Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 16
|
ГОУ ДПО Сар ИПК и ПРО Кафедра ГХО Уполномоченный по защите прав человека Выполнила слушатель курсов учителей истории на высшую категорию Смирнова Ольга Александровна учитель истории МОУ «СОШ № 7» Октябрьского района г. Саратова Саратов 2008 Содержание Стр. Введение……………………………………………………………………… 3 Глава I. История появления и развитие института Уполномоченного по правам человека…………………………………………………… 6 1. Международный опыт……………………………………….. 6 2. Российский путь становления……………………………….. 7 3. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области………………………………………………………… 11 Глава II. Деятельность института Уполномоченного по правам человека и его результаты…………………………………………………… 14 Заключение…………………………………………………………………… 19 Список используемой литературы………………………………………….. 22 Введение. В нашей стране очень много правозащитных организаций как государственных, так и негосударственных. В ряду правозащитных организаций в Российской Федерации сравнительно недавно был введен институт Уполномоченных по защите прав человека. На данный момент это очень актуально. Мы строим правовое государство. И по Конституции Россия является правовым государством. Но чем глубже мы уходим в процесс построения правового государства, тем дальше от него мы находимся. И возникает проблема как при всей полноте прав, которыми обладает человек от рождения, которые признает государство и защищает Конституция действительно не на словах, а на деле защитить человека от огромного количества существующих нарушений прав человека. Существует судебная система, но она в современных условиях, когда властвуют не законы и не правда и истина, а деньги не эффективна. Такая ситуация для России не новая. Но тем и обиднее, что мы давно уже ушли от средневековья, Нового времени. Мы стали суперразвитым обществом. А вопрос защиты прав человека остался на прежнем уровне. В нашем обществе только сильные, находящиеся у власти и обладающие большими деньгами люди могут легко
получить защиту, даже если они нарушили закон. И ужас заключается в том, что эти люди считают это нормой. Мы сильные. Мир существует только для нас. А вы, те, кто не смог занять эту нишу довольствуйтесь положением рабов. И боритесь за свои права. А с кем бороться и против кого? А не обречена ли эта борьба заранее на поражение? Рассуждать на эту тему можно много. Это боль нашего общества и в настоящий момент существует множество законов, регулирующих отношения людей в обществе. По данной теме это «Декларация прав и свобод человека и гражданина», Конституция РФ, Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Закон В данном е я рассматриваю эту проблему узко. Сунгуров А. Ю. рассматривает ее всесторонне. Пик активности обсуждений вокруг этой проблемы пришелся на 2004, 2005 годы, когда во многих регионах Российской Федерации активно шла работа по внедрению в жизнь института Уполномоченного по правам человека. Сейчас идет обсуждение итогов. В своем е я также использую материалы передач и бесед. Тема моего а необходима для подробного изучения еще и потому, что упоминание об Уполномоченном по правам человека в программном материале средней школы происходит как минимум дважды. Первый раз в 9-ом классе в теме «Конституции РФ» (предмет обществознание) и в 11-м классе в теме «Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени» (предмет право). Также в нашей школе есть общественная должность Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, которым я являюсь. Мне необходимо владеть информацией по этому вопросу для того, чтобы объяснять другим. Цель моей работы получить достаточно полное представление об Уполномоченном по правам человека. Для этого необходимо ответить на вопросы: кто такой Уполномоченный; как, когда и где он появился впервые; как происходило становление института Уполномоченного в Российской Федерации. Также меня интересуют ответы на все эти вопросы применительно к Саратовской области. Глава 1. История появления и развитие института Уполномоченного по правам человека. 1. Международный опыт. На Западе раньше, чем в России начался процесс формирования правового и гражданского общество. Соответственно и борьба за защиту прав человека в мире началась намного раньше, чем в нашем государстве. Сложившийся за это время институт омбудсмана смог приобрести хороший опыт работы в области защиты прав человека. Что же означает термин «омбудсман», когда и где он появился? «Термин «Омбудсман» вошел в мировой язык из Швеции, где этим словом назвали специального уполномоченного парламента, который в ответ на обращения жителей Швеции по поводу нарушения их прав со стороны администрации, правомочен проводить собственное расследование, и доводить его результаты, как до обеих ветвей власти, так и до широкой общественности через публикацию своих докладов в средствах массовой информации. Происхождение от представительной ветви власти делает этот институт действительно независимым от администрации, действия которой омбудсман имеет право проверять как по жалобе потерпевшего, так и по собственной инициативе. Появившийся в Швеции уже в 18 веке и закреплен-ный в Конституции 1809 г. как существующий при парламенте, этот институт стал действенным механизмом улучшения работы администрации, предотвращения нарушений ее чиновниками прав человека».[1]
«Начиная с середины 20 века этот институт стал распространять-ся и среди других стран мира, сначала среди скандинавских стран, затем среди англо-саксонских, европейских и т.д. В настоящее время уже около девяноста стран мира имеют у себя омбудсмана или сходный с ним институт. В целом, омбудсман понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обшир-ного надзора за всеми государственными должностями, но без права измене-ния принятых ими решений».[2]
Термин «Омбудсман» можно еще перевести как контролер. Например, контролеры Сейма Литвы.[3]
«В Румынии институт Омбудсмана существует в виде трех парламентских адвокатов – и в Молдавии он разви-вается именно в такой форме. В Швеции институт Омбудсмана существует сегодня в виде нескольких «профильных» омбудсманов – и в Литве сегодня уже существует семь омбудсманов»[4]
. «Как свидетельствует мировой опыт, институт омбудсмана возникает тогда, когда существующие государственные институты не удовлеворяют решению всех задач, и возникает необходимость дополнитель-ной защиты прав граждан от административного произвола».[5]
Таким образом, по мнению Александра Сунгурова «омбудсман - это важный институт, служащий созданию правового государства и ответственной перед народом власти».[6]
2. Российский путь становления. В нашей стране, когда начались перемены, мы практически всё стали заимствовать у западной демократии. Сразу было заявлено о наруше-нии прав человека в советский период, но еще больше нарушений прояви-лось в переходный период от тоталитарного общества к демократическому обществу. В российском обществе на протяжении длительного времени была сильна роль государства. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. Но это наша местная особенность. Взяв курс на построение демократического общества мы начали процесс создания правового государства. Этот процесс происходит параллельно с созданием внутри государства гражданского общества, которое у нас очень слабое. Поэтому закономерно, что в этот же период переходит на новую ступень и правозащитное движение. Таким образом, вместе с западной демократией мы позаимствовали и институт омбудсмана. Какова же была история его создания? «В России (точнее, еще в РСФСР в рамках СССР) депутатские комиссии по правам человека появились летом 1990 г. Первая комиссия по правам человека появилась в Ленинградском городском совете (Председа-тель - правозащитник Ю.Рыбаков), затем такая комиссия появилась в Моссовете (Председатель - правозащитник В.Борщев) и в Верховном Совете России (председатель - правозащитник С.Ковалев). Аналогичные комиссии появились затем и в ряде других областных и городских советах. Это были первые государственные структуры, целью которых было именно обеспече-ние соблюдения прав человека. Именно в этих комиссиях готовились законнопроекты по теме прав человека».[7]
«Первое упоминание института уполномоченного по правам человека в российских юридических документах относится к осени 1990 года. Этот институт предусматривался отдельной статьей в первой редакции проекта новой Конституции РСФСР. И с того времени идея института омбудсмана прочно вошла в юридический оборот. В первоначальных вариан-тах проекта омбудсман именовался "государственным комиссаром Верхов-ного Совета Российской Федерации по правам человека". В последующих - "парламентским уполномоченным по правам человека", "уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека"».[8]
В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся в 1990-1993 годах Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномочен-ном по правам человека появилось с 1991 года. «22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР по предложению Президента РСФСР Б. Н. Ельцина принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, последняя, 40-я статья которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено»[9]
. 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ, в которой содержится лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека. В 5 главе «Федеральное собрание» в статье 103 о полномочиях Государственной Думы говорится «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в соответствии с федеральным конституционным законом».[10]
После принятия новой Конституции перестали существовать в 1994 году комиссии, созданные при областных и городских советах. В 1994 году при Президенте РФ была создана Комиссия по правам человека. Её председателем стал С. А. Ковалев. 17 января 1994 года Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека. Первым Уполномоченным в Российской Федерации стал известный правоза-щитник Сергей Адамович Ковалев, представлявший фракцию "Выбор России". («С сентября 1993 до января 1996 С.А.Ковалев был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ). На время до принятия закона об Уполномоченном Президент возложил на Комиссию функции аппарата Уполномоченного по правам человека. С.А.Ковалев резко возражал против начала военных действий Российской власти в Чечне в декабре 1994 года (во время первой чеченской войны) и пытался противодействовать их расширению. В результате против него объединились оппозиционные фракции Думы, имеющие к нему претен-зии еще с октября 1993 года и сторонники силового решения чеченской проблемы в команде Президента. 10 марта 1995 года, в день очередной попытки принятия закона об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации во втором чтении, Дума отменила свое решение от 17 января 1994 года о назначении Ковалева».[11]
Таким образом, не будучи тогда защищенным соответствующим законом, Ковалев был смещен с должности Уполномоченного по правам человека. «На федеральном уровне пост омбудсмана оставался вакантным до 1999 года, когда на него был избран Олег Миронов».[12]
Председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ был назначен ученый-юрист с опытом работы в международных организациях Владимир Карташкин. 13 июня 1996 года президент РФ Б.Н.Ельцин «издан Указ, в соответствии с которым комиссии по правам человека должны были созда-ваться при Главах администраций во всех субъектах Российской Федерации. Главной целью деятельности таких комиссий являлось содействие главам администраций в обеспечении соблюдения прав человека в субъектах РФ. За прошедшее с момента издания этого Указа время, соответствующие комис-сии были созданы примерно в двух третях субъектов РФ».[13]
Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписан Президентом 26 февраля 1997 года и вступил в силу 4 марта 1997 года. «На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд».[14]
«В соответствии с законом, Дума должна была назначить Упол-номоченного в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Вопрос пер-вый раз рассматривался 4 апреля 1997 года. Необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату. Вторая попытка была прове-дена 17 сентября 1997 г. также безрезультатно. Только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения 22 мая 1998 года Олег Орестович Миронов был назначен на должность уполномоченного и принес присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и голосом совести».[15]
2 марта 1999 года указом Президента Уполномоченный по правам человека РФ был внесен в список лиц, занимающих государственные должности. Был сформирован его центральный аппарат в Москве».[16]
«Созданный в 1993 г. как общественная организация, центр "Стратегия" с 1997 г. активно включился в работу по созданию института уполномоченного по правам человека в России. И в результате появилась программа "Региональный омбудсман", которую осуществляет при поддерж-ке "Фонда Макартуров" петербургский Гуманитарно-политологический центр "Стратегия", президентом которого с 1998 г. является А. Сунгуров».[17]
К концу 2000 года уполномоченные по правам человека были избраны в 7 субъектах РФ: Башкирии, Татарии, Астраханской, Волгоградс-кой, Саратовской, Смоленской и Свердловской областях. В тринадцати субъектах РФ приняты законы "Об Уполномоченных по правам человека". К октябрю 2001 года институт уполномоченного был уже учреж-ден в 15 регионах. К ноябрю 2006 года в 34 регионах Российской Федерации. Часть Уполномоченных «являются членами международной организации "Европейский институт омбудсманов".[18]
3. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области. Саратовская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, на территории которой был создан государственный региональный институт защиты прав человека. Но возник он не на пустом месте. Ещё в 1996 году в Саратовской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года была создана областная комиссия по правам человека, которая органично вписалась в систему государственных и общественных институтов Саратовской области по контролю, охране и защите прав граждан. 12 октября 1998 года был принят Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области». 19 января 1999 года Депутаты Саратовской областной Думы выбрали первого в истории области Уполномоченного по правам человека. Им стал известный юрист, доцент Саратовской академии права (бывший Саратовский юридический институт им. Курского), председатель областной комиссии по правам человека Александр Соломонович Ландо. Был создан аппарат Уполномоченного по правам человека. Он состоит из руководителя аппарата Петрова Павла Вениаминовича, заместителя руководителя аппарата Милевской Тамары Петровны, она же Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области и двух отделов - отдел по восстановлению прав граждан и отдел информации и организационно-правового обеспечения. Всего вместе с Уполномоченным 14 человек. С 2000 года начинается введение должности Уполномоченного в различных организациях. С 2001 года эта должность появляется в системе образования. Была разработана программа обучения Уполномоченных. Проводились разного рода семинары, встречи со специалистами, с А. С. Ландо. Уполномоченных знакомили с необходимой для их деятельности документацией, учили, как эффективно организовать свою деятельность. Было разработано Положение о символике Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, в котором говорится, что «Символика Уполномоченного по правам человека в Саратовской области состоит из эмблемы. Эмблема представляет собой изображение в виде окружности, внутри которой изображены гладкая водная поверхность, над которой поднимается солнце с устремленными вверх лучами. По окружности располагаются флаги Российской Федерации и Саратовской области, над которыми надпись «Уполномоченный по правам человека в Саратовской области». Спокойная водная гладь на эмблеме символизирует простор, свободу, постоянство. Восходящее солнце и его сияние - символ света и просвещения, мира и согласия, изливает поток тепла и милосердия». Полномочия первого Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо истекли в 19 январе 2004 года. Через десять дней состоялись выборы нового уполномоченного по правам человека в Саратовской области. На эту должность депутаты областной Думы избрали начальника отдела областной прокуратуры Нину Федоровну Лукашову. Такова история появления и развитие института Уполномоченного по правам человека в мире, в Российской Федерации и в Саратовской области. Глава II. Деятельность Уполномоченного по правам человека и его результаты. «Омбудсман и его офис занимается преимущественно рассмотрением конкретных случаев нарушения прав человека».[19]
На Западе «сегодня примерно в тридцати странах мира успешно действуют так называемые Национальные (государственные) комиссии по правам человека… в большинстве случаев они прекрасно срабатываются с существующим в этих странах институтом омбудсмана».[20]
Можно привести пример Дании, «где работают и Омбудсман Дании и Национальная комиссия по правам человека. Если Омбудсман и его офис занимается преимуществен-но рассмотрением конкретных случаев нарушения прав человека, то нацио-нальная комиссия по правам человека концентрируется на обобщении конк-ретных случаев, на экспертизе законопроектов с позиции возможности нару-шения прав человека, на анализе соответствия датских законов европейскому законодательству, наконец, на правовом просвещении и воспитании».[21]
«Опыт стран со стабильной демократической системой убедительно свидетельствует о том, что и в этих странах» институт омбудсмана и Национальные (государственные) комиссии по правам человека «являются важным элементом развития демократии и уважения прав человека».[22]
И это действительно реализуется. Вполне естественно, что в каждом государстве омбудсманы приспосабливаются к местным условиям и приобретают характерные черты, свойственные именно данному государству, политическому режиму и территориальному устройству. Но, тем не менее, есть одна характерная черта присущая западным омбудсманам. Они «занимаются больше фундаментальными правами человека».[23]
По мнению наших российских уполномоченных, помочь всем нуждающимся в защите своих прав просто невозможно. Западные методики работы омбудсмана дают возможность разрешать 12-15 процентов жалоб.[24]
В Российской Федерации «институт Уполномоченного на постсоветском пространстве, как и прежние "уполномоченные структуры", ведет свое происхождение от власти, а не от общества».[25]
Должность Уполномоченного учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собст-венности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлении-ем; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о провер-ке вступившего в силу решения суда; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд с жалобой. Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компе-тенции по собственной инициативе: при наличии информации о масссовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан; в случаях, имеющих особое общественное значение в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направлять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностное лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей Дея-тельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбит-ражный Суд и Генеральному прокурору. Он может направлять в Думу спе-циальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граж-дан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномо-ченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы».[26]
Деятельность Уполномоченного включает в себя развитие сотрудничества в сфере прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный, не имея властных полномочий, способствует защите нарушенных прав граждан и их восстановлению посредством убеждения, побуждения соответствующих государственных органов и должностных лиц к соблюдению прав граждан. Работа института Уполномоченного показала, что он «обладает тем достоинством, что граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с ним, как это имеет место с другими должностными лицами, особенно правоохранительных и судебных органов».[27]
Как показала практика в Саратовской области «одной из функций Уполномоченного является экспертная функция, экспертиза и советы руководству исполнительной власти с целью избежать нежелательных последствий при принятии тех или иных управленческих решений. Так рассматривал свою деятельность А.С.Ландо, участвую во всех заседаниях правительства области».[28]
За годы существования институт Уполномоченного по правам человека стал центром правозащитного движения на территории области. 17 ноября 2006 года на очередном семинаре уполномоченных Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Лукашова Н. Ф. сообщила результаты свой деятельности – 60 процентов обращений граждан получили положительный результат. Одна из самых главных проблем Уполномоченного, по мнению уполномоченного по правам человека в Астраханской области Владислава Виноградова - это «способы реагирования власти на сообщения о нарушениях прав человека. То есть вот, например, публикуешь доклад, ежегодный доклад о состоянии с правами человека в своем регионе, там иногда приводятся страшные цифры, - и ничего». [29]
Вот вам и построение правового государства. Вот вам и демократия. Отсюда видно, почему результативность обращений граждан достаточно низкая. «Мы считаем, что мы разрешаем гораздо большее количество жалоб, вплоть до 40 процентов, но наши жалобы носят специфический характер. Мы занимаемся тем, что я обобщенно называю "правом на жизнь". Это всевозможными льготами, проблемами жилищно-коммунальной сферы. У нас во всех регионах - примерно половина всех жалоб и обращений именно на подобные темы. В моей практике, например, не встречались жалобы, связанные, скажем, с нарушением права на свободу шествия, на свободу слова, митингов, демонстраций. То есть если кому-то удалось помочь с получением детского пособия, то это тоже считается большим плюсом. На Западе же такого рода вопросы редко решаются силами омбудсмана».[30]
Заключение. Владислав Виноградов: «Я думаю, что институт состоялся». Наверное, действительно это так. Он состоялся так, как мог состояться в России, с учетом всех местных особенностей. С огромной властью одного человека, руководителя разного уровня, с властью бюрократии в худшем её смысле, с искаженной демократией и правовым государством. Зачем же тогда это все было нужно? Если помните, введение института Уполномоченных произошло сверху, по инициативе власти, а не снизу по инициативе гражданского общества. Власть преследовала одну цель. Уполномоченный должен был быть «мостом между обществом и властью»[31]
. И тогда можно убить нескольких зайцев: «повысить эффективность деятельности власти, защитить права конкретных людей»[32]
, снять социальную напряженность. Но обратите внимание «защитить права конкретных людей», только тех, кто обращается за помощью. На одной из встреч с А. С. Ландо эта проблема была поднята. Уполномоченные говорили, ну почему же люди обращаются в специальные органы, ищут защиты своих прав, но не находят. На что А. С. Ландо ответил: приходите к Уполномоченному, пишите заявление, и мы решим вашу проблему. Вот так все и решается кулуарно, избирательно. Ну, а как иначе ведь мы уже не строим, мы живем в правовом государстве. «Созданные структуры работают по государственно-чиновному образцу и пока малоэффективны на практике. Кроме того, появившиеся уполномоченные не знакомы с мировым опытом работы института Уполномоченного, их личный опыт также невелик, а независимое положение и общественный авторитет им еще предстоит завоевывать. В настоящее время этому мешает все более проявляющаяся зависимость уполномоченных от вертикали исполнительной власти. Институт омбудсмана-уполномоченного по правам человека призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем, Этот ценностный приоритет сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен - по сравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениями о государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуют-ся представители власти. Эффективное функционирование Института Уполномоченного на постсоветском пространстве вряд ли возможно без создания соответствующей информационной и культурной среды восприятия этого нового для нашего общества социального механизма».[33]
Интересны в этой связи слова В. В. Путина: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной стала другая задача, а именно - получение финансирования от влиятельных зарубежных и отечественных фондов, для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными. Должен сказать, что, когда речь идет о нарушениях фундаментальных и основополагающих прав человека, об ущемлении реальных интересов людей, голос подобных организаций подчас даже не слышен. И, собственно говоря, ничего удивительного в этом нет: они не могут укусить руку, с которой кормятся». [34]
И в заключении хочу сказать, конечно, деятельность Уполномоченного в нашем государстве нужна, какие бы плюсы и минусы она не имела. Если уж государство не хочет выполнять своих прямых обязанностей – защищать своих граждан, существовать для своих граждан, то ведь надо как-то выходить из положения. Значит, мы сами должны себя защитить. Но мы не юристы. У нас совсем другие профессии, причем, очень нужные нашему государству. Правда государство этого не хочет понимать. И вот здесь очень кстати Уполномоченный, человек который сам не юрист, но по воле случая вникает во все и может помочь советом любому страждущему. По крайней мере, сказать куда идти или действительно помочь. Список используемой литературы. 1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1993 – 64 с. 2. Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. №1-фкз 3. Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области" от 12 октября 1998 г. № 50-ЗСО 4. Положение о символике Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. 5. Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. http:// www. strategy-spb. ru/ index. 6. Сунгуров А. Участие правозащитных организаций в процессе принятия властных решений. http:// www. rapn. ru/ 7. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. http://reteratige. ru/ 8. Интервью на Радио Свобода. http://www. svoboda. org/ programs/ hr/ 2003/ hr.061003. asp. 9. Нужны ли в России правозащитные организации? http:/ sutyajnik./ rus/ library/ interview/ 2004/ nuzhni_li_Rossii_ngo.html [1]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [2]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [3]
Там же. [4]
Там же. [5]
Валович Т. Из интервью на Радио «Свобода». [6]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [7]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [8]
Ведрашко В. Их интервью на Радио Свобода. [9]
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. [10]
Конституция Российской Федерации. Официальное издание – с. 44 [11]
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. [12]
Ведрашко В. Из интервью на Радио Свобода. [13]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [14]
ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». [15]
Там же. [16]
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. [17]
Сунгуров А. Участие правозащитных организаций в процессе принятия властных решений. [18]
Нездюров А. Из интервью на Радио Свобода. [19]
Там же. [20]
Там же. [21]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [22]
Там же. [23]
Виноградов В. Из интервью на Радио Свобода. [24]
Виноградов В. Из интервью на Радио Свобода. [25]
Институт Уполномоченного по правам человека. [26]
ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». [27]
Об институте Уполномоченного. [28]
Сунгуров А. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. [29]
Виноградов В. Из интервью на Радио Свобода. [30]
Виноградов В. Из интервью на Радио Свобода. [31]
Сунгуров А. Из интервью на Радио Свобода. [32]
Там же. [33]
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. [34]
Нужны ли в России правозащитные организации?
| |||||