Рекомендации методические по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества (далее Методические рекомендации). Департаменту культуры (Ю. А. Шубину) обеспечить доведение

Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 12

Рекомендации методические по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества (далее Методические рекомендации). Департаменту культуры (Ю. А. Шубину) обеспечить доведение

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N 229
"Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества"

В соответствии с протоколом совещания у Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 25.07.2005 N СН-П16-21пр и в целях методического обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и предоставления населению услуг в сфере культуры приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов (далее - Методические указания).

2. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества (далее - Методические рекомендации).

3. Департаменту культуры (Ю.А. Шубину) обеспечить доведение Методических указаний и Методических рекомендаций до сведения органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

4. Департаменту экономики и финансов (К.В. Карновичу) обеспечить финансирование работ, связанных с изданием и распространением Методических указаний и Методических рекомендаций.

Министр

А.С. Соколов

Приложение N 1

к приказу Министерства культуры

и массовых коммуникаций РФ

от 25 мая 2006 г. N 229

Указания методические
по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов

Введение

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации С.Е.Нарышкина от 25 июля 2005 г. N СН-П1б-21пр Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало Методические указания по решению вопросов местного значения в области культуры на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и действующего федерального законодательства в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций), органам управления культурой муниципальных образований и муниципальным организациям культуры. Методические указания подготовлены с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Необходимые преобразования организаций культуры, связанные с реформой местного самоуправления, должны обеспечить сохранение всех положительных достижений в сфере культуры, учитывать специфику образования сети общедоступных учреждений культуры, многообразие их видов и организационно-правовых форм, условий хозяйственной деятельности и финансирования, а также других сторон функционирования.

По состоянию на 1 января 2004 г. в муниципальной собственности сосредоточено 121 933 учреждения или 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике в качестве учредителей муниципальных организаций культуры выступали районные органы управления в лице отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

К началу 2005 г. объем недвижимого имущества муниципальных объектов культуры составлял 80% районного имущества по отношению к 20% имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90% являлись собственностью районов. Кроме того, в ряде территорий России муниципальные объекты культуры принадлежали субъекту федерации.

Оплата труда, финансирование текущих и коммунальных расходов обеспечивались за счет консолидированного бюджета района. В случае недостаточности местного бюджета из средств субъекта федерации оказывалась финансовая помощь

Характерной особенностью муниципальных организаций культуры являлась высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района.

Муниципальные организации культуры традиционно представлены:

- библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;

- клубами различных типов (Дома и Дворцы культуры, сельские клубы, Центры культуры и досуга, национально-культурные Центры, Дома народного творчества, Дома ремесел, Дома фольклора, молодежные культурные Центры, передвижные Центры культуры и досуга);

- краеведческими и мемориальными музеями;

- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;

- парками культуры и отдыха;

- кинотеатрами и киноконцертными залами;

- выставочными залами и галереями;

- муниципальными творческими коллективами*(1) .

Названные структуры различаются по: а) характеру выполняемых функций; б) организации творческого процесса; в) особенностям применяемого труда.

В силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и большинства регионов Сибири муниципальные учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам.

Доля общественных организаций в муниципальных образованиях, обеспечивающих услуги культуры, по данным Всероссийского мониторинга новых форм учреждений культуры составляет 0,10%. Доля частных организаций, обеспечивающих услуги в сфере культуры и досуга в муниципальных образованиях, составляет около 15% и в основном сосредоточена в городах и районных центрах.

Общественные и частные организации активно используют в своей деятельности творческие коллективы, кадровые, информационные и методические ресурсы муниципальных организаций культуры. Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры на муниципальном уровне за счет общественных и частных организаций во многом сдерживается в силу следующих объективных причин: низкий уровень доходов населения, не позволяющий оплачивать услуги культуры по рыночной цене; ограниченный круг предложения общественных и частных организаций, позиционированный на состоятельного потребителя; неразвитость общественных институтов; географические и демографические особенности, требующие дифференциации объемов и типов услуг культуры и досуга.

Явное преимущество муниципальных учреждений культуры перед другими организаторами заключается в системной практике создания культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в создании условий для социальной интеграции местного сообщества.

Базовым элементом создания услуг муниципальных учреждений культуры являются самодеятельные объединения граждан по всем направлениям творческой и социокультурной деятельности.

Муниципальные организации культуры создают комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, интерактивных и индивидуальных формах. Концерты, театральные спектакли, выставки художников и мастеров декоративно-прикладного творчества обеспечиваются на муниципальном уровне силами участников самодеятельных творческих коллективов и в силу этих особенностей имеют достаточно высокую экономическую эффективность.

Муниципальные организации культуры обеспечивают библиотечные услуги, создают и экспонируют местные музейные предметы и коллекции.

Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур.

Массовым потребителем услуг муниципальных учреждений культуры является молодежь, приток которой в творческие коллективы за последние 5 лет возрос на 25%. Это особенно актуально на фоне статистики Министерства обороны Российской Федерации, по данным которого большая часть личного состава Российской Армии состоит из жителей сел и малых городов. Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе.

По итогам Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. На основании репрезентативной выборки 87% опрошенных считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.

Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры позволяет сделать вывод о том, что муниципальные учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов федерации и муниципальных образований как фактор экономического развития и социальной стабильности.

Конституцией Российской Федерации в статье 44 установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим строгого и неукоснительного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Поэтому обеспечение законности означает соблюдение всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других нормативных правовых актов.

Исходя из совокупности норм российского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических указаниях предложена технология преобразования ныне действующей сети учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления.

Настоящие методические указания стремятся дать оперативный ответ на решение проблем, возникших в ходе реализации Федерального закона N 131-ФЗ. В качестве основных проблем следует отметить:

- субъективное толкование на местах некоторых норм закона, что повлекло за собой неоправданную ликвидацию ряда организаций культуры (музеи, киноустановки, учреждения клубного типа, методические центры, другое);

- разрушение единства библиотечных и музейных фондов;

- ликвидацию районных Домов и Центров культуры, централизованных библиотечных систем, создающих комплексные услуги для населенных пунктов, не обладающих ресурсами для производства услуг культуры;

- ликвидацию органов управления культуры.

В методических указаниях предложена технология преобразовательных продессов и образцы нормативных документов, необходимых для реализации полномочий по вопросам культуры на уровне муниципальных образований.

Отдельный раздел посвящен правовому обоснованию создания и определению функций органов управления культурой муниципального района.

В указания включены главы по урегулированию вопросов библиотечного обслуживания, обеспечению сохранения нематериального культурного наследия*(2) (клубы, творческие коллективы), организации досуга и массового отдыха населения. Принимая во внимание тот факт, что основная доля организаций культуры приходится на учреждения культуры клубного типа и библиотеки, разработчики сосредоточили внимание на примерах, касающихся именно этих типов организаций культуры. Приведены образцы нормативных правовых актов по их созданию и организации деятельности.

В отношении других учреждений культуры и досуга, составляющих инфраструктуру муниципальной сети, разработчики сочли целесообразным привести образцы положений и нормативных документов. Такая позиция обусловлена тем, что готовятся изменения в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", а также по вопросам деятельности музеев Роскультурой готовится новая инструкция. В связи с тем, что Минкультуры России готовит предложения о переводе кинотеатров и парков культуры и отдыха в другие организационно-правовые формы, разработчики сочли целесообразным не затрагивать в данных методических указаниях вопросы регулирования деятельности этих учреждений.

По мнению разработчиков настоящих указаний, вопросы, касающиеся полномочия органов местного самоуправления по охране и сохранению объектов культурного наследия, требуют рассмотрения в отдельных методических рекомендациях в связи с подготовкой ряда изменений в комплекс законодательных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, которые затронут компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений.

С учетом многочисленных запросов органов исполнительной власти и специалистов учреждений культуры из территорий, в методических указаниях даны разъяснения о делегировании полномочий от поселения - муниципальному району, от субъекта федерации - к муниципальному району, а также уделено внимание обеспечению деятельности организаций культуры, исполняющих функции межпоселенческого характера. Приведены образцы нормативных правовых актов, соглашений и договоров.

В отдельной главе приведены разъяснения по составлению реестра расходных обязательств муниципального образования, касающиеся вопросов культуры.

Согласно Федеральному закону от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" до 1 января 2009 г. введен переходный период. В связи с чем, в переходный период вновь образованные поселения, на основании закона субъекта Российской Федерации, могут решать вопросы местного значения в сфере культуры, исходя из степени готовности, либо решение этих вопросов, до окончания переходного периода, остается в компетенции муниципальных районов.

* * *

Настоящие Методические указания разработаны Департаментом культуры Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (директор Департамента - Ю.А. Шубин, заместитель директора Департамента - С.Н. Горушкина, заместитель начальника координационно-аналитического отдела И.А. Тозыякова) при консультационно-аналитической поддержке Института реформирования общественных финансов (директор - В.В. Климанов) и Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры (директор - Е.Л. Игнатьева), согласованы с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.

При разработке указаний были использованы материалы, предоставленные органами управления культуры Красноярского и Ставропольского краев, Белгородской, Вологодской, Новосибирской, Омской, Свердловской и Томской областей, а также других субъектов Российской Федерации.

1. Разъяснения некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления по вопросам культуры

Федеральным законом N 131-ФЗ определены полномочия сельского и городского поселений, полномочия муниципального района и полномочия городского округа по вопросам культуры, которые заключаются в следующем:

Вопросы местного значения поселения (статья 14):

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения, расположенных на территории поселения;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха;

- формирование архивных фондов поселения;

- органы местного самоуправления имеют право на создание музеев поселения.

Вопросы местного значения муниципального района (статья 15):

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

- органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района.

Вопросы местного значения городского округа (статья 16):

- организация предоставления дополнительного образования;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- формирование и содержание муниципального архива;

- органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев;

Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на одиннадцать самостоятельных групп:

1) организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;

2) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

3) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

4) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

6) участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

7) создание муниципальных музеев;

8) создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха;

9) организация предоставления дополнительного образования;

10) охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

11) формирование и содержание муниципального архива.

Особенно следует подчеркнуть два новых полномочия, входящих в компетенцию муниципального района, касающихся деятельности межмуниципальных библиотек и условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организаций культуры. Эти два полномочия влекут за собой изменения в традиционном структурном обеспечении культурной деятельности, а также в системе управления и финансирования бывших районных структур, таких как ЦБС (централизованная библиотечная система) и РДК (районный Дом культуры). Порядок реализации данного полномочия будет рассмотрен в соответствующих главах Методических указаний.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Основы законодательства о культуре) указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры.

С целью определения порядка реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры, необходимо дать разъяснение некоторых понятий, вызывающих наибольшую сложность при толковании, а именно - "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры" и "создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха".

При толковании понятия "условия для организации досуга", вероятно, надо исходить из определения самого термина "досуг", который означает время, незанятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, отметим, что по мнению большинства исследователей, досуг подразделяется на познавательный, творческий и рекреационный.

В нашем случае, если в Федеральном законе N 131-Ф3 союзом "и" объединены "создание условий для организации досуга" с "обеспечением жителей услугами организаций культуры", то, вероятно, подразумевается возможность:

1) содержать соответствующие организации культуры, в которых население может проводить свой досуг, занимаясь в творческих коллективах, либо посещая концерты, выставки, другие мероприятия культурно-познавательного и развлекательного характера, или

2) закупать услуги организаций культуры, например, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры.

Независимо от того, на территории муниципального образования создается услуга или она закупается, несомненным является реализация полномочия по созданию условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры.

Таким образом, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, определяющей полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, понятие "условия для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры" подразумевает право муниципального образования создавать и финансировать соответствующие учреждения культуры и досуга.

Кроме того, пункт 8 части 2 и часть 4 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, обеспечивающими организацию досуга и массового отдыха населения.

Федеральным законом N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха. Поскольку действующее законодательство не дает толкование понятия "массовый отдых", то финансирование учреждений культуры, обеспечивающих различные формы массового отдыха (народные гуляния, местные и государственные праздники, другое) может быть реализовано также через данное полномочие.

Наличие в Федеральном законе N 131-ФЗ определенного вопроса местного значения "создание условий для организации досуга, массового отдыха и обеспечения услугами организаций культуры" позволяет издать муниципальный нормативный правовой акт, необходимый для возникновения расходного обязательства муниципального образования (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Порядок принятия нормативных правовых актов установлен статьей 43 N 131-ФЗ.

В части 6 указанной статьи определено право главы местной администрации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, издавать постановления по вопросам местного значения.

Таким образом, постановление главы местной администрации о создании организации культуры (или муниципального творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации любого проекта в сфере культуры и досуга является основанием для возникновения расходного обязательства. Вследствие этого муниципальное образование обязано предоставлять средства бюджета для финансирования муниципальных организаций культуры, либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры.

Исходя из общего правила, услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

Под организацией культуры, в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (далее - Положение об основах хозяйственной деятельности)*(3) , понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В пункте 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

Пункт 1 Положения об основах хозяйственной деятельности определяет перечень некоммерческих организаций культуры, а именно, профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и др.), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку, библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (Дома и Дворцы культуры, клубы, социально-культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный характер; иные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

Принимая решение о создании организации культуры, необходимо учесть перечень видов экономической деятельности в сфере культуры. В соответствии с действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОК ВЭД)*(4) , введенным в действие с 1 января 2003 г. Деятельность организаций культуры может осуществляться в разнообразных формах, которым присваиваются соответствующие коды для государственной регистрации. Практически весь спектр организаций культуры, благодаря обобщенным формулировкам (например, деятельность в области искусства, деятельность концертных и театральных залов, библиотек, архивов, учреждений клубного типа и других), охвачен ОКВЭД.

Создавая учреждение культуры, следует также руководствоваться статьей 176 Бюджетного кодекса, которая гласит, что бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования бюджетного учреждения. Перечень услуг в сфере культуры утвержден Общероссийским классификатором услуг населению (далее - ОКУН)*(5) . При наличии указания в положении об организации культуры и в уставе организации культуры соответствующих видов деятельности и услуг, приведенных в классификаторах ОКВЭД и ОКУН, данная организация должна быть отнесена к сфере культуры.

Статьей 4 Основ законодательства о культуре определены области культурной деятельности, регулируемые федеральным законодательством.

К числу таких регулируемых видов деятельности относится: народная культура во всех ее проявлениях, таких, как фольклор, обычаи и обряды; художественные народные промыслы и ремесла; самодеятельное (любительское) народное творчество; музейное, библиотечное и архивное дело; охрана и использование памятников истории и культуры; сценические, музыкальные и другие виды и жанры искусства; эстетическое воспитание и художественное образование; книгоиздание, иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Все указанные виды деятельности в настоящее время осуществляются муниципальными организациями культуры.

Кроме непосредственной организации и поддержки учреждений культуры, органы местного самоуправления могут реализовать свои полномочия в сфере культуры путем поощрения через налоговую и ценовую политику деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию любительским искусством, ремеслами. А также стимулировать посредством налоговых льгот, предоставлением на льготных условиях имущества и земельных участков негосударственным, в том числе частным, организациям культуры.

Таким образом, полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры, могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.

2. Порядок создания муниципальных организаций культуры

Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В целях реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере культуры вновь сформированным органам местного самоуправления необходимо принять решение об объеме и структуре услуг в сфере культуры. В этом решении может быть утвержден перечень создаваемых организаций культуры и определена система реализации муниципального заказа на закупку услуг культуры. Также возможно принятие решения по каждому отдельному вопросу, связанному с реализацией полномочий в сфере культуры. Принятие решения о создании организации культуры должно исходить из наличия находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 131-ФЗ.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

- для решения вопросов местного значения;

- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Имущество, не предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, или не включенное в перечень в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. При изменении целевого назначения объектов культуры следует учесть положения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Пунктами 7, 8 и 9 части 2, а также 7, 10, 12, 17 и 21 части 3 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определен состав муниципального имущества в сфере культуры. Что касается полномочий, определенных в пункте 13 части 1 статьи 14 и пункте 19 части 1 статьи 15 о создании условий для развития местного традиционного художественного творчества в поселениях и муниципальных районах, то реализация данного полномочия может быть закреплена согласно функционального предназначения за учреждением культуры клубного типа (Дом культуры, дом народного творчества), которое, в свою очередь, должно быть наделено имуществом в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 50 и соответственно с пунктом 17 части 3 статьи 50, гласящей, что в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом 8 части 1 статьи 50" следует читать "пунктом 8 части 2 статьи 50"

Что касается оснований для закрепления имущества за музеями в порядке реализации права, закрепленного на их создание органами местного самоуправления поселения и муниципального района, то здесь следует руководствоваться нормой. Определенной в пункте 3 части 1 статьи 50 Ф3 N 131, которая гласит, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для деятельности работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением) учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.

Земельные участки, занимаемые муниципальными учреждениями культуры, закрепляются за ними в безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на весь период существования

Имущество, предназначенное для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, должно соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе социальным нормам и нормативам*(6) , нормативным правовым актам субъекта федерации и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального учреждения культуры регулируются уставом (положением) учреждения культуры.

В результате разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различных уровней может возникнуть необходимость передачи недвижимого имущества.

В данном случае органы местного самоуправления соответствующего уровня подготавливают сводный перечень, состоящий из перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче другому муниципальному образованию для самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный перечень имущества утверждается решением уполномоченного органа муниципального образования. Передача имущества осуществляется на основании решений уполномоченных органов соответствующих муниципальных образований. После принятия решения органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, подписывают акт приема-передачи имущества (см. Приложение 13 ).

Затем право собственности муниципального образования на данное имущество подлежит государственной регистрации.

Для государственной регистрации права собственности на принятое имущество необходимо обратиться в территориальное представительство Федеральной регистрационной службы и предоставить следующие документы:

- заявление правообладателя или уполномоченного лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности;

- решение органа местного самоуправления о передаче имущества;

- перечень передаваемого недвижимого имущества, утвержденный указанным решением,

- акт о принятии имущества в муниципальную собственность;

- план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

В том случае, если в соответствии с перечнем передаче подлежит муниципальное учреждение культуры, наделенное правами юридического лица, то после прохождения всей процедуры передачи (приема) имущества органы местного самоуправления вносят соответствующие изменения в учредительные документы (уставы) данного учреждения и обеспечивают регистрацию изменений в инспекции по налогам и сборам.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Данное право также необходимо отразить в уставе муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке осуществления указанных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам культуры, происходит на основании статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ и пункта 6 статьи 26.3*(7) Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Основанием для возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом Российской Федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) передача имущества осуществляется на безвозмездной основе.

Указанным решением утверждается перечень передаваемого имущества, включающий государственные или муниципальные учреждения, подлежащие передаче, а также другое имущество.

Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых им учреждений, возникшим до перехода права собственности. На основании части 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

С целью определения порядка взаимоотношения между муниципальными органами власти и органами власти субъекта федерации по вопросам в сфере культуры рассмотрим полномочия, которые определены субъекту Российской Федерации по вопросам культуры. В Федеральном законе N 184-ФЗ подпунктом 18 пункта 2 статьи 26.3 предусмотрена организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В данном подпункте указано ограничение, которое касается только федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Логично предположить, что в целях обеспечения требований федерального законодательства по различным аспектам культурной деятельности, поддержка может быть оказана другим уровням бюджета, а именно муниципальному уровню.

Обязательства, вытекающие из федерального законодательства, являются отдельными государственными полномочиями. В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Из сказанного следует, что весь комплекс действий, направленный на обеспечение культурной деятельности и на предоставление жителям муниципальных образований услуг культуры, может быть исполнен на законном основании. Расходы на содержание организаций культуры, обслуживающих интересы муниципальных образований, могут быть предусмотрены в составе финансовой помощи субъекта Российской Федерации муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.

Таким образом, создание муниципальных учреждений, определение порядка их финансирования и размещение муниципального заказа является полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

Указанные полномочия закрепляются в уставе муниципального образования (см. Приложение 1 ).

Непосредственное решение о создании организаций культуры, реализующих полномочия муниципального образования в сфере культуры, должно базироваться на проведении глубокого анализа ресурсного обеспечения указанных полномочий. Целью такого анализа является снижение рисков и обеспечение объективных управленческих решений в ходе реструктуризации сети в связи с разграничением полномочий.

Анализ ресурсного обеспечения полномочий включает инвентаризацию и паспортизацию сети учреждений культуры. Итогом работы должен стать доклад, в котором раскрыты перспективы развития культуры, досуга и массового отдыха населения с учетом экономики муниципального образования, его демографической характеристики, особенностей социальной инфраструктуры и коммуникаций. Совокупность данных по социальной инфраструктуре, анализ потребительского спроса на услуги культуры и досуга с учетом экономических и демографических тенденций муниципального образования позволят принять решения об условиях реализации полномочий муниципального образования по вопросам культуры.

Условия могут предусматривать как инновационный подход, основанный на программном обеспечении услуг культуры, так и традиционный, предусматривающий создание сети организаций культуры. Доклад представляется для рассмотрения в представительный орган местного самоуправления для принятия итогового решения.

Поскольку на данный период сеть организаций культуры является базовым элементом создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения, основное внимание в методических указаниях сосредоточено на технологии преобразований организаций культуры в связи с разграничением полномочий местных органов самоуправления.

В результате оценки степени обеспеченности полномочий органом местного самоуправления принимается одно из решений:

1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры с учетом соответствия ресурсного обеспечения предполагаемым показателям и нормативам обеспечения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.

2. О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района.

Во втором случае заключается соглашение (см. Приложения 14 и 15 ) в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ между органами местного самоуправления различных уровней о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры.

Далее производится расчет объема субвенций*(8) из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение муниципальным районом части переданных полномочий (в рамках соглашения) (Порядок расчета объема субвенций приведен в Приложении 18 ).

Следующий шаг предполагает разработку комплексных и целевых программ (табл. 1). Такой порядок обусловлен нормой Основ законодательства Российской Федерации о культуре, где статьей 7 устанавливается федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления в обязательном порядке учитывать культурные аспекты во всех программах социального развития

Срок действия, структура разделов программы определяются объемом поставленных задач. Муниципальные программы могут быть утверждены нормативным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации) в зависимости от закрепления данных полномочий в уставе муниципального образования.

Результат реализации мероприятий и программы в целом, эффективность использования бюджетных средств могут быть оценены на основании разработанной системы промежуточных и целевых показателей, а также общественностью - на сходах граждан, в средствах массовой информации.

Таблица 1

Рекомендуемое содержание программы действий по осуществлению преобразований в сфере культуры муниципального образования в условиях подготовки к реализации Федерального закона N 131-ФЗ

┌────┬─────────────────┬──────┬────┬────────────────┬───────────────────┐

│N │Мероприятие │Срок │Зат-│Ответственный │Методическое │

│п/п │ │выпол-│раты│ │обеспечение** │

│ │ │нения* │(тыс│ │ │

│ │ │ │. │ │ │

│ │ │ │руб.│ │ │

│ │ │ │) │ │ │

├────┴─────────────────┴──────┴────┴────────────────┴───────────────────┤

│ │

│ I. Анализ ресурсного обеспечения полномочий │

│ │

├────┬─────────────────┬──────┬────┬────────────────┬───────────────────┤

│ │Инвентаризация и │ │ │Руководитель │- Рекомендуемые │

│ │паспортизация │ │ │органа │показатели │

│ │сети учреждений │ │ │управления │деятельности │

│ │культуры │ │ │культуры │учреждений культуры│

│ │муниципального │ │ │муниципального │для реализации │

│ │образования: │ │ │района │полномочий органов │

│ │- услуги и │ │ │ │местного │

│ │показатели │ │ │ │самоуправления по │

│ │деятельности; │ │ │ │решению вопросов │

│ │- кадровое │ │ │ │местного значения │

│ │обеспечение; │ │ │ │поселений в │

│ │- материально-те-│ │ │ │соответствии с │

│ │хническое │ │ │ │Федеральным законом│

│ │обеспечение; │ │ │ │N 131-Ф3 │

│ │- требования к │ │ │ │- Рекомендуемые │

│ │содержанию │ │ │ │минимальные │

│ │зданий; │ │ │ │нормативы │

│ │- требования │ │ │ │обеспечения │

│ │безопасности по │ │ │ │специальным │

│ │эксплуатации │ │ │ │оборудованием, │

│ │зданий; │ │ │ │компьютерной и │

│ │ │ │ │ │оргтехникой │

│ │ │ │ │ │деятельности │

│ │ │ │ │ │учреждений культуры│

│ │ │ │ │ │клубного типа │

│ │ │ │ │ │- Рекомендации по │

│ │ │ │ │ │техническому │

│ │ │ │ │ │содержанию зданий │

│ │ │ │ │ │учреждений культуры│

│ │ │ │ │ │и их ремонту │

│ │ │ │ │ │- Требования │

│ │ │ │ │ │безопасности к │

│ │ │ │ │ │зданиям учреждений │

│ │ │ │ │ │культуры, которые │

│ │ │ │ │ │должны учитываться │

│ │ │ │ │ │при их передаче │

│ │ │ │ │ │иным лицам │

├────┴─────────────────┴──────┴────┴────────────────┴───────────────────┤

│ │

│ II. Обеспечение правовых, экономических и организационных условий │

│ │

├────┬─────────────────┬──────┬────┬────────────────┬───────────────────┤

│ │Принятие органом │ │ │Глава │ │

│ │местного │ │ │муниципального │ │

│ │самоуправления │ │ │района, главы │ │

│ │поселения │ │ │поселений, │ │

│ │(муниципального │ │ │Представительный│ │

│ │района) одного из│ │ │орган │ │

│ │решений: │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │1. О самостояте- │ │ │ │ │

│ │льном │ │ │ │ │

│ │осуществлении │ │ │ │ │

│ │полномочий по │ │ │ │ │

│ │решению вопросов │ │ │ │ │

│ │местного значения│ │ │ │ │

│ │в области │ │ │ │ │

│ │культуры (в │ │ │ │ │

│ │случае │ │ │ │ │

│ │соответствия │ │ │ │ │

│ │ресурсного │ │ │ │ │

│ │обеспечения │ │ │ │ │

│ │показателям и │ │ │ │ │

│ │нормативам, │ │ │ │ │

│ │рекомендуемым в │ │ │ │ │

│ │разделе 1 │ │ │ │ │

│ │настоящей │ │ │ │ │

│ │программы) │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │2. О передаче │ │ │ │ │

│ │части полномочий │ │ │ │ │

│ │по решению │ │ │ │ │

│ │вопросов местного│ │ │ │ │

│ │значения в │ │ │ │ │

│ │области культуры │ │ │ │ │

│ │на уровень │ │ │ │ │

│ │муниципального │ │ │ │ │

│ │района │ │ │ │ │

│ │(поселения), (в │ │ │ │ │

│ │случае │ │ │ │ │

│ │недостаточного │ │ │ │ │

│ │ресурсного │ │ │ │ │

│ │обеспечения по │ │ │ │ │

│ │показателям и │ │ │ │ │

│ │нормативам, │ │ │ │ │

│ │рекомендуемым в │ │ │ │ │

│ │разделе 1 │ │ │ │ │

│ │настоящей │ │ │ │ │

│ │программы) │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │Во втором случае │ │ │Глава │Методические │

│ │заключается │ │ │муниципального │рекомендации по │

│ │соглашение между │ │ │района, главы │передаче │

│ │органами местного│ │ │поселений, │осуществления части│

│ │самоуправления │ │ │руководитель │полномочий на │

│ │различных уровней│ │ │органа │уровень │

│ │о передаче │ │ │управления │муниципального │

│ │осуществления │ │ │культуры │района и поселения │

│ │части полномочий │ │ │ │в условиях │

│ │по решению │ │ │ │реализации │

│ │вопросов местного│ │ │ │Федерального закона│

│ │значения в │ │ │ │N 131-ФЗ │

│ │области культуры │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │Расчет объема │ │ │Органы │Рекомендуемый │

│ │субвенций из │ │ │управления │порядок расчета │

│ │бюджета поселения│ │ │финансами │объема субвенций на│

│ │бюджету │ │ │муниципальных │осуществление части│

│ │муниципального │ │ │образований │полномочий │

│ │района на │ │ │ │поселения органом │

│ │обеспечение │ │ │ │местного │

│ │районной части │ │ │ │самоуправления │

│ │принятых │ │ │ │муниципального │

│ │полномочий (в │ │ │ │района │

│ │рамках │ │ │ │ │

│ │Соглашения) │ │ │ │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Подготовка │ │ │Руководитель │ │

│ │предложений о │ │ │органа │ │

│ │мерах поддержки │ │ │управления │ │

│ │культуры для │ │ │культуры │ │

│ │включения в Устав│ │ │муниципального │ │

│ │муниципального │ │ │района │ │

│ │образования │ │ │ │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Сохранение или │ │ │Заместитель │Методические │

│ │создание органа │ │ │главы района, │рекомендации по │

│ │управления │ │ │курирующий │обеспечению │

│ │культуры в │ │ │социальную │деятельности │

│ │системе органов │ │ │сферу, │органов управления │

│ │местного │ │ │руководитель │культурой │

│ │самоуправления. │ │ │органа │муниципального │

│ │Разработка │ │ │управления │района │

│ │Положения об │ │ │культуры │ │

│ │органе управления│ │ │муниципального │ │

│ │культуры, │ │ │района │ │

│ │отражающего │ │ │ │ │

│ │современную роль │ │ │ │ │

│ │и функции, в том │ │ │ │ │

│ │числе решение │ │ │ │ │

│ │вопросов │ │ │ │ │

│ │межпоселенческого│ │ │ │ │

│ │значения (к │ │ │ │ │

│ │данному органу │ │ │ │ │

│ │управления могут │ │ │ │ │

│ │быть добавлены │ │ │ │ │

│ │полномочия в │ │ │ │ │

│ │области туризма, │ │ │ │ │

│ │спорта, │ │ │ │ │

│ │молодежной │ │ │ │ │

│ │политики) │ │ │ │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Наделение органа │ │ │Руководитель │ │

│ │управления │ │ │органа │ │

│ │культуры правами │ │ │управления │ │

│ │юридического │ │ │культуры │ │

│ │лица: │ │ │муниципального │ │

│ │ │ │ │района, главы │ │

│ │- утверждение │ │ │поселений │ │

│ │учредительных │ │ │ │ │

│ │документов; │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- приведение │ │ │ │ │

│ │уставов органов │ │ │ │ │

│ │управления │ │ │ │ │

│ │культуры, ранее │ │ │ │ │

│ │наделенных │ │ │ │ │

│ │правами │ │ │ │ │

│ │юридического лица│ │ │ │ │

│ │в соответствии с │ │ │ │ │

│ │нормами │ │ │ │ │

│ │законодательства;│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- оформление прав│ │ │ │ │

│ │на земельные │ │ │ │ │

│ │участки, │ │ │ │ │

│ │занимаемые │ │ │ │ │

│ │объектами │ │ │ │ │

│ │культуры, и │ │ │ │ │

│ │прилегающие к ним│ │ │ │ │

│ │территории, а │ │ │ │ │

│ │также на │ │ │ │ │

│ │имущество, │ │ │ │ │

│ │закрепленное за │ │ │ │ │

│ │организациями │ │ │ │ │

│ │культуры; │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- регистрация │ │ │ │ │

│ │прав на имущество│ │ │ │ │

│ │и земельные │ │ │ │ │

│ │участки в │ │ │ │ │

│ │соответствующих │ │ │ │ │

│ │органах │ │ │ │ │

├────┴─────────────────┴──────┴────┴────────────────┴───────────────────┤

│ │

│III. Разработка комплексных и целевых муниципальных программ ресурсного │

│ обеспечения полномочий │

│ │

├────┬─────────────────┬──────┬────┬────────────────┬───────────────────┤

│ │Определение │ │ │Глава │ │

│ │статуса программы│ │ │муниципального │ │

│ │(целевая, │ │ │района, глава │ │

│ │комплексная, │ │ │поселения │ │

│ │районная, │ │ │ │ │

│ │поселковая). │ │ │ │ │

│ │Принятие решения │ │ │ │ │

│ │о разработке │ │ │ │ │

│ │программы, сроках│ │ │ │ │

│ │ее разработки, │ │ │ │ │

│ │реализации и │ │ │ │ │

│ │ответственных │ │ │ │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Разработка и │ │ │Глава │ │

│ │принятие │ │ │муниципального │ │

│ │программы с целью│ │ │района, глава │ │

│ │подготовки │ │ │поселения, │ │

│ │поселений к │ │ │Представительный│ │

│ │принятию │ │ │орган │ │

│ │полномочий в │ │ │ │ │

│ │полном объеме, │ │ │ │ │

│ │включающей в себя│ │ │ │ │

│ │разделы, │ │ │ │ │

│ │направленные на: │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- выравнивание │ │ │ │ │

│ │ресурсной │ │ │ │ │

│ │обеспеченности │ │ │ │ │

│ │поселений в │ │ │ │ │

│ │области культуры;│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- ремонт и │ │ │ │ │

│ │реконструкцию │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │

│ │культуры; │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- техническое и │ │ │ │ │

│ │технологическое │ │ │ │ │

│ │переоснащение │ │ │ │ │

│ │учреждений │ │ │ │ │

│ │культуры; │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- подготовку, │ │ │ │ │

│ │переподготовку и │ │ │ │ │

│ │повышение │ │ │ │ │

│ │квалификации │ │ │ │ │

│ │кадров культуры; │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │- поддержку │ │ │ │ │

│ │инвестиционных │ │ │ │ │

│ │проектов, │ │ │ │ │

│ │обеспечивающих │ │ │ │ │

│ │высокое качество │ │ │ │ │

│ │культурной услуги│ │ │ │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Привлечение и │ │ │Главы │ │

│ │аккумулирование │ │ │муниципальных │ │

│ │средств из │ │ │образований, │ │

│ │различных │ │ │руководитель │ │

│ │источников на │ │ │органа │ │

│ │реализацию │ │ │управления │ │

│ │программы │ │ │культуры │ │

├────┼─────────────────┼──────┼────┼────────────────┼───────────────────┤

│ │Обеспечение │ │ │Главы │ │

│ │реализации │ │ │муниципальных │ │

│ │программы. │ │ │образований, │ │

│ │Информирование │ │ │руководитель │ │

│ │населения о ходе │ │ │органа │ │

│ │выполнения │ │ │управления │ │

│ │программы и │ │ │культуры │ │

│ │достигнутых │ │ │ │ │

│ │результатах . │ │ │ │ │

└────┴─────────────────┴──────┴────┴────────────────┴───────────────────┘

______________________________

* Срок выполнения и затраты устанавливает разработчик по согласованию с органами местного самоуправления.

** Методическое обеспечение разрабатывается субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, исходя из региональных особенностей.

Таким образом, технология осуществления полномочий муниципального образования по вопросам культуры базируется на нормативных правовых актах субъекта федерации и органов представительной власти муниципальных образований определивших порядок:

- определения границ и статуса муниципальных образований (сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ);

- разграничения имущественных прав;

- проведения предварительных расчетов доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований с уточнением уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

- принятия решений об оказании финансовой помощи из различных уровней бюджета.

Далее пошаговая технология предполагает следующую последовательность действий:

- анализ социальной инфраструктуры отдельных муниципальных образований и муниципального района, с учетом территориальной доступности к социальным объектам, в том числе к объектам культуры;

- конкретизация в уставах муниципальных образований условий создания организаций культуры, их финансирования и другого ресурсного обеспечения, поддержки творческих проектов, обеспечения управления организациями культуры;

- принятие решения, закрепленного в нормативном правовом акте, о необходимости делегирования части полномочий по вопросам культуры муниципальному району;

- заключение договора (соглашения) о делегировании полномочий по вопросам создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- осуществление комплексной инвентаризации сети организаций культуры в муниципальном образовании, составление их полного перечня с указанием правового статуса, характеристики имущества, другого ресурсного обеспечения, показателей деятельности с целью оптимизации расходов по обеспечению полномочий по решению вопросов создания условий для обеспечения досуга и массового отдыха населения.

- Оформление паспортов учреждений культуры на основании принципа паспортизации, установленного Приказом Минкультуры РФ от 24 сентября 2002 года N 1388 "Об организации деятельности в сфере сбора и систематизации данных для паспортизации технической оснащенности объектов культуры" (образец паспорта муниципального учреждения культуры смотри в Приложении 20 );

- принятие представительным органом муниципального района решения о системе управления (об органе управления) организациями культуры и досуга, программами и проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения и создания условий для развития местного традиционного художественного творчества (в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ);

- ликвидация или реорганизация учреждений культуры в связи с разграничением полномочий (изменением собственника и разграничение бюджетов).

- принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта о ресурсном обеспечении (оснащении) организаций культуры и досуга. В данном нормативном акте должны быть отражены основные принципы оснащения объектов культуры штатным персоналом, оборудованием и инвентарем, другие натуральные показатели. Нормативный правовой акт о ресурсном обеспечении является основанием для расчета финансирования организации культуры и досуга.

В муниципальных образованиях с недостаточной бюджетной обеспеченностью целесообразно принятие нормативного акта о ресурсном обеспечении на уровне муниципального района. Такая возможность обусловлена пунктами 19.1, 19.2 и 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ.

Расчет натуральных показателей ресурсного обеспечения должен устанавливаться в зависимости от количества жителей поселения, площади помещения, уставных задач и функциональных особенностей организации культуры.

- принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативных правовых актов о создании организаций культуры, муниципальных творческих коллективов;

- принятие органом местного самоуправления муниципального района нормативных правовых актов о создании межмуниципальных организаций культуры, созданных с целью решения вопросов местного значения ( в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ)

- принятие положения о муниципальных и межмуниципальных организациях культуры и их филиалах;

- наделение учреждений культуры правами юридического лица, что позволит принимать участие в заключение соглашений, претендовать на финансовую помощь из бюджета другого уровня, подавать заявки на участие в программах "Культура России 2006 - 2010 годы", "Дети России" и других. Наделение учреждений статусом юридического лица не исключает возможность передачи ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии;

- утверждение учредительных документов (регистрация Устава юридического лица). Возможно создание некоммерческих организаций культуры в иных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством - автономных некоммерческих организаций, ассоциаций (союзов) - объединений юридических лиц, некоммерческих партнерств в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях";

- оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры и прилегающие к ним территории, а также на иное недвижимое имущество, закрепляемое за организациями культуры. Регистрация прав на имущество и земельные участки.

- принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативного правового акта о критериях отнесения организаций культуры к группам по оплате труда руководителей и специалистов учреждений культуры на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правовом акте (приказе органа культуры субъекта федерации, или распоряжении органа исполнительной власти субъекта федерации). С целью системного и объективного подхода к реализации полномочий в сфере культуры целесообразно принять нормативный правовой акт на уровне муниципального района;

- принятие органом местного самоуправления муниципального образования нормативного правового акта о наделении (подтверждении) звания "Народный" или "Образцовый" самодеятельный коллектив народного творчества для коллективов художественной самодеятельности, входящих в состав учреждений культуры клубного типа, зарегистрированных на территории муниципального образования. Нормативный правовой акт подготавливается на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правом акте (приказе) органа культуры субъекта федерации;

- принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных организаций культуры и досуга (в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-Ф3);

- установление порядка сбора и представления статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти в установленном порядке. Исходя из практики, целесообразно установить единый порядок представление форм государственной статистической отчетности учреждений культуры в пределах муниципального района. Этот порядок предусматривает представление статистической отчетности органу культуры муниципального района для дальнейшего свода данных по типам организаций культуры в органы культуры субъекта федерации.

- принятие (утверждение) органом местного самоуправления муниципального образования комплексных или целевых программ развития культуры и досуга населения (в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-Ф3). С целью осуществления единой культурной политики целесообразно принять нормативный правовой акт об утверждении программы развития культуры органом местного самоуправления муниципального района.

- принятие нормативного правового акта об установлении системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и досуга. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ) тарифная система заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается органами местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса в расходные обязательства муниципальных образований включено самостоятельное определение размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений. Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

3. О делегировании полномочий в сфере культуры

Повсеместная практика обеспечения деятельности в сфере культуры и массового отдыха демонстрирует принцип создания интегрированных организаций культуры, способных оказывать комплексные услуги культуры и досуга для жителей различных населенных пунктов. Такая практика во многом объясняется прежней системой административного и финансового обеспечения деятельности организаций культуры. Специалистами признана эффективность создания организаций, ранее имевших статус районных или централизованных, которые способны создавать услуги, периодически необходимые для всех потребителей (населения, юридических лиц, органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчиков некоторых услуг организаций культуры и досуга).

Действующее законодательство не отрицает принципа объединения ресурсов и предусматривает в части 4 статьи 8 Федерального закона N 131-ФЗ возможность создания межмуниципальных объединений и межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Исходя из общего правила, заключающегося в том, что если учреждения культуры, ранее имевшие статус районных или централизованных, по своей функциональной сущности решают вопросы межпоселенческого характера, то создание подобных организаций может быть отнесено к вопросам местного значения межпоселенческого характера, решение которых, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Также создание учреждений межпоселенческого характера обусловлено нормой, указанной в пунктах 19.1, 19.2 и 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ и подкреплено соответствующими положениями пункта 3, части 1 и пунктов 12 и 17 части 3 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ .

Вместе с тем возможна передача законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципального района таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, как организация библиотечного обслуживания населения субъектами Российской Федерации, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства (подпункты 16-18 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ).

В случае передачи таких полномочий органы местного самоуправления муниципального района будут учреждать муниципальные организации культуры межмунипипального и межпоселенческого характера. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как указанное учреждение организаций культуры произойдет как в рамках делегирования полномочий поселения муниципальному району, так и в рамках осуществления муниципальным районом отдельных государственных полномочий.

Создавая учреждение межмуниципального характера в рамках муниципального района, имеющего небольшую плотность населения и мелкие сетевые единицы, целесообразно провести оптимизацию путем присоединения (слияния) небольших учреждений, не обладающих правами юридического лица, с другими учреждениями. Под оптимизацией сети организаций культуры необходимо понимать упорядочивание сетевых единиц согласно их функциональным особенностям, характеру услуг и критериям эффективности их деятельности. В повсеместной практике создаются:

- централизованные библиотечные, клубные, музейные и иные системы;

- социально-культурные, культурно-образовательные, культурно-спортивные и тому подобные объединения.

Следует отметить, что наметилась тенденция к созданию межотраслевых объединений, таких как "образовательно-культурный центр", отличаются безусловной экономической эффективностью, однако их деятельность не имеет нормативного регулирования, в частности, по вопросам оплаты труда и пенсионного обеспечения сотрудников.

Создание централизованных систем, объединяющих услуги культуры межпоселенческого характера должно сопровождаться заключением соглашений между поселением и муниципальным районом о совместном пользовании имуществом, входящих в состав объединения учреждений, расположенных на территории поселений.

Механизмом, обеспечивающим создание межпоселенческих объединений, служит делегирование поселениями части своих полномочий, а также формирование и реализация программ сохранения и развития культуры в соответствии со статьей 7 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьей 54 Федерального закона N 131-ФЗ и статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Делегирование полномочий в области культуры органам местного самоуправления муниципального района должно быть обеспечено за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ. Объем передаваемых поселениями на уровень муниципального района полномочий в области культуры должен устанавливаться с учетом таких факторов, как степень отдаленности, состояние бюджета района и входящих в него поселений, их статуса (городское или сельское) и др.

С учетом указанных факторов органы местного самоуправления муниципального района могут выбрать один из нижеприведенных сценариев или их комбинацию:

A) передать функцию предоставления услуг культуры поселениям, а на районном уровне сосредоточить координационные, информационные, аналитические, методические и тому подобные функции;

B) сосредоточить на районном уровне помимо функций, указанных в пункте а), функцию предоставления услуг культуры межпоселенческого характера. В рамках реализации этой функции сохранить или создать учреждения культуры районного значения, а также различные типы объединений;

C) сосредоточить на районном уровне функции, указанные в пункте А), а также частично функцию предоставления услуг культуры - жителям тех поселений, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить решение вопросов в области культуры, отнесенных к их компетенции. Данный сценарий занимает промежуточное положение между пунктами А) и В).

Наиболее предпочтительными в современных условиях представляются второй и третий варианты, поскольку при первом варианте снижаются возможности муниципального района в проведении единой культурной политики и сохранении единого культурного пространства на территории района.

Необходимость заключения договоров (соглашений) обусловлена тем, что для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне муниципального района; эти ресурсы управляются через районные структуры и обеспечивают организационное и творческое содержание культурной деятельности.

Соглашение заключается между администрацией муниципального района (поселения) и каждой администрацией поселения (муниципального района) отдельно. Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселения (см. Приложения 14 и 15 ).

Соглашения могут заключаться теми органами местного самоуправления, в чью компетенцию входит передаваемое полномочие в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Передавать можно только те полномочия, которые принадлежат предающей стороне.

Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в силу закона.

Исходя из того, что передача полномочий обязательно сопровождается выделением финансовых средств из бюджета муниципального района (поселения) в виде субвенций, решение о передаче осуществления части полномочий должно приниматься представительным органом местного самоуправления.

Вышеуказанное решение представительного органа местного самоуправления является нормативным правовым актам и подписывается главами соответствующих муниципальных образований (см. Приложения 16 и 17 ).

Обязательным условием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о передаче части полномочий является наличие заключения финансового органа муниципального образования по данному вопросу, а также социально-экономическое обоснование, представленное главой местной администрации. Финансовый орган готовит и представляет в представительный орган местного самоуправления расчеты необходимых затрат местного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.

В соглашение должно быть обязательно включено полное и исчерпывающее определение части передаваемых полномочий.

При этом потребуется заключение отдельного гражданско-правового договора по передаче соответствующего имущества и составление акта приемки-передачи.

В соглашении целесообразно наделить передающую сторону правом контроля за исполнением другой стороной обязательств по соглашению: за осуществлением переданных полномочий, целевым использованием исполняющей стороной предоставленных на эти цели финансовых средств.

Обязательно устанавливается срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения.

В соглашении устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств не по назначению, без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции (например, штраф за просрочку перечисления субвенций или за нарушение порядка осуществления переданных полномочий).

В соглашении должны содержаться положения, устанавливающие основания и порядок внесения изменений и дополнений в соглашение, а также прекращения его действия, в том числе досрочного.

Соглашение может быть расторгнуто в случае прекращения переданных полномочий в силу закона, по истечении срока действия соглашения, по взаимному согласию сторон, что должно быть отражено в соглашении. Соглашение может содержать иные условия по усмотрению сторон: например, оказание стороной, передающей полномочия, методической помощи в осуществлении другой стороной переданных полномочий, порядок разрешения споров путем использования согласительных процедур или в судебном порядке.

После заключения соглашение подлежит регистрации в администрации каждого муниципального образования, являющегося стороной соглашения, поэтому будет иметь двойной регистрационный номер, проставляемый через дробь: "N ____/N ____".

Каждый экземпляр соглашения подлежит хранению в соответствующей службе документационного обеспечения (делопроизводства) администрации муниципального образования - стороны соглашения или у работника администрации, ответственного за документационное обеспечение.

Администрация муниципального района или поселения, принимающая на себя обязательства по исполнению соглашения, вносит данное соглашение в реестр расходных обязательств муниципального района или поселения соответственно.

После заключения соглашений администрациями муниципальных образований главы этих муниципальных образований принимают распоряжения о проведении мероприятий по реализации соглашений с учетом особенностей каждого соглашения и вносят в представительный орган местного самоуправления проект решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год или проект местного бюджета на очередной финансовый год в зависимости от даты вступления соглашения в силу, размера и порядка перечисления субвенций.

4. Рекомендации методические по обеспечению деятельности органов управления культурой муниципального района

4.1. Модели управления муниципальной сетью учреждений культуры

Практика управления культурным процессом традиционно предусматривает следующую систему:

- на уровне законодательной власти управление осуществляется через соответствующие комиссии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- на уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации - через управления, комитеты, департаменты культуры администрации субъекта Федерации;

- на уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры.

Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры (далее - управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры.

Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы.

Как правило, положения об управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа муниципального образования, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования.

В начале 1990-х гг. в целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе, некоторые муниципальные органы управления культурой были объединены:

- с управлениями кинофикации;

- комитетами по спорту и делам молодежи;

- управлениями по туризму.

Опыт показал, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, и управление ими может успешно совмещаться в рамках одной управденческой структуры. Во многом это объясняется единством целей и общностью форм их работы.

Более сложно происходило объединение культуры со спортом из-за разницы в правовом обеспечении их деятельности, в частности, в вопросах нормирования и оплаты труда, других проблем нормативного характера.

Практика объединения управлений культуры с управлениями по туризму в территориях, обладающих значительным потенциалом памятных мест, дала положительный результат, поскольку появилась возможность не только объединения бюджетов, но и привлечения дополнительных средств непосредственно от доходов туристической деятельности.

Характерным недостатком действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности. Причины такого противоречия:

объективные - слабая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения;

субъективные - несоответствие действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента умения бороться за бюджет.

На текущий период можно условно выделить пять моделей управления муниципальными объектами культуры.

Первая модель - управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

Вторая модель - управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

Третья модель - управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

Четвертая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных КУМИ, так и в собственности сельских администраций.

Пятая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях.

Соответствующие органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные управления культуры и комитеты по управлению имуществом, причем КУМИ в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным управлениям культуры.

Как правило, районные управления культуры, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети, ведут финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии управлений культуры; обеспечивают бюджетные заявки; готовят проекты нормативных документов муниципального образования по вопросам культуры; формируют и финансируют подведомственную сеть; обеспечивают материальными и информационными ресурсами; реализуют инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга,

В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.

Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ.

Роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики.

Рассмотрим основания и технологию создания органа управления культурой муниципального района, входящего в состав местной администрации муниципального района, для чего установим следующую последовательность: правовые основания деятельности, механизм реализации полномочий, объем полномочий и функции.

1. Правовые основания деятельности органов управления культурой муниципального района.

Местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В состав местной администрации входят функциональные подразделения, отвечающие за направления муниципальной деятельности (управление финансами, муниципальная собственность) и отраслевые подразделения, которые осуществляют руководство отраслями муниципального хозяйства.

Таким образом, основанием для создания управления культуры являются:

- решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа;

- положение об органе управления культурой как учреждения, созданного с целью осуществления управления подведомственной отраслью. Оно утверждается тем же документом, которым принято решение о его создании. Регистрация положения происходит в установленном законом порядке. В положении необходимо отразить полномочия, компетенцию и ресурсы, которыми будет наделено Управление для реализации своих обязанностей. Руководитель управления культуры, согласно части 7 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, как и другие должностные лица местного самоуправления, издает распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям уставом муниципального образования.

4.2. Механизм реализации полномочий

При разграничении доходных и расходных полномочий органов власти различных уровней в Федеральном законе N 131-ФЗ предусмотрен механизм регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении, и вопросов межпоселенческого характера (ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 2 и ч. 4 ст. 51), а также предусмотрено право муниципальных образований решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15). К вопросам совместного ведения в области культуры Федеральным законом N 184-ФЗ отнесен весь комплекс публичных полномочий в сфере культуры, т.е. полномочий, зафиксированных в законах Российской Федерации.

Таким образом, местная администрация муниципального района в целях решения вопросов местного значения и вопросов межмуниципального характера, на основании решения представительных органов муниципальных образований, может создать орган управления культурой муниципального района

Для реализации полномочий управлению культуры может быть делегировано право оперативного управления имуществом организаций культуры. Управлению культуры также должны быть установлены расходные обязательства согласно части 1 статьи 50 и статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ, а также статьи 86 Бюджетного кодекса на основаниях: принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; заключения договоров и соглашений; принятия нормативных правовых актов по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Таким образом, имеются законные основания для создания органа управления культурой, который будет действовать от имени муниципального района. Бюджет управления может складываться:

- из финансов, предоставленных из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения (ст. 142.3 Бюджетного кодекса);

- из финансов, предусмотренных в бюджете муниципального района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (ст. 60 Федерального закона N 131-Ф3);

- из средств, полученных по договорам и соглашениям с поселениями (ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 131-ФЗ);

- из средств, полученных из региональных программ развития культуры на основании делегирования отдельных государственных полномочий от субъекта Федерации (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ).

Средства, получаемые управлением культуры от поселений, могут быть учтены в консолидированном бюджете муниципального района в порядке делегирования полномочий и отданы управлению культуры по смете. Эти средства могут также поступать в управление культуры от поселения на основании заключенных между ними договоров и соглашений на закупку определенных услуг культуры и досуга.

Реализуя свои полномочия, орган управления культурой муниципального района должен выступать как заказчик услуг культуры и досуга у учреждений и организаций других организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере культуры.

4.3. Объем полномочий

Объем полномочий муниципального органа управления культурой должен исходить:

- из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, зафиксированных в Конституции Российской Федерации, в Основах законодательства о культуре, в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", в Федеральном законе от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", других нормативных правовых актах;

- из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района;

- из функциональной сущности и организационной структуры сети муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов.

Управление культуры в качестве органа местной администрации имеет следующий объем полномочий:

- принимает участие в бюджетном процессе (гл. 18 Бюджетного кодекса), а именно: принимает участие в составлении проекта бюджета, в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления, осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета;

- принимает участие в составлении перспективного плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

- принимает участие в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг культуры и досуга;

- принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения;

- может быть наделен, от имени муниципального образования, правом выступать в качестве учредителя муниципальных организаций культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке;

- может быть уполномочен органом местного самоуправления быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети в соответствии с требованием бюджетного кодекса; уполномочен вести реестр закупок муниципальных услуг;

- может быть наделен правом разрабатывать и представлять на утверждение в представительный орган местного самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, а также расценки на платные услуги;

- управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление или на других условиях (по договору аренды, в пользование, др.),

- принимает участие в разработке и реализации целевых и комплексных программ социокультурного развития муниципального образования, в реализации программ субъекта Российской Федерации и федеральных целевых программ;

- принимает статистические отчеты установленной формы от подведомственной сети, обобщает, анализирует и направляет в уполномоченные региональные структуры.

4.4. Функции

В целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе возможно объединение управления культуры с управлением кинофикации, с комитетом по делам молодежи, с другими социальными секторами, чья компетенция касается вопросов обеспечения жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха.

С учетом вышеизложенного можно выделить ряд функций:

1. Функция обеспечения государственной культурной политики реализуется через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание через сеть детских школ искусств, детских музыкальных школ; на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций.

2. Функция стратегического развития и программного планирования предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление) должен перейти от сметного финансирования сети и создать принцип оплаты бюджетных услуг подведомственных учреждений в соответствии с получаемыми результатами, где сеть должна рассматриваться как базовый элемент в создании услуг культуры и досуга. Принять меры по оптимизации бюджетных расходов, внедрить современные подходы бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

3 Функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов для обеспечения предоставленных полномочий.

4. Функция правового обеспечения может быть реализована через подготовку нормативных актов по следующим вопросам: о материальных и финансовых нормах обеспеченности сети учреждений культуры; о нормативах расходов на создание услуг культуры и досуга; об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности; об утверждении показателей по отнесению к группам по оплате труда руководителей и специалистов; об утверждении местной системы стимулирующих доплат и надбавок, других документов.

5. Функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть реализована через систему проектов, направленных на сохранение традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием "народный"); на поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов); на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения "за здоровый образ жизни"); патриотическое воспитание.

Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем функций, управление культуры может иметь подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за конкретные направления в работе:

- экономики и бухгалтерского учета - отвечает за бюджетирование и финансовые результаты деятельности;

- информационно-аналитическую - дает управленческой системе динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере; может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической службы и прогноза;

- концептуально-программную - разрабатывает концепции, программы, стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитического отдела;

- взаимодействия с общественностью - обеспечивает участие общественных объединений в принятии и реализации вопросов, затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан.

Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры, путем преобразования районных организационно-методических центров, методических отделов районных Домов культуры в информационно-аналитические службы органов управления культурой.

Структура органов управления культурой и штатная численность может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети и ее функциональной сущности. Ресурсное обеспечение должно предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников, оборудование" и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих решений, повышение квалификации.

Создание управления культуры в составе местной администрации является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа управления культурой.

Существенной особенностью является тот факт, что на основании пункта 3 части 1 статьи 17 и части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, которые будут наделены функциями органа управления культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться структурной единицей местной администрации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, созданных с целью управления, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1), Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Вновь созданные управления культуры муниципального образования в качестве основы для создания организаций культуры должны разработать нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет осуществляться деятельность организаций культуры.

С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры и досуга в муниципальном образованием должно быть принято Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения, которое следует утвердить нормативным правовым актом представительного органа. При разработке документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Федерации, а также нормативными документами и методическими указаниями и рекомендациями Минкультуры России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории муниципального образования, а также система управления организациями культуры и культурными проектами на территории муниципального образования. В Положении должны быть предусмотрены:

- цели и задачи муниципального образования по вопросам развития культуры и досуга населения;

- наименования нормативных правовых актов муниципального образования, которые будут приниматься в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры, например: нормативы финансового обеспечения, стандарты услуг, цены на услуги культуры, показатели по группам оплаты труда руководителей и специалистов, др.;

- цели, задачи и основное содержание деятельности, функциональные особенности организаций культуры, условия их создания, реорганизации и ликвидации, а также порядок взаимоотношений между организациями культуры муниципального образования;

- показатели и критерии оценки результатов деятельности организаций культуры и творческих проектов, осуществляемых на основании муниципального заказа;

- принципы ресурсного обеспечения полномочий по вопросам культуры и досуга, а именно: объемы финансирования, условия материально-технического, информационного, методического и кадрового обеспечения;

- условия оплаты труда и социальной поддержки работников культуры;

систему управления муниципальными организациями культуры и творческими проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.

В данном положении могут быть представлены модельные нормативные акты организаций культуры, которые послужат основанием для подготовки уставов организаций культуры.

Рассмотрим несколько типов наиболее массовых организаций культуры, представляющих наиболее востребованные услуги в муниципальном образовании.

5. Организации культуры

5.1. Учреждения культуры клубного типа

На основании статистических данных в Российской Федерации действует 52 тысячи учреждений культуры клубного типа, что составляет четвертую часть от общего количества организаций культуры. Из них в сельской местности расположено около 91% учреждений Учреждение культуры клубного типа действует на основании примерного Положения "О государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", рекомендованного решением Коллегии Минкулыуры РФ от 29 мая 2002 года N 10.

Под клубным учреждением понимается организация, основной деятельностью которой является представление населению услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.

Клубное учреждение создается в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Основными видами деятельности клубного учреждения являются:

- создание и организация работы клубных формирований, таких как коллективы, студии и кружки любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, экологическим культурно-бытовым;

- организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований;

- проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями;

- организация досуга различных групп населения, в том числе предоставление платных услуг населению с учетом функционального предназначения учреждения;

- осуществление других видов творческой, познавательной и досуговой деятельности по социально-творческим заказам, соответствующим целям учреждения культуры клубного типа.

Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам:

- изменение профиля заказов учредителей;

- изменение структуры потребительского спроса.

Учреждений клубного типа можно сгруппировать по следующим признакам:

- по месту расположения (сельские, городские);

- по статусу (районные, окружные, краевые, областные);

- по объему выполняемой работы (согласно группам по оплате труда руководителей и специалистов в зависимости от количества населения и мощностных характеристик помещения);

- по потребительскому спросу: Дворцы (Дома) молодежи, Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры;

- по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга.

Следует рассмотреть традиционный перечень учреждений культуры клубного типа по наименованиям с корреляцией на обслуживаемый контингент.

Клубы, по общей практике, основанной на созданной в советские годы нормативной базе, обладают небольшими мощностными характеристиками и штатной численностью. Характеристика объема выполняемой работы соответствует III - IV группам по оплате труда.

Дома культуры обладают большими, чем клубы, характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным отличительным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.

Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда.

Дворцы культуры обладают высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село - город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Дворцы культуры, построенные в сельской местности, принадлежали, как правило, совхозам (колхозам). Располагаются в районных центрах и городах.

Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа.

Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда.

Передвижные клубы (АКБ, ПКУ) не имеют стандартных характеристик по параметрам оснащения штатом и оборудованием. В повсеместной практике передвижные клубы независимо от статуса (сельские, районные) оснащены специализированным автотранспортом, комплектом звукового оборудования, киноустановкой. Средняя штатная численность составляет 3 - 5 человек. Как правило, находятся в подчиненном положении по отношению к районному Дому или Дворцу культуры и являются его филиалами либо структурными подразделением. Обслуживают население сельских и отдаленных территорий Сибири и Крайнего Севера, степных районов Юга России.

Характеристика объема выполняемых работ соответствует группе по оплате труда головного клуба.

Центры досуга (Центры культуры и досуга) по мощностным характеристикам соответствуют Дворцам культуры. Центры досуга являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13 - 19% и является базовым условием для создания продуктов культурного досуга. Практика предусматривает для Центров досуга I группу по оплате труда.

Дворцы (Дома) молодежи обладают мощностными характеристиками аналогично Дворцам культуры. По объему деятельности Дворцы молодежи не имеют принципиальных отличий от Центров досуга. Практика предусматривает для Дворцов молодежи I группу по оплате труда.

Национально-культурные центры (этнокультурные центры, Дома дружбы) созданы по инициативе местного сообщества, локально проживающей этнической группы. Обладают характеристиками аналогично Дворцам культуры, основное содержание работы предусматривает сохранение нематериального культурного наследия локально проживающих на конкретной территории этнических групп.

Практика предусматривает для Национально-культурных центров I группу по оплате труда.

Дома ремесел созданы по инициативе местного сообщества на основе местных ремесленнических традиций. Непременным условием является наличие сырьевой базы (глина, лоза, береста, другое). Как правило, размещаются в помещениях ранее занимаемых клубами и Домами культуры. Оборудование и штатная численность зависят от характера ремесла и наличия методических обязанностей в уставе Дома ремесел.

Практика предусматривает для Домов ремесел I-II группу по оплате труда.

Муниципальный творческий коллектив - это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, хореографический коллектив и др.), который получает финансирование из бюджета на штат и на деятельность. Использует для репетиций и концертов площадки муниципальных учреждений культуры. Как правило, муниципальные творческие коллективы не имеют организационно-правового статуса. Отличие муниципального творческого коллектива от коллектива художественной самодеятельности заключается в том, что артисты коллектива содержатся в штате и имеют, как правило, специальное образование. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, поскольку его финансирование осуществляется по отдельной смете.

Таким образом, наименования соответствуют функциональному признаку, месту расположения и объему выполняемой работы.

С учетом действующих учреждений культуры клубная сеть может быть сгруппирована:

- по характеру выполняемых функций;

- организации творческого процесса;

- особенностям применяемого труда.

Наблюдающееся в последние годы создание интегрированных учреждений культуры типа культурно-образовательных центров, клубов-музеев, клубов-библиотек имеет в основе положительный базис - оптимизацию коммунальных расходов и координацию планирования, т.е. налицо экономический и организационный эффекты.

Однако не следует заблуждаться на тот счет, что возникает новое учреждение, так как, например, в основе культурно-образовательного центра отмечаются две различные уставные задачи: осуществление учебного процесса и осуществление культурных услуг.

Уставная задача по осуществлению образования реализуется на основании Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", что предполагает соответствующие коды статистики, специфику системы оплаты труда и пенсионного обеспечения, специальные условия налогообложения.

Уставная задача по обеспечению услуг культуры и досуга реализуется на основании отраслевого законодательства о культуре, регистрируется по другим кодам статистики, имеет систему оплаты труда, основанную на отраслевых нормативных требованиях, пенсионное обеспечение основных категорий работников культуры осуществляется на общих основаниях, система налогообложения культуры имеет отличия от системы налогообложения образования.

Для вопросов, связанных с культурой в системе образования, вычленено дополнительное образование.

Для учреждений образования существует официальный перечень наименований, в котором не предусмотрен образовательно-культурный центр.

В свою очередь, учреждение образования может получить лицензию на осуществление деятельности при условии неукоснительного соответствия специальным стандартам.

Таким образом, объединение школы и клуба в основе своей представляют объединение под "одну крышу" двух различных учреждений. Существенный смысл этого объединения заключается в оптимизации коммунальных расходов на содержание социальных объектов и, в этом смысле, являет собой пример эффективного использования финансовых и материальных ресурсов.

Библиотека, равно как и музей, имеют общую задачу - хранение фондов, и их объединение с клубом проходит по границе формы подачи услуги - не более того. Далее функции и услуги библиотек и музее в значительной степени отличаются от клубной деятельности. Для музеев, библиотек и клубов существуют различия в системе нормирования оплаты труда. Отраслевые особенности послужили основанием для создания специфических учреждений на основании их функциональных признаков.

Практика объединения музеев и библиотек с клубами "под одну крышу" не является основанием к созданию нового учреждения.

Существенным обстоятельством является государственная статистика, где библиотеки и музеи отчитываются по своим правилам, а клубы - по своим. Планирование работы, определение групп по оплате труда, конечные результаты деятельности для клубов, библиотек и музеев имеют существенные отличия. В силу указанных особенностей слияние различных отраслевых типов организаций культуры может состояться на ассоциативной основе. В таком варианте можно зарегистрировать социально-культурное учреждение, которое объединит под одной крышей филиалы отдельных типов учреждений культуры. В том случае, если речь идет о небольших сетевых единицах, то, вероятно, имеет смысл регистрировать их как соответствующие филиалы централизованной клубной, библиотечной, музейной системы.

Суть такого учреждения - в использовании ресурсов для предоставления комплексных услуг культуры населению. Положительная сторона объединения в том, что не придется разрушать единства фондов библиотек и музеев.

Органы местного самоуправления, являющиеся учредителями учреждений клубного типа, самостоятельны в решении вопросов об объемах услуг и выборе их поставщиков, что зафиксировано в статье 54 Федерального закона N 131-ФЗ и статьях 71, 72 Бюджетного кодекса. Очевидно, что для выявления комплекса и стоимости услуг необходимо определиться в перечне учреждений культурно-досугового типа.

На основании приведенных выше аргументов, а также итогов Всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения и новых форм культурно-досуговых учреждений, который проводился в течение трех лет в рамках Федеральной целевой Программы "Культура России (2000 - 2005)", можно предложить оптимальный перечень видов учреждений клубного типа, получивших развитие в последнее время.

В ходе мониторинга выявилась необходимость уточнения понятий, которыми мы можем оперировать, рассматривая эволюционное развитие клубного дела, а именно:

тип - образец, модель для группы предметов, форма чего-либо;

вид - подчиненное понятие, входящее в состав другого, высшего понятия (единица классификации, подчиненная высшей единице);

форма - система организации, внутренняя структура, неразрывно связанная с определенным содержанием.

Исходя из сущности описанных понятий, ранее действующие и вновь созданные культурво-досуговые учреждения являются группой, обладающей единообразными признаками по системе организации, внутренней структуре и содержанию работы, т.е. имеют одинаковую форму. Однако некоторые учреждения имеют отличия по функциональным признакам, ассортименту и объему услуг, по потребительскому спросу и ресурсному обеспечению. Таким образом, в силу указанной разницы произошло выделение видов внутри типа.

На основании вышесказанного можно условиться: не имеющие ранее аналогов учреждения культурно-досугового типа именовать видами в связи с их некоторыми отличительными признаками.

Таким образом, в оптимальный перечень видов учреждений культуры клубного тиля можно включить:

1) Дома (Дворцы) культуры и досуга;

2) Культурно-спортивные комплексы;

3) Дворцы молодежи;

4) Социально-культурные центры;

5) Национально-культурные (Этно-культурные) центры;

6) Дома ремесел (Центры ремесел);

7) Дома фольклора;

8) Дома (Центры) народного творчества;

9) Передвижные центры культуры (автоклубы);

10) Информационно-методические центры.

В Бюджетном кодексе предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги финансируются в зависимости от цели функционирования.

В свою очередь, в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.*(9) сказано, что бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, услугам, видам деятельности. Функции учреждений клубного типа могут быть сгруппированы в соответствии с видами учреждений (табл. 2).

Таблица 2

Функции учреждений культуры клубного типа

┌──────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐

│Вид учреждения│ Функции │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Дом (Дворец) │Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для │

│культуры │развития народного творчества и самодеятельного │

│ │искусства; обеспечение условий для социально-культурных │

│ │инициатив населения; патриотическое воспитание │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Культурно-спо-│Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для │

│ртивный │массового отдыха населения; обеспечение условий для │

│комплекс │самодеятельного творчества; обеспечение │

│ │спортивно-оздоровительных услуг, обеспечение условий для│

│ │социально-культурных инициатив населения │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Дворец │Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для │

│молодежи │массового отдыха; обеспечение условий для развития │

│ │народного творчества и самодеятельного искусства; │

│ │обеспечение условий для социально-культурных инициатив │

│ │населения │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Социально-ку- │Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для │

│льтурный центр│развития народного творчества и любительского искусства;│

│ │обеспечение информационных и методических услуг; │

│ │сохранение нематериального культурного наследия; │

│ │выставочная деятельность; обеспечение условий для │

│ │социально-культурных инициатив населения │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Национально-(Э│Обеспечение сохранения и развития национальных │

│тно-) │культурных традиций; обеспечение условий для │

│культурный │социально-культурных инициатив населения; обеспечение │

│центр │развития художественного и декоративно-прикладного │

│ │народного творчества │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Дом (Центр) │Сохранение нематериального культурного наследия; │

│ремесел │развитие ремесленнических традиций; создание и │

│ │распространение ремесленнических изделий; выставочная │

│ │деятельность; создание и распространение методик │

│ │ремесленнического мастерства │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Дом фольклора │Сохранение нематериального культурного наследия; │

│ │исследование местных, фольклорных традиций │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Дом народного │Сохранение нематериального культурного наследия во всем │

│творчества │многообразии жанров и этнических особенностей. Создание │

│ │методик интеграции традиционных творческих навыков в │

│ │современный творческий процесс; информатизация и │

│ │методическое обеспечение творческих процессов; │

│ │организация и проведение народных праздников, фестивалей│

│ │народного творчества и любительского искусства │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Передвижные │Внестационарное обеспечение досуга населения; │

│культурные │организация выездных информационных, выставочных, │

│центры │праздничных мероприятий │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Информационно-│Обеспечение информационных и методических услуг │

│методические │ │

│центры │ │

└──────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

Из приведенного свода функциональных обязанностей следует, что учреждения клубного типа, в отличие от других учреждений культуры, построены по интегрированному принципу создания и обеспечения услуг.

Такая система обусловлена рядом причин, среди которых можно выявить несколько основополагающих, а именно

- инициативы местного сообщества и потребительский спрос;

- местные традиции;

- социальная инфраструктура;

- демографические характеристики;

- ресурсное обеспечение.

Указанные причины служат основанием для принятия решений о группах по оплате труда и оказывают непосредственное влияние на ассортимент и объем услуг культуры и досуга.

Независимо от функциональной дифференциации для всех учреждений культурно-досугового типа характерен перечень основополагающих видов деятельности, вокруг которых будут складываться специфические, характерные для конкретного вида и группы по оплате труда.

Основополагающими видами деятельности являются:

- создание коллективов художественного творчества;

- создание любительских (самодеятельных) объединений различной направленности;

- проведение массовых мероприятий (творческих и общественных);

- организация досуга населения.

В результате реализации функциональных задач через специфические виды деятельности производятся услуги, позиционированные на потребительский спрос.

Таблица 3

Примерный перечень бюджетных услуг учреждений культуры клубного типа, предоставляемых на основе муниципального заказа, договоров с юридическими лицами и реализации заказов населения

┌───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Виды услуг │ Заказчики, потребители │

│ ├───────┬───────┬───────┬───────┤

│ │Госуда-│Муннци-│Юриди- │Населе-│

│ │ рство │пальное│ческие │ ние │

│ │ │образо-│ лица │ │

│ │ │ вание │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Тематические концерты │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Спектакль │ + │ + │ - │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Театрализованное представление │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Фестиваль │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Концертная программа │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Выставки │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Вечера отдыха │ - │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Народное гуляние │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Конкурсы, смотры │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Шествия │ + │ + │ - │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Дискотеки │ - │ - │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Праздники (КС, национальные, │ + │ + │ + │ - │

│государственные, традиционные, │ │ │ │ │

│профессиональные) │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Вечера чествования │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Выставки-ярмарки │ - │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Обряды │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Шоу-программы │ - │ - │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Литературно-музыкальные вечера │ - │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Торжественные собрания │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Презентации │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Игровые программы │ - │ - │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Костюмированные балы-карнавалы, шествия│ - │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Конференции, семинары │ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Беседы, лектории │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Показ кинофильмов, кинолектории │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Создание условий для занятия в кружках │ - │ + │ + │ - │

│и любительских объединениях │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Издание материалов │ + │ + │ + │ - │

│художественно-эстетического │ │ │ │ │

│направления, альбомов │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Издание методических материалов │ - │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Создание банка данных, фонотек, │ + │ + │ + │ + │

│видео-тек, фотоматериалов │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Фото-видеосъемка │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Художественно-оформительские работы │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Проведение PR-акций, PR-услуг по │ + │ + │ + │ + │

│продвижению │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Информационно-консультационные и │ + │ + │ + │ + │

│методические виды услуг │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Предоставление условий для │ - │ - │ + │ + │

│самоорганизации населения │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Интернет-кафе │ - │ - │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Комнаты организации отдыха детей │ - │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Летняя площадка и организация отдыха │ - │ + │ + │ + │

│детей в летнее время │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Культурное обслуживание на дому для лиц│ + │ + │ + │ + │

│с ограниченными возможностями │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Ремесленная продукция │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Исследовательская, краеведческая работа│ + │ + │ + │ - │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Экскурсионное обслуживание │ + │ + │ + │ + │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Другие виды услуг │ │ │ │ │

└───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Примечание : "+" означает "имеет место", "-" означает "не имеет место". Данный перечень не является исчерпывающим, учреждение самостоятельно определяет перечень своих услуг, согласно своей миссии и решаемым задачам.

5.2. Библиотеки

Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ).

Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки).

На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек - централизованные библиотечные системы (далее - ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы.

Статьей 4 Федерального закона N 78-ФЗ были закреплены основные виды библиотек (табл. 4), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится:

- учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;

- разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;

- строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;

- назначение руководителей библиотек;

- реорганизация и ликвидация библиотек.

Таблица 4

Основные виды библиотек

┌────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────────────┐

│Основные виды библиотек │ Учредители │ Форма собственности │

├────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────────────┤

│ федеральные │ органы │ государственная │

├────────────────────────┤ государственной │ (федеральная) │

│ федеральных органов │ власти, а также │ │

│ исполнительной власти │ органы культуры │ │

├────────────────────────┤ ├─────────────────────────┤

│ субъектов Российской │ │ государственная │

│ Федерации │ │ (субъектов Российской │

│ │ │ Федерации) │

├────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────────────┤

│ муниципальные │ органы местного │ муниципальная │

│ │ самоуправления, а │ │

│ │ также органы │ │

│ │ культуры │ │

├────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────────────┤

│ научных и │ собственники │ определяется формой │

│ образовательных │ имущества либо │собственности учредителя │

│ учреждений │ уполномоченные ими │или учредителей (частная,│

├────────────────────────┤ юридические и │ государственная, │

│предприятий, учреждений │ физические лица, в │ муниципальная и иные │

│ организаций │т. ч. иностранные, а│ формы собственности) │

├────────────────────────┤также международные │ │

│общественных объединений│ организации │ │

├────────────────────────┤ │ │

│ частные │ │ │

├────────────────────────┤ │ │

│ учрежденные в │ │ │

│ соответствии с │ │ │

│ международными │ │ │

│ договорами │ │ │

└────────────────────────┴────────────────────┴─────────────────────────┘

Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Для районных ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города или в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские библиотеки, другие специализированные библиотеки (библиотека научная, библиотека для слепых).

Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют различные функции: центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотечного обслуживания, а библиотеки-филиалы - ведут непосредственную работу с пользователями библиотек. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу.

Муниципальные ЦБС предполагают их ресурсное обеспечение помещениями и оборудованием, финансовыми средствами, информационными ресурсами, кадрами.

Наиболее распространена ситуация, когда помещения, где располагается Центральная библиотека и филиалы ЦБС, принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и другим собственникам. Нередко ЦБС получает часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование, книжный фонд и информационные базы данных*(10) , распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретаются за счет средств муниципального района и находятся в собственности района*(11) . Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществляется за счет средств консолидированного бюджета района. Таким образом, жители поселений получают библиотечное обслуживание в основном за счет средств бюджета муниципального района.

В связи, с разграничением полномочий органов местного самоуправления по вопросам библиотечного обслуживания предусмотрено полномочие поселения и городского округа - "организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения"; муниципального района - "организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов. Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15 предусмотрена возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могут быть исполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений".

Учредитель может делегировать функции комплектования центральной библиотеке, на основании нормы, определяющей полномочие муниципального района по организации обслуживания населения межпоселенческими библиотеками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 78-ФЗ органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус межпоселенческой библиотеки.

Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенческой по принципу ЦБС экономически и организационно оправдано. На основании указанных ранее статей Федерального закона N 131-ФЗ возможно использование нескольких вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 5).

Таблица 5

Варианты реорганизации Центральной библиотечной системы (ЦБС) в условиях реформы местного самоуправления

┌──────────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────┐

│Вариант реорганизации │ Преимущества │ Недостатки │

│ ЦБС │ │ │

├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤

│ в межмуниципальные │ создаются по решению │ длительная процедура │

│хозяйственные общества│представительных органов│ учреждения, │

│ │местного самоуправления │ реорганизации │

│ │ ├───────────────────────┤

│ │ │проблемы распределения │

│ │ │ имущественных долей │

│ │ │ между учредителями │

│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤

│ │ финансовая │ низкая рыночная │

│ │ самостоятельность │ привлекательность │

│ ├────────────────────────┤услуг, оказываемых ЦБС │

│ │широкие возможности для │ │

│ │ ведения коммерческой │ │

│ │ деятельности │ │

│ ├────────────────────────┤ │

│ │ риск убытков │ │

│ │ определяется долями │ │

│ │ учредителей │ │

│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤

│ │статус юридического лица│ требуется │

│ │ │ государственная │

│ │ │ регистрация │

├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤

│ в некоммерческие │ создаются по решению │ длительная процедура │

│ организации │представительных органов│ учреждения, │

│ │местного самоуправления │ реорганизации │

│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤

│ │финансируются полностью │ │

│ │или частично учредителем│ │

│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤

│ │ субсидиарную │ │

│ │ ответственность несет │ │

│ │ учредитель │ │

│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤

│ │ вправе осуществлять │ ограничены виды │

│ │ деятельность, │ уставной деятельности │

│ │соответствующую их целям│ │

├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤

│ в муниципальные │ учреждаются по решению │ │

│ учреждения │ местной администрации │ │

│ │ или органа культуры │ │

└──────────────────────┴────────────────────────┴───────────────────────┘

Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий.

1. Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа культуры.

2. Разработка новой редакции устава ЦБС, в которой необходимо отразить:

- нового учредителя (точное наименование);

- стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения;

- субъекта, определяющего структуру ЦБС и распределение функций центральной библиотеки и филиалов ЦБС (учредитель, орган культуры или руководитель ЦБС, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);

- условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);

- четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).

3. Подготовка проекта правового акта об учреждении ЦБС (постановление (распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межпоселенческая организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации.

4. Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.

Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления - выстраивание системы договорных отношений между ЦБС как юридическим лицом и ее учредителями, а также с муниципальными образованиями и пользователями библиотек.

В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.

В результате создания новых муниципальных образований входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного-трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу - нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.

Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а так же с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.

Тем самым библиотечная система сохраняется по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.

Учреждение межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы требует проведения следующих организационных мероприятий:

1) провести смену учредителя ЦБС;

2) внести изменения в устав ЦБС;

3) закрепить учреждение ЦБС соответствующим документом учредителя;

4) перерегистрировать ЦБС как юридическое лицо в установленном законом порядке.

В построении системы договорных взаимоотношений межпоселенческой библиотеки с администрациями муниципальных образований следует учесть формы собственности на объекты недвижимого имущества, например:

- филиалы группы А (расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения, и используются на условиях оперативного управления);

- филиалы группы Б (расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам, и используются на условиях договора аренды);

- филиалы группы В (расположены в поселениях в помещениях школ и используются на условиях договора пользования).

Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений:

- для обеспечения деятельности филиалов группы А - на право оперативного управления имуществом;

- для обеспечения деятельности филиалов групп Б и В - на право пользования и с другими собственниками договоры аренды.

Только после заключения договоров, закрепляющих право использования имущества, переданного ЦБС, наступает право оплачивать коммунальные услуги. Также ЦБС обеспечивает заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг.

Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района*(12) , либо возможны варианты выстраивания возможных финансовых взаимоотношений:

- Финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции на основании делегирования части полномочий. Муниципальный район, в свою очередь, должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислять средства в составе общего финансирования.

- Финансирование может происходить согласно договору напрямую от поселения к ЦБС.

Выплата заработной платы может производиться:

- Из средств муниципального района как сотрудникам центральной библиотеки, так и сотрудникам библиотек-филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, соответственно, в смете ЦБС при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке.

- Из средств поселений сотрудникам филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения. Средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу - ЦБС.

- Из средств поселений на сотрудников филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС. ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселений. Аналогично, средства должны быть перечислены юридическому лицу по договору.

При условии использования варианта оплаты поселениями услуг центральной библиотеки на основании договора, необходимо внести договор в реестр расходных обязательств поселения. Принимая решение о делегировании полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, необходимо принять нормативный правовой акт о делегировании отдельной части полномочий по библиотечному обслуживанию.

Комплектование книжного фонда (в том числе периодики) может производиться:

- за счет средств муниципального района (расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и в смете ЦБС);

- за счет средств муниципального района производится финансирование только комплектования книжного фонда (соответствующие расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и отданы по смете ЦБС), а приобретение периодики предусматривается поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов ЦБС;

- за счет средств поселения путем передачи в качестве субсидии на комплектование книжного фонда и (или) периодики, на комплекс информационных ресурсов (электронные базы данных, Интернет) по договору с ЦБС;

- за счет средств субъекта Российской Федерации в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренных в Федеральном законе N 184-ФЗ. Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий местным бюджетам предусмотрены также частью 2 статьи 63 Федерального закона N 131-ФЗ. Этот вариант более подходит там, где традиционно комплектование книжного фонда происходит через научные или национальные библиотеки.

Если поселения, входящие в состав муниципального района, будут иметь недостаточный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, то дотации могут быть предоставлены из соответствующих фондов финансовой поддержки в целях межбюджетного выравнивания на основании статей 53, 60, 61 Федерального закона N 131-ФЗ.

При этом нужно иметь в виду, что согласно требованиям реформы бюджетной сферы финансирование должно происходить не на ЦБС, а на услуги, оказываемые ЦБС (не за факт существования организации, а за определенный вид работы, имеющий конечный результат). В силу этого требования долевое участие муниципальных образований в обеспечении работы ЦБС является законным, эффективным и справедливым.

6. Некоторые вопросы применения реестра расходных обязательств органов местного самоуправления и использования программно-целевых методов управления в сфере культуры

В целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно установленных функций государства (местного самоуправления) в статье 87 Бюджетного кодекса устанавливается обязанность органов местного самоуправления вести на постоянной основе реестр расходных обязательств муниципального образования. Кроме того, требования по ведению реестров расходных обязательств муниципальных образований установлены в Федеральном законе N 131 -ФЗ.

Порядок ведения реестра муниципального образования должен устанавливаться местной администрацией.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях ведения реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо создание соответствующих правовых основ. Прежде всего, обязательность ведения реестра расходных обязательств рекомендуется закрепить в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения на территории муниципального образования.

Порядок формирования, ведения и использования реестра расходных обязательств муниципального образования рекомендуется установить нормативным правовым актом местной администрации. Такой нормативный правовой акт может в том числе определять форму ведения, периодичность обновления реестра расходных обязательств, форму и сроки представления главными распорядителями средств местного бюджета фрагментов реестра расходных обязательств в муниципальный финансовый орган, порядок и направления использования сведений реестра расходных обязательств при осуществлении бюджетного процесса.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования являются:

- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования и сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования;

- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования, содержащихся в реестре.

Общие задачи по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования возлагаются на финансовый орган местного самоуправления.

В сфере реализации полномочий по ведению фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования главные распорядители средств местного бюджета осуществляют следующие мероприятия:

- ведут фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования;

- представляют фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган местного самоуправления;

- привлекают подведомственных распорядителей бюджетных средств в порядке, установленном соответствующим главным распорядителем средств местного бюджета.

В случае, если в муниципальном образовании реализуются на практике (внедрены в бюджетный процесс) принципы и подходы, закрепленные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг.*(13) , при формировании и ведении реестра расходных обязательств муниципального образования, необходимо учесть следующее.

В том случае, если в муниципальном образовании введено и используется в бюджетном процессе понятие "субъект бюджетного планирования", то по решению главы местного самоуправления полномочия по предоставлению фрагментов реестра расходных обязательств муниципального образования могут быть возложены именно на субъектов бюджетного планирования, а не на всех главных распорядителей местных бюджетов. При этом для муниципального уровня термин "субъект бюджетного планирования" может быть сформулирован как орган местного самоуправления, являющийся главным распорядителем средств бюджета, за которым соответственно главой местного самоуправления закреплены полномочия по бюджетному планированию, внесению соответствующих предложений по формированию местного бюджета, а также по составлению доклада о результатах и основных направлениях деятельности. Перечень субъектов бюджетного планирования утверждается главой местного самоуправления.

При таком подходе фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования может быть включен в состав доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

При этом для муниципального уровня термин "доклад о результатах и основных направлениях деятельности" может быть сформулирован как документ, составляемый субъектом бюджетного планирования муниципального образования в порядке, установленном органами местного самоуправления, и содержащий информацию о фактически сложившихся и планируемых целевых, финансовых, результирующих показателях деятельности субъекта бюджетного планирования муниципального образования.

При формировании соответствующего фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования субъекту бюджетного планирования рекомендуется руководствоваться перечнем целей и задач, стоящих перед ним, отраженных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности данного субъекта бюджетного планирования и реализуемых в ведомственных целевых программах.

Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования предполагает наличие на территории муниципального образования системы бюджетных целевых программ. Под системой бюджетных целевых программ муниципального образования понимается набор муниципальных целевых программ и муниципальных ведомственных целевых программ, совокупность которых обеспечивает реализацию задач местного самоуправления и, тем самым, достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления. Необходимо учитывать, что муниципальные целевые программы могут быть утверждены как во исполнение уже существующего расходного обязательства муниципального образования, так и порождать новое расходное обязательство муниципального образования.

Для муниципального уровня термин "муниципальная ведомственная целевая программа" может быть сформулирован как утвержденный (планируемый к утверждению) органом местного самоуправления, либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий, направленных на исполнение одного или нескольких расходных обязательств муниципального образования.

Ведомственные программы не могут порождать новое расходное обязательство муниципального образования, а являются формой исполнения расходных обязательств муниципального образования и подлежат отражению в соответствующем разделе реестра. При таком подходе формами исполнения расходных обязательств муниципального образования являются:

- утвержденные нормативным правовым актом ведомственные целевые программы;

- выделяемые в аналитических целях ведомственные целевые программы;

- внепрограммные расходы.

В зависимости от вида ведомственных целевых программ - утвержденных или выделяемых в аналитических целях - рекомендуется отличать способы отражения указанных программ в реестре расходных обязательств муниципальных образований. В случае, если ведомственная целевая программа утверждена нормативным правовым актом муниципального образования, то в разделе реестра "Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)" детализация каждого расходного обязательства осуществляется только до целевой статьи функциональной классификации расходов бюджета.

В случае, если ведомственная целевая программа выделена в аналитических целях, то в разделе реестра "Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)" детализация каждого расходного обязательства осуществляется до уровня видов расходов функциональной классификации расходов бюджета.

Кроме того, если фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования является составной частью доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, в структуре реестра расходных обязательств муниципального образования рекомендуется заменить раздел "Код и наименование главного распорядителя средств бюджета местного бюджета" на раздел "Код и наименование субъекта бюджетного планирования". Рекомендуется также внести дополнительный раздел, отражающий наименование конкретного главного распорядителя средств местного бюджета, ответственного за исполнение каждого отдельного расходного обязательства муниципального образования.

Примерная структура реестра расходных обязательств муниципального образования содержит следующие разделы:

1) Код и наименование полномочия, уровень муниципального образования.

2) Код и наименование главного распорядителя средств местного бюджета.

3) Код, наименование и реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения.

4) Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца нормативного правового акта, договора, соглашения.

5) Дата вступления в силу нормативного правового акта, договора, соглашения.

6) Срок действия нормативного правового акта, договора, соглашения.

7) Содержание расходного обязательства.

8) Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов).

9) Форма исполнения расходного обязательства.

10) Объем средств на исполнение расходного обязательства.

Основной целью ведения реестров расходных обязательств муниципального образования является необходимость учета полного спектра расходных обязательств муниципальных образований.

В качестве справочной информации при формировании и ведении реестра расходных обязательств муниципального образования используются следующие классификаторы и справочники:

- Полномочия органов местного самоуправления, составленные на основе норм следующих нормативных правовых актов:

- для составления перечня вопросов местного значения - положения статей 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ;

- для составления перечня вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и решаемых органами местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа - нормы соответствующего нормативного правового акта органов местного самоуправления;

- для составления перечня делегированных полномочий - нормы федерального закона и/или закона субъекта Российской Федерации о передаче данного полномочия на муниципальный уровень;

- Нормативные правовые акты, договоры, соглашения, отражающие всю совокупность нормативных правовых актов, договоров, соглашений муниципального образования, порождающих расходные обязательства муниципального образования, а также принятые в целях развития и детализации правовых норм, порождающих расходное обязательство.

- Классификатор функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, формируемый на основании норм Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в части разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджета.

- Классификатор целевых статей расходов бюджета муниципального образования, учитывающий положения норм статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и формируемый на основании нормативных правовых актов муниципальных образований о дополнении перечней целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

- Классификатор главных распорядителей средств местного бюджета, формируемый на основании нормативных правовых актов муниципального образования, содержащих перечень главных распорядителей средств соответствующего бюджета.

Некоторые формы документов, связанные с формированием реестра расходных обязательств муниципальных образований, приведены в Приложениях 21 и 22.

Согласовано:

Министерство экономического
развития и торговли
Российской Федерации

Министерство финансов
Российской Федерации

Министерство регионального развития
Российской Федерации

Министерство юстиции
Российской Федерации

______________________________

*(1) Муниципальный творческий коллектив - это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, театральный, хореографический коллектив, другое), которая в отличие от самодеятельного коллектива получает финансирование го бюджета на штат и деятельность. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, его финансирование осуществляется по отдельной смете.

*(2) Нематериальное культурное наследие - обычаи, знания, навыки, предметы, культурные пространства, признанные сообществами в качестве культурного наследия и свидетельствующие о культурном разнообразии народов мира (см. Конвенцию ЮНЕСКО от 17 октября 2003 г.) Нематериальное культурное наследие проявляется в следующих областях: устные традиции; исполнительские искусства, обычаи, обряды, празднества; знания в навыки, связанные с традиционными ремеслами. Сохранение (охрана) - означает принятие мер с целью обеспечения жизнеспособности, включая идентификацию, документирование, исследование, популяризацию с помощью формального и неформального образования, возрождение различных аспектов такого наследия.

*(3) Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российское Федерации от 23 декабря 2002 г. N 919).

*(4) Утвержден постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст.

*(5) Постановление Госстандарта России от 28 июня 1993 г. N 163 в редакции изменений N 7/2003, утвержденных Госстандартом России 1 июля 2003 г.

*(6) Утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. N 942-р)

*(7) Внесена пунктом 17 статьи 1 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

*(8) Порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкций за неисполнение соглашений устанавливаются в соглашении о передаче полномочий (часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ)

*(9) Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249.

*(10) В ряде субъектов Российской Федерации комплектование книжного фонда муниципальных ЦБС осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации через центральные научные библиотеки.

*(11) Оборудование, расположенное в филиалах, обычно оформляется в подотчет ответственным лицам, находящимся в штате ЦБС.

*(12) Поселения не имеют права осуществлять оплату коммунальных расходов находящихся на их территории филиалов ЦБС, поскольку на это у них нет оснований. ЦБС - межпоселенческая библиотека, создана на основании нормативного акта представительного органа муниципального района, следовательно, это расходы бюджета муниципального района. Для обеспечения расходов по содержанию филиала поселение передает субвенцию в муниципальный район в объеме, равном затратам на коммунальные услуги филиала и денежное содержание сотрудников Очевидна финансовая выгода, которая заключается в переносе затрат на создание базовых библиотечных услуг на уровень другого бюджета.

*(13) Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Приложения
к методическим указаниям по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 мая 2006 г. N 229

Приложение 1

Извлечения из примерного Устава муниципального образования "________________муниципальный район", касающиеся сферы культуры

2. Правовые основы местного самоуправления в__________________муниципальном районе

2.3. К вопросам местного значения______________ муниципального района относятся:

1) ........................

2)........................

3).........................

4)........................

5).........................

6)..........................

7) .........................

8) .........................

9) .........................

10) .......................

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ______________муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) ....................................

13) ...................................

14)....................................

15) ......................................

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17)....................................................

18) ...................................................

19) организация библиотечного обслуживания поселений;

20) организация мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей _____________ муниципального района услугами организаций культуры;

21).......................................

22) организация мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для массового отдыха жителей____________муниципального района и организации обустройства мест массового отдыха населения;

23) ......................................

24)..................................

25).......................................................

26).......................................................

2.4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав _____________муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления_____________района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет _____________муниципального района.

Органы местного самоуправления_____________муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав______________муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенции, предоставляемых из бюджета______________ муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкция на неисполнение соглашений.

2.5. Органы местного самоуправления ______________ муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их полномочий федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации), только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета (наименование субъекта Российской Федерации)).

2.6. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами__________(наименование субъекта Российской Федерации), по вопросам, не отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления *(16) .

2.7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями (наименование субъекта Российской Федерации) - законами (наименование субъекта Российской Федерации).

2.8. В случае если при передаче отдельных государственных полномочий федеральным законом или законом (наименование субъекта Российской Федерации) не определен орган местного самоуправления, которому передаются соответствующие полномочия (представительный, исполнительно-распорядительный, контрольный или иной орган местного самоуправления), данный орган определяется решением (наименование представительного органа муниципального района).

2.9. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету района субвенций из соответствующих бюджетов.

2.10._____________муниципальный район в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований может входить в совет муниципальных образований (наименование субъекта Российской Федерации), общероссийское объединение муниципальных образований, иные объединения муниципальных образований.

2.11. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством и решениями (наименование представительного органа муниципального района), могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления ____________муниципального района

4.11. Администрация __________муниципального района осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и реализует проекты муниципальных планов и программ социально-экономического развития муниципального образования "_________муниципальный район";

2) координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития_____________муниципального района;

3) составляет проект бюджета______________муниципального района;

4) обеспечивает исполнение бюджета_____________муниципального района;

5) осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета_____________муниципального района;

6) в порядке, установленном (наименование представительного органа муниципального района), управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью;

7) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;

8) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории __________ муниципального района;

10).......................................................

11).......................................................

12) ......................................................

13) ......................................................

14) осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;

15) заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;

16) ведет реестр объектов муниципальной собственности;

17) осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества;

18) разрабатывает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

19) выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с действующим законодательством;

20) осуществляет функции органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение мероприятий, связанных с разграничением государственной и муниципальной собственности на имущество и землю в соответствии с действующим законодательством;

21) подготавливает документы и утверждает схемы территориального планирования муниципального образования "______________муниципальный район";

22) утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального образования "______________муниципальный район" документацию по планировке территории;

23) осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ______________ муниципального района;

24) осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования "______________муниципальный район" для муниципальных нужд;

25).......................................................

26)............................:...........................

27).......................................................

28) .......................................................

29) .......................................................

30) .......................................................

31) .......................................................

32) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования "_______________муниципальный район";

33).......................................................

34) осуществляет организацию библиотечного обслуживания поселений ______________муниципального района;

35) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей_____________муниципального района услугами организаций культуры путем организации мероприятий межпоселенческого характера;

36) .......................................................

37) создает условия для массового отдыха жителей____________муниципального района и организует обустройство мест массового отдыха населения путем организации мероприятий межпоселенческого характера;

38) создает условия для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав_________ муниципального района, за счет средств бюджета ______________муниципального района;

39) .......................................................

40) .......................................................

41).......................................................

42) осуществляет формирование и содержание районного архива, включая хранение архивных фондов поселений;

43) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные Администрации ______________ муниципального района федеральными законами и законами __________(наименование субъекта Российской Федерации);

44) заключает соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав_______________муниципального района, о передаче ими части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет______________муниципального района;

45) осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Экономические и финансовые основы местного самоуправления

5.1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Муниципального образования.

5.2. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) .......................................................

2) .......................................................

3) .......................................................

4) .......................................................

5) .......................................................

6) .......................................................

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) .......................................................

9) .......................................................

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных, фондов;

11).......................................................

12) межпоселенческие библиотеки;

13) имущество, предназначенное для организации мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей _____________муниципального района услугами организаций культуры;

14).......................................................

15) имущество, предназначенное для организации мероприятий межпоселенческого характера по созданию условий для массового отдыха жителей____________муниципального района и обустройству мест массового отдыха населения путем организации мероприятий межпоселенческого характера;

16) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

17) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности______________ муниципального района в соответствии с федеральными законами;

18) .......................................................

19) иное имущество, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами __________(наименование субъекта Российской Федерации).

5.3. В собственности______________муниципального района также находится имущество, предназначенное:

1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных действующим законодательством;

2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями__________(наименование представительного органа муниципального района).

5.5. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения вправе выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ______________(наименование субъекта Российской Федерации).

Приложение 2

Примерное положение
об Управлении (отделе, комитете) культуры как отраслевом органе исполнительной власти, являющимся структурным подразделением администрации муниципального образования

Утверждено

Распоряжением

Главы администрации

_____________________________________

наименование муниципального образования

N______от "_______"_________________г.

Положение
об Управлении культуры Администрации муниципального образования
_____________ (наименование муниципального образования)"

1. Общие положения

1.1. "Управление культуры_________________________________________"

наименование муниципального образования

(в дальнейшем именуемое "Управление культуры") является отраслевым органом исполнительной власти муниципального образования*(17) , осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия.

1.2. Управление культуры является структурным подразделением Администрации __________________без прав юридического лица.

1.3. Управление культуры создается распоряжением Главы администрации (наименование муниципального образования) на основании Устава (наименование муниципального образования) и структуры местной администрации, утвержденной решением

______________________________________________________

наименование представительного органа

N_______от________________________________г.*(18)

1.4. Управление культуры в своей деятельности подчиняется Главе администрации и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

1.5. Управление культуры в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), Положением об администрации (наименование муниципального образования) и настоящим Положением.

1.6. В ведении Управления культуры находятся относящиеся к муниципальной собственности (наименование муниципального образования) организации и предприятия культуры и искусства.

1.7. Управление культуры финансируется из бюджета (наименование муниципального образования) в порядке, определенном Положением об администрации (наименование муниципального образования) *(19) .

2. Направления деятельности, задачи и функции Управления культуры

2.1. На Управление культуры возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры, отнесенных к компетенции (наименование муниципального образования) законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), решениями органов местного самоуправления.

Управление культуры вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры, в случае их передачи законами Российской Федерации или законами (наименование субъекта Российской Федерации)*(20) .

Основными направлениями деятельности Управления культуры являются*(21) :

- организация библиотечного обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

- иные вопросы в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Задачами Управления культуры являются:

2.2.1. Создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок.

2.2.2. Обеспечение культурного обслуживания населения (поселений) с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп.

2.2.3. Создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения.

2.2.4. Обеспечение доступности культуры для населения.

2.2.5. Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия.

2.2.6. Обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры.

2.3. Для достижения установленных настоящим Положением целей Управление культуры выполняет следующие функции:

2.3.1. Осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития (наименование муниципального образования) в части развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры (наименование муниципального образования) *(22) , принимает участие в формировании проекта бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры и его последующей корректировке*(23) .

2.3.2. Согласовывает распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств (наименование муниципального образования).

2.3.3. Организует разработку заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для организаций и предприятий культуры - получателей бюджетных средств (наименование муниципального образования) с учетом норматива финансовых затрат.

2.3.4. Согласовывает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры и осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств.

2.3.5. Разрабатывает проект муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (наименование муниципального образования) и осуществлением отдельных государственных полномочий в сфере культуры *(24) , переданных органам (наименование муниципального образования) федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации).

2.3.6. Формирует, участвует в размещении и контролирует исполнение муниципального заказа на библиотечное обслуживание населения, организацию досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры, охрану и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, иные виды культурного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), Уставом (наименование муниципального образования), иными нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) *(25) .

2.3.7. Подает предложения о создании муниципальных учреждений и предприятий в сфере культуры, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий Администрации по решению вопросов местного значения *(26) .

2.3.8. Определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений культуры, согласовывает их уставы, представляет к назначению на должность и согласовывает освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом (наименование муниципального образования) *(27) .

2.3.9. Разрабатывает предложения по регулированию цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и организаций культуры в соответствии с действующим законодательством.

2.3.10. Согласовывает охранные обязательства и охранные договоры на использование объектов культурного наследия местного значения, порядок и условия их использования, осуществляет контроль за их выполнением.

2.3.11. Обеспечивает разработку проектов минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры *(28) .

2.3.12. Взаимодействует с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, по вопросам развития культуры (наименование муниципального образования), относящимся к компетенции муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3.13. Организует подготовку и переподготовку кадров, квалификационную аттестацию работников подведомственных учреждений культуры, методическое обеспечение культурной деятельности.

2.3.14. При заключении соглашений о передаче иному муниципальному образованию части полномочий органов местного самоуправления (наименование муниципального образования), участвует в подготовке и согласовании документов по сфере культуры *(29) .

2.3.15. Организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры (наименование муниципального образования), и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерация *(30) .

2.3.16. Координирует участие предприятий и организаций культуры в комплексном социально-экономическом развитии территории.

2.3.17. Выполняет иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

2.4. Управление культуры, в соответствии с Положением об администрации (наименование муниципального образования), может осуществлять деятельность (оказывать услуги) на платной основе *(31) .

Перечень и расценки видов деятельности (услуг), осуществляемых Управлением культуры на платной основе, определяются распоряжением главы администрации (наименование муниципального образования). Доходы Управления культуры, полученные от платных видов деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов администрации (наименование муниципального образования).

3. Организация работы Управления культуры

3.1. Порядок формирования Управления культуры, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность Управления культуры, а также иные вопросы организации и деятельности Управления культуры определяются Положением об администрации (наименование муниципального образования) *(32) .

3.2. Структура и штатное расписание Управления культуры устанавливаются распоряжением главы администрации (наименование муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

3.3. Управление культуры, в соответствии с Положением об администрации (наименование муниципального образования) и настоящим Положением, возглавляет руководитель (директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации (наименование муниципального образования).

Руководитель (начальник) Управления культуры несет персональную ответственность за деятельность Управления культуры и решение вопросов местного значения в сфере культуры, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

Руководитель (начальник) Управления культуры подотчетен главе администрации (наименование муниципального образования).

Срок полномочий руководителя (начальника) Управления культуры определяется Трудовым договором и Положением об администрации (наименование муниципального образования).

3.4. Руководитель (начальник) Управления культуры осуществляет руководство текущей деятельностью Управления культуры в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией.

3.5. Руководитель (начальник) Управления культуры:

3.5.1. издает распоряжения и приказы по вопросам местного значения (наименование муниципального образования), отнесенным к полномочиям Управления культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), Положением об администрации (наименование муниципального образования) и настоящим Положением;

3.5.2. подает главе администрации (наименование муниципального образования) предложения о создания предприятий и учреждений культуры (наименование муниципального образования), представления о назначении на должность и освобождении от должности руководителей данных предприятий и учреждений, согласует их уставы *(33) ;

3.5.3. отвечает за достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; согласует сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; обеспечивает контроль за эффективным использованием ими бюджетных средств;

3.5.4. осуществляет подбор кадров для Управления культуры, утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

3.5.6. отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Управления культуры;

3.5.7. обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов;

3.5.8. осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), Трудовым договором и должностной инструкцией.

3.6. Сотрудники Управления культуры принимаются на работу распоряжениями главы администрации (наименование муниципального образования) по представлению Руководителя (начальника) Управления культуры.

3.7. Для решения своих задач Управление культуры взаимодействует с другими структурными подразделениями администрации (наименование муниципального образования).

4. Реорганизация и ликвидация Управления культуры, изменение положения

4.1. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение, а также реорганизация и ликвидация Управления культуры производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) и Положением об администрации (наименование муниципального образования).

4.2. Реорганизация и ликвидация Управления культуры осуществляется на основании распоряжения главы администрации (наименование муниципального образования) в установленном законом порядке.

Приложение 3

Примерное положение
об Управлении (отделе, комитете) культуры как отраслевом органе исполнительной власти муниципального образования, являющимся юридическим лицом

Утверждено:

Решением

____________________________________

наименование представительного органа

муниципального образования

N________от "____"________________г.

Положение об Управлении культуры
(наименование муниципального образования)

1. Общие положения

1.1. Муниципальное учреждение "Управление культуры _________________________" (наименование муниципального образования) (в дальнейшем именуемое "Управление культуры") является отраслевым органом исполнительной власти (наименование муниципального образования) *(34) , осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия.

1.2. Управление культуры является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения в соответствии с федеральным законом *(35) .

1.3. Управление культуры создается (наименование исполнительно-распорядительного органа) на основании *(36) Устава (наименование муниципального образования), и решения (наименование представительного органа муниципального образования) N ______ от ______________ о его создании.

1.4. Управление культуры в своей деятельности подчиняется Администрации (наименование муниципального образования) и несет ответственность перед Администрацией за выполнение возложенных на него задач.

1.5. Управление культуры в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) и настоящим Положением.

1.6. Для обеспечения деятельности Управление культуры вправе создавать филиалы и открывать представительства в установленном действующим законодательством Российской Федерации и Уставом (наименование муниципального образования) порядке.

1.7. В систему Управления культуры входят относящиеся к муниципальной собственности (наименование муниципального образования) организации и предприятия культуры и искусства.

1.8. Управление культуры является бюджетной организацией и финансируется из бюджета (наименование муниципального образования) на основе сметы доходов и расходов *(37) .

1.9. Управление культуры является распорядителем бюджетных средств (наименование муниципального образования), выделяемых на развитие культуры.

1.10. Управление культуры наделяется имуществом (наименование муниципального образования) *(38) , которое закрепляется за Управлением (комитетом, департаментом) культуры на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации*(39) .

1.11. Управление культуры имеет фирменное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Управление культуры от имени (наименование муниципального образования) приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с законами Российской Федерации, законами (наименование субъекта Российской Федерации) и нормативными правовыми актами поселения, выступает, в соответствии с Уставом (наименование муниципального образования), в суде без доверенности.

1.12. Управление культуры имеет круглую печать со своим полным фирменным наименованием и наименованием (наименование муниципального образования), штампы, бланки с официальными символами (наименование муниципального образования) *(40) , другие средства индивидуализации.

2. Направления деятельности, задачи и функции Управления культуры

2.1. На Управление культуры возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры, отнесенных к компетенции (наименование муниципального образования) законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), решениями органов местного самоуправления (наименование муниципального образования).

Управление культуры вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры, в случае их передачи (наименование муниципального образования) законами Российской Федерации, законами (наименование субъекта Российской Федерации)*(41) .

Основными направлениями деятельности Управления культуры являются*(42) :

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах (наименование муниципального образования);

- иные вопросы в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Задачами Управления культуры являются:

2.2.1. создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

2.2.2. обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп;

2.2.3. создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

2.2.4. обеспечение доступности культуры для жителей (наименование муниципального образования);

2.2.5. сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

2.2.6. обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры.

2.3. Для достижения установленных настоящим Положением целей Управление культуры выполняет следующие функции:

2.3.1. осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития (наименование муниципального образования) в части развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры (наименование муниципального образования) *(43) , принимает участие в формировании проекта бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры и его последующей корректировке*(44) ;

2.3.2. является распорядителем бюджетных средств (наименование муниципального образования) для подведомственных организаций и предприятий культуры. Управление культуры составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств (наименование муниципального образования) и направляет их в орган, исполняющий бюджет (наименование муниципального образования) *(45) ;

2.3.3. определяет задания по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для организаций и предприятий культуры - получателей бюджетных средств (наименование муниципального образования) с учетом норматива финансовых затрат *(46) ;

2.3.4. утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры и осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств *(47) ;

2.3.5. выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (наименование муниципального образования) в сфере культуры и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам, местного самоуправления федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации) *(48) ;

2.3.6. формирует, размещает и контролирует исполнение муниципального заказа на библиотечное обслуживание населения, организацию досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры, охрану и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, иные виды культурного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), Уставом (наименование муниципального образования), иными нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) *(49) ;

2.3.7. создает муниципальные учреждения и предприятия в сфере культуры, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (наименование муниципального образования) *(50) ;

2.3.8. определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений культуры, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом (наименование муниципального образования) *(51) ;

2.3.9. осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и организаций культуры в соответствии с действующим законодательством;

2.3.10. заключает охранные обязательства и охранные договоры на использование объектов культурного наследия местного значения, порядок и условия их использования, осуществляет контроль за их выполнением;

2.3.11. обеспечивает разработку проектов минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры *(52) ;

2.3.12. взаимодействует с органами местного самоуправления иных муниципальных образований по вопросам развития культуры (наименование муниципального образования), относящимся к компетенции муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2.3.13. организует подготовку и переподготовку кадров, квалификационную аттестацию работников подведомственных учреждений культуры, методическое обеспечение культурной деятельности;

2.3.14. при заключении соглашений о передаче муниципальному району части полномочий органов местного самоуправления поселения, участвует в подготовке и согласовании документов по сфере культуры *(53) ;

2.3.15 организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры (наименование муниципального образования), и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации*(54) ;

2.3.16. координирует участие предприятий и организаций культуры в комплексном социально-экономическом развитии территории поселения;

2.3.17. выполняет иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

2.4. Управление культуры может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано *(55) .

2.5. К предпринимательской деятельности Управления культуры относится:

2.5.1. предоставление платных услуг, в том числе консультационных;

2.5.2. оформление охранных договоров на использование объектов культурного наследия местного значения, согласование проектов землеустроительных, земляных и иных работ на территории объектов культурного наследия местного значения;

2.5.3. сдача в аренду зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении Управления культуры,

2.5.4. иная деятельность, не запрещенная законодательством.

3. Имущество и средства Управления культуры

3.1. Управление культуры является бюджетной организацией и финансируется из бюджета (наименование муниципального образования) на основе сметы доходов и расходов *(56) .

Источниками формирования имущества Управления культуры в денежной и иных формах являются*(57) :

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.2.1. регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

3.2.2. дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

3.2.3. доходы, получаемые от собственности Управления культуры;

3.2.4. другие не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных и единовременных поступлений от Учредителя определяется сметой доходов и расходов Управления культуры, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой главой администрации (наименование муниципального образования), в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

Управление культуры использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов*(58) .

Управление культуры не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*(59) .

В смете доходов и расходов Управления культуры должны быть отражены все доходы Управления культуры, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования собственности поселения, закрепленной за Управлением культуры на праве оперативного управления, и иной деятельности*(60) .

Доходы Управления культуры, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов Управления культуры и отражаются в доходах бюджета (наименование муниципального образования), как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг*(61) .

При исполнении сметы доходов и расходов, расходование средств, полученных за счет внебюджетных источников, осуществляется Управлением культуры в соответствии с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа (наименование муниципального образования).

Доходы, фактически полученные Управлением культуры от предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, используются Управлением культуры в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами представительного органа (наименование муниципального образования).

Управление культуры в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, Договором о закреплении муниципального имущества за Управлением культуры (далее по тексту - Договор о закреплении имущества), заданиями собственника, права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за Управлением культуры, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению*(62) .

4. Управление деятельностью Управления культуры

4.1. Порядок формирования Управления культуры, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность Управления культуры, а также иные вопросы организации и деятельности определяются Уставом (наименование муниципального образования) *(63) .

4.2. Структура и штатное расписание Управления культуры

устанавливаются _________________________________________________________

наименование исполнительно-распорядительного органа

в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными

правовыми актами (наименование муниципального образования).

Финансирование Управления культуры из бюджета (наименование

муниципального образования) осуществляется главным распорядителем

бюджетных средств (наименование муниципального образования) в

соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом

сокращения и индексации*(64) .

4.3. Управление деятельностью Управления культуры осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом (наименование муниципального образования), Положением об Управлении культуры и строится на принципах единоначалия.

4.4. Управление деятельностью Управления культуры осуществляет руководитель (директор) в соответствии с действующим законодательством, Уставом (наименование муниципального образования) и настоящим Положением.

4.5. Руководитель (директор) Управления культуры является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения (наименование муниципального образования) в сфере культуры, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

4.6. Руководитель (директор) Управления культуры является единоличным исполнительным органом. Руководитель (директор) Управления культуры назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы администрации (наименование муниципального образования) на основании Трудового договора.

Трудовой договор с руководителем (директором) Управления культуры

заключает _______________________________________________________________

наименование исполнительно-распорядительного органа

в порядке, установленном трудовым законодательством.

Руководитель (директор) Управления культуры подотчетен

________________________________________________________________________,

наименование представительного и исполнительно-распорядительного органов

а по имущественным вопросам - органу по управлению имуществом

(наименование муниципального образования).

Срок полномочий руководителя (директора) Управления культуры определяется Трудовым договором и Уставом (наименование муниципального образования).

4.7. Руководитель (директор) Управления культуры осуществляет руководство текущей деятельностью Управления культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), настоящим Положением, Договором о закреплении имущества и Трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления культуры. Руководитель (директор) Управления культуры действует от имени Управления культуры без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и органах местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами.

4.8. Руководитель (директор) Управления культуры:

4.8.1. издает распоряжения и приказы по вопросам местного значения (наименование муниципального образования), отнесенным к полномочиям Управления культуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), настоящим Положением;

4.8.2. издает распоряжения о создании предприятий и учреждений культуры (наименование муниципального образования), назначении на должность и освобождении от должности руководителей данных предприятий и учреждений, утверждает их уставы *(65) ;

4.8.3. отвечает за целевое использование выделенных в распоряжение Управления культуры бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление и представление в орган, исполняющий бюджет, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств *(66) ;

4.8.4. совершает в установленном порядке сделки от имени Управления культуры;

4.8.5. распоряжается имуществом Управления культуры в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

4.8.6. заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

4.8.7. издает и утверждает приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников Управления культуры;

4.8.8. заключает с работниками трудовые договоры, назначает им оклады и условия оплаты труда в соответствии с нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования);

4.8.9. утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

4.8.10. отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Управления культуры;

4.8.11. обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов;

4.8.12. осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) и Трудовым договором.

4.9. Руководитель (директор) Управления культуры несет ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации, отвечает за качество и эффективность работы Управления культуры.

5. Трудовые отношения

В Управлении культуры действует система найма работников, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации.

Работники Управления культуры являются муниципальными служащими (наименование муниципального образования).

Работники Управления культуры в установленном порядке подлежат медицинскому и социальному страхованию и социальному обеспечению.

Управление культуры обеспечивает здоровые и безопасные условия труда и несет ответственность за соблюдение Федерального закона "Об основах охраны труда".

6. Реорганизация и ликвидация Управления культуры, изменение Положения

6.1. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение, а также реорганизация и ликвидация Управления культуры производится в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) порядке.

6.2. Реорганизация и ликвидация Управления культуры осуществляется на основании решения ______________________________________________________

наименование представительного органа

в установленном законом порядке.

6.3. Реорганизация Управления культуры может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Управление культуры считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.

6.4. В случае ликвидации Управления культуры имущество, находящееся в его оперативном управлении, передается собственнику.

Приложение 4

Модельный устав
муниципального учреждения "Отдел (управление, комитет) культуры муниципального образования"

Утверждаю:

глава администрации

муниципального образования

______________________________________

наименование муниципального образования

_______________/________/

подпись ФИО

"____"_______________________г.

Согласовано:

Комитет (отдел) по управлению имуществом

муниципального образования

______________________________________

наименование муниципального образования

_______________/_____________/

подпись ФИО

"______"_____________________ г.

Устав муниципального учреждения "Управление культуры
________________________________________________"
наименование муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Муниципальное учреждение "Управление культуры (наименование муниципального образования)" (в дальнейшем именуемое Управление культуры) создано в соответствии с постановлением (распоряжением) главы администрации (наименование муниципального образования) от____N________на основании *(67) (наименование распорядительного документа о создании учреждения), Устава (наименование муниципального образования), решения (наименование представительного органа) от ________N___об учреждении Управления культуры с правами юридического лица и Положения об Управлении культуры, утвержденного решением (наименование представительного органа) от ____________N______.

1.2. Полное фирменное название Учреждения: "Управление культуры (наименование муниципального образования)".

1.3. Сокращенное фирменное название Учреждения__________________

1.4. Место нахождения Управления культуры:__________________________

_________________________________________________________________________

почтовый индекс, юридический адрес

1.5. Учредителем Управления культуры является

_________________________________________________________________________

наименование исполнительно-распорядительного органа

1.6. Управление культуры является отраслевым органом исполнительной власти (наименование муниципального образования) в сфере культуры *(68) , осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия.

1.7. Управление культуры является юридическим лицом, имеет фирменное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Управление культуры от имени (наименование муниципального образования) приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с законами Российской Федерации, субъекта РФ и нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования), выступает, в соответствии с Уставом (наименование муниципального образования), в суде без доверенности.

1.8. Управление культуры имеет круглую печать со своим полным фирменным наименованием и наименованием (наименование муниципального образования), штампы, бланки с официальными символами (наименование муниципального образования) *(69) , другие средства индивидуализации.

1.9. Управление культуры является распорядителем бюджетных средств (наименование муниципального образования), выделяемых на развитие культуры.

1.10. Для обеспечения деятельности Управление культуры вправе создавать филиалы и открывать представительства в установленном действующим законодательством РФ и Уставом (наименование муниципального образования) порядке.

1.11. Управление культуры наделяется имуществом (наименование муниципального образования) *(70) , которое закрепляется за Управлением культуры на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации*(71) .

1.12. Управление культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления культуры несет собственник имущества.

2. Направления деятельности, задачи и функции Управления культуры

2.1. На Управление культуры возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры (наименование муниципального образования), отнесенных к компетенции (наименование муниципального образования) законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), решениями органов местного самоуправления (наименование муниципального образования).

Управление культуры вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры, в случае их передачи (наименование муниципального образования) законами Российской Федерации, законами (наименование субъекта Российской Федерации)*(72) .

Основными направлениями деятельности Управление культуры являются*(73) :

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах (наименование муниципального образования);

- иные вопросы в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Задачами Управления культуры являются:

2.2.1. Создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок.

2.2.2. Обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп.

2.2.3. Создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения.

2.2.4. Обеспечение доступности культуры для жителей.

2.2.5. Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия.

2.2.6. Обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры.

2.3. Для достижения установленных настоящим Уставом целей Управление культуры выполняет следующие функции:

2.3.1. Осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития (наименование муниципального образования) в части развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры (наименование, муниципального образования) *(74) , принимает участие в формировании проекта бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры и его последующей корректировке*(75) .

2.3.2. Является распорядителем бюджетных средств (наименование муниципального образования) для подведомственных организаций и предприятий культуры. Управление культуры составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств (наименование муниципального образования) и направляет их в орган, исполняющий бюджет (наименование муниципального образования) *(76) .

2.3.3. Определяет задания по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для организаций и предприятий культуры - получателей бюджетных средств (наименование муниципального образования) с учетом норматива финансовых затрат *(77) .

2.3.4. Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры и осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств *(78) .

2.3.5. Выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (наименование муниципального образования) в сфере культуры и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам (наименование муниципального образования) федеральными законами и законами (наименование субъекта Российской Федерации) *(79) .

2.3.6. Формирует, размещает и контролирует исполнение муниципального заказа на библиотечное обслуживание населения, организацию досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры, охрану и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, иные виды культурного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), Уставом (наименование муниципального образования), иными нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования) *(80) .

2.3.7. Создает муниципальные учреждения и предприятия в сфере культуры, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (наименование муниципального образования) *(81) .

2.3.8. Определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений культуры, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом (наименование муниципального образования) *(82) .

2.3.9. Осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и организаций культуры в соответствии с действующим законодательством.

2.3.10. Заключает охранные обязательства и охранные договоры на использование объектов культурного наследия местного значения, порядок и условия их использования, осуществляет контроль за их выполнением.

2.3.11. Обеспечивает разработку проектов минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета (наименование муниципального образования) по сфере культуры *(83) .

2.3.12. Взаимодействует с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, по вопросам развития культуры (наименование муниципального образования), относящимся к компетенции муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3.13. Организует подготовку и переподготовку кадров, квалификационную аттестацию работников подведомственных учреждений культуры, методическое обеспечение культурной деятельности.

2.3.14. При заключении соглашений о передаче части полномочий органов местного самоуправления (наименование муниципального образования), участвует в подготовке и согласовании документов по сфере культуры *(84) .

2.3.15. Организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры (наименование муниципального образования), и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации *(85) ,

2.3.16. Координирует участие предприятий и организаций культуры в комплексном социально-экономическом развитии территории (наименование муниципального образования).

2.3.17. Выполняет иные функции в сфере культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

2.4. Управление культуры может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано *(86) .

2.5. К предпринимательской деятельности Управления культуры относится:

2.5.1. Предоставление платных услуг, в том числе консультационных.

2.5.2. Оформление охранных договоров на использование объектов культурного наследия местного значения, согласование проектов землеустроительных, земляных и иных работ на территории объектов культурного наследия местного значения.

2.5.3. Сдача в аренду зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении Управления культуры.

2.5.4. Иная деятельность, не запрещенная законодательством.

3. Имущество и средства Управления культуры

3.1. Управление культуры является бюджетной организацией и финансируется из бюджета (наименование муниципального образования) на основе сметы доходов и расходов *(87) .

3.2. Источниками формирования имущества Управления культуры в денежной и иных формах являются *(88) :

3.2.1. Регулярные и единовременные поступления от Учредителя.

3.2.2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования.

3.2.3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

3.2.4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.

3.2.5. Доходы, получаемые от собственности Управления культуры.

3.2.6. Другие не запрещенные законом поступления.

3.3. Порядок регулярных и единовременных поступлений от Учредителя определяется сметой доходов и расходов Управления культуры, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой главой администрации (наименование муниципального образования), в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.3. Управление культуры использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов *(89) .

3.4. Управление культуры не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации *(90) .

3.5. В смете доходов и расходов Управления культуры должны быть отражены все доходы Управления культуры, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования собственности (наименование муниципального образования), закрепленной за Управлением культуры на праве оперативного управления, и иной деятельности *(91) .

3.6. Доходы Управления культуры, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов Управления культуры и отражаются в доходах бюджета (наименование муниципального образования), как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг *(92) .

3.7. При исполнении сметы доходов и расходов, расходование средств, полученных за счет внебюджетных источников, осуществляется Управлением культуры в соответствии с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа (наименование муниципального образования).

3.8. Доходы, фактически полученные Управлением культуры от предпринимательской деятельности, при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, используются Управлением культуры в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами представительного органа (наименование муниципального образования).

3.9. Управление культуры в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, Договором о закреплении муниципального имущества за Управлением культуры (далее по тексту - Договор о закреплении имущества), заданиями собственника, права владения, пользования и распоряжения им.

3.10. Собственник имущества, закрепленного за Управлением культуры, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению *(93) .

4. Управление деятельностью Управления культуры

4.1. Порядок формирования Управления культуры, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность Управления культуры, а также иные вопросы организации и деятельности Управления культуры определяются Уставом (наименование муниципального образования) *(94) .

4.2. Структура и штатное расписание Управления культуры устанавливаются Учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования). Финансирование Управления культуры из бюджета (наименование муниципального образования) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, (наименование муниципального образования) в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации *(95) .

4.3. Управление деятельностью Управления культуры осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом (наименование муниципального образования), Уставом Управления культуры и строится на принципах единоначалия.

4.4. Управление деятельностью Управления культуры осуществляет руководитель (директор) в соответствии с действующим законодательством, Уставом (наименование муниципального образования) и настоящим Уставом. Руководитель (директор) Управления культуры является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения (наименование муниципального образования) в сфере культуры, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами (наименование муниципального образования).

4.5. Руководитель (директор) Управления культуры является единоличным исполнительным органом. Руководитель (директор) Управления культуры назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы администрации (наименование муниципального образования) на основании Трудового договора.

Трудовой договор с руководителем (директором) Управления (комитета,

департамента) культуры заключает_________________________________________

_________________________________________________________________________

наименование исполнительно-распорядительного органа

в порядке, установленном трудовым законодательством.

Руководитель (директор) Управления культуры подотчетен

________________________________________________________________________,

наименование представительного и исполнительно-распорядительного органов

а по имущественным вопросам - органу по управлению имуществом (наименование муниципального образования).

Срок полномочий руководителя (директора) Управления культуры определяется Трудовым договором и Уставом (наименование муниципального образования).

Указания методические по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов

Функции учреждений культуры клубного типа

Основные виды библиотек

Варианты реорганизации Центральной библиотечной системы (ЦБС) в условиях реформы местного самоуправления

Извлечения из примерного Устава муниципального образования "________________муниципальный район", касающиеся сферы культуры

Положение об Управлении культуры Администрации муниципального образования _____________ (наименование муниципального образования)"

Положение об Управлении культуры (наименование муниципального образования)

Модельный устав муниципального учреждения "Отдел (управление, комитет) культуры муниципального образования"

Устав муниципального учреждения "Управление культуры ________________________________________________" наименование муниципального образования

Указания методические
по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов

Положение
об Управлении культуры Администрации муниципального образования
_____________ (наименование муниципального образования)"

Положение об Управлении культуры
(наименование муниципального образования)

Модельный устав
муниципального учреждения "Отдел (управление, комитет) культуры муниципального образования"

Устав муниципального учреждения "Управление культуры
________________________________________________"
наименование муниципального образования