Москва 2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права Лекция: Бюджетное право     Москва – 2009 Содержание Введение Вопросы: 1.Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права. 2. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации и её основные принципы 3. Правовые основы финансов муниципальных образований. 4. Понятие бюджетного процесса Заключение Вопросы для самоконтроля Введение Бюджетное право – это совокупность финансовых норм и является основной частью финансового права, которое закрепляет основную структуру бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации, где определяется порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов устанавливает регламент формирования и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансово-денежного обеспечения и поступательного развития государства и укрепления обороноспособности страны. Государство принимает сод законов и устанавливает правила, обязательных для исполнения всеми органами власти и всего населения государства. Субъекты бюджетного права при реализации принятого в виде Федерального закона бюджета вступают в бюджетные правоотношения. К ним относятся: отношения, возникающие между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе подготовки проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, и контроля за их исполнением. Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Конституцией Российской Федерации установлено единство денежной системы на всей территории Российской Федерации, которое определяет в качестве денежного обращения рубль, а Центральный банк России единственным эмиссионным центром. 1. Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права Бюджетное право является важнейшей подотраслью финансово­го права, с которой так или иначе связаны все составные части фи­нансового права — его подотрасли, разделы, институты. Роль бюд­жетного права в системе финансового права обусловлена той ро­лью, которую играют в реальной жизни общественные отношения, урегулированные нормами данной подотрасли финансового права, т. е. определяется сущностью предмета правового регулирования. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, кото­рые возникают при создании, распределении и использовании важ­нейшего централизованного денежного фонда государства (Россий­ской Федерации и ее субъектов). Таким централизованным фондом денежных средств государства является бюджет государства (феде­ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Бюджет определяется как эко­номическая категория, т. е. совокупность экономических отноше­ний, возникающих в процессе создания, распределения и исполь­зования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, рос­пись его доходов и расходов. По своему материальному содержа­нию бюджет — это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ содержит­ся легальное определение бюджета. Бюджет определяется как фор­ма образования и расходования фонда денежных средств, предна­значенных для финансового обеспечения задач и функций госу­дарства и местного самоуправления Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Феде­рации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-эконо­мического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с со­блюдением норм федерального закона, утвердившего его. Напри­мер, в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 г.»1 средства феде­рального бюджета на 2005 г. должны направляться (по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) на: государственное управление и местное самоуправление; судебную власть; международную деятельность (в том числе на международ­ное сотрудничество); национальную оборону (в том числе на строительство и со­держание Вооруженных сил РФ); правоохранительную деятельность и обеспечение безопас­ности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу; промышленность, энергетику и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрану окружающей природной среды и природных ресур­сов, гидрометеорологию, картографию и геодезию; транспорт, связь и информатику; образование; здравоохранение и физическую культуру; иные расходы. На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты. Отношения, возникающие в процессе образования, распределе­ния и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и мест­ными бюджетами, закрепления прав Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нор­мами финансового права, которые, как отмечалось ранее, в сово­купности образуют бюджетное право. В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права. Н. И. Химичева предлагает следующее определе­ние бюджетного права: «...бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюд­жетной системы, компетенцию государства и муниципальных обра­зований в области бюджета, а также бюджетный процесс». М. В. Карасева определяет бюджетное право как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возни­кающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Указанные определения отражают основные черты бюджетного права, хотя несколько и отличаются между собой по объему регули­руемых общественных отношений, составляющих предмет бюджет­ного права. Необходимо отметить, что основные признаки бюджет­ного права были определены еще В. В. Бесчеревных, который ха­рактеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюд­жетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень до­ходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, регулирующие бюджетный процесс3. Итак, бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанав­ливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между бюджетами различных уровней, бюджетные права Рос­сийской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления; рег­ламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие фор­мирование и использование государственных внебюджетных фон­дов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития и других потребностей общества. Нормы бюджетного права по своему содержанию, в отличие от других финансово-правовых норм, достаточно четко подразделя­ются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессу­альным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок со­ставления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов го­сударства и местных бюджетов, порядок составления и утвержде­ния отчета об исполнении бюджета, а также осуществление государственного и муниципального финансового контроля. Значение бюджетного права, как уже отмечалось ранее, опре­деляется той важной ролью, которую играет бюджет государства и местного самоуправления в развитии общества. Источники бюджетного права очень разнообразны. Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ, ст. 71 и 72 которой определяют компетенцию Российской Федера­ции и сферу совместной деятельности Российской Федерации и её субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен по­рядок рассмотрения и утверждения бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.). Важнейшим кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные отношения, является БК РФ, который вступил в действие с 1 января 2000г. В преамбуле Кодек­са закреплено, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функцио­нирования ее бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного про­цесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, ос­нования и виды ответственности за нарушение ее бюджетного за­конодательства. Особое место в регулировании бюджетных отно­шений занимают нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федера­ции, органами местного самоуправления. Значительную роль в ре­гулировании бюджетных отношений играют нормативные право­вые акты Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ и т. д. Бюджетный кодекс РФ содержит легальное определение бюджетного законодательства. Бюджетное законодательство в соответствии со ст. 2 БК РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; законов субъектов Федерации об их бюджетах на соответствующий год; нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нор­мативных правовых актов представительных органов местного са­моуправления, регулирующих бюджетные отношения. Итак, бюд­жетное законодательство включает только нормативные правовые акты, принятые представительными органами Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления и регули­рующие бюджетные отношения. Бюджетное право закрепляет понятие «консолидированный бюд­жет». В ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет определяется как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа. Например, консоли­дированный бюджет Российской Федерации включает в себя феде­ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Бюджетные права — это правомочия субъектов бюджетного права, устанавливающие право получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования, и т. д. Важнейшими нормами бюджетного права являются нормы, регламентирующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюд­жетных отношений. Федеральные органы государственной власти: устанавливают общие принципы организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; определяют основы составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержде­ния и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осу­ществления контроля за их исполнением; устанавливают порядок составления и рассмотрения проек­тов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об их исполне­нии, составления отчета об исполнении консолидированного бюд­жета Российской Федерации; устанавливают порядок разграничения расходных обяза­тельств Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных об­разований; определяют основы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; регламентируют порядок установления нормативов отчис­лений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; устанавливают нормативы отчислений от федеральных на­логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Фе­дерации; определяют общие принципы предоставления и формы межбюджетных трансфертов; устанавливают порядок и условия предоставления межбюд­жетных трансфертов из федерального бюджета; предоставляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета; осуществляют государственные заимствования Российской Федерации и предоставляют кредиты иностранным государствам, управляют государственным долгом Российской Федерации; устанавливают виды ответственности и порядок привлече­ния к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т. п. К бюджетным полномочиям федеральных органов государст­венной власти, как видно из вышесказанного, относятся вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы, а также непосредственно связанные с феде­ральным бюджетом. Бюджетные права Российской Федерации реализуются органа­ми государственной власти: Федеральным Собранием, Президен­том РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполни­тельной власти. Бюджетные права субъектов Федерации реализуются соответст­вующими органами государственной власти этих субъектов. К ведению субъектов Федерации в области регулирования бюд­жетных отношений в соответствии со ст. 8 БК РФ относится: установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджета субъекта Федерации, утверждения и исполнения бюд­жета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их ис­полнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов; составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта Фе­дерации, бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации; установление порядка направления в исполнительные орга­ны государственной власти субъектов Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными орга­нами государственной власти; установление и исполнение расходных обязательств субъек­та Федерации; определение порядка установления и исполнения расход­ных обязательств муниципальных образований, подлежащих ис­полнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации; установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежа­щих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюд­жетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации; установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление государственных заимствований субъекта Фе­дерации, управление государственным долгом субъекта Федерации; детализация объектов бюджетной классификации Россий­ской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующе­го субъекта Федерации; временное осуществление отдельных бюджетных полномо­чий органов местного самоуправления; в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, установление ответственности за нарушение норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные Б К РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов госу­дарственной власти субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов Федерации — горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия: определение законами указанных субъектов Федерации ис­точников доходов бюджетов внутригородских муниципальных обра­зований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга. Установленные БК РФ источники доходов местных бюдже­тов, не отнесенные законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных об­разований, зачисляются в бюджеты данных субъектов Федерации; установление нормативов отчислений в бюджеты внутриго­родских муниципальных образований городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ­альными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты данных субъектов Федерации в соответствии с БК РФ и за­конодательством о налогах и сборах; определение объема и порядка предоставления межбюджет­ных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных обра­зований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов; определение перечня и порядка исполнения расходных обя­зательств внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, выте­кающих из полномочий по вопросам местного значения, опреде­ленных законами Москвы и Санкт-Петербурга; определение порядка ведения реестра расходных обяза­тельств внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга. Бюджетные права местного самоуправления реализуются соот­ветствующими органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в об­ласти регулирования бюджетных отношений относится: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, ут­верждение и исполнение местного бюджета, осуществление кон­троля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муни­ципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных транс­фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом: детализация объектов бюджетной классификации Россий­ской Федерации в части, относящейся к соответствующему мест­ному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными фе­деральными законами, установление ответственности за наруше­ние нормативных правовых актов органов местного самоуправле­ния по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов ме­стного самоуправления. В соответствии со ст. 9 БК РФ органы местного самоуправле­ния муниципальных образований, помимо вышеперечисленных, осу­ществляют также следующие полномочия: установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, подлежащих зачислению в соответствии в БК РФ, зако­нодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Фе­дерации в бюджеты муниципальных районов; установление порядка и условий предоставления межбюд­жетных трансфертов из бюджета муниципального района бюдже­там городских, сельских поселений, предоставление межбюджет­ных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, предста­вительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. Органы местного самоуправления поселений наряду с вышепе­речисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунк­тов, других территорий, не являющихся муниципальными образо­ваниями, входящих в состав территории поселения В соответствии с БК РФ федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год входят в категорию «бюджетное законодательство Российской Федерации». Включение этих законов о федеральном бюджете в бюджетное законодательство Российской Федерации обусловлено особым значением данного нормативного правового акта. Особое его значение заключается в том, что он, ут­вердив основной финансовый план государства, создает правовые основы для финансового обеспечения деятельности государства, для выполнения им своих задач и функций в соответствующем финан­совом (календарном с 3 января по 31 декабря) году. Кроме право­вых норм, имеющих временной характер, т. е. действующих в течение определенного периода, в течение финансового года, федераль­ный закон о федеральном бюджете содержит и нормы, действие которых распространяется и на последующие финансовые года, т. е. имеют характер длительного применения, и которые подлежат от­мене, прекращают свое действие не по истечении финансового го­да, а должны быть отменены федеральным законом. Так, ч. 8, 9 ст. 76 Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» были отменены ст. 87 Закона «О федеральном бюджете на 2002 год». Примеры подобного характера не единичны. Если проанализи­ровать содержание опубликованных федеральных законов о феде­ральном бюджете за несколько прошедших лет и сравнить их с со­держанием законов СССР о государственном бюджете на соответ­ствующий год, вплоть до распада СССР в декабре 1991 г., можно увидеть, что построение бюджетной системы России по принципу «гласности» находит свою конкретную реализацию не только в том, что закон публикуется, но и в содержании самого федераль­ного закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Объем содержания закона СССР о государственном бюджете на тот или иной год был очень небольшим и включал всего 9—11 ста­тей, которые содержали нормы, регулирующие бюджетные отно­шения соответствующего периода. Конечно, закон СССР публико­вался в печати, но приложения к нему не были опубликованы. При этом законы СССР о государственном бюджете на определен­ный год действовали только в период бюджетного (календарного) года за исключением того, что он применялся еще в течение двух месяцев в районах Крайнего Севера и приравненных к ним рай­онах. Так, Закон СССР от 16 декабря 1977г. № 6707-IX «О госу­дарственном бюджете СССР на 1978 год», утвержденный Верхов­ным Советом СССР, содержал 10 статей. Статья 1 утверждала го­сударственный бюджет СССР на 1978 г. по доходам и расходам, с превышением доходов над расходами, т. е. бюджет был бездефи­цитным. Статья 2 устанавливала доходы государственного бюджета ССССР на 1978 г., которые в основном поступали от государст­венных и кооперативных организаций в виде налога с оборота, платы за производственные фонды, фиксированные платежи, сво­бодного остатка прибыли, отчислений от прибыли и других дохо­дов от социалистического хозяйства. Налоги с граждан от начисле­ния в доходах государственного бюджета СССР составляли менее 10%. Статьи 3—6 устанавливали объем ассигнований, направляе­мых в первую очередь на финансирование народного хозяйства, далее — ассигнования, направляемые на социально-культурные мероприятия, ассигнования на оборону, и, наконец, ассигнования на содержание органов государственной власти, органов государст­венного управления, суда и прокуратуры. Таковы были приорите­ты в расходах государственного бюджета СССР. Статья 7 утвержда­ла союзный бюджет, а ст. 8 устанавливала государственные бюдже­ты 15 союзных республик. Утверждали государственные бюджеты союзных республик представительные органы этих союзных респуб­лик, при этом доходы и расходы не могли быть утверждены в сум­ме меньше, чем было установлено в государственном бюджете СССР, утвердить доходы в большей сумме при изыскании допол­нительных доходов союзные республики были вправе. В ст. 9 ут­верждались отчисления от общесоюзных государственных налогов и доходов, а также дотации (этот термин в законе не употребляет­ся) некоторым союзным республикам. В ст. 10 содержалось пору­чение Совету Министров СССР оперативного характера. Если ознакомиться с федеральными законами о федеральном бюджете на 2000—2006 гг., нельзя не обратить внимания на их объем: в них количество статей увеличивается более чем в 10 раз по сравнению с законами СССР о государственном бюджете СССР. Кроме того, опубликовано большинство приложений к этим федеральным законам, которые более подробно раскрывают содержание статей федерального дохода об объемах, направлениях расходов, об источниках доходов федерального бюджета и т. д. в соответствии с отдельными частями бюджетной классификации. При этом, надо иметь в виду, что Федеральный закон о федераль­ном бюджете на 2000 г. утвердил федеральный бюджет с дефици­том приблизительно в сумме 57,8 млн. рублей; на 200! г. федераль­ный бюджет утвержден без дефицита, хотя доходы и расходы были установлены в одинаковой сумме; на 2002—2005 гг. в федеральном бюджете доходы превышают предусмотренные расходы. Это свиде­тельствует об укреплении экономического положения страны и ее финансов. Характеризуя федеральные законы о федеральном бюд­жете за последние годы, следует отметить, что в них изменились приоритеты в расходах по сравнению с государственным бюдже­том СССР, о чем шла речь раньше. Конкретные расходы феде­рального бюджета в соответствии с функциональной бюджетной классификацией, содержащейся в приложениях к федеральному закону, располагаются в следующей последовательности: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасно­сти государства; фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресур­сов, гидрометеорология, картография и геодезия; транспорт, связь и информатика; образование; культура, искусство и кинематография; здравоохранение и физическая культура; социальная политика и т. д. В связи с переходом к рыночным отношениям изменились и источники доходов федерального бюджета. Основным источником доходов федерального бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы России, стали налоги и сборы. Основные до­ходы в федеральный бюджет поступают от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, акцизов, таможенных пошлин и др. С целью укрепления межбюджетных отношений в стране в фе­деральном бюджете на 2006 г. предусмотрено наличие федеральных фондов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расхо­дов, Фонда регионального развития и Фонда реформирования ре­гиональных и муниципальных финансов. В Федеральном законе о федеральном бюджете на 2006г., как и в предыдущие годы устанавливается верхний предел государствен­ного внутреннего долга Российской Федерации и предоставлено право Правительству РФ определять объемы выпуска, формы, мето­ды эмиссии государственных ценных бумаг являющихся долговыми обязательствами, и осуществлять их эмиссию в объеме, не превы­шающем установленного верхнего предела государственного внут­реннего долга, если иное не установлено федеральным законом. В рассматриваемом Законе также устанавливается верхний пре­дел государственного внешнего долга Российской Федерации, а также верхний предел государственного долга перед Российской Федерацией. Порядок рассмотрения, утверждения, исполнения федерального бюджета, а также отчета об исполнении федерального бюджета де­тально регламентируется статьями БК РФ (ст. 192—211, 243—264). 2. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетная система России, основные принципы Бюджетное устройство государства определяется его государст­венным устройством, закрепленным в конституции. В соответст­вии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация есть демокра­тическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Федерации. Бюджетное устройство определяется в юридической литературе как организация бюджетной системы и принципы ее построения. БК РФ не закрепляет понятия «бюджетное устройство». Одна­ко раздел 1 части второй БК РФ, озаглавленный «Бюджетное уст­ройство», включает нормы, регулирующие структуру бюджетной системы Российской Федерации, правовые формы бюджетов, а также принципы, на которых основана бюджетная система. Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотноше­ния между различными звеньями бюджетной системы определяют­ся соответствующим законодательством. В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия БК РФ бюджетная система России включала в себя три вида бюджетов: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Федерации: республиканские бюджеты республик, областные бюджеты областей, краевые бюджеты краев, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюдже­ты других субъектов Федерации; местные бюджеты: бюджеты муниципальных районов, бюд­жеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципаль­ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. БК РФ расширяет понятие бюджетной системы, включая в нее не только вышеназванные бюджеты, но и бюджеты государствен­ных внебюджетных фондов. В ст. 6 БК РФ бюджетная система России определяется как основанная на экономических отноше­ниях и государственном устройстве Российской Федерации, регу­лируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государст­венных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты, которые делятся на два подуровня: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских ок­ругов, бюджеты внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. В соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюдже­ты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и ут­верждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюд­жетных фондов — в форме законов субъектов Федерации, местные бюджеты — в форме нормативных правовых актов представитель­ных органов местного самоуправления либо в порядке, установ­ленном уставами муниципальных образований. В случаях если БК РФ предусматривается регулирование опре­деленных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соот­ветствующими нормативными правовыми актами представитель­ных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами му­ниципальных образований. БК РФ закрепляет общее понятие бюджета (ст. 6), а также ст. 14—16 содержат легальные определения федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, бюджета муниципального образова­ния. Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консо­лидированный бюджет субъекта Федерации. Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что консолидированные бюджеты как свод бюджетов нижестоящих территориальных уров­ней и бюджета соответствующего субъекта бюджетного права ис­пользуются только для расчетов и аналитической работы. В ст. 17 БК РФ целевой бюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законода­тельством Российской Федерации в составе бюджета за счет дохо­дов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не мо­гут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. БК РФ содержит общее определение государственного вне­бюджетного фонда. Согласно ст. 6 БК РФ государственный вне­бюджетный фонд ~~ это форма образования и расходования де­нежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Федерации. В ст. 13 БК РФ указывается цель его создания: «Государственный внебюджетный фонд — фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации консти­туционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и меди­цинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюд­жетного фонда формируются в порядке, установленном феде­ральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном на­стоящим Кодексом». В бюджетную систему Российской Федерации включаются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования. До принятия БК РФ важнейшими принципами бюджетной сис­темы являлись единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ. БК РФ закрепил вышеназванные принципы построения и функционирования бюджетной системы, раскрыл их содержание, а также включил в перечень принципов бюджетной системы прин­ципы, ранее не предусмотренные бюджетным правом России. В соответствии со ст. 2Н БК РФ бюджетная система РФ осно­вана на следующих принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муници­пальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы Российской Федера­ции -это единство бюджетного законодательства Российской Фе­дерации, принципов организации и функционирования ее бюд­жетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Феде­рации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации и бюджетных учреждений. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законода­тельством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, определение полномо­чий органов государственной власти (органов местного самоуправ­ления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сба­лансированность соответствующих бюджетов и эффективность ис­пользования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления на соответствующем уровне бюд­жетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотрен­ных БК РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подле­жащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджет­ной системы Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно опреде­лять формы и направления расходования средств бюджетов (за ис­ключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществ­ляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней); недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух или более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без опреде­ления бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней; недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного само­управления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличе­нию расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расхо­дов, снижения доходов; недопустимость изъятия в течение финансового года допол­нительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, му­ниципальных образований — это определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления, установление и исполнение рас­ходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, оп­ределение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требования­ми, установленными БК РФ. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, опреде­ленные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне­бюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финан­сированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уп­лате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. Принцип сбалансированности бюджета выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответство­вать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из ис­точников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств означает, что при составлении и исполнении бюдже­тов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных резуль­татов с использованием наименьшего объема средств или достиже­ния наилучшего результата с использованием определенного бюд­жетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефи­цита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирова­ния его дефицита не могут быть увязаны с определенными расхо­дами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фон­дов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Принцип гласности заключается в следующем: обязательное опубликование в открытой печати утвержден­ных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представле­ния информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступ­ность иных сведений по решению законодательных (представи­тельных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногла­сия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представи­тельным) и исполнительным органами государственной власти; секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показате­лей прогноза социально-экономического развития соответствую­щей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств за­крепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обо­значением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности преду­смотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 3. Правовые основы финансов муниципальных образований Местные финансы как экономическая категория — это сово­купность общественных отношений, возникающих при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, необ­ходимых местному самоуправлению для обеспечения решения за­дач местного значения. Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации и функционирова­ния местных финансов, в литературе было высказано мнение о не­обходимости рассмотрения местных финансов в качестве само­стоятельного звена финансовой системы1. Авторы, исследующие финансовую систему России, как правило, не включают местные финансы в число самостоятельных звеньев финансовой системы, хотя и упоминают об отдельных элементах местных финансов, в частности о муниципальном кредите2 и местном бюджете. Важнейшие правовые нормы, регулирующие местные финан­сы, содержатся в Конституции РФ. В ст. 132 закреплено право ор­ганов местного самоуправления самостоятельно управлять муни­ципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопро­сы местного значения. Формирование и использование местных финансов основыва­ется на принципах самостоятельности, государственной финансо­вой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» , другими федеральными за­конами, конституциями, уставами и законами субъектов Федера­ции, уставами муниципальных образований, нормативными право­выми актами органов местного самоуправления. Местные финансы включают в себя; местные бюджеты, муни­ципальный кредит, муниципальные внебюджетные фонды, денеж­ные средства муниципальных банков, денежные средства муници­пальных унитарных предприятий и учреждений, средства самооб­ложения, разовые добровольные сборы средств граждан. Основным элементом местных финансов являются местные бюджеты, правовому регулированию которых посвящены нормы БК РФ и НК РФ. В соответствии со ст. 10 БК РФ местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, по­этому нормы, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации, применяются в определенной части и к отношениям, возникающим при создании и использовании местных бюджетов. В частности, в БК РФ содержится легальное определение местного бюджета. Местный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответ­ствующего муниципального образования. БК РФ определяет поря­док формирования доходов местных бюджетов, устанавливает, ка­кие доходы относятся к налоговым, а какие — к неналоговым до­ходам местных бюджетов, закрепляет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. БК РФ, регулируя бюджетные отношения, возникаю­щие при производстве расходов бюджетов, специально закрепляет расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. БК РФ детально регламентирует отношения, возникающие в связи с возникновением муниципального долга. В ст. 100 БК РФ содержится легальное определение муниципального долга. Муни­ципальный долг — это совокупность долговых обязательств муни­ципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 215 ГК РФ). Долговые обязательства муниципального образования могут су­ществовать в форме: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным об­разованием бюджетных кредитов; договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих дол­говых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые опреде­ляются условиями заимствований, и не могут превышать 10 лет. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномо­ченным органом местного самоуправления. Муниципальные образования и субъекты Федерации не отвеча­ют по долговым обязательствам друг друга, если указанные обстоя­тельства не были гарантированы ими, а также не отвечают по дол­говым обязательствам Российской Федерации. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципаль­ных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (зай­мов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправ­ления в соответствии с уставом муниципального образования. Предельный объем муниципального долга не должен превы­шать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансо­вой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации. В соответствии со ст. 120 БК РФ в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской федерации. Субъекты Федерации, му­ниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. В Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъек­та Федерации, муниципальную долговую книгу вносятся сведе­ния об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по эмитиро­ванным ценным бумагам, о дате эмиссии указанных ценных бу­маг, об исполнении указанных обстоятельств полностью или час­тично, а также другая информация, состав которой устанавлива­ется лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой книги Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объ­ектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. 4. Понятие бюджетного процесса В соответствии с БК РФ бюджетный процесс представляет со­бой регламентируемую нормами права деятельность органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и участни­ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, утверждению и исполнению этих бюджетов, а также по кон­тролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Возникающие в процессе данной деятельности общественные от­ношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюд­жетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений — органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты, на характеристике которых необходимо остановиться. БК РФ к участниками бюджетного процесса относит: Президента страны; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налого­вые и иные полномочия; бюджетные учреждения; государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия, других получателей бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные опера­ции со средствами бюджетов. Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетны­ми полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Соб­рания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Феде­ральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные вне­бюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюд­жетных средств; иные органы. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы, определяемые указом Президента страны; органы денежно-кредитного регулирования, т. е. Банк России; органы государственною ^муниципального; финансового контроля, к которым относятся: Счетная палата РФ; контрольные л финансовые органы исполнительной власти; контрольные орга­ны законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполне­нии, осуществление последующего контроля за исполнением бюд­жетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствую­щего уровня бюджетной системы и иные полномочия. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, орга­нов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материа­лами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; с управлением государственным, муниципальным долгом; с ведомственным контролем за исполнением бюджета; с представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями. Бюджетные полномочия Банка России направлены на: совмест­ную с Правительством страны разработку и представление на рас­смотрение Государственной Думы основных направлений денеж­но-кредитной политики; обслуживание счетов бюджетов; осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Кредитные организации могут привлекаться для осуществле­ния операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка России только в случае отсутствия уч­реждений Банка России на соответствующей территории или не­возможности выполнения ими этих функций. Большая роль по исполнению бюджета возлагается на главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной вла­сти Российской Федерации, имеющий право распределять средст­ва федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Так, главным распорядителем бюджетных средств может быть, например, Мини­стерство внутренних дел РФ. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учрежде­ние, имеющие право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъ­екта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158 БК РФ. Распорядитель бюджетных средств — это орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получате­лям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ). В системе МВД РФ, на­пример, распорядителями бюджетных средств выступают главные управления, региональные управления МВД РФ Получателем бюджетных средств в бюджетном процессе высту­пает бюджетное учреждение или иная организация, имеющие пра­во на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получателями бюджетных средств в системе МВД выступают, в частности, РУВД и иные бюджетные организации. Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов власти. Органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий. Первая стадия — составление проекта бюджета, чему предшест­вует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей эко­номики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на ос­новании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогати­ва Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непо­средственно составление проектов бюджетов осуществляют Мини­стерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муни­ципальных образований. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Названная стадия состоит из некоторых этапов. Первый этап формирования федерального бюджета — разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономи­ки РФ на очередной финансовый год. Второй этап — распределение федеральными органами испол­нительной власти предельных объемов бюджетного финансирова­ния на очередной финансовый год в соответствии с функциональ­ной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномо­чий. На первой стадии бюджетного процесса наряду с иными от­раслевыми министерствами и ведомствами участвует и Министер­ство внутренних дел РФ. Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Прави­тельство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, представленные Министерством фи­нансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу про­екты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах госу­дарственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год (до 26 августа). Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государст­венной Думы, другим субъектам права законодательной инициати­вы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную па­лату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях . В первом чтении проект закона рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный зако­нопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; по­ставить вопрос о доверии Правительству РФ. Второе чтение проекта закона должно состояться в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении Государственной Думой проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств феде­рального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении. Принятие законопроекта в четвертом чтении происходит в тече­ние 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На данной ста­дии внесение поправок в законопроект не допускается. Федераль­ный закон должен быть принят Государственной Думой до 15 де­кабря текущего года. Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации указанный закон передается для преодоления возникших разногла­сий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выно­сит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласо­ванный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух тре­тей общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Президентом страны федерального закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном ранее порядке. В случае непринятия Государственной Думой федерального за­кона о федеральном бюджете до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу данного закона до 1 января очередно­го года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из феде­рального бюджета в I квартале очередного финансового года, в со­ответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета. В федеральный закон о федеральном бюджете могут быть вне­сены изменения и дополнения, разработанные и представленные Правительством РФ, а также иными субъектами, имеющими право законодательной инициативы в форме проектов соответствующих федеральных законов. Государственная Дума рассматривает ука­занный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются органи­зация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и платежей из ис­точников финансирования дефицита федерального бюджета, а так­же с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Феде­ральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства явля­ются основой для формирования отчетов об исполнении федераль­ного бюджета. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов заверша­ется 31 декабря. Четвертая, завершающая стадия бюджетного процесса — подго­товка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюдже­та. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государствен­ного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджет­ных учреждений. В отличие от ранее действовавшего бюджетного законодатель­ства, Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что еже­годно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ пред­ставляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит провер­ку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет за­ключение, которое направляется в Государственную Думу. Госу­дарственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерально­го казначейства и министра финансов, а также доклад Генерально­го прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ. Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представить доклады с анализом рас­смотренных в течение года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Кон­ституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ. По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих реше­ний: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Бюджетный контроль На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль. Законодательные (представительные) государственные и муни­ципальные органы осуществляют финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса в следующих формах. Предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабо­чих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Полномочия названных законодательных (представительных) органов по осуществлению контроля включают в себя права на: получение от органов исполнительной власти, органов ме­стного самоуправления необходимых сопроводительных материа­лов при утверждении бюджета; получение от органов, исполняющих бюджеты, оператив­ной информации об их исполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; создание собственных контрольных органов (Счетная пала­та РФ, контрольные палаты, иные законодательные (представи­тельные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправле­ния) для проведения внешнего аудита бюджетов; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны представлять всю запрашиваемую у них информацию по бюджетным вопросам. В свою очередь названные органы, в том числе Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово­го бюджетного надзора, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распоря­дители бюджетных средств вправе сами осуществлять финансовый контроль. Федеральная служба финансового бюджетного надзора осуще­ствляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях — за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Министерст­во также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и те­кущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государства. Заключение Таким образом, бюджетное право является важнейшим элементом финансового права. Роль бюджетного права в системе финансового права обусловлено, тем. Что его роль в реальной жизни государства. Предмет бюджетного права- это общественные отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании важнейшего централизованного денежного фонда государства. Таким централизованным фондом денежных средств государства является Федеральный бюджет Российской Федерации. Федеральный бюджет играет весьма значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем. Что Российская Федерация является федеральным государством. Под бюджетом государства понимают бюджет России и бюджеты субъектов Федерации. Вопросы для самоконтроля: 1.Сущность бюджетного права и его роль в бюджетном процессе? 2. Какие нормативные акты являются источниками бюджетного права? 3.Нормативные акты, которые регулируют бюджетные правоотношения приведены в Бюджетном кодексе Российской Федерации? 4. Какие юридические лица являются субъектами бюджетного права? 5. Какие бюджетные правоотношения регулируются Федеральными законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации? 6. Какую правовую форму имеет Федеральный бюджет и бюджеты субъектами федерации и органами местного самоуправления? 7.Каковыми бюджетными правами наделены органы власти субъектов Российской Федерации? 8. Какими бюджетными правами наделены органы местного самоуправления?