Организационно-методические указания по подготовке населения Оренбургской области в области Организационно-методические указания по подготовке населения Оренбургской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы Организация подготовки и обучения населения Оренбургской области в период с 2006 по 2010 годы в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах проводились на должном уровне, что позволило улучшить качество обучения и выполнить задачи по подготовке и обучению всех категорий населения области. Совершенствование системы обучения населения также позволило повысить уровень подготовки руководителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления городов, районов и организаций. Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности проводилась в муниципальных образованиях гг. Орск, Бузулук, Новотроицк, Бугуруслан, Новосергиевский и Тюльганский районы. Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения области имеются недостатки. Основными из них являются: – не полностью выполняются требования постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Оренбургской области от 26 мая 2006 года № 183-п «Об организации обучения населения по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории Оренбургской области» по подготовке должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Академии гражданской защиты МЧС России, в государственном образовательном учреждении «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» (далее–УМЦ по ГОЧС области) и на курсах гражданской обороны; – рабочие программы обучения не в полной мере учитывают требования Примерных программ, утвержденных МЧС России, особенности Оренбургской области и муниципальных образований, и несвоевременно доводились до учреждений, организаций и предприятий муниципальных образований; – отсутствует должный учет и контроль подготовки и переподготовки (повышения квалификации) должностных лиц и специалистов в области безопасности жизнедеятельности в органах, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; – недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действия в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе; – слабым звеном в общей системе подготовки населения продолжает оставаться обучение неработающего населения; – работа по созданию учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее именуется – УКП по ГОЧС) в муниципальных образованиях городов и районов, при администрациях сельских поселений велась с нарушением требований руководящих документов. Эти и другие недостатки повлияли на качественное и комплексное решение задач по обучению населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - в области гражданской защиты). В целях подготовки населения в области гражданской защиты, Предлагаю: 1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления по реализации мероприятий гражданской обороны, обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и пожаров. 2. Главной задачей по подготовке населения Оренбургской области в области гражданской защиты в 2011 -2015 годах считать повышение качества и увеличение охвата обучением за счет совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности. 3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на: – организации повышения квалификации в УМЦ по ГОЧС области и учебном центре федеральной противопожарной службы (далее – УЦ ФПС) должностных лиц и специалистов как по программам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, так и по программам пожарной безопасности; – внедрении современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения; – совершенствовании практики проведения в муниципальных образованиях и организациях месячников гражданской защиты, безопасности детей, дня защиты детей и дня знаний; – совершенствование системы подготовки и переподготовки преподавателей курса ОБЖ в УМЦ по ГОЧС области и в учебных заведениях повышения квалификации области. – повышение качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащения УЦ ФПС, УМЦ по ГОЧС области и курсов ГО мобильными учебными комплексами; – изыскании новых форм и методов обучения неработающего населения; – повышении эффективности деятельности регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и использовании всех его возможностей, как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения; – постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и создание в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты. – популяризации знаний и практических навыков в области безопасности жизнедеятельности в средствах массой информации. 4. В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты: а) главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области: организовать ежегодную разработку соответствующих отчетных, планирующих и распорядительных документов по вопросу организации обучения населения в области гражданской защиты; повысить эффективность организационно-методического руководства и контроля за подготовкой руководителей и личного состава спасательных служб и спасательных формирований, а также работников организаций, находящихся в сфере ведения этих органов, в области гражданской защиты; усилить контроль за деятельностью руководителей всех уровней по организации обучения населения в области гражданской защиты и изучения в образовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД; планировать и проводить работу по повышению квалификации руководителей и специалистов органов управления гражданской обороны и ОТП РСЧС в Академии гражданской защиты (Институте развития МЧС России), УМЦ по ГОЧС области в соответствии с планами комплектования на учебный год; организовать в УМЦ по ГОЧС области обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций; организовать повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС муниципальных образований, в которых не созданы курсы ГО или другие образовательные учреждения, имеющие соответствующую лицензию, в УМЦ по ГОЧС области; определить порядок обучения населения в области безопасности на водных объектах и закрепить его в Правилах охраны жизни людей на водных объектах; активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров; ежегодно проводить учебно-методические сборы с руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты и населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления, на которых подводить итоги подготовки за прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год; обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и других, а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей; постоянно контролировать ход обучения всех групп населения в области гражданской защиты, в том числе выполнение плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС области и курсов гражданской обороны, оказывать методическую и иную помощь органам управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов (районов) и организаций в подготовке и проведении учебных мероприятий; организовать работу по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях руководителей учреждений и организаций с массовым пребыванием людей (дома отдыха и профилактории, учреждения и центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры, учреждения социальной помощи, лечебно-профилактические, культурно-досуговые и развлекательные учреждения, предприятия торговли и т.д.), обучению их постоянного обслуживающего персонала; совместно с министерством образования области проводить целевые проверки образовательных учреждений по вопросам организации и качества обучения студентов, учащихся дисциплине БЖД и курсу ОБЖ, а также обеспеченности их учебно-методической литературой, состояния учебно-материальной базы; усилить контроль за качественным выполнением планов проведения учений и тренировок по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в муниципальных образованиях области; совместно с территориальными органами МЧС России в ходе учений и тренировок совершенствовать навыки в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС, при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите особое внимание уделять на реальность имеющихся планов, отработку практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей; усилить контроль за выполнением перспективных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области гражданской защиты; ежегодно организовывать и проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организации, лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и лучший класс «Основы безопасности жизнедеятельности» образовательных учреждений; ежегодно организовывать и проводить смотр-конкурс на «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области безопасности жизнедеятельности населения»; совместно с министерством образования области проводить работу по дальнейшему развитию и совершенствованию регионального детско-юношеского движения «Школа безопасности», совершенствовать практику проведения соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»; ежегодно организовывать и проводить на территории области месячники гражданской защиты, безопасности детей, день защиты детей; обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области для проведения занятий в УМЦ по ГОЧС области и на курсах гражданской обороны, а также в учреждениях образования по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД; организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6-ти часовых занятий по вопросам гражданской защиты с руководителями (работниками) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления; организовать взаимодействие с министерством образования области по разработке основных образовательных программ на основании требований федерального государственного образовательного стандарта 2-го поколения по предмету ОБЖ, а также учебно-методических материалов; б) руководителям муниципальных образований: проанализировать состояние обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, работников организаций в области гражданской защиты, определить пути и формы совершенствования обучения населения, разрабатывать и издавать основные организационные документы (организационные указания, приказы, планы) по всему комплексу безопасности жизнедеятельности; организовать подготовку всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности в соответствии с требованиями постановления Правительства Оренбургской области от 26 мая 2006 года № 183-п «Об организации обучения населения по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории оренбургской области»; планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений; постоянно вести контроль за планированием, комплектованием и ходом обучения всех групп населения, организовать учет подготовки по всем категориям обучаемых; обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей; усилить контроль за подготовкой и проведением учений и тренировок, привлекая для этих целей работников ГО и РСЧС и ежегодно обобщать и распространять положительный опыт организации и проведения комплексных учений и тренировок; постоянно осуществлять контроль за ходом и качеством подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, повышать их готовность к выполнению задач по предназначению; планировать и ежегодно проводить городские и районные слеты-соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель» совместно с органами управления образованием муниципальных образований; принять необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию; ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организации, лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, оказывать помощь органам управления образованием муниципальных образований городов и районов в проведении смотра-конкурса на лучший кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования; ежегодно организовывать и проводить в муниципальных образованиях городов и районов месячники гражданской защиты и безопасности детей, день защиты детей; ежегодно принимать участие в смотре-конкурсе на «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области безопасности жизнедеятельности населения»; повышать эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты. в) руководителям организаций: анализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области гражданской защиты, в том числе и личного состава нештатных аварийно - спасательных формирований (далее – нештатные АСФ), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию; основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направлять на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и пожарах; при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите обращать особое внимание на реальность имеющихся планов, отработку практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей; принимать необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию; повышать эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты. г) руководителям органов, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления: совместно с руководителями организаций (независимо от форм собственности) обеспечивать функционирование и дальнейшее развитие системы подготовки населения в области гражданской защиты; контролировать выполнение плана основных мероприятий в организациях; оказывать методическую помощь руководителям структурных подразделений организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны по вопросам подготовки и обучения; совместно с органами управления образованием контролировать подготовку учащихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования по курсу ОБЖ и оказывать методическую помощь в области безопасности жизнедеятельности; планировать подготовку руководителей городских (районных) и объектовых звеньев ОТП РСЧС и гражданской обороны, руководителей нештатных АСФ в УМЦ по ГОЧС области и на курсах гражданской обороны, в учебных заведениях повышения квалификации кадров и вести постоянный учет; контролировать выполнение плана комплектования слушателями курсов гражданской обороны, созданных в муниципальных образованиях город Орск, Новотроицк, Бузулук; организовывать участие в областных смотрах-конкурсах на лучшую учебно-материальную базу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организации, лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, оказывать помощь органам управления образованием муниципальных образований городов и районов в проведении смотра-конкурса на лучший кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального начального образования; своевременно представлять доклады, донесения, отчетные документы и заявки по вопросам подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. д) директору государственного образовательного учреждения «Учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» совершенствовать организацию повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС; ;внедрять современные технологии подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения; повышать качество обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащением мобильными учебными комплексами; изыскивать новые формы и методы обучения всех категорий обучаемых; особое внимание уделять совершенствованию учебно-материальной базы, внедрению в учебный процесс современных обучающих программ и методик, технических средств и технологий, качественному выполнению учебных планов и программ; оказывать методическую помощь руководителям организаций по вопросам подготовки и проведения комплексных, командно-штабных учений, штабных и объектовых тренировок и других мероприятий, связанных с подготовкой и обучением персонала; организовать обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций; принимать активное участие в пропаганде безопасности жизнедеятельности, используя для этих целей разработку, изготовление стендов по тематике «Гражданская защита», распространение памяток, буклетов, листовок, учебно-методической литературы;