Образовательные программы подготовки управленческих кадров Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственный университет – Высшая школа экономики ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ МОСКВА – 2007 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Критерии по разработке образовательных программ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕ-ЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРА-ЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ) Пояснительная записка Учебный план к образовательной программе Учебно-тематический план к образовательной программе Образовательная программа Основное содержание курса Рекомендуемая литература ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ) Пояснительная записка Учебный план к образовательной программе Учебно-тематический план к образовательной программе Образовательная программа Основное содержание курса Рекомендуемая литература ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ) Пояснительная записка Учебный план к образовательной программе Учебно-тематический план к образовательной программе Образовательная программа Основное содержание курса Рекомендуемая литература ВВЕДЕНИЕ В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года сформулировано положение о том, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессиональное, педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты», отмечено, что «в процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия». При рассмотрении Правительством РФ Приоритетных направлений развития образовательной системы России в декабре 2004 года было констатировано, что «реализация Концепции модернизации российского образования позволила … приступить к формированию основ государственно-общественной системы управления образованием». В то же время в качестве одной из нерешенных проблем было названо «низкое общественное участие в проводимых преобразованиях». Было отмечено также, что «недостаточно развиты механизмы привлечения общественных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики». Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций». Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны. Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ. Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы). Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования. Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества». В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения. Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают: · участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования; · участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением; · участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования. Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий. Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс. Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации. Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях. Реализация проекта будет способствовать решению задач стимулирования качества образования, повышения эффективности использования бюджетных средств и роста инвестиционной привлекательности системы образования. Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику. Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования. Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении. Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности. Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях. При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой. Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов. Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения , повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов. Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения. Предлагаемый пакет образовательных программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработан в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.). Разработка пакета образовательных программ, адресованных профессионалам системы образования, опирается на опыт осуществления аналогичной деятельности в предшествующих проектах, а также на опыт их апробации в ходе обучения различных целевых групп и увязывается с основными идеями, положенными в основы разработки программ обучения для общественных управляющих. Так, в 2003 г. в рамках проекта работ по организационно-методическому обеспечению распространения моделей государственно-общественного управления в сфере общего образования были созданы учебно-методических ресурсов для обучения различных целевых групп по освоению содержания и технологий общественно-государственного управления общим образованием, включающие Учебно-методический комплекс (УМК) «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования» объемом плановым объемом 6 п.л. в составе[1] : 1) Учебный и учебно-тематический план. 2) Учебная программа курса. 3) Учебное пособие. 4) Материалы к курсу. 5) Краткие методические рекомендации для преподавателей. В 2004 г. в рамках проекта по усилению общественной составляющей в государственно-общественной системе управления образованием в части общего образования были осуществлены разработка и тиражирование учебно-методических материалов для подготовки кадров по вопросам организации деятельности управляющих советов для различных целевых групп (администраторы образования, представителей общественности, местной администрации) в составе: - практико-ориентированное пособие 5 п.л.; - учебные ситуации (кейсы) 3.п.л. - методические и нормативно-правовые документы 2.п.л. В 2005 г. в рамках проекта ФПРО «Обеспечение деятельности управляющих советов общеобразовательных учреждений» были созданы и апробированы образовательная программа «Подготовка общественных управляющих для работы в школьных Управляющих советах» Программа обучения общественных управляющих (объем 3 п.л.) и учебно-методические материалы к программе (7 п.л.). В ходе выполнения указанных проектов Исполнитель разработал и апробировал оригинальные подходы к разработке программно-методического обеспечения различных целевых групп по проблематике государственно-общественного управления образованием, организовал на основе этого программно-методического обеспечения практическое обучение кадров в ряде регионов страны. В соответствии с Требованиями Технического задания выполнение данной части работы предполагает следующие виды работ: - разработка критериев по разработке образовательных программ; - разработка учебных планов образовательных программ; - разработку образовательных программ. Должно быть разработано не менее 1 образовательной программы для каждого из трех уровней образования (общее количество программ – не менее 3). Объем каждой образовательной программы - не менее 72 часов для каждого из трех уровней управления образованием. Образовательные программы должны включать вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации. В программах должны быть предусмотрены активные методы обучения, использование технологии кейс-стади. Объем программ – не менее 3 п.л. Представляемый пакет образовательных программ является основой для выполнения в рамках того же Государственного контракта работ по: - разработке и подготовке к изданию учебно-методических материалов по образовательным программам; - разработке и подготовке к изданию пособий по образовательным программам; - разработке и подготовке к изданию сборника кейсов по образовательным программам; - разработке материалов для проведения тестирования участников программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. * * * * * Критерии по разработке образовательных программ При разработке пакета образовательных программ Исполнитель проекта опирается на ряд критериальных требований-принципов, среди которых: · ориентация программ на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования; · широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием; · пакетность (комплексность) программ – все программы, входящие в представляемый пакет, должны быть тесно взаимоувязаны по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации; · актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества; · целевой и компетентностно-ориентированный характер программ и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей; · управленческая домината, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей; · направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции; · клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей; · направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления; · принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости индивидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам; · соответствие программ и процесса их реализации принципам образования взрослых (опора на анализ потребностей слушателей и их жизненных и профессиональных проблем, постоянная связь и соотнесение содержания программы с жизненным опытом и опытом профессиональной деятельности слушателей, направленность на решение реальных, практически значимых задач, встроенность обучения в решение практических задач, преобладание активных форм, интерактивность, широкое использование материалов, порождаемых в ходе совместной деятельности и др.); · практико-ориентированный характер, проектно-конструктивная и продуктная направленность обучения (приоритетное значение в обучении анализа реальных ситуаций, проектирования конкретных моделей общественного участия в управлении общим образованием и стратегий их реализации, выработка в ходе обучения реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации органов государственно-общественного управления, планов работы, оргсхем, вариантов распределения обязанностей и полномочий и т.п.); · современная научная обоснованность учебной программы – соответствие содержания программы и технологии ее реализации современному уровню теоретико-методологических подходов, понятий, концептуальных представлений, моделей образовательного менеджмента; соответствие содержания курса современному уровню мирового и отечественного опыта решения соответствующих задач; · просчитанность – соответствие содержания и объема программы заявленному учебному времени; · модульность построения; пи этом модули могут конструироваться как «под особенности» целевых групп, так и в логике различных областей знаний, необходимых современным управленцам (школоведческих, психолого-педагогических, правовых, экономических, собственно управленческих и т.п.); · гибкость, адаптивность, соответствие реальной ситуации обучения с ее особенностями, возможностями и ограничениями; · единство инвариантности и вариативности содержания обучения, наличие блоков содержания, общих для всех уровней управления образованием и категорий слушателей (инвариант) и специфичных для различных уровней управления образованием и различных категорий обучающихся (вариатив); · вариативность реализации, ориентация на возможность осуществления различных моделей, форм и вариантов организации обучения; · единство и взаимодополнение аудиторной и самостоятельной работы слушателей; · возможность «отчуждения» программ от авторов-разработчиков, ее тиражирования и передачи для исполнения другим субъектам. Общая структура каждой из разрабатываемой Исполнителем образовательной программы включает в себя взаимосвязанные Пояснительную записку, Учебный план, Учебно-тематический план, Рабочую учебную программу (объемом не менее 72 учебных часов), списки рекомендованных источников и литературы, краткие рекомендации по использованию методов обучения и контроля достижений слушателей. Содержание разрабатываемых Исполнителем образовательных программ строится с обязательным учетом: их общей направленности на широкое внедрение моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности, особенностей соответствующих уровней управления образованием и решаемых этими уровнями задач , необходимости нацеливания управленцев системы образования на сотрудничество и диалог с создаваемыми общественными структурами управления. Специфика предлагаемых образовательных программ как программ, предназначенных для содействия внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием предполагает также обязательный учет и раскрытие применительно к нашему предмету внедрения общих закономерностей и механизмов успешного – результативного, эффективного и устойчивого (необратимого) внедрения и освоения управленческих новшеств. Поскольку программы адресуются прежде всего представителям управляющих систем, сама логика их построения должна отражать логику управления массовым внедрением моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. Содержание программ в соответствии с требованиями Государственного контракта включает вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации. Комплексное и практико-ориентированное построение содержания образовательных программ призвано обеспечить полную готовность слушателей после обучения к эффективному внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на соответствующих уровнях управления образованием. Государственно-общественное управление рассматривается в содержании образовательных программ как современный тип управления образованием, органически встраиваемый и интегрируемый в общие системы управления образованием, ведущий к преобразованию этих систем в направлении большей открытости, прозрачности, демократичности. Специальное внимание в содержании программ уделяется вопросам профилактики и преодоления известных Исполнителю типичных рисков и барьеров на пути внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности, стереотипов управленческого сознания, формированию управленческого мышления современного типа, реально опирающегося на демократический, государственно-общественный характер управления образованием и понимающего общественное участие в управление не как временное и нежелательное явление, а как насущную необходимость и важнейший источник новых ресурсов развития. В программах предусмотрены и рекомендуются преподавателям активные и интерактивные методы обучения, в частности, широкое использование технологии кейс-стади. При этом широко используется опора на лучший отечественный и зарубежный опыт организации обучения по данной проблематике. Реализация разрабатываемых Исполнителем образовательных программ обеспечивается в дальнейшем подготовкой раскрывающих их содержание пособий, учебно-методических материалов, кейсов, материалов для проведения тестирования участников программ подготовки. * * * * * ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ) Пояснительная записка В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации. Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций». Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны. Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ. Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы). Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования. Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества». В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения. Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают: · участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования; · участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением; · участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования. Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий. Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс. Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации. Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику. Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования. Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении. Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности. Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях. При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой. Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов. Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения , повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов. Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения. Предлагаемая образовательная программа подготовки управленческих кадров регионального уровня для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработана в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.). Целевая группа обучения. Разработанная образовательная программа предназначена для использования при обучении (повышении квалификации) руководителей и специалистов региональных органов управления образованием и соответствующих методических служб, преподавателей системы дополнительного профессионального образования кадров системы образования (ИПК, ИУУ, ИРО и т.п.). К числу наиболее значимых и требующих учета при организации обучения особенностей данной целевой группы следует отнести: 1. Сильную зависимость общего успеха массового внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием от политики, реализуемой на уровне субъекта РФ, от которого другие уровни управления общим образованием вправе ожидать не только ясной политической линии по продвижению стратегий расширения общественного участия в управлении, но и разработки базовых нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов регионального уровня, выработки соответствующих модельных (примерных) документов для муниципального и школьного уровней, комплексного управленческого и ресурсного сопровождения проектов и программ, реализуемых по данному направлению в регионе. 2. Данный уровень управления образованием в силу распределения компетенций и полномочий между федеральным и региональным уровнями является базовым для организации обучения, подготовки, повышения квалификации кадров по вопросам государственно-общественного управления образованием и внедрения публичной отчетности. 3. Высокий статус представителей группы, требующий адекватного уровня подготовки преподавателей. Основные цели (ожидаемые результаты) освоения программы слушателями · позитивная мотивация участия в реализации данного приоритетного направления в комплексе с другими направлениями модернизации образования; · понимание необходимости, сущности и специфики государственно-общественного характера управления образованием, его отличий от предшествующих типов и моделей управления общим образованием; · овладение соответствующим понятийным аппаратом и терминологией; · понимание сущности, основных ценностей и механизмов деятельности институтов, органов, форм общественного участия в управлении и его роли в становлении и развитии гражданского общества, роли и места школы (системы общего образования) в этом процессе; · знание и понимание существующего состояния и проблем общего образования и задач его модернизации, решение которых зависит от развития общественного участия в управлении; · понимание специфических проявлений, задач, возможностей и ограничений государственно-общественного управления образованием в зависимости от уровня образовательной системы; · знание отечественного и зарубежного опыта в области государственно-общественного управления образованием, создания и развития институтов общественного участия в управлении и введения публичной отчетности; · знание нормативной и правовой базы, регулирующей государственно-общественные отношения и взаимодействия в образовании, взаимодействие региональных органов управления образованием с общественными структурами; · понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия общественности в управлении на всех уровнях системы образования; · понимание необходимости и важнейших способов и форм партнерства и диалога между государственной (ведомственной) и общественной составляющими управления и овладении навыками такого диалога; · понимание экономических основ и механизмов государственно-общественного управления общим образованием; · освоение опыта и методических средств анализа состояния и проблем образовательной системы и ее системы управления в аспекте государственно-общественного управления; · освоение опыта проектирования и модернизации управляющих систем в аспекте государственно-общественного управления; · освоение опыта решения типичных задач и преодоления затруднений и препятствий, возникающих в ходе становления и развития Управляющего совета школы. Конкретные компетентности, умения и навыки, приобретаемые слушателями в ходе обучения, более подробно раскрываются ниже, при характеристике ключевых аспектов содержания образовательной программы. В конечном счете, освоение образовательной программы должно обеспечить необходимые и достаточные условия для становления слушателей как активных и оспособленных субъектов развития общественного участия в управлении в региональных системах общего образования, субъектов управления реализацией и сопровождения реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования. Соответственно, ближайшие, хотя опосредствованные и отсроченные во времени результаты обучения – это результаты массового внедрения в практику общего образования моделей и механизмов общественного участия в управлении, таких, как создание и организация деятельности на всех уровнях органов государственно-общественного управления образованием, введение публичной отчетности, развитие открытости (школьные сайты), развитие институтов и форм общественного наблюдения. Соответственно, ближайшие, хотя опосредствованные и отсроченные во времени результаты обучения – это результаты массового внедрения в практику общего образования моделей и механизмов общественного участия в управлении, таких, как создание и организация деятельности на всех уровнях органов государственно-общественного управления образованием, введение публичной отчетности, развитие открытости (школьные сайты), развитие институтов и форм общественного наблюдения. Главными же отдаленными результатами обучения следует считать те ожидаемые позитивные изменения, которые должны произойти на всех уровнях региональной образовательной системы. Общие принципы построения и реализации программы обучения · ориентация программы на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования; · широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием; · связь программы с другими программами, входящими в представляемый пакет по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации; · актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества; · целевой и компетентностно-ориентированный характер программы и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей; · управленческая доминанта, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей; · направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции; · клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей; · направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления; · принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости ннавидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам; · соответствие программы и процесса их реализации принципам образования взрослых (опора на анализ потребностей слушателей и их жизненных и профессиональных проблем, постоянная связь и соотнесение содержания программы с жизненным опытом и опытом профессиональной деятельности слушателей, направленность на решение реальных, практически значимых задач, встроенность обучения в решение практических задач, преобладание активных форм, интерактивность, широкое использование материалов, порождаемых в ходе совместной деятельности и др.); · практико-ориентированный характер, проектно-конструктивная и продуктная направленность обучения (приоритетное значение в обучении ннализа реальных ситуаций, проектирования конкретных моделей общественного участия в управлении общим образованием и стратегий их реализации, выработка в ходе обучения реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации органов государственно-общественного управления, планов работы, оргсхем, вариантов распределения обязанностей и полномочий и т.п.); · современная научная обоснованность учебной программы – соответствие содержания программы и технологии ее реализации современному уровню теоретико-методологических подходов, понятий, концептуальных представлений, моделей образовательного менеджмента; соответствие содержания курса современному уровню мирового и отечественного опыта решения соответствующих задач; · просчитанность – соответствие содержания и объема программы заявленному учебному времени; · модульность построения; пи этом модули могут конструироваться как «под особенности» целевых групп, так и в логике различных областей знаний, необходимых современным управленцам (школоведческих, психолого-педагогических, правовых, экономических, собственно управленческих и т.п.); · гибкость, адаптивность, соответствие реальной ситуации обучения с ее особенностями, возможностями и ограничениями; · единство инвариантности и вариативности содержания обучения, наличие блоков содержания, общих для всех уровней управления образованием и категорий слушателей (инвариант) и специфичных для различных уровней управления образованием и различных категорий обучающихся (вариатив); · вариативность реализации, ориентация на возможность осуществления различных моделей, форм и вариантов организации обучения; · единство и взаимодополнение аудиторной и самостоятельной работы слушателей; · возможность «отчуждения» программы от авторов-разработчиков, ее тиражирования и передачи для исполнения другим субъектам. Основания и источники построения программы Образовательная программа для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием (для руководителей и специалистов региональных органов управления образованием) строится на следующих базовых основаниях: · основные положения государственной политики в области образования; · учет и использование результатов научных исследований по проблемам государственно-общественного управления; · учет и использование лучшего мирового и отечественного опыта и достижений в сфере практики государственно-общественного управления образованием, прежде всего – в плане развития общественного участия в управлении; · результаты анализа проблем и затруднений в осуществлении государственно-общественного характера управления образованием; · учет информационных и деятельностных потребностей и дефицитов конкретных целевых групп. В качестве важных источников построения программы выступили: · документы и материалы, характеризующие историю становления государственно-общественного управления; · основные положения Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2001), Приоритетные направления развития образовательной системы России (2004) и конкретизирующие их документы (2004-2005); · федеральные и региональные документы Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО); · федеральные и региональные документы о реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО); · опыт общественного участия в управлении школой, имеющийся за рубежом, в частности, в Великобритании и других странах-членах Евросоюза; · опыт создания и развития школьных управляющих и попечительских советов в ряде регионов России (Москва, Московская, Тамбовская, Ярославская, Белгородская, Калининградская области, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра и др.). Ключевые области содержания и логика построения программы Логическое построение программы связано с логикой управления внедрением моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. В программе в единстве и взаимосвязи рассматриваются как темы, отражающие объект и предметы внедрения, так и темы, отражающие процесс внедрения. В центре содержания программы в соответствии с требованиями Технического задания находятся вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации. Некоторые общие требования к логике, методам, среде обучения, деятельности преподавателей и тренеров 1. Логика реального процесса обучения должна в главном соответствовать логике подачи материала в учебном плане и программе, учитывая также особенности конкретной ситуации обучения. 2. Поскольку обучающиеся рассматриваются и как коллективный субъект, и как индивидуальные субъекты обучения, среда обучения организуется таким образом, чтобы создать возможность интенсивной коммуникации слушателей с преподавателем и между собой, что предполагает возможность удобного размещения в аудитории, доступность аудиовизуальных средств, наличие условий для работы в микрогруппах. 3. Чрезвычайно важным фактором успеха обучения является создание на занятиях интеллектуально напряженной и при этом эмоционально комфортабельной атмосферы, постоянная и явно выражаемая готовность преподавателя к поддержке слушателей и их познавательных усилий, побуждение участников к вазимоподдержке, поощрение командного духа, юмора, специальное внимание к созданию и использованию в ходе обучения традиций, ритуалов, фольклора данной группы людей в ситуации «здесь и теперь». 4. Обучение строится как единство аудиторной и внеаудиторной работы, образования и самообразования. 5. В аудиторной работе использование монологических методов мотивируется реальной необходимостью и наличием у слушателей актуального запроса на новую теоретическую информацию, нужную для решения учебных задач. При наличии технических возможностей широко используются компьютерные презентации и другие современные средства наглядности. 6. Лекции должны носить проблемный характер, изложение материала сопровождается постоянным диалогом со слушателями, вопросами на уточнение и на понимание, а также выполнением различных упражнений с последующим обсуждением и комментированием их результатов. 7. Значительное место в аудиторной работе должно отводиться работе по анализу ситуаций, работе с диагностическими методиками, анализу и оценке документов и материалов, разработке, защите и экспертизе индивидуальных и групповых микропроектов, проведению аукционов идей, ярмарок проектов, круглых столов, презентаций опыта, научно-практических конференций, мозговых штурмов, деловых и ролевых игр, решению ситуационных задач (кейс-стади). Обеспечение такой деятельности необходимыми исходными текстами требует от преподавателя и привлекаемых им слушателей работы с различными источниками, включая ресурсы сети Интернет. 8. Самостоятельная работа слушателей по курсу может включать в себя анализ литературы с подготовкой рецензий, докладов, разработку и анализ проектов документов, разработку программ исследования, проведение полевых исследований в образовательных учреждениях, написание эссе, решение учебных задач и т.д. Позиция и роли преподавателя и слушателей, их взаимодействие Успешное освоение программы курса предполагает предъявление определенных пожеланий и требований к позиции и роли преподавателя и слушателей, их взаимодействию в процессе обучения, к выбору методов, средств, форм организации и созданию среды обучения. 1. Преподаватель курса видится как специалист с осмысленной профессиональной субъектной позицией, сознательно отстаивающий (но не навязывающий слушателям) ценности и концептуальные принципы модернизации системы образования вообще и государственно-общественного управления образованием – в частности, видящий в слушателях курса субъектов обучения с правом на собственную учебную, профессиональную и гражданскую позиции, живых людей с уникальным жизненным и профессиональным опытом и проблемами, открытый к этому опыту, готовый к продолжению собственного образования и научению от слушателей, не рассматривающий себя как носитель полной, единственно верной и конечной информации по курсу. 2. Позиция преподавателя предполагает готовность к компетентному исполнению в процессе обучения таких взаимодополняющих ролей, как Мотиватор, Исследователь, Организатор дискуссии, Организатор исследования, Организатор учебной команды, Источник информации, Комментатор, Консультант, Аналитик, Эксперт, Арбитр, Тренер, Наставник, Тьютор, Фасилитатор взаимодействия. 3. У слушателей в процессе обучения важно актуализировать и «включить в работу» принципиальную открытость к новой информации, готовность к самоизменению как условию изменения своей общественной и профессиональной деятельности, к постоянной рефлексии, а также такие ролевые позиции, как Вопрошающий, Аналитик, Исследователь, Эксперт, Участник и Лидер учебной команды. 4. Для лучшего понимания слушателями интересов и позиций различных групп участников государственно-общественных взаимодействий в образовании необходимо предусмотреть в ходе обучения членов Управляющих советов возможность принятия и «отыгрывания» слушателями позиций Родителя, Работодателя, Представителя властных структур, Представителя местного сообщества и т.п. 5. Взаимодействие преподавателя и слушателей в ходе обучения должно носить активно-интерактивный, гибкий характер, строиться с широкой и постоянной опорой на жизненный опыт и опыт педагогической и управленческой деятельности слушателей, с интенсивной обратной связью. Особое внимание уделяется наработке и использованию материала, создаваемого непосредственно в ходе обучения совместными усилиями участников обучения. * * * * * Учебный план к образовательной программе Наименование разделов программы Всего часов (в т.ч. аудиторных) В том числе по видам занятий[2] Лекции Дискуссии, круглые столы Семинары, практические занятия Самостоятельная работа Диагностика Контроль 1 2 3 4 5 6 7 8 Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием 94 (50) 16 - 28 44 2 4 Раздел 2. Управленческое сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 60 (32) 12 2 14 28 - 4 Итого: 154 (82) 28 2 42 72 2 8 * * * * * Учебно-тематический план к образовательной программе[3] Наименование разделов и тем программы Всего часов (в т.ч. аудитор-ных) В том числе по видам занятий Лекции Дискуссии, круглые столы Семинары, практичесике занятия Самостоятельная работа Диагностика Контроль 1 2 3 4 5 6 7 8 Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием 94 (50) 16 - 28 44 2 4 Тема 1.1. Государственно-общественное управление образованием, общественное участие в управлении общим образованием: сущность и основные понятия 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.2. Государственно-общественное управление образованием в России: история и опыт становления 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.3. Мировой опыт развития общественного участия в управлении образованием 8 (4) 2 - 2 4 - 4 Тема 1.4. Основные модели государственно-обще-ственного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 32 (16) 4 - 12 16 - - Тема 1.5. Значение и вклад регионального уровня управления образованием в развитие государственно-общественного управления в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.6. Нормативно-правовая база государственно-общественного управления образованием на разных уровнях управления образованием 24 (12) 4 - 8 12 - - Раздел 2. Управленческое сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 60 (32) 12 2 18 28 - 4 Тема 2.1. Подходы к управлению внедрением. Общие условия эффективного внедрения новшеств в образовательную практику 8 (4) 2 2 - 4 - - Тема 2.2. Планирование внедрения моделей государственно-общественно-го управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Разработка региональной программы развития общественного участия в управлении 16 (8) 2 - 6 8 - - Тема 2.3. Научно-методическое обеспечение внедрения моделей государственно-обществе-нного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.4. Организация обучения кадров системы образования и общественных управляющих для внедрения моделей госу-дарственно-общественно-го управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.5. Информационное продвижение и PR-сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.6. Мониторинг и оценка состояния внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Итого: 154 (82) 72 2 8 * * * * * Образовательная программа Основное содержание курса Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием (44 часа) Тема 1.1. Государственно-общественное управление образованием, общественное участие в управлении общим образованием: сущность и основные понятия (4 часа) Общий контекст модернизации системы общего образования. Развитие общественного участия в управлении образованием – одно из приоритетных направлений модернизации. Связь данного направления с другими ключевыми приоритетами модернизации образования. Назначение образовательной программы курса – содействие массовому внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. Сущность, назначение и задачи массового внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. Государственно-общественное управление как принцип государственной политики в сфере образования и особый тип управления. Существенные отличия государственно-общественного управления в сфере образования от государственно-ведомственного. Заинтересованные стороны сферы общего образования и их интересы. Понятие «общественность», «общественное» в контексте государственно-общественного управления образованием. Профессиональная и непрофессиональная, внутриотраслевая и внеотраслевая (внеобразовательная) общественность. Понятие о государственной и общественной составляющих управления. Сквозной и многоуровневый характер государственно-общественного управления образованием. Сильные и слабые стороны государственной и общественной составляющих управления, желательность объединения сильных и компенсации слабых сторон в едином государственно-общественном управлении. Место и значение проблематики государственно-общественного управления образованием в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2001 г.) и в Приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ (2004 г.). Место и значение расширения общественного участия в управлении образованием в основных направлениях реализации Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО) и Региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО). Ключевые аспекты расширения общественного участия в управлении образованием в РКПМО. Объективная необходимость государственно-общественного управления и усиления участия общественности в управлении для обеспечения функционирования и развития образования. Мотивация участия общественности в управлении образованием. Основные области и «точки входа» общественного участия в управлении образованием: участие в выработке образовательной политики, участие в выработке общественного мнения об образовании, формировании и принятии образовательными учреждениями и системами социального заказа на образование и формировании образовательных программ и программ развития, участие в ресурсном обеспечении образования, участие в контроле и оценке условий жизнедеятельности образовательных систем и учреждений, хода и результатов образовательного процесса. Государство – гражданское общество - образование: взаимодействие и отношения. Состояние и проблемы становления гражданского общества в новой России. Взаимодействия и отношения государства, общества и образования в России. Роль системы образования в становлении, развитии и укреплении гражданского общества в России. Понятие об открытом обществе. Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа. Тема 1.2. Государственно-общественное управление образованием в России: история и опыт становления (4 часа) Опыт общественного участия в управлении образованием в дореволюционной России. Поиски демократических форм управления школой в 1917-1929 гг. Опыт школьного самоуправления в советской школе. Создание учкомов (1978 г.). Всесоюзный съезд по народному образованию (1988 г.) , движение за создание школьных Советов. Советы общеобразовательного учреждения (1992 г.). Попечительские советы (1999 г.). Управляющие советы (2002 г.). Публичная отчетность школ (2005 г.). Эксперимент по развитию Управляющих советов (2004-2006 гг.). Попечительское движение. Предпосылки перехода к массовому внедрению новых моделей государственно-общественного управления. История развития форм общественного участия в управлении образованием в нашем регионе. Анализ и оценка состояния государственно-общественного характера управления в сфере образования. Формальный и фиктивный характер создания и деятельности общественных органов управления при сохранении государственного (ведомственного) диктата и монополизма. Неготовность работников образования к установлению диалога и равноправного партнерства с общественностью и передаче общественности определенных властных полномочий и ответственности. Слабая мотивация общественности к участию в управлении образованием. Роль государственной составляющей управления и профессионалов образования в создании условий для усиления участия общественности в управлении образованием. Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа. Тема 1.3. Мировой опыт развития общественного участия в управлении образованием (4 часа) Анализ зарубежного опыта общественного участия в управлении образованием. Законодательная база государственно-общественного управления. Органы государственно-общественного управления с совещательными, наблюдательными, управленческими полномочиями. Английский опыт создания и деятельности школьных Управляющих советов. Условия эффективного использования зарубежного опыта с учетом особенностей российского общества и школы. Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа. Тема 1.4. Основные модели государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием (16 часов) Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на региональном уровне. Региональный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на региональном уровне (региональные родительские собрания, региональные организации попечителей об образовании и др.). Публичная отчетность региональной образовательной системы и регионального органа управления образованием. Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на муниципальном уровне. Муниципальный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на муниципальном уровне (муниципальные родительские собрания, муниципальные организации попечителей об образовании и др.). Публичная отчетность муниципальной образовательной системы и муниципального органа управления образованием. Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на школьном уровне. Школьные управляющие советы. Управляющий совет как новый орган государственно-общественного управления. Отличия Управляющего совета от Попечительских советов, советов школы, других органов самоуправления. Управляющий совет как орган по преимуществу стратегического управления школы, определяющий основные перспективы ее развития. Условия эффективного вхождения Управляющих советов в широкую школьную практику. Важность конкретного и легитимного определения полномочий Управляющего совета. Соотношение полномочий Управляющего совета и директора, администрации школы. Эксклюзивная компетенция и полномочия каждой из сторон, общие и «пересекающиеся» компетенции и полномочия. Полномочия Управляющего совета как органа стратегического управления школой. Полномочия Управляющего совета в области содержания и организации образовательного процесса. Полномочия Управляющего совета в сфере ресурсного, в том числе – финансового обеспечения школы. Постепенное освоение полномочий Управляющим советом. Значение позиции администрации и педагогического коллектива школы в полноценном освоении и эффективном использовании полномочий совета. Состав Управляющего совета школы, основные категории членов совета – представители родителей (законных представителей) обучающихся, сотрудников школы, учредителя, обучающихся на старшей ступени школы. Количественный состав совета и представительство в нем различных категорий членов, квоты. Выборы, назначение и кооптация как механизмы формирования состава Управляющего совета. Возможности и ограничения для конкретных категорий лиц по вхождению в Управляющий совет школы и по председательству в совете. Инициирование создания Управляющего совета. Роль директора школы, инициативной группы. Внесение изменений в Устав школы. Организация выборов в совет. Выборы «по куриям» (от родителей, сотрудников, учащихся). Предвыборная кампания. Порядок голосования. Назначение членов Управляющего совета от учредителя. Кооптация дополнительных членов Управляющего совета. Регистрация совета. Общественные начала в работе Управляющего совета. Возможность компенсации расходов, понесенных членами совета при выполнении ими своих обязанностей. Участие Управляющего совета общеобразовательного учреждения в формировании и изучении социального заказа на образование и выработке образовательной программы школы. Понятие о социальном заказе на образование. Основные заказчики на образование и характер их образовательных запросов. Организация и методы изучения (анализа и прогнозирования) социального заказа на образование и его учета при построении образовательных программ. Диалог школы и общественности по проблемам учета социальных потребностей заказчиков на образование. Проблема связи между выдвижением запросов на новое качество образования и ресурсными возможностями школы в удовлетворении таких запросов. Участие Управляющего совета в разработке и утверждении учебного плана и образовательной программы школы. Управляющий совет и проблема индивидуализации обучения (предпрофильная подготовка и профильное обучение в школе). Управляющий совет и уклад жизни школы. Участие Управляющего совета в оценке работы учителей. Участие Управляющего совета в разработке программы развития школы. Программа развития образовательных учреждений – главный стратегический план школы. Основные требования к программе развития и пути их обеспечения. Типичные ошибки в программе развития. Этапы разработки программы развития. Участие общественности в разработке и принятии программы развития школы. Участие Управляющего совета в ресурсном обеспечении жизнедеятельности школы. Анализ ресурсных возможностей и потребностей школы, ресурсных потоков. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности образовательных учреждений. Разработка механизмов и каналов привлечения дополнительных ресурсов в школу. Роль Управляющего света школы в обеспечении притока финансовых и иных ресурсов в школу. Моделирование механизмов общественного контроля за распределением и расходованием привлеченных внебюджетных средств. Механизмы обеспечения жизнедеятельности школы необходимыми ресурсами (нормативными, финансовыми, материально-техническими, информационными и др.). Изменение в Уставе образовательного учреждения, подготовка локальных актов. Бюджетное и внебюджетное финансирование. Внебюджетные источники финансирования. Роль общественности в поиске источников ресурсного обеспечения школы и контроле за расходованием имеющихся средств. Правовое регулирование привлечения средств общественности в образование. Фандрайзинг. Добровольчество в интересах развития школы. Ресурсное обеспечение функционирования и развития государственно-общественного управления школой. Работа Управляющего совета школы по привлечению общественного внимания к решению задач школы, консолидация общественных усилий поддержки имиджа образовательного учреждения. Управляющий совет школы как гарант активизации участия широкой общественности в решении проблем школы. Проведение PR-акций. Представительство интересов образовательного учреждения в органах местного самоуправления. Участие Совета общеобразовательного учреждения в защите прав участников образовательного процесса. Понятие о правах участников образовательного процесса. Деятельность Управляющего совета общеобразовательного учреждения по защите прав учащихся, педагогов, родителей. Первые шаги вновь созданного Управляющего совета. Присутствие Управляющего совета в школе. Выборы Председателя и секретаря совета. Делопроизводство и документация совета. Протоколирование заседаний совета. Планирование работы Управляющего совета. Создание и организация работы постоянно действующих комиссий совета. Определение (предпроектный анализ) достигнутого в образовательном учреждении (системе) уровня государственно-общественного управления. Моделирование результатов государственно-общественного управления общим образованием. Моделирование изменений в школе, роста ее общественного престижа, расширения социальных связей и отношений как главных результатов управления. Моделирование содержания и форм общественного участия в управлении общим образованием. Распределение полномочий и ответственности между государственной и общественной составляющими управления. Разработка и запуск некоммерческих социально-образовательных проектов. Проектирование конкурсов, акций, инициатив. Взаимоотношения Управляющего совета с администрацией школы. педагогическим коллективом, органами школьного самоуправления (педагогическим советом, ученическим комитетом, родительским комитетом и т.п.). Анализ и оценка качества и эффективности работы Управляющего совета общеобразовательного учреждения. Критерии оценки (самооценки) эффективности работы Управляющего совета школы. Итоговый анализ работы Совета за учебный год и более широкие периоды деятельности. Публичный отчет общеобразовательного учреждения. Взаимодействие и координация между уровнями управления образованием по вопросам развития общественного участия в управлении. Лекции – 4 часа, практические занятия – 12 часов. Тема 1.5. Значение и вклад регионального уровня управления образованием в развитие государственно-общественного управления в регионе (4 часа) Вклад регионального уровня управления в развитие государственно-общественного управления в регионе: выработка региональной образовательной политики в данной области, разработка региональной нормативно-правовой базы и инструктивно-методической документации, модельных нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов для муниципального и школьного уровней, организация систематического обучения кадров системы образования и общественных управляющих, информационное продвижение и PR-сопровождение внедрения новых моделей общественного участия в управлении. Управленческое и научно-методическое сопровождение развития общественного участия в управлении на муниципальном и школьном уровнях. Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа. Тема 1.6. Нормативно-правовая база государственно-общественного управления образованием на разных уровнях управления образованием (12 часов) Правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в Российской Федерации. Современное состояние и проблемы общественного участия в управлении образованием. Нормативная база федерального уровня. Проблематика государственно-общественного управления образованием в Законе РФ «Об образовании», Законе РФ «Об общих началах местного самоуправления в РФ», Законе РФ «Об общественных объединениях», Типовом положении об общеобразовательном учреждении. Указ Президента РФ и постановление Правительства РФ о создании попечительских советов. Уровень реализации действующих правовых норм о государственно-общественном характере управления образованием в реальной образовательной практике. Необходимость и основные направления обновления нормативно-правовых оснований, регламентирующих общественное участие в управлении образованием. Федеральные модельные документы по развитию общественного участия в управлении образованием в рамках реализации РКПМО. Нормативная база регионального уровня. Опыт создания региональных законов о государственно-общественном управлении образованием (ХМАО-Югра). Нормативная база региональных общественных советов по развитию образования. Регламенты работы совета. Региональные программы развития общественного участия в управлении образованием как нормативный документ. Нормативная база муниципального уровня. Документы органов местного самоуправления о государственно-общественном характере управления образованием. Положение о муниципальном государственно-общественном совете по развитию образования. Регламенты работы совета. Нормативная база школьного уровня. Особенности Устава школы с органами государственно-общественного управления, отражение в Усатве их управленческих полномочий. Положение об управляющем совете. Регламенты работы совета. Положение о публичном докладе школы. Анализ состояния и нормативной и правовой базы государственно-общественного управления образованием на разных уровнях управления образованием в регионе. Типичные затруднения и ошибки в создании нормативных и правовых актов. Задачи разработки нормативной и правовой базы государственно-общественного управления образованием на разных уровнях управления образованием в регионе. Лекция – 4 часа, практические занятия – 8 часов. Раздел 2. Управленческое сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием (28 часов) Тема 2.1. Подходы к управлению внедрением. Общие условия эффективного внедрения новшеств в образовательную практику (4 часа) Требования к управлению внедрением. Субъекты внедрения. Создание региональных операторных структур (региональных операторов) для содействия органам управления образованием в эффективном внедрении. Общие условия эффективного внедрения новшеств в образовательную практику: гибкость организационной структуры, проявляющуюся в способности организации создавать временные структурные единицы, ориентированные на достижение четко поставленных конечных целей, и обеспечивать горизонтальную, а не вертикальную координацию совместных действий; общая культура организации; стиль руководства; информированность членов организации о проблеме, демонстрация недостатков в ее деятельности; информированность членов организации о достоинствах новшества; вовлечение персонала в процесс планирования внедрения и управления им; наличие четко поставленных целей; хорошее планирование процесса изменений; наличие поддержки основных влиятельных групп в организации; мотивированность исполнителей (существование адекватных вознаграждений); способность руководства анализировать причины сопротивления и применять адекватные методы для его преодоления; организация обучения персонала; регулярный и эффективный контроль за ходом процесса внедрения; наличие отлаженной системы коммуникаций. Риски неэффективного внедрения и их преодоление. Лекция – 2 часа, дискуссия – 2 часа. Тема 2.2. Планирование внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Разработка региональной программы развития общественного участия в управлении (8 часов) Методы анализа состояния и проблем управления образовательными системами с позиции государственно-общественного управления. Методы анализа состояния и прогнозирования тенденций изменений внешней среды с точки зрения ее влияния на развитие государственно-общественного управления в сфере образования. Анализ заинтересованных сторон (стейкхолдеров). PEST- и SWOT-анализ. Анализ достижений. Проблемно-ориентированный анализ состояния государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Проектно-программный подход к планированию и осуществлению внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Сущность, назначение и задачи Региональной программы развития общественного участия в управлении образованием. Требования к программе. Структура программы. Этапы разработки программы. Содержание программы. Ресурсное обеспечение программы. Управление реализацией программы. Лекция – 2 часа, практические занятия – 6 часов. Тема 2.3. Научно-методическое обеспечение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе (4 часа) Анализ потребностей субъектов внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности в концептуальном, информационно-методическом и экспертно-консультационном обеспечении. Организация разработки инструктивно-методической документации в помощь субъектам внедрения. Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа. Тема 2.4. Организация обучения кадров системы образования и общественных управляющих для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе (4 часа) Необходимость и задачи системы специального обучения кадров системы образования и общественных управляющих для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности. Целевые группы обучения и их особенности. Принципы обучения. Подходы к разработке программно-методического обеспечения обеспечения подготовки кадров. Требования к преподавателям и тренерам. Программы обучения и учебно-методические материалы к ним. Методы и технологии обучения. Условия обучения. Аттестация и сертификация слушателей. Вариативные модели организации обучения. Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа. Тема 2.5. Информационное продвижение и PR-сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе (4 часа) Организация и проведение информационных и PR-кампаний в поддержку внедрения новых моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Работа органов управления образованием со СМИ, общественностью. Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа. Тема 2.6. Мониторинг и оценка состояния внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе (4 часа) Сущность и назначение мониторинга и оценки внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Электронный мониторинг в рамках реализации РКПМО. Методы сбора данных для мониторинга. Показатели (индикаторы) мониторинга и их целевые значения. Анализ итогов мониторинга и использование его результатов для принятия оценочных и корректирующих управленческих решений. Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа. * * * * * Рекомендуемая литература 1. Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами.- Саратов, 2001. 2. Балаев А.А. Активные методы обучения.— М,1986.— 96 с. 3. Безрукова В.С. Педагогика. Проектная педагогика. Учебн. пособ. - Екатеринбург: Изд-во «Деловая книга», 1996. - 344 с. 4. Беспалько В.П. Слагаемые педагогической технологии. — М.,1989. 5. Битинас Б.П., Бочарова В.Г. Социальное воспитание уча­щихся (основные теоретические положения). - Ростов н/Д., 1993.- 26 с. 6. Блонский П.П. Избранные педагогические и психологи­ческие сочинения. В 2-х т. - М.: Педагогика, 1979. - Т. 1. - 304 с.; Т.2. – 400 с. 7. Богуславский М.В., Корнетов Г.Б. Проблемы моделиро­вания в историко-педагогических исследованиях//Науч­ные, достижения и передовой опыт в области педагогики и народного образования. - М.: НИИ теории и истории педагогики, 1991. - Вып.7(19). - С. 1-26. 8. Бочкарев В.И. Директору школы о самоуправлении. – М.: Владос, 2001. – 192 с. 9. Брюховецкий Ф.Ф. Основные проблемы воспитания школьного коллектива. - М.: Просвещение, 1967. - 17с. 10. Вальдман И.А. Школа на пути к диалогу: информационная открытость образовательного учреждения // сборник статей «Открытый информационный доклад школы: рабочие материалы российско-британского проекта «Управление качеством образования на основе взаимосвязи внешних и внутренних оценок результатов и условий образовательной деятельности школы». – Спб, 2005. 11. Вариативные модели школьных управляющих советов в России: создание, деятельность, сопровождение». / Под ред. А.М.Моисеева. Сост. А.М. Моисеев, руководитель проекта А.А. Пинский. – М.: Рособразование, 2005. 12. Вершловский С.Г. Эффективная школа. – СПб.: ЦПИ, 1995. 13. Воспитательная система школы: проблемы управления. Очерки прагматической теории. Под ред. В.А. Караковского, Л.И. Новиковой, Н.Л. Селивановой, Е.И. Соколовой. -М.: Сентябрь. 1997.- 112с. 14. Вульфов Б.З. Семь парадоксов воспитания. - М.: Новая школа, 1994. - 78 с. 15. Гаврилин А.В. Развитие отечественных гуманистических воспитательных систем. - Владимир: Изд-во ВОИУУ, 1997. - 208 с. 16. Газман О.С. От авторитарного образования к педагогике свободы//Новые ценности образования: содержание гу­манистического образования. - М., 1995. -С. 16-45. 17. Горюнова М.А., Мелихова Л.Г., Мельников М.Г. Интернет-представительство образовательного учреждения. СПб.: ЛОИРО, 2003. 18. Гусаров В. Государственно-общественное образование. – Самара, 2006. 19. Демакова И.Д. Воспитание в условиях гуманизации обра­зования, Ижевск, 1999. - С. 37. 20. Демакова И.Д. Воспитательная деятельность педагога как фактор гуманизации пространства детства: вопросы теории. - Казань: Изд-во «К-пресс», 2000. - 164 с. 21. Ермолин А.А. Навигатор третьего тысячелетия, или Как стать разведчиком. – М.: Карапуз, 2001. – 416 с. 22. Зимняя И.А. Образование поворачивается к воспитанию. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997. - 3 с. 23. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – М.: Экономика, 2001. – 327 с. 24. Иванов И.П. Воспитывать коллективистов//Педагогичес­кий поиск. - М.,1990. - С. 373-452. 25. Использование мониторинга ситстемы образования в законотворческом процессе. – М., 2002. 26. Кальней В.А., Шишов С.Е. Технология мониторинга качества обучения в системе "Учитель- Ученик". – М.: Педагогическое общество России, 1999. 27. Караковский В.А. Воспитательная система школы: педа­гогические идеи и опыт формирования. - М., 1991. 28. Караковский В.А., Новикова Л. И., Селиванова Н. Л. Воспитание? Воспитание... Воспитание!.. - М.: «Новая шко­ла», 1996.-157 с. 29. Коротов В.М. Принципы гуманистического воспитания. - М.,1996. 30. Корчак Я. Как любить ребенка. - М.: Политиздат, 1990. -493 с. 31. Краевский В.В. Методология педагогического исследова­ния: пособие для педагога-исследователя. - Самара: Самар­ский пединститут, 1994.- 165 с. 32. Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. – М., 1992. – 244 с. 33. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. – Новая школа, 1997. 34. Луков В.А. Социальное проектирование: учеб.пособие. – М.: Флинта, 2003 – 240 с. 35. Лутошкин А.Н. Как вести за собой: Старшеклассникам об основах организаторской работы. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Просвещение, 1981. - 208 с. 36. Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. – М.: Интеллект-Центр, 2005 – 424 с. 37. Макаренко А.С. Некоторые выводы из моего педагогичес­кого опыта. // Соч. в 7 т. - Т.5. - М.,1958. - С. 227-322. 38. Малинин Г.А., Фрадкин Ф. А. Воспитательная система С.Т. Шацкого М.: Прометей, 1993. - 173 с. 39. Маслоу Абрахам. Самоактуализация//Психоло­гия личности: Тексты. - М., 1982. 40. Материалы проекта НФПК «Развитие системы управления образованием на школьном уровне», 2005 41. Материалы проекта НФПК «Разработка макетов ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений», 2005 42. Материалы проекта ФЦПРО "Разработка, апробация и внедрение моделей государственно-общественного управления образованием в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы", 2006 43. Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности управляющих советов/Под ред. А.М. Моисеева. - М.: Готика, 2005 – 180 с. 44. Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики. – М.: Аспект Пресс, 2006 45. Моделирование воспитательных систем: теория - прак­тике: Сб.научн-ст./Под ред. Л.И. Новиковой, Н.Л. Селива­новой. - М., 1995. - 144 с. 46. Модернизация образовательных систем: от стратегии до реализации. Сб. науч. трудов/Под общ. Ред. Т.Г. Новиковой. – М.: АПК и ПРО, 2004 - 192 47. Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику. Учебное пособие для студентов. - М.: Ин-т практич. психологии, 1997.-365с. 48. Никандров Н.Д. Проблемы ценностей в современном об­ществе. - СПб., 1998. - 17 с. 49. Новая цивилизация от А до Я. – М.:"Новая цивилизация", 2002, - 184 с. 50. Образовательная программа обучения общественных управляющих/ Сост. А.М. Моисеев, руководитель проекта А.А. Пинский. – М.: Рособразование, 2005. – 92 с. 51. Организация и развитие ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении: Учеб.-мет. пособие./ Под общ. ред. Прутченкова А.С. - М.: Изд. Дом "Новый учебник", 2003 – 320 с. 52. Орлова А.А., Исаева Е.И. Педагогический мониторинг: концептуальные основания и технология реализации. – Тула, 1992. 53. Песталоцци И.Г. Избранные педагогические сочинения: В 2-х т. - М.: Педагогика, 1981.- 336 с. - 416 с. 54. Пинский А.А. Общественное участие в управлении школой: Школьные советы. – М.: Альянс-Пресс, 2004. – 416 с. 55. Пинский А.А., Мусарский М.М., Моисеев А.М.Управляющие Советы – новый субъект внутришкольного управления: к началу эксперимента в ряде российских регионов. // Народное образование, 2004, № 10. 56. Подросток на перекрестке эпох: Проблемы и перспекти­вы социально-психологической адаптации подростков. - М.; Генезис, 1997.-288 с. 57. Пособие "Руководство для общественных управляющих Школьных Советов". – М.: Вердана, 2006 58. Поташник М.М., Моисеев А.М. Управление современной школой. - М.: Новая школа, 1997. - 352 с. 59. Программа диссеминации перспективных моделей общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями. Методические рекомендации по различным формам обучения целевых групп в регионах РФ в соответствии с учебной программой: «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования». Под ред. А.М.Моисеева, И.Д.Чечель. – М.: МГОУ, 2003. 60. Прутченков А.С. Учим и учимся, играя. Игровая технология эко­но­мического воспитания школьников. — М.:МПА, 1997. — 16 п.л. 61. Прутченков А.С., Калиш И.В., Новикова Т.Г. Организация ученического самоуправления в общеобразовательном учреждении: региональные модели. – М., 2005 – 286 с. 62. Расширение общественного участия в управлении образованием. – М.: Эврика, 2006 63. Селиванова Н.Л. Воспитание: теория и реальность: Изве­стия РАО. - М., 1999. - С. 58. 64. Семенов В.Д. Община и клуб: воспитательный потенциал и его пределы. - Екатеринбург, 1993. - 38 с. 65. Совершенствование институциональных механизмов управления образованием. Развитие форм государственно-общественного управления. Формы публичной отчетности. / Сост. Болотина Т.В., Прутченков А.С., Шимутина Е.Н., Косарецкий С.Г. – М.АПК и ППРО, 2007. 66. Создание школьных управляющих советов. сборник методических материалов/Под ред. А.А. Пинского. – Москва. Альянс-Пресс, 2004. – 90 с. 67. Таланчук Н.М. Системно-социальная концепция школь­ного воспитания. - Ростов-н./Д., 1993. - 29 с. 68. Технология социальной работы: Учебник. – М.: Инфра-М, 2002 – 355 с. 69. Тубельский А.Н. Школа самоопределения: первый шаг.Ч.1. -М., 1991. 191 с. 70. Управление проектами/Под ред. В.Д. Шапиро. – Спб.:Два ТрИ, 1996 – 610 с. 71. Управляющие советы общеобразова-тельных учреждений: ключевые проблемы создания и деятельности: Практико-ориентированное пособие в вопросах и ответах./ Под ред. А.М.Моисеева. // Учебно-методические материалы по организации деятельности Управляющих Советов./ Под общей редакцией А.М.Моисеева. – М.: АНО Стратосфера, 2004. 72. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования: Учебное пособие для повышения квалификации работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003. 73. Усиление государственно-обществен-ного характера управления в сфере общего образования: Методические рекомендации для преподавателей курса повышения квалификации для работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003. 74. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования: Материалы по курсу для повышения квалификации для работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003. 75. Учебно-методический комплект «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования»: Пояснительная записка, Учебный план, Учебно-тематический план, Учебная программа. – Сост. А.М.Моисеев. – М.: МГОУ, 2003. 76. Учебно-методические материалы к образовательной программе для обучения общественных управляющих. / Сост. А.М. Моисеев, руководитель проекта А.А. Пинский. – М.: Рособразование, 2005. 77. Ушаков К.М. Управление школьной организацией: Библиотека журнала «Директор школы»: Вып.1. -М., 1995.-128с. 78. Фрадкин Ф.А., Плохова М.Г., Осовский Е. Г. Лекции по истории отечественной педагогики. - М.: ТЦ СФЕРА, 1995. -160с. 79. Цырлина Т.В. Обреченные на успех. Авторские школы гу­манистического типа. - Курск: КГПУ, 1995. - 132 с. 80. Чошанов М. Что такое педагогическая технология?//Школь­ные тех­нологии. — № 3. — 1996. — С. 8-13. 81. Шамова Т.И. Педагогические технологии: что такое и как их использовать в школе. — М.,1994. 82. Шацкий С.Т. Педагогические сочинения. - М.: АН РСФСР, 1995.-Т.4.-328с. 83. Школа самоопределения. Шаг второй / Ред. и сост. А.Н. Тубельский – М.: Политекст, 1994. - 480 с. 84. Щуркова Н.Е. Педагогическая технология как учебная дисциплина//Педагогика. — 1993. — № 2. 85. Экспериментальные учебно-воспитательные учрежде­ния Западной Европы и США. - М.: Прометей,1989. - 91 с. 86. Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. - М.: ЦКФЛ РАО, 1997. - 248 с. * * * * * ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ) Пояснительная записка В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации. Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций». Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны. Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ. Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы). Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования. Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества». В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения. Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают: · участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования; · участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением; · участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования. Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий. Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс. Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации. Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику. Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования. Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении. Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности. Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях. При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой. Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов. Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения , повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов. Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения. Предлагаемая образовательная программа подготовки управленческих кадров регионального уровня для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработана в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.). Целевая группа обучения. Разработанная образовательная программа предназначена для использования при обучении (повышении квалификации) руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием и соответствующих методических служб, а также членов муниципальных проектных (управленческих, стратегических) команд. К числу наиболее значимых и требующих учета при организации обучения особенностей данной целевой группы следует отнести: 1. Зависимость общего успеха массового внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения от своевременной разработки на базе основных региональных документов нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов местного уровня, выработки соответствующих модельных (примерных) документов для школьного уровня, комплексного управленческого и ресурсного сопровождения проектов и программ, реализуемых по данному направлению в муниципальном образовании. 2. Высокий статус представителей группы, требующий адекватного уровня подготовки преподавателей. Основные цели (ожидаемые результаты) освоения программы слушателями · позитивная мотивация участия в реализации данного приоритетного направления в комплексе с другими направлениями модернизации образования; · понимание необходимости, сущности и специфики государственно-общественного характера управления образованием, его отличий от предшествующих типов и моделей управления общим образованием; · овладение соответствующим понятийным аппаратом и терминологией; · понимание сущности, основных ценностей и механизмов деятельности институтов, органов, форм общественного участия в управлении и его роли в становлении и развитии гражданского общества, роли и места школы (системы общего образования) в этом процессе; · знание и понимание существующего состояния и проблем общего образования и задач его модернизации, решение которых зависит от развития общественного участия в управлении; · понимание специфических проявлений, задач, возможностей и ограничений государственно-общественного управления образованием в зависимости от уровня образовательной системы; · знание отечественного и зарубежного опыта в области государственно-общественного управления образованием, создания и развития институтов общественного участия в управлении и введения публичной отчетности; · знание нормативной и правовой базы, регулирующей государственно-общественные отношения и взаимодействия в образовании, взаимодействие региональных органов управления образованием с общественными структурами; · понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия общественности в управлении на всех укровнях системы образования; · понимание необходимости и важнейших способов и форм партнерства и диалога между государственной (ведомственной) и общественной составляющими управления и овладении навыками такого диалога; · понимание экономических основ и механизмов государственно-общественного управления общим образованием; · освоение опыта и методических средств анализа состояния и проблем образовательной системы и ее системы управления в аспекте государственно-общественного управления; · освоение опыта проектирования и модернизации управляющих систем в аспекте государственно-общественного управления; · освоение опыта решения типичных задач и преодоления затруднений и препятствий, возникающих в ходе становления и развития Управляющего совета школы. Конкретные компетентности, умения и навыки, приобретаемые слушателями в ходе обучения, более подробно раскрываются ниже, при характеристике ключевых аспектов содержания образовательной программы. В конечном счете освоение образовательной программы должно обеспечить необходимые и достаточные условия для становления слушателей как активных и оспособленных субъектов развития общественного участия в управлении в региональных системах общего образования, субъектов управления реализацией и сопровождения реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования. Соответственно, ближайшие, хотя опосредствованные и отсроченные во времени результаты обучения – это результаты массового внедрения в практику общего образования моделей и механизмов общественного участия в управлении, таких, как создание и организация деятельности на всех уровнях органов государственно-общественного управления образованием, введение публичной отчетности, развитие открытости (школьные сайты), развитие институтов и форм общественного наблюдения. Главными же отдаленными результатами обучения следует считать те ожидаемые позитивные изменения, которые должны произойти на всех уровнях региональной образовательной системы. Общие принципы построения и реализации программы обучения · ориентация программы на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования; · широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием; · связь программы с другими программами, входящими в представляемый пакет по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации; · актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества; · целевой и компетентностно-ориентированный характер программы и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей; · управленческая домината, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей; · направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции; · клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей; · направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления; · принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости индивидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам; · соответствие программы и процесса их реализации принципам образования взрослых (опора на анализ потребностей слушателей и их жизненных и профессиональных проблем, постоянная связь и соотнесение содержания программы с жизненным опытом и опытом профессиональной деятельности слушателей, направленность на решение реальных, практически значимых задач, встроенность обучения в решение практических задач, преобладание активных форм, интерактивность, широкое использование материалов, порождаемых в ходе совместной деятельности и др.); · практико-ориентированный характер, проектно-конструктивная и продуктная направленность обучения (приоритетное значение в обучении анализа реальных ситуаций, проектирования конкретных моделей общественного участия в управлении общим образованием и стратегий их реализации, выработка в ходе обучения реальных полезных продуктов – управленческих решений, проектов и образцов документации органов государственно-общественного управления, планов работы, оргсхем, вариантов распределения обязанностей и полномочий и т.п.); · современная научная обоснованность учебной программы – соответствие содержания программы и технологии ее реализации современному уровню теоретико-методологических подходов, понятий, концептуальных представлений, моделей образовательного менеджмента; соответствие содержания курса современному уровню мирового и отечественного опыта решения соответствующих задач; · просчитанность – соответствие содержания и объема программы заявленному учебному времени; · модульность построения; пи этом модули могут конструироваться как «под особенности» целевых групп, так и в логике различных областей знаний, необходимых современным управленцам (школоведческих, психолого-педагогических, правовых, экономических, собственно управленческих и т.п.); · гибкость, адаптивность, соответствие реальной ситуации обучения с ее особенностями, возможностями и ограничениями; · единство инвариантности и вариативности содержания обучения, наличие блоков содержания, общих для всех уровней управления образованием и категорий слушателей (инвариант) и специфичных для различных уровней управления образованием и различных категорий обучающихся (вариатив); · вариативность реализации, ориентация на возможность осуществления различных моделей, форм и вариантов организации обучения; · единство и взаимодополнение аудиторной и самостоятельной работы слушателей; · возможность «отчуждения» программы от авторов-разработчиков, ее тиражирования и передачи для исполнения другим субъектам. Основания и источники построения программы Образовательная программа для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием (для руководителей и специалистов региональных органов управления образованием) строится на следующих базовых основаниях: · основные положения государственной политики в области образования; · учет и использование результатов научных исследований по проблемам государственно-общественного управления; · учет и использование лучшего мирового и отечественного опыта и достижений в сфере практики государственно-общественного управления образованием, прежде всего – в плане развития общественного участия в управлении; · результаты анализа проблем и затруднений в осуществлении государственно-общественного характера управления образованием; · учет информационных и деятельностных потребностей и дефицитов конкретных целевых групп. В качестве важных источников построения программы выступили: · документы и материалы, характеризующие историю становления государственно-общественного управления; · основные положения Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2001), Приоритетные направления развития образовательной системы России (2004) и конкретизирующие их документы (2004-2005); · федеральные и региональные документы Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО); · федеральные и региональные документы о реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО); · опыт общественного участия в управлении школой, имеющийся за рубежом, в частности, в Великобритании и других странах-членах Евросоюза; · опыт создания и развития школьных управляющих и попечительских советов в ряде регионов России (Москва, Московская, Тамбовская, Ярославская, Белгородская, Калининградская области, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра и др.). Ключевые области содержания и логика построения программы Логическое построение программы связано с логикой управления внедрением моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием. В программе в единстве и взаимосвязи рассматриваются как темы, отражающие объект и предметы внедрения, так и темы, отражающие процесс внедрения. В центре содержания программы в соответствии с требованиями Технического задания находятся вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации. Некоторые общие требования к логике, методам, среде обучения, деятельности преподавателей и тренеров 1. Логика реального процесса обучения должна в главном соответствовать логике подачи материала в учебном плане и программе, учитывая также особенности конкретной ситуации обучения. 2. Поскольку обучающиеся рассматриваются и как коллективный субъект, и как индивидуальные субъекты обучения, среда обучения организуется таким образом, чтобы создать возможность интенсивной коммуникации слушателей с преподавателем и между собой, что предполагает возможность удобного размещения в аудитории, доступность аудиовизуальных средств, наличие условий для работы в микрогруппах. 3. Чрезвычайно важным фактором успеха обучения является создание на занятиях интеллектуально напряженной и при этом эмоционально комфортабельной атмосферы, постоянная и явно выражаемая готовность преподавателя к поддержке слушателей и их познавательных усилий, побуждение участников к вазимоподдержке, поощрение командного духа, юмора, специальное внимание к созданию и использованию в ходе обучения традиций, ритуалов, фольклора данной группы людей в ситуации «здесь и теперь». 4. Обучение строится как единство аудиторной и внеаудиторной работы, образования и самообразования. 5. В аудиторной работе использование монологических методов мотивируется реальной необходимостью и наличием у слушателей актуального запроса на новую теоретическую информацию, нужную для решения учебных задач. При наличии технических возможностей широко используются компьютерные презентации и другие современные средства наглядности. 6. Лекции должны носить проблемный характер, изложение материала сопровождается постоянным диалогом со слушателями, вопросами на уточнение и на понимание, а также выполнением различных упражнений с последующим обсуждением и комментированием их результатов. 7. Значительное место в аудиторной работе должно отводиться работе по анализу ситуаций, работе с диагностическими методиками, анализу и оценке документов и материалов, разработке, защите и экспертизе индивидуальных и групповых микропроектов, проведению аукционов идей, ярмарок проектов, круглых столов, презентаций опыта, научно-практических конференций, мозговых штурмов, деловых и ролевых игр, решению ситуационных задач (кейс-стади). Обеспечение такой деятельности необходимыми исходными текстами требует от преподавателя и привлекаемых им слушателей работы с различными источниками, включая ресурсы сети Интернет. 8. Самостоятельная работа слушателей по курсу может включать в себя анализ литературы с подготовкой рецензий, докладов, разработку и анализ проектов документов, разработку программ исследования, проведение полевых исследований в образовательных учреждениях, написание эссе, решение учебных задач и т.д. Позиция и роли преподавателя и слушателей, их взаимодействие Успешное освоение программы курса предполагает предъявление определенных пожеланий и требований к позиции и роли преподавателя и слушателей, их взаимодействию в процессе обучения, к выбору методов, средств, форм организации и созданию среды обучения. 1. Преподаватель курса видится как специалист с осмысленной профессиональной субъектной позицией, сознательно отстаивающий (но не навязывающий слушателям) ценности и концептуальные принципы модернизации системы образования вообще и государственно-общественного управления образованием – в частности, видящий в слушателях курса субъектов обучения с правом на собственную учебную, профессиональную и гражданскую позиции, живых людей с уникальным жизненным и профессиональным опытом и проблемами, открытый к этому опыту, готовый к продолжению собственного образования и научению от слушателей, не рассматривающий себя как носитель полной, единственно верной и конечной информации по курсу. 2. Позиция преподавателя предполагает готовность к компетентному исполнению в процессе обучения таких взаимодополняющих ролей, как Мотиватор, Исследователь, Организатор дискуссии, Организатор исследования, Организатор учебной команды, Источник информации, Комментатор, Консультант, Аналитик, Эксперт, Арбитр, Тренер, Наставник, Тьютор, Фасилитатор взаимодействия. 3. У слушателей в процессе обучения важно актуализировать и «включить в работу» принципиальную открытость к новой информации, готовность к самоизменению как условию изменения своей общественной и профессиональной деятельности, к постоянной рефлексии, а также такие ролевые позиции, как Вопрошающий, Аналитик, Исследователь, Эксперт, Участник и Лидер учебной команды. 4. Для лучшего понимания слушателями интересов и позиций различных групп участников государственно-общественных взаимодействий в образовании необходимо предусмотреть в ходе обучения членов Управляющих советов возможность принятия и «отыгрывания» слушателями позиций Родителя, Работодателя, Представителя властных структур, Представителя местного сообщества и т.п. 5. Взаимодействие преподавателя и слушателей в ходе обучения должно носить активно-интерактивный, гибкий характер, строиться с широкой и постоянной опорой на жизненный опыт и опыт педагогической и управленческой деятельности слушателей, с интенсивной обратной связью. Особое внимание уделяется наработке и использованию материала, создаваемого непосредственно в ходе обучения совместными усилиями участников обучения. * * * * * Учебный план к образовательной программе Наименование разделов программы Всего часов (в т.ч. аудиторных) В том числе по видам занятий[4] Лекции Дискуссии, круглые столы Семинары, практические занятия Самостоятельная работа Диагностика Контроль 1 2 3 4 5 6 7 8 Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием 94 (50) 16 - 28 44 2 4 Раздел 2. Управленческое сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 60 (32) 12 2 18 28 - 4 Итого: 154 (82) 28 2 42 72 2 8 * * * * * Учебно-тематический план к образовательной программе[5] Наименование разделов и тем программы Всего часов (в т.ч. аудитор-ных) В том числе по видам занятий Лекции Дискуссии, круглые столы Семинары, практичесике занятия Самостоятельная работа Диагностика Контроль 1 2 3 4 5 6 7 8 Раздел 1. Государственно-общественное управление и публичная отчетность как объекты массового внедрения в практику управления образованием 94 (50) 16 - 28 44 2 4 Тема 1.1. Государственно-общественное управление образованием, общественное участие в управлении общим образованием: сущность и основные понятия 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.2. Государственно-общественное управление образованием в России: история и опыт становления 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.3. Мировой опыт развития общественного участия в управлении образованием 8 (4) 2 - 2 4 - 4 Тема 1.4. Основные модели государственно-обще-ственного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 32 (16) 4 - 12 16 - - Тема 1.5. Значение и вклад муниципального уровня управления образованием в развитие государственно-общественного управления в регионе 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 1.6. Нормативно-правовая база государственно-общественного управления образованием на разных уровнях управления образованием 24 (12) 4 - 8 12 - - Раздел 2. Управленческое сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием 60 (32) 12 2 18 28 - 4 Тема 2.1. Подходы к управлению внедрением. Общие условия эффективного внедрения новшеств в образовательную практику 8 (4) 2 2 - 4 - - Тема 2.2. Планирование внедрения моделей государственно-общественно-го управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием в регионе. Разработка муниципальной программы развития общественного участия в управлении 16 (8) 2 - 6 8 - - Тема 2.3. Научно-методическое обеспечение внедрения моделей государственно-обществе-нного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием на муниципальном уровне 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.4. Организация обучения кадров системы образования и общественных управляющих для внедрения моделей госу-дарственно-общественно-го управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием на муниципальном уровне 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.5. Информационное продвижение и PR-сопровождение внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием на муниципальном уровне 8 (4) 2 - 2 4 - - Тема 2.6. Мониторинг и оценка состояния внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием на муниципальном уровне 8 (4) 2 - 2 4 - - Итого: 154 (82) 28 2 42 72 2 8 * * * * * Образовательная программа Основное содержание курса