе и Пермском крае, который относится к Приволжскому федеральному округу (ПФО). Опрошенная совокупность по РФ составила 34000 человек. Результаты были опубликованы на сайте ФОМ 21 мая 2009 г. Респондентам был задан вопрос: «Как Вы считаете, руководитель вашей области (края, республики) работает на своем посту хорошо или плохо?» Были предложены следующие альтернативы: «хорошо», «плохо», «ничего не знаю о его работе», «затрудняюсь ответить». Мнение жителей края на фоне общероссийских и окружных показателей представлено в Таблице 2.1. Таблица 2.1. Оценка деятельности губернаторов
Регионы Оценка деятельности губернатора Интегральная оценка (2009)[1]
Перемены в интегральных оценках работы[2]
Хорошо Плохо %
Место среди %
Место среди Российская Федерация 37
36
+1
-13
Приволжский федеральный округ 39
34
+5
-11
Пермский край 37
24
28
50
+9
-17
В регионе доля положительных мнений о работе губернатора О.А. Чиркунова составила 37%, а отрицательных 28%. Интегральная оценка имеет положительное значение и составляет +9%. Это более высокие показатели, чем в среднем по России и по Приволжскому федеральному округу. Но и в Пермском крае наблюдается отрицательная тенденция – с ноября 2008 года разрыв между ответами «хорошо» и «плохо» увеличился в сторону отрицательных оценок. В итоге снижение интегральной оценки произошло на 17%. И это более резкое падение, чем в среднем по России и ПФО. Оценка положения в регионе производилась при помощи вопроса: «Если говорить в целом, Вы довольны или не довольны положением дел в Вашей области (крае, республике)?» В среднем по России ответ «доволен» дали 29% опрошенных, ответ «не доволен» - 63%, и 8% затруднились ответить. Интегральная оценка положения в регионе – разность между положительными и отрицательными мнениями – в среднем по России составила -34%. Необходимо отметить, что интегральная оценка населением ситуации в Пермском крае несколько лучше, чем в целом по России. Разрыв составляет -30%. Исходя из оценок, данных населением, не удивительно, что в первом квартале 2009 г. протестная активность жителей региона характеризуется незначительным ростом по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. В первом квартале 2009 г. на территории Пермского края состоялись 23 акции протеста (митинги, пикеты) и один митинг в поддержку антикризисных действий Правительства РФ и Президента Российской Федерации, организованный Пермским региональным отделением партии «Единая Россия». В мероприятиях приняли участие 2694 человека (в том числе 1200 человек, поддержавших антикризисные меры властей на митинге партии «Единая Россия»). 18 акций протеста прошли в г. Перми. 2 акции протеста прошли в г. Краснокамск, по одной - в городах Кунгур, Лысьва, Кудымкар, Добрянка. Из общего числа прошедших в первом квартале 2009 г. акций протеста, 16 были обусловлены последствиями негативных проявлений мирового финансового кризиса. Краевые и местные структуры КПРФ выступили организатором или приняли участие в 18 акциях протеста. Основными лозунгами коммунистов стали: «Нет грабежу в сфере ЖКХ!», «Нет росту тарифов на транспорт и услуги ЖКХ!», «Правительство - хватит грабить народ!», «Нет капитализма - нет кризиса!», «Президент, Правительство, «Единая Россия» - ответь за кризис и рост цен!», «Хватит перекладывать кризис на плечи народа!», «Олигархам - помощь, народу - удавка!», «Правительство - в отставку!». Политически немотивированная протестная активность населения (выступления трудовых коллективов, профсоюзов, стихийные бунты и т.д.), связанная с последствиями влияния мирового финансового кризиса на территории Пермского края не отмечена. Численность населения края, по данным Пермстата на 1 января 2009г., составляет 2717,1 тыс. человек. Доля городского населения - 75%. Пермский край является высокоразвитым промышленным регионом, регионом-донором. В городах проживает более двух третей населения. На территории региона расположено более 500 промышленных предприятий. Около 90% выпущенной продукции приходится на ведущие отрасли промышленного комплекса региона. К ним относятся: топливная промышленность (27,65%), электроэнергетика (17,06%), химическое и нефтехимическое производство (16,78%), машиностроение и металлообработка (13,05%), черная и цветная металлургия (8,2%), лесопереработка (7,4%). Есть добыча и переработка калийных солей, есть алмазы. Сильный оборонный комплекс. Основные крупные промышленные предприятия Пермского края располагаются в городах Пермь, Березники, Соликамск, Чусовой (Приложение 5, Таблица 5.1П). Эксперты отмечали, что практически все крупные предприятия в крае принадлежат либо москвичам, либо собственники давно проживают за границами Российской Федерации. «В 90-х годах почти 60% мощностей областной промышленности были «оборонкой», и практически в одночасье лишились заказов и государственной поддержки. То же самое коснулось сельского хозяйства, угольной промышленности, и других отраслей производства. Приватизация в области была проведена так, что все предприятия, за исключением «Пермских моторов», перешли к внутрирегиональным структурам и собственникам. Сейчас большинство этих собственников пермских предприятий находятся за границей»
. Была отмечена неравномерность экономического развития двух частей субъекта Федерации, бывших ранее самостоятельными: Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа - «… жители бывшего Коми-округа до сих пор не поняли, в чем счастье от объединения. Кудымкар как был депрессивным городом, так им и остался»
. Последствия мирового финансового кризиса начали оказывать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Кризис больнее всего ударил именно по тем отраслям, которые были наиболее развиты в Пермском крае: строительству, химии, нефтехимии, машиностроению, металлургии. С другой стороны, наличие ресурсов в виде нефти, газа, соли и т.д. смягчили удар кризиса. Основные экономические показатели Пермского края представлены в Приложении 5, Таблица 5.2П. Мировой финансовый кризис привел к сокращению рынков сбыта, уменьшению объемов производства и, как следствие, к значительным увольнениям на ряде предприятий края. Также, на некоторых предприятиях сокращена рабочая неделя до 3-4 дней и уменьшен размер заработной платы. По состоянию на начало 2009 г. численность экономически активного населения в Пермском крае составила 1446 тыс. человек. По информации агентства по занятости населения Пермского края, на 23 марта 2009 г. численность безработных в Пермском крае составила 46534 человека. Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению региона на 23 марта 2009 г. составил 3,1%. К концу февраля 2009 г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию составила 7,9 человека, включая 5,8 безработных. По предварительным данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в мае 2009 года уровень реальной безработицы в крае составил 10,4%, что несколько меньше, чем в феврале - 11,6%, но выше среднего показателя по РФ и ПФО (Приложение 5, Таблицы 5.3П, 5.4П). По сравнению с 2008 годом число официально зарегистрированных безработных увеличилось в 2 раза. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 июня 2009 года составила 184,3 млн. рублей. По сравнению с 1 мая 2009 года задолженность увеличилась на 10,5%. Причем задолженность существует только из-за нехватки собственных средств предприятий. Задолженностей по бюджету разных уровней нет (Приложение 5, Таблица 5.5П). Средняя номинальная заработная плата, начисленная за январь 2009г., составила 14327 рублей. По сравнению с январем 2008 г., она выросла на 9%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе 2009 г. уменьшилась на 5,5% к январю 2008 г. Доходы населения отражены в Приложении 5, Таблица 5.6П. Денежные расходы населения Пермского края в январе-феврале 2009г. составили 76332,7 млн. руб., или 14041 руб. в расчете на душу в месяц, по сравнению с январем-февралем предыдущего года возросли на 19,4%. Реальные и реальные располагаемые денежные доходы населения уменьшились соответственно на 4,5% и 3,1%. По итогам января-февраля 2009 г. уровень инфляции в крае достиг 4,61%, что практически соответствует показателю аналогичного периода предыдущего года. Динамика цен отражена в Приложении 5, Таблице 5.7П. В то же время руководство края делает упор на формирование конкурентной среды во всем, не только в экономике. Эксперты отметили рождение нового вида конкуренции - конкуренции умов. А основной стратегической идеей развития данного субъекта Федерации можно считать название учебно-методического пособия - «Пермский край – территория
конкурентного развития»
, по которому губернатор и члены краевого правительства читают курс лекций в ведущих вузах города. «Образование у нас рассматривается не просто как отрасль, а как особый кластер экономики региона»
. Пермский край выступает «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов. Первым из них стала реализация закона о монетизации льгот. В крае, в одном из первых, закон начал действовать, когда «еще не были прописаны механизмы его реализации
». Только массовые акции протеста заставили власти скорректировать политику. Эксперты отмечали и более успешные проекты. Пермский край стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес. Во взаимоотношениях с бизнесом появились прозрачные методы распределения ресурсов, в том числе земельных. На конкурсной основе происходит размещение государственных и муниципальных заказов. В 2008 году администрация губернатора выступила с инициативой «7 важных дел губернатора Пермского края». Эти инициативы, так или иначе, являются по своей направленности продолжением региональных проектов, таких как строительство федерального медицинского центра высоких технологий (ФМЦ) «Город Сердца», «Достойное жилье», «Большая Пермь», «Магистраль «Север-Юг», «Пермская картошка», «Новая Парма», “Школа чемпионов“. Первый проект - строительство ФМЦ - предполагает возведение медицинского центра, где ежегодно благодаря оснащению современным медицинским оборудованием будет проходить порядка 5 тыс. операций на органах сердечно-сосудистой системы. Проект «Достойное жилье» связан с решением задач по строительству нового жилья, масштабному капитальному ремонту уже существующего жилого фонда и работа по программе «Обеспечение жильем молодых семей». «Большая Пермь» - дорожное строительство вокруг Перми. Второй инфраструктурный проект - «Магистраль Север-Юг» носит стратегический характер, поскольку направлен на реконструкцию дороги от Березников до Чайковского. Амбициозный проект «Пермская картошка» направлен на поддержку местных сельхозпроизводителей. Согласно проекту производство картофеля увеличили на 36%, а площади посадок - на 20%. Проект «Новая Парма» направлен на поддержку и развитие социальной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа. И, наконец, проект «Школа чемпионов» направлен на развитие спортивной инфраструктуры. В бюджетной сфере – введено подушевое финансирование в школах, внедрение системы сертификатов в профессиональном образовании. В крае выплачивают пособия родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады. Край многонационален, состоит из 48 муниципальный образований, в том числе, пяти крупных городов и одного ЗАТО. Межнациональные отношения в регионе традиционно считаются неконфликтными и беспроблемными. Произошла передача полномочий на муниципальный уровень, обеспечение муниципалитетов собственными налоговыми источниками. Кроме того, действует принцип софинансирования проектов. Если администрация МО может найти 30 % бюджетных средств на реализацию того или иного проекта, то администрация края выделит остальные 70 %. Если своих средств нет, то и из края не дадут. В работе с муниципальными образованиями применяется тот же принцип конкурентности. По проекту «24-20», начиная с 2006 года, предприятия ОАО «Лукойл-Пермь», ООО «Лукойл-ПНОС» оказывают муниципальным образованиям финансовую поддержку. Прошли согласования между Правительством края, муниципальными районами (городскими округами) и этими предприятиями. Выделяемые средства идут на развитие инфраструктуры МО, а в случае неэффективного освоения или неосвоения средств, деньги перераспределяются среди более эффективных МО. Все муниципальные районы и городские округа имеют программы социально-экономического развития своей территории, которые согласовываются с соответствующими ведомствами краевого Правительства. Правительство края продолжает работать с бизнес-структурами, стимулируя их быть социально-ориентированными. В период кризиса в крае проходит акция «Социальная цена». В мае, как сообщал сайт www.perm.ru к ней подключились 1 тыс. 139 магазинов. Из них - 145 в г.Перми, более 40 - в районных центрах края и около 900 - в сельской местности. Самой высокой популярностью у покупателей пользуются молоко, подсолнечное масло, пшеничная мука, гречневая крупа, хлеб. Ряд экспертов отмечает, что, несмотря на обилие проектов, стремление краевой администрации и бизнес-сообщества участвовать в международном сотрудничестве, край так и не стал инвестиционно привлекательной территорией. «Капиталы в регион не идут»
. Еще одной проблемой, волнующей администрацию края является отток населения. Так, за январь-октябрь 2008 года в межрегиональном и международном миграционном обмене Пермский край потерял 2355 человек. У населения свои приоритеты. Специалисты пермского социологического агентства «СВОИ» совместно с газетой «Бизнес-класс» подводя итоги 2008 года, задали 1016-ти пермякам следующий вопрос: «Какие события уходящего года вы считаете главными в Пермском крае?». Большинство пермяков назвали авиакатастрофу в Перми (75,0 %). Половина пермяков сказали, что самыми главными в 2008 году стали события в их личной жизни (50,8 %). Более трети жителей города важнейшим событием назвали финансовый кризис (39,6 %). Проект «Пермская картошка» отмечался пермяками значительно чаще, чем другой проект губернатора - дорожное строительство (17,5 %), которое в 2008 году имело беспрецедентные для Пермского края масштабы. А вот смена правительства Пермского края важным событием стала только для полутора процентов пермяков. Телевидение и радио.
В г. Перми работает 7 местных телекомпаний, производящих оригинальный телепродукт: «Авторадио-ТВ», «Ветта», государственная телерадиокомпания «Пермь», «Рифей-Пермь», «СТС-Пермь», «Уралинформ-ТВ», «ТНТ-Пермь». Единственной краевой телекомпанией на сегодняшний день является ГТРК «Пермь» (технический охват вещанием около 90% населения). Другие пермские телеканалы на край практически не вещают (за исключением части Пермского, Добрянского районов и г. Краснокамска). В 2003 г. расширила свое вещание телекомпания «Уралинформ-ТВ»: трансляция программ организована в городах Соликамске и Очере. В городах и районах работает 13 телекомпаний (города Березники, Добрянка, Кунгур, Лысьва, Нытва, Оса, Оханск, Соликамск, Чайковский, Чернушка, Чусовой, села Барда, Частые). Часть теле- и радиокомпаний Пермского края объединены в Пермскую Ассоциацию Радио и Телевидения (ПАРТ). «Проводное» радио представлено: краевое радио (ГТРК «Пермь»), «Радио Прикамья», муниципальные редакции в городах области (Краснокамск, Березники). Краевое радио (ГТРК «Пермь») также представлено и в СВ и УКВ формате. FM-радиостанции, в которых представлен программный продукт пермских редакций: «Авторадио», «Европа плюс Пермь», «Music радио», «Наше радио», «Радио Максимум», «Радио Альфа», «Эхо Москвы в Перми». Печатные СМИ.
Федеральные СМИ в г. Перми представлены следующими изданиями: «Аргументы и факты», «Известия», «Ведомости», «Жизнь», «КоммерсантЪ», «Комсомольская правда», «Московский комсомолец», «Российская газета», «Собеседник-Пермский Край», «Телесемь», «Труд». У данных газет в г. Перми имеются собственные редакции, которые создают пермские полосы. Краевые газеты: «Деловое Прикамье», «Досье 02», «Звезда», «Местное время», «Новый компаньон», «Пермские новости», «Пермский край», «Профсоюзный курьер», «Пятница», «Эфир». В Пермском крае традиционно востребованы местные издания - газеты малых городов и районов. Их характеризует высокий общий тираж (в соотношении с числом жителей конкретного муниципального образования) и стабильно положительная динамика подписки. Особенностью информационного пространства Пермского края является отсутствие категории региональных государственных СМИ. Администрация Пермского края не является учредителем ни одного общественно-политического печатного издания. В крае работают 11 электронных СМИ и информационных агентств, а также четыре информационных сайта. Подробный перечень краевых СМИ см. в Приложении 6. Губернатор уделяет особое внимание именно Интернету как средству обмена информацией. У него есть личный сайт и блог, в котором О.Чиркунов общается с «продвинутым» населением. Отражение работы губернатора и краевой власти в краевых СМИ носит преимущественно нейтральный характер. В электронных и печатных СМИ по сравнению с Интернет-сайтами преобладают позитивные оценки деятельности. Деятельность губернатора в основном отражена по его оценкам тех или иных явлений, происходящих в регионе. Информация, представленная в СМИ, не позволила определить четкий образ губернатора и его команды. Все оценки являются относительными, при этом качеств команды они не касаются. Несмотря на то, что протестные выступления носят разовый характер, деятельность оппозиционных общественных организаций упоминается чаще, чем проправительственных. В СМИ описываются противоречия между политической элитой власти, при этом практически не отображается партийная принадлежность участников. Общее количество статей и публикаций – 2205. Из них социальной политике посвящены 1275 (более половины) публикаций. Среди вопросов социальной политики чаще всего упоминаются проблемы образования, здравоохранения, культуры, спорта (632). Политическая тематика была затронута в 1010 публикаций. Среди них о деятельности органов власти на региональном уровне упоминалось в 425 публикациях (антикризисная программа региональной власти была выделена отдельно - еще 74). Деятельности федеральных органов власти, касающейся региона и нашедшей отражение в региональных СМИ, посвящена 141 публикация. Экономическая деятельность освещалась в 259 публикациях. Из них большая часть – 133 – посвящена проблемам и перспективам развития экономики региона по отдельным отраслям.
3. Основные политические акторы
На основании материалов экспертных опросов выявились основные политические фигуры (акторы) в Пермском крае, влияющие на политическую, экономическую и социальную ситуацию. Всего экспертами было названо двадцать две персоны, которые в той или иной степени оказывают влияние на жизнь региона (в табл. 3.1. после губернатора приведены в алфавитном порядке). Таблица 3.1. Список персон, названных экспертами в качестве фигур влияния
№ п/п
Ф.И.О.
Должность
1
Чиркунов О. А.
Губернатор Пермского края 2
Белых Н. Ю.
Губернатор Кировской области 3
Борисовец Ю. Л.
Депутат Государственной Думы РФ 4
Гордеев С. Э.
Член Совета Федерации РФ 5
Горлов Ю. Г.
Начальник ГУВД Пермского края 6
Девяткин Н. А.
Председатель Законодательного Собрания Пермского края
7
Жданов О. М.
Депутат Законодательного Собрания Пермского края 8
Кац А. Б.
Глава администрации г. Перми – сити-менеджер 9
Климов А. А.
Депутат Государственной Думы РФ 10
Лейфрид А. В.
Генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ – Пермь», депутат Законодательного Собрания Пермского края 11
Марголина Т.А.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае 12
Мильграм Б. Л.
Министр культуры и коммуникаций Пермского края 13
Оганян О. А.
Член Совета Федерации РФ 14
Решетников М.Г.
Глава администрации губернатора Пермского края 15
Рыболовлев Д. Е.
Председатель совета директоров ОАО «Уралкалий» 16
Сергеев В. Г.
Директор филиала ФГУП ВГТРК «Пермь» 17
Скриванов Д. С.
Первый заместитель Председателя ЗС Пермского края 18
Сухих В. А.
Глава Правительства Пермского края 19
Трутнев Ю. П.
Министр природных ресурсов и экологии РФ 20
Тушнолобов Г. П.
Секретарь Политсовета регионального отделения «ЕР», заместитель Генерального директора по корпоративному управлению ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь» 21
Уткин Ю.А.
Заместитель председателя Правительства Пермского края 22
Шубин И. Н.
Глава г. Перми Экспертов попросили назвать ключевых людей для региона и оценить по 11-балльной шкале (от +5 до -5) степень их влияния на жизнь края в экономической, административно-правовой, информационной, социальной и межличностной сферах (полях). Оценка «+5» означала очень сильное положительное влияние, оценка «-5» – очень сильное отрицательное влияние, оценка «0» - никакого влияния. Для определения степени влияния каждого из названых фигурантов были рассчитаны индекс влияния[3]
каждой персоны по пяти полям: экономическому, административно-правовому, информационному, социальному и личностному, а также индекс силы влияния[4]
. Затем было произведено ранжирование ключевых личностей, исходя из силы их влияния по каждому полю. Основой для ранжирования послужил индекс силы влияния. Именно этот показатель в наименьшей степени зависит от личных негативных или позитивных отношений экспертов к называемым персонам. Результаты экспертной оценки см. в Приложении 7. Определив общий рейтинг влияния политических фигур[5]
, можно выявить персоны, оказывающие наибольшее влияние на ситуацию в Пермском крае. Общий рейтинг приведен на диаграмме 3.1. Диаграмма 3.1. Рейтинг влияния политических акторов (общий)
Кроме итогового ранга при определении акторов учитывались следующие позиции: - статус; - экономическая позиция; - политическая позиция; - информационные возможности влияния. В результате анализа в качестве ведущих акторов были выделены следующие персоны: 1. Чиркунов О.А.
, губернатор Пермского края (первый итоговый рейтинг; высокий статус; экономические, политические, информационные возможности влияния; сильная личность); 2. Сухих В.А.
, Председатель правительства Пермского края (второй итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния; сильная личность); 3. Тушнолобов Г.П.
, секретарь Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» (третий итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния)
; 4. Девяткин Н.А.
, председатель Законодательного Собрания ПК (четвертый итоговый рейтинг; высокий статус; политические, социальные возможности влияния); 5. Шубин И.Н.
, глава города Перми (пятый итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния); 6. Кац А.Б.
, глава администрации города Перми (шестой итоговый рейтинг; экономические, политические возможности влияния); 7. Решетников М.Г.
, глава администрации губернатора Пермского края (седьмой итоговый рейтинг, обладает высоким статусом, политическими и административными возможностями влияния); 8. Гордеев С.Э.
, представитель Пермского края в Совете Федерации от исполнительной власти (восьмой итоговый рейтинг, достаточно высокий статус, экономические возможности влияния); 9. Марголина Т.А.
, уполномоченный по правам человека в Пермском крае (девятый итоговый рейтинг, статусная фигура); 10. Белых Н.Ю.
, губернатор Кировской области (десятый итоговый рейтинг, высокий статус, политическое влияние, влияние в социальном поле). Чиркунов О.А.
В крае нет актора, который бы сравнился с губернатором по силе влияния. Это признают как сторонники О. Чиркунова, так и его противники. Наиболее сильным влиянием губернатор обладает в информационном (4,13 балла), административно-правовом (3,88 балла) и экономическом поле (3,50 балла). Эксперты признают, что оппозиционных СМИ в регионе практически нет, хотя в крае нет и государственных СМИ, учредителем которых была бы краевая администрация. В целом О.Чиркунов является абсолютным лидером влияния по всем полям. Как сторонники губернатора, так и большинство критикующих его экспертов отметили компетентность, образованность губернатора, силу его личности. А вот в оценке влияния губернатора на жизнь края существуют разногласия. Именно поэтому индекс влияния существенно ниже индекса силы влияния по всем полям взаимодействия. Эксперты, симпатизирующие О. Чиркунову, отмечают положительные сдвиги в экономике, умение договариваться с крупным бизнесом так, чтобы он работал на пользу края. Много делается для развития малого и среднего бизнеса. Губернатор закончил административную реформу, проводит муниципальную. Ему удалось усмирить оппозицию, он открыт для общения с посетителями его блога. Он креативен, является инициатором практически всех экономических и социальных проектов в крае. Внедряет в системе управления проектную культуру. Противники О. Чиркунова критикуют его, прежде всего, за потребительское отношение к людям («работник как ресурс»
, что не соответствует российской ментальной модели деловой культуры). Из этого вытекает большая текучесть управленческих кадров. Отмечают и отсутствие видимых результатов проектов (много начато, но нет завершенных – «алмазы никак не превращаются в бриллианты»
), и инвестиционную непривлекательность региона. Наиболее критичны были оценки действий губернатора в социальном поле. Критикуют сложившуюся модель управления: «сигналы от населения не принимают, а если и слышат, то воспринимают это как помехи. Модель не включает в себя опору на население, это ее слабое звено, и от этого она будет проигрывать»
. Губернатор в силу своей большой образованности общается только с «продвинутыми» слоями населения – пользователями Интернета. По оценкам экспертов, губернатор имеет влияния (прямое или опосредованное) на 60 – 70 % совокупных ресурсов края. В экономическом поле это, естественно, краевой бюджет, лояльные к краевой администрации крупные предприниматели. В административно-правовом поле: проект «Пермский край», первые сливки с которого снял бывший губернатор Ю.Трутнев, в настоящий момент позволил О. Чиркунову получить политические дивиденды. Он быстро и технично довел процесс до логического результата и успешно узаконил этот результат в глазах общественности. ЗС Пермского края в целом и его спикер, в частности, лояльны губернатору. Несмотря на напряженные отношения с руководством регионального отделения «Единой России», О. Чиркунову не сложно провести свои решения через ЗС. У ЕР в законодательном органе – большинство, и партия не готова пока вступить в открытое противодействие беспартийному губернатору. Около 50 % глав районов гарантированно лояльны губернатору. До октябрьско-мартовских (2008 - 2009 г.г.) муниципальных выборов ситуация была лучше. Однако часть глав, которых поддерживала краевая администрация, выборы проиграла. Минус главы края в административном поле – отсутствие сплоченной управленческой команды, текучка административных кадров, непонятность его идей для глав муниципальных образований. В информационном поле краевая администрация имеет в той или иной степени влияние на муниципальные СМИ там, где главы лояльны губернатору. С рядом СМК существуют договорные отношения. О какой-либо внятной информационной политике эксперты не говорили. В социальном поле губернатор пользуется поддержкой элит. Большинство же населения его не понимает, но и не испытывает к нему явной сильной неприязни. Конфликт с «Единой Россией» не идет на пользу ни главе региона, ни партии. Часть экспертов полагает, что отмена губернаторских выборов – это спасение для О.Чиркунова, который не сумел бы их выиграть. Сила влияния губернатора в социальном поле ниже, чем в остальных полях, кроме личностного (2,88 балла). В этом же поле губернатор набрал большее число негативных оценок, поэтому индекс влияния – всего 1,13 балла. Личный ресурс О. Чиркунова – высокая профессиональная компетентность, целеустремленность, работоспособность, креативность, личные связи в Москве. Но не все эксперты считают губернатора приятной личностью. Биографию О. Чиркунова см. в Приложении 3. Сухих В.А.
Председатель Правительства Пермского края оценивается экспертами неоднозначно. Одни считают его мудрым человеком, умеющим работать с разными людьми, создавшим собственную команду, имеющим влияние на губернатора. «Он один из немногих, к кому губернатор прислушивается».
Ведет свою игру, но очень осторожно. Другие полагают В.Сухих человеком несамостоятельным, вынужденным согласовывать все свои решения с О. Чиркуновым. «С точки зрения статуса серьезно, но никаких самостоятельных шагов не делает»
. Все эксперты единодушны в том, что председатель Правительства является человеком губернатора. Наибольшей силой влияния В. Сухих пользуется в экономическом поле (2,50 балла), что не удивительно, учитывая его нынешнюю должность и прошлую деятельность (водочный и фармакологический бизнес). Не все эксперты считают, что это влияние положительно сказывается на жизни региона. Поэтому индекс влияния по четырем полям ниже индекса силы влияния. Исключение составляет административно-правовое поле. Здесь все эксперты оценили влияние В.Сухих как положительное – оба индекса равны 2,13 балла. В 2009 году Сухих защитил докторскую диссертацию и вошел в первую сотню президентского резерва кадров. Биографию В. Сухих см. в Приложении 3. Тушнолобов Г.П.
Секретарь Политсовета Пермского регионального отделения «Единой России», заместитель генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пермского края. Авторитетен среди элиты второго уровня, в директорском корпусе, среди глав МО, среди депутатов. Амбициозен, ответственен, с одной стороны. С другой - не любит конфликтов и публичности. Наиболее сильно влияние в социальном поле (1,75 балла). Эксперты считают влияние Г. Тушнолобова в основном положительным для края. Биографию Г. Тушнолобова см. в Приложении 4. Девяткин Н.А.
Председатель Законодательного собрания Пермского края является личностью для экспертов неоднозначной. Его влияние на жизнь края они оценивают положительно по всем полям. Сильнее всего влияние Н. Девяткина видно в межличностном (1,75 балла) и административно-правовом полях (1,50 балла). По поводу оценки самостоятельности Председателя ПКЗС эксперты разошлись во мнениях. Часть полагают, что он полностью зависим от губернатора. Другие считают, что это только имидж, видимость. «Его назначение и роль сложнее, чем можно представить на первый взгляд. Он достаточно самостоятельная фигура»
. Как опытный политик Н. Девяткин играет роль человека, способного согласовать интересы различных групп. Свои взгляды не пропагандирует. Предпочитает роль арбитра. Не исключено его участие в закулисных играх. Главное, что он является основным медиатором во всех политических и законодательных процессах. При этом хотел бы достойно уйти с политической арены, например, в Совет Федерации. Биографию Н. Девяткина см. в Приложении 3. Шубин И.Н.
Глава города Перми. Делит власть в городе с А.Кацем. Как при любом дележе, конфликтов избежать не удается. Выиграл выборы при поддержке О. Чиркунова, но постепенно отношения между ними ухудшаются. Губернатор «неприлично много» вмешивается в дела города (особенно в проблемные вопросы – отсутствие Генерального плана развития Перми и плохие дороги), мотивируя это тем, что мэр не справляется с ситуацией. Влияние мэра в экономическом поле эксперты оценивают как отрицательное (индекс влияния равен -0,25 балла), да и сила влияния в этом поле у И.Шубина не велика (0,75 баллов). В административно-правовом поле глава города также не обладает существенной силой влияния. Часть экспертов оценивают это влияние как отрицательное. Таким образом, человек, который по должности должен быть влиятелен в обоих полях, такового влияния не имеет. Это говорит о его несамостоятельности. Часть экспертов отмечают, что зависимое положение тяготит мэра, и он хочет проводить свою политику. Контролирует городскую Думу, создал контрольное большинство на два года. Но «игра в самостоятельность может ему дорого стоить»
. Влияние И.Шубина проявляется в информационном поле (1,50 балла). Он часто появляется на ТВ, выполняет представительские функции, часть экспертов называли его даже «иконой». Не пользуется широкой поддержкой населения и элит. Сила его влияния в социальном поле оценивается в 1,38 балла. И не все эксперты считают это влияние положительным. Биографию И. Шубина см. в Приложении 3. Кац А.Б.
Глава администрации г. Перми. Сила влияния А. Каца в социальном поле такая же, как и у И.Шубина. Только в отличие от мэра все эксперты оценили ее как положительную. А вот в экономическом и административно-правовом поле сити-менеджер гораздо сильнее своего коллеги – 1,63 балла (экономическое поле) и 1,13 (административно-правовое поле). И в этих полях, по мнению всех экспертов, назвавших Каца в качестве актора, его влияние исключительно положительное. А. Кац – человек губернатора, работает напрямую с ним. Его оценивают как умного администратора с мышлением коммерсанта, бизнесмена, банкира. Грамотный экономист и менеджер. Очень хороший организатор, но человек не публичный. Поэтому в информационном поле сила его влияния оценивается в 0,38 балла. Других рычагов влияния кроме поддержки губернатора и собственной личной компетенции у него нет. Разделяет взгляды губернатора на работу с регионом. В напряженных отношениях с И. Шубиным. Биографию А. Каца см. в Приложении 3. Решетников М.Г.
Руководитель администрации губернатора попал в десятку влиятельных людей, скорее всего, исходя из статусности самой должности, которую он сейчас занимает и потому, что он «единомышленник губернатора». Но многие еще помнят, как молодой перспективный экономист разрабатывал новую структуру управления краем, прорабатывал всю идеологию административной реформы, а затем был приглашен в Москву, в Минэкономразвития. В 2009 году он вошел в первую сотню президентского резерва кадров. М.Решетников вернулся в край недавно, поэтому экспертам было трудно оценить силу и направленность его современного влияния. Должность предполагает влияние в административно-правовой сфере (0,75 балла), такова же оценка силы влияния М.Решетникова и в личностном поле. По остальным полям оценки силы его влияния еще ниже. Руководитель администрации не вошел в первую десятку фигур влияния в информационном и личностном поле. М. Решетников идейно близок губернатору и пользуется его доверием. Именно поэтому был приглашен из Москвы отстраивать систему работы администрации. Стремится копировать стиль работы губернатора. Сложно ищет компромиссы. Биографию М. Решетникова см. в Приложении 8. Гордеев С.Э.
Статус и собственный бизнес позволили члену Совета Федерации войти в десятку акторов. Сила личного влияния С. Гордеева оценивается в 0,63 балла, сила в экономическом и информационном полях – 0,50 баллов. В административно-правовом и социальном поле Гордеев не вошел в первую десятку акторов. Сенатор представляет «строительное лобби», его можно назвать членом губернаторской команды. «Речной вокзал», «Пермская культурная революция» – это проекты С. Гордеева. Биографию С. Гордеева см. в Приложении 3. Марголина Т.А.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, бывший заместитель губернатора по социальным вопросам. Уважаемый в Перми человек, очень контактный, кандидат психологических наук. Сила влияния невелика - 0,5 в административно-правовом, информационном и межличностном полях. В экономике сейчас не имеет никакого влияния, очень слабое влияние и в социальном поле. Связано это с тем, что в настоящий момент основной круг ее общения и взаимодействия – неформальные объединения, НКО, правозащитники, т.е. разрозненные представители гражданского общества. Хотя усилия Т.Марголиной на этом поле были замечены. Под ее руководством была создана система конкурсной поддержки общественных инициатив, позволившая благодаря объединению деятельности и ресурсов общественных организаций, муниципальных учреждений, органов власти и бизнес-структур добиваться реальных результатов в решении социально значимых задач. Система конкурса социальных и культурных проектов была отмечена в 2003 году дипломом победителя Национального конкурса «Инновации в региональном и местном управлении-2003», проведенного Советом Федерации РФ и государственным университетом управления. Биографию Т. Марголиной см. в Приложении 8. Белых Н.Ю.
Бывший вице-губернатор Пермской области, бывший лидер СПС, которая набрала рекордное количество голосов на выборах депутатов ЗС Пермского края I созыва. Ныне – губернатор Кировской области, граничащей с Пермским краем. Тем не менее, Н. Белых продолжает пользоваться определенным влиянием в Пермском крае. Причем в экономическом и социальном полях эксперты оценивают его влияние как несильное и негативное: индекс силы влияния 0,25 и 0,38 балла соответственно, индекс влияния – минус 0,25 и минус 0,38. А вот в административно-правовом и информационном полях влияние несколько сильнее и уже положительное: индекс силы влияния равен индексу влияния (0,50 баллов в каждом из полей). У Н. Белых всегда были хорошие отношения с О.Чиркуновым, они разделяют общие идеологические принципы. Но Белых и СПС являются оппонентами «Единой России». В этом смысле, уход Н.Белых в соседнюю область и ослабление СПС означает ослабление оппозиции не губернатору, а ЕР. Биографию Н. Белых см. в Приложении 8. Степень и характер взаимодействия политических акторов в регионе по отдельным полям взаимодействия и в целом наглядно показаны на социограммах (Рисунки 3.1. – 3.6.). В экономической сфере
(рис. 3.1.) позитивное взаимодействие отмечается экспертами между тремя первыми лицами региона: губернатором О. Чиркуновым, председателем правительства В. Сухих и спикером ЗС Н. Девяткиным. В этом поле позитивные взаимодействия наблюдаются между О. Чиркуновым и А. Кацем (сити-менеджер Перми), О. Чиркуновым и Т. Марголиной (уполномоченный по правам человека), Н. Девяткиным и Г. Тушнолобовым (председатель регионального политсовета ЕР). Остальные акторы, кроме С. Гордеева (сенатор), находятся в конфликтных взаимодействиях. У губернатора в данной сфере наблюдаются конфликтные взаимоотношения только с лидером единороссов. Наиболее напряженные отношения в экономическом поле отмечаются у Т. Марголиной (уполномоченный по правам человека): эксперты отмечают наличие у нее конфликтов с пятью акторами. Сила конфликтов, однако, не велика. Скорее это можно назвать напряженностью. Более-менее сильная напряженность существует между М. Решетниковым (глава администрации губернатора) и председателем правительства. Наиболее прочные конструктивные взаимодействия в экономической сфере, как и в других, существуют между О. Чиркуновым и В.Сухих. Сенатор С.Гордеев, возможно, вследствие своего нахождения вдали от Перми, из активного взаимодействия выключен (такая ситуация сложилась, по мнению экспертов, во всех сферах взаимодействия). В административно-правовой сфере
(рис. 3.2.) наблюдается тот же треугольник позитивных взаимодействий: О. Чиркунов – В.Сухих – Н. Девяткин. И пары: О. Чиркунов – А. Кац и Н. Девяткин – Г. Тушнолобов. Так же, как и в экономической сфере, отношения В.Сухих - М.Решетников более напряженные. М.Решетников конфликтует с пятью акторами, Т. Марголина и Н.Белых - с шестью. У губернатора в данной сфере эксперты не фиксируют конфликтных отношений ни с кем из акторов. В информационной сфере
(рис. 3.3.) наблюдается та же устойчивая группа, между членами которой существует конструктивное взаимодействие. Появляются отношения сотрудничества между В. Сухих и И. Шубиным. Т. Марголина и Н. Белых по-прежнему являются лидерами по количеству напряженных взаимоотношений (по пять у каждого). У губернатора в данной сфере эксперты не фиксируют конфликтных отношений ни с кем из акторов. В социальной сфере
(рис. 3.4.) опять проявляется напряжение между беспартийным губернатором и лидером «Единой России». Сухих – Решетников – отношения конфликта. Т.Марголина и в этой сфере конфликтует с пятью акторами. Сотрудничество Чиркунов – Сухих – Девяткин, Чиркунов – Кац, Девяткин – Тушнолобов является устойчивым и в социальной сфере. В личностной сфере
(рис. 3.5.) взаимодействия у губернатора возникают напряженные отношения с мэром Перми и главным региональным единороссом. И. Шубин и Т. Марголина имеют проблемы во взаимодействии с пятью акторами. Положительные связи, отмеченные в других полях, сохраняются и в межличностных отношениях. Рисунок 3.1. Структура взаимодействия политических акторов региона в экономической сфере
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия Рисунок 3.2. Структура взаимодействия политических акторов региона в административно-правовой
сфере
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия Рисунок 3.3. Структура взаимодействия политических акторов региона в информационной сфере
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия Рисунок 3.4. Структура взаимодействия политических акторов региона в социальной сфере
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия Рисунок 3.5. Структура взаимодействия политических акторов региона в личностной сфере
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия
Рисунок 3.6. Итоговая структура взаимодействия политических акторов региона
Позитивные взаимодействия Конфликтные взаимодействия Как видно из Рисунка 3.6. конструктивное взаимодействие по всем полям существует между О. Чиркуновым и В. Сухих, О. Чиркуновым и Н. Девяткиным, О. Чиркуновым и А. Кацем. Председатель правительства и председатель ЗСПК также сотрудничают. Вырисовывается треугольник конструктивного взаимодействия: губернатор – председатель правительства – спикер парламента. Отношения сотрудничества наблюдаются между В. Сухих и И. Шубиным, а также между спикером и лидером ЕР. На этом перечень позитивных взаимодействий заканчивается. Небольшое напряжение существует у губернатора в отношении мэра г. Перми, состояние умеренного конфликта – с лидером единороссов, Г. Тушнолобовым. Между собой не конфликтуют только А. Кац и Т.Марголина. С.Гордеев не был включен экспертами в схему взаимодействия (ни положительного, ни отрицательного). Остальные акторы находятся в конфликтных взаимоотношениях между собой. Система «разделяй и властвуй» в действии. Н. Белых конфликтует в том или ином поле с семью акторами. Наиболее серьезные противоречия можно отметить у него с Т. Марголиной, немного слабее выражен конфликт с И. Шубиным и Г. Тушнолобовым. Т. Марголина конфликтует с шестью персонами, причем только с М. Решетниковым конфликт не является ярко выраженным. Сам руководитель губернаторской администрации имеет напряженные взаимоотношения тоже с пятью акторами. Конфликт наблюдается между ним и руководителем правительства. В итоге среди акторов четко выделяется только одна группа – губернаторская. Остальные акторы не только не объединены в группы, но даже конфликтуют между собой. Такой расклад сил делает систему управления на данном этапе достаточно устойчивой. Работает так называемая система сдержек и противовесов.
4
. анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта Появление конфликта
В 90-х годах 20 века, когда губернатором Пермской области был Г. Игумнов, наблюдалось традиционное для Пермской области советского времени противостояние между «исполкомами и заводской властью». После приватизации можно говорить о конкуренции между «промышленниками и бывшими партийцами». Это противостояние накладывалось на экономический кризис. Губернатор в то время мог лишь, убеждая и используя личный авторитет, договариваться с собственниками предприятий и решать вопросы жизни края. В принципе, Г.Игумнов пользовался поддержкой старой элиты. В это время главой г. Перми был Ю.Трутнев. Ему за четыре года удалось, по мнению ряда экспертов, улучшить ситуацию в городе, решить транспортные вопросы, смягчить конфликт по задолженности за электроэнергию и т.д. Город в межбюджетных отношениях всегда зависел от области. Мэр города выступал за то, чтобы больше средств оставалось в бюджете областного центра. Таким образом, появился конфликт между главой региона и главой регионального центра. Первые годы открытого противостояния между мэром и губернатором не наблюдалось. О.Чиркунов в это время являлся партнером Ю.Трутнева по бизнесу и депутатом ЗС Пермской области. Входил в оппозиционную группу (представители банковских структур, бизнес-структур). Разрастание конфликта
К концу 90-х годов бизнесу потребовались гарантии, которых губернатор дать не мог. Бизнес-элиты сплотились вокруг Ю. Трутнева, который сам был прочно связан с бизнесом. Таким образом, к противостоянию губернатор – мэр добавилось противостояние старые элиты – новые элиты. Областная администрация, почувствовав, что мэр Перми усиливает свои позиции, стала, в свою очередь, усиливать давление на него («душили всеми возможными способами»
). Эскалация конфликта
Кульминацией конфликта стали выборы губернатора Пермской области в 2000 году. Город Трутнева поддержал на 75%. В целом по области он набрал в первом туре 61% и победил. Действующий губернатор не смог сплотить своих сторонников. Прокуратура поддерживала третьего кандидата, Анохина. «Старые элиты, остатки коммунистов и политики, стояли с губернатором вровень. Как говорят, демократичность его и погубила»
. В 2000 году О. Чиркунов возглавлял штаб Ю.Трутнева по выборам губернатора. Деэскалация конфликта
На время Ю.Трутнев и О.Чиркунов стали не только бизнес-, но и политическими партнерами. Трутнев создавал систему, в которой все действия, не согласованные с ним, жестко пресекались. При нем не стало независимой прессы. При Ю.Трутневе оппозиция в лице «Единой России» была мягкой, она «подправляла, но не боролась»
. В самой партии сформировались три группы: представители старого «Единства» во главе с Нелюбиным, борцы, мелкий и средний бизнес. Вторая группа - представители промышленников и третья - протрутневская. После выборов члены игумновской команды оказались в политической изоляции, потеряли вес и силу. С приходом Ю. Трутнева пришли все новые силовики. Новый губернатор выстроил отношения с Москвой, федеральными структурами. Активно взаимодействовал с регионами. Конструктивно сотрудничал с С.Кириенко, бывшим полпредом Президента в УрФО. Главой Перми стал Каменев, соратник Ю.Трутнева. Новый виток развития конфликта
Идея по объединению двух субъектов Федерации сделала имя Ю. Трутневу, поскольку это был первый опыт, все докладывалось Президенту РФ, процесс находился под пристальным вниманием со стороны центра, Кремля. Объединение шло чрезвычайно сложно, возникло серьезное сопротивление элит. Этот конфликт Ю.Трутневу удалось смягчить, но не решить окончательно (это уже заслуга О. Чиркунова). В итоге референдум прошел успешно, а губернатор пошел на повышение - стал министром природных ресурсов РФ. На его место и при его поддержке в марте 2004 года пришел О. Чиркунов. Сначала, как и.о. губернатора, а с декабря 2005 года – как губернатор Пермского края. В то же время произошло охлаждение деловых отношений между Ю.Трутневым и О.Чиркуновым. Началось все из-за разногласий по бизнесу, денежным вопросам, а закончилось личным конфликтом. Хотя О. Чиркунова воспринимали как преемника Ю.Трутнева и даже сравнивали их. Первое время сравнение было не в пользу О. Чиркунова, что не могло не раздражать последнего. В итоге в администрации не осталось «трутневских» людей. Деловые разногласия возникли по работе в Березниках. На этом Чиркунов разошелся с Рыболовлевым («Уралкалий»). Он без предупреждения убрал И. Папкова. Эскалация конфликта (2)
С 2004 по 2006 год, по мнению экспертов, О. Чиркунову пришлось решать множество конфликтов как внутри региона, с элитами, так и налаживать отношения с Федеральным центром, что тоже получилось не сразу. Напряжение в отношениях с Москвой было вызвано двумя факторами – ухудшившимися отношениями с министром Ю.Трутневым и фактически провалом ЕР на выборах в краевое Законодательное Собрание в 2006 году на фоне успеха СПС. В связи с результатами выборов в отставку были отправлены и руководитель администрации губернатора Яшин, и руководитель регионального Политсовета ЕР Рыбакин. Внутри края возникла оппозиционная группа во главе с депутатом ЗС О.Плотниковым (бизнесмен, криминальное прошлое). Группа называлась «Гражданская оборона» (переименованная критиками в «Гроб»). В нее входили Вахрин, Гребенюк, Окунев, Похмелкин. После отставки мэра Перми (человека Трутнева) в 2006 году, Плотников решил выдвинуться кандидатом на должность главы краевого центра. О. Чиркунов поддерживал кандидатуру И.Шубина на эту должность. О.Плотников приобрел газету «Пермь вечерняя», в которой началась массированная кампания по критике губернатора и его протеже. Плотников задействовал также свои связи в Москве. В то же время от группы были выдвинуты кандидаты в Пермскую городскую Думу. Однако губернатор оказался сильнее: несмотря на квалифицированную юридическую поддержку О.Плотников был снят с выборов, его кандидаты проиграли в своих округах. Мэром г. Перми стал И.Шубин. Сам О.Плотников был вытеснен с информационного поля, и сегодня он и его группа уже не обладает большим влиянием на ситуацию. Следствием конфликта с Федеральным центром (скорее всего, с Трутневым) стала «прокурорская атака» на край. На восемь министров были заведены уголовные дела, вскрылись злоупотребления служебным положением. Одним из пострадавших фигурантов этого конфликта был Н.Ю. Бухвалов. Он занимал пост председателя Правительства края. О.Чиркунов в 2008 году отправил в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом «гордиев узел» взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с Федеральным центром. Деэскалация конфликта (2)
К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: губернатору удалось нейтрализовать и разобщить оппозицию как «Гражданской обороны» и О.Плотникова, так и СПС, убрав из региона Н.Белых. При этом стоит отметить, что губернатор и Н. Белых более близки по взглядам, чем СПС и ЕР. И сейчас губернаторы соседних областей активно взаимодействуют и «дружат». Поэтому Н.Белых и СПС – это была оппозиция ЕР, а не губернатору. Силовики поддерживают О. Чиркунова. Некоторое напряжение ощущается только во взаимодействии с А.Ю. Белых, новым прокурором Пермского края, но до конфликта еще далеко. Несмотря на непростые отношения с руководством регионального отделения «Единой России», до конфликта также дело не доходит. В «Единой России» нет единства. Там продолжают существовать три группировки. Дистанция между партией и исполнительной властью является традиционной для края. Поэтому все противоречия решаются путем переговоров. С другой стороны, как бы губернатор ни относился к партии, вся вертикаль власти в стране выстроена на ее поддержку. И открытый конфликт в некоторых регионах стоил губернаторам их места. О. Чиркунов как прагматик это понимает. Такого мнения придерживаются все эксперты, независимо от того, к какому лагерю они принадлежат. Выборы Президента РФ в Пермском крае прошли в соответствии со среднероссийскими показателями. Д. Медведев набрал 67,3%, В.Зюганов - 16,7%, В. Жириновский - 13,23%, А. Богданов - 1,51% голосов избирателей. В целом, руководство края, по-видимому, оказалось довольно результатами президентской кампании, и у федерального центра к пермским чиновникам не было претензий. О чем свидетельствует, как минимум, тот факт, что 5 марта губернатор О. Чиркунов вручил руководителю избирательного штаба Д. Медведева по Пермскому краю В. Сухих благодарственное письмо Президента Российской Федерации за активное участие в подготовке и проведении выборов. Противоречие губернатора и ЕР выражается в поддержке разных кандидатов на муниципальных выборах. И тут не всегда выбор главы региона оказывается выигрышным. Существует напряжение в отношениях И.Шубина с губернатором и А.Кацем. Причина – слишком большое, по мнению мэра, вмешательство губернатора в дела краевого центра. Однако и здесь нельзя говорить о неразрешимых противоречиях. Отлажен механизм взаимодействия с руководством страны. Ни митингов, «ни свиней на поводке»
. Конечно, существуют и инициируются мелкие конфликты. Например, в конце мая разыгралась интрига с критикой главы УВД Пермского края Ю.Горлова. Сначала губернатор края на совещании по развитию Приволжского федерального округа, состоявшемся 14 мая, предложил передать на уровень субъектов Федерации право назначения глав региональных управлений внутренних дел. Затем 21 мая на пленарном заседании ЗСПК с отчетом выступил начальник ГУВД по Пермскому краю Ю. Горлов. После доклада состоялось весьма бурное его обсуждение. Вице-спикер ЗСПК И. Шулькин выступил фактически с альтернативным докладом о деятельности пермской милиции. В нем содержится крайне жесткая критика нынешнего руководства ГУВД по Пермскому краю, а также приводятся факты вопиющего нарушения законодательства со стороны правоохранительных органов. Глава губернаторской администрации М.Решетников заявил, что ему о предстоящем выступлении Шулькина стало известно накануне, и что ни губернатор, ни он не имеют к ней никакого отношения. Депутаты, а вслед за ними с СМИ, высказывали мысль, что выступление И. Шулькина является неким «заказом заинтересованных лиц»
, желающих отставки начальника ГУВД по Пермскому краю. О. Чиркунову удалось выстроить систему сдержек и противовесов. Он сам лично мало с кем конфликтует. Между собой конфликтуют люди из различных групп (это наглядно демонстрируют и социограммы, и вышеприведенный пример), тем самым давая губернатору возможность успешно управлять. Эксперты не предвидят в ближайшем будущем серьезных политических конфликтов, грозящих перерасти в кризис. Однако это не значит, что конфликтов не будет совсем. Прежде всего, потому что сам губернатор рассматривает конфликт как движущую силу развития региона. Формирование современных политических конфликтов в Пермском крае связано с периодом начала 90-х годов прошлого века. Появление конфликта
В 90-х годах 20 века, когда губернатором Пермской области был Г. Игумнов, наблюдалось традиционное для Пермской области советского времени противостояние между «исполкомами и заводской властью». После приватизации можно говорить о конкуренции между «промышленниками и бывшими партийцами». В принципе, Г. Игумнов пользовался поддержкой старой элиты. В это время главой г. Перми был Ю.Трутнев. В основе конфликта между главой региона и главой регионального центра лежали экономические противоречия. Конфликт проходил в скрытой форме. Разрастание конфликта
К концу 90-х годов бизнесу потребовались гарантии, которых губернатор дать не мог. Бизнес-элиты сплотились вокруг Ю. Трутнева. К противостоянию «губернатор – мэр» добавилось противостояние «старые элиты – новые элиты». Эскалация конфликта
Кульминацией конфликта стали выборы губернатора Пермской области в 2000 году. Пермь поддержала Трутнева на 75%. В целом по области он набрал в первом туре 61% и победил. Деэскалация конфликта
Ю. Трутнев создавал систему, в которой все действия, не согласованные с ним, жестко пресекались. При нем не стало независимой прессы. При Ю. Трутневе оппозиция в лице «Единой России» была мягкой. В самой партии сформировались три группы: представители старого «Единства» во главе с Нелюбиным, борцы, мелкий и средний бизнес. Вторая группа - представители промышленников и третья - протрутневская. Группа бывшего губернатора была вытеснена с политического поля. Новый губернатор выстроил отношения с Москвой, федеральными структурами. Активно взаимодействовал с регионами. Конструктивно сотрудничал с Кириенко С., бывшим полпредом Президента в УрФО. Главой Перми стал Каменев, соратник Ю.Трутнева. Новый виток развития конфликта
Новый виток политических конфликтов связан с процессом формирования нового субъекта – Пермского края. Объединение шло чрезвычайно сложно, возникло серьезное сопротивление элит. Этот конфликт Ю. Трутневу удалось смягчить, но не решить окончательно. В итоге референдум прошел успешно, а губернатор пошел на повышение - стал министром природных ресурсов РФ. В марте 2004 г. произошла смена губернатора. Им был назначен О. Чиркунов. Началось разрастание конфликта между бывшим и действующим губернатором. Началось все из-за разногласий по бизнесу, денежным вопросам, а закончилось личным конфликтом. Первое время сравнение с Ю. Трутневым было не в пользу О. Чиркунова, что не могло не раздражать последнего. Конфликт вылился в вытеснение команды предыдущего губернатора из административной сферы. Между губернатором и частью бизнес-элиты края также наметились конфликты. Эскалация конфликта (2)
С 2004 по 2006 год, произошло разрастание поля конфликтного взаимодействия как внутри региона - с элитами, так и в отношениях с Федеральным центром. Внешние по отношению к краю конфликты были вызваны ухудшившимися отношениями с министром Ю.Трутневым и фактически провалом ЕР на выборах в краевое Законодательное Собрание в 2006 году на фоне успеха СПС. Внутри края возникла оппозиционная группа во главе с депутатом ЗС О. Плотниковым (бизнесмен, криминальное прошлое). Группа называлась «Гражданская оборона» (переименованная критиками в «Гроб»). Открытая стадия конфликта была связана с выборами мэра г. Перми. Мэром г. Перми стал И.Шубин – ставленник губернатора. Произошло резкое ослабление оппозиционной группы О. Плотникова. Конфликт с Федеральным центром выразился в «прокурорской атаке» на краевую администрацию. О. Чиркунов в 2008 году отправил в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом «гордиев узел» взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с Федеральным центром. Деэскалация конфликта (2)
К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: губернатору удалось нейтрализовать и разобщить оппозицию в лице «Гражданской обороны» и О. Плотникова, и СПС. Сохраняются противоречия во взаимоотношениях губернатора и руководства РО «Единой России», но до открытого конфликта также дело не доходит. Противоречие губернатора и ЕР выражается в поддержке разных кандидатов на муниципальных выборах. Существует напряжение в отношениях мэра Перми И. Шубина с губернатором и сити-менеджером Перми. Причина – слишком большое, по мнению мэра, вмешательство губернатора в дела краевого центра. Однако и здесь нельзя говорить о неразрешимых противоречиях. Отлажен механизм взаимодействия с руководством страны. Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов. Политическая ситуация в крае планирует оставаться стабильной только в том случае, если не произойдет дальнейшего резкого ухудшения состояния экономики вследствие мирового кризиса. Тогда социальная напряженность достигнет критического уровня. В условиях, когда власть слабо общается с населением, это грозит возникновением неуправляемых акций протеста, и даже потерей управляемости регионом. В таком случае обострятся сразу все, имеющиеся в крае конфликты. Однако О.Чиркунов как опытный управленец постарается не допустить развития ситуации в таком русле. Для него вопросом престижа является справиться с управлением регионом (так же, как управлением компанией) в кризисный период. Поэтому, вероятнее всего, политическая напряженность если и усилится (под воздействием внешних обстоятельств), то не достигнет критического уровня. Внутри региона политической стабильности пока ничего не угрожает. «В крае наступил этап спокойного развития, который немного «нарушил мировой финансовый кризис». Есть надежда, что запас прочности как экономический, так и управленческий в крае сформирован. Он и должен помочь пройти трудные времена без особых потерь»
. Будут продолжаться позиционные конфликты (напряженные отношения) между различными чиновниками различных органов власти. Судя по всему, не в интересах губернатора способствовать снятию этого напряжения. Здесь главная задача - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять. Губернатор не допустит также сплочения «Единой России». Ему выгодно разделение организации на три лагеря. Со своей стороны, секретарь политсовета РО ЕР будет стремиться к сплочению рядов. Однако по важным стратегическим и политическим вопросам О. Чиркунов и Г. Тушнолобов будут принимать согласованные решения, поскольку ни тому (пока), ни другому не хочется потерять свои должности, тем более со скандалом. Конфликт между И. Шубиным, с одной стороны, и О. Чиркуновым и А. Кацем, с другой стороны, имеет тенденцию к углублению. В этом свете возможны два сценария развития. Первый
: И. Шубин начинает играть «свою игру», начинает искать сторонников среди элит города. Губернатор может попытаться инициировать изменения в Устав города, но вряд ли ему это удастся, так как городская Дума лояльна И.Шубину. Мэр может попытаться «избавиться» от А. Каца. В случае такого развития событий начнется война во всех сферах, и на следующих выборах И.Шубин будет выдвигаться против кандидата, поддержанного губернатором. На выборах депутатов городской думы будут два списка – губернаторский и единороссовский. Если Шубин и список ЕР выигрывают эти выборы, то край ожидает традиционный для многих российских регионов неразрешимый конфликт между краевой властью и властью краевого центра. Если Шубин проигрывает, то на первое время в крае будет восстановлен мир между двумя уровнями власти. Второй
: И. Шубин не вступает в открытую конфронтацию с губернатором. И тут уже губернатор может либо подыскать ему другое место работы (как произошло с предыдущим мэром г. Перми, ставленником Ю.Трутнева), либо они продолжат работать вместе, не доводя напряжение до критического уровня. Второй сценарий развития наиболее вероятен.
5. Административно-политическое управление в регионе
Описать административно-политическую систему управления в Пермском крае можно следующим образом: · Губернатор является, безусловно, основным политическим актором, не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона. «
Губернатор – фигура номер один, которая направляет и определяет развитие края»
. Он контролирует, по мнению экспертов, 60 – 70 % совокупных ресурсов региона. Все базовые процессы в Пермском крае завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится краевой бюджет. Губернатор не контролирует ряд районов края и не имеет влияния на ряд крупных предприятий (например, «Уралкалий»). · Регион является донором, поэтому может найти собственные средства для реализации необходимых для развития края программ. Более того, в ходе реализации муниципальной реформы МО получили новые источники дохода в виде налогов, оставляемых в районах. Администрация края разными методами, в том числе и материально, поощряет инновационную деятельность в муниципальных образованиях. «
В настоящее время переданы налоги на местный уровень, ставится вопрос о самостоятельности поселений. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании из краевого бюджета. Формируется система стимулирования, направленная на ориентирование глав органов местного самоуправления на формирование собственной доходной базы бюджета. Задача краевого уровня власти – создать систему, стимулирующую муниципалитеты к развитию, исключающую иждивенчество и неэффективность»
. Нацпроекты в регионе в 2008 году наиболее активно реализовывались не столько сами по себе, но в формате их продолжения - т.н. приоритетных региональных проектов, связанных с решением проблем и развитием отраслей образования, здравоохранения, строительства жилья, реформирования ЖКХ и т.д. Эти проекты реализуются в Прикамье с 2007 года. В 2008 году администрация губернатора выступила с инициативой «7 важных дел губернатора Пермского края». · В политическом поле региона с 2008 года присутствует только одна сильная группа – группа губернатора. Оппозиция слаба и разрозненна. «
Губернатор как самостоятельная сильная фигура справился с оппозицией в регионе, договорился с экономической элитой о невмешательстве. Администрация губернатора – это эффективная машина»
. Нельзя сказать, что губернаторская команда связана прочными идеологическими, личными или деловыми узами. Однако на место выбывающих членов губернатор всегда находит новых. И система пока функционирует без серьезных сбоев. · Принцип подбора кадров – высокий профессионализм, способность к инновациям и повышенная работоспособность. «
В человеке его интересует больше всего личная эффективность, человеческие качества не интересуют…»
. · Губернатор рассматривает край как большой бизнес-проект, под это построена и вся система управления. «
С точки зрения управленческих структур – все выстроено. Есть сейчас ощущение среды управленческого общения»
. «Сверхзадачей, по мнению Чиркунова, является формирование такой системы государственного управления края, которая позволит выиграть конкуренцию у других регионов»
. · Администрация края пытается прямо влиять на исход выборов в муниципальные органы власти. Однако не всегда действия в этом направлении были успешны. Выборы в октябре 2008 и марте 2009 года лишили губернатора части лояльных глав районов. Административный ресурс несколько сократился после мартовских выборов глав муниципалитетов. «В городе Чайковском были проиграны выборы, кандидат, поддерживаемый и губернатором, и Единой Россией (действующий глава), не прошел»
. Администрация также активно работала на Президентских выборах. Была организована массированная кампания, направленная на обеспечение явки в день выборов. · Ключевые решения принимаются непосредственно губернатором. Мало того, он пытается руководить абсолютно всем в большом краевом хозяйстве. Губернатор является и главным идеологом, и главным двигателем всех процессов, происходящих в крае. «
Губернатор - интеллектуал высшего класса, генератор идей».
Многие из инициированных им проектов находятся в режиме «ручного управления». «
Он напрямую рулит, занимается тем, что не входит в его компетенцию»
. · Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и краевого центра, приоритетных инвестиционных проектов. По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля. · Несистемные политические акторы в регионе не проявлены. · Отсутствует ярко выраженный конфликт между губернатором края и администрацией краевого центра. Хотя противоречие между мэром и губернатором начинают проявляться все сильнее. · В региональном парламенте партии «Единая Россия» принадлежит большинство голосов (36 из 60). Кроме ЕР в ЗСПК представлены еще четыре фракции - СПС, РПП, КПРФ и ЛДПР. В законодательном органе очень много представителей крупных промышленных предприятий. ЕР контролирует работу всех комитетов Законодательного собрания. По вопросу о сокращении бюджета предложения О. Чиркунова поддержали все фракции, кроме КПРФ. · Имеющийся процент голосов «Единой России» на выборах в ЗС региона обеспечивался как работой административного ресурса (в меньшей степени, по мнению экспертов), так и реальным рейтингом партии. «
Победа ЕР в том, что в настоящий момент большее количество партийцев побеждает по воле партии, побеждают единороссы самостоятельно, как одномандатники».
· Эксперты не отметили в настоящий момент конфликтов губернатора с лидерами партий. Однако можно отметить напряженные взаимоотношения между руководителем региона и руководством регионального политсовета ЕР, в котором, в свою очередь, тоже нет единства. «
Политические конфликты позади. Остаются напряженные отношения между губернатором и Политсоветом ЕР».
· В информационном поле региона практически отсутствуют, по мнению экспертов, оппозиционные губернатору масс-медиа. «
Основная масса СМИ лояльны власти»
. Среди относительно независимых СМИ называются «Пермский обозреватель», «Деловое Прикамье», «Звезда», «Парма», сайты «Пермские соседи», 59.ru. У губернатора нет цели закрыть или задавить эти издания, так как они создают атмосферу свободы мнений в информационном пространстве. Однозначно антигубернаторской можно назвать только газету местного отделения КПРФ, выходящую тиражом 30 тысяч экземпляров. · Можно констатировать средний уровень информированности населения о принимаемых решениях. Это связано не с закрытостью краевой власти, а скорее, с недостаточно эффективной работой в информационном поле. Создается впечатление, что губернаторская команда и сам губернатор не могут доступно объяснить населению суть своих инициатив и проектов. Народ их просто не понимает. Исключение составляет продвинутая часть населения. Она может участвовать в обсуждении стратегически важных для края проектов через Интернет. Тема «электронного правительства» и всякого рода интерактива весьма популярна в среде высшего чиновничества Пермского края. Так, как сообщал в мае сайт www.perm.ru любой житель Пермского края может дописать Программу социально-экономического развития региона на 2009-2012 годы и на период до 2017 года. Ее проект доступен для правок любому человеку, зарегистрировавшемуся на сайте http://permkrai.ru/. Чтобы дополнить Программу своими мыслями, нужно зайти в раздел «Стратегия» и пройти по ссылке «Обсуждение Программы социально-экономического развития Пермского края». Все предложения будут фиксироваться в Аналитическом управлении регионального правительства. По словам его руководителя П. Блуся, светлые мысли пользователей будут учитываться даже после принятия документа на Законодательном собрании Пермского края - на этапах дальнейшей коррекции. · Массовые акции протеста проводятся только системными акторами, только в традиционные для всей Федерации сроки и не направлены против региональной власти (речь идет о митингах коммунистов 7 ноября и 1 мая и о митингах против политики Правительства РФ, проходивших под эгидой КПРФ по всей стране). «
5 апреля в рамках Всероссийской акции протеста в Пермском крае прошли митинги против бездарной политики правительства по выводу страны из кризиса»
. Таким образом, тип административно-политического управления регионом можно с известной долей огрубления отнести к либерально-устойчивому. При этом личный стиль руководителя близок к волюнтаристскому. Эксперты называют его «технократом, для которого люди являются винтиками в большой машине»
. Любой винтик можно легко заменить, и система будет продолжать работать. «
В
Пермском крае
сложился режим личной власти. У губернатора нет экспертного сообщества, в нем он не видит необходимости. Не высоки и компетенции министров. О роспуске предыдущего правительства многие из них узнали из новостных передач по радио и по телефону. Были поставлены в известность по факту»
. О. Чиркунов является приверженцем американской модели управления персоналом (теория Х, описанная в начале 20 века МакГрегором), адаптированной к условиям 21 века. Вместе с тем, он готов выслушивать чужое мнение, если оно исходит от авторитетных для него людей (таких мало), либо профессионально аргументировано. Устойчивость управлению придает система сдержек и противовесов, не дающая усилится ни одной из групп. Как ни странно, постоянные кадровые перестановки влияют на моральный климат администрации, но не на устойчивость системы. К кризису не привели даже такие факторы, как возбуждение уголовных дел на восьмерых министров краевого правительства и отставка всего правительства во главе с Н.Ю. Бухваловым. Система управления краем остается относительно либеральной, поскольку, раздробив и ослабив оппозицию, губернатор не уничтожает ее совсем. Высказывание критических мнений в информационном поле также способствует созданию атмосферы свободы. К тому же в традициях пермской культуры – открыто обсуждать спорные вопросы. Рыночные принципы конкуренции начинают внедряться во все сферы жизни края и управление. По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом, по сравнению с 2004 - 2006 годом достигла очевидной стабильности. «
К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: задушенная оппозиция, техническая «Единая Россия», отлаженный механизм взаимодействия с руководством страны. Ни митингов, ни свиней на поводке. Все важные выборы разыгрываются, как по нотам»
. Главное, что система находится в развитии, поэтому признаков стагнации административно-политической жизни в Пермском крае нет. При отсутствии политического кризиса в крае, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом. Уязвимым местом остается местное самоуправление. Не все руководители на местах отвечают требованиям, предъявляемым им губернатором и современными условиями хозяйствования. Еще одним риском является замкнутость системы на одном человеке. Система управления настолько отличается от той, что была при Г. Игумнове и Ю.Трутневе, настолько «заточена» под индивидуальные особенности О. Чиркунова, что смена губернатора, случись она в данный момент, приведет к разрушению системы, потере устойчивости, усилению противоречий и борьбе за власть. Однако вышеперечисленные факты являются скорее угрозами второго порядка. На данный момент, кроме углубления финансово-экономического кризиса, реальных угроз нет. 1.
Процесс объединения двух субъектов Федерации завершился
. Принят базовый документ региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Определены цели развития региона, утверждены показатели, характеризующие их достижение. 2.
На территории края зарегистрировано восемь региональных отделений политических партий
. Наиболее активны – ЕР, КПРФ, СР, ЛДПР. 15 мая прошло учредительное собрание регионального отделения ВПП «Правое дело». 3.
В Законодательном Собрании Пермского края работают пять партийных фракций: ЕР, КПРФ, РПП, СПС, ЛДПР.
В целом ЗСПК лояльно губернатору. 4.
Согласно Уставу г. Перми исполнительная власть муниципалитета условно разделена на политическую и техническую составляющие
. И мэр города, И.Шубин, и «сити-менеджер», А. Кац считаются людьми из команды губернатора. 5.
В Пермском крае отсутствует острый конфликт между краевой администрацией и администрацией краевого центра.
Хотя существует напряжение между О. Чиркуновым и И.Шубиным. С А.Кацем у губернатора бесконфликтные отношения. 6.
На территории края зарегистрировано и действует большое количество общественных и национальных организаций
. 7.
Пермский край является высокоразвитым промышленным регионом, регионом-донором.
К основным отраслям промышленности можно отнести топливную промышленность, электроэнергетику, нефтепереработку, машиностроение и металлообработку, черную и цветную металлургию, лесопереработку. Есть добыча и переработка калийных солей, есть алмазы. Сильный оборонный комплекс. 8.
Существует неравномерность экономического развития двух частей субъекта Федерации
, бывших ранее самостоятельными: Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 9.
Последствия мирового финансового кризиса
начали оказывать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Кризис больнее всего ударил именно по тем отраслям, которые были наиболее развиты в Пермском крае: строительству, химии, нефтехимии, машиностроению, металлургии. В то же время наличие ресурсов в виде нефти, газа, соли и т.д. смягчили удар кризиса и предоставили властям края возможность для маневра. 10.
Ключевой стратегической идеологемой
для края стал лозунг – «Пермский край – территория конкурентного развития»
. Под него выстраивается вся экономическая, социальная, административная политика в регионе. Принципы рыночной экономики внедряются во все сферы жизни края и на всех уровнях управления. 11.
Пермский край
выступает «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов: монетизация льгот, снижение налоговой нагрузки на бизнес, муниципальная реформа, подушевое финансирование в сфере образования, внедрение принципа софинансирования муниципальных проектов и т.д. 12.
Социальная напряженность
не находится на критическом уровне. Акции протеста организуются системными акторами и проходят в рамках общероссийских выступлений. 13.
Ведущими акторами в Пермском крае являются следующие персоны
: 1) Чиркунов О.А., губернатор Пермского края; 2) Сухих В.А., Председатель правительства Пермского края; 3) Тушнолобов Г.П., секретарь Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия»; 4) Девяткин Н.А., председатель Законодательного Собрания ПК; 5) Шубин И.Н., глава города Пермь; 6) Кац А.Б., глава администрации города Пермь; 7) Решетников М.Г., глава администрации губернатора Пермского края; 8) Гордеев С.Э., представитель Пермского края в Совете Федерации от исполнительной власти; 9) Марголина Т.А., уполномоченный по правам человека в Пермском крае; 10) Белых Н.Ю., губернатор Кировской области. 14.
Наблюдается треугольник конструктивных взаимоотношений по всем полям взаимодействия: губернатор – председатель правительства – спикер парламента
. Отношения сотрудничества наблюдаются между В.Сухих и И.Шубиным, а также между спикером и лидером ЕР. 15.
Небольшое напряжение существует у губернатора в отношении мэра г. Перми, состояние умеренного конфликта – с лидером единороссов, Г. Тушнолобовым.
16.
Остальные акторы находятся в конфликтных взаимоотношениях между собой.
Система «разделяй и властвуй» в действии. 17.
С.Гордеев не был включен экспертами в схему взаимодействия
(ни положительного, ни отрицательного). 18.
Политический режим, существующий в крае, можно назвать относительно либеральным.
Оппозиция не представляет угрозы для губернатора, однако не подавлена совсем. В законодательном собрании края присутствуют пять фракций, создана депутатская группа. Губернатор не боится конфликтов, не уходит от них, а предпочитает конструктивно решать. В крае создается система свободной конкуренции во всех сферах жизни и административного управления. Модель муниципальной реформы, внедряемой в крае, призвана обеспечить не только большую самостоятельность МО, но и стимулировать их на поиски источников развития. 19.
Информационное поле в крае практически очищено от оппозиционных СМИ,
в то же время сохранены несколько изданий, критические материалы которых не выходят за рамки, допускаемые губернатором. 20.
К признакам авторитарного режима можно отнести стремление краевой администрации директивно влиять на ход и итоги муниципальных выборов.
21.
Административно-политическую систему управления регионом можно назвать устойчивой.
Имеющиеся конфликты не влияют на управляемость краем. Губернатор воспринимает их как стимул к развитию. 22.
Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов,
при которой существуют напряжения или конфликты во взаимодействии практически между всеми ведущими акторами региона. При этом у самого губернатора напряженные отношения только с двумя персонами – мэром г. Перми и руководителем регионального отделения ЕР. Однако конфликты не носят кризисного характера. Система сдержек и противовесов не дает усилиться ни одной из групп, кроме губернатора. 23.
Можно прогнозировать продолжение позиционных конфликтов (напряжения) между политическими акторами.
Главная задача губернатора - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять. 24.
Признаков политического, социального кризиса в регионе нет.
Возбуждение уголовных дел на министров, отставка Правительства края и частые кадровые перестановки не смогли снизить управляемость регионом. Экономические трудности связаны с мировым финансовым кризисом, а не с внутренней неэффективностью. 25.
Губернатор контролирует, по мнению экспертов от 60 до 70% совокупного ресурса региона.
26.
Особенность административно-политического управления регионом
определяется такой сущностной характеристикой как персональный стиль руководства, присущий первому лицу. О. Чиркунову присущ жесткий технократический стиль руководства. Этот стиль является источником напряжения для чиновников и в то же время – «кнутом», подстегивающим развитие и совершенствование административного управления. Признаков стагнации административно-политической жизни в Пермском крае нет. 27.
В целом тип административно-политической системы управления в регионе можно охарактеризовать как либерально-устойчивый.
28.
При отсутствии кризиса в крае, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом:
· основной угрозой для управления регионом в настоящее время становится возможное углубление мирового кризиса, которое приведет к дальнейшему падению производства, росту социальной напряженности и снижению управляемости регионом. К рискам второго порядка относятся: · местное самоуправление. Не все руководители на местах отвечают требованиям, предъявляемым им губернатором и современными условиями хозяйствования. · замкнутость системы на одном человеке. Система управления настолько отличается от той, что была при Г. Игумнове и Ю.Трутневе, настолько «заточена» под индивидуальные особенности О. Чиркунова, что смена губернатора, случись она в данный момент, приведет к разрушению системы, потере устойчивости, усилению противоречий и борьбе за власть. Список экспертов в Пермском крае №
Ф.И.О. эксперта, ученая степень, ученое звание
Должность, общественная позиция и предыдущая деятельность
Работники властных структур
1.
Баяндина Елена Николаевна
Начальник правового управления Правительства Пермского края 2.
Блусь Павел Иванович, к.г.н.
Начальник аналитического управления Правительства Пермского края 3.
Марголина Татьяна Ивановна, к.пс.н.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, ранее вице-губернатор по социальным вопросам 4.
Неганов Сергей Васильевич
Председатель департамента внутренней политики Администрации губернатора Пермского края 5.
Печорская Елизавета Владимировна
Начальник отдела методологии Администрации губернатора Пермского края 6.
Яшин Николай Арсеньевич
Депутат Законодательного собрания Пермского края, бывший руководитель администрации губернатора Политики, лидеры общественных движений, представители политических партий
1.
Аверкиев Игорь Валерьевич
Председатель Пермской гражданской палаты (общественная организация) 2.
Андриенко Анастасия Сергеевна
Руководитель общественной приемной регионального отделения партии «Справедливая Россия» 3.
Корсун Владимир Кузьмич
Первый секретарь Пермского краевого комитета КПРФ 4.
Неустроев Илья Григорьевич
Депутат ЗС Пермского края, член фракции «Союз правых сил» Политологи, социологи, научные работники
1.
Бурко Виктор Александрович, к.с.н.
Доцент Пермского государственного технического университета, Председатель Пермского отделения РОС, бывший начальник отдела социологического мониторинга управления внутренней политики департамента политики администрации Пермского края 2.
Лащев Владимир Рудольфович, к.и.н.
Руководитель частного социологического агентства «СоцИнфорМаркет» 3.
Лейбович Олег Леонидович, д.и.н., профессор
Заведующий кафедрой культурологии Пермского государственного технического университета 4.
Лысенко Олег Владиславович, к.с.н.
Доцент кафедры культурологии Пермского государственного педагогического университета, политтехнолог 5.
Подвинцев Олег Борисович, д.полит.н.
Директор Пермского филиала Института философии и права Уральского отделения РАН 6.
Разинский Геннадий Вениаминович
Заведующий лабораторией социологии Пермского государственного технического университета, ст.н.с. 7.
Слюсарянский Марк Абрамович, д.ф.н., академик Академии социальных наук
Заведующий кафедрой социологии и политологии Пермского государственного технического университета 8.
Сулимов Константин Андреевич, к.полит.н.
Доцент кафедры политических наук Пермского государственного университета 9.
Трегубова Елена Григорьевна
10.
Фадеева Любовь Александровна, д.и.н., профессор
Заведующая кафедрой политических наук Пермского государственного университета Работники СМИ
1.
Колпаков Иван Сергеевич
Главный редактор журнала «Компаньон magazine», управляющий PR-агенства «WORKSHOP» 2.
Копысов
Алексей Георгиевич
Политический обозреватель газеты «Компаньон», доцент Пермского государственного технического университета, член Президиума РО ЕР 3.
Прохоров Владимир Борисович
Генеральный директор телекомпании «Рифей», газеты «Местное время» 4.
Русских Олег Вадимович
Глав. редактор газеты «Пермские новости», обозреватель радиостанции «Эхо Перми» Представители деловых кругов
1.
Тартаковский Александр Миронович
Руководитель макрорегиона Урал ОАО "Комстар-ОТС", ЗАО "СТРИМ-ТВ", бывший заместитель Председателя Правительства по экономическому блоку Административно-территориальное устройство Пермского края Городской округ, район
Численность населения, человек
Районный центр
Городские округа:
г.Пермь 987246 г.Березники 165950 г.Кунгур 68074 г.Кудымкар 30964 г.Соликамск 97269 ЗАТО Звездный 9691 Муниципальные районы:
Александровский 34554 г.Александровск Бардымский 27529 с.Барда Березовский 17901 с.Березовка Большесосновский 14292 с.Большая Соснова Верещагинский 43410 г.Верещагино Гайнский 16106 с.Гайны Горнозаводский 27885 г.Горнозаводск Гремячинский 15075 г.Гремячинск Губахинский 40086 г.Губаха Добрянский 61365 г.Добрянка Еловский 12299 с.Елово Ильинский 20311 с.Ильинский Карагайский 23907 с.Карагай Кизеловский 30837 г.Кизел Кишертский 14578 с.Усть-Кишерть Косинский 7716 с.Коса Кочевский 12356 с.Кочево Красновишерский 26287 г.Красновишерск Краснокамский 70393 г.Краснокамск Кудымкарский 27922 г.Кудымкар Куединский 30576 с.Куеда Кунгурский 46370 г.Кунгур Лысьвенский 82921 г.Лысьва Нытвенский 45552 г.Нытва Октябрьский 34789 пгт.Октябрьский Ординский 16185 с.Орда Осинский 32074 г.Оса Оханский 17180 г.Оханск Очерский 24651 г.Очер Пермский 87342 г.Пермь Сивинский 16797 с.Сива Соликамский 17637 г.Соликамск Суксунский 20925 пгт.Суксун Уинский 12631 с.Уинское Усольский 13788 г.Усолье Чайковский 108617 г.Чайковский Частинский 14450 с.Частые Чердынский 32522 г.Чердынь Чернушинский 52231 г.Чернушка Чусовской
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||