Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 14
|
Нижегородская региональная общественная организация «Комитет против пыток» Региональная общественная организация «Нижегородское общество прав человека» Практическое пособие Борьба против пыток в правоохранительных органах: рекомендации правозащитным организациям
Нижний Новгород 2002 «Борьба против пыток в правоохранительных органах: рекомендации правозащитным организациям». Практическое пособие. Н. Новгород. 2002 г. тираж 999 экз. Авторский коллектив: Каляпин Игорь Александрович – председатель КПП, Сидоров Юрий Анатольевич – юрист КПП, Шепелева Ольга Сергеевна – международный консультант НОПЧ, Шимоволос Сергей Михайлович – исполнительный директор КПП. Компьютерная верстка и дизайн: Графов Алексей Евгеньевич – инф. менеджер НОПЧ. Пособие выпускается при содействии Института «Открытое общество» (Фонд Сороса). ãКомитет против пыток (КПП) ãНижегородское общество прав человека (НОПЧ). Содержание 1. Введение......................................................................................................... 2. Определение понятия «пытка»...................................................................... - B. Образцы заявлений с комментариями; - C. Соглашение «О взаимодействии НРОО «Комитета против пыток» и Управления собственной безопасности Главного управления МВД России Приволжского федерального округа в целях обеспечения соблюдении прав человека и повышения доверия населения к органам внутренних дел» от 14 ноября 2001 г.; - D. Выдержки из УК РФ (ст. ст. 286, 302); - E. Конвенция против пыток ООН; - F. Формы жалоб в Комитет по правам человека ООН, в Комитет против пыток ООН, Европейский суд по правам человека; - G. Полезные контакты. 11. Информация об организации. 5 1. Введение
Применение пыток – одно из самых грубых, варварских нарушений прав человека, преступление против человечности. Запрет на пытки является безусловным. Виновные в этих преступлениях подлежат наказанию. В России проблема применения пыток имеет чрезвычайную значимость. Масштабы и безнаказанность пыток и жестокого обращения со стороны органов правопорядка серьезно угрожают всей системе правосудия, основам гражданского общества и государственности. Особую актуальность эта проблема приобрела с началом объявленной государством кампании «борьбы с преступностью», а позже – с наведением так называемого конституционного порядка на Северном Кавказе. Масштабные акции проверок паспортного режима, применения вооруженных спец. формирований в экономических спорах, нагнетание средствами массовой информации (СМИ) атмосферы насилия и жестокости под лозунгом войны с криминалом формируют нездоровое, опасное представление о верховенстве силы, а не закона. Грубое попрание закона в угоду так называемым «государственным интересам» делает «правоохранителей» не менее опасными, чем преступники. В исследованиях общественного мнения отмечается, что большинство населения в равной степени опасаются насилия, как со стороны преступников, так и со стороны сотрудников милиции. И хотя МВД России поставило задачу формирования в общественном мнении положительного восприятия милиции, изменить отношение населения к правоохранительным органам возможно только при условии, что сами эти структуры будут соблюдать закон и бороться с его нарушителями в собственных рядах, привлекая к ответственности лиц, допускающих применение пыток. Практика показывает, что пытки чаще всего применяются сотрудниками МВД. Однако МВД не может самостоятельно решать эту проблему. Применение пытки – тяжкое уголовное преступление. Адекватной реакцией на это преступление со стороны государства может быть только уголовное преследование. Эту функцию от имени государства обязаны выполнять органы прокуратуры. Но если в МВД в последнее время предпринимаются робкие шаги к искоренению этой практики, то «работу» органов прокуратуры по борьбе с пытками в целом можно расценивать как саботаж. В этих условиях огромное значение приобретает работа НПО. Деятельность НПО должна быть направлена на три объекта: милицию, которая применяет пытки, прокуратуру, которая не выполняет своих обязанностей по выявлению виновных и привлечению их к ответственности, и общество, которое терпимо относится к практике применения пыток. Данное пособие представляет собой попытку обобщить пятилетний опыт такой работы, проводимой группой нижегородских правозащитников. В нашей работе встречались приятные неожиданности, когда прокуратура самостоятельно проводила эффективное расследование жалоб на применение пыток. Но в этом пособии мы будем исходить из ситуации, которая, к сожалению, является стандартной: потерпевший искалечен, милиционеры, на которых он показывает пальцем, категорически отрицают свою вину, а прокуратура прекращает уголовное дело «за отсутствием состава преступления». Пособие затрагивает различные аспекты проблемы применения пыток, но остается во многом незавершенным. Это обстоятельство объективно: многое, с чем мы сталкиваемся в нашей работе, мы делаем самостоятельно, впервые, на свой страх и риск, не имея возможности использовать схожий опыт. Кроме того, ситуация меняется и нам необходимо учитывать новые возможности и осложнения. Так, например, вступает в силу новый УПК, с новыми процессуальными нормами, подписано соглашение о сотрудничестве с управлением собственной безопасности МВД Поволжья. Авторский коллектив будет благодарен за отзывы и замечания по содержанию брошюры, которые мы просим направлять по адресу: torture@sandy.ru. Дополнительную информацию Вы можете получить на нашем сайте www.pytki.ru. 2. Определение понятия «пытка»
Термин «пытка» встречается в двух статьях действующего Уголовного кодекса (ст. 117 – истязание, ст. 302 – принуждение к даче показаний), но не в качестве самостоятельного состава преступления, а в качестве отягощающего признака. При этом, определение этого термина вообще отсутствует. По этой причине мы рекомендуем правозащитникам пользоваться определениями, данными в международных документах, ратифицированных Российской Федерацией. Наиболее полное определение термина «пытка» содержится в Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984 года ст. 1, часть 1): ««Пытка»
означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно (преднамеренно) причиняются сильные боль и страдания, будь то физические или душевные, в таких целях как получение от него или от третьего лица информации или признания, наказание его за действие совершенное им или третьим лицом, или за действие, в совершении которого подозревается он или третье лицо, или запугивание или принуждение его или третьего лица, или по любой причине, связанной с дискриминацией любого рода, если такая боль или такое страдание причиняется государственным служащим или другим лицом, действующим в официальном качестве, или по наущению, или с согласия, включая молчаливое или неохотное согласие, такого служащего или такого другого лица». В ст. I резолюции 3452 (XXX), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 сентября 1975 г., определение понятия «пытка» изложено в более лаконичной форме: «Пытки представляют собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания». Аналогичная интерпретация термина дана в решении Европейского суда по правам человека по делу Ирландия против Великобритании[1]
: «Пытки представляют собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания». В практике Европейского суда пытками признается физическое воздействие, выражающееся в причинении физического ущерба. Судом квалифицированы как пытки такие методы жестокого обращения, применяемые органами дознания и следствия, администрацией мест лишения свободы, как: лишение пищи и воды, шумовое воздействие, лишение сна, стояние у стены (длительное принуждение к неудобным позам). Вместе с тем, Суд неоднократно обращал внимание на то, что психологическое давление также может рассматриваться в качестве пытки исходя из возраста, пола, состояния здоровья и психологических особенностей жертвы. Принятое Европейским судом толкование понятия «пытки» в части применения статьи 3 «Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод», согласно статье 32 Протокола 10, также является обязательным для применения Россией. А, в соответствии с п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и международные договоры инкорпорированы в правовую систему России и имеют силу непосредственного применения. Россия приняла обязательства по соблюдению Конвенции ООН против пыток, в соответствии с которой государство должно «предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией»[2]
. Кроме того, Конвенция обязывает государство осуществлять уголовное преследование лиц, виновных в применении пыток. 14 ноября 1996 г. Комитетом против пыток ООН при рассмотрении 3-го очередного доклада России были приняты рекомендации, которые обязывали Россию признать пытки отдельным уголовным преступлением. Однако, до настоящего времени в Уголовный кодекс Российской Федерации не была введена статья, предусматривающая уголовное наказание за применение пыток. Единственной статьей УК, предоставляющей возможность уголовного преследования за применение пыток, является ст. 302 ч. 2 УК РФ (принуждение к даче показаний с использованием пыток), предусматривающая наказание в виде лишения свободы на срок от двух до восьми лет. Однако, эта статья позволяет привлекать к уголовной ответственности очень ограниченный круг сотрудников правоохранительных органов. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 302, может являться следователь, либо дознаватель, в то время как пытки осуществляются чаще всего оперативными работниками. По этой причине, практика применения ст. 302 практически отсутствует. Число судебных приговоров по данной статье чрезвычайно мало (по представленной Прокуратурой РФ статистике, около 10 в год). И даже в случае вынесения обвинительного приговора, суд чаще всего назначает виновным наказание, не связанное с лишением свободы (например, лишение свободы условно). 3. Анализ причин и предпосылок
практики применения пыток
В течение последних лет во многих сферах обеспечения прав человека в России произошли позитивные изменения, но для пресечения применения пыток органами власти России никаких реальных мер так и не было принято. Не были искоренены причины, обуславливающие широкое распространение пыток. Одной из основных причин широкого распространения пыток является их безнаказанность. Как уже было отмечено, привлечение к ответственности виновного в применении пыток сотрудника правоохранительных органов является редчайшим исключением. Безнаказанность пыток обусловлена явным нежеланием прокуратуры осуществлять эффективный надзор за соблюдением органами милиции законности в ходе предварительного следствия, дознания, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Это, в свою очередь, объясняется следующими причинами. Во-первых, надзор за соблюдением законности на стадии предварительного следствия осуществляется территориальным органом прокуратуры (на практике это чаще всего районная прокуратура или равная ей), то есть, тем самым органом, который в последствии должен поддерживать государственное обвинение в суде. Это совмещение прокуратурой функций обвинения и надзора объективно способствует тому, что факты нарушения законности при производстве предварительного следствия, дознания и ОРМ не расследуются, либо расследуются лишь формально, так как тщательное расследование и установление таких фактов неизбежно ведет к ослаблению позиции обвинения. Во-вторых, прокуратура – орган, самостоятельно проводящий предварительное следствие по некоторым категориям уголовных дел. Осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, а зачастую и следственные действия, самостоятельно прокуратура не может. Для этого используются оперативные средства и сотрудники министерства внутренних дел (МВД) (так называемое «оперативное сопровождение»), которые практически работают в связке со следователями прокуратуры, выполняя их отдельные поручения. Естественно, что в ходе такой совместной работы складываются личные отношения, и зачастую, следователь прокуратуры, получающий на проверку жалобу от подследственного, оказывается в сложной этической ситуации, так как заявитель жалуется на действия «хорошего знакомого». Объективность проводимой следователем проверки, в этом случае подвергается серьезным испытаниям. И даже в случае, когда работник прокуратуры имеет намерение провести эффективное беспристрастное расследование, он чаще всего не может это сделать самостоятельно, так как для этого необходимо не только проводить следственные действия , но и ОРМ, для чего надо обращаться с отдельными поручениями в свое территориальное отделение милиции, т.е. к непосредственному сослуживцу подозреваемого. Рассчитывать на качественное выполнение такого поручения – просто наивно. На эти обстоятельства в доверительных беседах часто указывают работники прокуратуры. В-третьих, традиционно, со времен СССР, государственная правоохранительная система была монолитна, образуя так называемый «правоохранительный треугольник» (милиция – прокуратура – суд), в котором роль прокуратуры как органа надзора за законностью действий милиции и суда была сведена до минимума и существовала лишь декоративно. И до сих пор отношения прокуратуры с органами милиции строятся по принципу «не выносить сор из избы». Что касается роли судов, то по-прежнему остается проблемой то, что суд не рассматривает признательные показания, полученные посредством применения насилия к обвиняемым, как недопустимые и не считает нужным проводить их дополнительную проверку. В-четвертых, в последние десятилетия произошел всплеск коррупции в правоохранительной системе. Прокуратура и милиция испытывают сильное влияние, а не и редко давление криминальных структур с одной стороны, и, одновременно, подвергаются постоянной критике со стороны общества в лице СМИ и различных общественных организаций. Зачастую эта критика не конструктивна, носит слишком общий характер и, как следствие, только усиливает отрицательные тенденции, повышая уровень круговой поруки в правоохранительной системе. Кроме безнаказанности, широкое распространение пыток в практике сотрудников правоохранительных органов обусловлено рядом других объективных причин. Как в правоохранительной системе, так и в обществе в целом, не сложилось нетерпимого отношения к применению пыток. Зачастую «допрос с пристрастием» воспринимается как допустимое зло – чрезвычайная мера в борьбе с преступностью. Работники правоохранительных органов, допускающие применение пыток, изначально исходят из того, что подследственный виновен и избиение его в ходе следствия уже является необходимой частью наказания, которое он должен понести. Кроме того, шквал неконструктивной, огульной критики в адрес правоохранительных органов (в первую очередь милиции), высшая точка которого пришлась на 92-93 годы, не имел позитивного эффекта, а привел к резкому снижению престижности работы в этих структурах. Это, в свою очередь привело к тому, что из органов МВД ушли наиболее грамотные и профессионально подготовленные сотрудники. Общий профессиональный и моральный уровень работников милиции сильно снизился. В связи с этим, значительно снизились требования к профессиональной подготовке сотрудников МВД. В то же время, перед государством остро встала проблема уже даже не борьбы с преступностью, а хотя бы сдерживания ее роста. Именно в этих условиях и сформировалась политика МВД, что преступность должна быть побеждена любами средствами, пусть даже и не всегда законными. Символом и проводником такой политики стали созданные в регионах России специальные структуры МВД – РУБОПы (региональные управления по борьбе с организованной преступностью). Естественно, что при таком подходе, профессионально неподготовленные, зачастую случайно попавшие в ряды МВД, сотрудники оказывались неспособными раскрывать преступления законными методами. Они даже часто имели весьма смутные представления о существовании таких методов. В настоящее время заметное негативное влияние на практику работы правоохранительных органов оказывает Чеченский конфликт, а если точнее, широкое вовлечение в него подразделений МВД. В ходе Чеченского конфликта сложилась практика, когда различные подразделения МВД направляются в зону конфликта на срок от одного месяца до полугода. В ходе таких командировок сотрудники милиции вынуждены действовать в ситуациях, которые выходят за рамки правового поля, бесконтрольно и противозаконно применять насилие против мирных граждан. Вернувшись на места своей обычной работы, такие сотрудники по инерции продолжают руководствоваться «логикой военного конфликта», оценивая ситуацию по схеме «свой-чужой». Такие боевые командировки оказывают самое пагубное влияние на психику и правосознание сотрудников милиции, и, как следствие, на практику их работы. Причиной широкого распространения практики пыток являются не только пороки правоохранительной системы, но и более масштабные общественные явления. В настоящее время существует своеобразный механизм самовоспроизводства насилия в обществе. Чем больше жестокости может наблюдать и пережить человек, тем с большей терпимостью он относится к её существованию, тем в большей степени он готов стать как жертвой насилия, так и самому применить его. Россия, как участница различных международных организаций, неоднократно получала от мирового сообщества рекомендации, связанные с искоренением причин пыток. Так, в 1994 году решением Будапештской конференции ОБСЕ Россия, в числе прочих участников, приняла обязательства «вести дело к искоренению пыток, расследовать все заявления о случаях применения пыток и преследовать виновных в судебном порядке, включать в свои программы обучения и подготовки личного состава сил по поддержанию правопорядка и полиции конкретные положения, имеющие целью искоренения пыток (п. 20 решения). 12 ноября 1996 года Комитет против пыток Организации Объединенных наций рассмотрел второй периодический Доклад Российской Федерации. Комитет принял следующие рекомендаций в отношении России: – криминализировать понятие «пытка»; – ускорить процесс профессионально-правовой подготовки персонала; – принять программы по информированию задержанных; – создать эффективный механизм по контролю над проведением расследования по фактам пыток; – отменить подзаконные нормативные акты, ограничивающие доступ к информации. Однако рекомендации Комитета против пыток ООН и рекомендации ОБСЕ не повлекли изменения государственной политики и правоприменительной практики в России. Российские власти, в частности руководство МВД, решили предпринять шаги по искоренению пыток только тогда, когда количественные изменения – неуклонное падение доверия населения к правоохранительным органам, перешли в качественные – правоохранительные органы, и прежде всего спец подразделения МВД, стали восприниматься обществом как инородная, чуждая структура. По опросам общественного мнения, проведенным в 1997 г., более 70% опрошенных ответили, что они не доверяют органам милиции, а 37% отметили, что в равной степени боятся милиции и преступников. Показательно и то обстоятельство, что в России чрезвычайно непопулярно информировать органы правопорядка о совершенных или готовящихся преступлениях. Таких обращений в 2-3 раза меньше, чем в странах Европы и США. При таком положении дел борьба с преступностью, даже теоретически, не может быть успешной. Можно полагать, что осознание тупиковости подобной ситуации и подвигло Российское правительство и руководство МВД объявить приоритетом в работе правоохранительных органов «возвращение доверия населения». В связи с этим, ожидается отмена системы показателей эффективности работы правоохранительных органов, основанной на пресловутом проценте раскрываемости преступлений. Еще одним изменением, которое возможно будет способствовать сокращению практики «выбивания показаний» сотрудниками правоохранительных органов, является принятие нового УПК, ст. 75 которого определяет как недопустимые доказательства «показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, и не подтвержденные им в суде». 4. Мониторинг
Общественная организация, начавшая заниматься проблемой пыток, сталкивается с тем, что оказание помощи каждому конкретному потерпевшему, требует применения комплекса разнообразных средств. Достичь существенного эффекта, используя только юридические средства защиты, практически нереально. Приходиться прибегать другим способом воздействия – например, используя кампании в средствах массовой информации или контакты с официальными лицами. Такого рода деятельность требует наличия достоверной информации о проблеме пыток. То есть, возникает необходимость заниматься мониторингом. Правильная организация мониторинга дает нам возможность не «утонуть» во множестве фактов и не упустить что-то важное. Упорядочивание, систематизация информации, выделение приоритетов помогает найти средства и возможности изменить ситуацию: обжаловать нормативные акты, подготовить обоснованные предложения по изменению правоприменительной практики, добиться увольнения руководителя, замеченного на терпимом отношении к практике применения пыток, и т.п. В перспективе, собранная информация позволит подготовить обзор или доклад о практике применения пыток, что значительно упростит общение с прессой и станет весомым аргументом при обращении в государственные и международные органы. 4.1 Сбор и анализ информации
В качестве главных принципов, на которых основывается сбор информации о применении пыток, можно назвать: достоверность, точность, конфиденциальность. Главная отличительная особенность в работе с информацией о применении пыток, состоит в том, что на исследователя ложится огромная ответственность: применение пыток является уголовно наказуемым деянием и, следовательно, указание на факт пыток равноценен выдвижению обвинения в тяжком преступлении. По этому, в мониторинге случаев применения пыток приоритетной становится достоверность информации. И здесь, безусловно, важным является правильно оценивать критерии достоверности информации, что требует некоторой практической подготовки. Можно даже сказать больше: общего навыка и опыта мониторинга явно не достаточно. Исследование проблемы пыток – наиболее сложный вид мониторинга. Существует расхожее представление, что при проведении мониторинга, чем больше источников информации мы имеем, тем выше и качество исследования. Однако же, при работе по теме пыток мы имеем дело с практически полностью закрытой информацией, требующей не просто усилий по ее поиску, а усилий ресурсно-затратных. Это обстоятельство вынуждает нас делать выбор и определять приоритеты – акцентировать внимание на отдельных проблемах и фактах. Количество разноплановой информации только осложняет анализ и оценку ее достоверности. Традиционные источники сведений о применении пыток: общественные приемные правозащитных организаций и СМИ. Как правило, именно туда пострадавшие обращаются за помощью. И в заявлениях общественных организаций, и в публикациях СМИ информация о пытках зачастую не достаточно полная или односторонняя. Она не позволяет однозначно утверждать факт применения пыток. Необходимо осторожно использовать и перепроверять также информацию, полученную от третьих лиц, в т.ч. родственников пострадавших. Субъективная оценка обстоятельств, ее интерпретация может привести к ошибке в оценке событий. Другим важным источником информации являются статистические и отчетные данные государственных структур, где предположительно применяются пытки, а также органов, осуществляющих контроль над этими учреждениями. Содержательными и полезными для оценки практики пыток является интервьюирование должностных лиц и экспертов (специалистов). Откровенный рассказ оперативного работника, прокурора содержит уникальную для мониторинга внутреннюю оценку практики. Сложность состоит только в том, что такого рода интервью, как правило, даются конфиденциально, и мы не сможем их открыто цитировать, а официальное интервью редко бывает откровенным. Мы можем так же проводить конфиденциальное интервьюирование заключенных в местах лишения свободы, как впрочем, и собирать косвенные свидетельства о пытках. Но поскольку, мы не можем их проверить и подтвердить, мы должны их использовать только для анализа масштабности и методов пыток в различных учреждениях. Следует помнить, что сбор фактов должен осуществляться тщательно, точно и беспристрастно. Результаты сбора информации должны быть достоверными и не вызывать сомнений. Поэтому необходимо тщательное документирование различных свидетельств. Документирование фактов применения пыток подробно описано в разделе «Проверка жалоб – сбор доказательств». Итак, определяя приоритет в проведении мониторинга и подготовке докладов по практике пыток, необходимо исходить из того, что качество информации важнее ее количества. Качественное проведение мониторинга требует соответствующей подготовки сотрудников. Чрезвычайно важно правильно подобрать и обучить людей. Важно помнить, что первая и главная обязанность правозащитника – это помощь пострадавшим. Собирая факты, всегда следует помнить о безопасности и благополучии людей, предоставивших информацию. Несмотря на то, что в правозащитной деятельности распространение и подтверждение информации является очень важным, эта работа не должна явиться причиной несчастий для источника информации. Всегда следует объяснить тем, кто готов поделиться сведениями, что их может ожидать в будущем при проверке предоставленной информации и официальном расследовании. 4.2 Эффективность мониторинга Как было сказано ранее, наши возможности предпринять какие-либо действия после завершения мониторинга, напрямую связаны с качеством и достоверностью представляемых фактов. Если документ, представляющий результаты мониторинга (доклад), содержит лишь общие, не подкрепленные доказательствами, сведения о практике пыток, его можно в лучшем случае распространить среди средств массовой информации и использовать на круглых столах и дискуссиях правозащитников. Совершенно другие возможности открываются у нас, если мы получим по итогам мониторинга взвешенный, обоснованный доклад, содержащий доказательные примеры. Мы должны быть готовы, к тому, что после распространения доклада все изложенные факты могут быть проверены. Если даже небольшая часть приведенных в докладе фактов будет опровергнута – весь доклад будет расценен как недостоверный, а организация его составившая потеряет репутацию. Итоговый доклад, созданный по результатам мониторинга – интеллектуальное вложение организации, которое на длительное время становится средством для лоббирования. Доклад становится полновесным доводом при проведении общественных кампаний, при общении с должностными лицам и журналистами. Например, в 1998 году на основе кропотливого исследования, проведенного сотрудниками Московского отделения Human Rights Watch, был подготовлен доклад «Признание любой ценой. Пытки в российской милиции». По всем фактам, изложенным в докладе, была проведена тщательная проверка. Доклад был распространен среди российских и международных правительственных структур и вызвал широкий резонанс. Особое внимание вызвал анализ эффективности национальной системы расследования жалоб. Публикация доклада способствовала признанию Российским обществом существования самой проблемы пыток – что, на тот период времени, стало заметным шагом на пути борьбы с пытками. Все вышесказанное относилось к той форме мониторинга, который связан с составлением доклада. В идеале – мониторинг необходимо проводить постоянно. К мониторингу необходимо относиться как к необходимой форме работы. Это дает возможность системно и последовательно вести сбор данных, исследование и анализ. 4.3 Мониторинг пыток (общая схема)
Область применения:
практика правоохранительных органов
5. Приведение в действие правовых
механизмов борьбы с пытками
5.1. Введение
О применении пыток правоохранительными органами сейчас говорится немало. Некоторые неправительственные организации (НПО) периодически осуществляют мониторинг этой проблемы. В связи с этим уместно привести пример проведения такого мониторинга в Нижнем Новгороде, в 1997 году. По результатам этого исследования, проведенного Нижегородским обществом прав человека, был составлен доклад «О применении пыток на территории Нижегородской области». Особое внимание в докладе было уделено достоверности представляемых фактов применения пыток, по каждому из которых правозащитниками проводилась проверка. В заключение доклада авторы позволили себе сделать некоторые выводы. Во-первых, был сделан вывод, что пытки применяются, и применяются правоохранительными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения прав человека, и что происходит это гораздо чаще, чем принято говорить. Во-вторых, докладчики указали, что одной из причин сложившегося положения является позиция прокуратуры, которая не только не обеспечивает надлежащего надзора за законностью работы правоохранительной системы, но откровенно попустительствует, а иногда и сама является инициатором и организатором применения пыток. Доклад был направлен по прокурорским инстанциям, опубликован некоторыми Нижегородскими СМИ. Через некоторое время последовало официальное заявление начальника Управления по надзору за следствием и дознанием Нижегородской Областной прокуратуры, которое вкратце можно свести к трем основным тезисам: Первое – ни одного факта применения пыток на территории области не зафиксировано, а значит «не было, и быть не могло». Второе – прокуратура пользуется большим доверием граждан, обладает авторитетом и вообще замечательная организация (в подлиннике в этом месте шла убедительная статистика о борьбе с преступностью). Третье – КТО ВАМ ПОЗВОЛИЛ ЛЕЗТЬ В НАШИ ДЕЛА?!! Руководством Нижегородского УВД и прокуратуры была создана комиссия, которая должна была проверить информацию, изложенную в докладе. Проверка была проведена, возбуждены уголовные дела, которые впоследствии, когда шум утих, были прекращены со стандартной формулировкой «за отсутствием состава преступления либо недоказанностью совершения преступления сотрудниками правоохранительных органов». Комиссия не стала утверждать, что данные факты не подтвердились, однако и никаких мер для изменения практики работы правоохранительных органов принято не было. По фактам, приведенным в докладе, ни один человек не был привлечен к уголовной ответственности. Этот пример показывает, что на настоящее время работа НПО по предотвращению пыток не должна ограничиваться сбором информации и представлением докладов. НПО должны прилагать усилия не только для доведения информации о фактах пыток до правоохранительных органов и широкой общественности, но и предпринимать активные действия юридического характера для привлечения виновных к ответственности. Если быть объективным, то наряду с положительными результатами мониторинговой работы (они, безусловно, есть – все понимают, насколько важны подобные мониторинговые исследования), нужно отметить возможные отрицательные последствия. Большинство людей, ознакомившись с результатами мониторинга, делает для себя примерно такие выводы: пытки применяются, но никто не наказан; более того, никто ничего не собирается менять, а значит власть не заинтересована в прекращении подобной практики, закон только на бумаге, жаловаться бесполезно и т.д. Поэтому необходимо работать для того, чтобы добиться не только изменения «практики», но защитить конкретного человека в конкретном случае. Кроме того, чтобы исследовать такую проблему как применение пыток, необходимо доверие со стороны жертв, которые далеко не всегда готовы рассказать о пережитом кошмаре человеку, который желает лишь «изучить проблему». Гораздо более вероятно, что пострадавший расскажет об этом человеку, который готов придти на помощь, который готов встать рядом и помочь в восстановлении нарушенных прав, в привлечении виновных к ответственности. Правозащитник не может ограничиться только ролью исследователя, тем более, когда речь идет о пытках. Когда к правозащитнику обращается человек с жалобой на применение к нему пыток, он не имеет основания не доверять ему. Однако для того, чтобы утверждать, что факт применения пыток имел место, правозащитник должен располагать доказательствами этого. А если у него такие доказательства есть, его профессиональный долг – использовать эти доказательства для восстановления нарушенных прав и привлечения виновных лиц к ответственности. Надзор за работой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, законом возложен на прокуратуру. Именно органы прокуратуры уполномочены и обязаны провести расследование по заявлению гражданина, если он подвергся пыткам со стороны работников правоохранительных органов, только прокуратура может предъявить обвинение сотруднику этих органов и направить дело в суд. К сожалению, обычно работники прокуратуры не только не проводят эффективного расследования, но, даже имея в материалах дела доказательства вины сотрудников милиции, пытаются освободить их от ответственности. Причины этого явления были рассмотрены выше. В этом разделе мы попытаемся ответить на вопрос «что делать?». То есть дать практические советы сотрудникам НПО, как добиться привлечения виновных в применении пыток к законной ответственности. 5.2 Проверка жалоб – сбор доказательств
Одной из основных задач НПО, получившей жалобу о применении пыток, является ее проверка и тщательное расследование всех обстоятельств дела. Перед началом этой работы сотрудник НПО должен задокументировать жалобу, если она поступила в устной форме, встретиться с заявителем (если это возможно) и принять решение по поводу того, содержатся ли в жалобе сведения, на основании которых можно предположить, что в отношении заявителя применялись пытки. Чтобы определить, связана ли поступившая жалоба с пытками, мы рекомендуем использовать определения пыток и жестокого и унижающего достоинство обращения, данные Европейским судом и Конвенцией ООН. Необходимо помнить, что работа по проверке жалобы и сбору доказательств применения пыток преследует две цели. Во-первых, доказательства необходимо собрать для того, чтобы сама НПО могла уверенно утверждать о наличии факта применения пытки. Во-вторых, собранные доказательства дают возможность установить конкретных виновников и предпринять действия для привлечения их к ответственности. Это, в свою очередь, позволит взыскать с виновных и (или) с государства компенсацию причиненного физического и морального вреда. В связи с этим, надо понимать, что доказательства в уголовном процессе должны добываться с соблюдением четко определенной процедуры. Действующий УПК предоставляет максимально широкие возможности для добывания доказательств органу, осуществляющему предварительное следствие (в нашем случае это прокуратура), и совсем немного возможностей для самого потерпевшего и его представителя. Поэтому сотрудники НПО, чаще всего вообще не обладающие никаким процессуальным статусом, не должны стремиться подменить официально проводимое прокуратурой предварительное следствие собственным расследованием. Наоборот, обнаружив возможный источник доказательств
, правозащитники должны добиваться того, чтобы доказательства из этого источника были получены органами следствия с соблюдением всех процессуальных норм. Сделать это можно путем заявления ходатайств о допросе дополнительных свидетелей, экспертов и истребования дополнительных доказательств. Новый УПК РФ признает за потерпевшим и его представителем – адвокатом право на участие в уголовном преследовании обвиняемого. В соответствии со ст.86 УПК РФ, они «вправе собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств». Вместе с тем, такие методы сбора доказательств как «опрос лиц с их согласия» и «истребование справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций» разрешено использовать только защитнику, но не адвокату, представляющему интересы потерпевшего. Вместе с тем, никто не может помешать НПО (или, например, СМИ), не имеющей никакого процессуального статуса, проводить проверку поступившей им информации. В ходе такой проверки, сотрудник НПО или СМИ может и взять интервью у лица с его согласия, и запросить справки и «…иные документы». Все эти сведения могут быть реализованы как самой НПО, так и быть переданы потерпевшему для приобщения к материалам дела. Более подробно мы рассмотрим этот вопрос, когда будем говорить о юридической работе с органами следствия. Составить исчерпывающую рекомендацию по добыванию доказательств вряд ли возможно. Мы попытаемся дать несколько советов, которые могут помочь в наиболее типичных ситуациях. В процессуальном законе есть понятие «неотложные следственные действия». Это следственные действия, которые необходимо провести срочно, сразу же после обнаружения признаков преступления. Срочность, неотложность таких следственных действий объясняется тем, что многие доказательства, которые можно получить незамедлительно (например, при осмотре места происшествия), станет невозможно добыть спустя какое-то время, так как они могут быть безвозвратно утрачены. Незамедлительность этих действий настолько важна для раскрытия преступления, что процессуальный закон допускает их проведение даже до того, как формально будет возбуждено уголовное дело. Несмотря на то, что осуществление неотложных следственных действий является исключительной прерогативой органов следствия, само понятие кажется нам слишком удачным, чтобы отказаться от него в правозащитной практике. Сотрудник НПО, получивший жалобу о применении пыток, оказывается перед необходимостью как можно быстрее выполнить определенные действия. От того, насколько оперативно и грамотно они будут выполнены, в значительной степени зависит успех расследования. К таким неотложным действиям можно отнести следующие: 1) направление потерпевшего на медицинское освидетельствование; 2) обращение в орган, уполномоченный провести проверку (расследование) и возбудить уголовное дело (в нашем случае это органы прокуратуры); 3) проведение развернутого опроса (интервьюирования) пострадавшего и очевидцев происшедшего. Определить очередность этих действий вряд ли возможно. Все они должны быть выполнены в максимально короткий срок. Медицинское освидетельствование Одно из неотложных действий, которое должен предпринять сотрудник НПО, с целью расследования по жалобе о применении пыток, это помочь потерпевшему зафиксировать возможные телесные повреждения. Для этого пострадавшего нужно как можно быстрее направить в медицинское учреждение – больницу или травмпункт. Необходимо, чтобы сам пострадавший или сопровождающий его сотрудник НПО специально попросил врача максимально подробно зафиксировать все телесные повреждения, которые будут обнаружены, так как это даст возможность впоследствии, при проведении судебно-медицинской экспертизы, установить количество телесных повреждений, их локализацию, время и механизм их причинения. Кроме того, врач обязан подробно изложить со слов потерпевшего обстоятельства причинения ему телесных повреждений. Например: «со слов больного – избит сотрудниками милиции». В этом случае, медицинское учреждение, в которое вы обратились, обязано дать телефонограмму в орган внутренних дел или прокуратуру. Эта телефонограмма является основанием для проведения проверки в порядке ст.109 УПК РСФСР (ст.144 УПК РФ), в ходе которой решается вопрос о возбуждении уголовного дела. В тех случаях, когда потерпевший обратился в НПО уже после прохождения осмотра врачом в медицинском учреждении, сотрудник НПО должен решить вопрос о необходимости дополнительного медицинского осмотра. Показания для проведения такого осмотра могут быть следующие: 1) при осмотре в медицинском учреждении были зафиксированы не все телесные повреждения, либо телесные повреждения зафиксированы не достаточно подробно; 2) пострадавший рассказывает о применении пыток, последствия которых не выявлены и, соответственно, не зафиксированы при медицинском осмотре. Например, если пострадавшего пытали электротоком, подсоединяя клеммы к ушам, при этом нанесли ему несколько ударов по голеням ноги и по лицу, то, скорее всего, при медицинском осмотре врач зафиксирует гематомы на лице и ногах, но не станет обращать внимание на уши, где либо вообще может не быть никаких видимых повреждений, либо могут остаться т.н. электрометки, не требующие никакой обработки и исчезающие в течение двух-трех дней. Тем не менее, проведение специального обследования, биопсия поврежденных участков с последующим гистологическим исследованием дает возможность утверждать, что имела место электротравма. То же относится к повреждениям внутренних органов, костей и суставов. Наиболее весомыми, доказательными, с точки зрения официального следствия и суда, будут являться заключения судебно-медицинской экспертизы. Поэтому, одновременно с подачей в прокуратуру заявления, можно сразу заявить ходатайство о направлении на судебно-медицинскую экспертизу. Задача сотрудников НПО объяснить пострадавшему, что при проведении экспертизы он должен максимально подробно объяснить экспертам, куда и чем наносились те или иные удары. В каких местах он испытывает или испытывал боль. Нужно настойчиво обращать внимание врачей на травмы, которые были получены, но не заметны при поверхностном осмотре. Дополнительной мерой, которая позволит получить доказательства, может быть осмотр, самостоятельно организованный и проведенный сотрудниками НПО. Иногда этот способ может оказаться единственно возможным, (например, когда пострадавшего осматривают в условиях заключения и нет возможности привлечь к осмотру врача, либо врач находится под давлением администрации и не может объективно свидетельствовать.) Здесь мы приводим некоторые рекомендации, для проведения осмотра, однако необходимо помнить, что лучше привлечь для этой работы специалиста, обладающего специальными знаниями. Необходимо помнить, что оценивая достоверность предоставленных вами сведений, полученных в результате осмотра пострадавшего, следователь (а позже – суд) будут учитывать медицинскую квалификацию того сотрудника, который производил осмотр и документирование. Поэтому крайне важны не только опыт и знания, но и профессиональный статус медика, привлеченного для проведения осмотра. Например, в штате Нижегородского Комитета против пыток, эту работу выполняет врач, имеющий высшую категорию, прошедший специализацию по судебной медицине и имеющий соответствующий сертификат. Экспертиза в ходе следствия может не быть проведена, либо (что часто случается) будет проведена спустя значительное время, когда уже невозможно точно установить время и характер полученных повреждений, а многие следы пыток исчезнут бесследно. Но свидетельства специалиста, составленные им при осмотре документы, фотографии либо видеозапись, окажут бесценную помощь в установлении и доказывании истины. Неотложный характер проведения медицинского осмотра и экспертизы определяется тем, что повреждения на теле человека могут быстро зажить или измениться таким образом, что невозможно будет точно определить время и обстоятельства, при которых они были получены. В некоторых случаях, например при пытках током, счет может идти буквально на часы. Здесь следует сделать еще одно немаловажное замечание. Нередко в ходе следствия возникает вопрос о том, действительно ли зафиксированные повреждения были получены при обстоятельствах, о которых рассказывает пострадавший. Например, гражданин С., избитый сотрудниками Сормовского районного управления внутренних дел (РУВД) Нижнего Новгорода, был отпущен на свободу и обратился к врачу на следующий день. Прокуратура района, проведя проверку его заявления, отказала в возбуждении уголовного дела. В отказе, в частности, было указано, что между временем освобождения С. (около 9 часов утра) и временем медицинского осмотра (около 11 часов следующего дня) прошло достаточно много времени, что дает основания предположить, что травмы, зафиксированные при медицинском осмотре, были получены уже после освобождения С. из под ареста. Эта ситуация является достаточно типичной. Поэтому необходимо по возможности сократить «временной разрыв» между временем происшествия и медицинским осмотром. Если есть возможность, нужно заполнить этот разрыв присутствием других людей. Например, в описанной выше ситуации, избитый милиционерами С. отправился к своему приятелю, где и находился до следующего дня. Вместе с приятелем они на следующий день приехали в больницу. Вызвав в качестве свидетелей этого приятеля и членов его семьи, удалось заполнить временной разрыв и доказать, что С. не получал травм после освобождения. Если бы он провел эти сутки в одиночестве, исключить версию милиционеров было бы невозможно. Однако, было бы еще лучше, если бы С. сразу же после освобождения взял такси и отправился к врачу. В этом случае и временной разрыв был бы минимальным, и водителя такси можно было бы привлечь в качестве свидетеля того, что С. сел в машину около РУВД уже избитым и вышел из машины рядом с медицинским учреждением, где был проведен осмотр. Рекомендации для проведения медицинского осмотра[3]
Физические доказательства
.
Документирование телесных повреждений проводится в порядке визуального осмотра. Такой осмотр, безусловно, можно проводить только с согласия потерпевшего, полученного после пояснения, зачем такой осмотр проводится. При осмотре важно получить объяснения потерпевшего о том, что и как с ним происходило. Это позволит зафиксировать больше малозаметных признаков причинения телесных повреждений. Особо следует обращать внимание на: – любые заметные телесные повреждения, такие, как гематомы (опухоли, ушибы), ожоги, порезы или содранная кожа; – любые затруднения в движении, например, при ходьбе, сгибе локтевых и коленных суставов, наклонах или сидении; – любые отклонения формы или положения спины, рук или ног (например, ноги, опухшие в результате длительного пребывания в камере, наполненной водой); – внешние признаки плохого самочувствия: отеки, нездоровый цвет кожи, затрудненное дыхание и т.п. (такие признаки могут иметь последствие применение пыток, к примеру, – удушением). При документировании обнаруженных признаков необходимо учитывать следующее: – запись осмотра представляется в системном изложении, максимально приближенном к протокольной форме; – при описании телесного повреждения отмечается его особенности – МЕСТОРАСПОЛОЖЕНИЕ, РАЗМЕР, ФОРМУ, ЦВЕТ и ТИП (порез, ушиб, ожог и пр.), – и дается подробное описание. Например: «темно-синяя опухоль круглой формы, 4 см в диаметре, на внешней стороне правой руки, в десяти сантиметрах от локтя»; – при описании размеров повреждения по возможности пользуйтесь линейкой, в противном случае можно определять размер на глаз путем сравнения с каким-либо стандартным предметом; – фотографии, в том числе любительские, могут впоследствии оказаться полезными для экспертов. В идеальном случае они должны включать одно фото, в котором можно точно увидеть общее расположение телесных повреждений, и фотографии с более близкого расстояния, на которых видно в подробностях каждое отдельное повреждение. Эти фотографии должны включать какой-либо сравнительный указатель размера, предпочтительно линейку, хотя достаточно будет и обычного предмета, такого, как спичечный коробок. Также желательно указать дату. Отдельно полезно сделать заметки по объяснениям потерпевшего, (включая дословные цитаты): какими предметами (орудиями) либо действиями были причинены те или иные повреждения, а также о симптомах, наблюдавшихся сразу после инцидента. Например: «три дня у меня была сильная тошнота и головокружение, и сейчас у меня сохраняется повышенное давление» или «неделю назад я не мог поднять руку, а сейчас могу ей двигать, но чувствую онемелость в руке». Психологические доказательства.
Даже тяжкие формы пыток при умелом применении могут не оставить явных физических следов, однако вызывают серьезные психологические последствия. Это особенно характерно для тех случаев, когда жертва подвергалась изощренным физическим страданиям или психологическому воздействию. Такие пытки, как пытки удушением, электротоком, могут не оставлять заметных физических травм, но, направленные на разрушение психики, влекут глубокие психологические травмы, заметные в поведении. Такие последствия имеют и нравственные страдания, причиняемые унижением, запугиванием, угрозой смерти потерпевшему или его близких, содержанием в условиях, причиняющих глубокое страдание (в тесных, душных и темных камерах, в воде). Наблюдения за манерой поведения, речью, реакцией потерпевшего необходимо связывать со сделанным им описанием своих переживаний. Это могут быть описания кошмаров, мыслей о самоубийстве, страха и угнетенного состояния. Крайне важно следить, чтобы расспросы не причиняли излишнюю боль потерпевшему. Поэтому, в процессе беседы следует напоминать, что разговор можно прекратить в любое время. Впоследствии свои наблюдения можно представить эксперту для интерпретации документированных признаков. В качестве признаков психологических последствий пыток можно отметить следующие: – Указывающие на источник стресса. Это мысли о повторно переживаемых травматических инцидентах, повторяющиеся навязчивые и беспокоящие воспоминания о происшедших событиях, постоянные беспокойные сновидения в связи с инцидентом, внезапные изменения поведения или ощущения того, что события снова повторятся. – Стресс, связанный с событиями, которые символизируют пытки или похожи на них. Это проявляется, как настойчивые попытки избежать воздействий, ассоциируемых с травмой и общим эмоциональным онемением. – Симптомы повышенного возбуждения. Например, проблемы с засыпанием, раздражительность и вспышки гнева, проблемы с сосредоточением. Интервьюер может отметить у интервьюируемого беспокойство, возбуждение или повышенную степень пугливости. Учитывая субъективность описания психологических симптомов, важно получить подтверждающие доказательства от членов семьи или друзей. Подобного, например, типа: «Он просыпается в холодном поту посреди ночи и кричит из-за того, что ему снятся кошмары, в которых его пытают», – или – «Он очень легко выходит из себя. До ареста он был добродушным и спокойным», – или – «Она всегда избегает проходить мимо места, где ее арестовали». Обращение в прокуратуру
Другим неотложным действием является подача официальной жалобы (заявления) в прокуратуру. С точки зрения закона (ст.108 УПК РСФСР, ст.140, 143 УПК РФ) поводом для возбуждения уголовного дела может являться как заявление пострадавшего, так и «информация о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников», в т.ч. обращение общественной организации. Получив от гражданина заявление о применении пыток, правозащитники просто обязаны сделать заявление об этом в прокуратуру, так как применение пыток в любом случае является тяжким уголовным преступлением, а лица, имеющие информацию о совершенном, либо подготавливаемом преступлении обязаны сообщить об этом в правоохранительные органы. Однако, исходя из практики, подача заявления от имени пострадавшего необходима. Одновременно НПО может от своего имени обратиться в прокуратуру с заявлением, приложив к нему жалобу пострадавшего. Нередко бывает, что добросовестность и оперативность, с которой работники прокуратуры будут проверять заявление потерпевшего, зависят именно от того, что это заявление находится «на контроле» в общественной организации, которая способна (если конечно способна) обеспечить пострадавшему квалифицированную юридическую и финансовую помощь (например, бесплатно предоставив адвоката), привлечь интерес СМИ и т.д. Итак, задача сотрудников НПО, в данном случае, помочь пострадавшему подать заявление в прокуратуру и направить туда же свое собственное заявление. За время практической работы по проверке жалоб сотрудникам Комитета пришлось прочитать не одну тысячу жалоб и заявлений. Приходилось присутствовать при рассмотрении таких заявлений работниками правоохранительных органов. Исходя из этого опыта, можно дать несколько универсальных советов по составлению заявления.
Во-первых, заявление должно быть предельно лаконичным. В заявлении необходимо указать кем, когда и где против потерпевшего были совершены противоправные действия. В чем именно эти противоправные действия заключались. Если речь идет о применении пыток сотрудниками правоохранительных органов, необходимо указать, что потерпевшего пытали именно работники милиции. Не имеет смысла перегружать заявление перечислением мелких подробностей, которые возможно и являются важными для расследования, но сообщать их именно сейчас нет необходимости. И чего уж совсем не нужно делать, так это заполнять заявление своими собственными оценками и эмоциями. Иногда заявление больше похоже на некий трактат на тему несправедливого общественного устройства. В нем есть все – и рассуждения о правовом государстве, и о правах человека, и о повальной коррупции, – вот только непонятно кто, кого, когда и при каких обстоятельствах пытал. Проверять такие заявления сложней, так как необходимую информацию приходится получать в ходе опросов, которые требуют дополнительного времени, и которых можно было бы избежать. Следовательно, такие заявления имеют меньше шансов достигнуть цели. Нужно понимать, что для сотрудника прокуратуры, рассмотрение подобных заявлений это каждодневная, рутинная работа. И чем больше в вашем заявлении будет «воды», тем больше вероятность того, что на что-то действительно важное сотрудник прокуратуры не обратит внимания. Не исключено, что озабоченный своими тяжкими обязанностями сотрудник прокуратуры вообще не дочитает вашего заявления до конца. Заявления не следует писать объемом больше одной страницы. Из тех же соображений заявление лучше напечатать. Этим вы упростите и ускорите работу с ним. Образцы заявлений, которые могут быть использованы на практике, представлены в приложении. Правозащитная организация, направляя заявление в прокуратуру, безусловно, должна исходить из того, что изложенные в жалобе пострадавшего факты требуют проверки. Пострадавший, даже не имея доказательств, имеет право утверждать: «Меня били, меня пытали», и – это происходило с ним и он это знает. НПО на этой стадии, как правило, не имеет доказательств того, что пытки действительно применялись. Поэтому, утверждать в своем заявлении, что факт имел место – безответственно. Необходимо сослаться на жалобу пострадавшего и указать: «…со слов заявителя нам стало известно… и т.д.» Некорректно заканчивать свое заявление требованием или просьбой привлечь кого-либо к уголовной ответственности, либо возбудить уголовное дело. Это был бы безусловный признак вашей необъективности. Вполне возможно, что ваш заявитель лжет, либо добросовестно заблуждается относительно обстоятельств дела. Гораздо более грамотно предложить сотрудникам прокуратуры провести проверку фактов, изложенных в заявлении пострадавшего в порядке ст. 109 УПК РСФСР (ст.144 нового УПК РФ) и принять меры в соответствии с законом. Делать выводы, просить или требовать что-либо у сотрудников прокуратуры можно и нужно, но только после того как вас появятся для этого аргументы, основанные на законе и доказанных фактах. Куда подавать жалобу? Этот вопрос, казалось бы, не должен вызывать никаких затруднений ни у пострадавших, ни у правозащитников. И, тем не менее, на практике мы очень часто сталкиваемся с тем, что зря потеряны время, силы, возможности добывания доказательств только из-за того, что заявление пострадавшего очень долго бродило по бесчисленным инстанциям различных государственных органов, которые не смогли, да и не могли его рассмотреть. В процессуальном законе есть понятие «подследственность». Статья 126 УПК РСФСР (ст.151 УПК РФ) четко указывает, какому органу по подследственности надлежит рассматривать конкретную жалобу (заявление) о совершенном преступлении, принимать решение о возбуждении уголовного дела, проводить предварительное следствие. В нашей практике это почти всегда прокуратура первого звена. Например, для г. Нижнего Новгорода это районные прокуратуры, для городов Нижегородской области, это городские прокуратуры. Именно эти органы могут и должны рассматривать заявления, проводить проверки, возбуждать уголовные дела и проводить предварительное следствие. Некоторые пострадавшие, а иногда и правозащитники считают, что чем «выше» будет отправлено заявление, тем эффективней по нему будет проводиться расследование. Ценой этому заблуждению оказывается потерянное даром время. Заявление, направленное в Генеральную прокуратуру, конечно, не пропадет (хотя это тоже не исключается). Если вашей целью является коллекционирование бланков, то вы будете удовлетворены. Примерно месяца через полтора вы получите ответ, в котором вас уведомят, что ваше заявление направлено для рассмотрения по подследственности, т.е. в вашу «родную» районную прокуратуру. Еще через пару недель оно туда поступит. Результат – потеря как минимум двух месяцев. Про обращения в Государственную Думу, Совет Безопасности, к Президенту и пр., можно уже не говорить. Если уж вам так хочется привлечь к своему делу внимание вышестоящих прокурорских инстанций и других органов власти (иногда это оправдано), вы можете направить им копию вашего заявления. Может случиться так, что, заинтересовавшись вашей жалобой, вышестоящая прокурорская инстанция примет дело к своему производству (такое право у нее есть), но происходит это крайне редко. В любом случае, необходимо сразу подать заявление в орган прокуратуры, определенный ст. 126 УПК РСФСР (ст.151 УПК РФ), и готовиться к тому, что работать придется именно с этим органом. Как подать заявление? В работе многих правозащитных организаций есть правило, согласно которому все официальное общение с правоохранительными органами происходит посредством заказной почты. На наш взгляд это абсолютно оправданно. Все заявления, запросы, жалобы, ходатайства должны отправляться только заказными письмами с уведомлением о вручении. Всю переписку вместе с квитанциями и уведомлениями необходимо сохранять. Это не только удерживает недобросовестных чиновников прокуратуры от соблазна «потерять» ваше заявление, но и дает возможность контролировать сроки рассмотрения ваших заявлений. Пострадавший также может отнести заявление в прокуратуру лично, либо передать его на личном приеме сотруднику прокуратуры. Тем не менее, мы настоятельно советуем пострадавшему зайти по дороге на почту и отправить один экземпляр заказным письмом с уведомлением. Неотложный характер официального заявления в прокуратуру определяется тем, что именно с этого момента запускается неповоротливая машина официального следствия, становится возможным нахождение источников и сбор доказательств. Опрос пострадавшего и очевидцев
Третьим шагом, который необходимо сделать как можно скорее, является опрос пострадавшего. В нашей практике мы называем это дополнительным опросом, так как обычно это уже не первая встреча с пострадавшим. Первый разговор, в ходе которого у пострадавшего было принято заявление на имя председателя организации, либо другого уполномоченного им сотрудника, уже состоялся. Сотрудники НПО получили общее представление о том, что произошло. Сделано то, что не терпело отлагательства – медицинское освидетельствование, обращение в прокуратуру. Теперь необходимо максимально подробно и точно воспроизвести всю картину случившегося. Опрос потерпевшего – наиболее важная часть расследования. От степени подробности полученных сведений во многом зависит успех расследования. Процесс опроса мы разделяем на две стадии – предварительную беседу и опрос с документированием. Предварительная беседа. Первую стадию опроса следует назвать беседой, так как, получая необходимую информацию от пострадавшего, сотрудник НПО, проводящий опрос, в свою очередь должен постараться ответить на все вопросы пострадавшего. Задачи такой беседы и условия ее проведения можно описать следующим образом: – В ходе беседы сотрудник НПО должен восстановить всю цепочку происшедших событий в хронологической последовательности.
При этом необходимо учитывать, что при свободном рассказе человек обычно сначала говорит о наиболее важных с его точки зрения событиях. Поэтому, ожидать хронологически последовательного рассказа от пострадавшего не приходится. Опрашивающий, по возможности, не должен перебивать пострадавшего, заставлять его соблюдать хронологию событий. Задача пострадавшего – вспомнить все, уложить это в хронологическую цепочку – задача опрашивающего. Поэтому, сотруднику НПО можно порекомендовать во время предварительной беседы производить записи, позволяющие ему быстро ориентироваться в хронологии событий, о которых рассказывает пострадавший, записывать имена, фамилии, прозвища, названия мест и предметов. Эти записи не заменяют документирование, они служат лишь для того, чтобы проводящий опрос сотрудник НПО смог быстро сориентироваться в том, что рассказывает пострадавший, задать вопросы, уточнить какие-либо обстоятельства, восстановить хронологические провалы. Но все это нужно делать, не перебивая рассказ пострадавшего без необходимости. Ваш вопрос может быть задан чуть позже: прервав рассказ, вы рискуете не узнать о чем-либо уже никогда. Здесь необходимо еще раз подчеркнуть, что пострадавший от пыток человек находится в измененном психическом состоянии, многие психические реакции протекают у него иначе, чем у нормального человека. В частности, это относится к памяти. Пострадавший может очень быстро забыть обстоятельства, относящиеся к пережитому кошмару, особенно это касается подробностей. Это своего рода защитная реакция психики, вытесняющей травмирующие воспоминания в область бессознательного. – Второй задачей предварительной беседы с пострадавшим является выявление всех возможных источников доказательств.
Обычно на вопрос о доказательствах сам пострадавший отвечает, указывая тех или иных возможных свидетелей самого истязания. Но, чаще всего, прямых свидетелей применения пыток не находится. Очень важно иметь ввиду, что доказательством могут служить не только прямые улики, но и совокупность косвенных. Например, гражданка Л. была вызвана на допрос в прокуратуру в качестве свидетеля, в ходе допроса Л. была избита, подвергнута пытке электротоком, а затем изнасилована тремя следователями прокуратуры. Знакомый Л., который пришел вместе с ней и ждал во время допроса в коридоре, был также избит, а затем его заставили купить и принести в прокуратуру продукты и водку. Издеваясь над свидетельницей Л., следователи пили принесенную им водку и ели продукты. Упаковка от продуктов была частично выброшена в окно, консервные банки в урну. Расследуя это дело, следователь подробно опросил молодого человека, покупавшего продукты. Было установлено, какие именно продукты, где, в какое время и в каком количестве были куплены. Были получены копии контрольных лент контрольно-кассовой машины в магазине, где покупались продукты. Затем из мусорных бачков был просеян мусор и обнаружены остатки упаковки именно тех продуктов. Был также собран мусор под окнами кабинета. Вместе с упаковкой от продуктов были обнаружены использованные презервативы со следами спермы. Проведенная позднее генетическая экспертиза подтвердила, что презервативы были использованы одним из подозреваемых. В результате столь кропотливой работы был получен целый набор косвенных доказательств. Этот пример приводится здесь не только для того, чтобы проиллюстрировать насколько кропотливой и объемной может оказаться работа по сбору доказательств, а чтобы показать, что источники доказательств могут быть неочевидны для самого пострадавшего, а, следовательно, нельзя ждать, что он исчерпывающе ответит на вопрос о возможных источниках доказательств. В другом случае пострадавший в ходе опроса вспомнил, что когда сотрудники РУБОП стали бить его в служебном кабинете и разбили лицо, он упал, кровь натекла на пол и испачкала небольшой кусочек обоев около самого плинтуса. Пострадавший, рассказывая об этом, не сознавал, что дает указание на источник доказательств, но на это обратил внимание беседующий с ним сотрудник НПО. Адвокат, представлявший интересы потерпевшего, заявил ходатайство о проведении следственного действия. Фрагмент обоев, содержащий пятно, был вырезан сотрудниками прокуратуры, проводившими расследование, и направлен на экспертизу. Нередко косвенные доказательства могут содержаться в служебной документации органа внутренних дел (ОВД). Например, пострадавший М. утверждал, что, явившись по вызову в отделение милиции в качестве свидетеля, был жестоко избит и неоднократно подвергся пытке «конверт». В перерывах между допросами его трижды помещали в КАЗ (камеру административно задержанных). Сотрудник милиции, подозревавшийся в совершении этого преступления, категорически отрицал свою вину, утверждая, что беседовал со свидетелем вежливо, не бил его и не помещал в камеру. В ходе беседы у нас возникло предположение, что при помещении М. в камеру его могли зафиксировать в ЖУИ (журнал учета информации), куда дежурный обязан записывать всех задержанных либо арестованных граждан, находящихся в камерах. Был сделан соответствующий запрос в РУВД. Предоставить запрошенную информацию РУВД отказалось, чем еще больше укрепило предположения сотрудников НПО. В ходе предварительного следствия к материалам дела была приобщена выписка из ЖУИ, где было зафиксировано, что М. дважды в этот день помещался в камеру. Эта же выписка из ЖУИ дала возможность установить личности и адреса других задержанных, находящихся в тот день в этой и соседних камерах. Таким образом, было получено косвенное доказательство. Кроме того, был обнаружен дополнительный источник доказательств – список лиц, которые могли быть свидетелями того, как М. помещали избитого в камеру. – Третьей задачей, которую должен решить сотрудник НПО во время предварительной беседы, является выяснение у пострадавшего цели, которую он преследует, при обращении в НПО.
Чаще всего таких целей три: наказание виновных, получение компенсации, признание недопустимыми доказательств, полученных с применением пыток, либо комбинация этих целей. Очень важно понять, какой из этих целей пострадавший отдает приоритет, так как это даст возможность избежать сложных этических ситуаций в дальнейшей работе по делу. Нередко бывает, что сотрудники милиции, уличенные в применении пыток, понимая, что им вот-вот будет предъявлено обвинение, предлагают пострадавшему «компенсацию» взамен на изменение показаний. Если назвать вещи своими именами, речь идет о предложении дать ложные показания за вознаграждение. Еще чаще это происходит, когда жертва пыток находится под следствием и содержится под стражей. В этом случае предметом «торга» могут стать и отдельные эпизоды преступления, инкриминируемого жертве пыток, и условия содержания в СИЗО. Если пострадавший в ходе опроса говорит, что его основная цель – получение денежной компенсации, нужно убедиться в том, что он не откажется от сделанных им заявлений в обмен на «взятку», полученную от своего вчерашнего мучителя. – Четвертой задачей предварительной беседы является информирование пострадавшего, обратившегося в НПО, о реальных перспективах работы по его делу.
Пострадавший должен понимать, что потребуется его участие в работе проводимой НПО по его делу, участие в следственных действиях, проводимых прокуратурой, прохождение медицинских обследований. Исходя из нашей практики, от момента подачи заявления в НПО до достижения результата проходит от полутора до двух лет. Пострадавший должен с самого начала знать, что для достижения результата потребуется значительное время. – Еще одним важным вопросом является отношение пострадавшего к возможности давления со стороны работников милиции, применивших пытки. Чаще всего такое давление не идет дальше угроз, но для человека, пережившего пытки, это может оказаться серьезным испытанием. Поэтому очень важна именно субъективная оценка такой возможности пострадавшим. В ходе предварительной беседы, выясняются вопросы, требующие доверительного общения, которое невозможно при документировании. При этом сотрудник НПО, проводящий беседу, должен стремиться снять психологическое напряжение, вызванное у пострадавшего тем, что он вынужден рассказывать постороннему о происшедших с ним событиях.
Для того, чтобы завоевать доверие человека, пережившего пытки, нужно быть активным слушателем, внимательным собеседником, проявлять учтивость и подлинные сочувствие и искренность. Важно уметь создать обстановку доверия, располагающую к рассказу о важных, хотя, возможно, и весьма болезненных или унизительных фактах. Необходимо сознавать, что эти факты порой являются личными секретами, которые данное лицо в этот момент, возможно, раскрывает впервые. Для проведения беседы необходимо создание соответствующих условий. Необходимо обеспечить достаточное время для беседы, возможность подкрепиться, доступ в туалет, возможность перекура для курящих. Обо всем этом сотрудник НПО должен проинформировать пострадавшего до начала беседы, чтобы не ставить его в неловкое положение. Необходимо сказать пострадавшему о возможности сделать перерыв, если ему это нужно, и о праве не отвечать на тот или иной вопрос. Необходимо продумать характер, формулировку и очередность вопросов. Деликатные вопросы следует задавать лишь после установления определенного контакта. Если к пострадавшему применялось сексуальное насилие, желательно чтобы весь дополнительный опрос проводился сотрудником НПО одного пола с пострадавшим. Если этот сотрудник не обладает достаточной квалификацией, он должен быть привлечен хотя бы для участия в предварительной беседе. Все эти меры направлены на то, чтобы создать перед проведением опроса с документированием психологическую обстановку, максимально комфортную для пострадавшего. Говоря проще, проведение предварительной беседы перед началом документирования дает возможность не только получить важную для предстоящего расследования информацию, но и познакомиться с заявителем, снять психологические барьеры. Очень важно понимать, что человек, подвергшийся пыткам, почти всегда находится в состоянии шока. То обстоятельство, что эти пытки были применены к нему сотрудниками правоохранительных органов, людьми, действовавшими в официальном качестве, представляющими государственную власть, является дополнительным, чрезвычайно мощным травмирующим фактором. Известный московский юрист Петр Баренбойм, в своей работе «Как предотвратить пытки – применение психологических знаний для защиты граждан» утверждает, что действие этого психотравмирующего фактора тем острее, чем больше расхождение между прежней социальной оценкой и статусом личности и тем положением, в котором оказался обвиняемый и которое еще его ожидает. В своей работе мы неоднократно убеждались в справедливости этого утверждения. Порог терпимости и чувствительности очень индивидуален для каждой отдельной личности в каждой ситуации, но замечено, например, что попытки суицидов во время допросов с применением пыток чаще предпринимают люди невиновные, с высокой социальной самооценкой. В связи с тем, что в ходе беседы, пострадавший сообщает много информации, значимость которой неочевидна во время беседы, очень большую помощь может оказать фиксация этой беседы с помощью аудио, а особенно, видеоаппаратуры. Это крайне важно еще и потому, что во время «живого» разговора очень много информации человек передает т.н. невербальным способом (мимика, жестикуляция, интонации голоса, ритмика речи и т.п.). У сотрудника НПО, который во время беседы ведет черновые записи, продумывает очередной вопрос, делает предварительные оценки, практически не остается времени для того, чтобы воспользоваться этим источником получения информации. В тоже время, именно невербальные сигналы могут обратить внимание сотрудника НПО на важные обстоятельства беседы и даже могут помочь в оценке достоверности рассказа пострадавшего. Специалист по невербальному общению сможет «выжать» из такой записи максимум информации. Однако, даже не имеющий никакой специальной подготовки человек, внимательно просмотрев запись, получит много дополнительной информации и новых, пусть даже подсознательно воспринятых впечатлений. Использование видеозаписи во время предварительной беседы возможно только с согласия пострадавшего. К сожалению, ведение во время беседы видеозаписи, значительно усложняет задачу достижения доверительности. Включенная видеокамера дополнительно настораживает пострадавшего. Поэтому видео-съемку беседы имеет смысл применять только при его согласии, убедившись в том, что она не мешает доверительному общению. Задавая вопрос о возможности применения видеосъемки, нужно объяснить пострадавшему, что запись беседы нужна лишь для удобства вашей работы и что она не будет, в отличие от записи опроса с документированием, использоваться для СМИ и передаваться в официальные органы. Безусловно, эти обещания необходимо выполнять. Начав беседу с применением видеосъемки, можно специально несколько минут поговорить на отвлеченные темы (мы обычно используем это время для подробного изучения биографии пострадавшего), чтобы дать пострадавшему возможность расслабиться. Сотрудник, проводящий беседу, должен сам продемонстрировать непринужденность, не обращая на включенную камеру внимания. Будьте осторожны и не переигрывайте, почувствовав фальшь, пострадавший насторожится и замкнется еще больше. Если вы посчитаете, что видеокамера мешает вашему общению, съемку нужно прекратить, не смотря на имеющееся согласие пострадавшего. – Завершая беседу, вы должны объяснить пострадавшему, что после окончания беседы, он должен будет еще раз последовательно и подробно изложить все происшедшие с ним события для того, чтобы вы могли зафиксировать их в письменном виде.
Таким образом, создается документ, который мы, в своей практике, называем «дополнительное объяснение к заявлению пострадавшего». Опрос с документированием. Опрос с документированием – действие, в ходе которого письменно закрепляются сведения, которые может сообщить пострадавший в дополнение к своему первоначальному заявлению в НПО. Целью такого опроса является получение полного и последовательного изложения событий, произошедших с пострадавшим. По этой причине опрос с документированием не предполагает свободного рассказа потерпевшего. В ходе опроса сотрудник НПО задает уточняющие вопросы, направляет рассказ пострадавшего в хронологическое русло, уточняет формулировки. Поэтому рекомендуется документирование опроса в форме «вопрос-ответ». Рекомендуется также использование видеозаписи во время опроса с документированием. Эти записи можно использовать, с разрешения пострадавшего, при работе с СМИ. Во-вторых, приложив записи к упомянутому выше дополнительному объяснению при его приобщении к материалам дела (ходатайство об этом должен будет заявить пострадавший или его представитель), вы дадите следователю дополнительную возможность оценить достоверность полученного документа. Для следователя не достаточно подписи заявителя под объяснением. Он должен убедиться в том, что вы не задавали в ходе опроса наводящие вопросы, не оказывали на заявителя давление, не исказили смысл его ответов, не вводили его в заблуждение. Все это поможет следователю при решении вопроса о возможности приобщения объяснения к материалам дела в качестве доказательства. Кроме того, изучение видеозаписи даст следователю дополнительную возможность более эффективно провести допрос заявителя. Необходимо помнить, что для использования видеозаписи необходимо согласие пострадавшего. Использование скрытой видеосъемки, в этом случае, совершенно недопустимо. Целесообразно сразу же решить с пострадавшим вопрос о возможности использования видеозаписи опроса для использования в СМИ, для сайта в Интернет и т.п. Перед началом опроса вы должны разъяснить пострадавшему, (лучше при включенной видеокамере): – что вы представляете общественную организацию, в которую им было направлено заявление, и проводите проверку изложенной в заявлении информации; – что ваша организация не является правоохранительным органом, имеющим право осуществлять следствие и дознание, и не имеет права проводить допросы; – что на заданные вами, в ходе опроса, вопросы пострадавший имеет полное право не отвечать и что это не повлечет за собой никаких нежелательных для него последствий, включая отказ НПО от работы по его жалобе; – что вы оставляете за собой право передать полученное объяснение и сделанную во время его составления видео (аудио) запись в распоряжение правоохранительных органов без получения дополнительного согласия самого пострадавшего. Мы обычно рекомендуем пострадавшему начать объяснение со слов: «В дополнение к заявлению, направленному мною (дата) в (название вашей НПО) считаю необходимым сообщить следующее». Безусловно этот шаблон может быть изменен. Заканчивая опрос, мы предлагаем пострадавшему ответить на вопрос о том, испытывает ли он опасения в связи с возможностью давления со стороны сотрудников милиции, применивших к нему пытки. В конце объяснения пострадавшему предлагается написать следующее: «Все изложенное я, безусловно, готов подтвердить на допросах в правоохранительных органах, а также давая показания в суде». В случае отказа сделать такое заявление необходимо, видимо, записать причины такой «неготовности», но в нашей практике таких случаев не было. По окончании документирования необходимо дать возможность пострадавшему внимательно прочитать и внести любые исправления в составленное объяснение. Дополнительное объяснение подписывает пострадавший и передает представителю НПО. Опрос свидетелей
Никакой предварительной беседы со свидетелем проводить не нужно. В остальном, опрос свидетелей проводится с соблюдением тех же правил, что и опрос пострадавшего. Основным фактором, отличающим работу со свидетелем от работы с потерпевшим, является то, что свидетель может быть не заинтересован в сотрудничестве с НПО. Зачастую у сотрудников НПО возникает желание заинтересовать свидетеля в таком сотрудничестве. На наш взгляд это совершенно недопустимо. Любая заинтересованность, может повлиять на правдивость данных свидетелем объяснений, тем более, что никакой реальной ответственности за рассказанную вам ложь свидетель нести не будет. Более того, ваши действия могут быть расценены, как попытка оказать давление на свидетеля, подкупить его. В начале разговора со свидетелем, вы должны разъяснить ему цель вашего расследования. В случае, если проверка заявления пострадавшего на этот момент еще не закончена, и вывод о достоверности факта применения пыток еще не сделан, вы должны объяснить свидетелю, что проверяете поступившую информацию и на настоящий момент не представляете ни чьих интересов. Если информация о применении пытки вами уже проверена и признана достоверной, вы должны информировать свидетеля о том, что действуете в интересах определенного лица (пострадавшего). Получая информацию от свидетеля, который уже был официально допрошен в качестве свидетеля следователем, вы должны напомнить ему о необходимости соблюдения тайны следствия. Не пытайтесь получить от свидетеля информацию о расследовании, которое ведет прокуратура. И еще один нюанс. Свидетелем в юридическом, процессуальном, смысле этого слова ваш респондент станет в процессе дачи свидетельских показаний следователю. Поэтому по возможности следует избегать термина «свидетель», особенно в документации. Мы, в своей работе, обычно используем термин «очевидец», подразумевая именно то значение, которое в уголовном процессе стоит за словом «свидетель», т.е. лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования. Термин «очевидец» не всегда точно подходит, с точки зрения русского языка, но за то позволяет избежать путаницы и раздражения прокурорских инстанций. Собирая информацию, которая может иметь значение для дела, необходимо помнить, что сведения, указывающие на факт совершения преступления, должны быть предоставлены в правоохранительные органы незамедлительно. Это не только соответствует вашим интересам и интересам пострадавшего, это требование закона. Информация, собранная описанными выше способами, реализуется НПО в рамках уголовного процесса, то есть, посредством осуществления правового контроля за официальным расследованием, проводимым прокуратурой. 5.3 Правовой контроль Как уже говорилось выше, применение пыток работниками правоохранительных органов – тяжкое уголовное преступление. Чаще всего действия сотрудников в этом случае квалифицируются по ст.286 УК РФ. Гораздо реже, если пытки применялись следователем, либо лицом, производящим дознание, они квалифицируются по ст.302 ч.2 УК РФ. В любом случае, проведение предварительного следствия по таким делам обязательно, а проведение этого следствия возлагается на органы прокуратуры. В ходе предварительного следствия следователь должен решить целый ряд задач, но, упрощая, можно сказать, что основными задачами являются сбор доказательств и их оценка. Уголовно-процессуальный кодекс достаточно четко регламентирует действия следователя. Статья 20 УПК РСФСР требует, чтобы в ходе следствия были приняты все законные меры для полного, объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела[4]
. Новый УПК РФ, исходя из принципа состязательности, устраняет акцент на объективность, заменяя ее обязанностью осуществления уголовного преследования. Тем не менее, решающим фактором остается желание и умение следователя, его беспристрастность. В подавляющем большинстве случаев, ни о какой беспристрастности не может быть и речи. Приняв в свое производство «пыточное» дело следователь, как правило, нацелен на решение определенной задачи – помочь сотруднику милиции избежать уголовной ответственности. Но решить эту задачу он старается не допуская грубых нарушений процессуального закона. Один из следователей прокуратуры, в доверительном разговоре так сформулировал свою позицию: «Все документы, представленные мне для приобщения к материалам дела, будут приобщены, все ваши ходатайства разрешены в соответствии с законом, но не ждите от меня проявления инициативы, – я не желаю, чтобы руководство РУВД подумало, что я хочу посадить их сотрудника». Этот разговор состоялся после того, как суд отменил очередное постановление этого следователя о прекращении уголовного дела по ст.208 УПК РСФСР «…при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств». Позиция этого следователя состояла в том, что уж лучше пусть пострадает его репутация как профессионала, чем кто-то упрекнет его в недостаточной лояльности к милиции. Эта позиция, на наш взгляд, является наиболее типичной. Другой возможностью проявить необъективность является оценка собранных доказательств. Статья 71 УПК РСФСР определяет: «…следователь оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием. Никакие доказательства не имеют для следователя заранее установленной силы»[5]
. Даже отбросив «социалистическое правосознание» – явный рудимент советской эпохи, замененный в новом УПК РФ на «закон и совесть», – мы видим, что закон предоставляет следователю значительную свободу. Однако, в случае, когда следователь изначально необъективен, эта свобода становится почвой для злоупотреблений. Итак, мы обозначили две возможности, два механизма, при помощи которых следователь может «развалить» уголовное дело, не выходя при этом явно за рамки закона. Кроме того, существует целый набор средств, используя которые, следователь демонстрирует пострадавшему и его представителям бесполезность их усилий по привлечению виновных к ответственности. К таким средствам относятся: 1) Волокита, затягивание, а нередко и нарушение процессуальных сроков, необоснованные приостановления уголовного дела. 2) Не предоставление пострадавшему информации о прекращении дела, либо отказе в его возбуждении. Намеренная дезинформация пострадавшего о ведущемся расследовании. 3) «Потеря» заявлений, ходатайств, заявленных пострадавшим в ходе следствия. 4) «Потеря» или «неполучение» документов, переданных пострадавшим следователю для приобщения к материалам дела. 5) Отказ от приобщения к материалам дела документов, представленных гражданами и организациями. 6) Оказание психологического давления на свидетелей, например, в форме демонстрации своего отрицательного отношения к позиции потерпевшего, либо запугивание свидетелей возможными действиями со стороны работников милиции. 7) Выборочное протоколирование свидетельских показаний. Искажение смысла сказанного при протоколировании. 8) Затягивание времени при назначении экспертиз, в ситуациях, когда следы пыток могут быстро исчезнуть. 9) Необоснованное и незаконное прекращение уголовного дела «в связи с изменившейся обстановкой» (когда уголовное дело прекращается после увольнения сотрудника милиции, либо его перемещения по должности). Жертва пыток, столкнувшись с такой системой, чаще всего рано или поздно опускает руки. Поэтому роль НПО, способной оказать пострадавшему не только юридическую, но и методическую, моральную и материальную помощь, становится решающей. Именно НПО, имеющая необходимый опыт и квалифицированных специалистов, имеющая возможность привлекать к участию в деле адвокатов, способна осуществлять контроль за ходом процесса, используя правовые механизмы. Конечной целью правового контроля является обеспечение проведения эффективного расследования по обоснованной жалобе на применение пыток, результатом которого станет установление виновных и привлечение их к уголовной ответственности.[6]
Каким образом недобросовестный следователь может использовать все вышеперечисленные методы и как можно этому противодействовать, проще рассмотреть в хронологической последовательности уголовного процесса, но сначала хотелось бы дать ряд методических рекомендаций. Многие НПО, осуществляющие т.н. гражданский контроль, реализуют имеющуюся у них информацию о нарушениях прав человека и других охраняемых законом прав граждан путем непосредственного обращения к органам власти либо в правоохранительные органы. В нашем случае это не всегда эффективно. В уголовном процессе очень четко определены «действующие лица». Участниками процесса, наряду с другими, являются потерпевший и его представитель. Причем представителем потерпевшего, в соответствии со ст.56 УПК РСФСР (ст. 45 УПК РФ) может быть только адвокат. Общественная организация может участвовать в уголовном процессе только на стадии рассмотрения дела в суде, направив в процесс своего представителя в качестве общественного защитника, либо общественного обвинителя. Поэтому на стадии предварительного следствия роль НПО сводится к тому, чтобы давать необходимые рекомендации потерпевшему, помогать составлять заявления, ходатайства, вовремя предпринять те или иные процессуальные шаги. Если у потерпевшего в качестве представителя либо защитника есть адвокат, крайне важно организовать взаимодействие с ним. Конечно, гораздо лучше, если адвоката потерпевшему предоставит сама НПО. Когда орган следствия намеренно бездействует, именно НПО способна предпринять меры для обнаружения источников доказательств. Однако, если в ходе такой работы сотрудниками НПО будет, например, найден очевидец происшествия, то ходатайство о его допросе в качестве свидетеля, должен заявить сам потерпевший, либо адвокат. Сотрудники НПО могут сами опросить очевидца, но для приобщения результатов опроса к материалам уголовного дела лучше всего опять-таки использовать ходатайство потерпевшего. То же самое относится к реализации любых других источников доказательств. Общественная организация может самостоятельно направить следователю любое заявление, сообщить информацию либо передать документацию, имеющую отношение к делу, но следователь может не приобщить их к делу, мотивировав это тем, что информация или документы не имеют существенного значения для дела. О том, что ваши документы не были приобщены к материалам дела, вы узнаете не раньше, чем закончится следствие, так как хитрый следователь, конечно, не будет вам докладывать о том, что выбросил полученные от вас документы в мусорную корзину. Те же самые документы, переданные следователю потерпевшим, и сопровожденные письменным ходатайством о приобщении их к материалам дела, выбросить уже не удастся. В соответствии со ст.131 УПК РСФСР, «следователь не вправе отказать потерпевшему или его представителю в допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, могут иметь значение для дела. О результатах рассмотрения ходатайств, сообщается лицу, заявившему ходатайство. При полном или частичном отказе в ходатайстве, следователь обязан вынести постановление с указанием мотивов отказа. Аналогичная норма содержится в ст.159 УПК РФ. Кроме того, НПО должна стать накопителем информации и делопроизводителем. Необходимо организовать ведение производства по делу. Вся документация, направляемая в орган, производящий предварительное следствие, жалобы, направляемые в вышестоящие инстанции или в судебные органы, должны направляться только заказной почтой с уведомлением о вручении. Копии всех отправленных документов должны храниться вместе с квитанциями и уведомлениями. Это не только лишит недобросовестного следователя возможности «не получить» отправленные вами документы, но и позволит вам контролировать сроки реагирования на них. Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что НПО, как правило, должна общаться с органом предварительного следствия только через потерпевшего или его представителя и только посредством обмена документами. Такая «закулисная» роль НПО может показаться кому-то недостойной или не престижной. Но именно такая позиция НПО, на наш взгляд, позволяет идти к цели кратчайшим путем. Многие адвокаты, услышав о нашей работе, недоумевают: «Каким образом можно участвовать в деле, не обладая никаким процессуальным статусом?» Пользуясь случаем, отвечаем: «Никаким. Мы не участвуем в деле, мы его ведем». И еще одно замечание. Любые чиновники, наделенные специальными полномочиями, очень ревниво относятся к тому, что кто-то покушается на их исключительные прерогативы. «Проверка заявлений граждан», «контроль правоохранительных органов», «расследование», «сбор доказательств», – все эти выражения применительно к деятельности НПО, способны вызвать крайнее раздражение у чиновников прокуратуры. «Напоминаем, что надзор за законностью деятельности органов внутренних дел законом возложен на прокуратуру» – этим заклинанием очень любит завершать свои ответы на наши выступления руководство областной прокуратуры. Особенно все выше сказанное относится к «поиску доказательств». Действия НПО по поиску доказательств, вызывают у работников правоохранительных органов ассоциацию с их собственной работой по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Стратегическая цель та же – выявить виновного, обнаружить источники доказательств. Но при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, оперативные работники применяют специфические методы, многие из которых связаны с ограничением прав граждан (например, перлюстрация или прослушивание), а другие требуют для своего осуществления соблюдения конспирации (например, оперативное внедрение или контрольная поставка). Эти методы не имеют ничего общего с методами, которыми могут пользоваться правозащитники. Методы, используемые для поиска доказательств сотрудниками НПО, скорее напоминают добросовестное журналистское расследование, с той лишь разницей, что журналист, неся ответственность за достоверность опубликованной информации, имеет право не раскрывать ее источник, а деятельность НПО должна быть открытой. Поэтому рекомендуем при общении с работниками прокуратуры не называть свои действия «расследованием», «сбором доказательств» и тому подобными профессиональными терминами. Итак, в чем состоит ведение дела со стороны НПО. Первое действие, которое должна предпринять НПО и пострадавший с целью наказания виновных это направление заявления в прокуратуру. О том, как составить заявление, мы уже говорили выше. Заявление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В связи с тем, что подача заявления – дело срочное, параллельно, вместе с написанным заявлением, пострадавший может сам придти на прием в прокуратуру и подать заявление лично. Это позволит сэкономить несколько дней, которые на этой стадии очень важны. Согласно УПК заявление должно быть рассмотрено в срок до 3-х дней. В исключительных случаях этот срок может составлять 10 дней. На практике заявление рассматривается в течение месяца. Это уже давно стало неписаной нормой. Это время необходимо прокуратуре для того, чтобы проверить информацию, изложенную в заявлении и принять решение о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в его возбуждении. Очень часто прокуратура, проводя т.н. доследственную проверку, ограничивается тем, что дает поручение в орган внутренних дел (ОВД), на сотрудников которого поступила жалоба, проверить информацию, изложенную в ней. ОВД в этом случае проводит т.н. служебную проверку, т.е. сотрудники милиции, применившие пытки, пишут рапорта и объяснения, где, естественно, уверяют, что никаких пыток никогда, ни к кому… и т.д. Материал служебной проверки, состоящий из этих объяснений, украшается заключением милицейского начальника, в котором указывается, что информация не подтвердилась, прикладываются отличные характеристики милиционеров, и все это направляется в прокуратуру. Там к материалу служебной проверки добавляется еще один документ – постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом прокуратура обычно ссылается на то, что в результате проведенной тщательной проверки изложенные в жалобе факты не подтвердились. По закону (ст.109 УПК РСФСР, ст.145 УПК РФ), пострадавшего должны письменно уведомить о вынесенном постановлении, однако прокуратура очень не любит это делать, ссылаясь на отсутствие бумаги, конвертов, времени. На самом деле отсутствует желание выполнять процессуальный закон. НПО направляет заявление в прокуратуру обычно одновременно с заявлением пострадавшего. В этом заявлении содержится просьба рассмотреть заявление пострадавшего, которое он написал при обращении в НПО, копия заявления в НПО прилагается. Таким образом НПО дублирует заявление пострадавшего. Это позволяет решить ряд тактических задач. Поскольку заявителем (по смыслу ст.109 УПК РСФСР, ст.140-145 УПК РФ) в этом случае является не только пострадавший, но и НПО, прокуратура обязана уведомить о результатах проведенной проверки и пострадавшего, и НПО. Это, в свою очередь, дает НПО возможность постоянно интересоваться в прокуратуре результатами рассмотрения своего заявления. В случае если вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, заявитель имеет право ознакомиться с «проверочным материалом», т.е. прочитать те документы, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, прокуратура обязана выдать заявителю на руки копию постановления (не путать с уведомлением). Очень важно, чтобы сотрудник НПО, знакомящийся с материалом проверки, сделал из него все нужные выписки. Необходимо переписать все объяснения милиционеров, данные ими в ходе служебной проверки, свидетельские показания, на которые ссылаются милиционеры. Вся эта информация поможет сделать правильный вывод о достоверности сообщения о пытках. Если, в результате анализа и оценки информации, полученной из материала проверки, а также результатов собственного расследования, вы сделаете вывод, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, его необходимо обжаловать. Жалоба должна быть аргументированной, и здесь вряд ли возможно дать какие-либо универсальные советы – все зависит от конкретных обстоятельств дела. Но одна ситуация повторяется особенно часто. Вынося постановление об отказе, прокуратура, как правило, ссылается ст.5. п.2 УПК РСФСР (ст.24 УПК РФ), утверждая таким образом, что в действиях сотрудников милиции отсутствует состав преступления. Однако, в случае, когда пострадавший явно избит, такое обоснование выглядит очевидно абсурдным. В этом случае лукавый работник прокуратуры пишет, что «…в ходе проверки не было обнаружено доказательств вины сотрудников милиции». Это достаточно типичный случай, поэтому хотелось бы его прокомментировать. Дело в том, что получить доказательства виновности это не задача, которая должна решаться на стадии доследственной проверки. Для этого существует предварительное следствие. В ходе проверки решается вопрос о возбуждении уголовного дела, т.е. вопрос о начале предварительного следствия. Для возбуждения уголовного дела не нужны доказательства вины, а нужны данные, достаточные для предположения о совершении преступления. Если пострадавший избит, если он уверенно утверждает, что избит милицией – уголовное дело должно быть возбуждено. Проведение в этом случае доследственной проверки, тем более руками работников ОВД, – явное свидетельство того, что вы имеете дело с типичной ситуацией прокурорской необъективности и это пособие написано для вас. Куда направлять жалобу? На этом вопросе хотелось бы остановиться подробнее, так как он будет вставать перед вами в ходе осуществления правового контроля неоднократно. В соответствии с законом вы можете обжаловать действия органа прокуратуры как в вышестоящую прокуратуру, так и в суд. У обоих вариантов есть как свои плюсы, так и минусы. Обжалование в вышестоящую прокуратуру быстрее дает результат, требует значительно меньших затрат сил, средств и времени. Грамотно составленная, аргументированная жалоба от имени пострадавшего направляется заказным письмом в вышестоящую прокурорскую инстанцию. Обычно решение по жалобе принимается в течение месяца. В случае, если с вашей позицией согласны, выносится постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это постановление не означает, что уголовное дело будет возбуждено, но доследственная проверка будет продолжена. В постановлении об отмене четко указываются основания, по которым принято решение, и поэтому очень важно с ним ознакомиться и переписать. К «минусам» обжалования в прокуратуру нужно отнести то, что ваша жалоба рассматривается без вашего участия. Вы лишены возможности привести аргументы, не указанные в жалобе, либо неудачно сформулированные. В то же время работник прокуратуры, разбирающий жалобу, может отказать в ее удовлетворении полностью проигнорировав ваши аргументы и требования закона, либо вообще написать в мотивировочной части что-нибудь «про Белого Бычка» – бумага все стерпит. Сотрудник прокуратуры работает наедине с документом, вы лишены возможности ему возражать. Обжалование незаконных действий прокуратуры в суде потребует гораздо больших усилий и времени. В соответствии с законом, такие жалобы должны рассматриваться в течение 10 дней. В действительности вы можете ждать несколько месяцев. Небезызвестный в Нижнем Новгороде судья А. Шпак установил своеобразный рекорд, не рассматривая жалобу на постановление прокуратуры в течение полутора лет, несмотря на несколько жалоб, направленных по этому поводу председателю суда. В судебное заседание пострадавший должен будет явиться лично, а вот представителя НПО туда не допустят, потому, что такие жалобы рассматриваются по правилам, установленным ст. 2202
УПК РСФСР, т.е. в закрытом заседании. Эта практика, которая, на наш взгляд, противоречит закону и ст. 6 Европейской Конвенции, сложилась в результате невнятной формулировки, сделанной Конституционным судом. Мы надеемся, что ситуация со временем изменится, но на настоящий момент практика именно такова. Оказать помощь в судебном заседании пострадавшему может только адвокат, действующий в качестве представителя потерпевшего, на основании ст. 56 УПК РСФСР (ст.45 УПК РФ). Если возможности оплатить услуги адвоката нет, пострадавшему придется отстаивать свою позицию самостоятельно, находясь в суде «наедине» с судьей и представителем прокуратуры. Если вы все же решили идти этим путем, нужно не пожалеть времени для того, чтобы пострадавший мог грамотно отстоять свою позицию в суде. В новом уголовно-процессуальном кодексе, где право на судебное обжалование предусмотрено ст. 125, ни слова не говорится о закрытом характере судебного заседания. Кроме того, новый УПК устанавливает более жесткий срок рассмотрения таких жалоб – 5 суток со дня поступления жалобы в суд. Какова будет практика исполнения этой статьи – покажет время. Нам представляется, что НПО должны не только учитывать складывающуюся практику, принимая тактические решения при осуществлении правового контроля, но и активно влиять на ее формирование в своих регионах, обжалуя нарушение сроков и произвольное введение таких процессуальных новаций, как закрытые судебные заседания при отсутствии оснований, указанных в законе. Несмотря на все «минусы» судебного обжалования, эта мера в ряде ситуаций может оказаться исключительно эффективной. Во-первых, в судебном заседании, имея сотрудника прокуратуры непосредственно перед собой, можно гораздо более гибко и эффективно обосновывать свою позицию. Во-вторых, судья, в отличие от сотрудника прокуратуры, не является заложником уже принятого решения. Это решение если действительно не законно и необоснованно, судья вряд ли станет на его защиту. В-третьих, и это очень важно, сотрудник прокуратуры почти всегда морально не готов к тому, что его постановление будет рассматриваться в суде. Прокурорские работники пишут такие документы в тиши кабинета и совершенно не рассчитывают на то, что им придется где бы то ни было объясняться по поводу их мотивировок. Этот эффект дополнительно усиливается тем, что в суде обычно позицию прокуратуры представляет не тот сотрудник, под пером которого родился шедевр, явившийся предметом жалобы. Иногда испытываешь искреннее сочувствие, наблюдая как умный и грамотный представитель прокуратуры добросовестно пытается отстоять в суде творение своего не слишком добросовестного коллеги. Для правозащитников «плюсом» судебного обжалования является и то, что это может стать хорошим информационным поводом для привлечения к делу внимания СМИ. Многие журналисты, даже зная, что заседание будет закрытым, готовы приехать в суд, хотя бы для того, чтобы взять интервью или произвести съемку в коридоре или на крыльце суда. Судебное обжалование можно рекомендовать в сложных случаях, например, когда обжалуется постановление о прекращении уголовного дела, либо обвинительное заключение с целью изменения квалификации действий обвиняемого. Именно в суд целесообразно обращаться, когда вышестоящая инстанция прокуратуры не удовлетворила вашу жалобу, но вы по прежнему считаете, что вы правы. Возвращаясь к нашей ситуации, мы не советовали бы использовать судебное обжалование для отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, т.к. вам почти наверняка удастся сделать это, направив мотивированную жалобу в вышестоящую прокуратуру. Рассмотрим теперь ситуацию, которая возникнет после возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела означает, что стало возможным реализовывать имеющуюся у вас информацию, полученную в результате работы по сбору доказательств. Как уже говорилось, делать это целесообразно путем заявления ходатайств процессуальными лицами, т.е. самим пострадавшим и его представителем – адвокатом. Например, получив информацию о том, что прибор, с помощью которого осуществлялись пытки электрическим током, хранится в сумке, висящей в шкафу для одежды, находящемся в кабинете оперуполномоченного С, вы должны подготовить ходатайство о проведении следственного действия – обыска служебного кабинета С. Заявляя ходатайство, пострадавший должен указать источник информации, например вас. В этом случае вы должны принять все меры для того, чтобы С., либо его сослуживцы не были предупреждены о планируемом обыске и о вашей информированности. В таких ситуациях могут очень помочь сотрудники отделов собственной безопасности, готовые оказать следователю практическую помощь в проведении следственного действия, получив от него соответствующее отдельное поручение. Безусловно, для успешной реализации такой информации, вы должны быть уверены, как в следователе, так и в других осведомленных лицах. Для снижения вероятности утечки информации, пострадавшему лучше заявить ходатайство, лично явившись к следователю (копию ходатайства отправить по почте). Из тех же соображений будет полезно, если НПО в этой ситуации сможет предоставить следователю транспорт. Если в результате работы НПО будет обнаружен человек, имеющий важную для дела информацию, его письменные объяснения, данные сотруднику НПО, должны быть направлены следователю вместе с ходатайством пострадавшего о приобщении к материалам дела. Дополнительно можно заявить ходатайство о допросе этого человека в качестве свидетеля. Сотрудники НПО должны внимательно следить за сроками разрешения всех ходатайств, заявленных пострадавшим. При нарушении сроков нужно немедленно жаловаться прокурору или в вышестоящую прокуратуру. После возбуждения уголовного дела у пострадавшего может возникнуть иллюзия, что вот теперь его мучители обязательно будут наказаны. Обнаружены и приобщены к материалам дела доказательства. Найдены и допрошены свидетели. Сам пострадавший прошел судебно-медицинскую экспертизу. Во время допроса пострадавший рассказал обо всех пережитых ужасах следователю, который добросовестно зафиксировал все в протоколе. Возможно, что следователь даже вынесет постановление о признании заявителя потерпевшим. Однако, на этой стадии нужно быть готовым к тому, что несмотря на наличие в материалах дела весомых доказательств, оно будет прекращено за отсутствием состава преступления. Читая постановление о прекращении уголовного дела вы скорее всего обнаружите, что его мотивировочная часть находится в логическом противоречии с резолютивной: из мотивировочной части постановления явно следует, что преступление было совершено и в материалах дела имеются доказательства этого, но в резолютивной части сделан вывод «…дело прекратить за отсутствием состава преступления». Обжаловать и добиться отмены такого постановления достаточно легко. Вышестоящие прокурорские инстанции либо суд, столкнувшись с таким очевидным «браком», отменяют постановление, возвращая дело на дополнительное расследование. Однако для того, чтобы обжаловать постановление о прекращении уголовного дела, копию постановления нужно сначала получить у следователя. В соответствии с законом (ст.213 УПК РФ), следователь должен вручить либо направить копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, и потерпевшему. Это требование процессуального закона следователи зачастую не выполняют, ссылаясь на отсутствие времени, бумаги, памяти, конвертов, транспорта, телефона. Иногда следователь намеренно вводит потерпевшего в заблуждение, давая по телефону (устно) ложную информацию о том, что дело временно приостановлено из-за болезни либо командировки одного из подозреваемых. Все эти действия направлены на то, чтобы пострадавший смирился с мыслью о тщетности своих усилий. В случае, если процедура получения копии постановления затягивается, рекомендуем направлять жалобы в вышестоящую прокуратуру периодически до тех пор, пока вам требуемую копию не выдадут. В подобных ситуациях НПО может использовать арсенал своих классических средств: выступления в прессе, организация общественной кампании и другие методы давления. После обжалования постановления о прекращении уголовного дела, дело отправляют на дополнительное расследование. В ходе дополнительного расследования НПО, потерпевший и его представитель могут продолжить работу по сбору доказательств и их приобщению к материалам уголовного дела. Однако, очень важно понимать, что основная проблема именно в том, что следователь, как правило, не готов дать объективную оценку собранным доказательствам в соответствии с «законом и совестью», как предписывает ему это ст. 17 УПК РФ. Поэтому будьте готовы к тому, что доследование закончится очередным постановлением о прекращении уголовного дела. Для преодоления этой ситуации мы рекомендуем вам обратиться в вышестоящую прокуратуру с мотивированным ходатайством о принятии дела к своему производству. Это, безусловно, не является стопроцентно эффективным средством, но наряду с другими мерами, предпринимаемыми НПО, дает реальный шанс на успех. На этой стадии эффективным может оказаться также обжалование очередного постановления о прекращении уголовного дела в суде. Это особенно эффективно, если НПО проведет кампанию прессе и пригласит журналистов для освещения судебного разбирательства. Работа НПО со средствами массовой информации не является темой данного пособия. Но необходимо учитывать, что СМИ являются действенным оружием борьбы против беззакония. Круговерть прекращений уголовного дела, обжалований и доследований может длиться годами, пока прокуратура не дозреет до обвинительного заключения. В нашей практике такие обжалования, с отменой и возбуждением уголовного дела, повторялось по одному из дел[7]
11 раз. Мы, тем не менее, убеждены, что усилия НПО направленные на то, чтобы не дать закрыть ни одного дела о пытках, рано или поздно дают плоды. Руководство прокуратуры приходит к пониманию того, что иметь в своем производстве все увеличивающееся число «пыточных» уголовных дел, по которым раз за разом выносятся «бракованные» постановления, просто невыгодно: это портит отчетность, ухудшает имидж прокурорских начальников, мешает их карьерному росту. Наш расчет простой: российская правоохранительная и судебная система чаще всего имеет дело с ненастойчивыми потерпевшими-одиночками. Волокита как универсальное средство уходить от неудобных решений имеет успех прежде всего потому, что основано на соревновании с потерпевшим. И в этом марафоне с целой государственной системой измотанный тяжбами потерпевший, практически всегда сходит с дистанции. Наша стратегия – не сдаваться. Ни одно дело, при наличии доказательств факта пыток не должно быть прекращено или приостановлено, – только в этом случае мы можем добиться успеха. Когда мы беремся за защиту жертвы пыток, с самого начала мы должны представлять, что для достижения результата нам могут потребоваться годы. Порядок процессуальной защиты можно представить в такой схеме: Формы процессуальных документов и комментарии к ним представлены в приложении. 6. Реабилитация и компенсация
Пытка – одна из самых ужасных вещей, которую человек способен причинить другому человеку. Люди, пережившие пытку, как правило, боятся, что снова могут быть подвергнуты истязаниям. И если истязатель – должностное лицо, этот страх переноситься на весь государственный аппарат. Пережившему пытки человеку трудно относиться к людям, особенно к представителям власти, с прежним доверием. Постоянный стресс и яркие воспоминания о пережитом, кошмарные сновидения разрушают психику этих людей, осложняют восприятие действительности, делают их незащищенными. После пережитого здоровье жертвы подорвано, а зачастую, полученные травмы и повреждения делают их инвалидами. В этом случае жертве крайне необходима медицинская и психологическая помощь. Квалифицированно оказать такую помощь могут специально подготовленные врачи и психологи. Во всем мире создано более 200 центров реабилитации, где работают такие специалисты. Их задача состоит в оказании всемерной помощи жертвам пыток. К сожалению, все эти центры, находятся за рубежом и потому мало доступны для жертв пыток из России. В этой ситуации одной из задач российских НПО, работающих с жертвами пыток, должно стать оказание им всемерной помощи в получении компенсации за причиненный физический и моральный ущерб. Право на получение адекватной компенсации за причиненные страдание – это принцип и реабилитации, и правосудия. Для жертвы пыток факт получения компенсации означает восстановление справедливости, приобретение уверенности в защите закона, возмещение за причиненные страдания. Кроме того, средства, полученные в результате компенсации чрезвычайно необходимы для лечения и восстановления здоровья. Компенсация.
С точки зрения права, выплата компенсации – неукоснительная обязанность государства. Она является составной частью правосудия в отношении потерпевшего. Причем, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах, размер компенсации должен быть соразмерен причиненному ущербу, а процесс присуждения компенсации – незамедлительным. Согласно статье 52 Конституции России «государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Несмотря на это, в России перспектива получения компенсации жертвой пыток является практически нереальной. Практика показывает, что факт признания потерпевшим в ходе уголовного расследования дел о применении пыток не означает права потерпевшего получить компенсацию. Компенсация может быть присуждена в результате рассмотрения гражданского иска, предъявленного потерпевшим от применения пыток. Ст. 1069 ГК РФ предусматривает возможность получения компенсации за ущерб, причиненный действиями сотрудников государственных органов. Сама по себе ст. 1069 ГК не связывает предоставление компенсации с необходимостью доказать вину конкретных сотрудников государственного органа, поскольку обязанность возместить ущерб налагается не на определенного сотрудника, а на государство в целом (согласно ст. 1071 ГК, ответчиком по таким искам является Федеральное Казначейство). Однако, на практике суды исходят из того, что компенсация может быть присуждена только в том случае, когда доказана виновность конкретного сотрудника правоохранительных органов в применении пыток к предъявителю иска. Поэтому судьи отказываются от рассмотрения гражданского иска до вынесения приговора по уголовному делу. Учитывая то, что расследование уголовного дела по пыткам, как правило, длится годами, иск остается без рассмотрения. В тех случаях, когда следствие заканчивается вынесением постановления о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, суд отказывает в удовлетворении гражданского иска, ссылаясь на это постановление. Даже в тех случаях, когда в ходе предварительного следствия удается доказать вину конкретного сотрудника правоохранительных органов, даже тогда, когда суд выносит в отношении этого сотрудника обвинительный приговор, жертве трудно добиться присуждения адекватной компенсации. Так, например в 2001 году решением суда потерпевшему от жестоких пыток гр. Подсвирову, присуждена компенсация 5000 рублей ($165). Кассационная инстанция оставила данное решение без изменения. Неадекватность компенсации обусловлена тем, что суды, определяя ее размер, принимают во внимание, как правило, только физический ущерб, вред здоровью. Моральный вред, мучения, нравственные страдания, которые перенес потерпевший во время пыток, судом не оцениваются. Преодолеть такое отношение судов к вопросу о назначении компенсации, в рамках общепринятой традиции пренебрежения к потерпевшему, – весьма дальняя перспектива. Но реальное влияние можно оказать качественной подготовкой обоснования оценки ущерба. В исковом производстве оценка вреда рассматривается в двух аспектах: имущественный и моральный ущерб. Взыскание вреда.
Имущественный вред
имеет конкретные исчисляемые составляющие понесенного ущерба. Если потерпевший может представить в суде подтверждение ущерба, оценка такого рода компенсации принимается судьей без особых возражений. На практике, в соответствии со ст. 1085 ГК РФ и ст. 135 УПК РФ, документально можно обосновать и представить к возмещению следующие виды ущерба: Реальный вред
1. Все произведенные расходы, связанные с причинением вреда здоровью, в том числе «расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии» (ст. 1085 ГК РФ); 2. Возмещение конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда имущества, а также стоимости утраченного или поврежденного имущества, например: стоимость личных вещей, изъятых, уничтоженных или поврежденных при задержании, обыске, заключении под стражу; 3. Судебные издержки – расходы на юридическую помощь (оплата работы защитнику, представителю, консультации), а также штрафы и иные процессуальных издержки, взысканные во исполнение приговора суда; 4. Иные расходы. (например: расходы на документирование, проезд и т.п.); 5. Упущенная выгода
– доходы, которые могли быть, но не были получены в связи с неправомерными действиями, как-то: заработок, пенсии, пособия, другие средства, которые потерпевший лишился в результате уголовного преследования (в порядке реабилитации за период нахождения под стражей – представляется в порядке уголовного судопроизводства); – недополученные доходы в связи с повреждением здоровья. Если речь идет об утрате трудоспособности, – нанесении стойкого вреда здоровью, может быть назначена постоянная выплата на период нетрудоспособности. При этом, «размер утраченного заработка определяется в % к его среднемесячному заработку (доходу) соответствующих степени утраты трудоспособности» (ст. 1086 ГК РФ) (представляется в порядке гражданского производства). – недополученные доходы по незавершенным или неисполненным коммерческим сделкам (в тех случаях, когда удастся представить доказательства); Все представляемые имущественные издержки должны сопровождаться обоснованным расчетом и документальным подтверждением. Моральный вред.
Развернутое определение понятия «моральный вред» дано в постановлении Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»: «Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина»[8]
. Однако размер морального вреда носит субъективно-оценочный характер и потому наиболее сложен в обосновании и истребовании. Как уже отмечалось выше, суд предпочитает уклониться от его оценки при рассмотрении исков о компенсации жертвам пыток. В статье 151 ГК РФ законодатель устанавливает общие принципы определения судом размера компенсации морального вреда и указывает ряд критериев, которые должны учитываться судом при определении размера компенсации: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, и другие «заслуживающие внимание обстоятельства». В статье 1101 ГК РФ указывается также, что размер компенсации морального вреда должен быть связан с «учетом характера физических и нравственных страданий потерпевшего» и что «степень вины причинителя вреда должна учитываться только тогда, когда вина является основанием ответственности за причинение вреда», а также предписывается суду «исходить из требований разумности и справедливости». Однако, ни в нормативных актах, ни в постановлениях Верховного суда не устанавливается каких-либо правил применения этих критериев. По этой причине, судья, принимая решение о назначении компенсации морального вреда, не в состоянии вразумительно ответить на вопрос, почему он определил именно такую, а не иную сумму компенсации. Имеющийся опыт назначения компенсаций показывает, что размеры компенсационных сумм отличаются чрезвычайным разнообразием (на порядок). Учитывая сказанное, представляется совершенно необходимым создание в судебной практике системы определения размера компенсации. Попытки разработать такую систему предпринимаются учеными-правоведами. В частности, система критериев оценки компенсации морального вреда была предложена А.М. Эрделевским[9]
. В данном пособии мы приводим систему Эрделевского. Однако, составители пособия считают нужным отметить, что данная система несовершенна, не признана официально и не обязательна для применения судами. Система основана, во-первых, на представлении в качестве потерпевшего некоего усредненного человека (это необходимая для оценки формальность, хотя степень страданий глубоко индивидуальна). Во-вторых, эта система берет за основу твердо установленный максимальный предел компенсации в размере 720 МРОТ. Он определен автором из расчета среднего заработка физического лица за 10 лет работы при размере месячного заработка в 6 МРОТ. Ниже приведена таблица определения размеров компенсации презюмируемого морального вреда, применительно к случаям пыток и жестокого обращения: Вид правонарушения
МРОТ
Причинение тяжкого вреда здоровью 576 То же, совершенное с особой жестокость, издевательством или мучением (пытками) 720 Причинение средней тяжести вреда здоровью 216 То же, совершенное с особой жестокость, издевательством или мучением (пытками) 360 Причинение легкого вреда здоровью 24 Нанесение побоев 18 Истязание 216 Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью 144 Неоказание помощи больному, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью больного 24 То же, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью больного 216 Похищение человека 576 То же, с причинением физических страданий 720 Незаконное лишение свободы (за один день) 216 То же, с причинением физических страданий 360 То же, повлекшее тяжкий или средней тяжести вред здоровью 576 Незаконное помещение в психиатрический стационар (за один день) 216 То же, причинившее тяжкий или средней тяжести вред здоровью 504 Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений 24 Нарушение неприкосновенности жилища 18 То же, с применением насилия и угроз 144 Привлечение невиновного к уголовной ответственности 360 То же, соединенное с обвинением в совершении тяжкого преступления 720 Осуждение невиновного 288 То же, повлекшее тяжкие последствия 720 Незаконное задержание 144 Незаконное заключение под стражу или содержание под стражей (за один день) 288 Иное незаконное ограничение свободы (за один день) 7,2 Принуждение к даче показаний 216 То же, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки (при незначительном вреде здоровью)
576 Это таблица дает лишь относительную оценку расчета компенсации морального вреда. Для того, чтобы учесть индивидуальные особенности жертвы, предлагается при исчислении компенсации применять коэффициенты. Например, для беременной женщины, инвалида, подростка рекомендуется дополнительно применять коэффициент 1,5. Для учета «обстоятельств, заслуживающих внимания» (например, длительной утраты трудоспособности, инвалидности) предлагается также использовать коэффициент 1,5. Таким образом, максимальный размер
компенсации может быть выражен в расчете: D = МРОТ x 720 (max) x K инд.
x K обстоят.
На 2001 г.: D = 200 х 720 х 1,5 х 1,5 = 324.000 руб. 7. Как избежать угрозы пыток? Полезные советы 1. Первые минуты, пусть и вынужденного общения с милиционером, имеют огромное значение для дальнейшего к Вам отношения. Подчеркивать собственное достоинство – значит напомнить о собственных правах. Однако делать это следует исключительно корректно: оскорбить сотрудника правоохранительных органов, тем более, оказать ему сопротивление – значить дать повод и оправдание насилию. Напоминание о своих правах должно быть в подчеркнуто корректной форме и не должно содержать угроз. 2. Спокойное, уверенное поведение, подчеркнуто официальный разговор заставляет сотрудника отвечать Вам тем же и вспомнить о профессиональных обязанностях. Оперативных работников учат создавать и поддерживать экстремальные ситуации, когда подозреваемый находиться в состоянии стресса и его легче вынудить к признанию или самооговору. Не поддаться на провокацию и сохранить спокойствие чрезвычайно сложно, но иногда это единственное средство к спасению от жестокого обращения. 3. При административном задержании прежде всего попросите сотрудника представиться и показать удостоверение. Не торопитесь избавиться от неприятной встречи – лучше потерять лишнюю минуту, чем создать сложности в перспективе. На предложение предъявить документы, попросите представиться, предъявить удостоверение и спросить в чем причина «любопытства» милиционера. Сотрудник обязан сообщить Вам причину задержания. Это могут быть: установление личности (если при Вас нет документов), задержание в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, задержание в качестве подозреваемого или обвиняемого в административном правонарушении. В это время необходимо записать или запомнить все данные, в т.ч. фамилию, имя, отчество, звание сотрудника и номер удостоверения. Во время всей процедуры задержания лучше записывать все, что Вы можете забыть: номер отделения, номер машины, время и т.п. Все это может пригодиться при обжаловании действий милиции. 4. Вы не обязаны носить с собой паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Но в случае его отсутствия, сотрудник правоохранительных органов имеет право задержать Вас для установления Вашей личности в порядке административного задержания не более чем на 3 часа. При приводе в участок или отдел настаивайте на составление протокола о задержании, так как время задержания исчисляется со времени составления прокола. Текст протокола необходимо внимательно прочитать и перед тем, как поставить свою подпись, написать все, что Вы считаете нужным для изложения своей точки зрения. 5. По доставлении в отделении милиции, ИВС сотрудники обязаны сообщить Вашим родственникам о том, где Вы находитесь. Вы имеете также право на вызов адвоката, который должен быть уведомлен о Вашем задержании. 6. Вы имеете право: – знать в чем именно Вас подозревают или обвиняют; – не давать никаких показаний, особенно если у Вас есть основания считать, что их могут использовать против Вас; – требовать присутствия адвоката с момента оформления протокола задержания; – собственноручно записывать свои показания в протоколе; – внести в протокол задержания любые свои комментарии, в том числе о нарушении закона при Вашем задержании; – отказаться подписать протокол задержания или Ваши показания в том случае, если они не соответствуют действительности; – потребовать письменные принадлежности и принятия жалобы дежурным сотрудником милиции (жалоба, в т.ч. устная, должна быть зафиксирована в журнале КПЗ или ИВС). Жалоба может быть адресована надзирающему прокурору или начальнику отделения милиции; – требовать оказания медицинской помощи и направления на освидетельствование. Если Вы находитесь в КПЗ и ИВС, и Вам вызывают «скорую помощь» – запишите ФИО врача и фельдшера, № наряда. Если Вас доставят в травмпункт – № травмпункта, его адрес, ФИО врача. Во всех случаях активно добивайтесь медицинской помощи, осмотра и регистрации телесных повреждений. – отказаться от услуг назначенного государством адвоката и требовать дождаться своего. – обратиться в суд с обжалованием меры пресечения. Суд должен рассмотреть Вашу жалобу в течение 10 дней. 8. Не надейтесь на следователя и не доверяйте ему: его задача всеми средствами найти улики против Вас. Не ждите от него объективного расследования – собрать доказательства невиновности может только надежный адвокат, Ваши друзья, родственники или правозащитники. 9. Как лучше себя вести, когда Вас избивают: – притвориться потерявшим создание, – есть «надежда», что убивать не в интересах милиции; – как можно громче кричать и звать на помощь. Постарайтесь не замыкаться на себя и помнить, что те, кто пытает, – преступники, они понимают это и бояться огласки. Вы не в фашистском застенке и есть шанс быть услышанным людьми, неравнодушными к чужой боли. Не ждите, когда, причиняемые страдания дойдут до предела Вашего терпения – отчаянно кричите сразу, как станут ясны намерения мучителей; – постарайтесь привлечь внимание людей к происходящему. С этой целью оправданны даже такие крайние меры, как разбивание окна, каким-нибудь предметом, попавшимся Вам под руку; – если Вы находитесь в «глухом» месте и нет надежды на вмешательство третьих лиц, главным становиться задача «выжить»: постарайтесь защитить свои внутренние органы (закройтесь руками, свернитесь калачиком). Если Вы поняли, что пытающие готовы использовать любые средства, стараясь добиться от Вас показаний или самооговора, – не терпите до изнеможения, помните, что мало кому удается пережить изощренные пытки; – если Вы реально хотите наказать мучителей, постарайтесь оставить и сохранить улики пыток. Например, в комнате допроса был оставлен мазок крови под сидением стула – это улика. Поэтому, если у Вас пошла кровь, постарайтесь испачкать ею как можно большее число предметов. Требуйте врача для осмотра и освидетельствования телесных повреждений. Если Ваши требования не выполняют, постарайтесь показать следы пыток тем, кому можете, например сокамерниками (возьмите у них данные – это могут быть Ваши свидетели); – помните, если Вы сможете доказать, что Вам причинили вред во время Вашего заключения под стражу – это даст возможность добиться справедливого возмездия. Поэтому, постарайтесь найти и привлечь свидетелей во время задержания и сразу же после освобождения – зафиксировать повреждения. Если Вас этапировали в СИЗО, то при осмотре обратите внимание дежурного медика на травмы – сотрудникам СИЗО не выгодно отвечать за телесные повреждения, полученные вне его стен. Попросите тщательно занести в журнал все травмы. – если Вас заставляют подписать признание или явку с повинной, помните, что в соответствии с УПК, показания, взятые в отсутствии адвоката (без его визирования протокола), по Вашему заявлению на суде могут быть признаны неприемлемыми доказательствами. Но так может и не быть: постарайтесь избежать свидетельства и сделайте все возможное, чтобы протокол или заявление поставить под сомнение (например, изменяйте подчерк). С осторожностью относитесь к назначенным адвокатам. 8. Чем может помочь международная защита
Применение пыток – общепризнанное грубое нарушение прав человека, обязанность предотвращать которое признается практически всеми странами мира. Редкая международная конференция проходит без заявления о принятия эффективных мер по искоренению этой практики. Международным сообществом было разработано значительное число международных средств предупреждения пыток и жестокого обращения и защиты их жертв. Средства международно-правовой защиты отличаются формализованностью процедуры и медлительностью. Как правило, они не принимают юридически обязательных решений, не имеют механизмов контроля за их выполнением и не предоставляют компенсации пострадавшим от пыток. Поэтому, с точки зрения предоставления необходимой помощи жертвам, они малоэффективны, особенно в ситуациях, требующих незамедлительных действий. Вместе с тем, международные механизмы не являются вовсе неэффективными. Привлечение внимания международной общественности, осуждение международного сообщества могут иметь существенное значение для изменения отношения государства к проблеме пыток, что может привести к улучшению ситуации в стране. Использование международных средств защиты трудоемко и требует больших знаний. Поэтому, планируя обращения к международным средствам защиты, следует заручиться поддержкой авторитетных международных неправительственных организаций, например, таких как Хьюман Райтс Вотч, Амнести Интернэшенал, и т.п. Они могут не только оказать экспертную поддержку, но и способствовать проведению надлежащей информационной кампании. Лицам, находящимся под юрисдикцией России, доступны три вида средств: механизмы ООН, механизмы, созданные Советом Европы, и система универсального правосудия. Механизмы ООН.
Среди механизмов ООН следует, прежде всего, назвать комитеты ООН, осуществляющие контроль за соблюдением международных договоров в области прав человека. Это Комитет по правам человека ООН, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации всех форм дискриминации против женщин и Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации. Комитет по правам человека осуществляет контроль за соблюдением государствами Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Ст. 7 Пакта запрещает применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Следовательно, пытки являются нарушением, подпадающим под компетенцию Комитета по правам человека. В рамках своей компетенции Комитет рассматривает периодические доклады государств о реализации положений Пакта и индивидуальные жалобы на нарушение прав, гарантированных Пактом. Рассмотрение докладов государств имеет целью определить, насколько полно их национальные системы обеспечивают реализацию прав и свобод. Для получения взвешенной и достоверной информации о ситуации в отдельной стране Комитет прибегает не только к официальным докладам государств, но и стремится получить сведения из альтернативных источников, которыми, как правило, являются международные и национальные неправительственные правозащитные организации (НПО). Практикуется система составления так называемых «альтернативных» или «теневых» докладов, в которых неправительственные организации представляют свое видение ситуации. Официальные доклады государств публикуются для всеобщего сведения. Рассмотрение докладов проводится на открытых заседаниях Комитета, во время которых эксперты Комитета задают вопросы представителям государства-докладчика и получают от них комментарии. На основании официальной и альтернативной информации эксперты Комитета выносят замечания и рекомендации, которые доводятся до сведения государства, представившего отчет. Замечания и рекомендации Комитета не имеют обязательной силы для государств. Однако рекомендации и комментарии направляются не только отчитывающемуся государству, но также и Экономическому и Социальному Совету и Генеральной Ассамблее ООН, которые имеют возможность принимать относительно того или иного государства определенные политические решения. Помимо рассмотрения периодических докладов, Комитет уполномочен принимать и рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией государств, ратифицировавших Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах. Факультативный протокол вступил в силу для России с 1 января 1992 г. Следовательно, россияне могут направлять индивидуальные жалобы на нарушение прав, гарантированных Пактом, если такое нарушение произошло после 1 января 1992. К настоящему моменту Комитетом была рассмотрена одна жалоба на нарушение Россией положений Пакта. Еще семнадцать сообщений ожидают своей очереди. Чтобы подать индивидуальную жалобу в Комитет по правам человека необходимо отправить в Комитет сообщение о нарушении в соответствии с образцом. Обращение может подаваться либо от имени жертвы нарушения, либо от имени его представителя, родственника или иного лица, имеющего личные связи с жертвой. Анонимные сообщения Комитетом не рассматриваются. Для того, чтобы сообщение было рассмотрено, необходимо также соблюсти следующие условия: – Жалобщик должен исчерпать средства защиты, предусмотренные национальным правом. Предполагается, что прежде, чем обращаться в Комитет, жалобщик должен попытаться воспользоваться теми национальными средствами правовой защиты, которые являются в обычном случае доступными, эффективными и адекватными. Под доступностью подразумевается, что средства правовой защиты существуют и жертва (или ее представитель) может использовать их без каких-либо ограничений. Под эффективностью имеется в виду возможность получить в данной инстанции положительное решение. Адекватность предполагает, что средство правовой защиты может привести к разрешению проблемы и получению компенсации жертве нарушения. Если национальные средства правовой защиты не соответствуют названным критериям, жертва не обязана предпринимать действия по их исчерпанию прежде чем обращаться в Комитет. При особых обстоятельствах Комитет может установить, что в исчерпании внутригосударственных средств не было необходимости, несмотря на то, что они были потенциально эффективны и адекватны. Такими обстоятельствами могут быть необоснованная длительность рассмотрения жалобы в национальных инстанциях, отсутствие в стране системы независимой судебной власти. – Жалобщик не должен злоупотреблять правом подачи сообщения. – Жалоба не должна рассматриваться в других международных органах. Т.е., если жалоба на данное нарушение была подана в Европейский суд по правам человека, то подавать ее в Комитет ООН по правам человека уже нельзя. – Жалоба должна быть совместима с положениями Пакта. Это означает, что жаловаться можно только на нарушение тех прав, которые перечислены в Пакте. Пытки, жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение запрещены Пактом, следовательно, они могут послужить основанием для подачи индивидуальной жалобы в Комитет. Факультативный протокол не устанавливает сроков давности для подачи жалобы. Этим он выгодно отличается от Европейской Конвенции прав человека и основных свобод. Поданные в Комитет обращения регистрируются. После чего Комитет может запросить у жалобщика и государства-ответчика дополнительную информацию, на основании которой Комитет выносит решение о том, подлежит ли данная жалоба рассмотрению по существу. Если жалоба была признана приемлемой, Комитет обращается к государству-ответчику с просьбой предоставить объяснения по поводу обстоятельств, на которые указывает жалоба, и сообщить, какие меры были приняты для ее разрешения. Государство должно представить свой ответ в течение шести месяцев, после чего копия этого ответа направляется жалобщику, чтобы тот высказал свои соображения. Все эти процедуры проводятся конфиденциально. В случае необходимости имя жертвы и жалобщика может держаться в тайне от государства-ответчика. Если ситуация, послужившая предметом жалобы, требует принятия каких-либо срочных мер, Комитет может обратиться к государству-ответчику с просьбой принять их до вынесения решения. Комитет принимает решение об отсутствии или наличии нарушения прав и свобод, гарантированных Пактом. В последнем случае Комитет также предлагает государству перечень мер, которые должны быть приняты для исправления нарушения. Решения Комитета по индивидуальным жалобам обязательной юридической силы для государств не имеют. Система ООН не предусматривает никаких средств принуждения, кроме оказания политического давления. Комитет против пыток был специально создан для осуществления контроля за соблюдением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. В его полномочия входит рассмотрение периодических докладов государств и индивидуальных жалоб. Процедура рассмотрения докладов государств аналогична процедуре, принятой в Комитете по правам человека. Слушание очередного доклада Российской Федерации запланировано на конец апреля – начало мая 2002 года. Официальный доклад России опубликован. В настоящее время готовится альтернативный доклад, который будет представлен экспертам Комитета. Комитет против пыток также уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение Конвенции против пыток (применение пыток, нарушение права на эффективную защиту от пыток, нарушение требования о недопустимости передачи или выдачи лица в страну, если есть серьезные основания подозревать, что там к нему будут применены пытки, и т.д.). Россия признала компетенцию Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб от лиц, находящихся под российский юрисдикцией. Однако к настоящему моменту в Комитет поступила всего одна жалоба из России. Скорее всего, это связано с отсутствием у граждан и правозащитных организаций информации о такой возможности. Требования приемлемости для индивидуальной жалобы в Комитет против пыток аналогичны требованиям, предъявляемым к индивидуальным жалобам в Комитет по правам человека (не анонимность, исчерпание всех национальных средств защиты и т.п.). После того, как жалоба поступила в Комитет, один из экспертов комитета назначается докладчиком по жалобе. Докладчик может затребовать дополнительную информацию от жалобщика. Если информации достаточно, докладчик направляет правительству государства, против которого подана жалоба, запрос. Государство-ответчик должно в течение 3 месяцев направить в Комитет свои аргументы по вопросу о приемлемости жалобы, или в течение 6 месяцев – аргументы по вопросу о приемлемости и по существу жалобы. Ответ государства направляется жалобщику, который в течение 4 месяцев должен представить свои комментарии на ответ государства по поводу приемлемости или в течение 6 месяцев предоставить свои замечания по поводу приемлемости и по существу дела. На основании информации, полученной от жалобщика и государства-ответчика, Комитет принимает решение о приемлемости жалобы для рассмотрения по существу. Если на предшествующих стадиях государство-ответчик и жалобщик не представляли своих объяснений по существу дела, Комитет запрашивает их. Затем, на основании имеющихся материалов Комитет принимает решение по существу дела. Решение Комитета направляется жалобщику и государству-ответчику, с которого может быть затребована информация о мерах, предпринятых для выполнения рекомендаций Комитета. Никаких средств принуждения к исполнению своих рекомендаций Комитет не имеет. Комитет против пыток имеет возможность проводить конфиденциальное расследование на основании свидетельств о систематической практике пыток в государстве-участнике Конвенции против пыток. Такое свидетельство может быть представлено в Комитет неправительственными организациями. Расследование может включать в себя сбор информации непосредственно в стране – нарушительнице Конвенции. Кроме Комитета против пыток и Комитета по правам человека с сообщениями о фактах пыток можно обращаться в Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации всех форм дискриминации против женщин и Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, если жертвами пыток были соответственно дети или женщины, или применение пыток связано с дискриминацией. Кроме перечисленных договорных механизмов в систему ООН также входят не договорные механизмы защиты прав человека. Это, прежде всего, «процедура 1503». Она была создана на основании резолюции №1503 Комиссии ООН по правам человека при Экономическом и Социальном Совете ООН. Целью этой процедуры является рассмотрение жалоб на грубые нарушения прав человека (в том числе, на пытки) в каком-либо государстве для выявления общих тенденций нарушений. Одна из особенностей этой процедуры состоит в ее полной конфиденциальности. Податель сообщения не информируются о результате его рассмотрения. Для инициирования процедуры №1503 необходимо подать сообщение о нарушении в Подкомиссию по поддержке и защите прав человека при Комиссии ООН по правам человека. Подкомиссия запрашивает объяснения от государства, которое обвиняется в нарушениях, и рассматривает полученную информацию. Если она находит, что сообщение не свидетельствует об устойчивой общей тенденции нарушений, то сообщение остается без дальнейшего рассмотрения. В противном случае дело передается в Комиссию по правам человека вместе с комментариями и рекомендациями Подкомиссии. Комиссия может принять решение о назначении специального комитета для проведения расследования. Однако, для этого требуется согласие государства, в котором имели место нарушения. По завершении рассмотрения Комиссия может направить доклад в ЭКОСОС (экономический и социальный совет). Данная процедура – первая процедура контроля, созданная в рамках ООН. Соответственно, она гораздо менее совершенна и эффективна, чем все остальные. В настоящее время предполагается ее реформировать. Среди внедоговорных механизмов контроля можно также назвать специального докладчика ООН по вопросам пыток. Задачей особого докладчика является предоставление максимально точного описания ситуации применения пыток в мире для Комиссии ООН по правам человека. Для этой цели докладчик может получать информацию от государств-членов ООН и неправительственных организаций, вступать в диалог с правительствами в связи с представленными вниманию докладчика правдоподобными обвинениями в практике пыток, совершать визиты для обнаружения фактов с разрешения правительства страны. Заключения докладчика не являются юридически обязательными. Как и во многих других международных механизмах, основным фактором принуждения является международная огласка и осуждение. Особому докладчику можно посылать как сообщения, свидетельствующие о практике широкого применения пыток, так и сообщения по индивидуальным случаям. Диалог докладчика с государством может способствовать устранению данного нарушения. Кроме универсальных механизмов защиты прав человека, созданных в рамках ООН, существуют и региональные механизмы. Россия является участником таких региональных организаций как Совет Европы и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. На настоящее время структуры, занимающиеся рассмотрением сообщений о пытках, существуют только в рамках Совета Европы. Это Европейский суд по правам человека и Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания. Механизмы Совета Европы.
Европейский комитет по предупреждению пыток не занимается расследованием отдельных нарушений и рассмотрением индивидуальных жалоб. Его целью является предупреждение практики пыток и жестокого обращения. Для осуществления этой задачи Комитет производит визиты в страны-участницы Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, составляет доклады и дает рекомендации государствам. Для осуществления визитов Комитету не требуется согласие государств. Комитет также не должен согласовывать с государствами маршрут своего визита и список учреждений, которые он намерен посетить. Во время визита Комитет вправе проводить интервью с лицами, лишенными свободы и вступать в беседу с любым человеком, способным предоставить Комитету информацию. Правозащитные организации могут направлять в Комитет сообщения о ставших известными им фактах применения пыток. Они помогут экспертам Комитета составить план визита и лучше ориентироваться в ситуации в каждой конкретной стране. Европейский Суд по правам человека занимает особое место среди международных механизмов защиты прав. Это единственный орган, решения которого обязательны для государств, против которых они были приняты. Кроме того, при установлении факта нарушения прав человека суд может назначить денежную компенсацию жертве нарушения. Выполнение решений Суда контролируется Комитетом министров Совета Европы. Европейский Суд по правам человека является на настоящий момент одним из самых эффективных механизмов защиты прав человека. В результате его деятельности многие страны Европы усовершенствовали свое законодательство, устранив из него положения, препятствующие осуществлению прав и свобод, закрепленных в Европейской Конвенции. К сожалению, процесс рассмотрения жалоб Европейским Судом крайне медленный. Дело может ждать более трех лет, прежде чем Суд вынесет решение по существу. Поскольку в последние годы было издано множество книг и брошюр, описывающих правила подачи жалоб в Европейский Суд по правам человека, в данном пособии будут затронуты только те вопросы, которые связаны с рассмотрением жалоб на нарушение статьи 3 Конвенции, запрещающей пытки и жестокое обращение. В решениях Европейского Суда даются следующие определения: «Бесчеловечное обращение» – такое обращение, при котором намеренно причиняются глубокие страдания, как моральные, так и физические, которые в данной конкретной ситуации не могут быть оправданы. «Пытка» – это намеренное бесчеловечное обращение, которое имеет своей целью получение информации или признания или применение наказания, являясь ухудшенной формой бесчеловечного обращения, вызывающее весьма серьезные и жестокие страдания. Отличие пыток от бесчеловечного обращения заключается в их намеренности и степени причиненных страданий и последствий для лица, на которое производится воздействие. В решении по делу Ирландия против Великобритании такое обращение, как надевание мешка на голову и воздействие шумом во время допросов, сокращение рациона и ограничение времени сна, было признано бесчеловечным и унизительным. А пропускание через тело электрического тока, лишение сна, погружение в жидкость, битье по подошвам ног были признаны пыткой. «Унижающее достоинство» – это такое обращение или наказание, которые в значительной степени унижают человека перед лицом других или вынуждают его действовать против своей воли или совести. Это плохое обращение, направленное на то, чтобы вызвать у жертв чувство страха, боли, неполноценности, которые могут унизить и опозорить их и, возможно, сломить их физическое или моральное сопротивление. В решении по делу Рибич против Австрии Суд отметил, что в отношении лица, лишенного свободы, любое применение физической силы, которое не было крайне необходимым из-за его собственного поведения, унижает его человеческое достоинство и является нарушением ст. 3. Доказательствами применения пыток, жестокого или бесчеловечного обращения могут послужить медицинские справки, свидетельствующие о причиненном физическом или психическом ущербе, показания свидетелей и другие документы. Для Европейского Суда не имеет значения, были ли приобщены эти документы к материалам уголовного дела, возбужденного по фактам причинения пыток. Таким образом, организации, занимающиеся проведением независимого расследования фактов насилия со стороны правоохранительных органов, могут без ограничений использовать собранные в результате такого расследования материалы при обращении в Европейский Суд. Несмотря на сравнительно мягкие требования к доказательствам, Суд достаточно редко признает факт применения пыток. Это связано с тем, что пытки и истязания, как правило, производится без свидетелей. Однако это вовсе не означает, что в таких случаях Суд не признает нарушения ст. 3 Конвенции. В своих решениях Суд неоднократно заявлял, что гарантии, предоставляемые ст. 3, не исчерпываются негативным обязательством государств воздерживаться от подобных действий. По мнению Суда, ст. 3 предусматривает, что во всех случаях, когда есть обоснованная жалоба, что индивиду был причинен вред в то время, как он находился под властью государственных структур, государство обязано провести полное и эффективное расследование, в результате которого должны быть установлены виновные. В случае, если такое расследование не проводится или проводится недостаточно полно, Суд может признать нарушение ст. 3 Европейской Конвенции. Отдельным вопросом является исчерпание средств внутренней защиты, являющееся необходимым условием для признания жалобы приемлемой. Европейский Суд очень строго подходит к рассмотрению вопроса о приемлемости. Согласно требованиям Конвенции, жалоба должна быть подана не позднее, чем через шесть месяцев после последнего эффективного внутреннего решения по делу. Если шестимесячный срок будет пропущен, право подачи в Европейский Суд утрачивается. Следует помнить, что Европейский Суд не признает в качестве эффективного средства защиты надзорное судопроизводство, следовательно, отсчет шестимесячного срока будет вестись с момента вынесения решения кассационной инстанцией. Исчерпания средств защиты в рамках уголовного процесса достаточно для обращения в Европейский Суд. Нет необходимости прибегать к гражданско-правовым средствам защиты. Универсальная юрисдикция.
Международное право предполагает, что защитой от пыток должны заниматься не только международные органы, но и каждое отдельно взятое государство посредством осуществления универсальной юрисдикции. Основы универсальной юрисдикции были заложены после окончания Второй Мировой войны посредством Женевских Конвенций и уставов двух международных трибуналов. Принципы универсальной юрисдикции в международном и национальном праве активно развивались в течение последних десяти лет. Основной принцип универсальной юрисдикции – международные преступления не должны оставаться безнаказанными. Следовательно, на каждое государство, на территории которого находится международный преступник, возлагается обязанность либо передать преступника компетентному международному трибуналу, либо выдать его в государство, которое по общим правилам юрисдикции уполномочено осуществлять преследование данного преступника, либо осуществлять преследование самостоятельно. Государство обязано осуществлять юрисдикцию самостоятельно, если преступник не может быть передан международному трибуналу и если те государства, которые по общим правилам юрисдикции должны осуществлять его уголовное преследование, не желают или не в состоянии сделать это. Пытки, жестокое и бесчеловечное обращение являются преступлениями против человечности и относятся к числу международных преступлений. Основы для универсальной юрисдикции в отношении пыток устанавливаются Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Статья 5 указанной Конвенции устанавливает: «1. Каждое Государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, указанных в статье 4, в следующих случаях: a) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном Государстве; b) когда предполагаемый преступник является гражданином данного Государства; c) когда жертва является гражданином данного Государства и если данное Государство считает это целесообразным. 2. Каждое Государство-участник аналогичным образом принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию в отношении таких преступлений в случаях, когда предполагаемый преступник находится на любой территории под его юрисдикцией, и оно не выдает его в соответствии со статьей 8 любому из государств, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи». Кроме того, согласно международно-правовой практике последних лет, обязанность выдавать или преследовать лиц, виновных в совершении пыток, распространяется также на государства, не являющиеся участниками Конвенции, на основании обычного международного права. К сожалению, не все государства выполняют эти международные обязательства. Вместе с тем, в последние годы число стран, где универсальная юрисдикция является непосредственным руководством к действию, все увеличивается. На основе универсальной юрисдикции судебное преследование недавно совершенных преступлений проходило в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Нидерландах, Испании и Швейцарии. Германия и Италия начали уголовное преследование по фактам пыток, внесудебных казней и «исчезновений» в Аргентине в 1970-х и 1980-х годах. Наиболее известным стало дело Августо Пиночета, бывшего чилийского военного диктатора, который был арестован в Объединенном Королевстве в октябре 1998 года. Принимая требования об экстрадиции, суд Объединенного Королевства подтвердил основной принцип, что людей, обвиненных в пытках, можно и следует преследовать, где бы они ни оказались. Палата Лордов Объединенного Королевства отметила, что бывшие главы государств не имеют иммунитета от преследований за такие преступления. 26 января 2000 года международная коалиция правозащитных групп подала жалобу в Дакаре (Сенегал) против бывшего президента Чада Хиссене Хабре за преступления против человечности и пытки, совершенные во время его правления с 1982 по 1990 год. Хиссене Хабре разрешили проживать в Сенегале после того, как он в 1990 году был смещен с поста президента, хотя имелись многочисленные свидетельства того, что он отдавал приказы пытать и убивать. 28 января 2000 года сенегальский судья постановил, что судебное разбирательство о сопричастности Хиссене Хабре к актам пыток должно быть продолжено. Однако в июле 2000 года сенегальский суд постановил, что он не имеет юрисдикции преследовать по закону Хиссене Хабре за преступления, совершенные в Республике Чад. Коалиция неправительственных организаций подала апелляцию против этого решения. Кроме универсальной уголовной юрисдикции законодательство ряда стран (США, Бельгия, Канада) представляет жертвам пыток возможность предъявить гражданский иск лицу, виновному в применении пыток. Для инициации этого механизма, равно как и механизма универсальной юрисдикции, необходимо присутствие обвиняемого (гражданского ответчика) на территории того государства, в судебные органы которого жертва пыток или ее представители желают обратиться. Подобные судебные процессы требуют больших организационных усилий, денежных затрат и труда высоко квалифицированных юристов. По этой причине они проводятся только крупными международными правозащитными организациями (Хьюман Райтс Вотч, Международная федерация правозащитных организаций, Международная Амнистия). 9. Поддержка общественного мнения
Упорное нежелание правоохранительных органов расследовать случаи применения пыток, заставляет нас искать пути воздействия на них. Главным средством для этого является общественное мнение. Обращение в средства массовой информации и проведение общественных кампаний позволяет привлечь внимание широкой общественности к фактам пыток и зачастую, становиться для нас основополагающим фактором успеха в защите потерпевших. Проблема пыток может восприниматься людьми только через сопереживание. Поэтому, при работе с прессой и при проведении общественных кампаний наиболее эффективным будет не представление сухой статистики, а рассказы людей о перенесенных страданиях и документы, иллюстрирующие и подтверждающие истязания. При подготовке материалов для журналистского расследования мы знакомим корреспондента и с потерпевшим, и со свидетелями, а при проведении пресс-конференции – представляем жертв пыток. Формат пресс-конференции может выглядеть следующим образом: – краткое вступление с рассказом об организации, информационном поводе; – представление случая (случаев) пыток; – оценка ситуации, общий анализ практики пыток и ее динамики; В числе раздаточных материалов можно использовать: – пресс-релизы; – заявление организации; – описание дел, включая цитаты из жалоб; – региональные и международные доклады о пытках. Общественная кампания 26 июня – День защиты потерпевших от пыток.
Эта кампания стремится всесторонне и полномасштабно представить проблему применения пыток государствами и обращается к общественности и правительствам с призывом предпринимать все меры по искоренению этой практики. Кампания приурочена к 26 июня. Эта дата объявлена ООН Международным дню защиты жертв пыток. 26 июня каждого года ООН стремиться обратить внимание общественности во всем мире на проблему пыток и на необходимость предпринимать конкретные шаги, чтобы помочь жертвам пыток. Долгое время в роли координатора этой кампании выступал IRCT -Международный совет реабилитации жертв пыток, объединяющий более 200 реабилитационных центров мира. Параллельно проводила свою кампанию в странах мира «Международная Амнистия». С 2001 года компания под названием «Сообща против пыток» проводиться от имени Коалиции международных организаций против пыток (CINAT). Учредителями Коалиции стали такие организации, как «Международная Амнистия», IRCT (Международный Совет реабилитации жертв пыток), «Interights», «Христиане против пыток», «Redress». Эта коалиция была создана для совместных действий, направленных на всеобщую ратификацию Конвенции ООН против пыток и информирование мирового сообщества о проблеме пыток. Основным элементом кампании стали акции в рамках Международного дня ООН в поддержку жертв пыток. За время проведения кампании определились в качестве приоритетных такие темы: борьба с пытками и безнаказанностью, предотвращение практики пыток и защита жертв. «Широкие масштабы распространения пыток могут показаться устрашающими, но кампания, основанная на общности усилий, имеет потенциал наращивать силу и заострять общественное внимание. Исполнители пыток пользуются безразличием широкой общественности. Наше задание – превратить равнодушие в возмущение, а возмущение – в действие».[10]
В период проведения кампаний международному сообществу удавалось достичь результатов в разнообразных аспектах борьбы с пытками. Например, в укреплении юридических механизмов по защите от пыток на национальном и на международном уровнях. Конвенция ООН против пыток обязывает государства расследовать факты, привлекать к ответственности и наказывать виновных, а также обеспечивать компенсацию жертве, то есть принимать все необходимые меры в борьбе с безнаказанностью. Благодаря влиянию международного сообщества, становится общепринятым мнение, что это обязательство является также требованием обычного международного права, которое государство должно выполнять, несмотря на то, ратифицировало оно Конвенцию или нет. Кампания – это не просто провозглашение принципов и общественное просвещение. Очень важно, что кампания строится на защите отдельных людей. ««Международная Амнистия поднимает шум в отношении тебя. Мы тебя не тронем» – такое необычное заверение дали сотрудники турецких служб безопасности пятерым политическим узникам после того, как МА мобилизовала людей во всем мире, чтобы в рамках сети «срочных акций» послать обращения к турецким властям, дабы те не причиняли им вреда. И в результате, в отличие от многих других заключенных в Турции, содержащихся в тех же условиях, пятеро политических заключенных, арестованных в марте 2000 года, не подвергались пыткам ни в полиции, ни будучи в предварительном заключении в жандармерии». Стратегия кампании в каждой стране строится в соответствии с национальной ситуацией. Целью кампании могут быть проведение правовых и ведомственных реформ, лоббирование ратификации договоров ООН и региональных правозащитных документов, информирование населения, правовое воспитание, а также защита конкретных жертв пыток. В 2001 году 26 июня НРОО «Комитет против пыток» провел в Нижнем Новгороде пресс-конференцию в защиту жертв пыток. В этот день приговором Нижегородского областного суда в отношении двух сотрудников РОВД (Малахова и Гарника) и одного сотрудника прокуратуры Нижегородского района (Хмелева) был вынесен приговор по ст. 302 УК РФ. Этот факт был использован в ходе кампании как положительный прецедент – первый в Нижнем Новгороде случай осуждения сотрудников к реальным срокам наказания. Не всегда кампания может достичь успеха. Политическая нестабильность и военные конфликты – источник постоянной эскалации жестокости и насилия. И за успехами могут следовать неудачи. Но проблема пыток настолько глобальна и традиционна, что ожидать успехов можно только при принятии постоянных усилий в работе с конкретными делами и формировании общественного мнения. В 1987 году мировая кампания за искоренение пыток потерпела неудачу в Израиле вследствие того, что правительство официально утвердило отчет Следственной Комиссии, в котором оправдывалось использование умеренного психологического давления во время допросов. Такие методы, как сильное сотрясение, продолжительное удерживание в кандалах и в неестественных позах, рутинно применялись службами безопасности по отношению к палестинским заключенным. Как практика применения этих пыток, так и повреждения, полученные в результате их использования, являются широко известными. Такое решение правительства привело к интенсивным дебатам внутри Израиля относительно использования пыток, а также к национальной и международной кампаниям, направленным на отмену этого решения. Правозащитники выдвигали свои аргументы относительно того, что пытки ни в коем случае не могут быть оправданными ни юридически, ни морально, и подвергли сомнению эффективность их применения с целью предотвращения атак вооруженных политических группировок палестинцев. В сентябре 1999 года Верховный суд Израиля признал, что эти методы являются незаконными и должны быть запрещены. Годом позже на обсуждение парламента был выдвинут законопроект от одного частного лица, в котором шла речь о разрешении главной службе безопасности использовать «физическое давление» во время допроса, но благодаря усилиям национального и международного движения протеста против легализации пыток в Израиле этот законопроект не получил достаточной поддержки. Кампания – это эффективное средства воздействия на общественное мнение. В августе и сентябре 1999 года Компания Гэллапа опросила свыше 50 000 людей в 60 странах. Этот обзор тысячелетия – самый большой за всю мировую историю опросов общественного мнения. На вопрос: «Соблюдается ли право не подвергаться пыткам в вашей стране?» – 31% респондентов ответили, что соблюдается полностью; 37% отметили, что соблюдается частично, а 21% сказали: «Не соблюдается». На вопрос: «Какие меры были бы «очень эффективны» или «вполне эффективны для уменьшения и искоренения пыток?» – 77% респондентов предложили ужесточить судебное преследование; 75% потребовали большей информированности; 70% предложили ужесточить международные законы; а 65% респондентов рекомендуют чаще проводить кампании против пыток с участием гражданского населения. [11]
Эти цифры представляет потенциальную аудиторию сотен миллионов людей, которые считают, что компании против пыток могут иметь эффект, объединяя и мобилизуя людей к действию. 10. ПРИЛОЖЕНИЕ
A. Образцы заявлений с комментариями
1. В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат, в т.ч. заявление о преступлении и сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем (обр.1). Устное заявление о преступлении заносится в протокол (обр.2), который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ст.141 УПК РФ).
Заявление о совершении преступления
подается в дежурные части РОВД (РУВД).
Образец № 1
Начальнику _____________ РОВД (РУВД, ГОВД) города (района) ______________________ области (края, республики) от ________________________________________ (ф.и.о. заявителя) ___________________________________________ (адрес) Заявление Прошу Вас привлечь к уголовной ответственности неизвестных (если известных, то назвать) сотрудников милиции, которые _________________________ ______________________________________________________________________ (указать где, когда, при каких обстоятельствах были совершены незаконные действия и в чем они выразились) В результате незаконных действий (избиения, жестокого обращения) мне был причинен вред здоровью: ____________________________________________ ______________________________________________________________________ (указать, какого рода телесные повреждения были получены) Дата Подпись Образец № 2
Протокол
принятия устного заявления о преступлении
_____________________ «__» _______________ г. (место составления) Я, ______________________________________________________________ ______________________________________________________________________ (должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы лица, принявшего заявление) в соответствии со ст.141 УПК РФ в помещении______________________________ (каком именно) принял устное заявление от ______________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы заявителя) предъявившего ________________________________________________________, (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя) выданный _____________________________________________________________ (кем, когда, номер и серия) Об ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ предупрежден ___________________ (подпись заявителя) В заявлении _____________________________________________ сообщил (фамилия, инициалы заявителя) следующее: ______________________________________________________________________ (излагается содержание заявления о преступлении) ___________________ (подпись заявителя) Протокол прочитан _______________________________________________ (лично или вслух лицом, принявшим заявление) Заявление с моих слов записано _____________________________________ (правильно, неправильно) Замечания к протоколу_____________________________________________ (содержание замечаний либо указание на их отсутствие) ___________________ (подпись заявителя) ____________________________________ (подпись лица, принявшего заявление) Приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 года № 415 утверждена Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях. Приложением № 6 Инструкции определены правила приема заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях и правах заявителей.
приема заявлений, сообщений и другой информации
о преступлениях и происшествиях и права заявителей
(извлечение)
1. Органы внутренних дел обязаны принимать устные и письменные заявления граждан, сообщения общественных формирований (профсоюзных комитетов (бюро), добровольных народных дружин, товарищеских судов и др.), а также учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц о любом совершенном или готовящемся преступлении или происшествии, требующем проверочных действий органов внутренних дел… 2. В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства подаваемые гражданами письменные заявления о преступлении должны быть ими подписаны, а устные – оформлены протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление. Сообщения о преступлении от общественных формирований, учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц принимаются в письменном виде. 3. Органы внутренних дел не вправе отказывать в приеме заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях по мотивам недостаточности сообщаемых данных. Вместе с тем эта информация не должна содержать заведомо ложных сведений. 4. Заявления и сообщения о преступлениях принимаются независимо от места и времени их совершения. При приеме заявления или сообщения о преступлении заявителю выдается талон-уведомление
, а также сообщается регистрационный номер и дата регистрации сделанного им заявления или сообщения. 5. По заявлению или сообщению о преступлении в срок не более 3 суток, а в исключительных случаях – в срок не более 10 суток со дня подачи должно быть принято одно из следующих решений: – о возбуждении уголовного дела; – об отказе в возбуждении уголовного дела; – о передаче по подследственности или подсудности. 6. Подавать заявления и другую информацию о преступлениях и иных происшествиях наряду с гражданами могут иностранные граждане и лица без гражданства. 7. Заявитель имеет право: – излагать заявление на языке, на котором ведется делопроизводство в органе внутренних дел, или на другом языке, которым он владеет; – получить сообщение о решении, принятом по его заявлению; – обжаловать действия работников органов внутренних дел, связанные с принятием и рассмотрением заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и иных происшествиях, начальнику органа внутренних дел, а также в вышестоящий орган внутренних дел, прокуратуру, соответствующие исполнительные комитеты Советов народных депутатов или в другие компетентные учреждения и организации по своему усмотрению. Корешок талона-уведомления №______ Заявление, сообщение принято __________________________________ __________________________________ (фамилия, инициалы заявителя, название учреждения) Краткое содержание________________ __________________________________ Номер и дата регистрационной записи в Книге учета заявлений и сообщений о преступлении __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ Подпись принявшего заявление, сообщение____________________________ «___»__________________19__г. Подпись получившего талон-уведомление_______________________ «____» час «____» мин «___»__________________19__г. Талон-уведомление № ______________ Заявление (сообщение) от __________________________________ __________________________________ (фамилия, инициалы заявителя, название учреждения) Принял___________________________ (должность, фамилия) __________________________________ (наименование органа, адрес и служебный телефон) «___»__________________19__г. __________________________________ (подпись) Допустимо и непосредственное обращение с заявлением в органы прокуратуры. В этом случае проверку проводят непосредственно сотрудники прокуратуры. Порядок рассмотрения заявлений граждан определяется УПК РСФСР и Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 декабря 1998 года № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 декабря 1998 г. № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» В целях обеспечения надлежащей организации работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (далее – обращения), совершенствования деятельности органов прокуратуры на этом направлении, руководствуясь ст.17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю: 1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, начальникам структурных подразделений этих прокуратур, прокурорам городов и районов организовать работу таким образом, чтобы каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса. Работу по рассмотрению обращений подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка. Принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 2. Во всех прокуратурах обеспечить соблюдение установленного порядка приема, регистрации и прохождения устных и письменных обращений, полученных на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу или иным путем, контроль за своевременным и правильным их разрешением. При этом каждый довод, изложенный в обращении, должен быть объективно проверен и заявителю направлен юридически грамотный и мотивированный ответ. Руководителям прокуратур, начальникам управлений и отделов определять порядок проверки обращений, обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов. Устные обращения
граждан регистрировать в книге личного приема, там же отражать содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с обращениями, их необоснованного по этим причинам отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур решать вопрос об ответственности допустивших нарушения работников. 3. В органах прокуратуры разрешать обращения граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства, руководителей и должностных лиц государственных, иных предприятий и организаций, депутатов, содержащие сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина, проверять сообщения об этом средств массовой информации
. Жалобы на действия следователей, органов дознания, прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверять в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством. 4. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, в пятидневный срок, а обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехдневный срок с момента поступления направлять по принадлежности, извещая об этом заявителей, или разъяснять им, куда следует обратиться. Обращения передавать из одного подразделения в другое по договоренности их руководителей с обязательной регистрацией на картотеке, либо с использованием иных форм учета. Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей. При пересылке обращений вышестоящему прокурору прилагать к ним имеющиеся по этому вопросу материалы, необходимые для их разрешения. 5. Запретить направление обращений в прокуратуры, не имеющие полномочий на их разрешение, или в те прокуратуры, руководители которых принимали решения по поставленным в обращениях вопросам. При необходимости давать им поручения с указанием подлежащих проверке конкретных обстоятельств и сроков исполнения. К информациям о выполнении поручений (заключениям) прилагать проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а если потребуется – надзорные производства (дела). Решения по обращениям, в которых обжалуются действия прокурорских работников, принимать вышестоящим по отношению к ним должностным лицам. 6. Обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительстве заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях – направлять в соответствующие правоохранительные органы. При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения сведений (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.п.) разъяснять заявителям необходимость восполнения недостающих данных, а также куда им следует для этого обратиться. Обращение может быть оставлено без рассмотрения
в следующих случаях: – если повторное обращение не содержит новых данных, все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ на предыдущие обращения был дан прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором города, района или приравненным к ним прокурором с разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору; – если содержание обращения лишено логики и смысла; – если обращение содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также нецензурные выражения, о чем, если не принимается иное решение, извещать авторов с предупреждением, что при поступлении подобных обращений переписка может быть прекращена. Переписка может быть прекращена в случае неоднократного поступления обращений, оставленных без рассмотрения по перечисленным основаниям с составлением мотивированного заключения, утверждаемого прокурором субъекта Российской Федерации, города, района, военным прокурором или прокурором иной специализированной прокуратуры, а в Генеральной прокуратуре – одним из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. О прекращении переписки сообщается заявителю (за исключением лиц, признанных психически больными). 7. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граждан, не получившие должной оценки местных правоохранительных органов, проверять, как правило, с выездом на места. Результаты проверок и принятые меры, представляющие общественный интерес, делать достоянием гласности, активно используя возможности средств массовой информации. 8. Для обеспечения объективности и полноты проверок обращений решать вопрос о необходимости привлечения к их проведению заявителей и специалистов. По окончании проверок по просьбе заявителей знакомить их с материалами проверок и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других граждан. При рассмотрении обращений запрещается распространять сведения о частной жизни граждан без их согласия. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес. 9. Отказ в удовлетворении обращений аргументировать нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок, уголовных, гражданских и других дел. В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков и т.п. сообщать заявителям, где впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях. 10. Принять меры к безусловному соблюдению установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан. Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, а также иные обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором Российской Федерации (обращения особого контроля), рассматривать безотлагательно. При необходимости проверки или дополнительного изучения вопроса информировать депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания в трехдневный срок с момента поступления обращения, окончательный ответ представлять им не позднее 20 дней. Ответ на депутатский запрос, направленный в установленном законом порядке, давать не позднее 15 дней со дня его получения. Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешать в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов, иные специализированные прокуратуры безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления. Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешать в срок не позднее месяца
со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней
, если иной срок не установлен федеральным законодательством или законодательством субъекта Российской Федерации. Срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его заместителем с обязательным уведомлением заявителей, а также органа или лица, направившего обращение, о причинах задержки и характере принимаемых мер. В исключительных случаях после выяснения причин несвоевременного разрешения обращения и принятия мер к виновным, если это произошло ввиду небрежного отношения к выполнению поручения, срок разрешения может быть продлен повторно с обязательным извещением заинтересованных лиц. При необходимости срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей может быть продлен в установленном выше порядке, но не более чем на 15 дней. 11. Установить порядок направления ответов на обращения, согласно которому: – ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а также с разъяснением направляет прокурор, рассматривавший обращение, либо другое должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры; – в прокуратурах городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах принимать решения об отклонении обращения и давать ответы заявителям может прокурор или его заместитель; – в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах первичные обращения отклоняют начальники управлений и отделов; по повторным обращениям на необоснованный отказ в удовлетворении требований ответы заявителям направляются руководством этих прокуратур, а по жалобам на вступившие в законную силу судебные постановления по уголовным, гражданским и иным делам решения об отказе в удовлетворении требований принимают руководители этих прокуратур в соответствии с их процессуальными полномочиями, они же дают ответ заявителю; – ответы на обращения, поступившие от Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также на другие обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором Российской Федерации, направляются за его подписью, если Генеральным прокурором Российской Федерации не установлен иной порядок их разрешения; – промежуточные ответы депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации по их обращениям могут направляться за подписью старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации. 12. Прием граждан
проводить в течение всего рабочего дня преимущественно тем работникам, которые будут разрешать обращения. Прием в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем соответствующей прокуратуры. Руководителям прокуратур лично проводить прием населения не реже одного раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним ответы должны те руководители прокуратур, к которым обратился заявитель на личном приеме. Генеральный прокурор Российской Федерации Действительный государственный советник юстиции Ю.И.Скуратов Приказы МВД и Генпрокуратуры РФ отчасти противоречат принятому УПК РФ и должны быть пересмотрены и отменены в шестимесячный срок со дня вступления его в силу (1.07.02 года). Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УК РФ.
При заявлении о причинении телесных повреждений пострадавший направляется на медицинское освидетельствование в органы здравоохранения для их фиксации – закрепления следов преступления.
Его результаты впоследствии используются при проведении экспертизы. Это освидетельствование отличается от освидетельствования, предусмотренного ст. 179 УК РФ, которое проводится следователем после возбуждения уголовного дела имеет другие цели, и которое в этом случае и не может проводиться, т.к. для определения характера и степени вреда, причиненного здоровью обязательно экспертиза (ст. 196 УПК РФ). Медицинское освидетельствование не проводится в случае попадании пострадавшего в лечебное учреждение сразу после события преступления.
МЕТОДИКА ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ПОТЕРПЕВШИХ ПОПОВОДУ ТЕЛЕСНЫХ ПОВРЕЖДЕНИИ Судебно-медицинскому освидетельствованию предшествует установление личности свидетельствуемого по паспорту или иному документу, заменяющему его. Судебно-медицинское освидетельствование потерпевших по поводу телесных повреждений включает в себя следующие основные моменты: 1. Ознакомление с обстоятельствами травмы (анамнез). 2. Выявление и осмотр повреждений на теле. 3. Осмотр одежды. 4. Дополнительные исследования. 5. Составление судебно-медицинского документа – «Акта освидетельствования» или, «Заключения эксперта» (при проведении экспертизы по постановлению следователя или определению суда). 1. Ознакомление с обстоятельствами травмы
Предварительные сведения об обстоятельствах происшествия могут быть получены при опросе свидетельствуемого. Нередко они содержатся в представленной истории болезни или ином медицинском документе. Выясняется место и время события, кем? нанесены повреждения или при каких обстоятельствах получены. Уточняются особенности предмета, которым причинены повреждения. Со слов свидетельствуемого отмечается, состояние его здоровья (жалобы) непосредственно после травмы (потеря сознания, тошнота, рвота и т. д.), на протяжении времени до освидетельствования и в момент такового. Выясняется характер оказанной медицинской помощи (первичная обработка раны, репозиция отломков при переломе и т. д.). Эксперт знакомится с содержанием предъявленных свидетельствуемым справок из лечебных учреждении, листков нетрудоспособности и других документов. В процессе расспроса выясняется состояние здоровья свидетельствуемого до получения им травмы, характер перенесенных ранее заболеваний и проводившегося лечения. 2. Осмотр повреждений на теле
При осмотре отмечаются повреждения, полученные освидетельствуемым. При этом потерпевший обычно сам обращает внимание эксперта на имеющиеся у него повреждения, что, однако, не должно исключать активного выявления их экспертом. Относительно каждого повреждения следует отметить характеризующие его признаки и особенности. К числу их относятся: а) Локализация. Кроме указания на область тела, в которой расположено повреждение (например, «на передней поверхности левой половины грудной «клетки»), следует отметить расстояние от повреждения до ближайших известных анатомических точек по системе прямоугольных координат (например, «на расстоянии 5,0 см вниз от нижнего края ключицы и 7,0 см влево от края грудины»). б) Вид – медицинское определение повреждения (рана, ссадина, кровоподтек, перелом и т. д.). в) Форма применительно к геометрическим фигурам (например, «кровоподтек неправильно овальной формы», «прямолинейная царапина», и т. д.) или общеизвестным предметам (например, «рана звездчатой формы с тремя лучами», «полулунной формы ссадина» и т. д.) Нельзя отмечать, что повреждение (ссадина, кровоподтек) имеют неправильную форму, таковой вообще не существует. г) Цвет с указанием как основного тона, так и оттенков (например, «кровоподтек красно-фиолетового цвета в/
центре и желто-зеленого – по периферии). д) Размеры. Указывается длина и ширина повреждений в см. или мм. е) Состояние краев ран (ровные, неровные, с мелкими или крупными лоскутами, с зазубринами, с перемычками; припухлость, кровоизлияние, осаднение в окружности, их расположение и характер). ж) Состояние концов ран (остроугольные, закругленные, «П-образные, с насечками и царапинами; осаднение и кровоизлияние в окружности). з) Специфические наложения и загрязнения 3. Осмотр одежды
На одежде, бывшей на свидетельствуемом в момент получения повреждении, могут оставаться следы действия оружия или орудия в виде разрезов, разрывов, дефектов ткани и т. д , а также в виде характерных загрязнений: пятен крови, ржавчины, приставшего песка, шлака и т д. Выявление и исследование таких следов помогает установить механизм травмы и разрешить ряд других экспертных и следственных вопросов. 4. Дополнительные исследования
Для наиболее полного представления об особенностях травмы на теле и одежде свидетельствуемого лица может возникнуть необходимость в применении ряда лабораторных и специальных методов. 5. Составление судебно-медицинского документа –Акта судебно-медицинского освидетельствования» Если освидетельствование производилось на основании отношения органов следствия или дознания (т е. без постановления о назначении экспертизы), пишется «Акт судебио-медицинского освидетельствования». Он состоит из трех частей: вводной, описательной и заключительной. Во введении должны быть указаны: дата и место производства освидетельствования , порядковый номер составляемого документа; фамилия, имя и отчество эксперта (или председателя и членов экспертной комиссии), должность, ученая степень и звание, стаж по специальности. Отмечается, по требованию кого выполняется освидетельствование (следователя прокуратуры, представителя органов дознания и т. д.) со ссылкой на номер и дату препроводительного документа. Указывается фамилия, имя и отчество свидетельствуемого, его возраст, адрес, профессия; перечисляются вопросы, подлежащие разрешению. В конце вводной части отражаются сведения об обстоятельствах события и источник их получения (сообщены следователем, свидетельствуемым, взяты из материалов уголовного дела, из представленной истории болезни со ссылкой на номер ее и соответствующее лечебное учреждение и т. д.)-. Отмечаются жалобы на болезненные расстройства, предъявляемые свидетельствуемым в связи с полученной травмой (на протяжении времени от момента ее нанесения до освидетельствования), и, также со слов, состояние его здоровья до конкретного события. В описательной части должны быть последовательно изложены данные объективного осмотра свидетельствуемого и дополнительных исследований, указаны использованные при этом приемы и методы. Описательная часть документа служит основанием для экспертных выводов и должна быть составлена со строжайшим соблюдением предъявляемых к ней требований: полнота, объективность и общепонятность изложения. 3аключительная часть содержит мотивированные выводы и суждения эксперта, вытекающие из описательной части. Выводы должны быть научно обоснованными, объективными, мотивированными, полными, по возможности конкретными, общепонятными по форме изложения, в пределах компетенции эксперта. В заключительной части должно быть отражено: 1) характер (диагноз) повреждений с медицинской точки зрения (ссадина, кровоподтек, рана, перелом кости и т. п.), их локализация и свойства; 2) вид орудия или средства, которыми могли быть причинены повреждения; 3) механизмы возникновения повреждений; 4) давность (срок) причинения повреждений; 5) причиненный здоровью вред. 2. УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не раскрывает содержание действий, которые должен осуществить дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор по проверке сообщения о преступлении, однако представляется, что в этот период могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, без производства следственных действий.
Поэтому возникает необходимость в заявлении ходатайств о дополнительном опросе очевидцев, истребовании материалов
В главе 15 УПК РФ, регулирующая порядок принесения и разрешения ходатайств
о производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица соответственно, приведен ограниченный перечень лиц, имеющих право заявлять ходатайства, в который не включен заявитель (лицо, подавшее заявление о преступлении). Очевидно, это связано с тем, что проверка заявления о преступлении не относится законодателем к процессуальным действиям. Хотя в ст. 5 УПК РФ «процессуальное действие» определено как, следственное, судебное или иное действие, предусмотренное кодексом и такая проверка как «иное действие предусмотренное кодексом» должно быть «процессуальным». В любом случае в силу ст.33 Конституции РФ «граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»
.
Такие ходатайства необходимо приносить на имя лица проводящего проверку (обр. 3).
____________________________________ (должность, Ф.И.О. лица, проводящего проверку) от______________________________________________________________________ (ф.и.о. заявителя) ____________________________________ (адрес) Ходатайство В вашем производстве находится материал проверки по моему заявлению о___________________________________________________ (изложить доводы заявления) Прошу Вас для полного и всестороннего рассмотрения моего заявления опросить (дополнительно)______________________________________ , (указать очевидцем каких событий является данное лицо) а также истребовать___________________________________________ (указать какие обстоятельства подтверждают, либо опровергают, заявленные вами материалы – например: справка из травмпункта, медсанчасти СИЗО и т.д.
). Дата Подпись Необходимо учитывать то обстоятельство, что на практике виновными сотрудниками милиции зачатую для сокрытия своих неправомерных действий составляются протоколы об административном правонарушении на пострадавшего.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях предусмотрен главой 30 АК РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законным представителем и защитником, вынесенное судьей – в вышестоящий суд, вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение(ст. 30.1).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается(ст.30.2).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления(ст. 30.3).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест(ст.30.5).
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение ;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом(ст.30.7).
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором(ст.30.11).
В______________________________ областной (края, республики) суд от__________________________________________ (ф.и.о.) ____________________________________________ (домашний адрес) Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении
Постановлением_______________________________________________ (указать наименование суда вынесшего обжалуемое постановление) ___________________________________________________________ от «___»______________ 19__г. я подвергнут административному взысканию в виде _____________________________________________ за____________________________________________________________ (основания наложения _____________________________________________________________ административного взыскания) Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как _____________________________________________________________ (указать обстоятельства, которые, по мнению _____________________________________________________________ заявителя, свидетельствуют о необоснованности _____________________________________________________________ административного взыскания) В соответствии со ст.ст. 30.1-30.8 АК РФ прошу: отменить(изменить) постановление ____________________________ (указать _____________________________________________________________ наименование административного органа) от «___»______________19__ г. о наложении на меня _______________ _____________________________________________________________ (указать вид административного взыскания) Приложение: 1. Копия постановления административного органа о наложении взыскания. 2. Доказательства, подтверждающие необоснованность наложения взыскания. Подпись Дата В_______________________ районный (городской) народный суд _________________________ области (края, республики) от__________________________________________ (ф.и.о.) ____________________________________________ (домашний адрес) Заинтересованное лицо ____________________________________________ (наименование административного органа, должностного лица, наложившего взыскание) Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении
Постановлением_______________________________________________ (указать наименование _____________________________________________________________ административного органа либо должностного лица, ________________________________________ от «___»______________ вынесшего обжалуемое постановление) 19__г. я подвергнут административному взысканию в виде _________________________________ за __________________________ (вид административного взыскания) (основания наложения _____________________________________________________________ административного взыскания) Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как__________________________________________________________ (указать обстоятельства, которые, по мнению _____________________________________________________________ заявителя, свидетельствуют о необоснованности _____________________________________________________________ административного взыскания) В соответствии со ст.ст. 30.1-30.8 АК РФ прошу: отменить(изменить) постановление____________________________ (указать _____________________________________________________________ наименование административного органа) от «___»______________19__ г. о наложении на меня________________ _____________________________________________________________ (указать вид административного взыскания) Приложение: 1. Копия постановления административного органа о наложении взыскания. 2. Доказательства, подтверждающие необоснованность наложения взыскания. Подпись Дата 3. Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. (ст.144 УПК РФ).
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности .
В случае отказа в возбуждении уголовного дела копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд.
При рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящей главой.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя ( ст. 148 УПК РФ).
Порядок обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство предусмотрено главой 16 УПК РФ (ст.ст. 123-127).
В соответствии со ст. 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Порядок рассмотрения жалобы прокурором (Статья 124)
Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
Судебный порядок рассмотрения жалоб (Статья 125)
Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Прокурору ___________________ района от______________________________________________________________________ (ф.и.о. заявителя) ____________________________________ (адрес) Жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
______________________________________________________ (должность и Ф. И. О. лица, вынесшего постановление) от _____________ вынесено постановление об отказе в возбуждении (дата) уголовного дела по результатам проверки моего заявления о _____________________________________________________________ (изложить доводы заявления) Считаю, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Так,____________________________________________________ (изложить доводы жалобы) В соответствии со ст. 124 УПК РФ прошу: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное _____________________________________________________________ (должность и Ф.И.О, лица, вынесшего постановление) от_____________ отменить. (дата) Дополнительно _______________________________________________ (перечислить какие должны быть истребованы материалы дела и получены объяснения) Возбудить уголовное дело. Дата Подпись Образец № 7
В ____________________ районный (городской) народный суд ______________________ области (края, республики) от_______________________________________ (ф.и.о. заявителя) _________________________________________ (адрес) Жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
______________________________________________________ (должность и Ф.И.О. лица, вынесшего постановление) от _____________ вынесено постановление об отказе в возбуждении (дата) уголовного дела по результатам проверки моего заявления о _____________________________________________________________ (изложить доводы заявления) Считаю, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Так,____________________________________________________ (изложить доводы жалобы, например: не допрошен ______________________________________________________________________________________ свидетель, не проведена экспертиза, не истребованы доказательства) В соответствии со ст. 125 УПК РФ прошу постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное _____________________________________________________________ (должность и Ф.И.О, лица, вынесшего постановление) от_____________ отменить. (дата) Дата Подпись Отказ в отмене постановления об отказе в возбуждения уголовного дела обжалуется: прокурора – вышестоящему прокурору (обр.8) или в суд (обр.9), суда в вышестоящий суд подачей кассационной жалобы (обр.10), а при вступлении решения в законную силу в порядке надзора (обр.11).
Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобам законность, обоснованность судебного решения ( глава 45 УПК РФ).
В результате рассмотрения уголовного дела в кассационном порядке суд в совещательной комнате принимает одно из следующих решений:
1) об оставлении судебного решения без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об отмене обжалуемого судебного решения;
3) об отмене обжалуемого судебного решения и о направлении уголовного дела на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции;
4) об изменении обжалуемого судебного решения (ст. 375).
Основаниями отмены или изменения приговора в кассационном порядке являются:
1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанции;
2) нарушение уголовно-процессуального закона;
3) неправильное применение уголовного закона (ст. 379).
Приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой
инстанции, если:
1) выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании;
2) суд не учел обстоятельства, которые могли существенно повлиять на выводы суда;
3) при наличии противоречивых доказательств, имеющих существенное значение для выводов суда, в приговоре не указано, по каким основаниям суд принял одни из этих доказательств и отверг другие ( ст.380).
Основаниями отмены или изменения судебного решения судом кассационной инстанции являются такие нарушения уголовно-процессуального закона
, которые путем лишения или ограничения гарантированных настоящим Кодексом прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора.
Неправильным применением уголовного закона
являются:
1) нарушение требований Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации;
2) применение не той статьи или не тех пункта и (или) части статьи Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, которые подлежали применению.
Пересмотр в порядке надзора вступивших в силу судебных решений допускается лишь по протесту прокурора субъекта РФ, Генерального прокурора и его заместителей, председателя суда субъекта РФ, Верховного суда РФ и его заместителей(глава 30 УПК РСФСР, глава 48 УПК РФ вступает в силу с 1.01.2003 года).
По надзорной жалобе указанные выше лица, вправе истребовать в пределах своей компетенции, материалы дела для разрешения вопроса о принесении протеста. Усмотрев, что постановление суда по истребованному делу является незаконным и необоснованным, данное лицо, приносит протест и направляет дело с протестом в соответствующую надзорную инстанцию. В результате рассмотрения дела в порядке надзора суд может в том числе: оставить протест без удовлетворения; отменить решение и все последующие судебные определения и постановления и передать дело на новое расследование, новое судебное или кассационное рассмотрение; внести изменения в постановление суда.
Прокурору __________________ области от______________________________________________________________________ (ф.и.о. заявителя) ____________________________________ (адрес) Жалоба на отказ в отмене постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
______________________________________________________ (должность и Ф. И. О. лица, вынесшего отказ) от _____________ отказал в отмене постановление об отказе в (дата) возбуждении уголовного дела по результатам проверки моего заявления о___________________________________________________ (изложить доводы заявления) Считаю, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Так,____________________________________________________ (изложить доводы жалобы) В соответствии со ст. 124 УПК РФ прошу: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное _____________________________________________________________ (должность и Ф.И.О, лица, вынесшего постановление) от_____________ отменить. (дата) Дополнительно _______________________________________________ (перечислить какие должны быть истребованы материалы дела и получены объяснения) Возбудить уголовное дело. Приложение: 1. Копия постановления 2. Копия отказа Дата Подпись Образец № 9
В ____________________ районный (городской) народный суд ______________________ области (края, республики) от_______________________________________ (ф.и.о. заявителя) _________________________________________ (адрес) Жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
______________________________________________________ (должность и Ф.И.О. лица, вынесшего постановление) от _____________ вынесено постановление об отказе в возбуждении (дата) уголовного дела по результатам проверки моего заявления о _____________________________________________________________ (изложить доводы заявления) Настоящее постановление мною было обжаловано___________________________________________________ (должность и Ф.И.О. лица, вынесшего отказ) однако ее в удовлетворении было отказано. Считаю, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Так,____________________________________________________ (изложить доводы жалобы, например: не допрошен ______________________________________________________________________________________ свидетель, не проведена экспертиза, не истребованы доказательства) В соответствии со ст. 125 УПК РФ прошу постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное _____________________________________________________________ (должность и Ф.И.О, лица, вынесшего постановление) от_____________ отменить. (дата) Приложение: 1. Копия постановления 2. Копия отказа Дата Подпись В ______________________________ областной(края, республики) суд от__________________________________________ (процессуальное положение, ф.и.о.) ____________________________________________ (домашний адрес) на постановление______________________________ (наименование суда) от____________ (дата) Кассационная жалоба Постановлением ____________________________от___________ (наименование суда) (дата) отказано в удовлетворении моей жалобы на отказ __________________ (наименование органа) в возбуждении уголовного дела. Данное постановление считаю незаконным и необоснованным вследствие____________________________________________________ ( несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нарушение уголовно-процессуального закона, неправильного применения уголовного закона) Так, ____________________________________________________ (указать основания жалобы) На основании изложенного, в соответствии со ст. 377, 378, 379 УПК РФ прошу постановление _____________________________от___________ (наименование суда) (дата) об отказе в удовлетворении моей жалобы отменить, направить дело на новое судебное рассмотрение. Приложение: копия постановления Дата Подпись Прокурору (Председателю)____________________ (наименование должности) от____________________________________________ (процессуальное положение, ф.и.о.) ______________________________________________ (домашний адрес) на постановление_______________________________ (наименование суда) от____________ (дата) и определение_________________________________ (наименование суда) от____________ (дата) Надзорная жалоба Постановлением ____________________________от___________ (наименование суда) (дата) отказано в удовлетворении моей жалобы на отказ __________________ (наименование органа) в возбуждении уголовного дела. Определением______________________________от____________ (наименование суда) (дата) постановление оставлено без изменения а моя жалоба без удовлетворения. Состоявшиеся по делу судебные решения считаю незаконными и необоснованными вследствие____________________________________ ( несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нарушение уголовно-процессуального закона, неправильного применения уголовного закона) Так, ____________________________________________________ (указать основания жалобы) На основании изложенного, в соответствии со ст. 371 УПК РСФСР прошу постановление _____________________________от___________ (наименование суда) (дата) об отказе в удовлетворении моей жалобы, определение________________________ от ________________, (наименование суда) (дата) отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение. Приложение: 1. Копия постановления 2. Копия определения Дата Подпись 4.Следователь, возбудив уголовное дело, проводит предварительное следствие. Срок расследования 2 месяца. Этот срок может быть продлен до 6-ти месяцев прокурором района, до 6-и месяцев прокурором области, республики, края (ст. 164 УПК РФ).
Производство предварительного следствия, в случае если следователь признает, что все следственные действия по уголовному делу проведены, а собранные доказательства достаточны, заканчивается составлением обвительного заключения (ст. 215 УПК РФ) и направлением дела в суд(222 УПК РФ). В случае наличия оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом РФ, следователем выносится постановление о прекращении уголовного дела ( глава 29 УПК РФ).
Постановление о прекращении дела также может быть обжаловано в указанном выше порядке (раздел 3).
5. Уголовно-процессуальным кодексом РФ введена новелла, предусматривающая право на реабилитацию ( глава 18).
Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют:
1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;
2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения; 3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4 – 8 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;
4) осужденный – в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;
5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, – в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры.
Право на возмещение вреда в порядке, установленном главой 18 УПК РФ, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.
Эти правила не распространяются на случаи, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии, истечения сроков давности, недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.
В иных случаях вопросы, связанные с возмещением вреда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.( ст.133 )
Суд в приговоре, определении, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель в постановлении признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.
Возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение:
1) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;
2) конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;
3) штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;
4) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;
5) иных расходов. В течение сроков исковой давности, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, со дня получения копии приговора, определения, постановления, и извещения о порядке возмещения вреда реабилитированный вправе обратиться с требованием о возмещении имущественного вреда
(обр.12) в орган,
постановивший приговор и (или) вынесший определение, постановление о прекращении уголовного дела, об отмене или изменении незаконных или необоснованных решений. Если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, то требование о возмещении вреда направляется в суд, постановивший приговор.
Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено законным представителем реабилитированного. Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного вреда судья, прокурор, следователь или дознаватель определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции.
Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.
Копия постановления вручается или направляется реабилитированному (ст.136).
Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред.
Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.
Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.
По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства ( ст.136).
Постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя о производстве выплат, возврате имущества могут быть обжалованы в кассационном порядке (ст.137).
Восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав реабилитированного производится в порядке, установленном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. Если требование о возмещении вреда судом не удовлетворено или реабилитированный не согласен с принятым судебным решением, то он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Реабилитированным, которые были лишены на основании судебного решения специальных, воинских и почетных званий, классных чинов, а также государственных наград, восстанавливаются соответствующие звания, классные чины и возвращаются государственные награды ( ст.138).
Образец № 12
В _______________________________________ (наименование органа, вынесшего решение) от_______________________________________ (процессуальное положение, ф.и.о.) _________________________________________ (домашний адрес) Требование
о возмещении имущественного вреда и устранении последствий морального вреда
__________
я был_________________________________________ (дата) (привлечен к уголовной ответственности, в _____________________________________________________________ отношении меня были применены принудительные меры _____________________________________________________________ медицинского характера, применены меры процессуального _____________________________________________________________принуждения и т.д.; описать обстоятельства) ___________ ____________________________________________ (дата) (наименование органа, вынесшего решение) вынесено решение о____________________________________________ (оправдании, прекращении уголовного ______________ и мною было получено извещение с разъяснением преследования) порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием. В результате незаконного привлечения меня к уголовной ответственности я не получил____________________________________ ( заработанную плату, пенсию, пособия, _____________ за _____________ в размере _____________ рублей. др. средства) (срок) (сумма) У меня конфисковано и обращено в доход государства на основании приговора суда ___________________________ стоимостью (перечень имущества) _____________ рублей. (сумма) С меня взысканы ___________________________________________ (штрафы, процессуальные издержки) в размере_____________ рублей. (сумма) Мною за оказание юридической помощи выплачено_____________ рублей. (сумма) Кроме того я понес следующие расходы ____________________________ в сумме ___________ рублей. (перечень расходов) (сумма) Незаконным уголовным преследованием мне причинен моральный вред. В соответствии с главой 18 УПК РФ прошу: Возместить мне имущественный вред в размере_______________ (сумма) рублей. В возмещение морального вреда прошу принести мне официальное извинение за причиненный вред, сделать сообщение о реабилитации в _______________________________________________ (орган печати, радио и телевидения _____________________________________________________________ опубликовавших и распространивших сведения о задержании, _____________________________________________________________, заключении под стражу, временном отстранении от должности и т.д.) направить письменное сообщение о принятых решениях, оправдывающих меня по месту __________________________________ ( адрес места работы, учебы, жительства) Приложение: 1. Копия постановления 2. Копия уведомления 3. Документы подтверждающие размер вреда Дата Подпись В иных случаях вопросы, связанные с возмещением вреда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства. Если требование о возмещении вреда судом не удовлетворено или реабилитированный не согласен с принятым судебным решением, то он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с гражданским кодексом РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ст.1070 ГК РФ). Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению (1069 ГК РФ). При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (ст.1085 ГК РФ). Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ). Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в т.ч. в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ст.1100 ГК РФ).
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).
Для взыскания вреда подается исковое заявление в суд по месту жительства истца (обр.13). Составление такого иска является делом не простым, а состязательность гражданского процесса требует необходимость обоснования истцом заявленных требований. Поэтому в этом случае необходима консультация юриста и его участие в судебном разбирательстве. Образец № 12
В________________________ районный (городской) суд ___________________________________области (края, республики) истец:_______________________________________ (ф.и.о. заявителя) _________________________________________ (адрес) ответчик: Управление Федерального казначейства МФ РФ по_____________________________________ (наименование субъекта РФ) о возмещении имущественного и морального вреда
________________________________________________________ (описать при каких обстоятельствах, и какими действиями государственного органа или его должностного лица, какой был причинен имущественный и моральный вред) В результате незаконного привлечения меня к уголовной ответственности я не получил____________________________________ ( заработанную плату, пенсию, пособия, _____________ за _____________ в размере _____________ рублей. др. средства) (срок) (сумма) У меня конфисковано и обращено в доход государства на основании приговора суда ___________________________ стоимостью (перечень имущества) _____________ рублей. (сумма) С меня взысканы ___________________________________________ (штрафы, процессуальные издержки) в размере_____________ рублей. (сумма) Мною за оказание юридической помощи выплачено_____________ рублей. (сумма) Кроме того я понес следующие расходы ____________________________ в сумме ___________ рублей. (перечень расходов) (сумма) В результате повреждения здоровья утраченный заработок составил______________________________________________________ (указать расчет заработка исходя из размера заработка до повреждения _____________________________________________________________ здоровья и % утраты трудоспособности с учетом индексации) _______________ рублей. (сумма) Также мною дополнительно понесены расходы, вызванные повреждением здоровья_________________________________________ (расходы на лечение, дополнительное питание, _____________________________________________________________ приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно- _____________________________________________________________ курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, _____________________________________________________________ подготовку к другой профессии и т.д.) Незаконным уголовным преследованием мне причинен моральный вред _______________________________________________ (в чем выразились моральные и нравственные страдания) На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 1069, 151, 1070, 1071, 1085, 1100, 1101 ГК РФ прошу взыскать с ответчика имущественный вред ________________________ ____________________________________________________________ в (перечислить причиненный имущественный вред) размере _________________ рублей, возместить утраченный заработок в размере_________________ рублей ежемесячно, а также компенсировать моральный вред в размере_________________ рублей. Приложение: 1. Копия искового заявления 2. Доказательства подтверждающие факт причинения вреда 3. Доказательства подтверждающие размер причиненного вреда Дата Подпись Приложение В.
г. Н. Новгород 14 ноября 2001 г.
СОГЛАШЕНИЕ
О взаимодействии НРОО «Комитета против пыток» и Управления собственной безопасности Главного управления МВД России Приволжского федерального округа в целях обеспечения соблюдении прав человека и повышения доверия населения к органам внутренних дел
Управления собственной безопасности Главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу (далее – УСБ МВД) и Нижегородская Региональная Общественная Организация «Комитет против пыток» (далее – КПП), принимая во внимание необходимость повышения авторитета правоохранительных органов в обществе, оказания информационно-правовой поддержки ОВД, обеспечения общественного контроля за деятельностью органов правопорядка, принятия эффективных мер по фактам нарушения прав граждан со стороны сотрудников МВД, выражая готовность к сотрудничеству, принимают обязательства по проведению следующих совместных действий: УСБ МВД принимает на себя следующие обязательства:
1. Создать рабочую группу с участием представителей КПП для выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению наиболее типичных нарушений прав граждан со стороны сотрудников ОВД. 2. Ежемесячно проводить встречи по обсуждению жалоб граждан на незаконные действия органов милиции, с приглашением начальников подразделений, действия сотрудников которых обжалуются. 3. Содействовать в предоставлении информации при проведении КПП проверок по жалобам граждан на нарушение законности со стороны сотрудников милиции, если эти сведения не составляют государственную и служебную тайну. 4. Разрешить сотрудникам КПП знакомиться с материалами служебных проверок в случаях, когда такая проверка проводилась по заявлению гражданина, обратившегося в КПП за исключением сведений предусмотренных ст.12 ФЗ «Об ОРД» 5. При содействии КПП обеспечивать контроль за соблюдением прав граждан в получении информации по заявлениям в органы УВД в полном объеме, предусмотренным действующим законодательством. КПП принимает на себя следующие обстоятельства:
1. Предоставлять УСБ МВД материалы проверки жалоб граждан на применение пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих следствие, дознание и ОРД. 2. Обеспечивать информированность населения о случаях применения пыток и жестокого обращения и эффективность применения мер по расследованию таких жалоб. 3. Предоставлять возможность представителям УСБ МВД давать комментарии к представляемым КПП аналитическим отчетам и докладам, касающихся работы правоохранительных органов; приглашать представителей УСБ МВД для участия в пресс-конференциях, проводимых КПП. 4. Предоставлять УСБ МВД информационные ресурсы КПП в освещении деятельности правоохранительных органов. 5. Оказывать помощь региональным правозащитным организациям в проверке жалоб граждан на применение пыток и жестокого обращения. 6. В необходимых случаях оказывать правовую и информационную помощь в защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД. 7. Совестно с УСБ разработать и внедрить в программы учебных центров ОВД курс лекций по правам человека. 8. Внести предложения руководителям Министерства и Управления внутренних дел субъектов федерации по Приволжскому федеральному округу о включении курса лекций по правам человека в систему служебной подготовки. Начальник УСБ МВД России по Приволжскому федеральному округу Нурутдинов А.С. Председатель НРОО «Комитет против пыток» Каляпин И.А. Приложение С. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ
Статья 286. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Статья 302. Принуждение к даче показаний
1. Принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет. 2. То же деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки, - наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет. Приложение:
D
.
КОНВЕНЦИЯ ООН
ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ
ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
Принята 10.12.84, Государства – участники настоящей Конвенции, принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций. Признание равных и неотъемлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, признавая, что эти права вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, принимая во внимание обязательство государств в соответствии с Уставом, в частности со статьей 55, содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, учитывая статью 5 Всеобщей декларации прав человека и статью 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, обе из которых предусматривают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, учитывая также Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1975 года, желая повысить эффективность борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире, согласились о нижеследующем: ЧАСТЬ I Статья 1 1. Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно. 2. Эта статья не наносит ущерба какому-либо международному договору или какому-либо национальному законодательству, которое содержит или может содержать положения о более широком применении. Статья 2 1. Каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории, находящейся под его юрисдикцией. 2. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. 3. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток. Статья 3 1. Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать («refouler») или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. 2. Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека. Статья 4 1. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пытки рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством как преступления. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющего собой соучастие или участие в пытке. 2. Каждое государство-участник устанавливает соответствующие наказания за такие преступления с учетом их тяжкого характера. Статья 5 1. Каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, указанных в статье 4 в следующих случаях: а) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве; b) когда предполагаемый преступник является гражданином данного государства; c) когда жертва является гражданином данного государства и если данное государство считает это целесообразным. 2. Каждое государство-участник аналогичным образом принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию в отношении таких преступлений в случаях, когда предполагаемый преступник находится на любой территории под его юрисдикцией, и оно не выдает его в соответствии со статьей 8 любому из государств, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи. 3. Настоящая Конвенция не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции в соответствии с внутренним законодательством. Статья 6 1. Убедившись после рассмотрения имеющейся в его распоряжении информации, что обстоятельства того требуют, любое государство-участник, на территории которого находится лицо, подозреваемое в совершении любого из преступлений, указанных в статье 4, заключает его под стражу или принимает другие юридические меры, обеспечивающие его присутствие. Заключение под стражу и другие такие меры осуществляются в соответствии с законодательством данного государства, но могут продолжаться только в течение времени, необходимого для того, чтобы предпринять уголовно-процессуальные действия или действия по выдаче. 2. Такое государство немедленно производит предварительное расследование фактов. 3. Любому лицу, находящемуся под стражей на основании пункта 1 настоящей статьи, оказывается содействие в немедленном установлении контакта с ближайшим соответствующим представителем государства, гражданином которого оно является, или, если оно является лицом без гражданства, с представителем того государства, где оно обычно проживает. 4. Когда государство в соответствии с настоящей статьей заключает какое-либо лицо под стражу, оно немедленно уведомляет государства, упомянутые в пункте 1 статьи 5, о факте нахождения такого лица под стражей и об обстоятельствах, послуживших основанием для его задержания. Государство, проводящее предварительное расследование, предусмотренное в пункте 2 настоящей статьи, незамедлительно сообщает о полученных им данных вышеупомянутым государствам и указывает, намерено ли оно осуществить свою юрисдикцию. Статья 7 1. Государство-участник, на территории которого, находящейся под его юрисдикцией, обнаружено лицо, подозреваемое в совершении любого из преступлений, указанных в статье 4, в случаях, предусмотренных в статье 5, если оно не выдает преступника, передает данное дело своим компетентным властям для судебного преследования. 2. Эти власти принимают решение таким же образом, как и в случае любого обычного преступления серьезного характера в соответствии с законодательством этого государства. В случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 5, требования, предъявляемые к доказательствам, необходимым для судебного преследования и осуждения, ни в коем случае не являются менее строгими, чем те, которые применяются в случаях, указанных в пункте 1 статьи 5. 3. Любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым из преступлений, указанных в статье 4, гарантируется справедливое обращение на всех стадиях разбирательства. Статья 8 1. Преступления, указанные в статье 4, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, существующий между государствами-участниками. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключаемый между ними. 2. Если государство-участник, которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, оно может рассматривать настоящую Конвенцию в отношении таких преступлений в качестве правового основания для выдачи. Выдача осуществляется в соответствии с другими условиями, предусмотренными законодательством государства, к которому обращена просьба о выдаче. 3. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в соответствиями с условиями, предусмотренными законодательством государства, к которому обращена просьба о выдаче. 4. Такие преступления для целей выдачи между государствами-участниками рассматриваются, как если бы они были совершены не только в месте их совершения, но также и на территории государств, которые обязаны установить свою юрисдикцию в соответствии с пунктом 1 статьи 5. Статья 9 1. Государства-участники оказывают друг другу наиболее полную помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении любого из преступлений, перечисленных в статье 4, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для судебного разбирательства. 3. Государства-участники выполняют свои обязательства согласно пункту 1 настоящей статьи в соответствии с любыми договорами о взаимной правовой помощи, которые могут быть заключены между ними. Статья 10 1. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы учебные материалы и информации относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы подготовки персонала правоприменительных органов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных лиц и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или обращению с ними. 2. Каждое государство-участник включает это запрещение в правила или инструкции, касающиеся обязанностей и функций любых таких лиц. Статья 11 Каждое государство-участник систематически рассматривает правила, инструкции, методы и практику, касающиеся допроса, а также условия содержания под стражей и обращения с лицами, подвергнутыми любой форма ареста, задержания или тюремного заключения на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток. Статья 12 Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией. Статья 13 Каждое государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. Предпринимаются меры для обеспечения эащиты истца и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или любыми свидетельскими показаниями. Статья 14 1. Каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам. 2. Ничто в настоящей статье не затрагивает любого права жертвы или других лиц на компенсацию, которое может существовать согласно национальному законодательству. Статья 15 Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы любое заявление, которое, как установлено, было сделано под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в ходе любого судебного разбирательства, за исключением случаев, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток, как доказательство того, что это заявление было сделано. Статья 16 1. Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, содержащееся в статье 1, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В частности, обязательства, содержащиеся в статьях 10, 11, 12 и 13, применяются с заменой упоминаний о пытке упоминаниями о других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. 2. Положения настоящей Конвенции не наносят ущерба положениям любых других международных договоров или национального законодательства, которые запрещают жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание или касаются выдачи или высылки. Часть II Статья 17 1. Создается Комитет против пыток (именуемый далее Комитетом), который осуществляет функции, предусмотренные ниже. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами-участниками, при этом внимание уделяется справедливому географическому распределению и целесообразности участия нескольких лиц, имеющих юридический опыт. 2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство-участник может выдвинуть одну кандидатуру из числа своих граждан. Государства-участники учитывают целесообразность выдвижения лиц, которые являются также членами Комитета по правам человека, учрежденного в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, и которые изъявляют желание работать в Комитете против пыток. 3. Выбора членов Комитета проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций раз в два года. На этих совещаниях, кворум которых составляет две трети государств-участников, избранными в Комитет членами являются кандидаты, получившие наибольшее число голосов и абсолютное число голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников Конвенции. 4. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев с даты вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты очередных выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет государствам-участникам письмо с предложением представить их кандидатуры в трехмесячный срок. Генеральный секретарь готовит список, в который в алфавитном порядке вносятся все выдвинутые таким образом лица с указанием государств-участников, которые выдвинули их, и представляет этот список государствам-участникам. 5. Члены Комитета избираются сроком на четыре года. Они имеют право на переизбрание при повторном выдвижении. Однако срок полномочий пяти членов, избранных на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; сразу же после первых выборов имена этих пяти членов определяются по жребию председателем совещания, о котором говорится в пункте 3 настоящей статьи. 6. В случае смерти или ухода в отставку члена Комитета или невозможности выполнения им по каким-либо иным причинам функций в Комитете предложившее его кандидатуру государство-участник назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок с одобрения большинства государств-участников. Кандидатура считается одобренной, если половина или более государств-участников не ответили отрицательно в течение шести недель после получения информации от Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и предлагаемом назначении. 7. Государства-участники берут на себя покрытие расходов членов Комитета в период выполнения ими обязанностей в Комитете. Статья 18 1. Комитет избирает своих должностных лиц сроком на два года. Они могут быть переизбраны. 2. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры, однако в этих правилах, в частности, должно быть предусмотрено следующее: а) шесть членов образуют кворум; b) решения Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов. 3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обеспечивает необходимый персонал и условия для эффективного осуществления функций Комитета в соответствии с настоящей Конвенцией. 4. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает первое совещание Комитета. После своего первого совещания Комитет собирается через такие промежутки времени, которые предусматриваются его правилами процедуры. 5. Государства-участники берут на себя покрытие расходов, возникающих в связи с проведением совещаний государств-участников и Комитета, включая возмещение Организации Объединенных Наций любых расходов, таких, как оплата персонала и условий, обеспечиваемых Организацией Объединенных Наций в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Статья 19 1. Государства-участники представляют Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств согласно настоящей Конвенции в течение одного года после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника. В дальнейшем государства-участники представляют раз в четыре года дополнительные доклады о любых новых принятых мерах, а также другие доклады, которые может запросить Комитет. 2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет эти доклады всем государствам-участникам. 3. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать такие замечания общего порядка по докладу, которые он сочтет целесообразными, и направляет их соответствующему государству-участнику. Данное государство-участник может в ответ представить Комитету любые замечания, которые оно считает уместными. 4. Комитет по своему усмотрению может решить включить любые замечания, сделанные им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, вместе с замечаниями по ним, полученными от соответствующего государства-участника, в свой годовой доклад, подготавливаемый в соответствии со статьей 24. По просьбе соответствующего государства-участника Комитет может также включить экземпляр доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Статья 20 1. Если Комитет получает достоверную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, то он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в рассмотрении этой информации и с этой целью представить свои замечания в отношении данной информации. 2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государством-участником, а также любой другой относящейся к делу информации, имеющейся в его распоряжении, Комитет может, если он считает это целесообразным, назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления Комитету соответствующего доклада. 3. Если в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи проводится расследование, Комитет стремится наладить сотрудничество с соответствующим государством-участником. С согласия этого государства-участника такое расследование может включать посещение его территории. 4. После рассмотрения результатов проведенного этим членом или членами расследования, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, Комитет направляет соответствующему государству-участнику эти результаты вместе с любыми замечаниями или предложениями, которые представляются целесообразными в данной ситуации. 5. Вся работа Комитета, упомянутая в пунктах 1-4 настоящей статьи, носит конфиденциальный характер, и на всех этапах этой работы следует стремиться к сотрудничеству с государством-участником. После завершения такой работы в отношении расследования, проведенного в соответствии с пунктом 2, Комитет может после консультаций с соответствующим государством-участником принять решение о включении краткого отчета о результатах этой работы в свой ежегодный доклад, подготавливаемый в соответствии со статьей 24. Статья 21 1. В соответствии с настоящей статьей любое государство-участник настоящей Конвенции может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявлений одного государства-участника о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящей Конвенции. Такие сообщения могут приниматься и рассматриваться в соответствии с процедурами, изложенными в настоящей статье, только в том случае, если они представлены государством-участником, сделавшим заявление о признании в отношении себя компетенции Комитета. Комитет не рассматривает сообщений по настоящей статье, если они касаются государства-участника, не сделавшего такого заявления. Сообщения, полученные согласно настоящей статье, рассматриваются в соответствии со следующей процедурой: а) если какое-либо государство-участник считает, что другое государство-участник не выполняет положений настоящей Конвенции, то оно может письменным сообщение довести этот вопрос до сведения указанного государства-участника. В течение трех месяцев после получения этого сообщения получившее его государство представляет в письменной форме пославшему такое сообщение государству объяснение или любое заявление с разъяснением по этому вопросу, где должно содержаться, насколько это возможно и целесообразно, указание на внутренние процедуры и меры, которые были приняты, будут приняты или могут быть приняты по данному вопросу; b) если вопрос не решен к удовлетворению обоих соответствующих государств-участников в течение шести месяцев после получения получающим государством первоначального сообщения, любое из этих государств имеет право передать этот вопрос в Комитет, уведомив об этом Комитет и другое государство; с) Комитет рассматривает вопрос, переданный ему согласно настоящей статье, только после того, как он удостоверится, что все доступные внутренние меры были применены и исчерпаны в данном случае в соответствии с общепризнанными принципами международного права; Это правило не действует в тех случаях, когда применение этих мер неоправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь лицу, являющемуся жертвой нарушения настоящей Конвенции; d) при рассмотрении сообщений по настоящей статье Комитет проводит закрытые заседания; е) с соблюдением положений подпункта «с» Комитет оказывает добрые услуги соответствующим государствам-участникам в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения обязательств, предусмотренных в настоящей Конвенции. С этой целью Комитет может при необходимости учредить специальную согласительную комиссию; f) по любому переданному ему в соответствии с настоящей статьей вопросу Комитет может призвать соответствующие государства-участники, упомянутые в подпункте «b», представить любую относящуюся к делу информацию; g) соответствующие государства-участники, упомянутые в подпункте «b». имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса в Комитете и делать представления устно и/или письменно; h) Комитет в течение двенадцати месяцев со дня получения уведомления в соответствии подпунктом «b» представляет сообщение: i) если достигается решение в рамках положений подпункта «е», то Комитет ограничивается в своем сообщении кратким изложением фактов и достигнутого решения; ii) если решение в рамках положений подпункта «е» не достигнуто, то Комитет ограничивается в своем сообщении кратким изложением фактов; письменные представления и запись устных заявлений, представленных соответствующими государствами-участниками, прилагаются к сообщению. По каждому вопросу сообщение направляется соответствующим государствам-участникам. 2. Положения настоящей статьи вступают в силу, когда пять государств-участников настоящей Конвенции сделают заявления в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Такие заявления сдаются государствами-участниками на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который препровождает их экземпляры остальным государствам-участникам. Заявление может быть в любое время отозвано посредством уведомления на имя Генерального секретаря. Такой отзыв заявления не должен наносить ущерба рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей статьей; никакие последующие сообщения любого государства-участника не принимаются в соответствии с настоящей статьей после получения Генеральным секретарем уведомления об отзыве заявления, если соответствующее государство-участник не сделало нового заявления. Статья 22 1. Государство-участник настоящей Конвенции может в любое время заявить в соответствии с настоящей статьей, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени; Комитет не принимает никаких сообщений, если они относятся к государству-участнику, которое не сделало такого заявления; 2. Комитет считает неприемлемым любое сообщение согласно настоящей статье, которое является анонимичным, или, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений, или несовместимо с положениями настоящей Конвенции. 3. С учетом положений пункта 2 Комитет доводит любое сообщение, представленное ему в соответствии с настоящей статьей, до сведения государства-участника настоящей Конвенции, которое сделало заявление согласно пункту 1 и которое якобы нарушает те или иные положения Конвенции. В течение шести месяцев получившее сообщение государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления, уточняющие вопрос и любые меры, которые могли быть приняты этим государством. 4. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящей статьей сообщения в свете всей информации, представленной ему данным лицом или от его имени и соответствующим государством-участником. 5. Комитет не рассматривает никаких сообщений от какого-либо лица согласно настоящей статье, если он не убедится, что: а) этот же вопрос не рассматривался и не рассматривается по какой-либо другой процедуре международного расследования или урегулирования; b) данное лицо исчерпало все имеющиеся внутренние меры правовой защиты; это правило не действует в тех случаях, когда применение этих мер не оправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь лицу, являющемуся жертвой нарушения настоящей Конвенции. 6. При рассмотрении сообщений по настоящей статье Комитет проводит закрытые заседания. 7. Комитет представляет свои мнения соответствующему государству-участнику и данному лицу. 8. Положения настоящей статьи вступают в силу, когда пять государств-участников настоящей Конвенции сделают заявления в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Такие заявления сдаются государствами-участниками на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который препровождает их экземпляры остальным государствам-участникам. Заявление может быть в любое время отозвано посредством уведомления на имя Генерального секретаря. Такой отзыв заявления не должен наносить ущерба рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей статьей; никакие последующие сообщения, направляемые любым лицом или от его имени, не принимаются в соответствии с настоящей статьей после получения Генеральным секретарем уведомления об отзыве заявления, если соответствующее государство-участник не сделало нового заявления. Статья 23 Члены Комитета и специальных согласительных комиссий, которые могут быть назначены согласно подпункту «е» пункта 1 статьи 21, имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов, действующих по заданию Организации Объединенных Наций, как это предусмотрено в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. Статья 24 Комитет представляет государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций годовой доклад о своей работе в соответствии с настоящей Конвенцией. ЧАСТЬ III Статья 25 1. Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами. 2. Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Статья 26 Настоящая Конвенция открыта для присоединения всех государств. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Статья 27 1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении. 2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение его собственной ратификационный грамоты или документа о присоединении. Статья 28 1. Любое государство во время подписания или ратификации настоящей Конвенции или присоединения к ней может заявить о том, что оно не признает компетенцию Комитета, определенную статьей 20. 2. Любое государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять свою оговорку, уведомив об этом Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Статья 29 1. Любое государство-участник настоящей Конвенции может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает затем предложенную поправку государствам-участникам с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этого предложения и проведения по нему голосования. Если в течение четырех месяцев с даты направления такого письма по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, генеральный секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральным секретарем всем государствам-участникам на утверждение. 2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи вступает в силу после того, как две трети государств-участников настоящей Конвенции уведомят Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о принятии ими данной поправки в соответствии со своими конституционными процедурами. 3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников остаются обязательными те положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые были ими приняты. Статья 30 1. Любой спор между двумя или более государствами-участниками в отношении толкования или применения настоящей Конвенции, который не может быть урегулирован путем переговоров, передается по просьбе одного из них на арбитраж. Если в течение шести месяцев с даты подачи просьбы об арбитраже стороны не в состоянии прийти к соглашению по вопросу об организации арбитража, по просьбе любой из сторон спор может быть передан в Международный Суд в соответствии со статусом Суда. 2. Каждое государство при подписании или ратификации настоящей Конвенции или при присоединении к ней может сделать заявление о том, что оно не считает себя связанным положениями пункта 1 настоящей статьи. Другие государства-участники не будут связаны положениями пункта 1 настоящей статьи в отношении любого государства-участника, сделавшего такую оговорку. 3. Любое государство-участник, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может в любое время снять свою оговорку, уведомив об этом Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Статья 31 1. Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении года после получения уведомления Генеральным секретарем. 2. Такая денонсация не освобождает государство-участника от его обязательств по настоящей Конвенции за любое действие или упущение, которое имело место до даты вступления денонсации в силу, и денонсация никоим образом не наносит ущерба продолжающемуся рассмотрению любого вопроса, который уже рассматривался Комитетом до даты вступления денонсации в силу. 3. После даты вступления в силу денонсации для какого-либо государства-участника Комитет не начинает рассмотрения новых вопросов, касающихся данного государства. Статья 32 Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем государствам-членам Организации Объединенных Наций и всем государствам, подписавшим настоящую Конвенцию или присоединившимся к ней, сведения о: а) подписании, ратификации и присоединения в соответствии со статьями 25 и 26; b) дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 27 и дате вступления в силу любых поправок в соответствии со статьей 29; с) денонсациях в соответствии со статьей 31. Статья 33 1. Настоящая Конвенция, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. 2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет заверенные экземпляры настоящей Конвенции всем государствам. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 1991 г. N 2307-I
О СНЯТИИ ОГОВОРКИ В ОТНОШЕНИИ СТАТЬИ 20 И О ПРИЗНАНИИ КОМПЕТЕНЦИИ КОМИТЕТА ПРОТИВ ПЫТОК В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 21 И 22 КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
Верховный Совет СССР постановляет: Снять оговорку в отношении статьи 20 и признать компетенцию Комитета против пыток в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, сделав следующие заявления: «Союз Советских Социалистических Республик признает в отношении ситуаций и фактов, возникших после принятия настоящего заявления, компетенцию Комитета против пыток, определенную статьей 20 Конвенции». «Союз Советских Социалистических Республик заявляет, что в соответствии со статьей 21 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания он признает в отношении ситуаций и фактов, возникших после принятия настоящего заявления, компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения, представляемые государством-участником, о том, что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по настоящей Конвенции». «Союз Советских Социалистических Республик заявляет также, что в соответствии со статьей 22 Конвенции он признает в отношении ситуаций и фактов, возникших после принятия настоящего заявления, компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции». Приложение
E
:
Образец сообщения в соответствии со ст. 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заполняется на английском или французском языке)
Date: Дата: Communication to:
Сообщение в: The Committee against Torture c/o Office of the UN High Commissioner for Human Rights United Nations Office at Geneva 8-14 avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10, Switzerland, submitted for consideration under Article 22 of the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment.
поданное для рассмотрения в соответствии со ст. 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания I. Information concerning the author of the communication
I. Информация об авторе сообщения
Фамилия
Nationality.................... Гражданство Date and place of birth Дата и место рождения Present address Адрес в настоящее время Address for exchange of confidential correspondence (if other than present address) Адрес для конфиденциальной переписки (если отличается от адреса в настоящее время) Submitting the d'ornmunication as: Подаю сообщение в качестве (a) Victim of the violation or violations set forth below ......................... (а) Жертвы нарушения или нарушений, изложенных ниже (b) Appointed representative/legal counsel of the alleged victim(s) .... Назначенного представителя / адвоката предполагаемой жертвы (жертв) (c) Other............................................................................................... (c) Дpyroe If box (c) is marked, the author should explain: Если помечен пункт (с), заявитель должен объяснить (i) In what capacity he/she is acting on behalf of the victim(s) (e.g. family relationship or other personal links with the alleged victim(s)): В каком качестве он/она действует от имени жертв(ы) (например, существуют ли семейные отношения или другие личные связи с предполагаемой жертвой или жертвами) (ii) Why the victim(s) is (are) unable to submit the communication himself/herself (themselves): Почему жертва(ы) не в состоянии подать сообщение лично An unrelated third party having no link to the victim(s) cannot submit a communication on his/her (their) behalf. Третья сторона, не являющаяся родственной или связанной с жертвой или жертвами, не может подавать сообщение от ее или их имени il. Information concerning the alleged victim(s) (if other than author)
II. Информация о предполагаемой жертве или жертвах (если жертва не является автором) First name(s)............... Имя и отчество Род занятий Present address or whereabouts Адрес или местонахождение в настоящее время ill. State concerned/articles violated/domestic remedies
III. Затронутое государство / нарушенные статьи / внутренние средства правовой защиты
Name of the State party (country) to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment against which the communication is directed: Название государства-участника Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, против которого направлено сообщение Articles of the Convention against Torture allegedly violated: Статьи Конвенции против пыток, которые предположительно нарушены Steps taken by or on behalf of the alleged victim(s) to exhaust domestic remedies – recourse to the courts or other public authorities, when and with what results (if possible, enclose copies of all relevant judicial or administrative decisions): Меры, предпринятые предполагаемой жертвой (жертвами) лично или через представителей для исчерпания внутренних средств правовой защиты – обращения в суды или другие органы власти, когда и с каким результатом (если возможно, приложите копии всех относящихся к делу судебных или административных решений) If domestic remedies have not been exhausted, explain why. Если внутренние средства правовой защиты не были исчерпаны объясните, почему IV. Other International procedures
IV. Другие международные процедуры
Has the same matter been submitted for examination under another procedure of international investigation or settlement (e.g. the Inter-American Commission on Human Rights, the European Commission on Human Rights)? If so, when and with what results? Подавались ли материалы об этом нарушении прав человека для рассмотрения в соответствии с другой процедурой расследования или урегулирования (например, в Межамериканскую комиссию по правам человека или в Европейскую комиссию по правам человека)? Если да, когда и с какими результатами? V. Facts of the claim
V. Факты
претензии
Detailed description of the facts of the alleged violation or violations (including relevant dates) Подробное описание фактов предполагаемого нарушения или нарушений (включая соответствующие даты) Author's signature: Подпись заявителя Voir Note explicative See Explanatory Note
См
. Инструкцию
(Version russe
) COUR EUROPЙ
ENNE DES DROITS DE L’HOMME
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Conseil de l’Europe – Council of Europe
Strasbourg, France – –
Страсбург
, Франция
REQUК
TE
APPLICATION
ЖАЛОБА
prйsentйe en application de l’article 34 de la Convention europйenne des Droits de l’Homme, ainsi que des articles 45 et 47 du Rиglement de la Cour under Article 34 of the European Convention on Human Rights
and Rules 45 and 47 of the Rules of Court
в соответствии со статьей 34 Европейской Конвенции по правам человека
и статьями 45 и 47 Регламента Суда
I.
LES PARTIES
THE PARTIES
СТОРОНЫ
A.
LE REQU
Й
RANT / LA REQU
Й
RANTE
THE APPLICANT
ЗАЯ
?ИТЕЛЬ
(Renseignements а fournir concernant le / la requйrant(e) et son / sa reprйsentant(e) йventuel(le)) (Fill in the following details of the applicant and the representative, if any)
(Данные о заявителе и его представителе, при наличии такового
1.
Nom de famille / Surname /
Фамилия
заявителя
2.
Prйnom (s) / First name (s) /
Имя
(имена
)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||