Рекомендации методические по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек Москва 2011 год ПРОЕКТ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек Москва 2011 год СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение 4 1. Состояние нормативно-правовой и методической базы организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 13 2. Основные методологические подходы и инструментарий для определения важнейших факторов, влияющих на установление численности персонала КДУ и библиотек с учетом их типов и функций 38 3. Анализ показателей деятельности учреждений культуры (по типам) и определение корреляционных зависимостей между ними и численностью персонала, в том числе основного 82 4. Разработка проектов типовых нормативов штатной численности персонала по основным функциям (функционально-должностным группам) для учреждений культурно-досугового типа: 98 - домов (дворцов/центров) культуры, в том числе сельских домов культуры; - культурно-досуговых центров (центров культуры и досуга); - домов (центров/дворцов) народного творчества (досуга и народного творчества). 5. Разработка проектов типовых нормативов штатной численности персонала в разрезе основных функций и функционально-должностных групп для библиотек: 116 - детских библиотек; - юношеских библиотек; - универсальных научных библиотек; - специализированных библиотек для инвалидов по зрению. ВВЕДЕНИЕ Работа предназначена для использования в деятельности Министерства культуры Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию и реализации государственной политики в сфере культуры, совершенствованию планирования на основе нормирования в сфере оказания услуг бюджетными учреждениями культуры, обеспечению единой системы оценки деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек. Разработка типовых нормативов штатной численности учреждений культурно-досугового типа и библиотек позволит контролировать соответствие штатной численности работников учреждений культуры и потребности в них для оказания необходимого объема услуг культуры, формировать штаты и способствовать рациональной организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек. ГЛОССАРИЙ Библиотечная услуга – это результат библиотечной деятельности по выявлению, формированию и удовлетворению информационных и культурных потребностей пользователей библиотеки. Дворцы культуры – культурно-досуговые учреждения, обладающие высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село-город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Располагаются в районных центрах и городах. Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа. Детские библиотеки – это специализированные библиотеки, обслуживающие детей до 14 лет (включительно), их родителей, учителей, воспитателей и других пользователей, профессионально занимающихся вопросами детского чтения и детской литературы (см. специализированные библиотеки). Дома культуры – культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а так же являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами. Дома народного творчества – культурно-досуговые учреждения, созданные с целью сохранения нематериального культурного наследия во всем многообразии жанров и этнических особенностей, разработки методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс, информатизации и методического обеспечения творческих процессов, организации и проведения народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства. В остальном соответствуют параметрам Домов культуры. Категории персонала – это группы работников учреждений культуры, выполняющих различные функциональные роли в процессе организации деятельности учреждений культуры и оказания услуг культуры (основной (творческий) персонал, административно-управленческий персонал, информационно-технический персонал, обслуживающий персонал). Клубное учреждение – организация, основной деятельностью которой является предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством. Клубное формирование – добровольное объединение людей, основанное на общности интересов, запросов и потребностей в занятиях любительским художественным и техническим творчеством, в совместной творческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных ценностей, а также основанное на единстве стремления людей к получению актуальной информации и прикладных знаний в различных областях общественной жизни, культуры, литературы и искусства, науки и техники, к овладению полезными навыками в области культуры быта, здорового образа жизни, организации досуга и отдыха. Клубы – культурно-досуговые учреждения, обладающие небольшими мощностными характеристиками и штатной численностью. Корреляция – статистическая взаимосвязь двух или нескольких величин. При этом изменения одной или нескольких из этих величин приводят к систематическому изменению другой или других величин. Математической мерой корреляции двух случайных величин служит коэффициент корреляции. Корреляционно-регрессионный анализ – метод, основанный на построении регрессионной модели. Регрессионная модель описывает как в среднем результативный признак (численность работников учреждений культуры) зависит от влияющих на него факториальных признаков . Последние определяются путем расчета коэффициентов корреляции, позволяющих оценить тесноту связи между численностью работников и рядом показателей, характеризующих, прежде всего, трудоемкость и эффективность их труда. Культурно-досуговые центры (центры культуры и досуга ) – культурно-досуговые учреждения, которые по мощностным характеристикам соответствуют Дворцам культуры. Являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13-19% и является основным условием для создания продуктов культурного характера. Модельный стандарт деятельности библиотеки – документ рекомендательного характера, содержащий требования к ресурсному обеспечению и услугам библиотеки, разработанный с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, международных стандартов и специфики видов этих учреждений. Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения – документ рекомендательного характера, регулирующий организационно-методические вопросы деятельности учреждений культурно-досугового типа и разработанный с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, международных стандартов и специфики сети этих учреждений. Норма обслуживания – это установленное число пользователей, посетителей, посещений и т.д., приходящихся на одного работника в определенный отрезок времени (рабочий день, месяц, год). Норма труда – это мера затрат труда на выполнение заданного объема работ и предоставление услуг в определенных организационно-технических условиях. Нормирование труда – один из важнейших факторов его организации, задачей которого является установление необходимых затрат и результатов труда, а также оптимальных соотношений между численностью работников различных категорий и групп. Нормы времени – это количество рабочего времени (в часах, минутах) или величина затрат рабочего времени, которое должен затратить работник или группа работников соответствующей квалификации на производство единицы работы (продукции) в определенных организационно-технических условиях. Норма управляемости – численность работников, которая находится в подчинении у одного руководителя и является оптимальной для организации эффективной работы. Нормативы штатной численности персонала – это регламентированная численность работников, необходимая для качественного выполнения установленного объема услуг в определенных социально-экономических и организационно-технических условиях. Основной персонал библиотек включает библиотечных работников, занятых непосредственным библиотечным обслуживанием населения (библиотекари, библиографы, методисты и др.). Основной (творческий) персонал учреждений культурно-досугового типа включает специалистов культурно-досуговой деятельности, осуществляющих функции по непосредственной организации и проведению культурно-массовой работы (художественные руководители, методисты, руководители кружков, культорганизаторы и др.). Профессионально-должностная группа характеризуется общностью профессиональной деятельности и положения в иерархической структуре организации управления этой деятельностью. Общность описывается тремя основными параметрами: престижем профессии, должностным положением и экономическим положением. Специализированная библиотека – библиотека, специфика деятельности которой выражается в обслуживании определенного контингента пользователей, принципах формирования фондов документов, особенностях информационно-библиографического аппарата, организации библиотечной среды, специальной подготовки кадров. Специализированная библиотека для инвалидов по зрению – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов специальных форматов («говорящие» книги, издания, напечатанные рельефно-точечным и укрупненным шрифтами, рельефно-графические пособия и др.), предоставляющее их во временное пользование абонентам и обеспечивающее профессиональные и иные специфические потребности незрячих, слабовидящих читателей, а также осуществляющее другие библиотечные услуги. Универсальная научная библиотека – центр информационного обслуживания специалистов науки, производства, бизнеса, образования в области общих и специализированных научных знаний и достижений. Услуги, предоставляемые населению культурно-досуговыми учреждениями – социально значимые услуги, предоставляемые населению на бесплатной основе (за счет бюджетного финансирования) и на платной основе (за счет средств потребителей) в соответствии с Номенклатурой государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Минкультуры России от 18 сентября 2009 г. № р-6, носящие интегрированный характер и представленные в различной форме (массовой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале, на площади, стадионе, поляне, ферме, в учебном заведении и др.). Эконометрические модели – экономико-математические модели, устанавливающие количественные взаимосвязи экономических объектов и процессов при помощи математических и статистических методов исследования. Юношеские библиотеки – специализированные библиотеки, обслуживающие лиц в возрасте от 15 до 24 лет (см. специализированные библиотеки). ВВЕДЕНИЕ Стоящие перед сферой культуры задачи, связанные с повышением эффективности и качества оказания услуг культуры, уровня удовлетворенности населения деятельностью различных учреждений культуры наряду с относительным сокращением бюджетных расходов при увеличении объемов услуг, требуют обоснованного отношения к формированию штатной численности персонала учреждений культурно-досугового типа и библиотек. В основе совершенствования системы управления персоналом и оптимизации штатов учреждений культуры различных типов должна лежать система нормирования, базирующаяся на учете норм трудовых затрат при осуществлении определенных услуг культуры. Норма труда – это мера затрат труда на выполнение заданного объема работ и предоставление услуг в определенных организационно-технических условиях. В рыночных условиях и возникающей конкуренции между учреждениями культуры в качестве нормы признаются общественно необходимые затраты труда, т.е. с одной стороны, усредненные, свойственные для большинства аналогичные учреждений, а с другой стороны, соответствующие социально-экономическим условиям их реализации. Труд работников учреждений культуры, прежде всего творческого персонала, слабо поддается прямому нормированию через определение нормативных затрат времени на оказание тех или иных услуг культуры. В этом случае довольно эффективным способом нормативного регулирования численности персонала являются укрупненные нормативы штатной численности, рассчитанные в виде уравнений регрессии, позволяющих определять численность работников на основе наиболее значимых факторов трудоемкости их трудовой деятельности. Совокупность стоящих перед отраслью культуры социально-экономических задач трансформируется в условиях напряженного баланса трудовых ресурсов в необходимость определения нормативов штатной численности работников различных типов культурно-досуговых учреждений и библиотек. Типовые нормативы штатной численности работников предназначены для установления той рекомендуемой численности персонала, которая позволяет осуществлять усредненный набор закрепляемых за каждым типом учреждений культуры набор услуг. Более точные нормативы штатной численности должны разрабатываться с учетом конкретного организационно-технического уровня и конкретной специфики деятельности. Метод корреляционно-регрессионного факторного анализа для вывода математических формул и нормативных уравнений позволяет определять: 1. общую нормативную численность работников учреждения; 2. нормативную численность работников, занятых выполнением определенных функций, в том числе функций, специфических для учреждений того или иного типа; 3. нормативную численность работников важнейших профессионально-должностных групп (в привязке к выполняемым ими функциям и оказываемым услугам). Методологические сложности осуществления и проведения корреляционно-регрессионного анализа связаны с необходимостью строгой типологизации статистической информации с точки зрения группировки статистических данных по видам (типам) учреждений культуры, характеризующимся единством предоставления услуг, относительным функционально-профессиональным единством работающего персонала. Раздел 1 Состояние нормативно-правовой и методической базы организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Базовой основой регулирования деятельности в сфере культуры являются следующие наиболее значимые законодательные и нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 09.10.1992г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»; Федеральный закон от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.10.2008 № 183-ФЗ, от 03.06.2009 № 119-ФЗ, от 27.12.2009 № 370-ФЗ); Федеральный закон от 06.01.1999г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. № 740; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002г. № 919) «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах»; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.05.2006г. № 229 «Об утверждении методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества»; Решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации № 10 от 29 мая 2002г. «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» и некоторые другие. В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Развитие этого права отражено в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – Основы), содержащих обязанности государства и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере, а также вопросы экономического регулирования в области культуры. Основы провозглашают основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, и отмечают неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации. После принятия указанных федеральных законов в сфере культуры были созданы предпосылки для законотворческой деятельности в этой области на региональном уровне, заложившей правовые основы деятельности различных видов учреждений культуры с учетом региональных особенностей. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (далее – Закон) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления. Поскольку более 90% учреждений культуры в Российской Федерации находится в муниципальной собственности, то их функционирование напрямую связано с положениями этого законодательного акта (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ). Федеральным законом № 131-ФЗ определены полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующем: Вопросы местного значения поселения (статья 14): - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха; - формирование архивных фондов поселения; - органы местного самоуправления имеют право на создание музеев поселения. Вопросы местного значения муниципального района (статья 15): - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; - органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района; - формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; - организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района. Вопросы местного значения городского округа (статья 16): - организация предоставления дополнительного образования; - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; - создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; - формирование и содержание муниципального архива; - органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев. Как видно из приведенного документа, ведущую роль в реализации его положений играют такие организации культуры, как библиотеки и культурно-досуговые учреждения. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации приказом от 25.05.2006 г. № 229 утвердило Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методические рекомендации по созданию условий для развития местного народного художественного творчества, в которых представлена технология преобразования существующей сети организаций культуры на основе разграничения полномочий органов местного самоуправления согласно Федеральному закону № 131-ФЗ и образцы нормативных документов для реализации полномочий в сфере культуры на муниципальном уровне. Главным инструментом реализации государственной политики в сфере культуры является федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» (далее – Программа), ориентированная на последовательное реформирование в области культуры и призванная обеспечить реализацию следующих целей: - сохранение культурного наследия Российской Федерации; - формирование единого культурного пространства; - создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; - создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации; - интеграция в мировой культурный процесс; - обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Результатами реализации Программы должно стать, в частности, дальнейшее укрепление единого культурного пространства, культурных связей между регионами, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан. Решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29 мая 2002г. № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» было одобрено Примерное положение о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа и Примерное положение о клубном формировании культурно-досугового учреждения. В соответствии с этим документовм под клубным учреждением понимается организация, основной деятельностью которой является изучение, предоставление населению разнообразных услуг социально - культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством, а под клубным формированием понимается добровольное объединение людей, основанное на общности интересов, запросов и потребностей в занятиях любительским художественным и техническим творчеством, в совместной творческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных ценностей, а также основанное на единстве стремления людей к получению актуальной информации и прикладных знаний в различных областях общественной жизни, культуры, литературы и искусства, науки и техники, к овладению полезными навыками в области культуры быта, здорового образа жизни, организации досуга и отдыха. Основными видами деятельности Клубного учреждения являются: - создание и организация работы коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, филармоний, музеев, любительских объединений и клубов по культурно - познавательным, историко - краеведческим, научно - техническим, природно - экологическим, культурно - бытовым, коллекционно - собирательским и иным интересам, других клубных формирований; - организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований; - проведение спектаклей, концертов, других театрально - зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; - демонстрация кинофильмов и видеопрограмм; - организация работы разнообразных консультаций и лекториев, народных университетов, школ и курсов прикладных знаний и навыков, проведение тематических вечеров, устных журналов, циклов творческих встреч, других форм просветительской деятельности, в том числе на абонементной основе; - проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями; - организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно - развлекательных программ; - создание благоприятных условий для неформального общения посетителей Клубного учреждения (организация работы различного рода клубных гостиных, салонов, кафе, уголков живой природы, игротек, читальных залов и т.п.); - организация в установленном порядке работы спортивно - оздоровительных клубов и секций, групп туризма и здоровья, проведение спортивных выступлений, физкультурно - массовых соревнований, иных спортивных, физкультурно - оздоровительных и туристских программ; - предоставление в рамках возможностей Клубного учреждения разнообразных платных услуг социально - культурного характера населению с учетом его запросов и потребностей; - оказание по социально - творческим заказам, другим договорам с юридическими и физическими лицами консультативной, методической и организационно - творческой помощи в подготовке и проведении различных культурно - досуговых мероприятий, а также предоставление сопутствующих услуг: прокат музыкальных инструментов, реквизита, продажа репертуарно - методических материалов и т.п.; - осуществление других видов культурно - творческой, культурно - познавательной, досуговой и иной деятельности, соответствующей основным принципам и целям Клубного учреждения. К клубным формированиям относятся: кружки, коллективы и студии любительского художественного и технического творчества, любительские объединения и клубы по интересам, народные университеты и их факультеты, школы и курсы прикладных знаний и навыков, физкультурно - спортивные кружки и секции, группы здоровья и туризма, а также другие клубные формирования творческого, просветительского, физкультурно - оздоровительного и иного направления, соответствующего основным принципам и видам деятельности культурно - досугового учреждения. Клубное формирование в рамках своей деятельности: - организует систематические занятия в формах и видах, характерных для данного клубного формирования (репетиция, лекция, урок, тренировка и т.п.); - проводит творческие отчеты о результатах своей деятельности (концерты, выставки, конкурсы, соревнования, показательные занятия и открытые уроки, творческие лаборатории, мастер - классы и т.п.); - участвует в общих программах и акциях культурно - досугового учреждения; - использует другие формы творческой работы и участия в культурной и общественной жизни; - принимает участие в муниципальных, региональных, общероссийских и международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и т.п. Таким образом, основная деятельность культурно-досуговых учреждений направлена на предоставление услуг культурно-досугового, информационно-просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, а также на создание условий для занятия любительским художественным, декоративно-прикладным, изобразительным и техническим творчеством, развития любительского искусства, традиционных художественных промыслов и ремесел. Для осуществления перечисленных услуг учреждениям утверждается государственное (муниципальное) задание на оказание услуг за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам: - изменение профиля заказов учредителей; - изменение структуры потребительского спроса. Учреждения клубного типа можно сгруппировать по следующим признакам: - по месту расположения (сельские, городские); - по статусу (районные, окружные, краевые, областные); - по объему выполняемой работы (согласно группам по оплате труда руководителей и специалистов в зависимости от количества населения и мощностных характеристик помещения); - по потребительскому спросу: Дворцы (Дома) молодежи, Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры; - по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга. Традиционный перечень учреждений культуры клубного типа по наименованиям включает: Клубы – обладают небольшими мощностными характеристиками и штатной численностью. Характеристика объема выполняемой работы соответствует III - IV группам по оплате труда. Дома культуры обладают большими, чем клубы, характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным отличительным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами. Характеристика объема выполняемой работы соответствует II - I группам по оплате труда. Дворцы культуры обладают высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село – город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Располагаются в районных центрах и городах. Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа. Характеристика объема выполняемой работы соответствует II - I группам по оплате труда. Передвижные клубы (АКБ, ПКУ) не имеют стандартных характеристик по параметрам оснащения штатом и оборудованием. В повсеместной практике передвижные клубы независимо от статуса (сельские, районные) оснащены специализированным автотранспортом, комплектом звукового оборудования, киноустановкой. Средняя штатная численность составляет 3 - 5 человек. Как правило, находятся в подчиненном положении по отношению к районному Дому или Дворцу культуры и являются его филиалами либо структурными подразделениями. Обслуживают население сельских и отдаленных территорий Сибири и Крайнего Севера, степных районов Юга России. Характеристика объема выполняемых работ соответствует группе по оплате труда головного клуба. Центры досуга (Центры культуры и досуга) по мощностным характеристикам соответствуют Дворцам культуры. Центры досуга являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13 - 19% и является базовым условием для создания продуктов культурного досуга. Практика предусматривает для Центров досуга I группу по оплате труда. Дворцы (Дома) молодежи обладают мощностными характеристиками аналогично Дворцам культуры. По объему деятельности Дворцы молодежи не имеют принципиальных отличий от Центров досуга. Практика предусматривает для Дворцов молодежи I группу по оплате труда. Национально-культурные центры (этнокультурные центры, Дома дружбы) созданы по инициативе местного сообщества, локально проживающей этнической группы. Обладают характеристиками аналогично Дворцам культуры, основное содержание работы предусматривает сохранение нематериального культурного наследия локально проживающих на конкретной территории этнических групп. Практика предусматривает для Национально-культурных центров I группу по оплате труда. Дома ремесел созданы по инициативе местного сообщества на основе местных ремесленнических традиций. Непременным условием является наличие сырьевой базы (глина, лоза, береста, другое). Как правило, размещаются в помещениях ранее занимаемых клубами и Домами культуры. Оборудование и штатная численность зависят от характера ремесла и наличия методических обязанностей в уставе Дома ремесел. Практика предусматривает для Домов ремесел I - II группу по оплате труда. Муниципальный творческий коллектив - это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, хореографический коллектив и др.), который получает финансирование из бюджета на штат и на деятельность. Использует для репетиций и концертов площадки муниципальных учреждений культуры. Как правило, муниципальные творческие коллективы не имеют организационно-правового статуса. Отличие муниципального творческого коллектива от коллектива художественной самодеятельности заключается в том, что артисты коллектива содержаться в штате и имеют, как правило, специальное образование. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, поскольку его финансирование осуществляется по отдельной смете. Таким образом, наименования соответствуют функциональному признаку, месту расположения и объему выполняемой работы. С учетом действующих учреждений культуры клубная сеть может быть сгруппирована: - по характеру выполняемых функций; - организации творческого процесса; - особенностям применяемого труда. В Федеральном законе от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» применяются следующие понятия: Библиотека – это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации (в ред. Федерального закона от 03.06.2009 N 119-ФЗ). Закон устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. В Основных направлениях государственной культурной политики по развитию культуры и массовых коммуникаций РФ до 2015 года и в Плане действий по их реализации, утвержденных Правительством РФ, важнейшее место занимают вопросы развития библиотечного дела. Целью государственной политики России в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках. Совершенствование деятельности библиотек и библиотечного обслуживания должно осуществляться по многим направлениям. Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания и, прежде всего: - обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по международному нормативу; - совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов; - переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России; - обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий. В целях совершенствования системы доступа населения к качественной издательской продукции особое внимание Правительством Российской Федерации планируется уделить издательской деятельности и книгораспространению, в частности: - изданию образовательной и культурно-просветительной литературы; - созданию тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания; - созданию новых газет для детей и юношества, способствующих повышению нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России. Для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р рекомендовано органам исполнительной власти субъектов и органам местного самоуправления использовать одобренные настоящим нормативным актом социальные нормы и нормативы, в частности нормативы обеспечения населения учреждениями культуры по их видам: библиотекам, учреждениям культуры клубного типа, кинообслуживанию и т.д. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р одобрена методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, в том числе в клубных учреждениях и библиотеках. Вышеуказанные нормативы и нормы носят рекомендательный характер. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано право самостоятельно определять порядок их применения с учетом имеющихся материальных, финансовых ресурсов и региональных особенностей. Так, к примеру, при организации библиотечного обслуживания могут учитываться рекомендации таких документов, как «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки», содержащий требования к ресурсному обеспечению и услугам модельной публичной библиотеки. Еще одним примером может служить Модельный стандарт деятельности муниципального культурно-досугового учреждения соответствующего региона, регулирующий организационно-методические вопросы деятельности таких учреждений, разработанный с учетом специфики сети учреждений культурно-досугового типа и на основе законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. В Модельных стандартах деятельности культурно-досуговых учреждений и библиотек и других нормативных правовых актах, разработанных в соответствующих субъектах Российской Федерации, устанавливаются основные положения, принципы, нормативы (минимально необходимые параметры), обеспечивающие полноценное функционирование в современных условиях указанных учреждений культуры. Нормативная потребность в штатных работниках определяется в них в зависимости от основных показателей деятельности и объема оказываемых услуг (таблицы 1.1 и 1.2). Таблица 1.1 Показатели, рекомендуемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для расчета штатной численности работников библиотек № п/п Название нормативно-правового акта и методических материалов Показатели, используемые для формирования нормативов штатной численности персонала 1. Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Сапожковского района Архангельской области Количество сотрудников библиотеки определяется исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, основных показателей деятельности (количество читателей, выдача документов, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов, нестационарных форм обслуживания и др.): - комплектование и обработка документов - из расчета: 1 человек на 2 тыс. поступлений, исключая периодические издания; - организация книгохранения, ВСО и МБА - из расчета: 1 человек на 100 тыс. ед. хранения общего фонда ЦБС, библиотеки; - обслуживание пользователей - из расчета: 300 - 500 читателей и 6000 - 10000 выдач на 1 работника в сельской местности; в городах и рабочих поселках из расчета: 750 пользователей и 13000 выдач документов на 1 работника; в детских библиотеках из расчета: 1 работник на 600 читателей и 12000 выдач документов; - информационная, библиографическая деятельность - из расчета: 1 работник на 5000 пользователей; - методическая деятельность - из расчета: 1 работник на 14 библиотек всех ведомств 2. Постановление Администрации г.Барнаула от 12.04.07 г. «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества» Нормативная потребность в штатных работниках должна определяться, исходя из количества населения и необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, на основе конкретных расчетов: - один работник на 2 тыс. жителей; - один работник на 2 тыс. жителей в возрасте от 14 до 25 лет; - комплектование и обработка фонда - из расчета 0,7 - 1 чел. на 1000 томов; - обслуживание - из расчета 3 - 4 человека на 1000 жителей; - информационно-библиографическая деятельность 3 - 4 человека на 1000 жителей. 3. Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской республике Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется основными показателями деятельности общедоступной библиотеки (количество читателей, диапазон предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) и численностью населения в зоне обслуживания. На директора центральной общедоступной библиотеки сельского (городского) поселения, его заместителей, работников отделов комплектования и обработки литературы, методической и библиографической работы, организации и использования единого фонда и межбиблиотечного абонемента, художника нормативы нагрузки по числу читателей, посещений и количеству жителей не устанавливаются. В штатном расписании центральной общедоступной библиотеки рекомендуется предусматривать технических специалистов, обеспечивающих бесперебойную работу информационных сетей и программных средств. Для участия в создании корпоративных сводных электронных каталогов в штат общедоступной библиотеки рекомендуется включать дополнительную ставку библиографа. 4. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. N 1551-р «Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек Республики Башкортостан» Штатная численность персонала библиотеки определяется из расчета: в библиотеке сельского (городского) поселения - 1 библиотечный работник на 750 - 1000 жителей поселений в зоне обслуживания населения; в библиотеке городского округа - 1 библиотечный работник на 2000 жителей муниципального образования. Базовая норма численности персонала библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Штатная численность персонала межпоселенческой (районной) библиотеки и городской центральной библиотеки определяется в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов внутри библиотеки и централизованного производственно-технического обеспечения деятельности библиотек муниципального района и городского округа. Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках для обеспечения основных библиотечных процессов устанавливается из расчета: на комплектование и обработку документов - 0,7 - 1 человек на 1000 экз. изданий; на организацию библиотечного фонда - 1 - 1,2 человека на 100000 экз. изданий; на обслуживание пользователей библиотеки - 3 - 3,5 человека на 1000 жителей; на информационную, библиографическую деятельность - 1 - 1,5 человека на 1000 жителей. 5. Решение Думы МО "Город Саянск" от 8 мая 2007 года N 041-14-47 «Положение об организации библиотеченого обслуживания населения МО "Город Саянск" Нормативная потребность в штатных работниках определяетсяисходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: а) для обслуживания пользователей исходя из количества книговыдач в год: 5 тысяч - 0,5 штатной единицы; 5 - 10 тысяч - 0,5 - 1 штатная единица; 10 - 13 тысяч - 1 штатная единица; б) в центральной библиотеке, центральной детской библиотеке наличие штатной единицы методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам обязательно, дополнительные единицы методистов вводятся на каждые 300 тысяч выданных документов; в) один библиограф - на каждые 162 тысячи книговыдач; г) один работник отдела комплектования - на каждые 160 тысяч книговыдач; д) 1 штатная единица для организации работы по внутрисистемному книгообмену; е) специалисты для внедрения и использования информационных технологий, создание и внедрение информационных продуктов и услуг - программисты, операторы, инженеры и др.; ж) специалисты для обслуживания особых групп пользователей (детей, молодежи, инвалидов и т.д.) - педагог, психолог, социолог, юрист. 6. Решение Спасской районной Думы от 29 октября 2007 г. N 314/27 «Минимальный социальный стандарт библиотечного обслуживания населения Спасского района» Количество сотрудников библиотеки определяется исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, основных показателей деятельности (количество читателей, выдача документов, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов, нестационарных форм обслуживания и др.): - комплектование и обработка документов из расчета: 1 человек на 2 тыс. поступлений; - организация книгохранения, ВСО и МБА из расчета: 1 человек на 100 тыс. ед. хранения общего фонда учреждения, библиотеки; - обслуживание пользователей из расчета: 300 читателей и 6000 выдач на 1 работника в сельской местности; в городе из расчета: 750 пользователей и 13000 выдач документов на 1 работника; в детских библиотеках из расчета: 1 работник на 600 читателей и 12000 выдач документов; - информационная, библиографическая деятельность из расчета: 1 работник на 5000 пользователей учреждения; - методическая деятельность из расчета: 1 работник на 15 библиотек всех ведомств. При определении численности штатов также используются Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 5.3. В штате Центральной муниципальной (публичной) библиотеки должны быть специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей (педагог, психолог, юрист, инженер-программист, художник-оформитель, переплетчик, бухгалтер, экономист, техник, оператор множительной техники). 5.4. Для содержания в надлежащем порядке помещения муниципальной (публичной) библиотеки в ее штат вводятся: - 0,5 единицы уборщицы в библиотеке, имеющей убираемую площадь до 300 кв. м; - 1 единица уборщицы устанавливается в библиотеке на каждые 300 кв. м убираемой площади и 0,5 единицы - на каждые последующие 150 кв. м; - 1 единица истопника устанавливается при наличии котельной, работающей на твердом и газовом топливе; - 1 единица гардеробщика устанавливается на 100 - 125 крючков в гардеробе. 5.5. В штат центральной муниципальной (публичной) библиотеки для технического обслуживания инженерных коммуникаций библиотек вводятся: - 1 единица рабочего по обслуживанию и текущему ремонту зданий; - 1 единица слесаря-сантехника; - 1 единица слесаря-электромонтера. 7. Постановление коллегии управления Алтайского края по культуре от 30 октября 2008 г. N 10 Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края Нормативная потребность в штатных работниках определяется исходя из основных показателей деятельности конкретной библиотеки (число читателей, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов и нестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений, др.), на основе конкретных расчетов с учетом бюджета рабочего времени с использованием "Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках" (1997 г.). В сельской местности Алтайского края штатная численность определяется из расчета 1 работник на 500 жителей, а также 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, удаленных поселениях, степной (безводной) местности допускается введение полной ставки библиотекаря при нагрузке 200 и более читателей. В тех случаях, когда нагрузка на такую библиотеку значительно ниже установленных нормативов, ставка может быть сокращена до 0,5. В городах с числом жителей до 50 тыс. чел. - 1 работник на 1000 жителей, а также 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет. В городах с числом жителей от 50 до 100 тыс. чел. - 1 работник на 2000 жителей, а также 1 работник на 1000 жителей в возрасте до 14 лет. В городах с числом жителей от 100 до 500 тыс. чел. и выше - 1 работник на 2500 жителей, а также 1 работник на 1500 жителей в возрасте до 14 лет и в возрасте от 15 до 25 лет. В библиотеках, обслуживающих людей с ограничениями по зрению, вводятся дополнительные штатные единицы из расчета: 1 работник абонемента на 250 человек, 1 работник читального зала на 1200 посещений в год, 1 работник надомного обслуживания - на 180 человек. В центральной библиотеке муниципального образования необходима штатная единица методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам поселений. Также для осуществления иных функций в центральной библиотеке обязательно наличие ставок комплектатора, библиографа, программиста, переплетчика. Администрация библиотеки обязана заботиться о наличии в библиотечном штате специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей, которые выделяются сверх нормативной обеспеченности. В том числе: педагог, психолог, социолог, юрист; специалисты для обслуживания особых групп пользователей (дети, молодежь, этнические группы, инвалиды и пожилые). Успешная информатизация предполагает привлечение к работе в публичной библиотеке (в том числе, по договору) квалифицированного технического персонала: программистов, электронщиков, специалистов в области защиты информации. 8. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки муниципальных образований Кемеровской области Нормативная потребность в штатных единицах может быть определена с использованием следующих вариантов. Вариант 1. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из количества удовлетворенных информационных запросов. Этот показатель определяется, исходя из суммы показателей количества выданных документов и/или их копий, количества выполненных справок и консультаций. Показатель «количество выполненных информационных запросов» является основной единицей учета библиотечного труда, библиотечной услугой, показывающей основной и конечный результат библиотечной деятельности: - для сельской местности (включая детские и юношеские подразделения) – 1 работник на 8000 - 10000 удовлетворенных информационных запросов. - для городских филиалов – 1 работник на 17000-20000 удовлетворенных информационных запросов. - для детских и юношеских подразделений в городских территориях – 1 работник на 10000-12000 удовлетворенных информационных запросов. Вариант 2. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из основных показателей деятельности конкретной библиотеки (число читателей, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов и нестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) на основе конкретных расчетов. Нормативная потребность штатных единиц методистов, библиографов, комплектаторов. В центральной библиотеке, центральной детской библиотеке (муниципального района, городского округа) наличие штатной единицы методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам поселений обязательно. Целесообразно все многообразие показателей свести (учитывая взаимозависимость их значений) к показателю количества выполненных информационных запросов: - служба комплектования и обработки: 1 работник на каждые 160 тыс. информационных запросов, выполненных по всей централизованной библиотечной системе (объединению библиотек); - методическая служба: 1 работник на каждые 300 тыс. выполненных информационных запросов; - справочно-библиографическая служба: 1 работник на каждые 160 тыс. выполненных информационных запросов; - обслуживание вне библиотеки: 1 работник на каждые 20 тыс. информационных запросов, выполненных в библиотечных пунктах (передвижках); - работа с единым фондом: 1 работник на каждые 160 тыс. выполненных информационных запросов - Администрация библиотеки обязана заботиться о наличии в штате библиотеки специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей, которые выделяются сверх нормативной обеспеченности (но на основе конкретных расчетов). В том числе: - для обслуживания особых групп пользователей (дети, молодежь, этнические группы, инвалиды разной категории, пожилые люди с ограниченными возможностями передвижения и т.д.) - педагог, психолог, социолог, юрист; - для внедрения и использования новых информационных технологий, создания информационных продуктов и услуг – программист, оператор, техник-инженер, администратор БД, администратор сетей. 9. Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Свердловской области Нормативное количество штатных единиц персонала, обеспечивающего процесс библиотечного обслуживания пользователей в ЦБС, определяется, исходя из нагрузки по количеству посещений на одного библиотекаря в год: Min кол-во штатных единиц = кол-во посещений/на норматив нагрузки по посещениям. 2. При расчете примерной штатной численности за норматив нагрузки принято среднее количество посещений на 1 библиотекаря в год в муниципальных библиотеках Свердловской области, равное 6000 человек. 10. Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской Республике Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется основными показателями деятельности общедоступной библиотеки (количество читателей, диапазон предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) и численностью населения в зоне обслуживания. На директора центральной общедоступной библиотеки сельского (городского) поселения, его заместителей, работников отделов комплектования и обработки литературы, методической и библиографической работы, организации и использования единого фонда и межбиблиотечного абонемента, художника нормативы нагрузки по числу читателей, посещений и количеству жителей не устанавливаются. В штатном расписании центральной общедоступной библиотеки рекомендуется предусматривать технических специалистов, обеспечивающих бесперебойную работу информационных сетей и программных средств. Для участия в создании корпоративных сводных электронных каталогов в штат общедоступной библиотеки рекомендуется включать дополнительную ставку библиографа. Как видно из приведенной таблицы, в некоторых регионах и муниципальных образованиях (Республика Башкортостан, г. Барнаул) нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется в соответствии с теми же показателями, что приведены в Модельном стандарте для публичной библиотеки. В муниципальном образовании "Город Саянск" определение нормативной потребности в штатных работниках ставится в зависимость от количества книговыдач в году. В Чувашской республике нормативную потребность в штатных библиотечных работниках рекомендуется определять, учитывая следующие показатели: количество читателей, диапазон предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений, численностью населения в зоне обслуживания и др. В Алтайском крае расчет штатной численности предлагается вести с учетом численности населения. В библиотеках, обслуживающих людей с ограничениями по зрению, вводятся дополнительные штатные единицы из расчета: 1 работник абонемента на 250 человек, 1 работник читального зала на 1200 посещений в год, 1 работник надомного обслуживания - на 180 человек. В Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки муниципальных образований Кемеровской области нормативную потребность в штатных работниках предлагается определять, исходя из показателя «количество удовлетворенных информационных запросов», который рассчитывается как сумма показателей - количество выданных документов и/или их копий и количество выполненных справок и консультаций. В Свердловской области нормативное количество штатных единиц персонала, обеспечивающего процесс библиотечного обслуживания пользователей в ЦБС, рекомендуется считать, исходя из нагрузки - по количеству посещений на одного библиотекаря в год. Таблица 1.2 Показатели, рекомендуемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для расчета штатной численности работников культурно-досуговых учреждений № п/п Название нормативно-правового акта и методических материалов Показатели, используемые для формирования нормативов штатной численности персонала 1. Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения Хабаровского края Нормативная потребность в штатных творческих работниках может определяться на основе объема предоставляемых услуг или на основе расчетов норм времени на выполнение основных видов работ клубного учреждения. Нормативная потребность в штатных технических работниках определяется исходя их технических характеристик здания. Рекомендуются две методики расчета минимального штатного расписания: 1) количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от мощности клубного учреждения (количества зрительских мест); 2) количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от численности населения в населенном пункте 2. Модельный стандарт деятельности культурно-досуговых учреждений Забайкальского края Штатное расписание специалистов учреждения культуры клубного типа устанавливается в зависимости от количества населения в данном населенном пункте, отраслевых предприятий в данном населенном пункте, постоянно действующих в течение года клубных формирований, культурно-досуговых мероприятий, самодеятельных коллективов со званием «Народный (образцовый)». 3. Модельный стандарт деятельности муниципального культурно-досугового учреждения Свердловской области Нормативная потребность в штатных творческих работниках может определяться: · на основе основных показателей деятельности конкретного учреждения - объема предоставляемых услуг, количества структурных подразделений, филиалов, использования нестационарных форм обслуживания и т.д. · на основе расчетов норм времени на выполнение основных видов работ клубного учреждения, таких как организация и проведение различных форм клубной работы, организация и выполнение основных видов методической работы, работа вспомогательных служб. Единица времени, умноженная на содержание работы, даст объем затраченного времени в часах, а, следовательно, и количество необходимых работников. Нормативная потребность в штатных технических работниках определяется исходя из технических характеристик здания (зданий), которое занимает учреждение. Рекомендуются две методики расчета минимального штатного расписания: 1) количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от мощности клубного учреждения (количества зрительских мест); 2) количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от численности населения в населенном пункте. 4. Модельный стандарт деятельности муниципальных культурно-досуговых учреждений Амурской области Нормативная потребность в штатных творческих работниках может определяться на основе: - основных показателей деятельности конкретного учреждения - объема предоставляемых услуг, количества структурных подразделений, филиалов, использования нестационарных форм обслуживания и т.д.; - на основе расчетов норм времени на выполнение основных видов работ клубного учреждения, таких как организация и проведение различных форм клубной работы, организация и выполнение основных видов методической работы, работа вспомогательных служб. Единица времени, умноженная на содержание работы, даст объем затраченного времени в часах, следовательно, и количество необходимых работников. Рекомендуются две методики расчета минимального штатного расписания: 1) количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от мощности клубного учреждения (количества зрительских мест); количество ставок творческого персонала ставится в зависимость от численности населения в населенном пункте. 5. Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения муниципального образования Иркутской области Нормативная потребность в штатных творческих работниках может определяться: на основе основных показателей деятельности КДУ - объема предоставляемых услуг, количества структурных подразделений, филиалов, использования нестационарных форм обслуживания и т.д. на основе расчетов норм времени на выполнение основных видов работ КДУ, таких как организация и проведение различных форм клубной работы, организация и выполнение основных видов методической работы, работа вспомогательных служб. Единица времени, умноженная на содержание работы, даст объем затраченного времени в часах, а, следовательно, и количество необходимых работников. 6. Модельный стандарт деятельности культурно-досуговых учреждений муниципального образования городского округа "Усинск" (Республика Коми) Штатное расписание культурно-досуговых учреждений устанавливается в зависимости от количества населения в населенном пункте и объемных показателей работы учреждения - количество мероприятий, количество формирований, др. показатели Обобщая данные таблицы 1.2, можно сделать вывод, что нормативную потребность в штатных творческих работниках КДУ рекомендуется определять в зависимости от объемных показателей деятельности учреждения, мощности клубного учреждения (количества зрительских мест) и численности населения в зоне обслуживания. Анализ нормативных правовых актов, устанавливающих организационные основы деятельности культурно-досуговых учреждений и библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволяет сделать вывод, что на федеральном уровне нормативно-правовая база в основном сформирована, хотя нуждаются в уточнении некоторые термины и понятия, (например, типология культурно-досуговых учреждений), а на региональном и муниципальном уровне – находится в стадии формирования. Методические подходы к прогнозированию потребности в штатной численности персонала библиотек и КДУ, представленные в Модельных стандартах, весьма разнообразны, не всегда учитывают специфику деятельности различных категорий персонала и отдельных профессионально-квалификационных групп указанных учреждений культуры. Таким образом, разработка типовых нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой и методической базы. Раздел 2 Основные методологические подходы и инструментарий для определения важнейших факторов, влияющих на установление численности персонала КДУ и библиотек с учетом их типов и функций Нормирование труда работников учреждений культурно-досугового типа и библиотек представляет определенную сложность ввиду особенностей труда творческих работников и библиотечного персонала. Эти особенности не позволяют или сильно затрудняют использование методов прямого нормирования, основанного на применении норм времени (затрат времени на выполнение определенных работ или операций). Нормирование с использованием норм времени частично может применяться в качестве первоначально-вспомогательного метода при определении численности библиотекарей и библиографов, труд которых лишь в определенной степени может рассматриваться как подлежащий строгой регламентации. Наиболее приемлемым методом нормирования труда работников учреждений культуры можно считать разработку нормативов численности с использованием эконометрических моделей, позволяющих рассчитывать нормативы штатной численности персонала на основе учета воздействия на нее важнейших факторов трудоемкости оказания основных услуг. Практика разработки и использования нормативов численности выдвигает ряд методологических вопросов, от решения которых в значительной мере зависит качество нормативной базы, расширение сферы нормирования труда в сфере культуры и повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на культуру, при повышении качества, расширении ассортимента и росте доступности услуг, оказываемых учреждениями культуры различных типов. Разрабатываемые в настоящее время методологические подходы к определению нормативов численности работников учреждений культуры базируются на основе эконометрических методов, в частности метода корреляционно-регрессионного анализа и построения на его основе математических моделей. Для построения математических моделей нормативов численности в виде уравнений регрессии необходим специальный банк статистической информации, позволяющей выявить важнейшие факторы трудоемкости выполнения работ и оказания услуг как в разрезе выделяемых типов учреждений культуры, так и по основным профессионально-квалификационным группам работников. Обработка статистических данных для последующего проведения корреляционно-регрессионного анализа преследует следующие цели: · разработка нормативов с учетом достаточно большого количества факторов трудоемкости; · определение степени влияния отдельных факторов; · вывод математической формулы (уравнения регрессии) для проведения расчетов нормативной численности. При разработке нормативов численности на основе использования методов корреляционно-регрессионного анализа необходимо сочетать аппарат математической статистики с использованием логического анализа. Такой анализ позволит (в случае, если количество факторов, имеющих высокий коэффициент корреляции с зависимым признаком больше, чем будет использовано в нормативной формуле) произвести отбор наиболее существенных факторов, оказывающих влияние на трудоемкость выполняемых работ (оказываемых услуг). Методическую последовательность разработки нормативов численности работников учреждений культуры можно представить в следующем виде (см. схему 1). Схема 1 Нормирование труда, в том числе установление нормативов штатной численности работников учреждений культуры, напрямую связано с уровнем организации труда, который, в свою очередь, является отражением социально-экономических и информационно-технических условий, в которых протекает деятельность учреждений культуры на современном этапе. Эти условия определяют как объем услуг, которые учреждения культуры должны оказывать населению (в рамках социальных целей и экономических ресурсов), так и организационно-технический уровень оказания услуг (то есть используемые методы и средства выполнения работ). Определение затрат творческого умственного труда невозможно без изучения нормативных зависимостей этих трудозатрат от различных факторов трудоемкости, характеризующих объемы и сложность выполняемой работы (оказания услуг культуры). Определение нормативной численности персонала учреждений культуры – это весьма сложная задача ввиду практической невозможности применения единого методологического подхода к определению всех формирующих этот персонал профессионально-должностных групп. Применение математических методов нормирования (с использованием статистико-математических зависимостей) позволяет учитывать именно те факторы, которые оказывают на трудоемкость выполнения работ наибольшее влияние. Метод построения корреляционно-регрессионных моделей зависимости численности работников учреждений культуры от важнейших факторов трудоемкости имеет свои преимущества и недостатки. К числу достоинств данного метода нормирования можно отнести: 1. учет значительного количества факторов, влияющих на трудоемкость выполнения работ (оказания услуг) и отражающихся в основных показателях деятельности учреждений культуры; 2. отражение среднего социально-экономического и организационно-технического уровня деятельности учреждений культуры; 3. определение нормативных зависимостей численности персонала, а также его важнейших профессионально-должностных групп, от всех математически значимых факторов трудоемкости; 4. расширенная сфера применения, включающая такие виды трудовой деятельности, которые не поддаются прямому нормированию (через нормы времени, нагрузки и т.п.); 5. возможность использования этих нормативных материалов для целей бюджетного планирования расходов на деятельность учреждений культуры (на федеральном, региональном и местном уровнях управления культурой). К числу существенных недостатков этого метода нормирования можно отнести: 1. усредненное определение численности персонала учреждений культуры различных типов, отражающее нормативную величину численности работников, осуществляющих свою трудовую деятельность при средних организационно-технических условиях; 2. затрудненность перехода от нормативов общей численности к нормативам численности основных профессионально-должностных групп работников; 3. зависимость точности нормативных материалов от строгости типологизации и учета специфики деятельности конкретных типов учреждений культуры при сборе и обработке статистических показателей их деятельности. Укрупненные нормативы численности могут разрабатываться и использоваться там, где есть 1) необходимая статистическая база для сопоставления штатной и фактической численности работников учреждений; 2) статистические данные по факторам, определяющим трудоемкость выполнения работ. Использование метода расчета корреляционно-регрессионных зависимостей предполагает в качестве обязательного дополнения использование других методов, уточняющих полученные нормативные значения (в целом, или по их отдельным составляющим компонентам). Такое уточнение является необходимым, поскольку при построении корреляционных зависимостей и выводе уравнений регрессии получаются усредненные параметры, не учитывающие конкретную специфику деятельности того или иного учреждения культуры. Существенные различия в содержании трудовых функций работников различных учреждений культуры и профессионально-должностных групп вызывают необходимость дифференцированного подхода к нормированию их труда. Таким образом, задача совершенствования нормирования численности работников учреждений культурно-досугового типа и библиотек сводится к необходимости сочетания и одновременного применения дифференцированного и укрупненного нормирования. Укрупненное нормирование заключается в установлении нормативной численности для выполнения определенных работ (оказания определенных услуг). Объемы работ (услуг) при этом непосредственно не измеряются, а характеризуются косвенно, через факторы (показатели) трудоемкости. Анализ содержания деятельности учреждений культуры и оказываемых услуг проводится на основании изучения действующих законодательных и нормативных правовых актов: документов, регламентирующих деятельность учреждений культуры (положений об учреждениях культуры и его структурных подразделениях, модельных стандартов деятельности учреждений культуры), должностных инструкций работников учреждений культуры, утвержденных статистических форм и др. Данный анализ позволяет выявить наиболее характерные типы учреждений и классифицировать услуги, предоставляемые этими учреждениями, произвести отбор факторов, влияющих на трудоемкость предоставляемых работниками учреждений культуры услуг. Полученные при проведении корреляционного анализа данные позволяют оценить тесноту связи между численностью работников учреждений культуры и факторами, влияющими на трудоемкость оказываемых ими услуг, то есть их тенденцию изменяться совместно. Чем ближе величина коэффициента корреляции к единице, тем сильнее теснота связи. Общая формула для вычисления коэффициента корреляции Пирсона включает в себя величину ковариации значений и . Эта величина ( ) характеризует совместное изменение значений двух переменных. Она задается как сумма произведений отклонений наблюдаемых значений и от средних и соответственно, то есть , деленная на количество наблюдений. Таким образом, ковариация показывает величину и направления связи совместного изменения и . Если разделить ковариацию на стандартные отклонения и , то мы получим искомую формулу коэффициента корреляции Пирсона ( ): Более удобная для практических вычислений расчетная формула выглядит так: Наличие закономерной связи открывает путь для математического моделирования исследуемых процессов, т.е. для вывода нормативных формул зависимости численности работников учреждений культуры от факторов, прямо или косвенно отражающих трудоемкость оказываемых услуг. При разработке нормативов численности невозможно учесть все многообразие существующих как объективных, так и субъективных факторов. Многие факторы являются незначительными, их влияние мало сказывается на численности. Ряд факторов, достаточно тесно связанных между собой, образует группу взаимозаменяемых факторов. Поэтому достаточно учесть хотя бы один из таких факторов. Например, для работников культурно-досуговых учреждений, факторы «число участников в клубных формированиях» и «число клубных формирований» являются взаимозаменяемыми. Часть же факторов не поддается количественному измерению и поэтому не может быть включена в формулу. В конечном итоге происходит деление всех факторов на две группы – наиболее существенные, учитываемые при моделировании; и прочие, не включаемые в формулу. Корреляционный метод позволяет усреднять исключаемые из формулы прочие факторы, в «чистом» виде определять влияние на численность только наиболее существенных факторов – всех вместе и каждого в отдельности. При анализе степени влияния факторов и выводе формул зависимости численности от факторов чаще всего применяются линейные и степенные зависимости. В общем виде формула расчета нормативной численности при линейной зависимости имеет следующий вид: Hч = ao + a1 x1 + a2 x2 + …+ an xn , где Hч – норматив численности; x1 , x2 , , xn – численные значения факторов; а1 , а2 , , аn – коэффициенты регрессии. Решить нормативные уравнения – значит определить его постоянные коэффициенты. При этом должны соблюдаться следующие условия: 1. S = S (y ® y)2 ® min 2. S = S (y – ao – a1 x1 - a1 x2 )2 ® min 3. S = f (ao , a1 , a2 ) Необходимым и в данном случае достаточным условием минимума является равенство нулю частных производных по каждому из параметров. Путем несложных математических преобразований получим систему уравнений: Решив эту системы относительно отобранных факторов, получим искомое уравнение регрессии. Важным вопросом использования теории корреляции в нормировании является расчет числа объектов, необходимых для вывода точного уравнения регрессии. Исходя из практики расчета нормативов численности, следует рекомендовать минимальное число объектов, необходимых для вывода уравнения регрессии, равное 25 – 30. Для того чтобы обеспечить прогрессивный уровень нормативов, следует корректировать зависимости, полученные по статистическим данным о фактической численности работников и факторах, которые влияют на трудоемкость оказываемых услуг. С этой целью в уравнение регрессии вводятся поправочные коэффициенты. Применение в нормативах поправочных коэффициентов, допускается в случаях несоответствия фактической численности социальным нормативам либо при существенном отклонении показателей, свидетельствующих о повышенной интенсивности труда работников учреждений культуры по отношению к среднестатистическим. На основе данных, представляемых на уровне конкретного учреждения культуры по формам 6-НК «Сведения об общедоступной публичной библиотеке», 7-НК «Сведения об учреждении культурно-досугового типа» государственного статистического наблюдения, а также учитывая данные журналов для учета деятельности учреждений культуры, была осуществлена выборка необходимых для разработки нормативов численности сведений посредством запроса в органах управления культуры субъектов Российской Федерации по специальным формам. Полученные исходные данные были сгруппированы по семи типам учреждений культуры, оказываемым ими услугам, и по выделенным группировкам проводился корреляционный анализ показателей численности работников учреждений культуры и факторов, влияющих на трудоемкость оказываемых ими услуг. На стадии предварительного анализа быда осуществлена классификация услуг, показателей их реализации по всем выделяемым типам библиотек и культурно-досуговых учреждений, а также возможных и реально применяемых нормативов для расчета штатной численности работников основных профессионально-должностных групп (см. таблицу 2.1). Классификация персонала библиотек и культурно-досуговых учреждений базируется на выделении следующих групп: 1. основного (творческого) персонала, осуществляющего деятельность, функционально совпадающую с направленностью работы данных учреждений культуры; 2. административно-управленческого персонала, занятого организацией деятельности учреждений культуры и их структурных подразделений; 3. информационно-технического персонала, осуществляющего внедрение новых информационных технологий в деятельность учреждений культуры (информационную поддержку и обеспечение); 4. обслуживающего персонала, выполняющего вспомогательные функции по обеспечению нормальной работы учреждений культуры. Данный анализ выявил именно те профессионально-должностные группы основного (творческого) персонала библиотек и учреждений культурно-досугового типа (в таблице перечислены основные профессионально-должностные группы работников библиотек и культурно-досуговых учреждений), численность которых может нормироваться на основе корреляционно-регрессионных моделей (уравнений регрессии). В настоящее время нормативное регулирование численности библиотекарей, библиографов, методистов, культорганизаторов и т.п. специалистов осуществляется на основе косвенных расчетов (по численности населения в зоне обслуживания, количеству планируемых культурно-массовых мероприятий и т.д.). Эконометрические модели позволят унифицировать методологию расчетов и упростить определение нормативов численности с учетом специфики деятельности выделяемых типов библиотек и КДУ. Для административно-управленческого, обслуживающего и информационно-технического персонала действует множество нормативных материалов и методических подходов, позволяющих рассчитывать нормативы численности на основе норм управляемости, обслуживания, нагрузки и т.п. Эти нормативы могут быть использованы как вспомогательные при распределении общей нормативной численности между категориями и основными профессионально-должностными группами работников учреждений культуры. Таблица 2.1 Классификация услуг и показателей их реализации по типам библиотек и культурно-досуговых учреждений       №№ п/п Типы учреждений культуры Основные услуги, оказываемые этими учреждениями культуры Профессии/ должности работников, предоставляющих услуги Основные показатели деятельности Нормативы численности Библиотеки Бесплатные услуги 1 Детские библиотеки - получение информации о наличии конкретного документа, о возможностях удовлетворения запроса с помощью межбиблиотечного взаимодействия (ВСО, МБА, ЭДД, Интернет); Библиотекарь Библиограф Число абонентов – всего, ед. Выполнено справок, единиц Получено документов из других библиотек, экз. Выдано документов другим библиотекам, экз. Наличие доступа в Интернет Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - получение информации о составе библиотечного фонда через систему каталогов, в том числе электронных, и других форм библиотечной информации; Библиотекарь Библиограф Выдано экземпляров за отчетный год пользователям до 14 лет включительно Объем электронного каталога Число посещений Веб-сайтов данной библиотеки Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - организация открытых просмотров литературы, тематических выставок в помещении библиотеки; Библиотекарь Библиограф Методист библиотеки Число посещений массовых мероприятий пользователями до 14 лет включительно Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии - мотивационная деятельность, направленная на стимулирование потребности в чтении; Психолог Педагог-психолог Число зарегистрированных пользователей до 14 лет включительно, человек Число посещений всего, человек Норматив численности психологов устанавливается в зависимости от количества пользователей до 14 лет Норматив численности педагогов-психологов устанавливается в зависимости от количества пользователей до 14 лет - получение во временное пользование документов из библиотечных фондов в читальных залах и абонементах; Библиотекарь Выдано экземпляров за отчетный год всего пользователям до 14 лет включительно, экз. Число посещений всего, человек Число посадочных мест для пользователей, мест Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии -оказание научно-методической помощи, в том числе родителям и воспитателям; Библиограф Методист библиотеки Число лиц, которым оказана научно-методическая помощь Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии - информирование и инструктаж воспитателей, преподавателей дошкольных и школьных учреждений, библиотекарей; Методист библиотеки Главный библиотекарь Главный библиограф Число лиц, с которыми проведен инструктаж Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии Количество штатных единиц главных библиотекарей определяется количеством самостоятельных сложных участков работы в отделах библиотеки Количество штатных единиц главных библиографов определяется количеством самостоятельных сложных участков информационно-библиографической работы в отделах библиотеки Платные услуги - использование копировально-множительной техники; Оператор Число единиц копировально-множительной техники Число размноженных документов Численность операторов зависит от количества копировально-множительной техники -использование компьютерных сетей связи; Программист Оператор Число персональных компьютеров Наличие доступа в Интернет Наличие электронной почты Число посещений Веб-сайтов данной библиотеки Численность программистов и операторов зависит от количества компьютерной техники и уровня программного обеспечения - обращение к коммерческим базам данных; Программист Оператор Наличие специализированного программного обеспечения Число персональных компьютеров Наличие доступа в Интернет Наличие электронной почты Численность программистов и операторов зависит от количества компьютерной техники и уровня программного обеспечения - проведение массовых мероприятий по запросам сторонних организаций; Библиотекарь Библиограф Число проведенных массовых мероприятий по запросам сторонних организаций Число участников массовых мероприятий по запросам сторонних организаций Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии 2 Юношеские библиотеки Бесплатные услуги - помощь в многоаспектном поиске документов по фондам библиотеки; Библиотекарь Библиограф Выдано экземпляров за отчетный год, в том числе: печатные документы электронные издания аудиовизуальные материалы Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - выдача документов из фондов читального зала, открытого доступа абонемента и отдела литературы по искусству; Библиотекарь Выдано документов за отчетный год Число посещений - всего Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - бронирование печатных изданий, в том числе по телефону; Библиотекарь Количество забронированных печатных изданий, в том числе по телефону Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - пользование периодическими изданиями (газетами и журналами); Библиотекарь Выдано экземпляров газет и журналов, всего Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - библиотечное обслуживание пользователей с ограниченными физическими возможностями; Библиотекарь Библиотекарь-психолог Число зарегистрированных пользователей с ограниченными физическими возможностями Число посещений библиотеки лицами с ограниченными физическими возможностями Число книговыдач пользователям с ограниченными физическими возможностями Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Численность библиотекарей-психологов зависит от числа зарегистрированных пользователей с ограниченными физическими возможностями - прослушивание музыкальных дисков и аудиокассет, просмотр DVD-дисков; Библиотекарь Выдано аудиовизуальных материалов Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - компьютерные и иные технические услуги (предоставление доступа к определенным базам данных, предоставление Интернета для проверки почты, работа в офисных программах и графическом редакторе, запись на внешние носители, Wi-Fi, отправление факса); Программист Оператор Объем собственных баз данных – всего, тыс.записей Наличие доступа в Интернет Наличие электронной почты Наличие факсов Наличие персональных компьютеров Наличие специализированного программного обеспечения Численность программистов и операторов зависит от количества компьютерной техники, уровня программного обеспечения, используемых баз данных - справочно-информационные услуги: - оповещение о поступлении предварительно заказанной литературы; - предоставление по запросу информации о составе фонда и наличии конкретного документа; -поиск правовой информации в полнотекстовых базах данных «КонсультантПлюс», «Гарант»; - выполнение адресных, тематических и фактографических справок; - предоставление библиографических и информационных материалов, пресс-дайджестов и др.; Библиограф Выполнено справок, единиц Выполнено запросов правовой информации в полнотекстовых базах данных «КонсультантПлюс», «Гарант» Число предоставленных библиографических и информационных материалов, пресс-дайджестов и др. Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - распространение библиотечно-библиографических знаний среди пользователей; Библиограф Число зарегистрированных пользователей Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - организация и проведение учебного курса по информационной грамотности для юношества; Педагог Число проведенных учебных курсов по информационной грамотности для юношества Численность педагогов зависит от количества организуемых учебных курсов и их наполняемости - оказание консультационно-методической помощи специалистам библиотек, работающим с молодежью; Методист библиотеки Число проведенных консультаций для специалистов библиотек, работающих с молодежью Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии - организация юридических консультаций для молодежи; Юрист Число проведенных юридических консультаций для молодежи Численность юристов зависит от количества организуемых и проведенных юридических консультаций Платные услуги - копирование документов; Оператор Количество выполненных копий Численность операторов зависит от количества копировально-множительной техники - печать на лазерном принтере; Оператор Количество распечатанных документов Численность операторов зависит от количества документов - самостоятельная работа на ПК; - Число персональных компьютеров - сканирование; Оператор Количество отсканированных документов Численность операторов зависит от количества сканеров и количества документов - услуги офисной и малой полиграфии (ламинирование, переплетные работы и др.). Переплетчик Количество выполненных переплетных работ Численность операторов зависит от количества документов 3 Научные библиотеки Бесплатные услуги - предоставление информации о наличии в фондах конкретного документа; Библиограф Число абонентов – всего, ед. Выполнено справок, единиц Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - предоставление информации о составе библиотечных фондов через системы каталогов и другие формы библиотечного информирования; Библиограф Выдано экземпляров за отчетный год пользователям Объем электронного каталога Число посещений Веб-сайтов данной библиотеки Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - проведение научно-исследовательской работы (изучение фондов, описание книжных и звуковых коллекций, собраний и архивов, составление сводных каталогов, расшифровка и публикация фонодокументов); Библиограф Методист библиотеки Научный сотрудник Количество выполненных научно-исследовательских работ Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии Численность научных сотрудников определяется количеством и объемом выполняемых исследований - оказание консультационной помощи в поиске и выборе источников информации; Библиограф Количество проведенных консультаций Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - выдача изданий и документов для временного пользования в читальном зале и на абонементе; Библиотекарь Выдано экземпляров за отчетный год всего пользователям, экз. Число посещений всего, человек Число посадочных мест для пользователей, мест Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Платные услуги - копирование документов и прочие офисные услуги; Оператор Количество выполненных копий Численность операторов зависит от количества копировально-множительной техники - самостоятельная работа на ПК и другом оборудовании библиотеки; Число персональных компьютеров - сканирование, услуги офисной и малой полиграфии (ламинирование, переплетные работы и др.); Оператор Количество отсканированных документов Количество выполненных переплетных работ Численность операторов зависит от количества сканеров и количества документов - составление библиографий, систематизация изданий, формирование, редактирование, ретроконверсия каталогов, ведение баз данных (по заказу); Библиограф Редактор библиотеки Оператор Количество выполненных услуг (составление библиографий, систематизация изданий, формирование, редактирование, ретроконверсия каталогов, ведение баз данных) Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии Количество должностей редакторов библиотеки определяется потребностями комплектования и обработки документов Численность операторов зависит от количества документов, подлежащих обработке - организация мероприятий и выставок, консультации, семинары, мастер-классы; Главный библиограф Число проведенных массовых мероприятий Количество организованных выставок Количество проведенных консультаций Число проведенных семинаров, мастер-классов Количество штатных единиц главных библиографов определяется количеством самостоятельных сложных участков информационно-библиографической работы в отделах библиотеки, а также объемами проводимых организационно-массовых мероприятий 4 Специализированные библиотеки для инвалидов по зрению Бесплатные услуги - выдача печатных и других документов из фонда или по межбиблиотечному абонементу; Библиотекарь Выдано документов другим библиотекам, экземпляров Число книговыдач Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - доставка предварительно заказанных по телефону изданий на дом читателю автотранспортом библиотеки; Водитель Численность обслуженных на дому читателей библиотеки Количество выездов к читателям на собственном автотранспорте Норматив численности водителей : 1 шт.ед. на 1 ед. транспортных средств, но не более 2 шт. ед. на 1 учреждение - отправка репродуцированных изданий заочным читателям по почте; Библиотекарь Библиограф Количество отправленных репродуцированных изданий заочным читателям по почте Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - индивидуальные и групповые чтения с чтецом; Библиотекарь Число проведенных индивидуальных чтений с чтецом Число проведенных групповых чтений с чтецом Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - предоставление возможности самостоятельно работать с «говорящей» книгой в специальных кабинетах; - Число посещений специальных кабинетов для работы с «говорящей» книгой - оказание консультативной помощи в библиографическом оформлении контрольных, курсовых, дипломных работ и диссертаций; Библиограф Количество проведенных консультаций о библиографическом оформлении контрольных, курсовых, дипломных работ и диссертаций Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - оказание консультативной помощи по использованию звуковоспроизводящей аппаратуры, электронного оборудования, вспомогательных тифлотехнических средств; Специалист Количество проведенных консультаций по использованию звуковоспроизводящей аппаратуры, электронного оборудования, вспомогательных тифлотехнических средств Численность специалистов по специальному оборудованию зависит от количества оборудования и его технических особенностей - предоставление в пользование тифлотехнических приборов, вспомогательных устройств, специализированного оборудования для работы с электронными носителями информации; Библиотекарь Количество предоставленных в пользование тифлотехнических приборов, вспомогательных устройств, специализированного оборудования для работы с электронными носителями информации Норматив численности библиотекарей : Нч =аº+ а¹Х¹ + а²Х² +…..+ а*Х* где: Х¹, Х² … Х*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; аº, а¹, а²... а* - коэффициенты регрессии - запись научной, учебной литературы, периодики на магнитную ленту по групповым заявкам специалистов, студентов, аспирантов; Специалист Количество проведенных записей научной, учебной литературы, периодики на магнитную ленту по групповым заявкам специалистов, студентов, аспирантов Численность специалистов зависит от количества звукозаписывающего оборудования и объемов реальной потребности в такого рода услугах - выполнение заказов на издание рельефно-точечным шрифтом небольших по объему материалов; Специалист Количество выполненных заказов на издание рельефно-точечным шрифтом небольших по объему материалов; Численность специалистов зависит от объемов реальной потребности в такого рода услугах - компьютерный перевод нот на систему Брайля и с рельефно-точечного шрифта на обычный, их распечатку или тиражирование; Специалист Число выполненных компьютерных переводов нот на систему Брайля и с рельефно-точечного шрифта на обычный Численность специалистов зависит от объемов реальной потребности в такого рода услугах - выполнение работ по реставрации говорящих книг; Специалист Количество проведенных работ по реставрации говорящих книг Численность специалистов зависит от объемов реальной потребности в такого рода услугах - организация групповых и индивидуальных консультаций специалистов (тифлолога, тифлопедагога, тифлопсихолога); Методист Количество проведенных групповых консультаций специалистов (тифлолога, тифлопедагога, тифлопсихолога) Количество проведенных индивидуальных консультаций специалистов (тифлолога, тифлопедагога, тифлопсихолога) Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии - организация информационных и культурно-массовых мероприятий; Библиограф Число проведенных информационных и культурно-массовых мероприятий Норматив численности библиографов : Нч =бº+ б¹У¹ + б²У² +…..+ б*У* где: У¹, У² … У*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; бº, б¹, б²... б* - коэффициенты регрессии - оказание посреднических услуг в ремонте звукозаписывающей техники для пользователей; Специалист Число оказанных посреднических услуг в ремонте звукозаписывающей техники для пользователей Численность специалистов зависит от количества звукозаписывающего оборудования и объемов реальной потребности в такого рода услугах - оказание консультативной помощи в решении юридических вопросов. Юрист Количество проведенных юридических консультаций Численность юристов зависит от объемов реальной потребности в такого рода услугах Платные услуги - копирование документов и печатные услуги; Оператор Количество выполненных копий Количество напечатанных документов Численность операторов зависит от количества копировально-множительной техники - обучение в компьютерном классе и самостоятельная работа на ПК; Педагог Количество учащихся, прошедших обучение в компьютерном классе Число персональных компьютеров Численность педагогов зависит от количества компьютерной техники, количества компьютерных классов и численности обучающихся - организация специальных мероприятий, консультаций, семинаров, мастер-классов. Методист Количество проведенных специальных мероприятий, консультаций, семинаров, мастер-классов Норматив численности методистов библиотеки : Нч = сº + с¹Z¹ + с²Z² +…..+ с*Z* где: Z¹, Z² … Z*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; сº, с¹, с²... с* - коэффициенты регрессии Учреждения культурно-досугового типа 1 Дома (дворцы, центры) культуры, включая сельские дома культуры Услуги - проведение культурных мероприятий (праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов и т.п.); Культорганизатор Методист (клубного учреждения, по культурно-просветительной или культурно-досуговой работе) Аккомпаниатор Балетмейстер Дирижер Хормейстер Художественный руководитель Художник (по костюмам, по свету, оформитель) Звукорежиссер Ведущий дискотек Распорядитель танцевальных вечеров Режиссер театрализован- ных массовых мероприятий Количество мероприятий Число посетителей мероприятий Число посещений в год на одного жителя Норматив численности культорганизаторов: Нч =dº + d¹F¹ + d²F² +…..+ d*F* где: F¹, F² … F*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; dº, d¹, d²... d* - коэффициенты регрессии Норматив численности методистов по культурно-досуговой работе : Нч =gº + g¹P¹ +g²P² +…..+ g*P* где: P¹, P² … P*- основные факторы трудоемкости выполнения услуг; gº, g¹, g²... g* - коэффициенты регрессии Численность аккомпаниаторов зависит от количества мероприятий и численности участников Численность балетмейстеров зависит от количества мероприятий и хореографических клубных формирований Численность дирижеров зависит от количества музыкальных клубных формирований Численность хормейстеров зависит от количества и специфики вокальных клубных формирований Численность художественных руководителей зависит от количества и специфики мероприятий и клубных формирований Численность художников зависит от количества мероприятий, клубных формирований, численности участников мероприятий и клубных формирований Численность звукорежиссеров зависит от количества проводимых культурно-массовых мероприятий и условий их проведения