3 основы сертификации глава вопросы применения контрольно-кассовой техники СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………… ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ (РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ) ФУНКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………………… ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ……….. 2.1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕРКАМ………………………………. 2.2. НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ……………………………………………… 2.3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕРОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ………………………………………………… 2.4. ПРОВЕРКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА………………………………………………………….. 2.5.ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………... 2.6. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА…… 2.7. ПРОВЕРКИ, ПРОВОДИМЫЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)………………………….. 2.8. Приложение 1….……………………………………………………... ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ……………… 3.1. ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ……………………………... 3.2. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ………………………………………………… ГЛАВА 4. ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ………………………………………………………………………………... 4.1. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ…… 4.2. Приложение 1……………………………………………………………….. 4.3. Приложение 2………………………………………………………………... 4.4. Приложение 3………………………………………………………………... ГЛАВА 5. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДОГОВОРНОГО ПРАВА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………. ГЛАВА 6. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ, АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКИХ, СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………. 6.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ... 6.2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ……………. 6.3. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НА КОТОРЫХ РАСПОЛОЖЕНЫ ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ И ИНЫЕ ОБЪЕКТЫ, ПРОЧНО СВЯЗАННЫЕ С ЗЕМЛЕЙ……………………………………………………. 6.4. СУДЬБА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПРИ ПЕРЕХОДЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ……………………….. 6.5. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА ПРИМЕРЕ Г.РОСТОВА-НА-ДОНУ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......…………….. Введение. Предлагаем Вашему вниманию методическое пособие «В помощь предпринимателю», разработанное специалистами Ростовского регионального агентства поддержки предпринимательства по заказу Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области. В пособие включены разделы, касающиеся наиболее актуальных сфер, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности: порядок проведения мероприятий государственного контроля (надзора), лицензирование и сертификация, применение контрольно-кассовой техники, сделки, размещение бизнеса. Темы изложены с учетом специфики нормативного регулирования малого и среднего бизнеса в свете федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 29.07.2007г., «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 159-ФЗ от 22.07.2008г., Указа Президента РФ № 797 от 15.05.2008г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица – коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, и потребительские кооперативы, и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства: 1. Для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышает 25%, доля участия одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25%. 2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает следующих предельных значений: - 101-250 человек для средних предприятий, - до 100 человек для малых предприятий, в составе малых выделяются микропредприятия – до 15 человек. 3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не превышает следующих предельных значений: - 1000 млн. рублей для средних предприятий, - 400 млн. рублей для малых предприятий, - 60 млн. рублей для микропредприятий. ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ (РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ) ФУНКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Управление по борьбе с экономическими преступлениями Адрес : 344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 184/1. Начальник управления – подполковник милиции Сидневец Андрей Васильевич Тел. 249-40-50, 249-40-27 Основные функции: - осуществление оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению и пресечению преступных посягательств в отношении всех форм собственности; - выявление причин и условий совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно; - взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики; - внесение предложений по своевременному информированию органов государственной власти, местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность: - Конституция РФ; - Уголовный кодекс РФ; - Уголовно-процессуальный кодекс РФ; - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; - Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции»; - Положение об Управлении по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Ростовской области. 1.2. Управление по налоговым преступлениям Адрес: 344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 184/1. Начальник управления – полковник милиции Дмитриев Сергей Александрович Тел. 249-41-50 Основные функции: - разработка и осуществление мероприятий по защите экономики РФ и Ростовской области от преступных посягательств, связанных с уклонением от уплаты налогов и сборов; - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие налоговых преступлений и правонарушений, в т.ч. носящих межрегиональный характер, а также иных экономических преступлений, выявленных в ходе раскрытия налоговых преступлений; - организация и осуществление оперативно-служебной деятельности совместно с налоговыми органами по выявлению схем уклонения от уплаты налогов и сборов. Информирование Департамента экономической безопасности МВД России и административных органов законодательной и исполнительной власти Ростовской области; - получение, обобщение и анализ информации о событиях или действиях в сфере налогообложения, создающих угрозу экономической безопасности РФ, Ростовской области; - организация и контроль оперативно-служебной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений на территории Ростовской области. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Конституция РФ; - Уголовный кодекс РФ; - Уголовно-процессуальный кодекс РФ; - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Налоговый кодекс РФ; - Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; - Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции»; - Указ Президента РФ от 11 марта 2003г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации». 1.3.Управление по борьбе с организованной преступностью Адрес: 344025, г. Ростов-на-Дону, ул. Сарьяна, 84/1а. Начальник управления – подполковник милиции Дрокин Иван Александрович Тел. 249-39-11, 249-39-10 (дежурная часть). Основные функции: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных группой лиц; - осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных группой лиц; - учет и регистрация преступлений, совершенных группой лиц; - осуществление в установленном порядке уголовно-процессуальной деятельности; - взаимодействие по вопросам борьбы с организованной преступностью, обмена в этих целях оперативной и иной информацией с подразделениями ГУВД Ростовской области, а также с иными органами государственной власти и местного самоуправления. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Конституция РФ; - Уголовный кодекс РФ; - Уголовно-процессуальный кодекс РФ; - Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; - Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции»; - Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции». 1.4. Управление по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности и исполнению административного законодательства Адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 15. Начальник управления – полковник милиции Князев Вячеслав Владимирович Тел. 249-35-44 Заместитель начальника управления - подполковник милиции Барабаш Валерий Борисович Тел. 249-35-63 Основные функции: - обеспечение эффективности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями на потребительском рынке товаров и услуг, незаконного производства и оборота алкогольной продукции; - организация профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Конституция РФ; - Уголовный кодекс РФ; - Уголовно-процессуальный кодекс РФ; - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; - Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции». 2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ России ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344042, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, 8, Начальник управления – Солодовников Виктор Михайлович, Тел . 249-47-47 Отдел по вопросам трудовой миграции Адрес : 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 44. Начальник отдела – Буравцов Евгений Михайлович Тел . 249-46-26 Основные функции: - выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Конституция РФ; - Уголовный кодекс РФ; - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации». 3. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344018, г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 132. Начальник управления - генерал-майор Шкареда Виктор Борисович Тел. 267-37-19, 240-63-08 Телефон доверия : 239-99-99 3.1. Управление государственного пожарного надзора Адрес: 344018, г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 132. Начальник управления - Главный государственный инспектор Ростовской области по пожарному надзору полковник внутренней службы Супруновский Анатолий Михайлович Тел. 227-51-00 Основные функции: - организация и осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; - проведение в соответствии с законодательством РФ дознания по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; - ведение производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; - осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; - определение должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю, - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - консультирование по вопросу лицензирования деятельности по тушению пожаров; - консультирование по вопросу лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Федеральный закон от 14 июля 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; - Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»; - Постановление Правительства от 25 октября 2006г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности». 3.2. Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС МЧС России) по Ростовской области Адрес: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Красных зорь, 64. Начальник Центра – Баталин Юрий Анатольевич Тел. 263-25-75 Основные функции: - осуществление (в пределах своей компетенции) надзора и контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; - осуществление контроля за соблюдением актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; - осуществление классификации маломерных судов, государственной регистрации (в том числе регистрации залога и других обременений), учета, первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; - прием экзаменов по судовождению. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; - Приказ МЧС РФ от 5 мая 2005г. № 380 «Об утверждении Перечня должностных лиц ГИМС МЧС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; - Приказ МЧС РФ от 29 апреля 2005г. № 368 «Об утверждении Перечня должностей государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей». 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344019, г. Ростов-на-Дону, 7-ая линия, 67. Начальник управления – Соловьев Михаил Юрьевич Тел. 251-05-92 Основные функции: - осуществление государственного контроля и надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; - организация и осуществление работ по государственной регистрации продукции, веществ, препаратов; - осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в частности: за проектной документацией о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, а также за предоставлением земельных участков под строительство, вводом в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов; за производством, транспортировкой, закупкой, хранением, реализацией и применением (использованием) потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции после их государственной регистрации; за производством, применением (использованием) и реализацией населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых), новыми технологическими процессами производства продукции; за организацией питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе за приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); за состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) безвредности для человека в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздуха в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (местах постоянного или временного пребывания человека); за состоянием почвы по критериям безопасности и (или) безвредности городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий; за условиями и способами сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления; за эксплуатацией производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; за деятельностью или работой отдельных цехов, участков, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и оказанием услуг; за условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда; за использованием программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебной мебели, а также учебников и иной издательской продукции; - осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров; - выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок санитарно-эпидемиологических заключений. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 355 от 31.12.2004г. «Об утверждении положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области»; - Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 марта 2005г. № 363 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора». ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ» В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344019, г. Ростов-на-Дону, 7-ая линия, 67. Руководитель Центра – Айдинов Геннадий Тртадович Тел. 251-04-92 Основные функции: - обеспечение деятельности ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области; - проведение совместно с ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области и другими организациями, аккредитованными в установленном законодательством РФ порядке, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований; - проведение в установленном порядке санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний; - осуществление деятельности по санитарно-эпидемиологической оценке вредного воздействия на человека факторов среды обитания, степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки; - деятельность по оформлению актов обследований, протоколов испытаний; - подготовка по результатам лабораторных испытаний экспертных заключений, проектов санитарно-эпидемиологических заключений; - оказание платных услуг населению. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 5. МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344029, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-й Конной Армии, 33. Министр здравоохранения РО – Быковская Татьяна Юрьевна Тел. 242-30-96, факс 254-17-88 Основные функции: - контроль качества предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской техники, средств медицинского назначения и фармацевтической продукции; - проведение лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Положение о Министерстве здравоохранения Ростовской области (утв. Постановлением Администрации Ростовской области от 02.04.2008г. № 164). 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (РОСЗДРАВНАДЗОРА) ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес : 344006, Ростов - на - Дону, пр. Ворошиловский, 18/18 а, Руководитель - Трепель Вартан Григорьевич Тел :262-70-28 Основные функции: - выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и III, на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности в пределах компетенции, установленной федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ; - проведение проверок по соблюдению лицензионных требований и условий фармдеятельности; надзор: - за фармацевтической деятельностью, осуществляемой предприятиями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения; - за соблюдением государственных стандартов на продукцию медицинского назначения; контроль за соблюдением: - государственных стандартов социального обслуживания; - изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, а также производством и использованием изделий медицинского назначения. 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Нижнебульварная, 29. Руководитель – главный государственный инспектор труда в Ростовской области Пашков Виктор Николаевич Тел. 263-87-67, 263-66-25 дежурный инспектор Основные функции: - осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; - расследование несчастных случаев на производстве; - рассмотрение дел об административных нарушениях; - ведение приема граждан, рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав; - участие в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства о труде и охране труда; - информирование органов государственной власти и местного самоуправления о фактах нарушения законодательства о труде; Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Конвенция № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11 июля 1947г.); - Трудовой кодекс РФ; - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Положение о Государственной инспекции труда в Ростовской области, утвержденное приказом Федеральной службы по труду и занятости № 180 от 24 марта 2005г. 8. ОАО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ЮГПАТЕНТ» Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко, 46. Директор: Кравчук Александра Георгиевна Тел. 240-87-67 Основные функции: - обеспечение функционирования системы защиты интеллектуальной собственности в ЮФО; - прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; - выдача в установленном порядке патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельств на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем; - регистрация договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством РФ; - проверка деятельности организаций, распоряжающихся правами РФ на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006г. № 230-ФЗ; - Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 299). - Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996г. № 467 «О создании федерального унитарного предприятия «Региональный центр «ЮГПАТЕНТ». 9. ОТДЕЛ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344083, г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 31. Начальник отдела – Рой Евгений Яковлевич Тел. 267-89-33 Основные функции: - лицензирование образовательной деятельности; - государственная аккредитация образовательных учреждений. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»; - Положение о лицензировании образовательной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000г. № 796); - Приказ Министерства образования РФ от 22 мая 1998г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений». 10. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344065, г. Ростов-на-Дону, ул. Зеленая, 1а. Руководитель управления – Бурьянов Олег Викторович Тел. 252-16-09, факс 252-19-53 Основные функции: - контроль и надзор в сфере природопользования. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)»; - Приказ Минприроды РФ от 29 апреля 2005г. № 115 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». 11. ЮЖНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ Адрес: 344010, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 58 Руководитель – Ермаков Анатолий Сергеевич Тел. 297-29-02, факс 297-29-03 Основные функции: - государственный надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; - государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; - государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; - Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; - Федеральный закон от 2 января 2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; - Закон РФ от 27 апреля 1993г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений»; - Закон РФ от 7 февраля 1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 987 «О государственном контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»; - Постановление Госстандарта России от 30 января 2004г. № 4 «О национальных стандартах РФ»; - Порядок проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (утв. Постановлением Госстандарта России от 1 сентября 2003г. № 99); - ПР50.2.002-94 Правила по метрологии «Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм»; - ПР50.2.003-94 Правила по метрологии «Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций»; - ПР50.2.004-94 Правила по метрологии «Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже». Федеральное государственное учреждение «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации (ФГУ «Ростовский ЦСМ») Адрес: 344010, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 58. Генеральный директор – Красавин Александр Васильевич Тел. 264-19-74 Основные функции: - проверка средств измерений при выпуске их производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации; - испытание средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа; - контроль соответствия выпускаемых и применяемых средств измерений и игровых автоматов утвержденным типам; - участие в аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений; - сбор информации о количестве средств измерений, поверенных аккредитованными метрологическими службами юридических лиц в Ростовской области; - аттестация поверителей, аккредитованных на право поверки метрологических служб юридических лиц; - аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных, аттестация методик выполнения измерений и проведение метрологической экспертизы документов; - оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях; - калибровка средств измерений, разработка и аттестация методик измерений, метрологическая экспертиза нормативных документов; - первичная аттестация испытательного оборудования; - анализ результатов работ по обеспечению единства измерений и представление в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; - поверка эталонов и стандартных образцов; - методическая помощь органам по сертификации и испытательным лабораториям, осуществляющим свою деятельность в Системе сертификации ГОСТ Р (Государственные стандарты Российской Федерации); - участие в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и их инспекционном контроле; - проведение исследований и экспертная оценка продукции (товаров, работ, услуг); - организация и проведение межлабораторных сравнительных испытаний продукции (товаров); - формирование фонда нормативных документов по стандартизации, обеспечению единства измерений, оценки соответствия, аккредитации; - учетная регистрация каталожных листов на товарную продукцию; - деятельность по распространению периодических изданий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; - оказание услуг по разработке стандартов организаций, технических условий на продукцию. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; - Закон РФ от 27 апреля 1993г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». 12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «РОСТОВСКИЙ РЕФЕРЕНТНЫЙ ЦЕНТР РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА» Адрес: 344034, г. Ростов-на-Дону, пер. Синявский, 17а. Директор – Кармазин Антон Павлович Тел. 224-13-38, факс 224-09-37 Основные функции: - государственный контроль и надзор за своевременным проведением землепользователями рекомендуемых мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, соблюдением установленных правил обращения со средствами защиты растений; - контроль за качеством средств защиты растений и их биологической эффективностью в различных почвенно - климатических условиях, количеством токсических остатков средств защиты растений в сельскохозяйственной продукции, почве, воде и других объектах окружающей среды; - организация наблюдения за фитосанитарным состоянием посевов, насаждений, сельскохозяйственных угодий, почвы, семенного и посадочного материала и мест его хранения и осуществление фитосанитарных мероприятий; - рассмотрение в установленном порядке дел об административных нарушениях в области безопасного обращения с пестицидами, а также защиты растений; - осуществление в установленном порядке стандартизации и сертификации в области компетенции, включая обязательную сертификацию пестицидов. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Постановление Правительства РФ от 9 октября 2000г. № 756 «Об утверждении Положения о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ»; - Приказ Минсельхоза РФ от 27 августа 1999г. № 620 «Об утверждении Положения об организации защиты сельскохозяйственных растений в РФ». 12.1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ. УПРАВЛЕНИЕ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344010, г.Ростов-на-Дону, ул. Веры Малюгиной, 214, а. Руководитель управления - Лысенко Станислав Николаевич Тел. 266-51-59 Начальник отдел ветеринарного надзора – Мартыновченко Виталий Витальевич Тел. 269-10-61 Основные функции: - надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил; - надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; - осуществление проверок деятельности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц по изготовлению и обороту пищевой продукции, оказанию услуг в сфере торговли и сфере общественного питания, включающих в себя при необходимости: обследование территорий, зданий, помещений, сооружений, транспортных средств; рассмотрение документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий ее изготовления и оборота; проведение исследований (испытаний) продукции; проведение экспертизы продукции (санитарно - эпидемиологической, токсикологической, ветеринарно - санитарной, товароведческой и др.), проектов нормативных и технических документов, по которым предполагается осуществлять изготовление новой продукции. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; - Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 987 «О государственном контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»; - Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; Начальник отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки - Костылев Александр Александрович Адрес: Тел. 253-58-32 Основные функции: осуществляет надзор: - за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности; - за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; выдает: -лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; - разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; - разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы); - иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях; осуществляет: - аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; - лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности; - контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Закон РФ от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»; - Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 987 «О государственном контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»; - Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»; - Приказ Минсельхоза РФ от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов»; - Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; 13. МИНИСТЕРСТВО АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 20/11. Заместитель Главы Администрации (Губернатора) области – министр автомобильных дорог, транспорта и связи Вартанян Дживан Хоренович Тел. 295-53-59, 253-85-00 Основные функции: - координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории РО по направлениям, курируемым Министерством; - осуществление государственного контроля за производством дорожных работ, в т.ч. проведение лабораторного контроля качества применяемых дорожно-строительных материалов и конструкций, выдача предписаний на приостановку работ и устранение дефектов; - осуществление контроля за соблюдением дорожного законодательства; -осуществление контроля за весовыми параметрами транспортных средств с использованием постов весового контроля, согласование маршрутов и выдача разрешений на провоз негабаритных и тяжеловесных грузов по закрепленным дорогам, в том числе при ограничении движения по погодно-климатическим условиям, а также выдача разрешений предприятиям и организациям на ведение предпринимательской и рекламной деятельности в полосе отвода автомобильных дорог и в придорожной полосе. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Положение о Министерстве автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области (утв. Постановлением Администрации Ростовской области от 26 ноября 2002г. № 542). Муниципальное учреждение «Городское управление транспорта» Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47. Начальник – Клейменов Геннадий Петрович Тел. 251-95-01 Основные функции: - формирование и проведение политики Администрации г. Ростова-на-Дону в области автомобильного транспорта, направленной на удовлетворение потребностей населения города в пассажирских перевозках; - разработка совместно с Администрацией г. Ростова-на-Дону концепции развития городского транспортно-дорожного комплекса; - разработка городских целевых программ развития пассажирского транспорта, топливообеспечения и осуществление в установленном порядке мер по их реализации; - координация и регулирование работы общественного городского пассажирского транспорта г. Ростова-на-Дону, осуществляющего пассажирские перевозки, независимо от форм собственности; - создание условий свободного развития рынка пассажирских перевозок, а также транспортных предприятий и фирм, независимо от форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Ростова-на-Дону; - создание оптимальных условий работы транспортных средств, обеспечение безопасности перевозок граждан; - при помощи Центра управления движением обеспечение управления и контроля за работой транспорта; - содействие в развитии дорожной сети города. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Ростове-на-Дону (утв. Решением Городской Думы г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 1998г. № 151) - Положение о централизованном контроле за перевозками на пассажирском транспорте в г. Ростове-на-Дону (утв. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 6 октября 2000г. № 2765) - Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 5 октября 1998г. № 2134 «Об организации комиссии общественного контроля при МУ «Городское управления транспорта». 14. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 96/98. И.о. начальника управления - Калинкин Олег Геннадьевич Тел. 240-70-15 Основные функции: - контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в соответствующий бюджет; - государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя и крестьянских (фермерских) хозяйств; - учет организаций и физических лиц; - регистрация контрольно-кассовой техники; - проведение налоговых проверок; - возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов; - привлечение налогоплательщиков к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Налоговый кодекс РФ части I, II; - Приказ Минфина России от 09 августа 2005г. № 101н «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы». 15. ЮЖНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 21/2. Начальник управления – Хоботов Геннадий Васильевич Тел. 250-92-21 Миллеровская таможня Адрес: 346130, Ростовская область, Миллеровский район, х. Краснянка, ул. Первомайская, 2. И.о. начальника таможни – Каплуновский Игорь Николаевич Тел. 2-12-68 Ростовская таможня Адрес: 346715, Ростовская область, Аксайский район, Новочеркасское шоссе, 15. Начальник таможни – Попов Андрей Иванович Тел. 258-94-21 Таганрогская таможня Адрес: 347900, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Александровская, 53. И.о начальника таможни – Иванцов Андрей Анатольевич Тел. 311-252, приемная 391-776 Основные функции: - контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления; - проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах, а также криминалистических экспертиз и исследований при осуществлении правоохранительной деятельности, содействие подчиненным таможенным органам в организации проведения таких экспертиз и исследований; - проведение таможенных ревизий, а также проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством РФ; - контроль правильного исчисления и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с установленным порядком; - производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел; - рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов подчиненными таможенными органами. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Таможенный кодекс РФ; - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 12 января 2005г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне; - Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 13 августа 2007г. № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте». 16. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ РОСНЕДВИЖИМОСТИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Адрес: 344018, г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 51/15. Начальник управления – Шмаков Николай Михайлович Тел. 262-29-30 Основные функции: - ведение государственного кадастра объектов недвижимости; - землеустройство; - инвентаризация объектов градостроительной деятельности; - государственная кадастровая оценка земель; - государственный мониторинг земель; - государственный земельный контроль. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006г. № 689 «О государственном земельном контроле»; - Приказ Минэкономразвития РФ от 5 апреля 2005г. № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»; - Положение об Управлении Роснедвижимости по Ростовской области (утв. Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28 декабря 2004г. № П/116). 17. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (РОСТОВСКОЕ УФАС РОССИИ) Адрес: 344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403. И.о. начальника управления – Корнеев Вадим Григорьевич Тел. 263-31-04 Основные функции: - контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг; - контроль и надзор (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) за соблюдением законодательства в сфере деятельности естественных монополий, рекламы. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Закон РСФСР от 22 марта 1991г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; - Федеральный закон от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; - Федеральный закон от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; - Федеральный закон от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; - Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13 октября 2004г.). 18. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ Адрес: 344029, г. Ростов-на-Дону, ул. Селиванова, 66. Руководитель управления – Антониади Дмитрий Георгиевич Тел. 290-88-78 Основные функции: - государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); - государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и охраны недр; - государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности; - государственный контроль и надзор в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); - государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; - государственный контроль и надзор в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; - осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». 19. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 2а. Начальник управления – Главный государственный регистратор Ростовской области Попов Юрий Васильевич Тел. 262-29-68, факс 240-22-80 Основные функции: - осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области; - выдача информации о зарегистрированных правах; - осуществление деятельности по государственной регистрации общественных и религиозных объединений; - контроль соответствия деятельности общественных и религиозных объединений на территории Ростовской области их уставным целям; - ведение реестра адвокатов Ростовской области; - выдача удостоверений адвокатам; - проверка делопроизводства частнопрактикующих нотариусов; - подготовка и проведение экзаменов на должность стажера нотариуса, а также квалификационного экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности; - проставление апостиля; - исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования копий наследственных дел и материалов по ним с территории других государств; - проведение по поручению Федеральной регистрационной службы проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Ростовской области; - участие в организации и подготовке арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - Федеральный закон от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; - Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; - Федеральный закон от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; - Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; - Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г. № 4462-1; - Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004г. № 183). 20. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. УПРАВЛЕНИЕ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ. Адрес: 344029, г. Ростов-на-Дону, ул.Металлургическая, 113/46 Начальник управления – Ваганов Александр Николаевич Тел. 218-65-65 Отдел надзора массовых коммуникаций Адрес: 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 68 Начальник отдела – Гончаров Валерий Вениаминович Тел. 240-39-04, 240-24-31 Основные функции: - лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований: в области телевизионного вещания и радиовещания; в области оказания услуг связи; по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; - осуществляет аттестацию экспертов по культурным ценностям. Нормативные акты, регламентирующие деятельность: - постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 354 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия»; - приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 5.10.2007 № 286 “Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции “Аттестация экспертов по культурным ценностям”. ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ Внимание! Осенью 2008 года планируется рассмотрение в первом чтении пакета законопроектов, разработанных в свете изданного 15 мая 2008 года Указа Президента России «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Среди законопроектов, в том числе законопроекты «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Указ Президента содержит ряд положений, которые в обязательном порядке должны найти отражение в соответствующих законодательных актах, регулирующих деятельность контрольно-надзорных органов: - усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); - проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля); - проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации; - исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности. В настоящее время (до принятия соответствующих нормативных актов во исполнение Указа Президента РФ) отношения, возникающие в связи с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору), регулирует Федеральный закон № 134-ФЗ от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», далее Федеральный закон №134-ФЗ. Положения данного закона определяют общие требования к организации контроля (надзора) и распространяются на большинство контролирующих органов. Тем не менее, из сферы действия этого закона изъяты, в частности, отношения, связанные с оперативно-розыскными мероприятиями, дознанием, предварительным следствием, прокурорским надзором и правосудием, налоговым контролем, таможенным контролем, государственным метрологическим контролем (надзором). В связи с этим в данной главе отдельно рассматриваются проверки, осуществляемые Федеральной инспекцией труда, налоговые проверки, проверки со стороны органов милиции, таможенных органов, а также проверки, осуществляемые органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и органами, осуществляющими функции государственного метрологического контроля (надзора). 2.1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕРКАМ Как часто могут проводиться проверки? В соответствии с положениями Федерального закона № 134-ФЗ мероприятия по контролю разделены на две категории: плановые и внеплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может проводиться не чаще, чем один раз в два года. Внеплановое мероприятие по контролю проводится в строго ограниченных законом случаях. Это: · контроль исполнения требований об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной до этого плановой проверки; · если получена информация об авариях, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред людям, имуществу или окружающей среде; · возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества; · обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, (например, невыполнение обязательных требований). Внимание! Анонимные обращения органами государственного контроля не рассматриваются. Как долго могут длиться проверки? Проверка не должна длиться более одного месяца. В исключительных случаях, если необходимо прове­сти специальные исследования (испытания), экспертизы с большим объемом мероприятий, срок проведения проверки может быть продлен еще на один месяц. Срок продлевается руководителем органа, проводящего проверку (или его заместителем) по предложению должностного лица, проводившего проверку. В этом случае издается мотивированное постановление. Требования, предъявляемые к распоряжению (приказу) о проведении мероприятия по контролю (надзору). Мероприятие по контролю может проводиться только при наличии распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора). Распоряжение либо его копия, заверенная печатью, предъявляется должностным лицом, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю. Одновременно проверяющим лицом должно быть предъявлено его служебное удостоверение. При этом особое внимание следует обратить на следующее: · мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении; · в распоряжении должно быть четко указано наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, деятельность которых будет проверяться; ! Внимание Случаи, когда в распоряжении указывается целый район, либо улица, с расположенными на ней торговыми точками, подлежащими проверке, являются незаконными действиями. В таких ситуациях Вы можете не допускать проверяющих в помещение. · цели, задачи и предмет проверки; если в распоряжении указано, что целью проводимого мероприятия по контролю является контроль качества продукции, то именно этим и ограничены в данном случае полномочия надзорного органа; · из распоряжения должно быть ясно плановая это проверка или внеплановая, и если внеплановая, то, по какому поводу она проводится (например, жалоба). Кроме того, в распоряжении указываются : номер и дата распоряжения, наименование органа государственного контроля, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводящего проверку, дата начала и окончания проверки. Ограничения при проведении мероприятий по контролю Должностные лица органов государственного контроля (надзора) не в праве: · проверять выполнение обязательных требова­ний, которые не относятся к компетен­ции органа, от имени которого действуют должностные лица; · осуществлять плановые про­верки в отсутствие должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимате­лей либо их представителей; · требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не яв­ляются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предме­ту проверки, а также изымать ори­гиналы документов, относящихся к предмету проверки; · требовать образцы (пробы) продукции для проведения их иссле­дований (испытаний) или экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции. Также нельзя требовать отбора проб в количестве, превышаю­щем нормы, установленные государ­ственными стандартами или иными документами; · распространять информацию, которая является тайной, и стала известной проверяющему при проведении проверки; · превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. Как должны быть оформлены результаты проверки? После того, как проверка завершится, должностным лицом органа государственного контроля должен быть составлен акт в двух экземплярах. В акте указываются: · дата, время и место составления акта; · наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; · фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; · наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; · дата, время и место проведения мероприятия по контролю; · сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, несущих ответственность за совершение этих нарушений; · сведения о том, ознакомились ли проверяемые с актом или отказались от этого, их подписи или отказ от подписи; · подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю. К акту прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. ! Внимание Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю проверяемого юридического лица или индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. Обращайте внимание на следующее: · ознакомившись с содержанием акта, при несогласии с предъявленными претензиями, необходимо изложить свои возражения в письменном виде; · если у предпринимателя возникли сомнения в том, что его действия оценены правильно, но его знаний недостаточно для того, чтобы обоснованно изложить свои возражения, то, подписывая акт, нужно указать: «С актом проверки не согласен». ! Внимание «Подписывать или не подписывать акт?» – такой вопрос часто задают предприниматели. Практика рассмотрения данной категории дел в судах показывает, что судьи воспринимают отказ от подписи, как факт, говорящий не в пользу предпринимателя. Рекомендуем подписывать акт на каждой странице, пустые места прочеркивать. Журнал учёта мероприятий по контролю. Журнал учета мероприятий по контролю ведется всеми юридическими лицами и предпринимателями. Он является одним из важнейших средств защиты их прав от необоснованных проверок со стороны органов государственного контроля. Записи, вносимые проверяющими, позволяют отслеживать частоту проверок, основания для их проведения и др. Данные журнала учета мероприятий по контролю могут быть предъявлены в качестве доказательств в судах. После проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля в журнал учета мероприятий по контролю вносятся следующие фактические данные: · наименование органа государственного контроля (надзора); · дата и время проведения мероприятия по контролю; · название закона или иного акта, в соответствии с которым проводится проверка, цели, задачи и предмет проверки; · выявленные нарушения; · составленные протоколы об административных правонарушениях и о выданных предписаниях; · фамилия, имя, отчество, должность лица, осуществившего мероприятие по контролю, и его подпись. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии). При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись. ! Внимание Если проверяющие отказываются расписываться в журнале учета контрольных мероприятий, рекомендуем совершить следующие действия: · самостоятельно заполнить журнал учета контрольных мероприятий; · в графе «Подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю», написать «проверяющий от подписи отказался»; · пригласить двух свидетелей (можно из числа Ваших работников) для того, чтобы они расписались в журнале, подтвердив отказ проверяющих от заполнения журнала. Протокол об административном правонарушении. К сожалению, мало кто из пред­принимателей может похвастаться знанием абсолютно всех требова­ний, предъявляемых к нему законодательством. Поэтому наиболее частым результатом проверки становится выявление тех или иных нарушений, что, в свою очередь, влечет наложение штрафа. Но нужно помнить, что любые действия или акты про­веряющих органов, совершенные с нарушениями законодательства недействительны, даже если с Вашей стороны тоже были допущены нарушения. Наиболее важным документом является протокол об администра­тивном правонарушении, который составляется на основе акта проверки. Протокол отражает сам факт совершения правонарушения. О совершении административ­ного правонарушения составляется протокол. Но есть случаи, когда обходятся без него: · случаи, когда дело об административ­ном правонарушении возбуждается прокурором; · в случае, когда при совершении административного правонаруше­ния назначается наказание в виде предупреждения (то есть, письменного замечания) или штрафа в размере, не больше одного минимального размера оплаты тру­да, а при нарушении таможенных правил – не больше десяти минимальных размеров оплаты труда. В протоколе об административ­ном правонарушении указываются: · дата и место его составления; · дол­жность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; · сведения о лице, в отношении которого возбуж­дено дело об административном пра­вонарушении; · фамилии, имена, от­чества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; · место, время совершения и суть административного правонаруше­ния; · статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая администра­тивную ответственность за данное правонарушение; · объяснение физического лица или законного представителя юридичес­кого лица, в отношении которых возбуждено дело; · иные сведения, не­обходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонаруше­нии физическому лицу или представителю юридическо­го лица, в отношении которых воз­буждено дело об административ­ном правонарушении, а также иным участникам дела разъясняются их права и обя­занности. Об этом делается запись в протоколе. Лица, в отношении которых возбуж­дено дело об административном правонарушении, должны иметь возможность ознаком­ления с протоколом. Эти лица вправе представить объяснения и замечания по содер­жанию протокола, которые прила­гаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составив­шим, физическим лицом или закон­ным представителем юридическо­го лица, в отношении которых воз­буждено дело об административ­ном правонарушении. ! Внимание Вы не обязаны подписывать протокол. В случае Вашего отказа от подписа­ния протокола в нем делается со­ответствующая запись. По Вашей просьбе Вам должна быть вручена под расписку копия протокола об адми­нистративном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после того, как выявлен факт совер­шения административного правонарушения. В случае, если требует­ся выяснить дополнительные данные, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента вы­явления административного право­нарушения. В случае проведения админис­тративного расследования протокол об административном правонару­шении составляется по окончании расследования. ! Внимание Проведение административного расследования означает, что осуществляются действия, требующие временных затрат, например, экспертиза. Расследование может длиться не более одного месяца. В протоколе должны быть отражены следующие сведе­ния, которые могут оказаться важ­ными для Вас: · личные сведения - о месте жительства, семейном положении, количестве иждивенцев и т.д. Не­обходимость указания этих сведений связана с тем, что при наложении взыскания учитываются личность и имущественное положение нарушителя, а также смягчающие обстоятельства; · сведения о том, привлекался ли нарушитель ранее к административной ответственности. Отсутствие наложенного ранее административного взыскания может являться смягчающим обстоятельством; · сведения о месте и времени правонарушения, указаны суть пра­вонарушения, а также нормативный акт, который Вы нарушили. Подроб­ное описание совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации. Нередки случаи, когда штраф на­лагают за одно правонаруше­ние, в то время как на самом деле было совершено другое; · информация о свидетелях и потерпевших, если они имеются. Обращаем Ваше внимание на то, что наличие таковых не является обязательным ус­ловием при составлении протокола. Оформление протокола закан­чивается его подписанием лицом, которое его составило, и лицом, которое совершило административ­ное правонарушение. От лица, совершившего административное правонарушение, в протоколе расписывается руководитель организации (индивидуальный предприниматель), или лицо, уполномоченное на подписание протокола доверенностью руководителем организации (индивидуальным предпринимателем). Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности. · Объяснения даются ли­цом, которого привлекают к ответствен­ности при осу­ществлении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном право­нарушении в административной комиссии или ином органе и в дру­гих случаях. · Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право­нарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. · Объяснения лица вносятся в протоко­л об административном правона­рушении. Внимание! Давать объяснения - это Ваше право, а не обязанность. И в слу­чае, если Вас принуждают к напи­санию каких-либо объяснений под диктовку - отказывайтесь. Согласно Конституции России «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг кото­рых определяется федеральным законом». Это относится не только к уголовному законодательству, но и к административному. Исполнение постановления о наложении административного штрафа. Административный штраф яв­ляется одним из основных административных наказаний и выража­ется в денежном взыскании. Размер административного штрафа , налагаемого на граждан, не мо­жет превышать пяти тысяч рублей, на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: · стоимости предмета админи­стративного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонаруше­ния; · сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; · сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Административный штраф дол­жен быть уплачен лицом, привле­ченным к административной ответ­ственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постанов­ления о наложении административ­ного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. ! Внимание Отсрочка предоставляется судом или должностным лицом, которое вынесло постановление о наложении штрафа, если имеются обстоятельства, делающие невозможным уплату штрафа, например, болезнь привлеченного к ответственности лица. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца. Если лицо, привлеченное к ответственности, находится в тяжелом материальном положении, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Сумма административного штрафа вносится или перечисляет­ся лицом, привлеченным к адми­нистративной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Что делать, если Вас неправомерно оштрафовали? Существует два законных спо­соба защиты своих прав: -административный порядок; -судебный порядок. Право на обжалование поста­новления по делу об администра­тивном правонарушении реализуется в соответствии с главой 30 «Пересмотр постановлений и реше­ний по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ. По­становление по делу об админист­ративном правонарушении может быть обжаловано: · вынесенное судьей - в вы­шестоящий суд; · вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; · вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; · вынесенное иным органом созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на по­становление по делу об админист­ративном правонарушении поступи­ла одновременно в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Постановление по делу об админист­ративном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, может быть обжаловано в арбитражном суде. ! Внимание Если Вы решили обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности, обратите внимание на следующее: · Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которы­ми вынесено постановление по делу. Они обязаны в течение трех суток со дня поступления жа­лобы направить ее со всеми мате­риалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу. Однако жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоя­щий орган, вышестоящему долж­ностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. · Если Вы обжалуете постановление су­дьи о назначении административ­ного наказания в виде админист­ративного ареста, помните, что она подлежит направ­лению в вышестоящий суд в день получения жалобы. · В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетен­ции судьи, должностного лица, ко­торым обжаловано постановление по делу об административном пра­вонарушении, жалоба направляет­ся на рассмотрение по подведом­ственности в течение трех суток. ! Внимание Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он мо­жет быть восстановлен судьей или должностным лицом, которые рассматривают жалобу. Суд или должностное лицо должны рассмотреть жалобу в течение 10 дней со дня ее поступления. 2.2. НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ Порядок проведения налоговых проверок регулируется Налоговым кодексом (глава 14 «Налоговый контроль»). Налоговые органы проводят ка­меральные и выездные налоговые проверки. Камеральная проверка предполагает проверку документов в самом налоговом органе. Проверяются налоговые декларации, бухгалтерские документы, т.е., те документы, на основе которых исчисляются суммы налога. Выездная проверка проводится по месту нахождения организации или индивидуального предпринимателя. Налоговой проверкой мо­гут быть охвачены только три ка­лендарных года деятельности , непосредственно предшествовав­шие году проведения проверки. Камеральная налоговая проверка. Срок проведения проверки - три месяца . То есть, поданную Вами декларацию могут проверять в течение трех месяцев со дня ее подачи. Камеральная проверка прово­дится должнос­тными лицами налогового органа. Специ­ального разрешения руководителя налогового органа не требуется. Налоговый инспектор вправе запрашивать документы, только путем выставления письменного требования. Вы обязаны исполнить требование в течение 5 дней или в срок, указанный в требовании. ! Внимание Устные требования сотрудника налогового органа о предоставлении документов исполнять не следует. В каких случаях налоговый орган может затребовать предъявления документов? 1. При проверке любой декларации (расчета): - если выявлены ошибки; - если выявлены несоответствия показателей декларации, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля; - заявлены налоговые льготы. 2. При проверке декларации по НДС: - если заявлено право на возмещение НДС. ! Внимание Запрошенные документы необходимо предъявлять в виде копий, заверенных подписью индивидуального предпринимателя или уполномоченного им лица (т.е. при наличии доверенности) - для индивидуальных предпринимателей; подписью руководителя (заместителя руководителя)организации или иного уполномоченного лица и печатью - для юридических лиц. ! Внимание Документы следует передавать по описи, получив отметку налогового органа о принятии документов. В случае отправки по почте, следует воспользоваться заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. ! Внимание Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений влечет наложение на индивидуального предпринимателя или организацию штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ. Как оформляются результаты камеральной проверки? Если по итогам камеральной проверки нарушения не выявлены, налогоплательщику никакой документ об этом не направляется. Если по итогам камеральной проверки нарушения выявлены, налогоплательщику направляется по почте или вручается под расписку акт проверки, извещение о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, копию решения по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки. Выездная налоговая проверка. Круг действий налоговых органов при проведении выездной проверки намного шире, чем при проведении камеральной. Сюда входит проверка всех бухгалтерских документов, договоров, актов о выполнении до­говоров, всех внутренних документов организации (приказов, распоряжений и т.д.). Кроме того, при проведении выездной проверки могут быть проведены осмотр различных предметов и помещений, инвентаризация имущества налогоплательщика, выемка документов. На основании каких документов проводится выездная налоговая проверка? Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя или заместителя руководителя налогового органа. Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения: - наименование (полное и сокращенное) или Ф.И.О налогоплательщика; - предмет проверки, т.е. указание на то, какие налоги проверяются (выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплатель­щика может проводиться по одному или нескольким налогам); - периоды, за которые проводится проверка; - должности, фамилии и инициалы проверяющих. Внимание! Вносить какие-либо изменения в ре­шение о проведении налого­вой проверки инспекторы не могут. Поэтому в реше­нии, предъявленном руково­дителю проверяемого субъекта предпринимательской деятельности, не должно быть поправок или зачеркиваний. В случае если налоговый инспектор не имеет поста­новления на проверку, то он не уполномочен проводить выездную проверку, сле­довательно, в соответствии со статьей 21 НК РФ налогоплательщик вправе не ис­полнять требования такого проверяющего. Решение о проведении проверки вручается руководителю или главному бух­галтеру организации. Но его может получить и уполномоченный пред­ставитель. В таком случае инспек­тор должен удостовериться, что у этого представителя есть необхо­димые полномочия. Налоговый ко­декс РФ прямо не предусматрива­ет каких-либо наказаний за уклоне­ние руководителя предприятия от получения решения о проверке. В таком случае решение высылается по почте за­казным письмом. Сроки при проведении выездной налоговой проверки. 1. Выездной проверкой может быть охвачен период, не превышающий трех календарных лет , предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. 2. В отношении одного налогоплательщика в течение года может быть проведено не более двух выездных налоговых проверок (не учитываются самостоятельные выездные налоговые проверки филиалов и представительств налогоплательщика). 3. Продолжительность проверки не может превышать двух месяцев , в случае продления – четырех месяцев , в исключительных случаях – шести месяцев (не включается период, в течение которого проверка была приостановлена). ! Внимание Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. 4. Срок приостановления проведения выездной налоговой проверки, осуществляемого на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, не может превышать шести месяцев . ! Внимание Приостановление выездной налоговой проверки возможно только при наличии следующих оснований: - истребование документов (информации); - получение информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров РФ; - проведение экспертиз; - перевод на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке. Таким образом, максимальный срок проведения выездной налоговой проверки с учетом продления и приостановления – один год, а при необходимости получения информации от иностранных государственных органов – 1 год 3 месяца. Если известие о назначении выездной проверки и вручение ре­шения о ее проведении достаточно часто являются неожиданностью, то приступить сразу же к проверке документов налоговики не могут. Перед этим инспектор должен вру­чить представителю предприятия требование представить необ­ходимые документы, т. е. истребовать документы. После того, как Вам предъяви­ли требование, у Вас десять дней на то, чтобы подготовить докумен­ты (ст. 93 НК РФ). Внимание! В случае, если Вы не имеете возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, Вам необходимо в течение одного дня, следующего за днем получения требования, уведомить об этом налоговый орган с указанием причин срока, в течение которого Вы сможете представить истребованные документы. Внимание! Если Вы не уло­жились в указанные сроки либо представи­ли не все документы, указанные в требовании, - будьте готовы запла­тить за каждый не представленный документ штраф в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ (ст. 126 НК РФ). Штраф может быть на­ложен только в том случае, если затребованный документ у предприни­мателя есть. Если есть веские обоснования отсутствия документа (по­жар, кража и т. д.), штрафа можно избежать, представив подтвержда­ющие документы из милиции или пожарной инспекции. Налоговый инспектор имеет право проверять все то, что имеет какое-либо отношение к налогам и финансово-хозяйственной деятель­ности предпринимателя. Таким об­разом, налоговый инспектор имеет право истребовать у предпринима­теля такие документы , как накладные, приходные и расходные ор­дера, кассовый журнал, свидетель­ства регистрации предпринимате­ля, патенты, лицензии или иные пра­воустанавливающие документы, трудовой договор с продавцом и т. п. Исключение составляют лишь документы, являющиеся коммер­ческой тайной. Истребование документов может производиться и в отношении контрагентов или иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика. При этом следует учитывать следующее: - такое истребование документов проводится на основании письменного поручения с указанием на мероприятие налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость истребования документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки – на сведения, позволяющие идентифицировать указанную сделку; - требование необходимо исполнить в течение пяти дней или в указанный срок сообщить о невозможности исполнения требования; Внимание! Отказ от представления запрошенных документов или непредставление их в указанные сроки наказывается штрафом в размере 1000 руб. (ст. 93.1 НК РФ). При наличии у осуществляю­щих выездную проверку должнос­тных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свиде­тельствующие о совершении пра­вонарушений, могут быть уничто­жены, скрыты, изменены или заме­нены, производится выемка этих документов. Следует иметь ввиду следующее: - выемка производится на основании мотивированного постановления должностного лица, осуществляющего выездную налоговую проверку, утвержденного руководителем или заместителем соответствующего налогового органа; - выемка в ночное время не допускается; - выемка производится только в присутствии понятых и лиц, у которых производится выемка; - выемка производится в принудительном порядке только при отказе выдать документы или предметы добровольно; - изъятию при выемке подлежат только документы и предметы, имеющие отношение к налоговой проверке; - о производстве выемки, изъятия документов и предметов составляется протокол; копия протокола передается лицу, у которого эти документы (предметы) были изъяты; - в случае изъятия подлинников документов, лицу, у которого данные документы изъяты, оставляют копии, заверенные должностным лицом налогового органа. Оформление результатов налоговой проверки По окончании проверки, незави­симо от ее результатов, составляет­ся справка о проведении проверки. А в течение двух месяцев после это­го должен быть составлен акт повер­ки. В акте указываются факты выяв­ленных налоговых правонарушений или их отсутствие, а также выводы и предложения проверяющих по их устранению и применению конкрет­ных мер ответственности. Акт проверки передается на­логоплательщику или его предста­вителю. В течение 15 дней со дня его получения налогоплательщик может представить свои возражения на имя руково­дителя той инспекции, сотрудники которой были на проверке. Возражения должны быть обоснованы и документально подтвержде­ны. Срок для подачи письма с Вашими возражениями будет исчис­ляться со дня подписания Вами акта при вручении, поэтому обязатель­но ставьте число, когда подписыва­ете акт проверки или сохраняйте конверт, в котором акт проверки Вам направлялся. В течение десяти дней (указанный срок может быть продлен не более, чем на один месяц) по исте­чении срока, установленного для представления налогоплательщиком возражений по акту налоговой проверки, руководитель нало­гового органа знакомится с материалами проверки, иными документа­ми и выносит одно из следующих решений : - о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; - об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Копия решения передается налогоплатель­щику. Решение вступает в силу в течение десяти дней со дня вручения его налогоплательщику (или его представителю). В течение указанного срока (10 дней) на решение может быть подана апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган. В таком случае решение вступит в силу после его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части. Внимание! После вынесения решения налоговый орган может принять обеспечительные меры в форме: -запрета на отчуждение имущества (продажа, дарение и т.п.); -приостановления операций по счетам в банке. Внимание! Несоблюдение должностными лицами налоговых органов процедуры рассмотрения материалов проверки может являться основанием для отмены решения вышестоящим налоговым органом или судом. Обжалование решения налогового органа 1. Если решение не вступило в законную силу: - оно обжалуется в апелляционном порядке в вышестоящий налоговый орган в течение 10 дней; - обжалование осуществляется путем подачи жалобы в письменной форме в вынесший решение налоговый орган, который в течение трех дней обязан направить жалобу в вышестоящий налоговый орган; 2. Если решение вступило в законную силу: - оно обжалуется в вышестоящий налоговый орган в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения либо в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке подачи заявления о признании решения налогового органа незаконным. Внимание! С 1 января 2009 года решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. Внимание! Исполнение решения налогового органа может быть приостановлено по ходатайству лица, обжалующего решение. Исполнение решения налогового органа Решение налогового органа подлежит исполнению со дня вступления его в силу. Вступившее в силу решение является основанием для выставления требования налогового органа об уплате налога, пеней, штрафа. В требовании указывается срок, в течение которого налогоплательщик должен добровольно исполнить решение. Как правило, речь идет о десяти календарных днях, если иной, более продолжительный срок на указан в требовании. Внимание! Неисполнение в установленный срок требования является основанием для применения налоговой инспекцией обеспечительных мер (приостановление операций по счету, арест имущества) и мер принудительного взыскания налога (сбора), пеней и штрафов. Принудительное взыскание налога (сбора), пеней и штрафов Принудительное взыскание налога (сбора), пеней и штрафов производится в случае неисполнения требования в установленный срок. Принудительное взыскание производится: 1) в административном (внесудебном) порядке; 2) в судебном порядке. Взыскание в административном порядке: - производится на основании решения налогового органа; - соответствующее решение должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), пеней и штрафа; - в случае пропуска двухмесячного срока на вынесение решения взыскание налога (сбора), пеней и штрафа производится только в судебном порядке. Взыскание в судебном порядке осуществляется следующим образом: - налоговая инспекция в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), пеней и штрафа обращается в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) причитающейся к уплате суммы налога (сбора), пеней и штрафа. 2.3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕРОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ Отношения, возникающие в процессе взаимодействия предпринимателей с сотрудниками милиции в рамках проведения мероприятий по контролю, регулируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. и Законом РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 г. Кроме того, на территории Ростовской области действует Соглашение «О сотрудничестве в сфере координации деятельности Администрации Ростовской области по развитию предпринимательства и деятельности ГУВД РО по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений при проверке деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятое 07.07.2004 г. Анализ указанных законодательных актов приводит к следующим выводам: · мероприятие по контролю может проводиться только на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя; · при этом следует помнить, что сотрудники милиции могут обосновывать отсутствие постановления ссылкой на Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ, который в некоторых случаях действительно предоставляет им право действовать и без него. Для внесения ясности в этот вопрос необходимо учитывать, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: 1. Наличие возбужденного уголовного дела. 2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; 2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. 4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье. 5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ! Внимание Если наличие основания для осуществления проверки в рамках оперативно-розыскных мероприятий вызывает сомнения, рекомендуем воспользоваться списком «телефонов доверия» подразделений ГУВД Ростовской области для обращения предпринимателей в случаях необоснованных проверок их деятельности сотрудниками милиции (Приложение 1). При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя: · производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; · производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица; · изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов; · изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз; · требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий. ! Внимание При изъятии подлинных документов, с них должны изготовляться копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел, проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел, проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии. Особенности проверок, осуществляемых сотрудниками милиции, не меняют общего алгоритма проведения проверок, описанного в разделе 2.1: предъявление служебного удостоверения и предписания на проверку (в некоторых случаях при оперативно-розыскных мероприятиях предписание может отсутствовать) → проверка → составление акта проверки → составление протокола об административном правонарушении (при выявлении) → вынесение постановление об административном правонарушении. ! Внимание Сотрудники ОВД не всегда могут самостоятельно применять те или иные санкции по итогам проверки. То есть в некоторых случаях сотрудники милиции уполномочены только составить акт проверки и направить в соответствующий орган для составления протокола и вынесения решения. Виды правонарушений в области предпринимательской деятельности, которые уполномочены рассматривать сотрудники милиции · Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения. · Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. · Нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, кроме розничной продажи этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям. · Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Участковый уполномоченный милиции Деятельность участкового уполномоченного милиции регулируется также «Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденной Приказом МВД РФ № 900 от 16.09.2002г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных». За каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тысячи человек, а в сельской местности – в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысячи человек на одного участкового уполномоченного. В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысячи человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного. ! Внимание Для безошибочного определения принадлежности прибывшего лица как представителя правоохранительных органов следует помнить: · участковый инспектор в служебное время должен носить установленную форму одежды; · участковый милиционер прикреплен к определенному участку. Использование его на работе, не связанной непосредственно с обслуживанием закрепленного за ним участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органов внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности (местной милиции) при условии осложнения оперативной обстановки; · по прибытии на предприятие или к предпринимателю, а также при осуществлении других мероприятий участковый милиционер обязан предъявить служебное удостоверение. 2.4 ПРОВЕРКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА В соответствии со ст. 353 и ст. 354 Трудового кодекса Российской Фе­дерации (ТК РФ) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, во всех организациях на терри­тории Российской Федерации осу­ществляют органы федеральной инспекции труда. Внутриведомственный государ­ственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные орга­ны исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственные инспекторы труда имеют право : - в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц (при этом инспектор обязательно должен предъявить Вам свое удостоверение); - запрашивать у работодателей докумен­ты, объяснения, информацию, не­обходимые для выполнения над­зорных и контрольных функций (все это Вы должны предоставить инспектору безвозмездно); - изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; - расследовать несчастные случаи на производстве; - требовать от Вас устранения допущенных нарушений, восста­новления нарушенных прав работ­ников, привлечения виновных в указанных нарушениях к дисцип­линарной ответственности или отстранения их от должности; - направлять в суды требова­ния о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вслед­ствие нарушения требований охра­ны труда. Инспектор может направить данное требование только при наличии заключения государственной экспертизы условий труда; - выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; - запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников; - выдавать заключения о воз­можности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых про­изводственных объектов; - составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. Профсоюзный орган, работник или иное лицо могут в любое время обратиться в государственную инспек­цию труда с жалобой на Ваши действия. Госу­дарственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства, име­ет право выдать Вам предписание, подлежащее обязательному исполнению. Если Вы считаете, что данное предписание неправомерно, можете обжало­вать его в суд в течение десяти дней с момента получения. Государственные инспекторы труда обязаны хранить государственную, служебную, коммерческую и иную тайну, ставшую им известной при осуще­ствлении своей деятельности, а также после оставления своей дол­жности. Государственный инспектор труда должен считать конфи­денциальным источник любой жа­лобы, и поэтому не обязан сообщать Вам о том, кто подал на Вас жалобу. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присут­ствии работодателя или его предста­вителя. Но если он считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля, он может не ставить Вас в известность о своем нахождении на предприятии. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. 2.5. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Проверки таможенными органами осуществляются на основании положений Таможенного кодекса РФ. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, то есть их выбор может пасть на любую организацию или индивидуального предпринимателя, независимо от вида деятельности, количества и характеристики товаров, перевозимых через границу. Как правило, таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля (т.е., контрольными действиями, совершаемыми в отношении проверяемых лиц или товаров), которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля учитывается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ. То есть, чем больше вероятность, по мнению таможенного органа нарушения законодательства, тем более сложная форма контроля будет ими применена. ! Внимание Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. Какие товары находятся под таможенным контролем? Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента: · выпуска (выпуск товаров означает разрешение пользоваться и распоряжаться ими); · уничтожения; · отказа в пользу государства; ! Внимание Если Вы решили отказаться от товаров или транспортных средств в пользу государства помните, что Вы не должны оплачивать таможенную пошлину, таможенный сбор за таможенное оформление и налоги в отношении этих товаров или транспортных средств. · обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом; ! Внимание Обращение товаров в федеральную собственность осуществляется по решению арбитражного суда. Что касается распоряжения «иным способом» то оно осуществляется путем реализации, уничтожения или утилизации товаров специальным органом государственной власти. Такое распоряжение может иметь место, например, в случае, если товары, хранящиеся на таможенном складе, не востребованы владельцем в установленный срок. · фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации таможенным органом или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы. Сроки проведения проверок таможенными органами При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров если : · предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров (упаковочное место – например, одна коробка, один ящик и т.д.); · сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. ! Внимание Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести проверку товаров. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары. После выпуска товаров и (или) транспортных средств в свободное обращение таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Формы и порядок проведения таможенного контроля Формами таможенного контроля являются: · проверка документов и сведений; · устный опрос; · получение пояснений; · таможенное наблюдение; · таможенный осмотр товаров и транспортных средств; · таможенный досмотр товаров и транспортных средств; · личный досмотр; · проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; · осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; · таможенная ревизия. Таможенные органы проверяют документы и сведения , представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. ! Внимание Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров в свободное обращение. Устный опрос может проводиться при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в отношении физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств. При этом объяснения в письменном виде не оформляются . В отличие от устного опроса, получение пояснений должно быть оформлено письменно. Следует обратить внимание на то, что для оформления пояснений установлена специальная форма, которая должна быть предоставлена должностным лицом таможенного органа. Таможенное наблюдение - визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств. Наблюдение может быть разовым или систематическим, а также непосредственным или опосредованным (с применением технических средств). Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля. При таможенном осмотре не допускаются вскрытие транспортного средства или нарушение упаковки товаров. ! Внимание В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в Ваше отсутствие. Но если Вы изъявили желание присутствовать при досмотре, должностные лица таможенных органов не вправе проводить осмотр без Вас. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается Вам. ! Внимание Составление акта не является обязательным. Но по Вашей просьбе сотрудники таможенных органов должны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе. От таможенного осмотра следует отличать таможенный досмотр - осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться: · в целях идентификации товаров; · при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации; · при проведении таможенного контроля на основе выборочной проверки. Для проведения досмотра необходимо решение таможенного органа, о котором должно быть сообщено Вам. Обязательное Ваше присутствие необходимо только по решению таможенного органа. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта в следующих случаях: · неявки декларанта; · существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние); · пересылки товаров в международных почтовых отправлениях; · оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории. ! Внимание Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств; результаты таможенного досмотра. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено. Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением установленного порядка. Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров , используемых для подтверждения правомерности их ввоза на таможенную территорию РФ. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров в свободное обращение, пока Вы не докажете обратное. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, в иных местах. Осмотр помещений и территорий проводится в случае, если имеется информация об утрате товаров и (или) транспортных средств либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании с нарушением правил. Осмотр проводится для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Осмотр помещений и территорий может проводиться: · в пункте пропуска через Государственную границу РФ; · в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы; · у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, если имеется информация о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка. ! Внимание Проведение осмотра жилых помещений не допускается. Таможенные органы проводят таможенную ревизию. Таможенная ревизия предполагает проверку факта выпуска товаров, а также проверку достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. Проверка достоверности осуществляется путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией. Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах. Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, не выступающих в качестве декларанта (такими лицами могут выступать, например, сторона внешнеэкономической сделки или лицо, которое владеет и пользуется товаром, но не является стороной сделки). Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться. Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней . Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается. Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами: · в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений; · у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности; · у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных законом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться. При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе : · требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ, и знакомиться с такой информацией; · осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых; · проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с НК РФ; · проводить изъятие товаров либо налагать на них арест. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц. Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом. Указанный акт составляется: · в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии; · в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия. При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела, проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Зоны таможенного контроля Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы : · вдоль таможенной границы; · в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций; · в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра; · в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары; · в иных местах. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными . Временные зоны таможенного контроля могут создаваться: · для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций - на время их совершения; · при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. ! Внимание Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. 2.6. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА В результате реформирования Госсанэпидслужбы Ростовской области создано два учреждения: · Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с 12 территориальными отделами. Управление осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; · Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» с 14 филиалами. ФГУЗ обеспечивает деятельность ТУ Роспотребнадзора и оказывает платные услуги населению. ! Внимание Иные конролирующие ведомства не уполномочены проверять соблюдение предпринимателями санитарных норм и правил. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право: · получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; · проводить санитарно-эпидемиологические расследования; · беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; · проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; · проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; · проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; · проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; · составлять протокол о нарушении санитарного законодательства. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: · об устранении выявленных нарушений санитарных правил; · о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; · о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; · о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; · о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Что могут проверить санитарные врачи? Как правило, санитарные врачи будут проверять следующее. Во-первых, санитарные врачи проверят наличие санитарно-эпидемиологических заключений, необходимые при реализации продукции и осуществлении деятельности, указанных в приказе Роспотребнадзора от 19 июля 2007г. № 224. Например, в числе прочих в нем названы детские игрушки, пищевые продукты, парфюмерно-косметические средства, деятельность в области оборота алкогольной продукции. Во-вторых, проверке подвергнутся документы, подтверждающие качество товара, например, сертификаты соответствия. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, содержится в постановлении Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1013. Безусловно, проверяющие проверят соблюдение санитарных норм и правил (СанПиН). ! Внимание Предприниматель обязан иметь в наличии полный текст СанПиН по своему роду деятельности. Например, при проверке деятельности в сфере торговли продуктами питания или оказания услуг по организации общественного питания, как правило, проверят сроки годности продуктов, нарушение товарного соседства, соблюдение температурного режима хранения продуктов, соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, проведение мероприятий по дезинфекции и дератизации, наличие медицинских книжек с отметками о медосмотрах, спецодежды, порядок организации труда (чистота воздуха в рабочей зоне, размещение оргтехники и т.п.) ! Внимание При необходимости у проверяемого может быть изъята документация для изучения или приобщения к материалам проверки. Изъяты могут быть только копии документов, которые относятся к предмету проверки, указанному в распоряжении на проверку. В случае, когда объект исследования требует анализа данных лабораторных исследований, проверяющие вправе брать образцы (пробы). ! Внимание Изъятие образцов должно сопровождаться отдельным актом, при этом не допускается изъятие образцов свыше нормы, необходимой для исследования, предусмотренной госстандартами. 2.7. ПРОВЕРКИ, ПРОВОДИМЫЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) Деятельность по проведению проверок в области метрологического контроля (надзора) регулируется Порядком проведения Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (утв. Постановлением Госстандарта России от 01.09.2003г. № 99). Объектами проверок являются: · продукция; · техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия; · соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р (Государственные стандарты Российской Федерации). Виды мероприятий по контролю, проводимых в сфере метрологического контроля (надзора) Мероприятие по контролю может быть плановым и внеплановым. Плановые мероприятия проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях: · проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора; · получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; · возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; · обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. ! Внимание Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. По прибытии к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю руководитель проверки: · представляется руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю, предъявляет удостоверение государственного инспектора установленного образца и распоряжение о проведении государственного контроля и надзора установленной формы; · представляет других участников проверки; · знакомит руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя с задачами государственного контроля и надзора и программой его проведения (если она составлялась); · уточняет перечень проверяемой продукции и перечень необходимых документов и сведений для проведения мероприятий по контролю и надзору; · распределяет работы при проведении мероприятия по контролю между его участниками. При проведении проверок сотрудниками органов метрологического контроля (надзора) проводятся: · отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов; · технический осмотр продукции; ! Внимание Технический осмотр завершается составлением протокола установленной формы. · исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки; · проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; · проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия. Что могут проверить сотрудники Ростехрегулирования при проверках продукции? При проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется: · наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации; · идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его копии, или в декларации о соответствии; · наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации; · правильность маркирования знаком соответствия; · своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов. Оформление результатов проверки По результатам мероприятий по контролю и надзору составляется акт проверки в двух экземплярах с необходимыми приложениями (протокол испытаний, акт отбора образцов, протокол технического осмотра и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю и надзору). Акт проверки составляется согласно установленному образцу. В акте указываются: · дата, время и место составления акта; · дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; · фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; · наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; · сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях; · сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручают руководителю юридического лица (иному должностному лицу юридического лица), индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляют посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта. Уведомление о вручении акта прилагается также при направлении материалов проверки в судебные органы. В случае отказа руководителя юридического лица (должностного лица юридического лица) или индивидуального предпринимателя от получения акта проверки в нем делается запись: "от получения отказался". Государственный инспектор (руководитель проверки) в журнале учета мероприятий по контролю производит запись о проведенном мероприятии по контролю и надзору, содержащую сведения о наименовании органа, проводившего проверку, дате, времени проведения мероприятия по контролю и надзору, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю и надзору, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю и надзору, и его (их) подпись. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного государственного контроля и надзора, делается соответствующая запись. ! Внимание Участники проверки, руководитель юридического лица (иное должностное лицо юридического лица), индивидуальный предприниматель вправе письменно изложить особое мнение, которое прилагается к акту проверки. В акте делается пометка: "С особым мнением". По результатам проверки должностные лица выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предусмотренные действующим законодательством предписания. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. ! Внимание Для контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований и своевременным выполнением выданных предписаний могут проводиться повторные проверки. 2.8. Приложение 1 Список «телефонов доверия» подразделений ГУВД Ростовской области для обращения предпринимателей в случаях необоснованных проверок их деятельности сотрудниками милиции по состоянию на 01.06.08 Подразделение телефон Режим работы ГУВД Ростовской области Деж. часть (863) 240-60-83 Справочная (863) 249-22-31 круглосуточно круглосуточно Управление собственной безопасности (863) 249-19-17 с 9.00 до 18.00 Управление вневедомственной охраны 234-98-33 круглосуточно ГИБДД УВД г. Ростова-на-Дону Приемная (863) 277-42-00 Деж. часть (863) 249-42-77, (863) 249-42-78 (863) 277-77-07ф. с 9.00 до 18.00 круглосуточно круглосуточно ГИБДД ГУВД Ростовской области (863) 249-34-04 круглосуточно УВД г. Ростова-на-Дону (863) 249-13-56 (863) 240-26-40 с 9.00 до 18.00 после 18.00 ОВД Ворошиловского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 235-02-02 круглосуточно ОВД Железнодорожного р-на г. Ростова-на-Дону (863) 244-92-02 круглосуточно ОВД Кировского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 240-66-42, 240-84-02 круглосуточно ОВД Ленинского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 267-16-44 круглосуточно ОВД Октябрьского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 232-02-02 круглосуточно ОВД Первомайского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 252-90-04 круглосуточно ОВД Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 251-28-10 круглосуточно ОВД Советского р-на г. Ростова-на-Дону (863) 222-59-13 круглосуточно УВД г. Таганрога Деж. часть (8634) 38-39-86 круглосуточно УВД г. Шахты Деж. часть (86362) 3-69-80 круглосуточно УВД г. Новочеркасска Деж. часть (86352) 2-25-94 круглосуточно УВД г. Волгодонска Деж. часть (86392) 5-52-02 круглосуточно ОВД Азовского района Деж. часть (86342) 4-01-14 круглосуточно ОВД Аксайского района Деж. часть (86350) 5-40-49 круглосуточно ОВД г. Батайска Деж. часть (86354) 5-74-00 круглосуточно ОВД Белокалитвинского района Деж. часть (86383) 2-53-90 круглосуточно ОВД Багаевского района Деж. часть (86357) 3-30-66 круглосуточно ОВД Боковского района Деж. часть (86382) 3-14-81 круглосуточно ОВД Верхнедонского района Деж. часть (86364) 3-13-02 круглосуточно ОВД Волгодонского (с) района Деж. часть (86394) 7-03-02 круглосуточно ОВД Веселовского района Деж. часть (86358) 6-11-92 круглосуточно ОВД г. Гуково Деж. часть (86361) 5-20-02 круглосуточно ОВД г. Донецка Деж. часть (86368) 2-30-36 круглосуточно ОВД Дубовского района Деж. часть (86377) 5-12-47 круглосуточно ОВД Егорлыкского района Деж. часть (86370) 3-12-02 круглосуточно ОВД Заветинского района Деж. часть (86378) 2-16-82 круглосуточно ОВД г. Зверево Деж. часть (86355) 4-20-02 круглосуточно ОВД Зерноградского района Деж. часть (86359) 4-00-02 круглосуточно ОВД Зимовниковского района Деж. часть (86376) 3-22-02 круглосуточно ОВД Кагальницкого района Деж. часть (86345) 9-70-02 круглосуточно ОВД г. Каменска - Шахтинского Деж. часть (86365)7-28-31 круглосуточно ОВД Каменского (с) района Деж. часть (86365) 7-48-11 круглосуточно ОВД Кашарского района Деж. часть (86388) 2-13-21 круглосуточно ОВД Константиновского района Деж. часть (86393) 2-16-11 круглосуточно ОВД Красносулинского района Деж. часть (86367) 5-28-02 круглосуточно ОВД Куйбышевского района Деж. часть (86348) 3-16-63 круглосуточно ОВД Мартыновского района Деж. часть (86395) 2-11-85 круглосуточно ОВД Матвеево-Курганского района Деж. часть (86341) 3-12-48 круглосуточно ОВД Миллеровского района Деж. часть (86385) 2-96-64 круглосуточно ОВД Милютинского района Деж. часть (86329) 2-16-03 круглосуточно ОВД Морозовского района Деж. часть (86384) 2-10-61 круглосуточно ОВД Мясниковского района Деж. часть (86349) 2-22-98 круглосуточно ОВД Неклиновского района Деж. часть (86347) 3-12-02 круглосуточно ОВД г. Новошахтинска Деж. часть (86369) 2-48-68 круглосуточно ОВД Октябрьского (с) района Деж. часть (86360) 2-30-40 круглосуточно ОВД Орловского района Деж. часть (86375) 3-12-00 круглосуточно ОВД Обливского района Деж. часть (86396) 2-14-40 круглосуточно ОВД Песчанокопского района Деж. часть (86373) 9-11-02 круглосуточно ОВД Пролетарского (с) района Деж. часть (86374) 9-90-61 круглосуточно ОВД Ремонтненского района Деж. часть (86379) 3-14-02 круглосуточно ОВД Родионово-Несветайского района Деж. часть (86340) 3-02-64 круглосуточно ОВД Сальского района Деж. часть (86372) 5-13-32 круглосуточно ОВД Семикаракорского района Деж. часть (86356) 4-19-68 (86356) 6-22-20 круглосуточно с 9.00 до 22.00 ОВД Советского (с) района Деж. часть (86363) 2-32-02 круглосуточно ОВД Тарасовского района Деж. часть (86386) 3-15-71 круглосуточно ОВД Тацинского района Деж. часть (86397) 2-11-32 круглосуточно ОВД Усть-Донецкого района Деж. часть (86351) 9-11-48 круглосуточно ОВД Целинского района Деж. часть (86371) 9-18-58 круглосуточно ОВД Цимлянского района Деж. часть (86391) 2-17-77 круглосуточно ОВД Чертковского района Деж. часть (86387) 6-42-20 круглосуточно ОВД Шолоховского района Деж. часть (86353) 2-12-37 круглосуточно ГЛАВА 3 ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ Внимание! В сентябре т.г. рассмотрен в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности» , подготовленный в соответствии с изданным 15 мая 2008 года Указ Президента России «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Предполагается, что обязательным страхованием гражданской ответственности будет заменено лицензирование следующих видов деятельности: - перевозки морским транспортом грузов; - перевозки внутренним водным транспортом грузов; - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте; - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; - деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Также обязательным страхованием гражданской ответственности планируется заменить лицензирование в области почтовой связи. 3.1. ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ 3.1.1 Общие положения Что такое лицензия?