Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 16
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»
Кафедра «Финансы»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Методические указания для студентов заочной формы обучения Финансового факультета
Ростов-на-Дону
2008
Печатается по решению кафедры «Финансы» Автор-составитель
Попова Г.В. Методические указания предназначены для оказания помощи студентам финансового факультета специализации «Государственные и муниципальные финансы» в подготовке к экзамену. Методические указания включают в себя введение, программу курса, примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену и список литературы Методические указания и индивидуальные домашние задания составлены в соответствии с программой курса «Государственный кредит и государственный долг». ©-Ростовский государственный экономический университет, 2008 ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина обеспечивает обязательный минимум знаний, необходимый для подготовки специалиста в области финансов и кредита. Ее изучение базируется на основе знаний, полученных студентами в процессе изучения таких дисциплин как экономическая теория, макроэкономика, статистика, финансы, деньги, банки, и другие. В свою очередь, дисциплина подготавливает студентов к восприятию основ изучаемых дисциплин ими других специальных дисциплин и дисциплин специализации. Целью изучения дисциплины является формирование специалиста по специальности «Финансы и кредит» в совершенстве владеющего своей специальностью. Изучение курса предусматривает: - дать системное изложение проблем сущности государственного кредита и государственного долга, - научить студентов основным вопросам управления госдолгом - научить умению оценивать преимущества и недостатки тех или иных аспектов проведения государственной финансовой политики. Задачи дисциплины - в процессе ее изучения дать профессиональные навыки студентам: - в области теории государственных заимствований; - сущности государственного кредита и государственного долга; - показать его взаимосвязь с бюджетным дефицитом, как фактором его появления; - овладеть знанием о современных инструментах государственных и муниципальных заимствований; - ознакомить с практикой применения различных форм государственного кредита и методами управления ими; - получить навыки в оценке роли тех или иных форм государственного кредита в проведении эффективной государственной финансовой политики; - ознакомить с традициями и формами взаимодействий с международными финансово-кредитными организациями; - овладеть знаниями о теории и практике региональных и местных заимствований; - получить знания по законодательным и нормативным документам, научным и учебным работам, статистическим материалам по государственному кредиту и государственному долгу. ПРОГРАММА КУРСА
Сущность и значение государственного кредита, особенности финансовых отношений, формирующих государственный кредит; его субъекты. Основные направления развития теории долговых отношений. Объективная необходимость и возможность использования государственного кредита. Характеристика государственного кредита как одной из форм кредита и как категории финансов. Отличия между банковским и государственным кредитом. Функции государственного кредита. Государственный долг как финансовая категория. Расширение границ функционирования государственного долга в условиях перехода к рынку. Государственный долг как материальное выражение государственных долговых отношений. Классификация и виды государственного долга. Капитальный и текущий, пассивный и активный, внутренний и внешний государственный долг. Государственный долг органов государственного управления различного уровня. Роль законодательных органов в регулировании государственного долга. Эволюция рынка государственных долговых обязательств в России. Первые российские государственные займы, направления их использования. Аннулирование государственный задолженности правительством большевиков в 1918 г. Вопросы урегулирования «русских долгов» на Генуэзской и Гаагской конференциях 1922 г. Государственная задолженность периода второй мировой войны. Ленд-лизовские поставки США в СССР. Проблемы урегулирования долговых обязательств. Характеристика государственных займов советского периода. Меры правительства по отсрочке займов на 20 лет от 19 апреля 1957 года. Государственный кредит как источник финансирования бюджетного дефицита. Предельный объем государственного долга и государственных заимствований. Кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ. Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг. Классификация и виды государственных займов. Характеристика государственных займов, выделяемых по праву эмиссии, категориям держателей ценных бумаг, выплате доходов, срокам погашения, методам размещения и др. признакам. Общая характеристика функционирующих государственных займов. Универсальные государственные займы. Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО): условия выпуска, виды, доходность. Проблемы функционирования рынка ГКО. Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ- ПК). Условия выпуска и порядок реализации золотых сертификатов выпуска 1993 года. Государственный сберегательный заем, его задачи. Проблема доведения облигаций до массового инвестора. Специальные федеральные займы. Республиканский внутренний 5-процентный заем 1990 года, республиканский внутренний заем 1991 года, внутренний валютный облигационный заем 1993 г., условия их выпуска, порядок размещения и обращения, доходность и порядок выплаты дохода. Назначение, основные условия выпуска и обслуживания государственных казначейских векселей 1994 года и казначейских обязательств. Причины свертывания выпуска государственных казначейских векселей и обязательств. Государственные займы, размещаемые среди населения. Основные уроки выпуска и обслуживания беспроцентного целевого займа 1990 года, проблема его погашения. Вопросы активизации участия населения в операциях с государственными ценными бумагами. Субфедеральные и муниципальные займы. Правовые основы выпуска и размещения ценных бумаг региональных органов и органов местного самоуправления. Факторы, влияющие на развитие рынка ценных бумаг региональных органов управления. Проблемы стимулирования спроса на ценные бумаги субъектов федерации и муниципальных органов. Исторический и современный опыт работы с ценными бумагами региональных и муниципальных органов. Бюджетные кредиты и бюджетные ссуды, их сущность и порядок предоставления. Обращение вкладов населения в государственные займы как косвенная форма займов. Прямые кредиты Банка России правительству, их сущность, воздействие на денежную массу и снижение жизненного уровня населения. Классификация международных долговых операций, основные их участники. Проблемы развития международных долговых отношений РФ со странами с развитой рыночной экономикой. Вопросы взаимоотношений правительства с юридическими лицами в части погашения задолженности по гарантированным кредитным линиям. Характеристика международных долговых отношений со странами «ближнего» зарубежья и проблемы их развития. Проблемы долговых отношений с развивающимися странами. Роль международных финансовых организаций в развитии государственного долга РФ. Динамика и современное состояние активного и пассивного внешнего государственного долга РФ. Международные финансовые институты, их роль и степень влияния на экономику России. Международный валютный фонд, цели его деятельности, руководящие органы и участие в них России. Россия как страна – учредитель МВФ. Понятие резервной доли, кредитной позиции стран-членов фонда. Система программного и расширенного кредитования. Роль МВФ в сбалансировании бюджета РФ и стабилизации рубля. Группа Мирового банка. Международный банк реконструкции и развития. Кредиты МБРР на структурную перестройку и переход к рыночной экономике. Международная финансовая корпорация (МФК). Стимулирование частых инвестиций в экономику развивающихся государств. Процентная политика МФК. Международная ассоциация развития (МАР). Кредиты наименее развитым странам, условия их получения и погашения. Многостороннее инвестиционно -гарантийное агентство (МИГА). Обеспечение гарантий для частных инвесторов. Европейский банк реконструкции и развития. Содействие переходу европейских постсоциалистических государств и России к рыночной экономике. Кредитование социальной сферы. Структура и динамика кредитов, полученных от международных финансово-кредитных организаций. Парижский клуб кредиторов. Лондонский клуб кредиторов. Вступление России в клубы кредиторов, их роль в решении финансовых проблем России. Состав и структура расходов по управлению государственным долгом. Источники и способы выплаты доходов по займам. Проблема снижения стоимости обслуживания государственного долга. Источники и способы погашения облигаций, рефинансирование, конверсия. Консолидация займов, отсрочка погашения и аннулирование государственного долга, реструктуризация, продажа и покупка долгов. Вопросы эффективности различных способов погашения государственного долга. Финансовые вопросы погашения внешнего государственного долга. Проблема возврата средств заемщиками из числа развивающихся стран и государств «ближнего» зарубежья. Показатели и степень эффективности управления государственным долгом РФ. Зарубежный опыт управления государственным долгом ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1.Основные направления развития теории государственного долга. 2.Роль государственного долга в стимулировании экономического роста в теории Дж. Кейнса. 3. Сущность госкредита, его значение и роль в финансировании бюджетного дефицита. 4. Характеристика госкредита как финансово-кредитной категории. 5. Функции государственного кредита. 6. Государственный долг как финансовая категория, его основные формы. 7. Социально-экономическое значение государственного долга. 8. Государственный долг и инвестиционные процессы. 9. Классификация и виды госдолга, капитальный, текущий, внешний и внутренний государственный долг. 10. Государственный долг как фактор экономической безопасности страны. 11.Характеристика основных форм государственного кредита. 12. Классификация и виды государственных займов. 13.Общие требования к условиям выпуска и обращения государственных займов. 14. Общая характеристика функционирующих государственных займов. 15.Универсальные федеральные займы, их перечень и характеристика. 16.Специальные федеральные займы распространяемые среди предприятий и организаций. 17. Специальные федеральные займы распространяемые среди населения 18.Факторы, обеспечивающие привлекательность государственных ценных бумаг. 19. Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО): условия выпуска, доходность, участники рынка, погашения. 20. Проблемы общероссийского рынка ГКО. 21. Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК): условия выпуска и обращения, определение доходности, 22. Золотые сертификаты, условия их выпуска, порядок реализации и выплаты дохода. 23. Основные итоги функционирования золотых сертификатов. 24. Государственный сберегательный заем (ОГСЗ), его задачи. 25.Внутренний государственный валютный облигационный заем, его назначение. 26. Назначение государственных казначейских обязательств и векселей. Причины свертывания их выпуска. 27. Гарантированные займы, их социально-экономические последствия. 28. Назначение и перспективы использования казначейских ссуд. 29. Развитие системы бюджетного кредитования в свете бюджетного кодекса. 30. Состояние и проблемы развития займов субъектов федерации и муниципальных займов. 31. Ограничители местных заимствований в свете бюджетного кодекса. 32. Перспективы развития внутреннего государственного долга. 33. Проблемы использования казначейской эмиссии для покрытия бюджетного дефицита, ее социально-экономические последствия. 34. Характеристика международных долговых отношений РФ со странами с развитой рыночной экономикой. 35.Понятие внешних государственных заимствований, их формы. 36.Кредиты правительств иностранных государств: несвязанные, целевые, связанные, нефинансовые. 37.Международные ценные бумаги(Еврооблигации). 38.Понятие и предельные объемы государственных кредитов. 39.Зарубежные финансовые активы РФ. 40.Долговые активы со странами СНГ, проблемы их урегулирования. 41. Проблема повышения эффективности долговых отношений РФ с развивающимися странами. 42. Проблемы взаимоотношений России с международными финансовыми организациями. 43.РФ как учредитель, член и заемщик МВФ. 44. Группа международного банка, ее роль и значение в кредитовании РФ. 45.Назначение Международной ассоциации развития. 46.Международная финансовая корпорация, ее деятельность. 47.Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций. 48.ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), его назначение и роль в содействии перехода к рынку постсоциалистических государств. 49.Управление госдолгом, его цели и эффективность. 50.Основные способы управления госдолгом. 51.Понятие дефолта: полный, частичный и технический. 52.Формирование единой системы управления долгом. 53. Проблемы погашения внутреннего и внешнего долга. 54. Реструктуризация внешней и внутренней задолженности после 17 августа 1998 года. 55. Роль государственного кредита в финансировании бюджетного дефицита в современных условиях. 56. Перспективы функционирования рынка государственных ценных бумаг. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ: 1. Конституция РФ.- М,: Юридическая литература, 1993 г. 2. Бюджетный кодекс РФ. В редакции вступающей в силу с 1 января 2008 года. Раздел IV , гл. 14,15. ОМЕГА., М. 2007. 3. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 19 октября 1991 года. 4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год»// Консультант Плюс. 5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» // Консультант Плюс. 6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»// www. minfin. ru. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. 7. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» //www. budgetrf. Ru 8. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» //Финансы 2006, № 6 9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах» // Справочно-правовая система Консультант-плюс. 10. Закон РСФСР «О государственном внутреннем долге РФ» от 13.11.1992 г. № 3877-1. Материалы информационной системы «Кодекс» 11. Закон РФ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 г. Материалы информационной системы «Кодекс» 12. Закон Российской Федерации «О государственной внешних заимствований РФ и государственных кредитов, предоставляемых РФ иностранными государствами и международными организациями». 1994 13. Закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 14. Постановление Совета министров - Правительства РФ "О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций". Российская газета. 1993, 16 февраля. 15. Условия выпуска облигаций федерального займа с переменным купонным доходом. Российская газета, 1995, 29 июня. 16. Постановление Правительства РФ "О выпуске и обращении облигаций государственных сберегательных займов РФ». Собрание законодательства РФ, 1997, №5. 17. Условия выпуска облигаций государственного сберегательного займа РФ десятой серии. Российская газета, 1996, 5 ноября. 18. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа". Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, №12. 19. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О выпуске казначейских векселей 1994 г. Министерством финансов РФ". Российская газета, 1994, 23 апреля. 20. Положение о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств. Экономика и жизнь. 1994, №45. 21. Постановление Правительства РФ "Генеральные условия выпуска и обращения облигаций государственных нерыночных займов". Собрание законодательства РФ. 1996,№13. 22. Постановление Правительства РФ "О выпуске в 1996 г. облигаций федеральных займов". Собрание законодательства РФ. 1996, №29. 23. Постановление Правительства РФ "Об упорядочении работы по предоставлению Минфином РФ поручительств по кредитам коммерческих банков..." Собрание законодательства РФ, 1996, №30. 24. Постановление Правительства РФ "О выпуске облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа." Собрание законодательства РФ, 1996, №12. 25. Постановление Совета Министров-Правительства РФ От 25 февраля 1993 г. № 163 «Об образовании Правительственной комиссии по государственному внешнему долгу и финансовым активам Российской Федерации». 26. Постановление Правительства РФ от 4 марта 1997 года №245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации» 27. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. №762 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения страны» 28. Постановление Правительства РФ от 20 июля 1998 г. № 843 «О мерах по стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательств Российской Федерации». 29. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г. УЧЕБНИКИ, МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ, ИНТЕРНЕТ-САЙТЫ
1. Анисимов А.С. Государственный долг России. М.: Экономика, 2000. 2. Брагинская Л.С. Оценка эффективного использования бюджетных средств при управлении государственным долгом. Материалы круглого стола от 26 октября 2006 года. Бюджетная политика Российской Федерации: Проблемы и пути решения. Сборник научных статей, ГНИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. М., 2006. 3. Брагинская Л.С. Управление государственным долгом. Цели, задачи, критерии проведения оценки. Финансовые механизмы регулирования и стимулирования развития экономики. Сборник научных трудов. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. М., 2007. 4. Брагинская Л.С. Как контролировать государственный долг // Президентский контроль.2007. №7. 5. Брю С. Л., Макконелл К. Р. Экономикс. – М.: Республика, 1992. Т. 1. – с. 365. 6. Буклемишев О.В. Рынок еврооблигаций. М.1999. С.198-200. 7. Бюджетная система России. Под редакцией Г.Б. Поляка. Гл. 23 Государственный кредит в системе бюджетных отношений. М. Юнити. 2007. 8. Вавилов Ю.Я. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М., 1992. 9. Вавилов А.В. Государственный долг. Уроки кризиса и принципы управления. М..2003. 10. Воронин Ю.М., Кабашкин В.А. Управление государственным долгом// Экономист . 2006. №1. 11. Внешняя задолженность стран-членов СНГ: состояние, динамика, перспективы. М. 1998. С. 16-1722. 12. Власов А.В. Внешнеэкономические отношения России: внешний долг // Деньги и кредит. – 2001 - №10. – с. 35-37. 13. Гаврилова Н. К вопросу о государственном долге // Экономист – 2003- №4. – с. 45–48. 14. Голицын Ю.П. Внешний долг России: исторический опыт. М.: Финансы и статистика, 2002. 15. Государственный долг. Учебное пособие. Ю.А.Вавилов. М.: Перспектива, 2004. 16. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика / Под ред. д.э.н., проф. М.А. Сажиной. М.: ЧеРо, 1998 17. Дмитриев А.В. Особенности внешнего заимствования в современных условиях // Управление риском. – 2002 - №1. – с.3–8. 18. Доклад об экономической ситуации в России Всемирного банка. Московское представительство Всемирного банка, январь 2002. 19. Завгородняя Т. И. К вопросу о сущности и содержании государственного кредита/ Финансовые исследования, №8. 2004. с. –19. 20. Златкис Б.И. Роль и функции государственного кредита в осуществлении государством бюджетной политики //Финансы. 2002. №7. С. 4 21. Кабашкин В.А. Государственные долги и корпоративные структуры// Государственная служба. 2006. №6 (44). 22. Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований: Внешний долг России и проблемы его урегулирования/ Под. Ред. А. Г. Грязновой. М., 1999. 23. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год//Деньги и кредит. 1998. № 12. – с. 11. 24. Отношения России с международными экономическими и финансовыми организациями// Бизнес и Банки. 2002. №13. 25. Оценка экспертов Chase Manhattan Bank // Финансы. 1999. № 2. - С. 22 26. Попова Г.В. Государственный кредит и его роль в финансировании бюджетного дефицита.- Ростов-на-Дону. РГЭА.1999. 27. Попова Г.В. Государственный кредит и госдолг - Ростов-на-Дону. РГЭА. 2004. 28. Россия: интеграция в мировую экономику. /Под редакцией Р.И. Зименкова. Гл. 5, гл.6. М. «Финансы и статистика». 2003. 29. Рынок ценных бумаг. Под редакцией В.А.Галанова, А.И. Басова гл.VI Государственные ценные бумаги. М. «Финансы и статистика» .2006. 30. Саркисянц А. Проблема внешнего долга России: исторический аспект. // Аудитор. – 2000. - № 8. – С. 31 – 35. 31. Саркисянц А. Правовые аспекты регулирования долга // Финансы и кредит. – 2000. - № 8. – С.49 – 53. 32. Смирнов О.В. Государственный внешний долг России: проблемы и перспективы // Финансы. – 2001. - № 8. – С. 72 -73. 33. Сторчак С. Россия реструктурирует коммерческий долг бывшего СССР // Эксперт. – 2002 - №44. – с.62 – 63. 34. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение. М.: Право и закон, 2000. С. 4. 35. Тутаева Д.Р. Роль и значение рыночных долговых инструментов в механизме государственных внутренних заимствований на современном этапе развития экономики России// Финансы и кредит.2008. №11 (299). 36. Финансовая Россия. 2001, № 3.С.8. 37. Финансы / Под ред. Проф. Л.Д. Дробозиной. М.: ЮНИТИ. 2000. С.183; 38. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник/ Под редакцией В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. – М.: “Проспект”, 1999. – 496 с. 39. Финансы. Под редакцией И.В. Романовского. Гл. VIII «Государственный кредит». М., Юрайт. 2007. 40. Финансы. Под редакцией А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. Гл. 14 «Государственные заимствования». М. «Финансы и статистика».2007. 41. Хейфец Б.А. Кредитная история России. М.: Экономика.2003. 42. Хейфец Б.А. Внешний долг России // Финансы. 1999. № 2. — С. 22. 144 43. Эффективность управления государственным долгом. Материалы научно-практической конференции. М., 2004. 44. Шагжиева Т.С.,Дырхеева Н.В. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ: содержательный аспект // Финансы и кредит. – 2003 - № 21. – с.59 – 64. 45. Шохин С.О. Об управлении государственным долгом // Финансы. – 2002 - №12. – с.26 –27. 46. Интернет-журнал «Экономика России XXI век » //www.ruseconomy.ru 47. Министерство финансов Российской Федерации//www.minfin.ru 48.
Счетная палата Российской Федерации// www.ach.gov.ru/bulletins 49.
|