Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 17
|
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) Якутск 2010 СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………….
3 Глава 1.Личная безопасность в системе национальной безопасности
1.1. Общие положения………………………………………………………………………… 3 1.2. Основные проблемы детства…………………………………………………………….. 4 1.3. Положение семей с детьми………………………………………..……………….…….. 6 2.1. Нарушение прав учащихся и воспитанников 7 2.2. Нарушения прав несовершеннолетних в интернатных учреждениях………………… 11 2.3. Обеспечение права на образование детям с ограниченными возможностями………………………………………………... 15 Глава 3. Обеспечение безопасного отдыха и развития детей и подростков
3.1. Информационная безопасность несовершеннолетних…………………………………. 17 3.2. Безопасность несовершеннолетних в сфере досуга…………………………………….. 18 3.3. Обеспечение права человека на достойное качество жизни…………………………… 20 3.4. Обеспечение безопасности несовершеннолетних в детских оздоровительных лагерях, на детских площадках………………………….. 21 Глава 4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4.1. Нарушения жилищных прав……………………………………………………………... 2 2 4.2. Нарушение имущественных прав………………………………………………………... 2 4 4.3.Нарушения прав несовершеннолетних со стороны опекунов………………………….. 2 5 Глава 5. Защита жизни, здоровья и личной неприкосновенности
несовершеннолетних
5.1. Насилие в семье…………………………………………………………………………… 2 7 5.2. Нарушение прав несовершеннолетних при расторжении брака родителей………….. 3 0 5.3. Сексуальное насилие – особо опасная форма жестокого обращения с несовершеннолетними………………………………………………………………….. 3 3 по обеспечению безопасности несовершеннолетних…………………………...
3 5 3 7 Введение
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) 4-З N 5-III от 5 февраля 2003 года "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" и направляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Доклад составлен на основе обобщения итогов рассмотрения поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) (далее – Уполномоченный) коллективных и индивидуальных обращений граждан по вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в сфере здравоохранения, в сфере досуга. При подготовке специального доклада использованы материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, а также сообщения средств массовой информации. Глава 1.Личная безопасность в системе национальной безопасности
1.1. Общие положения Основные ценности человека, подлежащие конституционно-правовой защите - жизнь, собственность, свобода, здоровье, семья, безопасность
. Условия конституционно-правового обеспечения безопасности личности - это условия, предоставляющие средства для осуществления нормальной жизнедеятельности (экономические, экологические, государственные, правовые, духовные, социально-психологические, семейно-бытовые, научно-образовательные, культурные). В Федеральном Законе от 5 марта 1992 года N 2446-1 «О безопасности» дается следующее определение основного понятия: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Обеспечение безопасности личности, ее конституционных прав и свобод, состоит в реализации правовых гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия. В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Данной Стратегией прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, квалифицируется как угроза национальной безопасности: «Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие». Таким образом, для обеспечения национальной безопасности необходимо повышение качества жизни российских граждан, а также высоких стандартов жизнеобеспечения: доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации. В ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса возлагается на образовательное учреждение. Образовательное учреждение должно обеспечить полноценное питание детей, безопасность их жизни и здоровья, а также противопожарную безопасность, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности. Ответственность за обеспечение безопасности пребывания детей в детских дошкольных и образовательных учреждениях возлагается напрямую на руководителей учреждений. В ч.3 ст. 34 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 июля 1994 года З № 23-1 «О правах ребенка» указано, что «руководители и трудовые коллективы детских учебно-воспитательных учреждений, а также общественных структур, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, должностные лица всех уровней обязаны обеспечить безопасность жизнедеятельности и условия для благоприятного развития ребенка». Ответственность за безопасность, жизнь и здоровье, в том числе и защиту от сексуальных посягательств детей, находящихся в образовательных или оздоровительных учреждениях с круглосуточным пребыванием, полностью возложена на администрацию учреждений. Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2009 году к Уполномоченному поступило 207 обращений из 23 улусов республики, 67% от общего числа заявителей составляют жители г.Якутска. 45% от общего числа обращений – это обращения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: · 12% от общего числа обращений составили заявления о фактах нарушения прав детей-сирот; · 12 % - обращения семей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья; · 9% - обращения членов многодетных семей; · 9% - обращения членов неполных семей; · 2% - семьи мигрантов; · 1% - семьи погорельцев. Все поступившие обращения рассмотрены по существу, в необходимых случаях с проведением проверок. Более чем в 90% случаев факты нарушения прав подтвердились, по 97 % обращений граждан в интересах ребенка и защиты его прав приняты решения. По 6 заявлениям работа продолжена в 2010 году. В ходе работы заявителям дана квалифицированная консультация, разъяснены способы и средства защиты прав ребенка, оказана юридическая помощь в урегулировании конфликтных ситуаций. В 2009 году к Уполномоченному обратились 14 подростков с заявлениями о содействии в защите их прав, что составляет 6,7 % от общего числа обращений (в 2008 году –12 обращений). Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что нарушения прав ребенка отмечаются во всех сферах его жизнедеятельности – в семейном окружении, в среде сверстников, в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения, досуга. При этом зачастую основной причиной нарушения прав детей становится недостаточная правовая информированность законных представителей несовершеннолетних, когда заявители либо не знают своих прав, предусмотренных законами, либо не могут ими воспользоваться. Каждое пятое обращение граждан к Уполномоченному (19,8 % от общего числа обращений) содержит просьбу о содействии в решении жилищного вопроса. Около 2/3 заявителей – семьи с несовершеннолетними детьми, не имеющие возможности улучшить условия с помощью жилищных программ, реализуемых региональными и федеральными властями на возмездной основе. 1/3 заявителей по жилищному вопросу – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. По 6 обращениям из 13 поступивших были выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей опекунами и попечителями, в ряде случаев при полном бездействии специалистов органа опеки и попечительства. Несмотря на гарантированное российским законодательством право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, в столице республики сохраняется проблема устройства детей в детские дошкольные учреждения. Ежегодно до 5 % от общего числа обращений составляют заявления о содействии в устройстве в детские дошкольные учреждения г.Якутска. Особую тревогу вызывает рост числа детей, лишившихся родительского попечения. При этом, далеко не все они сироты: многие имеют родителей, не способных и, что еще хуже, не особенно стремящихся ни прокормить, ни воспитать собственных детей. До настоящего времени не отлажено взаимодействие между органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Существующая система защиты прав ребенка работает, как правило, по уже наступившим последствиям. На муниципальном уровне единственным способом правового реагирования на неблагополучную ситуацию в семье остается изъятие из нее ребенка. Государство упорно продолжает выделять гораздо больше средств на интернаты, чем на поддержку семьи или на альтернативное семейное устройство детей. На поддержание интернатной системы расходуются значительные государственные средства: средняя стоимость содержания ребенка в интернате в разы выше, чем пособие на ребенка, живущего в семье. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи
Выявлено
Из них
Устроено в семьи Определено в интернатные учреждения 2008 1761 1419 150 2009 1874 1398 158 По исследованиям российских социологов, каждая четвертая семья в Российской Федерации является конфликтной: уровень агрессии против детей, женщин и престарелых членов семьи крайне высок. Растет число детей, пострадавших от жестокости родителей, физического и психического насилия: побоев, унижения, угроз, оскорблений, шантажа к совершению правонарушений, деяний, представляющих опасность для жизни и здоровья ребенка и ведущих к нарушениям развития личности. Отмечается распространение насилия в отношении детей и подростков, а также фактический рост числа безнадзорных детей, происходит омоложение преступности. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы обучения и развития детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни. Создание надлежащих условий для жизни и развития детей с ограниченными возможностями здоровья является одной из важных составляющих социальной политики республики. Вместе с тем рассмотрение обращений от родителей детей-инвалидов, показывает, что на сегодняшний день недостаточно реализуются права детей-инвалидов на качественное образование и полноценное развитие. Часть школ, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями, действуют в ветхих, аварийных зданиях, представляющих угрозу жизни и здоровью учеников и работников. Внедрение же инклюзивного образования невозможно без формирования безбарьерной среды и толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями. 1.3. Положение семей с детьми
Резюме Доклада ЮНИСЕФ «Детская бедность в России: тревожные тенденции и выбор стратегических действий» рекомендует выделять на социальные выплаты не менее 15% от ВВП с учетом того, что детское пособие при этом должно составить не менее 25% от прожиточного минимума трудоспособного члена семьи. На 1 января 2010 года наибольший размер ежемесячного пособия на ребенка составил 600 рублей при среднем прожиточном минимуме на детей 8036 рублей. Доля прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, составляет не более 7,5% процентов. Положение семей с детьми усугубляется последствиями финансово-экономического кризиса, безработицы. Низкий уровень доходов, соответственно низкое качество жизни, нестабильное положение ведут к социальному неблагополучию, разрыву внутрисемейных взаимоотношений, домашнему насилию. Практически каждый второй ребенок в нашей республике растет в нищете. На начало года
Общая численность детей
Проживает в семьях, имеющих доход ниже прожиточного минимума
В среднем В % от общей численности 2008 256 666 123 500 48,1 2009 242659 127 821 52,7 2010 110591 Назначение пособия является основным показателем бедности ребенка, но не играет существенной роли в улучшении качества его жизни. Дети из малообеспеченных семей вынуждены по жизни нести бремя неравных возможностей старта во взрослую жизнь. Низкий доход семей с детьми потенциально негативно влияет на положение детей. При бедности нарушаются фундаментальные права ребенка на жизнь и развитие, в том числе на семейное благополучие, на здоровье, на полноценное образование и развитие, отдых и досуг. Бедность является питательной средой для аддиктивного и противоправного поведения несовершеннолетних. В последние годы участились обращения жителей г.Якутска о нарушениях прав несовершеннолетних детей из многодетных семей на государственную поддержку. Со слов заявителей, в Якутске не налажена система работы с многодетными семьями, распределение некоторых видов материальной помощи ведется через общественные организации, что противоречит нормативным актам, должным образом не проводится разъяснительная работа. Так, ко мне с заявлением о содействии в получении материальной помощи обратилась многодетная мать Л-о, воспитывающая 4 детей школьного и дошкольного возраста. В ходе проведенной проверки установлено, что нарушены права членов семьи заявительницы в части оказания следующих мер по социальной поддержке многодетных семей: прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; адресная материальная помощь многодетным семьям из числа малоимущих для проезда детей на общественном автотранспорте; единовременная материальная помощь. По ходатайству Уполномоченного Управлением социальной защиты г.Якутска в течение 10 дней многодетной семье Л-о выделено 20 тыс.рублей в виде материальной помощи, вопрос о предоставлении места 4-летнему ребенку в детском саду также решен положительно. 2.1. Нарушение прав учащихся и воспитанников образовательных учреждений
Не снижается число обращений к Уполномоченному о нарушениях прав детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на охрану здоровья и жизни. Так, в январе 2008 года к Уполномоченному обратилась гр. Г-ва с заявлением о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение правил охраны труда и техники безопасности, вследствие которых произошел несчастный случай в стенах школы, и причинен вред здоровью ее несовершеннолетней дочери. Дочь Г-вой, ученица 5 класса средней общеобразовательной школы г.Якутска получила травму от намеренного броска мячом в голову в спортивном зале школы. Со слов ребенка, в момент несчастного случая учащиеся находились в зале без присмотра учителей. Классный руководитель, узнав о происшедшем, никаких мер по оказанию первой доврачебной помощи пострадавшей не оказала, «Скорую помощь» в школу не вызвала, родителям не сообщила. Матери, пришедшей на следующий день в школу для выяснения обстоятельств происшедшего, в грубой форме отказали в разговоре. Вследствие полученной травмы девочка находилась на обследовании и лечении в нейрохирургическом отделении ЦОМиД с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, контузия глаза. Уполномоченный направил в Управление образованием г.Якутска запрос о предоставлении акта о несчастном случае, а также информации о мероприятиях Управления по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев в дальнейшем. Комиссия Управления по расследованию причин и обстоятельств данного несчастного случая установила следующее. Администрацией школы факт несчастного случая был скрыт от Управления образованием. Учитель физкультуры был допущен к работе администрацией школы без обучения и проверки знаний по охране труда. Учащиеся 5-6 классов были оставлены в спортзале без надзора и контроля за их нахождением и поведением со стороны учителей физкультуры. Учащимся 6 класса, совершившим намеренный бросок баскетбольного мяча в голову девочки, были нарушены «Правила поведения учащихся в спортзале». Комиссия пришла к заключению, что данный несчастный случай связан с образовательным процессом и подлежит учету, регистрации и отражению в статистическом отчете по детскому травматизму. По завершению работы состоялась встреча членов комиссии с заявительницей Г-вой, во время которой разобраны нарушения, допущенные администрацией и учителями школы, матери пострадавшей девочки принесены извинения от имени руководителей школы. Приказом директора школы работники, допустившие нарушения законодательных актов, требований и инструкций по охране труда, привлечены к дисциплинарной ответственности. Приказом начальника Управления образованием директору школы объявлен выговор. Этим же приказом директор школы и учитель физкультуры направлены на внеочередное обучение и проверку знаний по охране труда на межрегиональные курсы. На производственном совещании работников школы обсуждены и проанализированы причины и обстоятельства несчастного случая, не корректное поведение учителей школы при обращении матери потерпевшей девочки в школу. Заявительнице Г-вой выдан на руки акт по форме Н-2 и разъяснено, что с этим актом она имеет право обратиться в суд с иском на лиц, чьи действия и бездействия привели к травме ее дочери. В сентябре 2008 года к Уполномоченному обратились родители воспитанников детского сада c. Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса с заявлением о защите прав их несовершеннолетних детей, инфицированных туберкулезом по контакту с работником детсада. Состоялось выездное заседание комиссии по расследованию данного случая в с.Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса. В состав комиссии под председательством Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) вошли глава Тюнгюлюнского наслега, представители родителей, Управления образованием МО «Мегино-Кангаласский улус». На заседании была заслушана информация районного педиатра, врача Тюнгюлюнской участковой больницы, С-ной – директора детского сада и медсестры детского сада. Глава наслега, избранный населением, совершенно не владел ситуацией, более того, не считал нужным знать эпидемиологическую ситуацию в доверенном ему наслеге, не смотря на неоднократные обращения родителей. Следовательно, он не мог повлиять как должностное лицо на сложившуюся, действительно опасную, ситуацию. Тем самым глава наслега способствовал созданию нездоровой атмосферы и породил у населения недоверие к власти. В ходе проверки выяснилось, что заболевание туберкулезом открытой формы установлено у помощника воспитателя С-вой в ходе медосмотра при поступлении в ВУЗ в июле 2008 г. Согласно медицинским документам, С-ва впервые взята на учет в улусном тубдиспансере с ноября 2000 года, была снята с учета по выздоровлению летом 2006 года и в ноябре того же года принята на работу в данный детский сад в качестве помощника воспитателя. С-ва была допущена на работу терапевтом участковой больницы, несмотря на наличие заключения фтизиатра о состоянии здоровья для поступления на работу кроме детских дошкольных учреждений. По данным центральной районной больницы, у С-вой еще в апреле 2007 года по результатам флюорографии были заподозрены туберкулезные изменения в легких, но тубпроцесс не был выявлен, и она продолжала работать в дошкольном учреждении с допуском от терапевта. В результате халатного отношения со стороны медицинских работников и преступного поведения самой С-вой в туберкулезном контакте оказались и 92 (!) воспитанника в возрасте от 2 до 7 лет и 28 работников детского сада. С июля, в течение 3 месяцев, в с.Тюнгюлю были разработаны и проведены противоэпидемические мероприятия. В начале учебного года участковым педиатром был составлен список контактных детей (всего 21 ребенок), которые не допускались к посещению детского дошкольного учреждения и направлялись на лечение в Хаптагайский детский тубсанаторий, Родители выразили несогласие с действиями директора детского сада и участкового терапевта и обратились с заявлением к Уполномоченному. В своем заявлении родители отказывались направлять своих детей на лечение в Хаптагайский противотуберкулезный детский санаторий, требовали дополнительного медицинского обследования, а также проведения химиопрофилактического лечения и других противотуберкулезных мероприятий на месте, на базе детского сада. На заседании выездной комиссии Уполномоченный поддержал требование родителей. Действительно, для малолетних детей отрыв от дома, семьи, привычного окружения - тяжелое испытание, этот стресс мог спровоцировать еще более губительные нарушения – психологические, неврологические. Уполномоченный высказал твердую позицию о необходимости: во-первых, в интересах инфицированных детей удовлетворить требования законных представителей несовершеннолетних; во-вторых, в целях защиты прав несовершеннолетних на охрану здоровья оказать специализированную медицинскую помощь по месту жительства на базе детского дошкольного учреждения и участковой больницы. Также Уполномоченный настаивал на бесплатном предоставлении всех необходимых медикаментов и обеспечении полноценного и обогащенного питания всех воспитанников детского сада. Материалы работы Уполномоченного по данной чрезвычайной ситуации были направлены в улусную центральную больницу. Также заключение Уполномоченного по создавшейся ситуации и принятым мерам направлено в соответствующие вышестоящие органы надзора Республики Саха (Якутия). По итогам проверки, заседания выездной комиссии и рекомендаций Уполномоченного улусным Управлением образования и Центральной районной больницей были приняты следующие меры: - созданы соответствующие условия наблюдения и лечения контактных детей на базе детского сада; - проведено контролируемое лечение с ведением процедурного листа, все требуемые лекарственные средства предоставляются бесплатно; - систематизирован выезд улусного фтизиопедиатра противотуберкулезного диспансера (1 раз в неделю по графику); - участковым педиатром проводился еженедельный осмотр детей в детском саду и ежемесячная лабораторная диагностика в амбулатории участковой больницы; - директором детского сада были организованы соответствующие условия для контролируемого лечения детей на месте; - введено специализированное питание воспитанников, второй витаминный завтрак, решен вопрос приобретения мясных и молочных продуктов. Улусным Управлением образования был решен вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств для организации полноценного питания воспитанников детского сада, выделено оборудование для проведения противоэпидемических мероприятий. Со стороны администрации центральной районной больницы приняты административные меры по отношению к главному врачу Тюнгюлюнской участковой больницы за некачественную работу во время медицинского осмотра работников дошкольного учреждения и рентгенологу за пропуск патологии в рентген-снимках. Также решением медсовета принят ряд рекомендаций, в том числе: · главному врачу противотуберкулезного диспансера – наладить преемственность в работе с ФЛГ-кабинетом ЦРБ, участковыми терапевтами и участковыми педиатрами, · главным врачам участковых больниц, врачебных амбулаторий, заведующим ФАП, ФП – не допускать на работу лиц, перенесших любую форму туберкулеза, в детские дошкольные учреждения и предприятия общественного питания. По результатам работы Уполномоченного по случаю тубинфицирования воспитанников детского сада в с.Тюнгюлю всем руководителям образовательных учреждений улуса были направлены информационные письма о необходимости проведения противотуберкулезных мероприятий. Ежегодно в сентябре-октябре месяце к Уполномоченному поступают обращения родителей учащихся школ г.Якутска по поводу законности торговли во время проведения «Осенних ярмарок» и иных праздничных мероприятий в образовательных учреждениях. Граждане справедливо указывают на нарушения санитарно-гигиенических норм при продаже пищевых продуктов домашнего изготовления, в том числе консервированных овощей, грибов, домашней выпечки и др. Также имеются случаи перепродажи продовольственных товаров, приобретаемых в магазинах: конфет, соков, мучных изделий. В октябре 2009 года Уполномоченный направил письмо в Управление образованием г.Якутска о необходимости плановой работы с образовательными учреждениями по данному вопросу, составления локальных актов, регулирующих организацию и проведение подобных мероприятий. Несмотря на рекомендации Уполномоченного о недопустимости несанкционированной торговли в образовательных учреждениях, Управление образованием, продолжало настаивать на том, что эта практика относится к компетенции образовательных учреждений и регламентирована их Уставами. Более того, Управление считает торговлю в образовательных учреждениях реализацией их права заниматься предпринимательской деятельностью. Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение Уполномоченного по вопросу реализации продуктов домашнего приготовления в образовательных учреждениях представило разъяснение согласно требований санитарных норм и правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Было отмечено, что в данном случае имеется факт незаконности торговли продуктами домашнего приготовления в образовательных учреждениях г.Якутска. Письмо о недопустимости организации несанкционированной торговли в образовательных учреждениях, факты которой отмечаются не только в столичных школах, но и в целом по республике, было направлено в Министерство образования Республики Саха (Якутия). В случае допущения подобных фактов Уполномоченный оставляет за собой право обратиться с жалобой о принятии мер административного взыскания к руководителям школ согласно КоАП РФ. 2.2. Нарушения прав несовершеннолетних в интернатных учреждениях Ежегодно 15-18 % от общего числа обращений к Уполномоченному составляют заявления и жалобы по фактам нарушения прав несовершеннолетних на образование и развитие со стороны образовательных учреждений, на неудовлетворительное качество образовательных услуг. В результате анализа всех указанных обращений к Уполномоченному выявлено, что государственными органами и учреждениями, которые нарушают права и законные интересы детей или не оказывают необходимого содействия в защите и восстановлении этих прав, в большинстве случаев являются сами образовательные учреждения. В каждом конкретном случае сделаны определенные выводы и представлены для сведения в вышестоящие органы управления образованием. В 93 % случаев в ходе работы по обращениям образовательные учреждения исполнили рекомендации Уполномоченного, своевременно приняли меры по восстановлению нарушенных прав ребенка. Также администрациями данных учреждений разработаны и приняты к исполнению планы работы по правовому просвещению всех участников образовательного процесса. Между тем, особую тревогу вызывают неоднократные обращения по фактам нарушения прав детей, находящихся в интернатных учреждениях и учреждениях закрытого типа, специальных (коррекционных) школах-интернатах, государственных детских домов, которые составляют 7 % от общего числа обращений. В случаях, когда администрация данных учреждений не проводит своевременно служебное расследование по фактам нарушений прав несовершеннолетних, а в некоторых случаях не признает или отрицает эти факты, Уполномоченный инициирует проверку учреждений. В период с 2003 по 2010 годы проведены проверки в следующих интернатных учреждениях: 1. Республиканская общеобразовательная специальная школа закрытого типа (март 2003 г., май 2010 г.); 2. Верхневилюйский детский дом (август 2003 г.); 3. Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 3-4 вида (сентябрь 2004 г.; февраль 2008 г.); 4. Республиканская школа-интернат для слабовидящих и поздноослепших детей (сентябрь 2004 г.; январь 2008 г.); 5. Республиканская кадетская школа-интернат (ноябрь 2004 г.); 6. Намский педагогический колледж (февраль 2005 г.); 7. Республиканская общеобразовательная специальная (коррекционная) школа-интернат II вида для слабослышащих детей (июнь 2006 г.; декабрь 2007 г.) 8. Тойбохойский детский дом Сунтарского улуса (январь 2007 г.); 9. ГОУ «Профессиональный лицей № 11» (март 2007 г.) Материалы проверок указывают на серьезные нарушения прав несовершеннолетних на получение полноценного образования, адаптации и социализации в обществе. В некоторых интернатных учреждениях отмечались грубые нарушения прав детей на неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического насилия, жестокого обращения, от эксплуатации и применения методов, унижающих человеческое достоинство. По материалам проверок Уполномоченного можно сделать следующие выводы о недостатках в организации работы данных образовательных учреждений: · нарушения прав несовершеннолетних происходят со стороны специалистов, которые не имеют должной профессиональной компетенции, не учитывают специфику работы в учреждениях подобного типа, не исполняют требования должностных инструкций; · недостаточное владение современными педагогическими, в том числе управленческими технологиями, в ряде случаев объясняется отсутствием базового педагогического образования у руководителей образовательного учреждения; · отсутствует систематическая работа по повышению профессионального уровня всех категорий сотрудников, а также подтверждаются факты нарушения прав сотрудников со стороны руководителя образовательного учреждения; · уровень управленческой деятельности администраций учреждений не соответствует современным требованиям и специфике деятельности; · план работы учреждений носит формальный характер, отсутствуют программы развития; планово-прогностическая деятельность администраций на низком уровне; · состояние социального пространства неудовлетворительное: в коллективах существует нездоровая обстановка, тяжелый морально-психологический климат, затяжные конфликты; · часть организационно-правовых документов, представленных для проверки, не соответствуют нормам законодательства и требованиям делопроизводства. Следует признать, что чрезвычайные происшествия в образовательных учреждениях являются следствием как общей сложившейся конфликтной ситуации в детском и педагогическом коллективах, так и ошибок в подборе руководящих кадров со стороны учредителя. В вышеуказанных учреждениях конфликт присутствует постоянно в течение ряда лет, что существенно отражается на психологическом климате и профессиональной работе педагогического состава, эффективности и качестве социализации учащихся и воспитанников. Отсутствие профессионального сообщества усугубляет авторитарный стиль руководства, что приводит к неумению оперативно разрешать сложные ситуации, доведение их до конфликта и дальнейшего разрастания проблемы. В ноябре 2004 года к Уполномоченному поступило обращение коллектива Тойбохойского детского дома Сунтарского улуса о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на образование и полноценное развитие из-за конфликтов между работниками. Обращение коллектива было рассмотрено Уполномоченным, дана консультация по правовым вопросам, проведено собеседование с директором детдома. После смены руководства детдома конфликт не был исчерпан, более того с января 2007 года вопрос соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников в Тойбохойском детском доме взят под особый контроль. В начале января поступило заявление медсестры детского дома Ж. по фактам многократного нарушения прав несовершеннолетних и жестокого обращения по отношению к воспитанникам детского дома со стороны директора детского дома Е-ва. В ходе выездной проверки проведены индивидуальные беседы с воспитанниками детского дома, коллективом работников, посещены жилые корпуса. В своих показаниях воспитанники подтвердили факты нанесения побоев директором. Также раскрылись другие случаи жестокого обращения и психологического насилия со стороны Е-ва. В материалах проверки отмечается низкий уровень организации воспитательной и социально-реабилитационной работы: не снижается число самовольных уходов воспитанников, растет риск совершения противоправных действий воспитанниками. Игнорирование значимости работы в данном направлении и применение антипедагогических методов воздействия на воспитанников объясняется, в первую очередь, отсутствием педагогического образования у директора. Стиль работы Е-ва как руководителя - авторитарный, в коллективе наблюдается сложная обстановка, работники втянуты в многолетний, затяжной конфликт. Также был подтвержден факт избиения директором несовершеннолетнего воспитанника П., 13 лет. Своим антипедагогическим поведением, оказывая грубое давление и применяя физическое насилие, Е-в нанес непоправимый ущерб психическому и физическому состоянию детей-сирот. Тем самым Е-в, занимая руководящую должность в образовательном учреждении, многократно нарушал права несовершеннолетних на здоровье, безопасность и развитие. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) направил ходатайство в суд об увольнении директора детского дома Е-ва. Решением районного федерального суда в марте 2007 года директор детского дома Е-в был отстранен от занимаемой должности в связи с подтверждением фактов психологического давления и физического насилия по отношению к работникам и несовершеннолетним воспитанникам, за ненадлежащее исполнение обязанностей, соединенное с жестоким обращением к несовершеннолетнему воспитаннику. Е-в использовал свое гражданское право, подав кассационную жалобу на решение суда. Верховный суд оставил в силе решение районного федерального суда. В данной ситуации Управление образованием администрации Сунтарского улуса, а также курирующий орган Министерства образования, неоправданно заняли выжидательную позицию. Несмотря на рекомендацию и неоднократные обращения Уполномоченного, Управление образованием улуса своим бездействием оставило детское учреждение в течение целого календарного года (2006/2007 и I полугодие 2007/2008 учебного года) практически без руководителя, без ответственного лица. В течение всего этого времени Е-ву выплачивалась заработная плата, тогда как директор детского дома должен был быть уволен за многократное нарушение Закона РФ «Об образовании». По информации, предоставленной Прокуратурой Республики Саха (Якутия), в апреле 2010 года Сунтарским районным судом вынесен приговор в отношении бывшего директора Тойбохойский детский дом Е-ва. Судом установлено, что Е-в будучи директором Тойбохойского детского дома, используя свое служебное положение, незаконно присвоил денежные средства предназначенные Тойбохойскому детскому дому, в размере более 500 тысяч рублей, при этом внося недостоверные сведения в официальные документы. В 2006 году Е-в издал приказ о принятии на работу на должности воспитателя и помощника воспитателя гр.гр. В и А., которые на самом деле в детском доме не работали. Начисленную им заработную плату Е-в получал из кассы сам, расписываясь за них. Кроме этого, Е-в, также находясь на должности директора Тойбохойского детского дома, подписал фиктивный договор о купле-продаже дров для топки. В действительности, данная «сделка» не состоялась, дрова в детский дом не поступили. Перечисленные на счет подставного «продавца», денежные средства получил сам Е-в. И на этом, незаконные действия директора детдома не закончились. В конце 2006 года, Е-в выдал работникам детдома, так называемую директорскую премию, а часть этой премии оставил себе, при этом, работники расписались в ведомости о том, что они якобы получили по 20000 рублей, тогда как на руки получили по 10000 рублей. На вопросы работников о том, почему они получают на руки по 10000 рублей, а расписываются на 20000 рублей, Е. объяснил им, что они часть премии отдают, для отличившихся по итогам года воспитанников, что бы они выехали в Китай, на отдых. На предварительном следствии и на судебном заседании Е-в вину в предъявленном обвинении не признал. Однако, суд с учетом мнения государственного обвинителя о признании его виновным по все инкриминируемым статьям признал Е-ва виновным в совершении преступлений предусмотренных ч. 3 ст. 160 (присвоение или растрата), ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292 (служебный подлог) УК РФ и назначил ему меру наказания в виде 3 лет лишения свободы, условно с испытательным сроком на 2 года, со штрафом в размере 10000 рублей. Причиненный материальный ущерб в размере 560 158 рублей Е-в обязан будет вернуть потерпевшей стороне - Тойбохойскому детскому дому. В январе 2008 года к Уполномоченному обратилась гр. Г-ва с заявлением о принятии мер к руководству республиканской школы-интерната по факту изнасилования в интернате ее 12 летнего сына. Факты, изложенные в заявлении, подтверждены показаниями других воспитанников. Как было выяснено в ходе проверки, ночью в спальную комнату мальчиков путем свободного доступа проник рабочий бригады, которая проводила ремонт и в течение месяца проживала в здании интерната. Запугав детей, мужчина совершил действия сексуального характера в отношении одного из мальчиков. Ребенок сумел вырваться и убежать в другую комнату, нашел защиту у старшеклассников. Ребята из старших классов оповестили дежурного администратора, убедили мальчика написать заявление о происшедшем на имя директора: «Если это так оставить, они изнасилуют нас по одному». Несмотря на поступившее заявление, никаких мер администрацией школы в отношении подозреваемого предпринято не было. Рабочий, совершивший злодеяние, находился в интернате в течение всего следующего дня. Только по приезду родственников мальчика в интернат, он был вызван в кабинет директора. Затем мужчина под предлогом, что принесет для предъявления документ, удостоверяющий личность, удалился из кабинета и исчез в неизвестном направлении. Со слов администрации школы, подозреваемый был человеком с высшим образованием, по специальности учитель, женат, имеет 2 детей. По показаниям детей, этот мужчина всегда доброжелательно относился к учащимся школы-интерната, угощал их сладостями, оплачивал расходы на сотовую телефонную связь. Таким образом, он пользовался доверием детей и не воспринимался ими как возможный источник опасности. Пострадавшему мальчику он говорил, что все, что он с ним делает, это любовь и ее надо хранить в секрете. Когда мальчик стал вырываться, мужчина применил к нему грубую физическую силу. Совершение преступления стало возможным в условиях, сложившихся на тот момент в школе-интернате: · несанкционированное проживание в детском образовательном учреждении интернатного типа бригады, состоящей из наемных рабочих–граждан государств ближнего зарубежья, и их круглосуточное нахождение в спальном корпусе; · ненадлежащее исполнение служебных обязанностей младшим воспитателем, ночной няней, вахтера (по основной должности – зам.директора школы по АХЧ); · отсутствие схемы оповещения в чрезвычайных ситуациях; · непринятие мер дежурным администратором. В сложившейся чрезвычайной ситуации руководство школы проявило абсолютную некомпетентность. Затягивая оповещение правоохранительных органов о совершении тяжкого преступления, они способствовали побегу подозреваемого. О факте сексуального насилия над несовершеннолетним они обязаны были сообщить и в прокуратуру. Свое бездействие дежурный администратор объяснила необходимостью согласования с директором исключительно всех вопросов. Директор школы-интерната, превысив свои полномочия, проводила собственное расследование · снимала показания с детей, заставляла писать объяснительные, · разговаривала с представителями пострадавшего, · вызывала подозреваемого, который воспользовавшись сложившимися в его пользу обстоятельствами, смог скрыться от правосудия. Все действия, предпринятые директором, доказывают ее профессиональную непригодность как руководителя детского образовательного учреждения интернатного типа. Халатность в исполнении служебных обязанностей со стороны работников и администрации школы-интерната, авторитарный стиль руководителя привели к совершению тяжкого преступления против несовершеннолетнего. Меры административного воздействия, принятые Министерством образования РС (Я), к директору школы-интерната в виде устного замечания не были адекватными тяжести нарушения прав несовершеннолетнего воспитанника. Тем самым не исключалась возможность дальнейшего нарушения прав воспитанников по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Уполномоченный рекомендовал Министерству образования РС (Я) уволить директора школы-интерната и принять меры по предотвращению нарушений прав несовершеннолетних в специальных образовательных учреждениях и детских домах. Рекомендации были исполнены в полном объеме. 2.3. Обеспечение права на образование детям с ограниченными возможностями
Одной из важных составляющих социальной политики республики является создание надлежащих условий для жизни и развития детей с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем рассмотрение обращений от родителей детей-инвалидов, показывает, что на сегодняшний день наиболее острой становится проблема реализации права детей-инвалидов на качественное образование и полноценное развитие. Так, в 2009 году остро встал вопрос об организации обучения детей, находящихся на обследовании и лечении в Педиатрическом центре Республиканской больницы № 1 – Национального Центра Медицины. Ежегодно данный контингент детей составляет 9 тысяч детей, из которых большинство – школьники. Зачастую дети становятся пациентами Педиатрического центра после амбулаторного и стационарного лечения по месту жительства, многим требуется неоднократная (до 3-4 раз в году) длительная госпитализация. Вследствие этого накапливается отставание от школьной программы, формируется педагогическая запущенность. В начале 2009-2010 учебного года решением рабочего совещания при начальнике Управления образованием г.Якутска, силами которого проводится обучение пациентов Педиатрического центра, было уменьшено количество учебных групп с 44 до 15, число обучаемых детей со 166 до 130, остались без обучения дети 5 отделений Педиатрического центра. Данное сокращение Управление образованием мотивировало переходом на нормативное бюджетное финансирование. Кроме того, юридическая служба Управления допустила серьезную ошибку, которая повлекла за собой системное нарушение прав детей. В письме начальнику Управления Уполномоченный указал на следующее упущение: при организации обучения в больнице Управление ссылается на Письмо министерства Просвещения СССР от 09.09.1981 № 57-М «Об условиях обучения учащихся, находящихся на длительном лечении в больницах», без учета изменений, внесенных в 1989 году в Типовое положение (Письмо министерства народного образования РСФСР от 18 апреля 1989 г. № 10-266/25). Согласно внесенным изменениям «занятия проводятся с учащимися 1-Х (Х1) классов, которым в соответствии с заключением лечащего врача и по согласованию с заведующим отделением дается разрешение на проведение занятий независимо от сроков пребывания детей в больнице
». В результате ведомственной проверки, проведенной по инициативе Уполномоченного, Управление образованием ГО «Город Якутск» возобновило учебные занятия для всех детей, неохваченных учебным процессом. В Министерство образования Республики Саха (Якутия) также было направлено заключение Уполномоченного по вопросам обучения детей, находящихся на лечении в Педиатрическом центре: с учетом тяжести заболеваний детей, специфику лечения и необходимость соблюдения внутрибольничного режима, рекомендовано организовать в Педиатрическом центре дистанционное обучение с использованием возможностей локальной сети НЦМ. Устранение всех недостатков в отношении детей с ограниченными возможностями будет способствовать более полной реализации прав этой категории детей на особую заботу со стороны государства и достойную жизнь. В системе социальной помощи в настоящее время возрастает роль организаций негосударственного сектора: общественных объединений, ассоциаций, благотворительных фондов, организаций родителей детей-инвалидов. Дополняя работу государственных структур образования и социальной защиты населения, гражданское общество изыскивает новые пути организации социального пространства помощи детям. Благодаря конструктивной и твердой позиции гражданского общества может быть решена часть многочисленных проблем семей, воспитывающих детей-инвалидов. В декабре 2009 года состоялась Первая конференция родителей детей с ограниченными возможностями. Конференция была организована Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) и Благотворительным фондом «Праздник жизни» в целях повышения осведомленности родителей о деятельности органов государственной власти, отдельных учреждений, некоммерческих объединений в области реабилитации, образования и социальной интеграции детей-инвалидов. Представители родительских объединений говорили о своих проблемах, о необходимости дополнительных мер государственной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями. Основной целью государственных мер является создание детям-инвалидам "равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества". К основным гарантированным российским законодательством правам детей-инвалидов наряду с общими для всех детей правами, такими как право на жизнь, на воспитание в семейном окружении, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование, право не подвергаться жестокому или унижающему обращению, относятся также права на реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными средствами передвижения, на безбарьерный доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры. Дети-инвалиды имеют и многие другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией и законодательными актами Российской Федерации. Особое место среди многих проблем детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата занимают трудности доступа к учреждениям образования и здравоохранения, жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной от общества. Важнейшей задачей является организация обучения детей-инвалидов в системе общего образования, так называемого интегрированного образования, что признано мировым сообществом основной формой социальной интеграции детей-инвалидов. Базовым принципом интегрированного образования, определенным ЮНЕСКО, является прием в обычные школы "всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие способности" и "создание соответствующих условий их обучения на основе педагогических методов, ориентированных, в первую очередь, на потребности детей". Глава 3. Обеспечение безопасного отдыха и развития детей и подростков
3.1. Информационная безопасность несовершеннолетних
В последние годы особенно актуальной становится проблема обеспечения информационной безопасности ребенка. В качестве меры защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, выступает установление нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет. Указанная мера необходима в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей. Она закрепляется в федеральном законе, законах субъектов Российской Федерации. В частности, в ст. 14 Закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» говорится о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводятся экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, что необходимо в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий. Существуют определенные критерии оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, которые рекомендуются предприятиям-изготовителям и торговым организациям для контроля за качеством. Наличие у продукции хотя бы одного из нижеследующих качеств означает несоответствие этой продукции критериям: а) провоцирует ребенка на агрессивные действия; б) вызывает у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка; в) провоцирует игровые сюжеты, связанные с безнравственностью и насилием; г) вызывает нездоровый интерес к сексуальным проблемам, выходящим за рамки возрастной компетенции ребенка; д) провоцирует ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей. Так, в феврале 2008 года к Уполномоченному обратились родители Среднеколымского улуса за консультацией. Родители выступали против проведения в поселке соревнований по киберспорту среди школьников, так как считали содержание данных компьютерных игр жестоким и агрессивным, не соответствующим возрасту участников. По заключению специалистов отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), так как прямых запрещающих (или ограничивающих деятельность) нормативных актов по данному вопросу нет, предложили вопрос о запрете проведения соревнования поставить на решение сельского схода. Уполномоченный в свою очередь рекомендовал ограничить возраст участников и допустить к соревнованиям учащихся старше 16 лет. В настоящее время многие дети имеют доступ во всемирную сеть Интернет, который содержит огромное количество информации запрещенного характера. Обязанность контроля за ребенком и обеспечение его информационной безопасности, возлагается, прежде всего, на родителей, но и государство должно устанавливать запреты по доступу к подобной информации. Государственные органы, образовательные учреждения, родители обязаны оградить детей от информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, путем установления запретов на ее создание, размещение, использование. Весной 2010 года произошла драка между старшеклассницами одной из школ г.Якутска. Поводом физической расправы над ровесницей стали неприязненные отношения, подогретые нецензурной бранью, оскорблениями в одной из социальных сайтов сети Интернет. Мать пострадавшей девочки забрала заявление о возбуждении уголовного дела по факту нанесения телесных повреждений после ознакомления с «творчеством» дочери, оскорбляющим и унижающим человеческое достоинство сверстниц, которые впоследствии решили отомстить ей кулаками. Неоднократно к Уполномоченному обращались родители о необходимости защитить детей от негативной информации в сети Интернет и в электронных средствах массовой информации. Якутяне присоединяются к мнению большинства россиян и требуют очистить Рунет от противоправного и агрессивного контента, а также от материалов сексуального характера. Для защиты психики детей необходимо блокировать каналы распространения опасной и вредной для детей информации совместно с правоохранительными органами и при содействии провайдеров и компаний, предоставляющих услуги хостинга. Не менее важна в решении этой проблемы поддержка самих пользователей Рунета, их активная гражданская позиция. 3.2. Безопасность несовершеннолетних в сфере досуга
С 2004 года аппарат Уполномоченного неоднократно обращался к вопросам обеспечения безопасности детей в учреждениях образования, культуры и спорта. Согласно ст. 14.1 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. Согласно ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) З N 23-I от 1 июля 1994 года «О правах ребенка» контроль за действиями должностных лиц детских учреждений, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, по охране здоровья, воспитанию, обучению, организации отдыха и занятости детей относится к полномочиям органов местного самоуправления на осуществление гарантий прав ребенка. В ст. 34 вышеуказанного Закона говорится: · Государство и органы государственной власти Республики Саха (Якутия) являются гарантом и обеспечивают реализацию прав ребенка и их защиту и создание необходимых условий для жизни, гармоничного развития ребенка как личности и гражданина. · Руководители и трудовые коллективы детских учебно-воспитательных учреждений, а также общественных структур, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, должностные лица всех уровней обязаны обеспечить безопасность жизнедеятельности и условия для благоприятного развития ребенка. В 2006 году совместно с Якутским региональным общественным Фондом поддержки ВПП «Единая Россия» нами был объявлен конкурс «Безопасность детей в сфере досуга». К участию в конкурсе приглашались учреждения культуры, образования и спорта, занятые в рамках основной деятельности организацией массового досуга детей и подростков г.Якутска. К нашему удивлению и большому огорчению, в оргкомитет конкурса поступили работы только из 2 учреждений – детско-юношеской библиотеки и подросткового клуба. Как же понимать такое состояние – десятки учреждений, в которых дети проводят свое свободное от учебы время - занимаются творчеством, спортом, встречаются с друзьями, развлекаются - не обеспечивают безопасность детей? Так, в декабре 2009 года, выражая обеспокоенность родительской общественности на предмет обеспечения безопасности услуг, предоставляемых учреждениями, занятыми в сфере организации массового досуга детей и подростков, Уполномоченный направил Вице-президенту Республики Саха (Якутия) Михайловой Е.И. письмо о содействии в организации проверок в кинотеатрах г.Якутска. Вице-президент направил задание руководителям ряда министерств и ведомств. Управлением Роспотребнадзора данное письмо взято на особый контроль. В свою очередь Управление предложило директорам кинотеатров г.Якутска ряд мер в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: проведение вентилирования помещений кинозала, ежемесячных санитарных дней, регулярной санитарной очистки прилегающей территории, использование при уборке дезинфицирующих средств. Также были уточнены требования к организации работы мест общественного питания и компьютерных залов, расположенных в помещении кинотеатров. Во исполнение задания Вице-президента Республики Саха (Якутия) Михайловой Е.И. аппаратом Уполномоченного в феврале 2010 года проведена выездная проверка по обеспечению безопасности детей в кинотеатрах «Лена», «Cinema-center» и «Центральный» г.Якутска. При проверке оценивалось соответствие деятельности кинотеатров федеральному и республиканскому законодательству: Закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ Закон Российской Федерации от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"; Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 327-3 № 667-III «О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе»; Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 726-З N 337-IV «О Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях»; в части · обеспечения физической, нравственной и психической безопасности детей; · защиты несовершеннолетних от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. При проверке комиссия установила, что имеются отдельные недостатки в работе кинотеатров. Так, в целом, кинотеатрами соблюдается демонстрация аудиовизуальных произведений согласно указанным в прокатном удостоверении возрастным категориям зрительской аудитории. В то же время информация о возрастных ограничениях не доносится до зрителей в полном объеме в письменной и устной форме – на афишах, табло с бегущей строкой, интернет-сайтах; кассиры не предупреждают родителей о возрастных ограничениях. По общему заключению всех членов комиссии, намного улучшилось санитарное состояние помещений кинотеатров, особенно туалетов. Налицо исполнение руководством кинотеатров предложений Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о соблюдении требований санитарного законодательства в учреждениях досуга детей. В числе прочего, комиссия установила наличие большого числа арендаторов в помещениях кинотеатров. Это становится существенным фактором риска при вынужденной эвакуации в экстренных случаях как зрителей из кинозала, так и посетителей, находящихся в фойе кинотеатров. Тем самым, при эксплуатации кинотеатров недостаточно обеспечиваются безопасные условия для детей, подростков и молодежи, составляющих основную часть посетителей досуговых учреждений. Явный переизбыток арендаторов отмечается в кинотеатре «Центральный» г.Якутска: в здании кинотеатра разместились 4 магазина, салон цифровой печати, парикмахерская, пристрой в фойе с размещением интернет-кафе, киоски, кафе, обилие стендов с коммерческой рекламой. При этом фойе перед входом в кинозалы плохо освещены, на фоне рекламных щитов с подсветкой не видны световые табло с указанием эвакуационных выходов. В течение всего дня через кинотеатр проходит масса людей, во время демонстрации киносеанса в фойе постоянно присутствует множество посетителей, которые зашли просто погреться или посидеть в кафе. Комиссия пришла к заключению, что администрации кинотеатров следует строго контролировать арендаторов помещений и требовать обеспечения удовлетворительного санитарного состояния арендуемых ими помещений и исправности оборудования. По вышеуказанным замечаниям комиссии Уполномоченный направил письмо в Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), по которому Отделом ГПН г.Якутска была проведена внеплановая проверка ОАО кинотеатр «Центральный». Результаты проверки показали, что руководителями не обеспечивается своевременное выполнение требований пожарной безопасности, в том числе мероприятий, предложенных в предписании ОГПН г.Якутска от 11.01.2010 года. По итогам внеплановой проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. директора ОАО кинотеатр «Центральный» по ч.1 ст. 19,5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор/контроль), материалы переданы на рассмотрение Аппарату мировых судей г.Якутска, а также вручено предписание от 16.03.2010 для устранения выявленных нарушений. В ходе проверок выявилась еще одна острая проблема - продажа пива в кинотеатрах. 3.3. Обеспечение права человека на достойное качество жизни
Одной из мер реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации является снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени. Федеральным законом от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" введен запрет продажи и распития пива в определенных общественных местах: детских, образовательных и медицинских организациях, в общественном транспорте, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Для несовершеннолетних установлен запрет распития пива в любых общественных местах. В то же время запрет розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не касается организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, расположенных в этих самых учреждениях культуры. Между тем, открытое потребление (распитие) пива в учреждении культуры, каковым является кинотеатры, пагубно влияет на детей и подростков, отрицательно сказывается на морально-этическом климате общества, способствует росту детского пивного алкоголизма. На всех уровнях Уполномоченным было заявлено о необходимости ввести запрет на продажу и потребление (распитие) пива и напитков в кинотеатрах в целях защиты здоровья населения, предупреждения формирования алкогольной зависимости и нравственной деформации личности детей и подростков, устранения ряда криминогенных факторов. Глава Окружной администрации г.Якутска своим Распоряжением № 397Р от 07 апреля 2010 года внес изменения и дополнения в распоряжение «Об ограничении продажи и потребления (распития) пива в местах массового скопления» и запретил продажу пива в кинотеатрах. Также на основании протоколов комиссии Уполномоченный направил в УВД г.Якутска письмо с требованием ужесточения контроля в учреждениях культуры по своевременному выявлению и привлечению к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 3.3.(нарушение возрастных ограничений при демонстрации аудиовизуальных произведений), 3.4 (нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, и заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей) Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных нарушениях. При отработке по данному письму выявились затруднения по исполнению законности. Согласно ст. 15.2 Кодекса, протоколы о вышеуказанных административных правонарушениях не могут составлять инспектора подразделений по делам несовершеннолетних. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: · по ст. 3.3 – инспекторы подразделений милиции по борьбе с нарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; · по ст. 3.4 – участковые уполномоченные милиции. 3.4. Обеспечение безопасности несовершеннолетних в детских оздоровительных лагерях, на детских площадках
В июле 2006 года произошел несчастный случай с несовершеннолетним В-ым в ДОЛ «Каландаришвили» г.Якутска. По заключению комиссии Управления образованием г.Якутска, причиной несчастного случая стала «недисциплинированность воспитанника В-ва, заключающаяся в том, что он в нарушение «Правил поведения воспитанников лагеря», не дождавшись сбора всей группы, отправился на дискотеку без сопровождения воспитателя, а, проходя мимо открытой концертной площадки, решил из озорства попрыгать по скамейкам». Во время прыжка мальчик одной ногой попал на скамейку, а носком второй ноги зацепился за ее сиденье и, потеряв равновесие, упал животом на край следующей скамейки. Нарушений правил охраны труда со стороны администрации лагеря, воспитателей отряда, которые могли бы привести или привели к данному несчастному случаю, комиссия не усмотрела. Следует лишь отметить, что 9-летний мальчик на третий день пребывания в лагере получил сложную травму, потребовавшую сложнейшего оперативного вмешательства – тупая травма живота, внутреннее кровотечение, разрыв печени, ушиб селезенки и почек, органов грудной клетки. По итогам проверки, Уполномоченный направил в Министерство образования Республики Саха (Якутия) рекомендации по организации детского отдыха в оздоровительных лагерях и детских площадках. Произошедший несчастный случай должен стать предостережением для всех структур, занятых организацией досуга, отдыха и оздоровления детей. Со вновь прибывшими детьми следует своевременно и доходчиво проводить инструктаж по технике безопасности, на котором дети должны не только быть ознакомлены с правилами поведения в лагере, но и усвоить их. Для этого следует пересмотреть подход к проведению инструктажа среди детей, найти и разработать с учетом их возрастных особенностей форму и содержание для подачи материала по правилам поведения. С 2004 года находится на контроле дело о нарушении прав детей, связанных с нецелевым использованием нежилого сооружения, расположенного по адресу: г.Якутск пр.Ленина, д. 23/1. Во дворе этого дома, несмотря на многочисленные заявления и обращения жильцов, на месте скверика и детской площадки было выстроено двухэтажное каменное здание. Первый этаж был отведен под гаражи, на втором этаже предполагалось разместить детский спортивный клуб. На деле помещения сданы в аренду различным коммерческим фирмам, ни одно из них не занимается организацией досуга детей. По этому вопросу Уполномоченным неоднократно направлялись запросы и ходатайства в мэрию г.Якутска, руководителям Управления ГАСН РС (Я), ФГУ «ЦГСЭН в г.Якутске», ГПС по г.Якутску. Так как действенные меры по восстановлению нарушенных прав детей не принимались, Уполномоченным было направлено обращение в Прокуратуру РС (Я). По результатам проведенной проверки прокуратурой г.Якутска внесено представление в адрес собственника административного здания с требованием устранить нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению. Но до сегодняшнего дня собственникам здания закон не писан и прокурорское представление - не указ. Глава 4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4.1. Нарушения жилищных прав
В силу заявительного характера обращений аппарат Уполномоченного не имеет возможности привести полноценный мониторинг предоставления сиротам жилья и его качества. Тем не менее, есть достаточное количество жалоб несовершеннолетних о нарушении их жилищных прав. Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем для выпускников детских интернатных учреждений. Следует учесть, что сироты обращаются к Уполномоченному после многолетних мытарств, как в последнюю инстанцию. К нарушению жилищных и имущественных прав несовершеннолетних данной категории граждан приводит, в первую очередь, неудовлетворительная работа органов опеки и попечительства по установлению правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, и оформлению необходимых документов, а также неинформированность законных представителей о жилищных правах подопечных. Так, в декабре 2009 года ко Уполномоченному с просьбой о содействии в получении жилья обратился Е-в, уроженец Верхневилюйского улуса. Согласно представленным документам, Е-в – сын одинокой матери, в возрасте 13 лет выехал с родственником в другой улус. Его мать вела асоциальный образ жизни, злоупотребляла алкоголем, через 4 года после отъезда сына погибла при невыясненных обстоятельствах. Е-в до 18 лет проживал в Горном улусе, у посторонних людей. Он закончил среднюю школу, отслужил в рядах Российской Армии, прошел обучение по специальности «парикмахер» в ПТУ № 29, куда поступил по ходатайству Общества инвалидов, создал свою семью, они с женой ждут ребенка. В настоящее время молодой человек крайне нуждается в помощи, так как не имеет стабильного заработка: не может трудоустроиться на постоянное место работы из-за отсутствия прописки. Таким образом, вследствие бездействия органов опеки и попечительства двух улусов и правовой безграмотности добрых людей, приютивших несчастного ребенка, Е-ву не был установлен статус ни ребенка, оставшегося без попечения родителей, ни круглого сироты, которым он практически и являлся в течение последних 5 лет. В настоящее время Е-в подал в суд исковое заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, на признание статуса ребенка-сироты, чтобы иметь право быть в списках на получение государственной субсидии на жилье согласно установленному статусу. К наиболее характерным нарушениям жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся отказ в постановке на учет нуждающихся в получении жилья и предоставление жилья, непригодного для проживания. Вторыми по обращаемости стали заявления сирот, уже обратившихся в суд с иском на местную администрацию о предоставлении жилой площади, либо, в случае отсутствия возможности ее выделения, о возмещении денежной компенсации. Тяжбы по жилью длятся годами, а ведь сироте надо где-то жить, трудоустраиваться, что становится невозможным в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Факты нарушений жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были подтверждены итогами проверок, проведённых органами прокуратуры по инициативе Уполномоченного. Вмешательство Уполномоченного в большинстве случаев приводит к восстановлению жилищных прав данной категории граждан, что вполне объяснимо: нарушение жилищных прав детей-сирот имеет, как правило, очевидный характер, да и должностные лица, надо признать, относятся к нуждам этих детей с достаточным участием. Непонятно лишь, что мешает им проявить такое участие сразу, не дожидаясь обращения Уполномоченного. В систему работы Уполномоченного вошли постоянные консультации опекунам со всех улусов республики, которые не могут добиться постановки на учет детей, оставшихся без попечения родителей, в улусную администрацию в очередь на получение в будущем жилья. И только после официального письма Уполномоченного главе администрации улуса принимаются меры по исполнению закона. Так, в ноябре 2009 года к Уполномоченному обратилась гр. Г-ва из Верхоянска - опекун несовершеннолетнего И-ва. Заявительница просила содействовать в установлении статуса ребенка-сироты и закреплении за ним жилья. Согласно представленным документам, 12-летний И-в остался сиротой в 2002 году после смерти одинокой матери. Постановлением администрации Верхоянского улуса опекуном мальчика с выплатой опекунского пособия назначена Г-ва, родная тетя. На запрос Уполномоченного 23 ноября 2009 года поступил ответ Главы МО «Город Верхоянск» о том, что мальчик «не имеет статуса ребенка-сироты, и соответственно не имеет закрепленного за ним жилья в муниципальном образовании». Уполномоченный направил представление в защиту прав ребенка-сироты в Верхоянскую межрайонную прокуратуру. 25 декабря 2009 года поступил ответ о том, что проведенной прокуратурой проверкой установлено: «Согласно информации органа опеки и попечительства при Администрации МО «Верхоянский район» И-в состоит с 2003 года на первичном учете, как ребенок, не имеющий закрепленного жилья». В связи с этим и.о. Верхоянского межрайонного прокурора рекомендует (!) Уполномоченному обратиться к главному специалисту органа опеки и попечительства при администрации МО «Верхоянский район». 9 апреля 2010 года поступил ответ из Прокуратуры Республики Саха (Якутия) на представление Уполномоченного в защиту прав несовершеннолетнего И-ва, в котором подтверждается, что в связи с наличием соответствующих документов статус И-ва как ребенка-сироты считается установленным. Кроме того, в письме подтверждается, что «в настоящее время по информации Верхоянской прокуратуры И-в. с 2003 года состоит на первичном учете (видимо, органов опеки) нуждающихся в жилье». Особо следует выделить обращения тех сирот, которые лишились закрепленного за ними жилья. Органы опеки ряда муниципальных образований (Якутск, Верхоянский, Оймяконский, Усть-Майский улусы) не владели информацией о наличии задолженности по коммунальным платежам по закрепленному за сиротами жилью. Квартиры сирот продавались либо отбирались за задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в некоторых случаях жилые помещения вследствие ненадлежащего ухода стали непригодными для проживания. Бездействие органов опеки и попечительства создали ситуацию отъема квартиры у детей-сирот А-вых, проживающих в Якутске. В августе 2009 года Уполномоченному пришлось в экстренном порядке просить о мерах прокурорского реагирования по защите жилищных прав сирот. Благодаря вмешательству Прокуратуры г.Якутска был аннулирован договор социального найма на жилое помещение с гражданином (кстати, участковым уполномоченным милиции), заселенным управой округа в квартиру, закрепленную за сиротами. По данным Прокуратуры Республики Саха (Якутия), по состоянию на 1 февраля 2010 года в республике 1198 человек, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Закону от 14 апреля 2010 года З № 531-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)», управление муниципального жилья органа местного самоуправления решает вопрос о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и включает их в план обеспечения жилыми помещениями, на основании которого орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в срок до 1 апреля заключительного года обучения, по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, принимает решение о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Выделяемых средств недостаточно на обеспечение всех нуждающихся: в 2009 году выделено 30 млн рублей, на которые приобретена 91 квартира, т.е. обеспечены жильем 8% от общего числа нуждающихся. В 2010 году предусмотрены средства в объеме 60 млн рублей при необходимости в 1,5 млрд рублей. 4.2. Нарушение имущественных прав
К Уполномоченному неоднократно поступали обращения попечителей о необходимости социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18 лет и продолжающих обучение в общеобразовательном учреждении. Их подопечные в силу личных жизненных и семейных обстоятельств поступили в первый класс с опозданием от сверстников, либо, уже обучаясь в школе, пропустили 1-2 года, оставаясь на повторный курс обучения по болезни либо по другим причинам. Впоследствии, находясь под опекой в благополучных условиях, они наверстывают упущенное, успешно обучаются в школе, имеют намерение получить полное среднее образование и поступить в учреждение среднего или высшего профессионального образования. Те же из них, которым в период обучения в школе исполнилось 18 лет, не пользуются правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке, так как они не являются обучающимися учреждений профессионального образования. В отношении обеспечения мер социальной поддержки этих лиц существует пробел в федеральном законодательстве. Пособие на содержание ребенка в семье опекуна, попечителя, приемного родителя, выплачивается до достижения совершеннолетия, независимо от получения общего среднего образования, согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 369- з № 753-III «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местно самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств». Так, в ноябре 2009 года ко мне обратилась С-ва, которая является опекуном и попечителем 3 несовершеннолетних племянников. Заявительница просила ходатайствовать о продолжении выплаты опекунских пособий на содержание Валерии, которой в период обучения в 9 классе средней общеобразовательной школы исполняется 18 лет. До оформления опеки Валерия с братом и сестрой проживали в улусе. Два учебных года девочка не училась, так как находилась в очень трудной жизненной ситуации. Их мать злоупотребляла алкоголем, оставляла на попечение старшей дочери малолетнего брата. В 2006 году мать лишили родительских прав, детей определили в приют. В 2007 году Валерию перевели в детский дом, откуда ее взяли на воспитание родственники. По словам директора школы и учителей, Валерия показывает хорошие и удовлетворительные знания по всем предметам, отличается примерным поведением и прилежанием. Высказывает желание по окончанию 9 класса продолжить учебу в ССУЗе. Со своей стороны администрация школы гарантирует дальнейшее устройство девочки как лица, относящегося к льготной категории граждан. Уполномоченный обратился к главе администрации ГО «Город.Якутск» с ходатайством «учитывая исключительный случай и в целях государственной поддержки, изыскать денежные средства и продолжить в течение 4 месяцев, до поступления в ССУЗ, выплату пособия на содержание Валерии, подопечной С-вой». По данному письму поступил отказ начальника отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образованием г.Якутска в связи с тем, что в бюджете Окружной администрации не предусмотрены финансовые средства на дополнительную оплату ежемесячных денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устроенных в семьи, в возрасте от 18 лет до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях (школах) г.Якутска. 4.3.Нарушения прав несовершеннолетних со стороны опекунов
Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлены определённые требования и ограничения к кандидатам в усыновители и опекуны. Однако при устройстве детей в семьи органами опеки и попечительства допускается формализм в этой работе, в результате чего страдают дети. Уполномоченным были выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей опекунами и попечителями, в ряде случаев при полном бездействии специалистов органа опеки и попечительства. Нередко в конфликтных ситуациях, связанных с нарушением прав детей, находящихся под опекой, со стороны опекунов, специалисты отдела опеки и попечительства администрации ГО «Город Якутск» занимают сторону опекунов-нарушителей. Так, в ноябре 2009 года с просьбой о содействии в восстановлении нарушенных прав несовершеннолетней племянницы К-ной, и назначении ее опекуном обратилась П-ва. С 2003 года П-ва фактически взяла на себя обязанности по воспитанию и содержанию племянницы. В 2006 году ей было отказано в назначении опекуном без какого-либо документального обоснования. При этом не были учтены привязанность девочки к тете, их совместное проживание в течение нескольких лет, и опекуном был назначен дедушка девочки, отец гражданского мужа матери. Акты обследований, проведенных социальными педагогами, учителями школы, свидетельские показания, ходатайства организаций говорят о том, что в течение всего времени с назначения опекунства по сегодняшний день К-на продолжает постоянно проживать с тетей, у деда бывает эпизодически. Из-за образовавшейся по вине опекуна задолженности по оплате коммунальных услуг несовершеннолетний ребенок в течение 8 месяцев проживал в квартире с отключенным электричеством. Проживание в условиях, не соответствующих санитарным нормам, требованиям противопожарной безопасности является нарушением прав несовершеннолетнего ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, на достойные условия проживания, развитие и образование. Прокуратура г.Якутска в данной ситуации не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не выявила нарушений прав несовершеннолетней К-ной, так как «у опекуна имеются все необходимые условия для проживания несовершеннолетней, фактическое воспитание и материальное содержание осуществляется опекуном К-ным, предпринимаются меры по сохранности имущества (!) несовершеннолетней». При этом тетя девочки «характеризуется посредственно (!), ранее злоупотребляла спиртными напитками». Уполномоченный направил материалы проверки по заявлению П-вой в Прокуратуру Республики Саха (Якутия) в числе прочих материалов о нарушениях требований федерального законодательства в работе органов опеки и попечительства. В мае 2010 года поступил ответ о том, что в результате прокурорской проверки в настоящее время решается вопрос об установлении солидарной опеки К-на и П-вой над несовершеннолетней К-ной. В декабре 2009 года в одной из школ г.Якутска был выявлен факт отказа от проведения медико-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетнего К-ва, 1997 г.р. со стороны опекуна, Ш-ой. Опекун в категоричной форме запретила проводить вакцинацию ребенка от гриппа, а также отказалась от постановки ребенку туберкулиновой пробы Манту. Между тем несовершеннолетний подопечный с 8-летнего возраста находился на стационарном лечении, а затем состоял на учете детско-подросткового диспансерного отделения ГУ НПЦ «Фтизиатрия». Согласно представленным документам, мальчик находится под опекой с 2005 года. Во время посещений ученика на дому социальный педагог, классный руководитель К-ва были встревожены тем, что мальчик живет в ненормальных для труда и отдыха условий: не имеет полноценного рабочего места, спит на матрасе, на полу. Кроме того, опекун и ее муж – миссионеры Ассоциации церквей евангельских христиан - применяли к подопечному активные методы религиозного воспитания: мальчику не покупали книги, игрушки. В течение двух лет администрация школы пыталась воздействовать на семью опекуна в рамках своих полномочий, но все усилия были тщетны. О ситуации, сложившейся в опекунской семье, о фактах ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна Ш-ной в отношении несовершеннолетнего К-ва, администрация и медработник школы своевременно поставили в известность детское отделение поликлиники, отдел опеки и попечительства администрации ГО «Город Якутска». В ответ на обращение Уполномоченного Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) сообщило, что оно не может привлечь к уголовной ответственности родителей (опекунов) «в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по ответственности родителей за состояние здоровья детей». Уполномоченный направил письмо Прокурору Республики Саха (Якутия) с просьбой принять меры прокурорского реагирования по защите прав несовершеннолетнего К-ва, 1997 г.р. и пресечь сокрытие, а тем самым и потворствование специалистами органа опеки и попечительства г.Якутска противозаконным действиям опекуна Ш-ной. Опекун Ш-на не обеспечила полноценное развитие и воспитание ребенка, отказалась от проведения медико-профилактических и противотуберкулезных мероприятий. Своими действиями опекун Ш-на в числе прочих нарушила Закон Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 1999 года З № 73-II «О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи». В ходе прокурорской проверки подтвердились факты нарушения прав несовершеннолетнего со стороны опекуна. В течение месяца все медико-профилактические и противотуберкулезные мероприятия в отношении несовершеннолетнего К-ва были проведены. По результатам проверки Уполномоченный сделал заключение о том, что к сложившемуся положению привели отсутствие должного контроля со стороны отдела опеки и попечительства окружной администрации г.Якутска, обязанных осуществлять надзор за деятельностью опекунов. Недостаточное количество специалистов органов опеки и попечительства не позволяет обеспечить в должной мере исполнение требований Федерального Закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в части ст.24. (Надзор за деятельностью опекунов и попечителей). В целом, нормативная численность работников органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, по Республике Саха (Якутия) разработана и установлена без учета нормативов Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно Письму Минобрнауки РФ от 25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», «наиболее приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности. Кроме того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства может предусматриваться дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Глава 5. Защита жизни, здоровья и личной неприкосновенности несовершеннолетних
5.1. Насилие в семье
На сегодняшний день проблема жестокого обращения с детьми становится одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав детей. Для многих детей столкновение с насилием происходит в семье. По информации Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия), в 2009 году количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми - 93, в том числе 88 со стороны родителей, иных лиц – 5. Возбуждено 78 уголовных дел по ст. 156 УК РФ. Наибольшее количество фактов жестокого обращения с детьми выявлено в Якутске (20), Мирнинском (16), Алданском (10), Нерюнгринском (8) районах. Насилием в семье признаются любые умышленные действия физической, сексуальной, психологической или экономической направленности одного члена семьи по отношению к другому в случае, если эти действия нарушают конституционные права и свободы члена семьи как человека и гражданина и наносят ему моральный вред, вред его физическому и психическому здоровью. По данным научных исследований, проявление домашнего насилия в той или иной форме (побои, оскорбления, издевательства, психологический террор, сексуальное насилие, изоляция, пренебрежение детьми) встречается в каждой четвертой семье. Пренебрежение к нуждам детей, которое выражается в отсутствии элементарной заботы о ребенке, приводит к нарушению его эмоционального состояния и создает угрозу его здоровью или развитию. Пренебрежение может выражаться в том, что родители не обеспечивают ребенка необходимым количеством пищи, одежды, сна, гигиенического ухода. Кроме того, пренебрежение проявляется в недостатке со стороны родителей уважения, внимания, ласки, тепла, в отсутствии должного внимания и заботы, в результате чего ребенок может стать жертвой несчастного случая. Как показывает практика, даже в благополучных семьях, где родители испытывают искреннюю любовь и привязанность к своим детям, могут использоваться такие формы воздействия на ребенка, как телесные наказания, запугивание, оскорбления. Опасность данного вида насилия заключается в том, что это скрытая форма, которая не поддается правовой квалификации и, соответственно, не подлежит ответственности. Вместе с тем именно этот вид насилия зачастую становится источником более страшных преступлений, совершенных как в отношении несовершеннолетних, так и совершенных самими несовершеннолетними. Так, в октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась жительница Якутска М-а с заявлением о защите прав своей многодетной сестры К-ной и ее несовершеннолетних детей, которые испытывают постоянное насилие со стороны мужа и отца. К-на работает в детском дошкольном учреждении, имеет 4 несовершеннолетних дочерей, из которых старшая дочь от ее первого брака, 3 рождены в браке с К-ным. К-н не имеет постоянного места работы, злоупотребляет алкоголем. Семья находится в крайне затруднительном материальном положении, не хватает средств на питание и содержание детей. В течение всей совместной жизни К-н избивает жену, унижает и оскорбляет ее в присутствии детей, один раз избил 15-летнюю падчерицу. Дети находятся в постоянном страхе попасть отцу «под горячую руку», испытывают тревогу за жизнь и здоровье матери. К-на неоднократно обращалась за помощью своей старшей сестре, при этом отказывалась обращаться в милицию, боясь за последующее наказание со стороны мужа. По письму Уполномоченного, направленному в городское отделение милиции с просьбой оградить К-ну и ее несовершеннолетних детей от противоправных действий К-на, подразделением по делам несовершеннолетних проведена проверка по факту неблагополучия в семье граждан К-ных. При этом К-н пояснил, что действительно злоупотребляет спиртными напитками, часто избивает жену при детях. Объясняет свои поступки тем, что «не может себя контролировать». Жена К-на пояснила, что никаких претензий к мужу не имеет, детей он не избивает. По данным фактам в отношении К-на составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ, за злоупотребление спиртными напитками, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов своих детей. Материал направлен в КДНиЗП. К-н предупрежден об уголовной ответственности по ст. 117 УК РФ (истязание) поставлен на профилактический учет в ПДН, семья поставлена на учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. Смерть малолетних Евсюковых Августины и Николая потрясла всю республику. Какие же обстоятельства привели к гибели детей? 9 ноября 2009 года дети пропали, но родители известили местную администрацию и милицию только на третий день. При этом все самостоятельные мероприятия по розыску детей ограничились телефонными звонками близким родственникам. 16 ноября прокуратурой района по факту оставления в опасности, а также неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей начальнику ОВД по Хангаласскому району направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении отчима и матери Евсюковых, поскольку в действиях последних усматриваются признаки преступлений, предусмотренные ст.ст. 125 (оставление в опасности), 156 (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) УК РФ. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении ОД ОВД вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления. 18 ноября группой спасателей МЧС г.Якутска на острове, в 5 км от с.Булгунняхтах, были обнаружены тела пропавших без вести малолетних Августины и Николая. По версии следствия, брат с сестрой направлялись в с.Тойон-Ары, к бабушке с дедушкой, заблудились и замерзли. По факту обнаружения трупов малолетних ЦМСО СУ СК при прокуратуре РФ по РС (Я) вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. По информации, предоставленной Прокуратурой Хангаласского улуса, дети в течение продолжительного времени были предоставлены сами себе, остались без надзора со стороны матери и отчима. Установлено, что причиной ухода детей к бабушке явились проблемы в отношениях с приемным отцом, усугубленные длительным отсутствием матери, которая с июля 2009 года фактически не проживала с 4 малолетними детьми. В этой связи Николай находился в социально-реабилитационном центре, затем в пришкольном интернате, а младшие дети в дошкольном учреждении с круглосуточным режимом пребывания. В ходе прокурорской проверки установлено, что ранее малолетний Николай неоднократно уходил из дома, совершал мелкие правонарушения (разбил стекло автомашины, поджег туалет соседей), самовольно покидал социальное учреждение. Мальчик не возвращался домой, боясь наказания со стороны родителей. Девочка также уходила из дома, ночевала у знакомых, не хотела возвращаться домой, потому что боялась побоев отчима. Прокурорская проверка выявила целый ряд нарушений Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в первую очередь, об обязательном информировании органов системы профилактики о фактах нарушения прав детей, ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей. Так, работники социально-реабилитационного центра не установили характер и обстоятельства телесных повреждений у мальчика (множество мелких рубцов на спине, на животе шрам от ожога), не информировали об этом и уклонении матери от встреч с сыном комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) и органы милиции. Социальная помощь данной семье оказана работниками центра только в период пребывания в нем мальчика, контроль за исполнением рекомендаций не осуществлялся. Работники центра своевременно не выявили степень социальной опасности многодетной семьи из 6 человек, общий доход которой составлял 8-9 тыс. руб. в месяц, что более чем в пять раз меньше прожиточного минимума. С 2005 г. классные руководители и социальные педагоги образовательного учреждения не выясняли характер отношений двух приемных детей с отцом, причины пропусков ими занятий, не оказали данной семье необходимую психолого-педагогическую помощь. Семья не была постановлена на учет органов образования, социальной защиты как находящаяся в социально опасном положении. Администрация наслега не организовала общественную КДН, не сообщила в районную КДН, органы милиции о ставших известными со слов Николая фактах применения к нему физической силы со стороны приемного отца. Участковый уполномоченный не проводил ежеквартальный обход участка по месту жительства семьи погибших впоследствии детей. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Хангаласского района внесено 6 представлений в органы системы профилактики и местного самоуправления, прокуратурой республики - в министерства образования, социальной защиты и Республиканскую (межведомственную) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия). Бытовое насилие и жестокое обращение в семье представляет угрозу социальной безопасности общества. Проблема предупреждения семейного неблагополучия может быть решена лишь совместными усилиями всех органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению семей с детьми, находящимися в социально опасном положении. 5.2. Нарушение прав несовершеннолетних при расторжении брака родителей
Наибольшее число нарушений прав детей со стороны близких людей происходит в результате поведения родителей после распада семьи. Согласно статьи 24 Семейного кодекса РФ при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. Статьей 65 предусмотрено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). Статьей 55, 67 Семейного кодекса Российской Федерации ребенку предоставлено право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, а им, в свою очередь, право на общение с ребенком. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Но зачастую, после расторжения брака, у бывших супругов складываются конфликтные отношения, вызванные взаимными обидами, в которые они пытаются втянуть и своих детей: стремятся настроить ребенка друг против друга, препятствуют общению ребенка с одним из них. Так, в марте 2008 года к Уполномоченному обратилась М-а, проживающая в г.Якутске. В своем заявлении она просит ходатайства в защиту интересов несовершеннолетних внуков. Со слов заявительницы, ее невестка М-а около года уклоняется от исполнения родительских обязанностей в отношении своих 11-летней дочери и 3-летнего сына. Более того, 5 месяцев назад ушла из дома, оставив детей на попечение мужа, не звонит, не интересуется детьми. Проживает с другим мужчиной не съемной квартире, беременна. В ходе проверки и собеседования с матерью несовершеннолетних установлено, что женщина обратилась в суд с исковым заявлением о расторжении брака и определении места жительства детей. С ее слов, совместное проживание невозможно, так как муж применял физическое насилие по отношению к ней, не занимался воспитанием детей, не содержал семью. За 15 лет совместной жизни муж никогда не имел постоянного места работы и стабильного дохода. Содержание семьи, заботы по уходу и воспитанию детей добровольно взяли на себя родители мужа. В последние годы жизнь семьи была полностью под их контролем. Женщина, решив изменить семейную жизнь, не встретила понимания со стороны родителей мужа. Она вынуждена была уйти из дома, устроилась на работу, сняла квартиру, хотела забрать к себе детей. В свою очередь бабушка и дедушка запретили детям встречаться с матерью. Женщина встречалась с дочерью украдкой, в школе, с сыном ей не давали видеться. Началась открытая конфронтация, в которую были втянуты и малолетние дети. В июне состоялось судебное заседание, решением которого брак М-х был расторгнут, место жительство детей определено с учетом мнения 11-летней дочери с матерью, 3-летнего сына с отцом. Дочь была передана матери в зале суда. В декабре 2008 года к Уполномоченному обратилась жительница Якутска П. с заявлением о содействии в возвращении на родину дочери с несовершеннолетним ребенком. Ее дочь, П., состоит с браке А-м, ранее гражданином Украины, от этого брака имеет несовершеннолетнюю дочь, 2006 г.р. Гр-н А-н после рождения дочери и заключения брака принял гражданство Российской Федерации, живет и работает в г.Якутске. В настоящее время супруги находятся на стадии развода, фактически проживают раздельно. В декабре А-н с согласия жены вывез ребенка в гости к своим родителям на Украину. По предварительной договоренности, накануне новогодних праздников мать выехала за дочерью, но оказалась в крайне сложном положении: дедушка с бабушкой отказались отдавать внучку, требуя передать ребенка на воспитание отцу. Ситуация осложнялась тем, что женщина находилась за пределами Российской Федерации, при этом заявительница не знала точного местонахождения дочери с ребенком. Уполномоченный направил письма о содействии в розыске и установлении местонахождения несовершеннолетней А-й в Прокуратуру Республики Саха (Якутия) и органы внутренних дел г.Якутска. Прокуратура Республики Саха (Якутия) в ответ на обращение об оказании содействия возвращении несовершеннолетней А-й от родственников, проживающих на территории Украины порекомендовала матери несовершеннолетней девочки решить данный вопрос посредством обращения в органы опеки указанного государства. В соответствии со статьей 68 Семейного кодекса Российской Федерации родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителям, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Сотрудники УВД г.Якутска провели разъяснительную работу с ее отцом о неправомерности действий его родителей и уголовной ответственности за участие в незаконном удержании гражданина Российской Федерации. После вмешательства органов внутренних дел девочка была возвращена матери в течение 3 суток. Уполномоченный рекомендовал родителям А-й в интересах прав несовершеннолетнего ребенка в случае расторжения брака определить место жительства ребенка в судебном порядке. Еще более тревожным является то, что с расторжением брака родителей ухудшается материально-бытовое положение, а соответственно и психофизиологическое состояние несовершеннолетних детей. С каждым годом увеличивается число обращений от женщин, бывшие мужья которых, оставив семью, не только не платят алименты, но и не удосуживаются оформить надлежащим образом выписку с регистрации по прежнему месту жительства. Годами матери несовершеннолетних детей платят за них квартплату и за коммунальные услуги, не получая даже назначенные судом алименты на содержание детей. Положение осложняется тем, что выписка с регистрации по месту жительства возможна только по решению суда. Так, в октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась многодетная мать С-а, проживающая в г.Якутске. В своем заявлении С-а просила оказать содействие в перерасчете платы за коммунальные услуги, так как воспитывает 4 детей одна. Брак с отцом детей был расторгнут 4 года назад, бывший муж после развода проживает отдельно, но с места регистрации снят не был. Многочисленные обращения к нему о выписке с прежнего места жительства мужчина игнорировал. Таким образом, все эти годы С-а, не имея постоянного места работы и соответственно стабильного заработка, оплачивала квартплату и коммунальные услуги за всех членов семьи, включая бывшего мужа. Крайне низкий доход семьи негативно сказывался на детях, которым мать не могла обеспечить полноценное питание, приобрести обувь и одежду. По ходатайству Уполномоченного Управа округа, в котором проживает заявительница, предоставила справку по факту не проживания ее бывшего мужа по данному адресу для перерасчета за коммунальные услуги. С-й рекомендовано обратиться в городской суд для выписки бывшего мужа с регистрации по прежнему месту жительства. С июля 2009 года на контроле Уполномоченного находится обращение гр.Б-й о содействии в защите прав ее несовершеннолетних детей от жестокого обращения со стороны гр.С-ва, с которым они проживали совместно 3 года, имеют общего ребенка Ярослава, 2007 г.р. Со слов заявительницы, в период совместного проживания С-в оказывал психическое и физическое давление на мать в присутствии детей, оскорблял и угрожал Б-вой, неоднократно избивал, что подтверждается документально. Более того, постоянно проявлял неприязненное отношение к ее 12-летнему сыну от первого брака Никите, неоднократно оскорблял, унижал мальчика. С-в был причастен к эпизоду удержания Никиты в отделении милиции в апреле 2009 года. Прокуратурой г.Якутска в мае 2009 года установлено нарушение прав малолетнего Б-ва Никиты со стороны инспекторов ПДН, материалы проверки были направлены в Следственный отдел по г.Якутску СУ СК при Прокуратуре РФ для решения вопроса об уголовном преследовании инспекторов ПДН 2 ОМ УВД по г.Якутску по ст. 286 УК РФ. В настоящее время С-в своими действиями создает реальную угрозу жизни и здоровью матери с двумя малолетними детьми, а также малолетнему Никите. С-в оправдывает свои действия требованием исполнения порядка осуществления его родительских прав, установленного Решением Якутского городского суда. При этом, судебное заседание состоялось 24 июня 2009 года в отсутствие матери малолетнего ребенка, которая накануне была жестоко избита С-вым. Б-ва находится в состоянии глубокого стресса и постоянного страха за свою жизнь и здоровье детей из-за действий бывшего сожителя, который продолжает преследовать бывших членов семьи и измываться над ними. Для детей расставание родителей является столь же тяжелой стрессовой ситуацией, как и для самих супругов. В большинстве случаев расставание родителей в связи с расторжением брака наносит вред психике ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. Родители обязаны даже при сложившихся напряженных межличностных отношениях сохранить полноценные связи с ребенком, стараясь нанести минимальный урон психическому и физическому состоянию здоровья. Даже находясь в разводе, родители должны обеспечивать основные нужды детей, не допускать существенного ухудшения условий жизни детей в связи с расторжением брака родителей. 5.3. Сексуальное насилие – особо опасная форма жестокого обращения с несовершеннолетними
По данным МВД по Республике Саха (Якутия) за 2009 год в отношении несовершеннолетних совершено 1022 преступления, в том числе преступления сексуального характера. Сексуальное насилие является одним из наиболее опасных видов жестокого обращения, поскольку нередко вызывает тяжелые, сохраняющиеся длительное время психические и поведенческие нарушения. Последствия сексуального насилия усугубляются тем, что оно часто сочетается с физическим и психическим насилием. За период с 2003 по 2010 годы ко Уполномоченному поступило 6 обращений по фактам изнасилования несовершеннолетних. По всем фактам, на основании ст.9 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)», Уполномоченным направлены в компетентные органы обращения о возбуждении уголовного дела. По одному доказанному факту Уполномоченный представлял в суде интересы несовершеннолетней жертвы насилия. Многие случаи жестокого обращения с детьми и подростками так и остаются не выявленными вследствие закрытости семьи от внешнего контроля, зависимости ребенка от взрослых членов семьи. Вероятность выявления фактов сексуального насилия над несовершеннолетними со стороны близких родственников оказывается минимальной. Если в ближайшем окружении ребенка есть лицо с выраженными нарушениями полового влечения, то в результате зависимости ребенка от значимых взрослых такому лицу будет легко вовлечь его в действия сексуального характера и сохранять эти действия в тайне. Возможность манипулировать ребенком, контролировать ситуацию в семье, наличие времени, необходимого для постепенного вовлечения ребенка в сексуальные отношения обусловливают крайне редкое использование физического насилия или угроз в случаях инцеста. Внутрисемейное насилие, как правило, многократно повторяется и продолжается длительное время. Значительная длительность внутрисемейного сексуального насилия обусловлена вовлечением в инцестные отношения других членов семьи, помимо жертвы и насильника. Эти члены семьи в большинстве случаев не знают о происходящем насилии, однако, замечая необычность обстановки и отношений в семье, они ничего не делают, чтобы понять ситуацию и принять меры к защите ребенка, что создает благоприятные условия для продолжения насилия. Так, в июле 2008 года главный врач поликлиники Педиатрического центра сообщил Уполномоченному, что в ходе обследования несовершеннолетней пациентки (Абыйский улус) врачи засвидетельствовали хронический воспалительный процесс в результате тяжелых повреждений промежности и внутренних органов. Этим был установлен факт неоднократного совершения с девочкой 9-летней насильственных действий сексуального характера. Со слов пострадавшей, с 6 лет к половой связи ее принуждал родной отец. Врачей удивила первая реакция матери пострадавшего ребенка. Узнав от врачей о случившемся, женщина впала в ужас от предстоящей расправы мужа над ней. Решением суда преступник был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 135 УК РФ (развратные действия), и приговорен к лишению свободы. Эта семья была с виду обычной сельской семьей, супруги работали, воспитывали 2 дочерей. Отец, 36 летний мужчина родом из большой и уважаемой в улусе семьи, с высшим образованием, муниципальный служащий, имеет положительные характеристики с места работы. В течение 3 лет отец развращал девочку, устраивая с ней совместные просмотры порнофильмов и порносайтов, совершая действия развратного характера. Даже находясь под защитой закона, при раскрытии факта сексуального насилия, несовершеннолетние жертвы подвергаются психотравмирующим воздействиям, связанным с участием в длительных процессах расследования уголовного дела и рассмотрения его в суде. К этому зачастую дополняются осуждение и враждебная реакция других членов семьи. Как стало известно, впоследствии нарушились отношения матери с дочерью, пострадавшей от преступных действий родного отца. Факты внесемейного сексуального насилия выявляются практически сразу, так как совершаются вопреки воле ребенка, в большинстве случаев незнакомым ребенку лицом. Действия преступника сопровождаются грубым физическим насилием и приводят к возникновению острых эмоциональных нарушений жертвы. В январе 2009 года к Уполномоченному обратилась мать несовершеннолетней Б-ой (Чурапчинский улус) с просьбой о содействии в расследовании попытки изнасилования ее дочери. В конце октября 2008 года, ее 13-летняя дочь находилась в доме одна, так как она -частный предприниматель - была в отъезде, старшая дочь, заперев двери, ушла к подруге. Около 2 часов ночи, сотрудник милиции Н-в, взломав двойные двери, проник в дом, в половине которого расположен продуктовый магазин. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, Н-в напал на спящую девочку, сорвал с нее белье, нанес множественные телесные повреждения, пытался изнасиловать. Девочка умоляла мужчину пощадить ее, говорила о том, что она школьница. Но остановить насильника смог только удар по голове тяжелым предметом, к счастью попавшимся под руку девочке. Девочка вырвалась из тисков пьяного взрослого и выбежала из дома. После обращения с заявлением о возбуждении уголовного дела мать Б-й узнала, что Н-в задним числом уволен из органов внутренних дел. Уполномоченным были направлены запросы и ходатайства в МВД по Республике Саха (Якутия), Прокуратуру, Верховный суд. В возбуждении уголовного дела по ст. 131 ч.1 УК РФ (изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей) было отказано в связи с наличием добровольного отказа от преступления. Прокуратура Республики Саха (Якутия) признала, что следователь правильно дал правовую оценку действиям гр.Н-ва, который прекратил свои действия, направленные на изнасилование Б-ой, узнав, что она не достигла совершеннолетия и является учащейся школы. В соответствии с ч.2 ст. 31 УК РФ лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца. СО СУ СК при Прокуратуре РФ по РС (Я) возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.139, ч.1 ст.116 УК РФ, по факту незаконного проникновения в жилище и нанесения телесных повреждений несовершеннолетней Б-ой, виновное лицо установлено. В августе 2009 года к Уполномоченному обратилась многодетная мать Л-ва (Усть-Алданский улус) о помощи 13-летней дочери, которая находится на 7 месяце беременности, наступившей в результате изнасилования. Несовершеннолетняя Л-ва в своем заявлении указала конкретного человека, который в период с февраля по март 2009 года дважды изнасиловал ее. Насильник - 25-летний холостой сосед, педагог по образованию, уволенный из образовательного учреждения за несоответствие должности. Девочка скрыла от родителей факты изнасилования из-за угроз насильника. По факту беременности несовершеннолетней Л-вой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста). В ходе следственных и оперативно-розыскных действий для установления виновного лица проверялась причастность к совершению преступления как гр.С-ва, на которого указывала сама потерпевшая, так и отца несовершеннолетней. В октябре несовершеннолетняя Л-ва родила доношенного ребенка, имеющего нарушения неврологического характера. Несколько месяцев мать с дочерью, а затем и с внуком вынуждена была арендовать жилье в г.Якутске, чтобы иметь возможность доступа к срочной и специальной медицинской помощи. Уполномоченный направил ходатайство в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оказании срочной материальной помощи семье Л-вых, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ходатайство было перенаправлено в Управление социальной защиты по месту жительства, при этом был указан перечень требуемых для предоставления заявителями документов, состоящий более чем из 10 пунктов. В 2009 году было налажено тесное и плодотворное сотрудничество Уполномоченного с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия). В мае 2010 года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка выступил в рекомендацией о заключении Соглашения о взаимодействии по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов ребенка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (далее – в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия), использования имеющихся информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Взаимодействие будет осуществляться по следующим направлениям: · Обмен информацией между Сторонами о нарушениях прав и охраняемых законом интересов ребенка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; · Рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите прав и охраняемых законом интересов ребенка, разработка планов совместных мероприятий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей; · Обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о грубых нарушениях прав и охраняемых законом интересов ребенка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей. Проведение по этим вопросам научно-практических конференций; · Проведение совместных проверок деятельности объектов системы социальной защиты населения, детских учреждений, учреждений здравоохранения, образования и других на предмет соблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей; · Изучение с выездом на место причин массовых нарушений прав и охраняемых законом интересов ребенка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей; · Сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о правах и охраняемых законом интересах ребенка в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. В нашей республике, как и в большинстве регионов России, до настоящего времени не отлажено взаимодействие между различными органами, занимающимися проблемами детства, - органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделениями помощи семье и детям при комплексных центрах социального обслуживания населения. Следует с сожалением признать, что утвержденный в 2009 году «Порядок взаимодействия органов и учреждений систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних РС (Я) по выявлению и проведению профилактической работы, реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально-опасном положении» не стал эффективным инструментом профилактики и реабилитации. Недавний случай гибели двух детей в Хангаласском улусе, подтверждает худшие опасения о неэффективности и преступной разлаженности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кто может выявить насилие над ребенком? В первую очередь, медики, воспитатели дошкольных учреждений, педагоги. Поэтому они должны нести персональную профессиональную ответственность за несвоевременное выявление жесткого обращения с ребенком. Их невнимательность к следам ушибов, побоев у ребенка, необходимо классифицировать не только как халатное исполнение обязанностей, а как сокрытие преступления и профнепригодность. Согласно вышеуказанному документу необходимо одновременно ставить в известность восемь структур. На практике человек может позвонить в милицию, но его самого первым поставят на учет как свидетеля. Свидетелем никто не хочет быть, потому что при наших следственных мероприятиях и судопроизводстве это займет годичный срок и более. Это положение небезопасно как для жертвы насилия, так и свидетеля. По Порядку взаимодействия все 8 звеньев системы профилактики: соцзащита, образование, опека, ПДН, здравоохранение, отдел по делам молодежи, служба занятости, управление культуры и физкультуры «заводят дело» по каждому факту жестокого обращения с ребенком. Затем должна быть разработана, принята к исполнению и контролироваться индивидуальная программа работы с ребенком и семьей – ИПР. Для исправления положения необходима система мер воспитательной и восстановительной социальной работы с нерадивыми или отчаявшимися родителями. Должна быть разработана Программа работы с семьей, по профилактике в отношении лиц, находящихся в социально опасном положении, в первую очередь детей. Несовершенство законодательства, регулирующего деятельность и полномочия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних влечет к систематическим недостаткам в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следует также четко определить виды государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и категории лиц, в отношении которых они осуществляются. Отсутствие должной координации со стороны комиссий ведет к необоснованным отказам в удовлетворении законных требований граждан при обращении как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. Необходимо разработать Единый регламент взаимодействия по сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обязательный для всех структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Республики Саха (Якутия). Единый регламент должен стать алгоритмом действий в отношении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации; инструментом четкого межведомственного взаимодействия по ранней профилактике семейного неблагополучия. Единый регламент должен предусматривать также контроль за восстановлением прав ребенка и реабилитацией всей семьи. Нанесение ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни подрастающего поколения являются угрозой социальной стабильности республики. Проблемы с обеспечением безопасности несовершеннолетних должны привлечь внимание государственных и иных структур всех уровней и ветвей власти. Решение проблем по обеспечению безопасности несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) являются частью исполнения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Основными причинами нарушения прав на безопасность жизнедеятельности несовершеннолетних являются · ненадлежащее исполнение действующего законодательства государственными органами и должностными лицами; · недостаточное понимание обществом и государством существа проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних. Как Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) считаю необходимым внести следующие рекомендации и предложения по обеспечению безопасности несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия). Для устранения указанных причин и обеспечения безопасности несовершеннолетних представляется необходимым: · усилить прокурорский и общественный контроль за обеспечением безопасности несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности; · выделить «насилие в семье» как категорию в соответствующих формах для сбора статистической информации структурами МВД России; · разработать и внедрить специальные инструкции по выявлению и предотвращению случаев насилия в семье для всех групп специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; · разработать Единый регламент взаимодействия, регулирующий алгоритм действий в отношении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации; · формировать в обществе непримиримость к насилию в семье; · повышать социальную и правовую компетентность граждан. В связи с этим предлагаю Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): 1. Внести следующие изменения в ч. 2 ст. 15.2 Закона Республики Саха (Якутия) от14 октября 2009 года 726-З № 337-IV «О Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях». После слов «вправе составлять» дополнить: «инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних – протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 3.3, 3.4 настоящего Кодекса». Правительству Республики Саха (Якутия): 1. Разработать и внести в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекты законов: · «О качестве жизни в Республике Саха (Якутия)»; · «О профилактике насилия в семье в Республике Саха (Якутия)». 2. Обеспечить в должном объеме финансирование приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 3. Разработать республиканскую программу по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом фактического и прогнозируемого числа граждан данной категории населения через софинансирование РФ. 4. Предусмотреть финансирование строительства ДОУ в г.Якутске. Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республике Саха (Якутия):
1. Разработать и принять Единый регламент взаимодействия по сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обязательный для всех структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Республики Саха (Якутия) Прокурору Республики Саха (Якутия): 1. Усилить прокурорский надзор за соблюдением законодательства об опеке и попечительству. 2. Обеспечить принятие прокурорами действенных мер прокурорского реагирования в отношении лиц, не исполняющих нормативных правовых актов РФ и РС (Я) в части 2 ст. 14 ФЗ 3. Подготовить методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Управлению Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия): 1. Провести правовую экспертизу нормативных правовых актов, относящихся к качеству жизни населения Республики Саха (Якутия), утвержденных до 2010 года и действующих в настоящее время. Министерству образования Республики Саха (Якутия): 1. создать в образовательных учреждениях институт уполномоченных по правам участников образовательного процесса; 2. установить нормативную численность работников органов опеки и попечительства согласно федеральным стандартам и требованиям; 3. ввести дистанционное обучение детей, находящихся на длительном лечении, с использованием локальной сети НЦМ-РБ № 1; 4. модернизировать систему образования для обеспечения обучения и воспитания детей -инвалидов в общеобразовательных учреждениях по месту жительства; 5. внедрять новые технологии контроля за учебным процессом. Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия): 1. Разработать и внести в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект Закона «Об охране здоровья ребенка» 2. Провести паспортизацию состояния здоровья всех детей Республики Саха (Якутия); 3. Укомплектовать штат школьных врачей; Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия):
1. Внести дополнения в Положение о порядке оказания адресной материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, согласно которым должен быть предусмотрен порядок оказания срочной помощи по месту обращения в экстренных (чрезвычайных) случаях с ведением единого банка данных; 2. определить и расширить перечень мер социальной поддержки и социальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите, из категории семей и несовершеннолетних, находящихся особо опасной жизненной ситуации. Органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия):
1. В исключительных случаях принимать решение о полном государственном обеспечении учащихся общеобразовательных учреждений, в том числе вечерней (сменной) школы из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 18 лет до окончания общеобразовательного учреждения. Средствам массовой информации Республики Саха (Якутия):
1. Принять одной из приоритетных задач просвещение несовершеннолетних, их родителей, всех специалистов, работающих с семьей и детьми, о мерах безопасности, о сохранении личной неприкосновенности ребенка. За рамками Специального доклада остались еще многие вопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Однако хочется надеяться, что настоящий доклад, его выводы и предложения станут: · основой для совместной деятельности государства и общества по совершенствованию законодательства и обеспечению конституционного права детей на достойную жизнь; · действенным инструментом мониторинга и контроля за соблюдением прав несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия); · средством привлечения внимания всего общества к необходимости обеспечения безопасности несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Уполномоченный по правам ребенка
в Республике Саха (Якутия) А.Соловьева
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||