Рекомендации методические по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Москва 2005 Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов Москва 2005 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. 3 РАЗДЕЛ I. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ... 11 Глава 1.1. РАЗЪЯСНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПОНЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ. 13 Глава 1.2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ... 18 Глава 1.3. О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ.. 32 Глава 1.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА. 38 Глава 1.5. ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ... 52 Учреждения культуры клубного типа. 52 Библиотеки. 67 Глава 1.6. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ I. 78 Приложение № 1. 78 Приложение № 2. 91 Приложение № 3. 97 Приложение № 4. 107 Приложение № 5. 117 Приложение № 6. 129 Приложение № 7. 133 Приложение № 8. 145 Приложение № 9. 156 Приложение № 10. 167 Приложение № 11. 175 Приложение № 12. 179 Приложение № 13. 187 Приложение № 15. 193 Приложение № 16. 197 Приложение № 17. 198 Приложение № 18. 199 Приложение № 19. 204 Приложение № 20. 206 Раздел II. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ. 210 Глава 2.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 211 Глава 2.2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИ ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 217 Глава 2.3. СТРУКТУРА РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 221 Глава 2.4. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ II. 230 Приложение 1. 230 Приложение 2. 231 Приложение 3. 232 Приложение 4. 236 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – Министра Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005 года № СН-П16-21пр Министерство культуры и массовых коммуникаций разработало Методические рекомендации по решению вопросов местного значения в области культуры на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (далее – ФЗ № 131) и действующего федерального законодательства России в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций), органам управления культурой муниципальных образований и муниципальным организациям культуры. Необходимые преобразования организаций культуры, связанные с реформой местного самоуправления, должны обеспечить сохранение всех положительных достижений в сфере культуры, учитывать специфику образования сети общедоступных учреждений культуры, многообразие их видов и организационно-правовых форм, условий хозяйственной деятельности и финансирования, а также других сторон функционирования. В муниципальной собственности сосредоточено 121 933 учреждения, или 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике, в качестве учредителей муниципальных организаций культуры, выступали районные органы управления в лицe отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом. По состоянию на начало 2005 года объем недвижимого имущества муниципальных объектов культуры составлял 80% районного имущества по отношению к 20% имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90% являлся собственностью районов. Кроме того, в ряде территорий России муниципальные объекты культуры принадлежали субъекту федерации. Оплата труда, финансирование текущих и коммунальных расходов обеспечивались за счет консолидированного бюджета района. В случае недостаточности местного бюджета из средств субъекта федерации оказывалась финансовая помощь. Характерной особенностью муниципальных организаций культуры являлась высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района. Муниципальные организации культуры традиционно представлены: - библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы; - клубами различных типов (Дома, Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные Центры культуры и досуга) - краеведческими и мемориальными музеями, - детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами; - парками культуры и отдыха; - кинотеатрами и киноконцертными залами; - выставочными залами и галереями; - муниципальными творческими коллективами[2] . Названные структуры различаются по: а) характеру выполняемых функций; б) организации творческого процесса; в) особенностям применяемого труда. В силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для 30% сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и большинства регионов Сибири муниципальные организации культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам. Доля общественных организаций в муниципальных образованиях, обеспечивающих услуги культуры, по данным Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры, составляет 0,02%. Доля частных организаций, обеспечивающих услуги в сфере культуры и досуга в муниципальных образованиях, составляет около 15% и в основном сосредоточена в городах и районных центрах. Общественные и частные организации активно используют в своей деятельности творческие коллективы, кадровые, информационные и методические ресурсы муниципальных организаций культуры. Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры на муниципальном уровне за счет общественных и частных организаций во многом сдерживается в силу следующих объективных причин: низкий уровень доходов населения, не позволяющий оплачивать услуги культуры по рыночной цене; ограниченный круг предложения общественных и частных организаций, позиционированный на состоятельного потребителя; неразвитость общественных институтов; географические и демографические особенности, требующие дифференциации объемов и типов услуг культуры и досуга. Явное преимущество муниципальных учреждений культуры перед другими организаторами заключается в системной практике создания культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в создании условий для социальной интеграции местного сообщества. Базовым элементом создания услуг муниципальных учреждений культуры являются самодеятельные объединения граждан по всем направлениям творческой и социокультурной деятельности. Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов, и в силу этих особенностей, имеют достаточно высокую экономическую эффективность. Муниципальные организации культуры обеспечивают библиотечные услуги, создают и экспонируют местные музейные предметы и коллекции. Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур. Массовым потребителем услуг муниципальных учреждений культуры является молодежь, приток которой в творческие коллективы, за последние 5 лет, возрос на 25%. Это особенно актуально на фоне статистики Министерства обороны Российской Федерации, по данным которого, большая часть личного состава Российской Армии состоит из жителей сел и малых городов. Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе. По итогам Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. На основании репрезентативной выборки 87% опрошенных считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга. Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры позволяет сделать вывод о том, что муниципальные учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов федерации и муниципальных образований как фактор экономического развития и социальной стабильности. Конституцией Российской Федерации в статье 44 установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим строго и неукоснительного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Поэтому обеспечение законности означает соблюдение всеми государственными органами и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других нормативно-правовых актов.[3] Исходя из совокупности норм российского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических рекомендациях предложена технология преобразования ныне действующей сети учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления. Разработчики Методических рекомендаций стремились дать оперативный ответ на решение проблем, возникших в ходе реализации ФЗ №131. В качестве основных проблем следует отметить: -субъективное толкование на местах некоторых норм закона, что повлекло за собой неоправданную ликвидацию ряд организаций культуры (музеи, киноустановки, методические центры, другое) -внедрение коммерческой структуры (бибколлектор); -разрушение единства библиотечных и музейных фондов. -ликвидацию районных Домов и Центров культуры, централизованных библиотечных систем, создающих комплексные услуги для населенных пунктов, не обладающих ресурсами для производства услуг культуры; -ликвидацию органов управления культуры. В методических рекомендациях предложена технология преобразовательных процессов и образцы нормативных документов, необходимых для реализации полномочий по вопросам культуры. Отдельный раздел посвящен правовому обоснованию создания и определению функций органов управления культурой муниципального района. В Методике предусмотрены разделы по урегулированию вопросов библиотечного обслуживания, обеспечению сохранения материального (памятники, музеи) и нематериального культурного наследия (клубы, творческие коллективы), организации досуга и массового отдыха населения. Принимая во внимание тот факт, что основная доля организаций культуры приходится на учреждения культуры клубного типа и библиотеки, разработчики сосредоточили внимание на примерах, касающихся именно этих типов организаций культуры. Приведены образцы нормативных актов по их созданию и организации деятельности. В отношении других учреждений культуры и досуга, составляющих инфраструктуру муниципальной сети, разработчики сочли целесообразным привести образцы положений и нормативных документов. Такая позиция обусловлена тем, что по вопросам деятельности муниципальных музеев Роскультурой готовиться новая инструкция, по вопросам кинотеатров и парков культуры и отдыха Минкультуры России готовятся предложения о переводе этих учреждений в другие организационно-правовые формы. По мнению разработчиков, вопросы, касающиеся полномочия органов местного самоуправления по охране и сохранению объектов культурного наследия, требуют рассмотрения в отдельных методических рекомендациях в связи с подготовкой ряда изменений в комплекс законодательных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, которые затронут компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений. С учетом многочисленных запросов органов исполнительной власти и специалистов учреждений культуры из территорий, в Методических рекомендациях даны разъяснения о делегировании полномочий от поселения – муниципальному району, а также уделено внимание обеспечению деятельности организаций культуры, исполняющих функции межпоселенческого характера. Приведены образцы нормативных актов, соглашений и договоров. В отдельном разделе приведены разъяснения по составлению реестра расходных обязательств муниципального образования по вопросам культуры. При разработке методических рекомендаций были использованы материалы, предоставленные органами культуры Красноярского и Ставропольского краев, Белгородской, Новосибирской, Омской, Свердловской и Томской областей. Следует заметить, что согласно Федеральному закону от 12.10.2005 №129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"[4] до 1 января 2009 года введен переходный период, на протяжении которого, порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений определяется законом субъекта Российской Федерации, в котором может быть предусмотрено решение вопросов местного значения в сфере культуры исходя из степени готовности осуществлять весь комплекс полномочий. РАЗДЕЛ I. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ Законодатель в ФЗ № 131 определил полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующих формулировках: Ст.14 Вопросы местного значения - организация библиотечного обслуживания; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах поселения; - создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха; - формирование архивных фондов поселения. Ст. 15 Вопросы местного значения муниципального района - организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); - формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; - организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района. Ст. 16 Вопросы местного значения городского округа - организация предоставления дополнительного образования; - организация библиотечного обслуживания населения; - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; - охрана и сохранение объектов культурного наследия, расположенных в границах городского округа; - создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; - формирование и содержание муниципального архива. Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на 6 самостоятельных групп: 1. организация библиотечного обслуживания; 2. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; 3. создание условий для массового отдыха жителей поселений, и организация обустройства мест массового отдыха; 4. организация предоставления дополнительного образования; 5. охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения; 6. формирование и содержание муниципального архива. Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[5] (далее – Основы законодательства о культуре) указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры. Глава 1.1. РАЗЪЯСНЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПОНЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ С целью определения порядка реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры, необходимо дать разъяснение некоторых понятий, вызывающих наибольшую сложность при толковании, а именно: «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры» и «Создании условий для массового отдыха жителей поселений, и организации обустройства мест массового отдыха». При толковании понятия «условия для организации досуга», вероятно надо исходить из определения самого термина «досуг», который означает – время, не занятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. (См. Толковый словарь русского языка). Большинство исследователей отождествляют досуг со свободным временем. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что досуг подразделяется на познавательный, творческий и рекреационный. В нашем случае, если законодатель объединяет «создание условий для организации досуга» союзом «и» с «обеспечением жителей услугами организаций культуры», то, вероятно, он подразумевает возможность: 1) содержать соответствующие организации культуры и досуга или 2) закупать услуги организаций культуры, например, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры. Независимо от того, на территории муниципального образования создается услуга или она закупается, несомненным является реализация полномочия по созданию условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры. Таким образом, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ №131, определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, понятие «условия для организации досуга», подразумевает право муниципального образования создавать и финансировать соответствующие учреждения культуры и досуга. Кроме того, пункт 8 части 2 и часть 4 статьи 50 ФЗ № 131 предусматривает, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, обеспечивающими организацию досуга и массового отдыха населения. Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха. Поскольку действующее законодательство не дает толкование понятия «массовый отдых», то финансирование учреждений культуры, обеспечивающих различные формы массового отдыха (народные гуляния, местные и государственные праздники, другое) может быть реализовано также через данное полномочие. Наличие в Федеральном законе № 131-ФЗ определенного вопроса местного значения «создание условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры» позволяет издать муниципальный нормативный правовой акт, необходимый для возникновения расходного обязательства данного муниципального образования (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации[6] (далее - Бюджетный кодекс). Порядок принятия нормативных правовых актов установлен статьей 43 ФЗ № 131. В части 6 указанной статьи определено право главы местной администрации в пределах своих полномочий установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, издавать постановления по вопросам местного значения. Таким образом, постановление главы местной администрации о создании организации культуры (муниципального творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации любого проекта в сфере культуры и досуга является основанием для возникновения расходного обязательства. В следствии чего, муниципальное образование обязано предоставлять средства бюджета для финансирования муниципальных организаций культуры, либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры. Исходя их общего правила, услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры. Обратимся к первоисточнику, дающему определение понятию «организации культуры», а именно к «Положению об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (далее – Положение об основах хозяйственной деятельности), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 609[7] (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2002 N 919[8] ). Под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п.8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах. Пункт 1 Положения об основах хозяйственной деятельности определяет перечень некоммерческих организаций культуры, а именно: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку; библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный характер. Иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению. Принимая решение о создании организации культуры необходимо принять к сведению перечень видов экономической деятельности в сфере культуры. В соответствии с действующим в настоящее время Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст и введенным в действие с 1 января 2003 года деятельность организаций культуры может осуществляться в разнообразных формах, которым присваиваются соответствующие коды для государственной регистрации. Практически весь спектр организаций культуры благодаря обобщенным формулировкам (например, деятельность в области искусства, деятельность концертных и театральных залов, деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа и др.) охвачен ОКВЭД. Создавая учреждение культуры, следует также руководствоваться 176 статьей Бюджетного Кодекса, которая гласит, что бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования бюджетного учреждения. Перечень услуг в сфере культуры утвержден Общероссийским классификатором услуг населению (далее - ОКУН)[9] . При наличии указания в положении об организации культуры и в уставе организации соответствующих видов деятельности и услуг, приведенных в ОКВЭД и ОКУН, данная организация должна быть отнесена к сфере культуры. Статьей 4 Основ законодательства о культуре определены области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством. К числу таких регулируемых видов деятельности относится: народная культура во всех ее проявлениях, таких как фольклор, обычаи и обряды; художественные народные промыслы и ремесла; самодеятельное (любительское) народное творчество; музейное, библиотечное и архивное дело; охрана и использование памятников истории и культуры; сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства; эстетическое воспитание и художественное образование; книгоиздание, иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Все указанные виды деятельности в настоящее время осуществляются муниципальными организациями культуры. Таким образом, полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования. Глава 1.2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 ФЗ № 131. В целях реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере культуры, вновь сформированным органам местного самоуправления необходимо принять решение об объеме и структуре услуг в сфере культуры. В этом решении может быть утвержден перечень создаваемых организаций культуры и определена система реализации муниципального заказа на закупку услуг культуры. Также возможно принятие решения по каждому отдельному вопросу, связанному с реализацией полномочий в сфере культуры. Принятие решения о создании организации культуры должно исходить из наличия находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 49 ФЗ №131. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное: - для решения вопросов местного значения; - для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Имущество, не предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий, для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления или не включенное в перечень в соответствии с частью 5 статьи 50 ФЗ № 131 подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. При изменении целевого назначения объектов культуры следует учесть положения Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[10] . Пунктами 7 и 8 части 2, а также 10 и 12 части 3 статьи 50 ФЗ № 131 предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры. В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением) учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя. Земельные участки, занимаемые муниципальными учреждениями культуры, закрепляются за ними в безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на весь период существования. Имущество, предназначенное для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры должно соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе Социальным нормам и нормативам, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 № 942-р), нормативным правовым актам субъекта федерации и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального учреждения культуры регулируются уставом (положением) учреждения культуры. В результате разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней может возникнуть необходимость передачи недвижимого имущества. В данном случае органы местного самоуправления соответствующего уровня подготавливают сводный перечень, состоящий из перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче другому муниципальному образованию, для самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный перечень имущества утверждается решением уполномоченного органа муниципального образования. Передача имущества осуществляется на основании решений уполномоченных органов соответствующих муниципальных образований. После принятия решения, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, подписывают акт приема-передачи имущества (См. проект акта приема-передачи имущества в Приложении № 13). Затем право собственности муниципального образования на данное имущество подлежит государственной регистрации. Для государственной регистрации права собственности на принятое имущество, необходимо обратиться в территориальное представительство Федеральной регистрационной службы предоставить следующие документы: - заявление правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; - решение органа местного самоуправления о передаче имущества; - перечень передаваемого недвижимого имущества, утвержденный указанным решением; - акт о принятии имущества в муниципальную собственность; - план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. В том случае если, в соответствии с перечнем, передаче подлежит муниципальное учреждение культуры, наделенное правами юридического лица, то после прохождения всей процедуры передачи (приема) имущества органы местного самоуправления вносят соответствующие изменения в учредительные документы (уставы) данного учреждения и обеспечивают регистрацию изменений в инспекции по налогам и сборам. В соответствии с ч. 4 ст.15 ФЗ № 131 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Данное право также необходимо отразить в уставе муниципального образования. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 50 ФЗ №131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке осуществления указанных полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам культуры, происходит на основании статьи 19 ФЗ № 131 и пункта 6 статьи 26.3[11] Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[12] (в ред. от 21.07.2005) (далее – ФЗ № 184). Основанием для возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[13] (далее – ФЗ № 122) передача имущества осуществляется на безвозмездной основе. Указанным решением утверждается перечень передаваемого имущества, включающий государственные или муниципальные учреждения, подлежащие передаче, а также другое имущество. Субъект Российской федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых им учреждений, возникшим до перехода права собственности. На основании части 5 статьи 19 ФЗ 131 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. С целью определения порядка взаимоотношения между муниципальными органами власти и органами власти субъекта федерации по вопросам в сфере культуры рассмотрим полномочия, которые определены субъекту Российской Федерации по вопросам культуры в ФЗ № 184, где подпунктом 18 пункта 2 статьи 26.3. предусмотрена организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В данном подпункте указано ограничение, которое касается только федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Логично предположить, что в целях обеспечения требований федерального законодательства по различным аспектам культурной деятельности, поддержка может быть оказана другим уровням бюджета, а именно, муниципальному уровню. Обязательства, вытекающие из федерального законодательства, являются отдельными государственными полномочиями. Из сказанного следует, что весь комплекс действий, направленный на обеспечение культурной деятельности и на предоставление жителям муниципальных образований услугами культуры, может быть исполнен на законном основании. Расходы на содержание организаций культуры, обслуживающих интересы муниципальных образований могут быть предусмотрены в составе финансовой помощи субъекта Российской Федерации муниципальному образованию. В соответствии со статьей 54 ФЗ № 131 органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий. Таким образом, создание муниципальных учреждений, определение порядка их финансирования и размещение муниципального заказа является полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131. Указанные полномочия закрепляются в уставе муниципального образования. (См. Приложение № 1) Непосредственное решение о создании организаций культуры, реализующих полномочия муниципального образования в сфере культуры, должно базироваться на проведении глубокого анализа ресурсного обеспечения указанных полномочий. Целью такого анализа является снижение рисков и обеспечение объективных управленческих решений в ходе реструктуризации сети в связи с разграничением полномочий. Анализ ресурсного обеспечения полномочий включает инвентаризацию и паспортизацию сети учреждений культуры. Итогом работы должен стать доклад, в котором раскрыты перспективы развития культуры, досуга и массового отдыха населения с учетом экономики муниципального образования, его демографической характеристики, особенностей социальной инфраструктуры и коммуникаций. Совокупность данных по социальной инфраструктуре, анализ потребительского спроса на услуги культуры и досуга с учетом экономических и демографических тенденций муниципального образования позволят принять решения об условиях реализации полномочий муниципального образования по вопросам культуры. Условия могут предусматривать как инновационный подход, основанный на программном обеспечении услуг культуры, так и традиционный, предусматривающий создание сети организаций культуры. Доклад представляется для рассмотрения в представительный орган местного самоуправления для принятия итогового решения. Поскольку на данный период сеть организаций культуры является базовым элементом создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения – основное внимание в методических рекомендациях сосредоточено на технологии преобразований организаций культуры в связи с разграничением полномочий местных органов самоуправления. В результате оценки степени обеспеченности полномочий органом местного самоуправления принимается одно из решений: 1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры с учетом соответствия ресурсного обеспечения предполагаемым показателям и нормативам обеспечения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. 2. О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района. Во втором случае заключается соглашение (См. Приложения №14, 15), в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ №131, между органами местного самоуправления различных уровней о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры. Далее производится расчет объема субвенций из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение муниципальным районом части переданных полномочий (в рамках соглашения). Следующий шаг предполагает разработку комплексных и целевых программ. Срок действия, структура разделов программы определяется объемом поставленных задач. Муниципальные программы могут быть утверждены нормативным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации) в зависимости от закрепления данных полномочий в уставе муниципального образования. Результат реализации мероприятий и программы в целом, эффективность использования бюджетных средств могут быть оценены на основании разработанной системы промежуточных и целевых показателей или общественностью – на сходах граждан, в средствах массовой информации. Рекомендуемое содержание программы действий по осуществлению преобразований в сфере культуры муниципального образования в условиях подготовки к реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № п/п Мероприятие Срок выпол-нения[14] Затраты (тыс. руб) Ответствен-ный Методическое обеспечение[15] I . Анализ ресурсного обеспечения полномочий 1. Инвентаризация и паспортизация сети учреждений культуры муниципального образования: - услуги и показатели деятельности; - кадровое обеспечение; - материально-техническое обеспечение; - требования к содержанию зданий; - требования безопасности по эксплуатации зданий Руководи-тель органа управле-ния культуры муници-пального района Методика. Рекомендуемые показатели деятельности учреждений культуры для реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Методика. Рекомендуемые минимальные нормативы обеспечения специальным оборудованием, компьютерной и оргтехникой деятельности учреждений культуры клубного типа Методика. Рекомендации по техническому содержанию зданий учреждений культуры и их ремонту Методика. Требования безопасности к зданиям учреждений культуры, которые должны учитываться при их передаче иным лицам II . Обеспечение правовых, экономических и организационных условий 1 Принятие органом местного самоуправления поселения (района) одного из решений: 1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры (в случае соответствия ресурсного обеспечения показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 настоящей программы) 2. О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района (поселения) (в случае недостаточного ресурсного обеспечения по показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 настоящей программы) Глава муници-пального района, главы поселений Совет депутатов Во втором случае заключается соглашение между органами местного самоуправления различных уровней о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Глава муници-пального района, главы поселений, руководи-тель органа управления культуры Методика. Методические рекомендации по передаче осуществления части полномочий на уровень муниципального района и поселения в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2 Расчет объема субвенций из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение районной части принятых полномочий (в рамках Соглашения) Органы управления финансами муници-пальных образований Методика. Рекомендуемый Порядок расчета объема субвенций на осуществление части полномочий поселения органом местного самоуправления муниципального района 3 Подготовка предложений о мерах поддержки культуры для включения в Устав муниципального образования Руководи-тель органа управления культуры муниципального района 4 Сохранение или создание органа управления культуры в системе органов местного самоуправления. Разработка Положения об органе управления культуры, отражающего современную роль и функции, в т.ч. решение вопросов межпоселенческого значения. (К данному органу управления могут быть добавлены полномочия в области туризма, спорта, молодежной политики) Заместитель главы района, курирующий социальную сферу, руководи-тель органа управления культуры муници-пального района Методика. Методические рекомендации по обеспечению деятельности органов управления культурой муниципального района 5 Наделение УК правами юридического лица: утверждение учредительных документов УК; Приведение уставов УК, ранее наделенных правами юридического лица, в соответствии с нормами законодательства: оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры, и прилегающие к ним территории, а также на имущество, закрепленное за организациями культуры; регистрация прав на имущество и земельные участки в соответствующих органах Руководитель органа управления культуры муниципального района, главы поселений III . Разработка комплексных и целевых муниципальных программ ресурсного обеспечения полномочий 1 Определение статуса программы (целевая, комплексная, районная, поселковая). Принятие решения о разработке программы, сроках ее разработки, реализации и ответственных Глава муниципального района, глава поселения. 2 Разработка и принятие Программы, с целью подготовки поселений к принятию полномочий в полном объеме, включающей в себя разделы, направленные на выравнивание ресурсной обеспеченности поселений в области культуры Глава муниципального района, глава поселения Совет депутатов ремонт и реконструкцию учреждений культуры, техническое и технологическое переоснащение учреждений культуры, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров культуры, поддержку инвестиционных проектов, обеспечивающих высокое качество культурной услуги 3 Привлечение и аккумулирование средств из различных источников на реализацию программы Главы муниципальных образований Руководитель органа управления культуры 4 Обеспечение реализации программы. Информирование населения о ходе выполнения программы и достигнутых результатах Главы муниципальных образований Руководитель органа управления культуры Таким образом, пошаговая технология осуществления полномочий муниципального образования по вопросам культуры, досуга и массового отдыха населения предусматривает: - определение границ и статуса муниципальных образований (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ); - разграничение имущественных прав; - проведение предварительных расчетов доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований; - осуществление комплексной инвентаризации сети организаций культуры в муниципальном образовании, составление их полного перечня с указанием правового статуса, характеристик имущества, показателей деятельности и т.п.; - наделение учреждений культуры правами юридического лица, что даст им возможность участвовать в заключении соглашений, претендовать на финансовую помощь из бюджета вышестоящего уровня и т.д. (получение учреждениями статуса юридического лица не исключает возможности передачи ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, но только на добровольных началах); - утверждение учредительных документов (решение собственника о создании, устав) для учреждений культуры, наделяемых правами юридического лица. Проверка состояния и приведение в соответствие с нормами законодательства уставов организаций культуры, ранее наделенных правами юридического лица. Возможно создание некоммерческих организаций в иных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством – автономных некоммерческих организаций, ассоциаций (союзов) – объединений юридических лиц, некоммерческих партнерств; - оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры и прилагающие к ним территории, а также на имущество, закрепляемое за организациями культуры. Регистрация прав на имущество и земельные участки в соответствующих органах; - конкретизация в уставах муниципальных образований условий создания организаций культуры, поддержки творческих проектов, обеспечение управления организациями культуры, досуга и творческими проектами; - принятие положения о муниципальных организациях культуры; - принятие нормативных правовых актов о создании организаций культуры; - принятие решения, закрепленное в нормативном правовом акте, о необходимости делегирования части полномочий по вопросам культуры муниципальному району; - заключение договора (соглашения); - принятие решения о системе управления организациями культуры и досуга, проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения. Глава 1.3. О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ Повсеместная практика обеспечения деятельности в сфере культуры и массового отдыха демонстрирует принцип создания интегрированных организаций культуры, способных осуществлять комплексные услуги культуры и досуга для жителей различных населенных пунктов. Такая практика во многом объясняется прежней системой административного и финансового обеспечения деятельности организаций культуры. Специалистами признана эффективность создания организаций, ранее имевших статус районных или централизованных, которые способны создавать услуги, периодически необходимые для всех потребителей (населения, юридических лиц, органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчиков некоторых услуг организаций культуры и досуга). Действующее законодательство не отрицает принципа объединения ресурсов и предусматривает в части 4 статьи 8 ФЗ № 131 возможность создания межмуниципальных объединений и межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. А также, исходя из общего правила, заключающегося в том, что учреждения культуры, ранее имеющие статус районных или централизованных, по своей функциональной сущности решают вопросы межпоселенческого характера, то создание подобных организаций может быть отнесено к вопросам местного значения межпоселенческого характера, решение которых, согласно части 1 статьи 2 ФЗ № 131, осуществляется населением (или) органами местно самоуправления муниципального района самостоятельно. Вместе с тем возможна передача законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципального района таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, как организация библиотечного обслуживания населения субъектами Российской Федерации, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства (подпункты 16 – 18 пункта 2 статьи 26.3. ФЗ № 184). В случае передачи таких полномочий органы местного самоуправления муниципального района будут учреждать муниципальные организации культуры межмуниципального и межпоселенческого характера. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как указанное учреждение организаций культуры произойдет как в рамках делегирования полномочий поселения муниципальному району, так и в рамках осуществления муниципальным районом отдельных государственных полномочий. Создавая учреждение межпоселенческого характера в рамках муниципального района, имеющего небольшую плотность населения и мелкие сетевые единицы, целесообразно присоединить (слить) небольшие учреждения, не имеющие прав юридического лица, к другим учреждениям путем создания различных типов отраслевых и межотраслевых объединений по функциональным признакам: - централизованные библиотечные, клубные, музейные и иные системы; - социально-культурные, культурно-образовательные, культурно-спортивные и т.п. объединения. Следует отметить, что межотраслевые объединения отличаются безусловной экономической эффективностью, однако их деятельность не имеет нормативного регулирования, в частности по вопросам оплаты труда и пенсионного обеспечения сотрудников. Создание объединений (централизованных систем) межпоселенческого характера должно сопровождаться заключением соглашений между поселением и муниципальным районом о совместном пользовании имуществом, входящих в состав объединения учреждений, расположенных на территории поселений. Механизмом, обеспечивающим создание межпоселенческих объединений, служит делегирование поселениями части своих полномочий. Делегирование полномочий в области культуры органам местного самоуправления муниципального района должно быть обеспечено за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ № 131. Объем передаваемых поселениями на уровень муниципального района полномочий в области культуры должен устанавливаться с учетом таких факторов как степень отдаленности, состояние бюджета района и входящих в него поселений, их статуса (городское или сельское) и другое. С учетом указанных факторов органы местного самоуправления муниципального района могут выбрать один из нижеприведенных сценариев или их комбинацию: а) передать функцию предоставления услуг культуры поселениям, а на районном уровне сосредоточить координационные, информационные, аналитические, методические и т.п. функции. б) сосредоточить на районном уровне помимо функций, указанных в пункте а), функцию предоставления услуг культуры межпоселенческого характера. В рамках реализации этой функции сохранить или создать учреждения культуры районного значения (РДК, РМЦ и др.), а также различные типы объединений. в) сосредоточить на районном уровне функции, указанные в пункте а), а также частично функцию предоставления услуг культуры – жителям тех поселений, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить решение вопросов в области культуры, отнесенных к их компетенции. Данный сценарий занимает промежуточное положение между первым и вторым. Наиболее предпочтительными в современных условиях представляются второй и третий варианты, поскольку при первом варианте снижаются возможности муниципального района в проведении единой культурной политики и сохранении единого культурного пространства на территории района . Необходимость заключения договоров (соглашений) обусловлена тем, что для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района; эти ресурсы управляются через районные структуры и обеспечивают организационное и творческое содержание культурной деятельности. Соглашение заключается между администрацией муниципального района (поселения) и каждой администрацией поселения (муниципального района) отдельно. Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселения. (См. проекты соглашений в Приложениях № 14, 15). Соглашения могут заключаться теми органами местного самоуправления, в чью компетенцию входит передаваемое полномочие в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Передавать можно только те полномочия, которые принадлежат предающей стороне. Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в силу закона. Исходя из того, что передача полномочий обязательно сопровождается выделением финансовых средств из бюджета района (поселения) в виде субвенций, решение о передаче осуществления части полномочий должно приниматься представительным органом местного самоуправления. Вышеуказанное решение представительного органа местного самоуправления является нормативным правовым актам и подписывается главами соответствующих муниципальных образований. (См. Приложения №16, 17). Обязательным условием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о передаче осуществления части полномочий является наличие заключения финансового органа муниципального образования по данному вопросу, а также социально-экономическое обоснование, представленное главой местной администрации. Финансовый орган готовит и представляет в представительный орган местного самоуправления расчеты необходимых затрат местного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения. В соглашение должно быть обязательно включено полное и исчерпывающее определение части передаваемых полномочий. При этом потребуется заключение отдельного гражданско-правового договора по передаче соответствующего имущества и составление акта приемки - передачи. В соглашении целесообразно наделить передающую сторону правом контроля за исполнением другой стороной обязательств по соглашению: за осуществлением переданных полномочий, целевым использованием исполняющей стороной предоставленных на эти цели финансовых средств. Обязательно устанавливается срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения. В соглашении устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств не по назначению, без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции (например, штраф за просрочку перечисления субвенций или за нарушение порядка осуществления переданных полномочий). В соглашении должны содержаться положения, устанавливающие основания и порядок внесения изменений и дополнений в соглашение, а также прекращения его действия, в том числе досрочного. Соглашение может быть расторгнуто в случае прекращения переданных полномочий в силу закона, по истечении срока действия соглашения, по взаимному согласию сторон, что должно быть отражено в соглашении. Соглашение может содержать иные условия по усмотрению сторон, например, оказание стороной, передающей полномочия, методической помощи в осуществлении другой стороной переданных полномочий, порядок разрешения споров путем использования ответственного согласительных процедур или в судебном порядке. Соглашение, после его заключения подлежит регистрации в каждой администрации муниципального образования, являющейся стороной соглашения, поэтому будет иметь двойной регистрационный номер, проставляемый через дробь: «№___/№___» Каждый экземпляр соглашения подлежит хранению в соответствующей службе документационного обеспечения (делопроизводства) администрации муниципального образования - стороны соглашения или у работника администрации, за документационное обеспечение. Администрация района или поселения, принимающая на себя обязательства по исполнению соглашения, вносит данное соглашение в реестр расходных обязательств района или поселения соответственно. После заключения соглашений администрациями муниципальных образований главы этих муниципальных образований принимают распоряжения о проведении Мероприятий по реализации соглашений с учетом особенностей каждого соглашения и вносят в представительный орган местного самоуправления проект решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год или проект местного бюджета на очередной финансовый год в зависимости от даты вступления соглашения в силу, размера и порядка перечисления субвенций. Глава 1.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Модели управления муниципальной сетью учреждений культуры Практика управления культурным процессом традиционно предусматривает следующую систему: - на уровне законодательной власти – управление осуществляется через соответствующие комиссии Законодательных Собраний субъектов РФ; - на уровне исполнительной власти субъектов РФ - через управления, комитеты, департаменты культуры администрации субъекта федерации; - на уровне исполнительной власти муниципальных образований – управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры. Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является отдел, управление культуры (далее ОК)[16] - наиболее распространенная форма органа управления в структуре муниципального образования, выполняющая функции исполнительного органа власти в сфере культуры. Для реализации своих функций ОК наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы. Как правило, положения об ОК, где определены компетенция и полномочия, утверждается решением представительного органа муниципального образования, а устав и структура подведомственной сети, утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования. В начале 90-х годов в целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе, некоторые муниципальные органы управления культурой были объединены: - с управлениями кинофикации; - комитетами по спорту и делам молодежи - управлениями по туризму. Опыт показал, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, и управление ими может успешно совмещаться в рамках одной управленческой структуры. Во многом это объясняется единством целей и общностью форм их работы. Более сложно происходило объединение культуры со спортом из-за разницы в правовом обеспечении их деятельности, в частности в вопросах нормирования и оплаты труда, других проблем нормативного характера. Практика объединения управлений культуры с управлениями по туризму в территориях, обладающих значительным потенциалом памятных мест, дала положительный результат, поскольку появилась возможность не только объединения бюджетов, но и привлечения дополнительных средств непосредственно от доходов туристической деятельности. Характерным недостатком действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности. Причины такого противоречия: объективные - слабая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения; субъективные - несоответствие действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента умения бороться за бюджет. На текущий период можно условно выделить пять моделей управления объектами муниципальной собственности: Первая модель - ОК, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры. Вторая модель - ОК, не обладающие правами управления недвижимостью, т.к. эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющихся совместно с ОК учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через ОК, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ. Третья модель - ОК, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через ОК, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ. Четвертая модель - ОК, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных КУМИ, так и в собственности сельских администраций. Пятая модель - ОК, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в т.ч. бывших профсоюзных зданиях. Соответствующие органы местного самоуправления, в чье компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные ОК и комитеты по управлению имуществом, причем КУМИ в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным ОК. Как правило, районные ОК, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети, ведут финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии ОК, обеспечивают бюджетные заявки, готовят проекты нормативных документов муниципального образования по вопросам культуры, формируют и финансируют подведомственную сеть; обеспечивают материальными и информационными ресурсами; реализуют инвестиционные и творческие проекты в сфере культуры и досуга. В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления, может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ. Роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики. Рассмотрим основания и технологию создания органа управления культурой муниципального района, входящего в состав местной администрации муниципального района, для чего установим следующую последовательность: правовые основания деятельности, механизм реализации полномочий, объем полномочий и функции. 1. Правовые основания деятельности органов управления культурой муниципального района (далее - Управление). Местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 ФЗ № 131). Согласно ч.8 ст. 37 ФЗ № 131 структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В состав местной администрации входят функциональные подразделения, отвечающие за направления муниципальной деятельности (управление финансами, муниципальная собственность) и отраслевые подразделения, которые осуществляют руководство отраслями муниципального хозяйства. Таким образом, основанием для создания Управления является: - Решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа; - Положение об органе управления культурой, как учреждении, созданном с целью осуществления управления подведомственной отраслью. Оно утверждается тем же документом, которым принято решение о его создании. Регистрация положения происходит в установленном законом порядке. В положении необходимо отразить полномочия, компетенцию и ресурсы, которыми будет наделено Управление для реализации своих обязанностей. Руководитель Управления, согласно ч. 7 ст. 43 ФЗ № 131, как и другие должностные лица местного самоуправления, издает распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям уставом муниципального образования. 2. Механизм реализации полномочий. Законодатель, разграничив доходные и расходные полномочия органов власти различных уровней, предусмотрел механизм регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении и вопросов межпоселенческого характера (см. ч.4 ст.8, ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 и ч.4 ст.51 ФЗ № 131), а также предусмотрел право муниципальных образований решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.14, ч.3 ст.15 ФЗ № 131). К вопросам совместного ведения в области культуры ФЗ № 95 отнесен весь комплекс публичных полномочий в сфере культуры, т.е. полномочий, зафиксированных в законах Российской Федерации. Таким образом, местная администрация муниципального района, в целях решения вопросов местного значения и вопросов межмуниципального характера, на основании решения представительных органов муниципальных образований, может создать орган управления культурой муниципального района. Для реализации полномочий Управлению может быть делегировано право оперативного управления имуществом организаций культуры. Управлению также должны быть установлены расходные обязательства согласно части 1 статьи 50 и статьи 52 ФЗ № 131, а также статьи 86 Бюджетного кодекса на основании: принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; заключения договоров и соглашений; принятия нормативных правовых актов по осуществлению отдельных государственных полномочий. Таким образом, имеются законные основания для создания органа управления культурой, который будет действовать от имени муниципального района. Бюджет управления может складываться: - из финансов, предоставленных из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения (ст. 142.3 Бюджетного кодекса); - финансов, предусмотренных в бюджете муниципального района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (ст. 60 ФЗ № 131); - из средств, полученных по договорам и соглашениям с поселениями (ч.4 ст. 8 ФЗ № 131); - из средств полученных из региональных программ развития культуры на основании делегирования отдельных государственных полномочий от субъекта федерации (ч.5 ст.19 ФЗ № 131). Следует отметить, что средства, получаемые Управлением от поселений, могут быть учтены в консолидированном бюджете муниципального района в порядке делегирования полномочий и отданы Управлению по смете. А могут поступать в Управление от поселения, на основании заключенных между ними договоров и соглашений, на закупку определенных услуг культуры и досуга. Реализуя свои полномочия, орган управления культурой муниципального района, должен выступать как заказчик услуг культуры и досуга у учреждений и организаций других организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере культуры. 3. Объем полномочий. Объем полномочий муниципального органа управления культурой должен исходить: - из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, зафиксированных в Конституции Российской Федерации, в Основах законодательства о культуре, в Федеральном законе от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[17] , в Федеральном законе от 06.01.1999 №г7-ФЗ «О народных художественных промыслах»[18] , других нормативных актах; - из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района; - из функциональной сущности и организационной структуры сети муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов. Управление культуры в качестве органа местной администрации имеет следующий объем полномочий: - принимает участие в бюджетном процессе (гл. 18 Бюджетного кодекса), а именно: принимает участие в составлении проекта бюджета, в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления, осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета; - принимает участие в составлении перспективного плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования; - принимает участие в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг культуры и досуга; - принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения; - может быть наделен от имени муниципального образования правом выступать в качестве учредителя муниципальных организаций культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке; - может быть уполномочен органом местного самоуправления быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети, в соответствии с требованием бюджетного кодекса. Уполномочен вести реестр закупок муниципальных услуг; - может быть наделен правом разрабатывать и представлять на утверждение в представительный орган местного самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, а также расценки на платные услуги; - управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление или на других условиях (по договору аренды, в пользование, другое); - принимает участие в разработке и реализации целевых и комплексных программ социокультурного развития муниципального образования, в реализации программ субъекта федерации и федеральных целевых программ; - принимает статистические отчеты установленной формы от подведомственной сети, обобщает, анализирует и направляет в уполномоченные региональные структуры. 4. Функции. В целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе возможно объединение Управления с управлением кинофикации, с комитетом по делам молодежи, с другими социальными секторами, чья компетенция касается вопросов обеспечения жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха. С учетом вышеизложенного можно выделить ряд функций: - Функция обеспечения государственной культурной политики реализуется через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШ; на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций. - Функция стратегического развития и программного планирования предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление) должно перейти от сметного финансирования сети и создать принцип оплаты бюджетных услуг подведомственных учреждений в соответствии с получаемыми результатами, где сеть должна рассматриваться как базовый элемент в создании услуг культуры и досуга. Принять меры по оптимизации бюджетных расходов, внедрить современные подходы бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов. - Функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов для обеспечения предоставленных полномочий. - Функция правового обеспечения может быть реализована через подготовку нормативных актов по следующим вопросам: о материальных и финансовых нормах обеспеченности сети учреждений культуры; о нормативах расходов на создание услуг культуры и досуга; об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности; об утверждении показателей по отнесению к группам по оплате труда руководителей и специалистов; об утверждении местной системы стимулирующих доплат и надбавок, других документов. - Функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть реализована через систему проектов, направленных на сохранение традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием «народный»); на поддержку социально-незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов); на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения «за здоровый образ жизни»); патриотическое воспитание. Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем функций, Управление может иметь подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за конкретные направления в работе: - экономики и бухгалтерского учета – отвечает за бюджетирование и финансовые результаты деятельности; - информационно-аналитический – дает управленческой системе динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере. Может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической службы и прогноза; - концептуально-программный – разрабатывает концепции, программы, стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитического отдела; - взаимодействие с общественностью – обеспечивает участие общественных объединений в принятии и реализации вопросов, затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в нашем случае в силу требований ФЗ № 131 о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан. Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно можно осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры, путем преобразования районных организационно-методических центров, методических отделов районных Домов культуры в информационно-аналитические службы органов управления культурой. Структура органов управления культурой может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети. Ресурсное обеспечение должно предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников, оборудование и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих решений, повышение квалификации. Создание Управления в составе местной администрации является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа управления культурой. На основании пункта 3 части 1 ст. 17 и части 4 ст.51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, которые будут наделены функциями органа управления культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться структурной единицей местной администрации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)[19] , Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[20] . Вновь созданные органы культуры муниципального образования, в качестве основы для создания организаций культуры должны разработать нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет осуществляться деятельность организаций культуры. С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры и досуга в муниципальном образованием должно быть принято «Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения», ( далее Положение) которое следует утвердить нормативным правовым актом представительного органа. При разработке документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта федерации, а также нормативными документами и методическими рекомендациями Минкультуры России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории муниципального образования, а также система управления организациями культуры и культурными проектами на территории муниципального образования. В Положении должны быть предусмотрены: - цели и задачи муниципального образования по вопросам развития культуры и досуга населения; - наименования нормативных правовых актов муниципального образования, которые будут приниматься в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры, к примеру таких как: нормативы финансового обеспечения, стандарты услуг, цены на услуги культуры, показатели по группам оплаты труда руководителей и специалистов, другие нормативы; - цели, задачи и основное содержание деятельности, функциональные особенности организаций культуры, условия их создания, реорганизации и ликвидации, а также порядок взаимоотношений между организациями культуры муниципального образования; - показатели и критерии оценки результатов деятельности организаций культуры и творческих проектов, осуществляемых на основании муниципального заказа; - принципы ресурсного обеспечения полномочий по вопросам культуры и досуга, а именно объемы финансирования, условия материально-технического, информационного, методического и кадрового обеспечения; - условия оплаты труда и социальной поддержки работников культуры; - систему управления муниципальными организациями культуры и творческими проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения. В Положении могут быть представлены модельные нормативные акты организаций культуры, которые послужат основанием для подготовки уставов организаций культуры. Рассмотрим несколько типов организаций культуры, представляющих наиболее востребованные услуги в муниципальном образовании. Глава 1.5. ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ Учреждения культуры клубного типа Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам: -изменение профиля заказов учредителей; -изменение структуры потребительского спроса. Рассмотрим традиционный перечень учреждений клубного типа, который можно сгруппировать по следующим признакам: - по месту расположения (сельские, городские); - по статусу (районные, окружные, краевые, областные); - по объему выполняемой работы. - по потребительскому спросу: Дворцы (Дома молодежи), Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры. - по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга. Следует рассмотреть традиционный перечень учреждений культуры клубного типа по наименованиям с корреляцией на обслуживаемый контингент: 1) КЛУБЫ обладают небольшими мощностными характеристиками, небольшим штатом. Имеют слабое техническое оснащение. Обслуживают население по месту расположения, как правило, в сельской местности. Располагаются, как правило, на селе, в поселках городского типа, в малых городах. Имеют подчиненный статус. Характеристика объема выполняемой работы соответствует III-IV группам по оплате труда. 2) ДОМА КУЛЬТУРЫ обладают большими, чем клубы характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным отличительным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда; Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами. 3) ДВОРЦЫ КУЛЬТУРЫ обладают высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село-город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Дворцы культуры, построенные в сельской местности, принадлежали, как правило, совхозам (колхозам). Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда. Располагаются в районных центрах и городах. Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. 4) ПЕРЕДВИЖНЫЕ КЛУБЫ (АКБ, ПКУ) обладают стандартными характеристикам по параметрам независимо от статуса (сельские, районные), а именно: автоклуб, комплект акустики и киноустановка, штатная численность в пределах 3-5 человек. Обслуживают население сельских и отдаленных территорий Сибири и Крайнего Севера. Как правило, находятся в подчиненном положении по отношению к клубу и является его филиалом, либо структурным подразделением районного Дома (Дворца) культуры. Характеристика объема выполняемых работ соответствует группе по оплате труда головного клуба. 5) ДОМА НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА (научно-методические центры) обладают стандартными характеристиками по параметрам. Обслуживают учреждения культуры территории. Как правило, располагаются в приспособленных зданиях, имеют слабое техническое оснащение, информационные ресурсы отсутствуют[21] . 6) РАЙОННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ (РОМЦ) обладают стандартными характеристиками по параметрам. Обслуживают учреждения культуры района. Как правило, располагаются в приспособленных зданиях, имеют слабое техническое оснащение, информационные ресурсы отсутствуют[22] . 7) ПАРКИ КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА. Обладают типовым набором аттракционной техники, типовым штатом и различаются по комплектованию аттракционами и досуговыми объектами в зависимости от наличия близлежащих населенных пунктов. 8) ЦЕНТР ДОСУГА (ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА). Предусматривают услуги в области досуга. Дворцы культуры являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13-19% и является базовым условием для создания продуктов культурного досуга. Практика предусматривает для Центров I группу по оплате труда. 9) ДВОРЕЦ (ДОМ) МОЛОДЕЖИ. Предусматривают услуги в области досуга. Дворцы молодежи являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13-19% и является базовым условием для создания продуктов культурного досуга. Практика предусматривает для Дворцов I группу по оплате труда. 10) НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЙ ЦЕНТР (этнокультурный центр, Дом дружбы). Созданы по инициативе местного сообщества, локально проживающей этнической группы. Обладают стандартными характеристиками по параметрам. Обслуживают учреждения культуры территории. Как правило, располагаются в приспособленных зданиях, имеют слабое техническое оснащение, информационные ресурсы отсутствуют[23] . 11) ДОМ РЕМЕСЕЛ. Созданы по инициативе местного сообщества, ремесленнические традиции. 12) ДОМ ФОЛЬКЛОРА. Созданы по инициативе деятелей культуры и работников учреждений культуры. У этого вида клубного учреждения есть характерный недостаток, а именно – его замкнутость в пределах локальной территории. Отсутствует определенность в объеме заданий. Не ясен объем потребительского спроса на продукты Дома фольклора. Отсутствует перечень субъектов потребительского спроса. Сообщество учреждений данного вида очень слабо объединено в отличие от Домов ремесел. 13) МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ТВОРЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ. Это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, хореографический коллектив, другое), который получает финансирование их бюджета на штат и на деятельность. Использует для репетиций и концертов площадки муниципальных учреждений культуры. Как правило, муниципальные творческие коллективы не имеют организационно-правового статуса. Отличие муниципального творческого коллектива от коллектива художественной самодеятельности заключается в том, что артисты коллектива содержаться в штате и имеют, как правило, специальное образование. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, поскольку его финансирование осуществляется по отдельной смете. - Таким образом, наименования соответствуют функциональному признаку, месту расположения и объему выполняемой работы. С учетом действующих учреждений культуры сгруппируем клубную сеть: -по характеру выполняемых функций, -по организации творческого процесса -по особенностям применяемого труда. Наблюдающееся в последние годы создание интегрированных учреждений культуры типа культурно-образовательных центров, клубов-музеев, клубов-библиотек имеет в основе положительный базис – оптимизацию коммунальных расходов и координацию планирования, т.е. налицо экономический и организационный эффекты. Однако не следует заблуждаться на тот счет, что мы имеем новое учреждение, т.к., к примеру, в основе культурно-образовательного центра 2 различные уставные задачи: - осуществление учебного процесса; - осуществление культурных услуг. Уставная задача по осуществлению образования реализуется на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»[24] , что предполагает соответствующие коды статистики, специфику системы оплаты труда и пенсионного обеспечения, специальные условия налогообложения. Уставная задача по обеспечению услуг культуры и досуга реализуется на основании отраслевого законодательства о культуре, регистрируется по другим кодам статистики, имеет систему оплаты труда, основанную на отраслевых нормативных требованиях, пенсионное обеспечение основных категорий работников культуры осуществляется на общих основаниях, система налогообложения культуры имеет отличия от системы налогообложения образования. Для вопросов, связанных с культурой в системе образования вычленено дополнительное образование. Для учреждений образования существует официальный перечень наименований, в котором не предусмотрен образовательно-культурный центр. В свою очередь, учреждение образования может получить лицензию на осуществление деятельности при условии неукоснительного соответствия специальным стандартам. Таким образом, объединение школы и клуба в основе своей представляют объединение под «одну крышу» двух различных учреждений. Существенный смысл этого объединения заключается в оптимизации коммунальных расходов на содержание социальных объектов и, в этом смысле, являет собой пример эффективного использования финансовых и материальных ресурсов. Библиотека, равно как и музей, имеют общую задачу - хранение фондов, и их объединение с клубом проходит по границе формы подачи услуги – не более того. Далее функции и услуги библиотек и музее в значительной степени отличаются от клубной деятельности. Для музеев, библиотек и клубов существуют различия в системе нормирования оплаты труда. Отраслевых особенности послужили основанием для создания специфических учреждений на основании их функциональных признаков. Практика объединение музеев и библиотек «под одну крышу» не является основанием к объединению различных типов учреждений. Существенным обстоятельством является государственная статистика, где библиотеки и музеи отчитываются по своим правилам, а клубы – по своим. Планирование работы, определение групп по оплате труда, конечные результаты деятельности для клубов, библиотек и музеев имеют существенные отличия. В силу указанных особенностей слияние различных отраслевых типов организаций культуры не имеет под собой существенных оснований. В том случае, если речь идет о небольших сетевых единицах, то, вероятно, имеет смысл регистрировать их как соответствующие филиалы централизованной клубной, библиотечной, музейной системы. Анализируя динамику сети, мы наблюдаем, что уменьшение количества библиотек, музеев и клубов происходит не столько по причине структурных преобразований, сколько по причине сокращения сети путем ликвидации. Результаты оптимизации сети не нашли отражения в государственной статистической отчетности. Характерные особенности интегрированных учреждений культуры должны быть проанализированы и, прежде всего, необходимо четко сформулировать и структурировать: 1) функции, 2) услуги, 3) определить социально-экономические показатели по эффективности деятельности. · Формируя сеть в современных условиях необходимо ясно сформулировать критерии преобразования сетевых единиц . Разумеется, в основе будут: а) приоритеты культурной политики, б) функциональные особенности организаций культуры, в) правовые основания на объекты движимого и недвижимого имущества объектов культуры, г) правовые основания на финансовое обеспечение, д) потребительский спрос, е) ресурсная база. Законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательств по содержанию сетевых единиц, а вводит ответственность за обеспечение услугами. В отсутствии нормативов государственных минимальных социальных стандартов, комплекс муниципальных услуг может быть рассмотрен только в пределах бюджета муниципального образования. В Бюджетном кодексе статьями 176 и 177 закреплена позиция, что бюджетное учреждение может получить муниципальный заказ на основе нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг. Задание на предоставление муниципальных услуг устанавливается в зависимости от функциональной сущности бюджетного учреждения. Таким образом, СЕТЬ не является объектом бюджетного планирования, но остается БАЗОВЫМ УСЛОВИЕМ для производства УСЛУГ КУЛЬТУРЫ. Органы местного самоуправления, являющиеся учредителями клубных учреждений, самостоятельны в решении вопросов об объемах услуг и выборе их поставщиков, что зафиксировано в ст. 54 ФЗ № 131 и ст. 71, 72 Бюджетного кодекса. Очевидно, что для выявления комплекса и стоимости услуг необходимо определиться в перечне учреждений культуно-досугового типа. · На основании приведенных выше аргументов, а также на основании итогов Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения и новых форм культурно-досуговых учреждений, который проводился в течение 3-х лет в рамках федеральной целевой Программы «Культура России (2000-2005)» можно предложить оптимальный перечень видов учреждений клубного типа, получивших развитие в последнее время. Здесь следует пояснить, что в ходе мониторинга выявилась необходимость уточнения понятий, которыми мы можем оперировать, рассматривая эволюционное развитие клубного дела, а именно: ТИП – образец, модель для группы предметов, форма чего-либо. ВИД – подчиненное понятие, входящее в состав другого, высшего понятия. Совокупность особей, обладающих одинаковым признаком. Единица классификации, подчиненная высшей единице. ФОРМА – система организации, внутренняя структура, неразрывно связанная с определенным содержанием. Исходя из сущности описанных понятий, ранее действующие и вновь созданные культурно-досуговые учреждения являются группой, обладающей единообразными признаками по системе организации, внутренней структуре и содержанию работы, то есть имеют одинаковую форму. Однако, некоторые учреждения имеют отличия по функциональным признакам, ассортименту и объему услуг, по потребительскому спросу и ресурсному обеспечению. Таким образом, в силу указанной разницы произошло выделение видов внутри типа. На основании сказанного условимся - не имеющие ранее аналогов учреждения культурно-досугового типа именовать ВИДАМИ в связи с их некоторыми отличительными признаками. Таким образом, в оптимальный перечень видов учреждений культуры клубного типа можно включить: 1. Дома (Дворцы) культуры и досуга; 2. Культурно-спортивные комплексы; 3. Дворцы молодежи; 4. Социально-культурные центры; 5. Национально-культурные (Этно-культурные) центры; 6. Дома ремесел (Центры ремесел); 7. Дома фольклора; 8. Дома (Центры)народного творчества; 9. Передвижные центры культуры (Автоклубы); 10. Информационно- методические центры. В Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги финансируются в зависимости от цели функционирования. В Концепции реформирования бюджетного процесса сказано, что бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, услугам, видам деятельности. Функции учреждений культуры клубного типа: 1.Дом (Дворец) культуры Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения, патриотическое воспитание. 2.Культурно-спортивный комплекс Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для массового отдыха населения; обеспечение условий для самодеятельного творчества, обеспечение спортивно-оздоровительных услуг; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения. 3.Дворец молодежи Обеспечение досуга населения, обеспечение условий для массового отдыха, обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения. 4.Социально-культурный центр Обеспечение досуга населения, обеспечение условий для развития народного творчества и любительского искусства, обеспечение информационных и методических услуг; сохранение нематериального культурного наследия;* выставочная деятельность; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения 5.Национально (Этно) культурный центр Обеспечение сохранения и развития национальных культурных традиций; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения; обеспечение развития художественного и декоративно-прикладного народного творчества; 6.Дом (Центр) ремесел Сохранение нематериального культурного наследия[25] ; развитие ремесленнических традиций; создание и распространение ремесленнических изделий; выставочная деятельность; создание и распространение методик ремесленнического мастерства. 7.Дом фольклора Сохранение нематериального культурного наследия; исследование местных фольклорных традиций; 8.Дом народного творчества Сохранение нематериального культурного наследия во всем многообразии жанров и этнических особенностей. Создание методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс; информатизация и методическое обеспечение творческих процессов; организация и проведение народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства. 9.Передвижные культурные центры Внестационарное обеспечение досуга населения; организация выездных информационных, выставочных, праздничных мероприятий. 10.Информационно-методические центры Обеспечение информационных и методических услуг. Из приведенного свода функциональных обязанностей следует, что учреждения клубного типа, в отличие от других учреждений культуры, построены по интегрированному принципу создания и обеспечения услуг. Такая система обусловлена рядом причин, среди которых можно выявить несколько основополагающих, а именно: -инициативы местного сообщества и потребительский спрос; -местные традиции; -социальная инфраструктура; -демографические характеристики; -ресурсное обеспечение. Указанные причины служат основанием, для принятия решений о группах по оплате труда и оказывают непосредственное влияние на ассортимент и объем услуг культуры и досуга. Независимо от функциональной дифференциации для всех учреждений культурно-досугового типа характерен перечень основополагающих видов деятельности, вокруг которых будут складываться специфические, характерные для конкретного вида и группы по оплате труда. Основополагающими видами деятельности являются: -создание коллективов художественного творчества; -создание любительских (самодеятельных) объединений различной направленности; -проведение массовых мероприятий (творческих и общественных); -организация досуга населения. В результате реализации ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ через специфические виды деятельности производятся УСЛУГИ, позиционированные на потребительский спрос. - Уточним, какие результаты являются конечными при производстве услуг учреждений клубного типа. Конечным результатом услуги по развитию самодеятельного искусства является: - любительский спектакль; - концерт; - конкурс; - выставка; - фестиваль; - творческий коллектив. Конечным результатом услуги по обеспечению досуга является: - вечер отдыха; - государственные праздники; - народные гуляния; - детские праздники; - КВНы; - художественные представления; - дискотеки; - корпоративные вечеринки; - участие в коллективах самодеятельного творчества. Конечный результат, транслирующий традиционные знания (услуга сохранение нематериального культурного наследия): - базы данных по фольклору, традициям, обрядам, народным костюмам, ремеслам; - творческие коллективы различной жанровой направленности; - национальные праздники народов России; - фестивали традиционного творчества; - реконструкция обрядов в описании обрядов их воссоздание и интеграция в современную жизнь. Услуга патриотического воспитания реализуется через такие результаты, как: - литературно-музыкальные вечера; - спектакли; - тематические концерты; - конкурсы солдатской песни, конкурсы песен и стихов о родном крае; - праздники города и улиц, традиционные местные праздники. Все виды услуг могут быть представлены в различных формах. Конечные продукты клубов имеют определенные формы подачи: массовые, камерные, индивидуальные, визуальные интерактивные. Нам необходимо сформировать пакеты услуг, в которые необходимо сложить результаты. От состава продуктов (однородные, разнообразные) будет зависеть ТИП учреждения (однопрофильное, интегрированное) Примерный перечень бюджетных услуг учреждений культуры клубного типа, предоставляемых на основе государственного контракта, муниципального заказа, (ведомственных и межотраслевых программ) договоров с юридическими лицами и реализации заказов населению Виды услуг, предоставляемые в различных формах: Заказчики, потребители гос-во муницип. юр.лица население 1. Тематические концерты + + + – 2. Спектакль + + – – 3. Театрализованное представление + + + – 4. Фестиваль + + + – 5. Концертная программа + + + + 6. Выставки + + + + 7. Вечера отдыха – + + + 8. Народное гуляние + + + – 9. Конкурсы, смотры + + + – 10. Акции + + + – 11. Шествия + + – – 12. Митинги – – + + 13. Дискотеки – – + + 14. Праздники (КС, национальные, государственные, традиционные, профессиональные, религиозные) + + + – 15. Вечера чествования + + + – 16. Выставки-продажи – + + – 17. Ярмарки + + + – 18. Обряды + + + – 19. Шоу-программы – - + + 20. Литературно-музыкальные вечера – + + – 21. Торжественные собрания + + + – 22. Презентации + + + – 23. Игровые программы – – + + 24. Костюмированные балы-карнавалы, шествия – + + + 25. Конференции. Семинары + + + – 26. Беседы. Лектории + + + + 27. Показ кинофильмов, кинолектории + + + + 28. Создание условий для занятия в кружках и любительских объединениях – + + – 29. Издание материалов художественно-эстетического направления, альбомов + + + – 30. Издание методических материалов – + + - 31. Создание банка данных, фонотек, видеотек, фотоматериалов + + + + 32. Фото-видеосъемка + + + + 33. Художественно-оформительские работы + + + + 34. Проведение PR-акций, PR-услуг по продвижению + + + + 35. Информационно-консультационные и методические виды услуг + + + + 36. Предоставление условий для самоорганизации населения – – + + 37. Кафе. Интернет-кафе – – + + 38. Комнаты организации отдыха детей – + + + 39. Летняя площадка и организация отдыха детей в летнее время – + + + 40. Культурное обслуживание на дому для лиц с ограниченными возможностями + + + + 41. Ремесленная продукция + + + + 42. Исследовательская, краеведческая работа + + + – 43. Экскурсионное обслуживание + + + + 44. Другие виды услуг Примечание: 1. «+» имеет место, «–» не имеет место; 2. Данный перечень не является исчерпывающим, учреждение самостоятельно определяет перечень своих услуг, согласно своей миссии и решаемым задачам. Библиотеки Основные модели и проблемы эффективного управления библиотечным обслуживанием населения Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[26] (далее - ФЗ № 78). Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки). На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы. Ст. 4 ФЗ № 78 были закреплены основные виды библиотек (Таблица 1), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится: - учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками; - разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек; - строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий; - назначение руководителей библиотек; - реорганизация и ликвидация библиотек. Таблица 1 Основные виды библиотек Основные виды библиотек Учредители Форма собственности федеральные органы государственной власти, а также органы культуры государственная (федеральная) федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственная (субъектов Российской Федерации) муниципальные органы местного самоуправления, а также органы культуры муниципальная научных и образовательных учреждений собственники имущества либо уполномоченные ими юридические и физические лица, в т.ч. иностранные, а также международные организации определяется формой собственности учредителя или учредителей (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности) предприятий, учреждений, организаций общественных объединений частные учрежденные в соответствии с международными договорами Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Для районных ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города, или в сельских населенных пунктах, Также имеет место дифференциация библиотек на детскую и юношескую библиотеки, другие специализированные библиотеки (библиотека научная, библиотека для слепых) Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют различные функции: центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотечного обслуживания, а библиотеки-филиалы – ведут непосредственную работу с пользователями библиотек. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу. Муниципальные ЦБС предполагают их ресурсное обеспечение: помещениями и оборудованием; финансовыми средствами; информационными ресурсами; кадрами. Наиболее распространена ситуация, когда помещения, где располагается Центральная библиотека и филиалы ЦБС, принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и другим собственникам (ЖКХ, почте, кооперативу). Нередко ЦБС получает часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование, книжный фонд и информационные базы данных[27] , распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретаются за счет средств муниципального района и находятся в собственности района[28] . Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществляется за счет средств консолидированного бюджета района. Таким образом, жители поселений получает библиотечное обслуживание, в основном, за счет средств бюджета муниципального района. В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления по вопросам библиотечного обслуживания предусмотрено полномочие поселения и городского округа – «организация библиотечного обслуживания населения»; муниципального района – «организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)». Таким образом, законодатель в пункте 19 части 1 статьи 15 ФЗ № 131 предусмотрел возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могут быть исполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Разумеется, прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном обеспечении, других специфических функциях. В связи с чем, норму «обеспечение услугами библиотечного коллектора», взятую в скобки, можно рассматривать как раскрывающую сущность понятия «организация библиотечного обслуживания поселений». То есть, предусмотрено исполнение основной функции – обеспечение комплектования. Следовательно, учредитель может делегировать функции комплектования центральной библиотеке, находящейся в системе ЦБС, или не входящей в такую систему. В связи с чем, нет необходимости создавать библиотечный коллектор, тем более, что согласно Типовому положению о библиотечном коллекторе книготорга[29] , библиотечный коллектор является посреднической книготорговой организацией. В соответствии с п.1 статьи 20 ФЗ № 78 органы местного самоуправления поселений, являющимися административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселении статус центральной районной библиотеки. Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему ЦБС экономически и организационно оправданно. На основании указанных ранее статей ФЗ № 131 возможно использование нескольких вариантов обеспечения деятельности ЦБС. Таблица 2 Варианты реорганизации Центральной библиотечной системы (ЦБС) в условиях реформы местного самоуправления Вариант реорганизации ЦБС Преимущества Недостатки в межмуниципальные хозяйственные общества создаются по решению представительных органов местного самоуправления длительная процедура учреждения, реорганизации проблемы распределения имущественных долей между учредителями финансовая самостоятельность низкая рыночная привлекательность услуг, оказываемых ЦБС, широкие возможности для ведения коммерческой деятельности риск убытков определяется долями учредителей статус юридического лица требуется государственная регистрация в некоммерческие организации создаются по решению представительных органов местного самоуправления длительная процедура учреждения, реорганизации финансируется полностью или частично учредителем субсидиарную ответственность несет учредитель вправе осуществлять деятельность, соответствующую ее целям ограничены виды уставной деятельности в муниципальные учреждения учреждается по решению местной администрации или органа культуры Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения организационных мероприятий: 1.Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа культуры. 2.Разработка новой редакции устава ЦБС, в которой отразить: - нового учредителя (точное наименование); - стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения; - субъекта, определяющего структуру ЦБС и распределение функций центральной библиотеки и филиалов ЦБС (учредитель, орган культуры или руководитель ЦБС, в т.ч. право самостоятельно заключать договоры с поселениями); - условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях); - четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в т.ч. земля). 3.Подготовка проекта правого акта об учреждении ЦБС (постановление (распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межпоселенческая организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации. 4.Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке. Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления – выстраивание системы договорных отношений между ЦБС, как юридическим лицом и ее учредителями, а также с муниципальными образованиями и пользователями библиотек. В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы. В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС, филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает 1-3 сотрудника, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а так же с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу – нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики. Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а так же с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Какие это функции? Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки–филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче. Тем самым, библиотечная система сохраняется по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района. Учреждение межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы требует проведения организационных мероприятий: 1. провести смену учредителя ЦБС; 2. внести изменения в устав ЦБС; 3.закрепить учреждение ЦБС соответствующим документом учредителя. 4. перерегистрировать ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке. В построении системы договорных взаимоотношений межпоселенческой библиотеки с администрациями муниципальных образований следует учесть формы собственности на объекты недвижимого имущества . Например, - филиалы 1-5 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения и используются на условиях оперативного управления; - филиалы 6-8 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам и используются на условиях договора аренды; - филиалы 9-10 расположены в поселениях в помещениях школ и расположены на условиях договора пользования. Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС, как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений: - для обеспечения деятельности филиалов 1-5 – на право оперативного управления имуществом; - для обеспечения деятельности филиалов 9-10 – на право пользования и с другими собственниками договоры аренды. Только после заключения договоров, закрепляющих право использования имущества, переданного ЦБС, наступает право оплачивать коммунальные услуги. Также ЦБС обеспечивает заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг. Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района[30] , либо возможны варианты выстраивания возможных финансовых взаимоотношений: - финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции, на основании делегирования части полномочий. Муниципальный район, в свою очередь должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислять средства в составе общего финансирования. - финансирование может происходить согласно договору напрямую от поселения к ЦБС. Выплата заработной платы может производиться: - из средств муниципального района, как сотрудникам центральной библиотеки, так и сотрудникам библиотек-филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, соответственно, в смете ЦБС, при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке; - из средств поселений сотрудникам филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения. Средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу – ЦБС; - из средств поселений на сотрудников филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС. ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселений. Аналогично, средства должны быть перечислены юридическому лицу по договору. При условии использования варианта оплаты поселениями услуг центральной библиотеки на основании договора, необходимо внести договор в реестр расходных обязательств поселения. Принимая решение о делегировании полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района - необходимо принять нормативный правовой акт о делегировании отдельной части полномочий по библиотечному обслуживанию. Комплектование книжного фонда (в т. ч. периодики) может производиться: - за счет средств муниципального района (расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и в смете ЦБС); - за счет средств муниципального района производится финансирование только комплектования книжного фонда (соответствующие расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и отданы по смете ЦБС), а приобретение периодики предусматривается поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов ЦБС; - за счет средств поселения путем передачи в качестве субсидии на комплектование книжного фонда и (или) периодику, на комплекс информационных ресурсов (электронные базы данных, Интернет) по договору с ЦБС; - за счет средств субъекта Российской Федерации в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренных в ФЗ № 95. Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий местным бюджетам предусмотрены также ч. 2 ст. 63 ФЗ № 131. Этот вариант более подходит там, где традиционно комплектование книжного фонда происходит через научные или национальные библиотеки. Если поселения, входящие в состав муниципального района, будут иметь недостаточный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, то дотации могут быть предоставлены из соответствующих фондов финансовой поддержки в целях межбюджетного выравнивания на основании ст. 53, 60, 61 ФЗ № 131. При этом нужно иметь в виду, что согласно требованиям реформы бюджетной сферы, финансирование должно происходить не на ЦБС, а на услуги, оказываемые ЦБС (не за факт существования организации, а за определенный вид работы, имеющий конечный результат). В силу этого требования долевое участие муниципальных образований в обеспечении работы ЦБС является законным, эффективным и справедливым. Глава 1.6. ПРИЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛУ I Приложение № 1 Утверждено: Решением ___________________________________ наименование представительного органа муниципального образования №______ от «_____» ___________ _______ г. ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (извлечения, касающиеся сферы культуры) Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации) определяет правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «____________», гарантии его осуществления. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1._______________ район является муниципальным образованием, наделенным законом (наименование субъекта Российской Федерации) статусом муниципального района, на территории которого осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (далее – вопросы местного значения) населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 1.2.Официальное наименование муниципального образования – муниципальное образование «_______________ район» (далее – _______________ район). Допускается применение сокращенного наименования – «_______________ район». В настоящем Уставе понятия «_______________ район», «район», «муниципальное образование» и «муниципальный район» используются как равнозначные. 1.3.Границы _______________ района устанавливаются и изменяются законом ___________ (наименование субъекта Российской Федерации). 1.4.Инициатива в изменении границ _______________ района, преобразовании _______________ района принадлежит населению _______________ района, Главе _______________ района, ___________(наименование представительного органа муниципального района), Администрации _______________ района, органам государственной власти ____________(наименование субъекта Российской Федерации), федеральным органам государственной власти в соответствии с действующим законодательством. 1.5.Территория _______________ района включает территории следующих муниципальных образований – сельских поселений, образованных законом ____________ (наименование субъекта Российской Федерации) в границах _______________ района: - перечень сельских поселений. 1.6Административный центр _______________ района находится в _______________ . … 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В _______________ РАЙОНЕ 2.1.Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. 2.2.Местное самоуправление в муниципальном образовании «_______________ район» – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения межпоселенческого характера, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 2.3. К вопросам местного значения _______________ района относятся: 2.3.1. формирование, утверждение, исполнение бюджета ___________ района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов _______________ района; 2.3.2. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности _______________ района; 2.3.4.организация в границах _______________ района электро- и газоснабжения поселений; 2.3.5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах _______________ района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 2.3.6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах _______________ района; 2.3.7. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории _______________ района; 2.3.8. организация охраны общественного порядка на территории _______________ района муниципальной милицией; 2.3.9. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 2.3.10.организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории ________ (наименование субъекта Российской Федерации), за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 2.3.11.организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории _______________ района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 2.3.12.организация оказания на территории _______________ района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 2.3.13.опека и попечительство; 2.3.14.организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 2.3.15.утверждение схем территориального планирования _______________ района, утвержденной на основе схемы территориального планирования _______________ района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории _______________ района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах _______________ района для муниципальных нужд; 2.3.16.формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 2.3.17.содержание на территории _______________ района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 2.3.18.создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав _______________ района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 2.3.19. организация библиотечного обслуживания поселений; 2.3.20.организация мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей ______________ района услугами организаций культуры; 2.3.21.организация мероприятий межпоселенческого характера по обеспечению развития на территории ____________ района массовой физической культуры и спорта; 2.3.22. организация мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для массового отдыха жителей ____________ района и организации обустройства мест массового отдыха населения; 2.3.23.выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав ____________ района, за счет средств бюджета ____________ района; 2.3.24.организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории ____________ района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2.3.25.создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории ____________ района; 2.3.26.осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 2.4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав ______________ района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления ______________ района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет ______________ района. Органы местного самоуправления ______________ района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав ______________ района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета ______________ района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции на неисполнение соглашений. 2.5. Органы местного самоуправления ______________ района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их полномочий федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации) , только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета (наименование субъекта Российской Федерации). 2.6.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами __________ (наименование субъекта Российской Федерации), по вопросам, не отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Примечание: Такими государственными полномочиями могут быть, в частности (пп. 19, 20 п. 2 ст. 26.3. ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»): 1) поддержка народных художественных промыслов; 2) поддержка местных национальных автономий, создание условий для изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. 2.7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями (наименование субъекта Российской Федерации ) – законами (наименование субъекта Российской Федерации). 2.8. В случае, если при передаче отдельных государственных полномочий федеральным законом или законом (наименование субъекта Российской Федерации) не определен орган местного самоуправления, которому передаются соответствующие полномочия (представительный, исполнительно-распорядительный, контрольный или иной орган местного самоуправления), данный орган определяется решением (наименование представительного органа муниципального района),. 2.9. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету района субвенций из соответствующих бюджетов. 2.10 ______________ район в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований может входить в совет муниципальных образований (наименование субъекта Российской Федерации), общероссийское объединение муниципальных образований, иные объединения муниципальных образований. 2.11 В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством и решениями (наименование представительного органа муниципального района), могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. … 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ ______________ РАЙОНА В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. … 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ _____________ РАЙОНА. 4.1.Структуру органов местного самоуправления (наименование субъекта Российской Федерации) составляют: 4.1.1_________________– представительный орган муниципального образования «_________» (наименование субъекта Российской Федерации); 4.1.2Глава ______________ района – Глава муниципального образования «______________ район», возглавляющий одновременно Администрацию ______________ района муниципального образования "______________ район" (далее – Глава ______________ района (Глава Администрации); 4.1.3 Администрация _________ района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «______________ район»; 4.1.4. Избирательная комиссия ______________ района. Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 4.2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. 4.3.Органы местного самоуправления ______________ района, за исключением избирательной комиссии ______________ района, обладают правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Органы местного самоуправления имеют печать с изображением Государственного Герба Российской Федерации, штампы, бланки и другие реквизиты со своим наименованием, отвечают по своим обязательствам финансовыми средствами, находящимися в их распоряжении, в пределах своей компетенции выступают истцами и ответчиками в суде, имеют самостоятельный баланс и закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество, финансируются за счет средств бюджета ______________ района. … 4.4.Исключительными полномочиями (наименование представительного органа муниципального района ) являются: 4.4.1. принятие Устава ______________ района и внесение в него изменений и дополнений; 4.4.2 утверждение бюджета ______________ района и отчета о его исполнении; 4.4.3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4.4.4. принятие планов и программ развития ______________ района, утверждение отчетов об их исполнении; 4.4.5.определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 4.4.6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 4.4.7.определение порядка участия ______________ района в организациях межмуниципального сотрудничества; 4.4.8.определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления ______________ района; 4.4.9.контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления ______________ района полномочий по решению вопросов местного значения; 4.4.10.толкование статей настоящего Устава и нормативных правовых актов (наименование представительного органа муниципального образования). 4.5.Полномочиями (наименование представительного органа муниципального района) являются: 4.5.1. утверждение по представлению Главы ______________ района (Главы Администрации) структуры Администрации ______________ района; 4.5.2. принятие решений об учреждении органов Администрации ______________ района и утверждение положений об органах Администрации, являющихся юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством; 4.5.3.установление порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством; 4.5.4. определение размера и условий оплаты труда депутатов (наименование представительного органа муниципального района), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе; 4.5.5 объявление природных и иных объектов районного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность памятниками природы, истории и культуры районного значения, определение в соответствии с действующим законодательством правового режима их использования и утверждение положений о них; 4.5.6.учреждение средства массовой информации; 4.5.7. принятие программ социальной поддержки населения района и контроль за их исполнением, определение категорий граждан, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке за счет средств районного бюджета и установление (отмена) дополнительных льгот, пособий и преимуществ; 4.5.8.утверждение планов и программ улучшения состояния окружающей среды района и контроль за их выполнением; 4.5.9.принятие решений об участии ______________ района в союзах и ассоциациях, организациях межмуниципального сотрудничества; 4.5.10 принятие и изменение Регламента (наименование представительного органа муниципального района) ; 4.5.11. утверждение структуры (наименование представительного органа муниципального района) ; 4.5.12. по согласованию с Главой ______________ района (Главой Администрации) утверждение сметы расходов на содержание (наименование представительного органа муниципального района), штатного расписания (наименование представительного органа муниципального района ). … 4.6.Администрация ____________района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет следующие полномочия: 4.6.1. по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом; 4.6.2.по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ______________ района федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации) , 4.6.3.Администрацией ______________ района руководит Глава ______________ района (Глава Администрации) на принципах единоначалия. 4.6.4.Администрация ______________ района обладает правами юридического лица. 4.7.Администрация ______________ района формируется Главой ______________ района (Главой Администрации) в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. 4.8.Структура (перечень органов) Администрации ______________ района утверждается (наименование представительного органа муниципального района) по представлению Главы ______________ района (Главы Администрации). В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) органы Администрации ______________ района, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. 4.9.Отраслевые (функциональные) органы Администрации ______________ района могут обладать правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов Администрации ______________ района в качестве юридических лиц является решение __________(наименование представительного органа муниципального района) об учреждении таких органов и положения о них, утвержденные __________(наименование представительного органа муниципального района). 4.10.Заместители Главы Администрации ______________ района назначаются и освобождаются от должности Главой ______________ района (Главой Администрации). 4.11 Администрация ______________ района осуществляет следующие полномочия: 4.11.1. разрабатывает и реализует проекты муниципальных планов и программ социально-экономического развития муниципального образования «______________ район»; 4.11.2.координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития ______________ района; 4.11.3.составляет проект бюджета ______________ района; 4.11.4.обеспечивает исполнение бюджета ______________ района; 4.11.5.осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета ______________ района; 4.11.6.в порядке, установленном (наименование представительного органа муниципального района) , управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью; 4.11.7. создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения; 4.11.8.организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 4.11.9.организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ___________ района; 4.11.10.организует отдых детей в каникулярное время; 4.11.11.организует оказание на территории муниципального образования «______________ район» скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 4.11.12.обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, решает вопросы усыновления (удочерения); 4.11.13.решает вопросы опеки и попечительства; 4.11.14. осуществляет формирование и размещение муниципального заказа; 4.11.15.заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг; 4.11.16. ведет реестр объектов муниципальной собственности; 4.11.17. осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества; 4.11.18. разрабатывает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством; 4.11.19.выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с действующим законодательством; 4.11.20.осуществляет функции органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение мероприятий, связанных с разграничением государственной и муниципальной собственности на имущество и землю в соответствии с действующим законодательством; 4.11.21.подготавливает документы и утверждает схемы территориального планирования муниципального образования «_______________ район»; 4.11.22.утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального образования «_______________ район» документацию по планировке территории; 4.11.23.осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории _______________ района; 4.11.24. осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «_______________ район» для муниципальных нужд; 4.11.25.осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования «_______________ район», за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 4.11.26. осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования «_______________ район»; 4.11.27. осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах _______________ района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 4.11.28. обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах _______________ района; 4.11.29. организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; 4.11.30. организует в границах муниципального образования «_______________ район» электро- и газоснабжение поселений; 4.11.31. создает условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 4.11.32. организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «_______________ район»; 4.11.33. организует предоставление ритуальных услуг и содержание межпоселенческих мест захоронения; 4.11.34. осуществляет организацию библиотечного обслуживания поселений _______________ района; 4.11.35. создает условия для организации досуга и обеспечения жителей ______________ района услугами организаций культуры путем организации мероприятий межпоселенческого характера; 4.11.36. обеспечивает развитие на территории ____________ района массовой физической культуры и спорта путем организации мероприятий межпоселенческого характера; 4.11.37. создает условия для массового отдыха жителей ____________ района и организует обустройства мест массового отдыха населения путем организации мероприятий межпоселенческого характера; 4.11.38. создает условия для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав _________ района, за счет средств бюджета _______________ района; 4.11.39. организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4.11.40. создает, обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования «_______________ район»; 4.11.41. осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 4.11.42. осуществляет формирование и содержание районного архива, включая хранение архивных фондов поселений; 4.11.43. осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные Администрации _______________ района федеральными законами и законами ___________ (наименование субъекта Российской Федерации); 4.11.44. заключает соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав _______________ района, о передаче ими части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет _______________ района; 4.11.45. осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами органов местного самоуправления. … 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования. 5.1.В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: 5.1.1.имущество, предназначенное для электро -, газоснабжения поселений; 5.1.2.автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах ____________района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 5.1.3.пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах _______________ района; 5.1.4.имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах _______________ района; 5.1.5.имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; 5.1.6.имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией; 5.1.7.имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 5.1.8.имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 5.1.9.имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 5.1.10.архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 5.1.11. имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального образования мест захоронения и организации ритуальных услуг; 5.1.12. межпоселенческие библиотеки; 5.1.13. имущество, предназначенное для организации мероприятий межпоселенческого характера по созданию условия для организации досуга и обеспечению жителей ______________ района услугами организаций культуры; 5.1.14. имущество, предназначенное для организации мероприятий межпоселенческого характера по обеспечению развития на территории ____________ района массовой физической культуры и спорта; 5.1.15. имущество, предназначенное для организации мероприятий межпоселенческого характера по созданию условия для массового отдыха жителей ____________ района и обустройству мест массового отдыха населения путем организации мероприятий межпоселенческого характера 5.1.16. имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 5.1.17. земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности _______________ района в соответствии с федеральными законами; 5.1.18. имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования «____________ район»; 5.1.19. иное имущество, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами __________ (наименование субъекта Российской Федерации). 5.2.В собственности _______________ района также находится имущество, предназначенное: 5.2.1.для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных действующим законодательством; 5.2.2. для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями __________ (наименование представительного органа муниципального района) . … Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения вправе выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. … Статья. Вступление в силу настоящего Устава. … Глава района Приложение № 2 Утверждено: Распоряжением главы администрации _________________________________ наименование муниципального образования №______ от «_____» ___________ _______ г. Примерное положение об «Отделе (управлении, комитете) культуры ____________________________________» наименование муниципального образования 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1.«Отдел (управление, комитет) культуры _____________________» наименование муниципального образования (в дальнейшем именуемый «Отдел культуры») является отраслевым органом исполнительной власти муниципального образования[31] , осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия. 1.2. Отдел культуры является структурным подразделением Администрации __________________ без прав юридического лица. 1.3. Отдел культуры создается распоряжением Главы администрации (наименование муниципального образования) на основании Устава (наименование муниципального образования) и структуры местной администрации, утвержденной решением ____________________________________________ наименование представительного органа №_______ от __________________________________ г.[32] 1.4. Отдел культуры в своей деятельности подчиняется главе администрации и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. 1.5. Отдел культуры в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) , Положением об администрации (наименование муниципального образования) и настоящим Положением. 1.6. В ведении Отдела культуры находятся относящиеся к муниципальной собственности (наименование муниципального образования) организации и предприятия культуры и искусства. 1.7. Отдел культуры финансируется из бюджета (наименование муниципального образования) в порядке, определенном Положением об администрации (наименование муниципального образования) [33] . 2. Направления деятельности, задачи и функции ОТДЕЛА культуры. 2.1. На Отдел культуры возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры __________________________________________, наименование муниципального образования отнесенных к компетенции (наименование муниципального образования) законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, решениями органов местного самоуправления. Отдел культуры вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры, в случае их передачи законами Российской Федерации, субъекта РФ[34] . Основными направлениями деятельности Отдела культуры являются[35] : · организация библиотечного обслуживания; · создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; · охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; · иные вопросы в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством. 2.2. Задачами Отдела культуры являются: 2.2.1. создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок; 2.2.2. обеспечение культурного обслуживания населения (поселений) с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп; 2.2.3. создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения; 2.2.4. обеспечение доступности культуры для населения; 2.2.5. сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия; 2.2.6. обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры. 2.3. Для достижения установленных настоящим Положением целей Отдел культуры выполняет следующие функции: 2.3.1. осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития (наименование муниципального образования) в части развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры (наименование муниципального образования) [36] , принимает участие в формировании проекта бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры и его последующей корректировке[37] ; 2.3.2. согласовывает распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств (наименование муниципального образования) ; 2.3.3. организует разработку заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для организаций и предприятий культуры - получателей бюджетных средств (наименование муниципального образования) с учетом норматива финансовых затрат; 2.3.4. согласовывает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры и осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств; 2.3.5. разрабатывает проект муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (наименование муниципального образования) и осуществлением отдельных государственных полномочий в сфере культуры [38]