Пособие учебно-методическое для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний Новгород ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Каф едра уголовного процесса и криминалистики Прокурорский надзор Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний Новгород 2011 Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 – юриспруденция / переработано с учетом изменений законодательства к.ю.н. Чекмачевой Н.В. на основе учебно-методического пособия, составленного д.ю.н., профессором Королевым Г.Н. , Назаровой Е.А., Табаковой М.А. - Нижний Новгород; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2009. - 78 с. и учебно-методического комплекса для студентов, составленного д.ю.н., профессором Александровым А.С., к.ю.н. Беловым С.Д., к.ю.н. Марчук А.Д. – Нижний Новгород; Нижегородская правовая академия, 2008. - 154 с. Учебно-методическое пособие основано на нормах законодательства, действующего по состоянию на 15 февраля 2011 года. Содержание 1. Общие методические указания по изучению курса «прокурорский надзор»…………………………………………………………………….4-7 2. Государственный образовательный стандарт (ГОС) по учебной дисциплине “Прокурорский надзор»…………………………………….. 8 3. Тематический план…………………………………………….…………9 4. Программа общей части курса «прокурорский надзор»…………..10-16 5. Рекомендуемая для изучения общей части курса научная и учебная литература………………………………………………………………17-19 6. Программа особенной части курса «прокурорский надзор»……..20-27 7. Рекомендуемая для изучения особенной части курса научная и учебная литература……………………………………………………..28-32 8. Планы семинарских и практических занятий для студентов дневного отделения………………………………………..…………..………….33-91 9. Методические указания по написанию контрольного задания для студентов заочного отделения……………………………………………92 10. Варианты контрольных заданий для студентов заочного отделения 93 11. Темы семинарских занятий для студентов заочного отделения.........93 12. Методические указания по подготовке к экзамену …………………94 13. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»………………………………………………...95-98 14. Схемы, рекомендуемые для наиболее легкого запоминания теоретического материала по курсу «Прокурорский надзор»……...99-103 15. Образцы решений прокурора и актов прокурорского реагирования………………………………………………………….104-125 ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» Курс «Проку рорский надзор» представляет собой специальную юридическую дисциплину, из учаемую студентами старших курсов юридических институтов и факультетов государственных университетов, уже им еющими определенные сведения об органах прокуратуры и ее ф ункциях из таких учебных дисциплин как «Правоохранительные органы», «Угол овный процесс», «Уголовно-исполнительное право» и некоторых других. В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным 27 марта 2000 г., данная дисциплина именуется прокурорским надзором, хотя ее содержание выходит за рамки прокурорско-надзорной деятельности, но надзор за исполнением законов был и, согласно действующему федеральному закону, остается основной функцией органов российской прокуратуры, поэтому он и определяет наименование учебного курса. Приступая к изучению данного курса необходимо помнить, что термин «прокурорский надзор» в юридической литературе употребляется в трех з начениях: 1) как особый вид государственной деятельности; 2) как самостоятельная учебная дисциплина; и 3) как комплексный межотраслевой институт права. Твердое уяснение этих понятий позволит студентам более успешно изучить последующие темы, посвященные осуществлению прокурорского надзора. Содержание курса «Прокурорский надзор» позволит изучающим е го студентам овладеть знаниями о системе и структуре органов прокуратуры, принципах их организации и деятельности, полномочиях проку роров по установлению и устранению наруше ний законов, средствах прокурорского реагирования. Данный курс включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также рас крытие содержания основных актов прокурорского надзора, таких как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурорский надзор - основное средство поддержания режима законности в государстве. Согласно действующему законодательству органы прокуратуры возглавляют и координируют всю работу правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями. На предварительном расследовании прокурор надзирает за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, в суде – он возглавляет официальное обвинение. Прокурор призван быть главным представителем государства, защитником публичных интересов на правовом поле уголовного судопроизводства. Он есть воплощение обвинительной власти. Знание о “прокурорском надзоре” следует получать не ради знания, а ради деятельности. Перечень нормативных источников, которые необходимо изучить, прилагается к планам семинарских занятий по каждой изучаемой теме. Трудности, связанные с поиском нормативных актов, легко преодолимы при помощи компьютерных справочных систем «Консультант плюс» и «Гарант». Студентам, предпочитающим получать информацию традиционным способом (из письменных источников), рекомендуются специальные тематические сборники нормативных актов и официальные источники (Собрание законодательства РФ, «Российская газета» и др.). Следует особо выделить в качестве источников получения знаний по предмету: 1) Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре РФ” / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1996; 2) Герасимов С. И. Настольная книга прокурора. – М.: НОРМА, 2002. Основным нормативным актом, регламентирующим организацию и деятельность органов прокуратуры, является Федеральный закон №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. Наиболее существенные дополнения были внесены федеральными законами: от 17.11.95 г. №168-ФЗ; от 10.02.1999 г. №31-ФЗ; от 05.06.2007 г. №87-ФЗ; от 25.12.2008 №280-ФЗ; от 17.07.2009 №171-ФЗ; от 28.11.2009 №303-ФЗ; от 28.12.2010 №404-ФЗ (Федеральный закон №404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия" - источник публикации "Российская газета", №296, 30.12.2010, "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, №1, ст. 16, "Парламентская газета", №1-2, 14-20.01.2011, начало действия за исключением отдельных положений - 15.01.2011). В связи с включением в закон о прокуратуре раздела пятого «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», утратило силу Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 23.06.1997 г. №1607-П ГД. В процессе подготовки к семинарским и практическим занятиям сту денты, помимо у чебной литературы, долж ны усвоить рекомендован­ные законы и иные правовые акты, а также изучить действующие приказы и указания Генерального прокурора РФ. Перед изучением приказов Генерального прокурора целесообразно ознакомиться с соответствующим разделом закона о прокуратуре, а когда речь идет о приказе отраслевого характера, то необходимо обратиться еще к тому нормативному акту, который регулирует эту отрасль прокурорского надзора. Возьмем, к примеру, приказ Генерального прокурора №136 от 6 сентября 2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». В нем речь идет об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Изучению этого приказа должно предшествовать тщательное ознакомление с нормами главы 3 закона о прокуратуре. После этого студенту необходимо обратиться к УПК РФ и изучить те его положения, которые регулируют полномочия прокурора и порядок его деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса. Изучив эти нормативные источники, студент без особого труда усвоит требования и рекомендации, содержащиеся в названном приказе Генерального прокурора РФ. В рассматриваемом аспекте следует отметить, что в юридическом вузе основными видами учебных занятий являются лекции, семинарские и практические занятия. Лекции дают студентам основы знаний по наиболее сложным проблемам теории прокурорского надзора, позволяют сформулировать у них научное мировоззрение, вооружить соответствующей методологией. Семинарские занятия – важное звено в обучении и воспитании студентов. В сочетании с лекциями и другими формами учебного процесса они учат самостоятельно мыслить, всесторонне и глубоко изучать и обобщать сложные вопросы теории прокурорского надзора. В целях лучшего уяснения из учаемых тем и получения навыков по правильному применению норм права, программа курса предусматривает практические занятия , при подготовке к которым студенты долж ны раз решить рекомендованные казусы - задачи по наиболее важным вопросам практики применения правовых норм, а такж е подготовить основные акты прокурорского реагирования. Самостоятельная работа студентов как один из основных методов усвоения программного материала включает следующие направления: предварительное ознакомление с учебной программой курса, планами семинарских и практических занятий; изучение записей лекций, их доработку, изучение рекомендованной литературы; написание ов; участие в научной работе. На занятиях студент должен показать и знание лекции, и знание учебника. Ему необходимо высказать свою позицию относительно научных и практических проблем. Но, прежде всего, преподавателей будут интересовать знание студентом норм правовой отрасли “Прокурорский надзор” по освещаемому вопросу. Изучаемый курс условно разделен на две части: общую и особенную . После из учения общей части проводится рубежный контроль, а после изуч ения всей дисциплины - студентам предстоит сдать экзамен. В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов и учреждений прокуратуры, различных её звеньях; о системе, компетенции и особенностях организации деятельности специализированных органов прокуратуры; об условиях и порядке прохождения службы прокурорскими работниками, требованиях предъявляемых к ним; об организационном обеспечении деятельности органов и учреждений прокуратуры. В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов; методика и тактика практической реализации полномочий прокурора в различных отраслях надзора за исполнением законов; пределы и степень императивности использования прокурором предоставленных ему законом прав. Самостоятельные разделы курса посвящаются рассмотрению вопросов организации и деятельности прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве. В курсе находят сочетание достижения юридической науки, как в целом, так и в области прокурорского надзора. В то же время, выводы и рекомендации, содержащиеся в курсе, основаны на достижениях передовой практики надзора в современных условиях. Изучение деятельности прокуратуры России окажет студентам содействие в закреплении и углублении знаний, ранее полученных при изучении других юридических дисциплин; даст возможность профессионально взглянуть на многие проблемы уголовного процесса и уголовного права. Курс интересен не только своей прикладной направленностью, необходимо изучить темы, составляющие его общую часть: о концепциях прокурорского надзора, истории возникновения и развития прокуратуры, статусе прокурорского работника и об основных направлениях деятельности прокуратуры, особенна тема о концепции прокурорского надзора и перспективах развития прокуратуры с учетом уже начатых преобразований и реформ. Многие вопросы теории и практики прокурорского надзора, как и ранее, вызывают бурные споры. Бесценное значение имеет книга Муравьева Н.В. "Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности". – М., 1889, т. 1. Однако она малодоступна. Поэтому довольно большое значение в усвоении программы настоящего курса вам окажут лекции, а также тот материал, который содержится в настоящем учебно-методическом пособии. Рекомендуется также обращаться на сайт МАСП, где публикуются актуальные тексты, касающиеся проблем правосудия и прокурорского надзора (iuaj.net). Литература 1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. – М.: Проспект. – 2007. 2. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для студентов вузов юрид. спец. – М.: Юристъ. – 2006. 3. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие для студ. юрид. спец. – М.: Норма. – 2008. 4. Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор.–М.:Юрайт-Издат, 2004. 5. Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005. 6. Прокурорский надзор / ред. С.Е.Вицин – М.: Юнити, 2004 7. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005 8. Прокурорский надзор: Л.Н. Левина . Санкт – Петербург: 2005. 9. Прокурорский надзор: Учебник. Под ред. А.Н. Савенкова . – М.: 2006. 10. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова . М.: «Высшее образование», 2006. – 460 с. 11. Прокурорский надзор: Учебник /9 изд. под ред. проф. Ю.Е. Винокурова . М.: «Юрайт», 2010. – 490 с. 12. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева . – М.: Норма, 2009. – 463 с. Извлечение из Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 (в н.в. 030501) «Юриспруденция». Квалификация – юрист от 27 марта 2000 г. № гос. регистрации 260 гум/сп. ОПД. Н-Р. 02. Прокурорский надзор Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельнос­ти прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федера­ции, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полно­мочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за ис­полнением законов, а также за соответствием законам издавае­мых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характе­ра, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на долж­ности прокуроров; статус работников прокура­туры. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» №№ тем Названия и содержание разделов и тем Всего часов Лекции Семинары Общая часть 1 Сущность, задачи, основные направления и правовое регулирование прокурорского надзора 6 4 2 2 Система органов и учреждений прокуратуры РФ и их организационная структура. 6 4 2 3 Организационное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры. 4 2 2 4 Организация и обеспечение деятельности органов военной прокуратуры 4 2 2 5 Основы организации и управления в органах прокуратуры. 4 2 2 Особенная часть 6 Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. 6 4 2 7 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 4 2 2 8 Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. 5 3 2 9 Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью 1 1 10 Надзор прокурора за исполнением законов администрациями орга­нов и учреждений уголовно-исполнительной системы 4 2 2 11 Уголовное преследование как основное направление деятельности современной российской прокуратуры 2 2 12 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 8 4 4 13 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. 4 2 2 14 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. 2 2 15 Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Самост. изучение 16 Международное сотрудничество и иные направления деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Самост. изучение Итого часов по курсу 60 36 24 ПРОГРАММА КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР». СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Общая часть Тема № 1 Сущность, задачи, основные направления и правовое регулирование прокурорского надзора Понятие, су щность и з начение проку рорского надз ора. О сновные черты и з адачи. Проку рорский надз ор как особый вид государственной дея тельности и как учебная дисциплина. Вопрос о прокурорском надзоре как отрасли права. Законность и ее роль в правовом государстве. Законность и правоохранительная деятельность. Соотношение прокурорского надзора с другими гарантиями обеспечения законности в деятельности государственных, обществ енных и других органов и организаций. Прокуратура – важный правовой институт государства. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура Российской Федерации как правовой механизм реализации полномочий главы государства. Обвинение и уголовное преследование. Виды публичного обвинения. Виды частного обвинения. Смешанные виды обвинения. Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Основные понятия курса. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний. История соз дания и формирования органов прокуратуры. Исполь зование з ару бежного опыта. Петр 1 - основ атель органов проку ратуры и прокурорского надзора в Российской и мперии. Значение Указа Петра 1 от 12 января 1722 о создании прокуратуры. Усиление прокурорского надзора и осуществление прокуратурой карательных функций. Структура и организация прокуратуры Российской Империи по указу Екатерины Великой от 7 ноября 1775. Судебная реформа 1864 года и реорганизация прокуратуры. Упразднение прокуратуры Декретом о суде № 1. Поиски новых форм поддержания законности. Советское народное обвинение. Формирование государственных структур по надзору за законностью. “Положение о прокурорском надзоре”, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 28 мая 1922. Роль В.И. Ленина в формировании советской прокуратуры. Историческая преемственность при формировании советской прокуратуры. Советский период развития органов прокуратуры. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в первые годы советской власти. Прокурорский надзор в СССР. Конституция СССР 1936 об организации и деятельности прокуратуры. “Положение о прокурорском надзоре в СССР”, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955, Конституция СССР 1977 об организации и принципах деятельности органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре СССР” 1979 (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987). Прокуратура в условиях реформирования российской государственности. Дискуссия о путях реформирования прокуратуры: Концепция судебной реформы в Российской Федерации (1991) и “Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период)” (1994). Закон РСФСР “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 г. №2202-1. Развитие российской прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993, Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” в редакции ФЗ №168-ФЗ от 17.11.95. Значение ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 5 июня 2007 № 87-ФЗ (РГ. – 2007. – 8 июня. – № 122) для реформирования прокурорского надзора в России. Концепция прокурорского надз ора в Ро ссийской Федерации на современном этапе. Основные направления деятельности прокуратуры и их к лассификация. Понятие и сущность отраслей прокурорского надзора. Участие прокуроров в правотворческой деятельности. Перспективы из менения задач и форм работы прокуратуры в связи с вступлением России в Совет Европы. Система и основные источники курса «Прокурорский надзор». Тема № 2 Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их организационная структура Задачи по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства и общества, возложенные законом на прокуратуру. Функции прокуратуры, закрепленные в законе о Прокуратуре РФ. Отрасли и основные направления прокурорского надзора – понятие и сущность. Система отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Понятие, система, сущность и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ. Законодательное закрепление данных принципов. Организационные принципы (единство и централизация). Иерархическое построение прокуратуры. Прокуратура – единая федеральная, строго централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам. Функциональные принципы. Независимость прокуратуры от федеральных и местных органов государственной власти и управления. Законодательные гарантии независимости органов и должностных лиц прокуратуры. Проблема соотнесения прокуратуры к различным ветвям власти государства. Законность - основа деятельности прокуратуры. Соотношение законности и целесообразности в деятельности прокуратуры. Гласность в деятельности прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, а также общественными формированиями и гражданами. Демократия в деятельности прокуратуры. Проблема участия народного элемента в деятельности прокуратуры. Обязательность требований прокуратуры. Способы реагирования прокурора на нарушения законности. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры. Система и организация прокуратуры РФ. Понятие системы органов прокуратуры. Порядок формирования органов прокуратуры. Правовой статус Генерального прокурора РФ. Генеральная прокуратура РФ - в ысшее звено прокурорской системы. Структура Генеральной прокуратуры. Заместители Генерального прокурора в федеральных округах. Управления (отделы) Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Структура прокуратуры суб ъекта Российской Федерации. Проку рату ры городов и районов. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением. С пециализиров анные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением з аконов в исправительных учреждениях, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (войсковых частей). Создание Приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 №44-ш федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации" путем реорганизации в форме слияния государственных образовательных учреждений: "Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации"; "Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации"; "Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации"; государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации". Структура Академии: Юридический институт; Институт повышения квалификации; Научно-исследовательский институт; общеакадемические учебные, научные, административно-управленческие, вспомогательные подразделения и иные обслуживающие подразделения; обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - юридические институты (филиалы). Редакция печатного издания, журнала «Законность». Прокурорский надзор с учетом перспектив развития Следственного комитета Российской Федерации История и перспективы развития Следственного комитета Российской Федерации, начиная с положений пункта 7 Постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. №1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР». Введение в Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" статьи 20.1. «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» (05.06.2007 №87-ФЗ). Система Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, которую составляли: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам. Принципиальное изменение системы российских правоохранительных органов с 7 сентября 2007 - вступление в силу поправок в УПК и ряд других законов, касающихся реформы органов прокуратуры, лишение прокурора не только полномочий по расследованию уголовных дел, но и значительной части надзорных функций. Подписание 2 декабря 2008 Президентом РФ Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", которым расширены полномочия следственных органов. Принятие Президентом Российской Федерации Указа 27 сентября 2010 №1182, которым в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами, принято решение создать на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Следственный комитет Российской Федерации. Федеральный закон №403-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации №38 от 14 января 2011 года «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации». Тема № 3 Организационное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Требования, предъявляемы е к лицам, принимаемым на служ бу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессионал ьные и моральные качества, состояние здоровья . Дополнительные требов ания к прокурорам-руков одителям и лицам, обучавшимся в образовательных учреждениях в ысшего профессионал ьного образовани я по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Принятие присяги прокурора. Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение подчиненных прокуроров на должность, основания их освобождения от должности, в том числе полномочия назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; полномочия прокуроров субъектов РФ, полномочия прокуроров городов и районов, прирав ненных к ним прокуроров. Услов ия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Регули рование тру довых отношений: правила вну треннего тру дового распорядка, рабочее время, отпу ска работников. Аттестация, к лассные чины прокурорских работников. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 №114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации" Организация профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 2010 №316. Поощрение работников, их ответственность, ограничения, связ анные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Меры дисциплинарного взыскания и компетенция руководителей органов и учреждений прокуратуры по их применению. Особенности и порядок формирования подразделений органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 №154 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности" Обеспечение службы в органах и учреждениях прокуратуры: материаль ное и социальное обеспечение, ф орменное обмундирование, меры правовой и социальной з ащиты. Порядок привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности. Проведение в отношении прокурорских работников проверок (служебных расследований) в порядке, определенном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №70 от 18 апреля 2008 (в ред. Приказа ГП РФ от 15.01.2010 №8). Порядок возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. Тема № 4 Организация и обеспечение деятельности органов военной прокуратуры Военная прокуратура – составная часть единой централизованной системы органов прокуратуры РФ. Структура и штаты органов военной прокуратуры. Военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Структура Главной военной прокуратуры, коллегия в Главной военной прокуратуре. Основные направления деятельности военной прокуратуры, разграничение компетенции военных и территориальных прокуроров. Полномочия военных прокуроров, перспективы их изменения с учетом принятия Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации". Кадры органов военной прокуратуры. Порядок наз начения на должность и освобождения от должности военных прокуроров. Статус офицеров органов военной прокуратуры, порядок их службы в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", права и социальные гарантии, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры. Правовое положение Главного военного прокурора и других офицеров военной прокуратуры. Особенности поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров. Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава органов военной прокуратуры. Присвоение воинских званий военным прокурорам, порядок присвоения им соответствующих их воинским званиям классных чинов при увольнении офицеров органов военной прокуратуры с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры. Аттестация военных прокуроров. Материальное и социальное обеспечение военнослу жащих и работников органов военной проку рату ры. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения органов военной прокуратуры. Тема № 5 Основы организ ации и управления в органах прокуратуры Управление в органах прокуратуры: понятие, задачи, принципы, функции. Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля. Организация работы и распределение обязанностей в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. Основные направления работы с кадрами. Личное дело работника. Служебное удостоверение, порядок его изготовления и выдачи. Система профессиональной подготовки и повышение квалификации работников. Организация работы в вышестоящих прокуратурах. Методическое руководство подчиненными прокуратурами. Организация изучения и обобщения прокурорской и следственной практики. Обеспечение подбора, расстановки и воспитания кадров органов прокуратуры. Порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Новые положения Федерального закона от 07.02.2011 №4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) – вступает в законную силу с 1 января 2012 года – Российская газета от 11 февраля 2011 №29 (5405), в соответствии с которыми Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Система делопроизводства несекретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации, городов, районов и специализированных прокуратурах. Организация документооборота. Рассмотрение и исполнение документов. Контроль з а исполнением документов. Формирование дел и надз орных производств. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных сообщений. Рекомендуемая для изучения общей части курса научная и учебная основная литература: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.) Герасимов С. И . Настольная книга прокурора. – М. : НОРМА, 2002. Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” / Под ред. Ген. прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М., 1996. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. С.Е. Вицина. – М.: Юнити, 2004. Прокурорский надзор : Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005. Левина Л.Н . Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – СПб., 2005. Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. –М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006. Прокурорский надзор: Учебник: для вузов / Под ред. В.Г. Бассарабов. М.: 2006. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2006; Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Юрайт - Издат, 2004. Дополнительная: Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. - М., 1994. Александров А.С., Гущев В.Е. Народное обвинение в уголовном суде. - Н. Новгород: НЮИ МВД РФ. 1998. Александров А.С. Субсидиарное обвинение // Государство и право. –2000. – № 3. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. Введение в юридическую специальность. – М., 1998. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. –1999. – № 10. – С. 40. Бессарабов В.Г . Дореформенная (петровская) прокуратура (1772 – 1864 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – № 8. – С. 152-156. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922 – 1991 гг.). // Журнал российского права. – 2002. – № 12. – С. 127-131. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. – 1997. – № 4. – С. 3. Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора // Законность. – 1999. – № 9. – С. 5. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. – 2000. – № 12. – С. 3-5. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестн. МГУ. – Право. – 1990. – № 4. – С. 38–40. Демидов И. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. – 1994. – № 1. – С. 139-144. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 28-34. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 29-35. Кобзарев Ф. М . Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития. – М. : Моск. псих. - соц. ин-т, 2002. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 12-22. Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме. – М.: Юристъ. 2001. Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы: Лекция. – Ижевск: изд-во “Детектив информ”, 1998. Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 23–25. Кутафин О. МГЮА готовит кадры для прокуратуры // Законность, 1997. – № 6. – С. 24-28. Лебедев В. Взаимоотношения между органами прокуратуры субъектов Федерации // Законность. – 1999. – № 6. – С. 37. Мельников Н.В . Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 21-26. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 21-25. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. – 2000. – № 1. – С. 4. Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая... // Законность. – 1999. – № 7. – С. 5. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. –Киев: “Наукова думка”, 1972. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. – Л.: изд-во ЛГУ, 1978. Протопопов А.Л. Функции прокуратуры // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 31-35. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999. Рябцев В.П. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры (кадровая политика). – М., 1995. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. – М., 1996. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. – 1991. – № 1. – С. 46-47. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры – осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 24-28. Селезнев Н. Кадры – наша постоянная забота // Социалистическая законность. – 1991. – № 4. – С. 28-29. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12. – С. 2. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. – 1997. – № 3. – С. 7. Скуратов Ю.И. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. – 1997. – 18 февраля. Симученков В . Роль и функции прокуратуры // Законность. – 2000. – № 8. – С. 8-10. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. – Москва, 1997. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – 2006. – № 8. – С. 6-8. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. – 1990. – № 9. – С. 46. Чердаков О.И . Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе Советского государства в период его становления и развития (1917 – 1936 гг) // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 85-89. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 1993. – № 4. – С. 10-19. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. – 1998. – № 5. – С. 59-67. Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 6. – С. 154-159. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. – М., 1999. Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практической конференции к 275-летию российской прокуратуры /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 1997. Особенная часть Тема № 6 Прокурорский надзор за исполнен ием законов и з аконностью правовых актов Су щность и задачи надз ора за исполнением з аконов и законностью правовых актов . Предмет и пределы данной отрасли надзора. Ос нования проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении проку рорской проверки в деятельность поднадзорных органов. Основные направления общего надзора в настоящее время. Прокурорский надзор за реализацией национальных проектов. Надзор прокурора за исполнением законов в сфере государственного строительства. Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. Прокурорский надзор за исполнением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Новые полномочия органов прокуратуры по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, по внесению предложений руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Порядок формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соответствующие полномочия органов прокуратуры. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Виды постановлений, выносим ых прокурором по результатам прокурорской проверки. Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона. Опротестование прокурором противоречащих закону правов ых актов. Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона. Структура и содержание актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к их содержанию. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" Правовое регулирование и приоритетные направления деятельности прокуратуры в механизме противодействия коррупции, с учетом положений Указа Президента РФ от 13.04.2010 №460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Постановления СФ ФС РФ от 15.12.2010 №592-СФ "О Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2011 год". Требования Генерального прокурора РФ, изложенные в приказах от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», от 15.05.2010 № 208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и №209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции". Работа комиссий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Меры по повышению эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений федеральными государственными служащими органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, совершенствования системы организационно-правовых мер, направленных на обеспечение исполнения законодательства о противодействии коррупции, принимаемые в соответствии с требованиями Приказа ГП РФ от 10 сентября 2010 года №344. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов Тема № 7 Прокурорский надз ор за соблюдением прав и своб од человека и гражданина Новая отрасль прокурорского надзора, установленная в связи с принятием Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". Предмет и пределы надз ора за соблюдением прав и свобод человека и граж данина. Взаимодействие органов прокурату ры и ин ых госу дарственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контрол ь з а соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. Ос нования возбуждения уголовного дела либо производства об административном правонарушении при проведении прокурорских проверок. Случаи предъявления и поддержания прокурором иска в суде или арбитражном суде в интересах пострадавших. Основания и порядок внесения прокурором протеста и представления по результатам прокурорской проверки. Понятие тактики и методики прокурорского надзора. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Реагирование прокуратуры на нарушения прав граждан на своевременную оплату труда, получение пенсий, пособий, при увольнении работников в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности штатов, обусловленных происходящими изменениями в финансовом и банковском секторах экономики. Указание Генерального прокурора РФ от 14.11.2008 №229/7р "Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики". Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, обеспечение пресечения и предупреждения преступности несовершеннолетних, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи". Организация прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве (Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №189 от 27 ноября 2007 года) Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан. Тема № 8 Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия С ущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора. Предмет надзора. Правовые основы деятельности прокурора. Виды органов, осуществляющих доз нание и предварительное следствие. Надзор прокурора за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела. Обеспечение законности приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью воз буждения уголовного дела, отказа в возбуждении уголовного дела. Организация прокурорского надзора в стадии предварительного рассл едования. Обеспечение законности при произ водстве дознания. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением за кона органами дознания и предварительного следствия. Форм ы проку рорского реагирования на выявленные нару шения закона. Прокурорский надзор при установлении незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, незаконного возбуждения, прекращения и приостановления уголовного дела. Обязательность указаний прокурора, возможность и особенности их обжалования. Прокурорский надзор и процессуальная сам остоятельность следователя. Санкционирование действий и решений органа дознания. Обеспечение законности при окончании предварительного расследования. Порядок и сроки рассмотрения прокурором жалоб на действия органа дознания и следователя. Проблемы прокурорского надзора и правоприменительной практики в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия". Тема № 9 Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью Сущность и задачи данного направления прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора. Правовые основы деятельности прокурора. Виды органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Объекты и субъекты надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Организация надз ора з а исполнением з аконов органами, осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность. Правовая защита граж дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-роз ыскную деятельность. Тема № 10 Надзор прокурора за исполнением зак онов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Правовая основа данного направления деятельности прокуратуры. Задачи и методы осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли. Виды органов и учреждений, за которыми осуществляется прокурорский надзор. Предмет надзора. Законность нахож дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Содержание законности нахождения лиц в указанных местах. Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под страж у, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха рактера, порядка и у словий их содерж ания, как самостоятельн ая часть предмета проку рорского надзора. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Полномочия проку рора при осу ществлении надзора за соблюдением законов. Полномочия, применяемые в целях выявления и предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов , исполняющих наказания и иные меры принудительного характера. С анкционирование прокурором действий администрации. Полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законности. Борьба с преступностью в местах лишения свободы. Правовые гарантии в ыполнения требований прокурора администрацией мест лишения свободы и иных учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера. Тема № 11 Уголовное преследование как основное направление деятельности современной российской прокуратуры Уголовное преследование в системе правовых форм осуществления функций государства. Понятие и основные формы уголовного преследования по законодательству России. Сущность и содержание уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой в досудебном производстве. Начальный момент уголовного преследования. Реализация функции уголовного преследования в стадии назначения судебного заседания. Сущность и содержание уголовного преследования, осуществляемого в форме поддержания государственного обвинения в суде. Реализация прокурором функции уголовного преследования в судебно-контрольных стадиях уголовного процесса. Тема № I2 Участие прокурора в рассмот рении судами уголовных дел Правовая основа участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Процессуальное положение прокурора, осуществляющего уголовное преследование в суде. Момент вступления прокурора в дело. Случаи обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве. Должностные лица прокуратуры, правомочные участвовать в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде первой инстанции. Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя - важ ная часть функции уголовного преследования, возлож енной на прокуратуру. Процессуальная самостоятельность прокурора, участвующего в судебном раз бирательстве. Последствия неявки прокурора в судебное заседание. Участие прокурора в судебном следствии в условиях осущест вления правосу дия на началах состязательности и равноправия сторон. Реагирование на нарушения законов участниками судебного разбирательства. Порядок и последствия отказа прокурора от обвинения. Мнение прокурора по возникаю щим во время судебного разбирательства вопросам. Выступление прокурора в судебных прениях. Структура и содержание обвинительной речи прокурора. Реплика прокурора. Кассационное и апелляционное представление прокурора, их содержание и реквизиты. Основания кассационного (апелляционного) обжалования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений суда. Участие прокурора в суде второй инстанции: особенности процессуальной деятельности. Обеспечение прокурором соблюдения законности при пересмотре приговоров, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу, внесение надзорных представлений в целях отмены судебных решений по уголовным делам в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если в предшествующем разбирательстве допущены существенные (фундаментальные) нарушения закона, повлиявшие на исход дела. Участие прокурора при рассмотрении дела судом надзорной инстанции, особенности подготовки к судебному заседанию, составление заключения. Прокурор в стадии возобновления уголовного дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Виды постановлений, выносимых прокурором в данной стадии. Расследование вновь открывшихся обстоятельств. Порядок направления дела и материалов расследования в суд. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами с участием присяжных заседателей. Участие прокурора в предварительном слушании, в подготовительной части судебного заседания. Последствия отказа прокурора от обвинения. Особенности участия прокурора в судебном следствии с участием присяжных заседателей, прения сторон в пределах вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями, реплика прокурора, права прокурора при постановке вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями, участие прокурора в обсуждении последствий вердикта, основания для внесения прокурором кассационного представления об отмене или изменении судебного решения, вынесенного с участием присяжных заседателей. Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска в суде. Особенности и перспективы развития института, в том числе с учетом новых положений Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" о порядке образования, работы и компетенции системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации, состоящей из федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды; специализированные суды) и судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (мировые судьи). – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29 Тема № 13 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Задачи прокурора в сфере гражданского судопроиз водства. Процессуальное положение прокурора, обратив шегося в суд с заявлением. Слу чаи обяз ательного у частия проку рора в судебном разбирательстве граж данских дел. Форма и содерж ание заявления прокурора. Особенности использования полномочий, предоставленных ч.1 ст.45 ГПК РФ. Порядок вступления прокурора в дело и его полномочия в судебном процессе. Деятельность прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении граж данских дел. Порядок апелляционного и кассационного обжалования незаконных и необоснованных решений суда по гражданским делам. Структура и содержание апелляционного и кассационного представления прокурора. Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции по гражданскому делу. Тема № 14 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве. Формы участия прокурора в арбитраж­ном судопроизводстве (ст. 52 АПК РФ): инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организа­ций в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности; вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Особенности предъявления исков. Выбор арбитражного суда, правомочного рассматривать и разрешать конкретное исковое заявление прокурора. Процессуальные полномочия прокурора, предъявившего исковое заявление. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Проблемы защ иты государственных и общественных интересов в арбитражном суде. Тема № 15 Координаци я деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью С ущность и значение координации. Правовые и организационные основы осуществления прокуратурой координационной деятельности по борьбе с преступностью. Принципы координационной деятельности прав оохранительных органов по борьбе с преступностью. Основные направления совместной координационной деятельности. Формы координации деятельности пра­воохранительных органов. Пол номочия участник ов координационной деятельности. Состав координационного совещания. Полномочия секретариата координационного совещания. Согласованные формы вз аимодействия с су дами и органами юстиции по вопросам борьбы с престу пностью. Тема № 16 Международное сотрудничество и иные направления деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ Правовая основа между народного сотрудничества. Цели взаимодействия с органами прокуратуры, иными компетентными органами з арубежных стран. Значение договоров об оказании правов ой помощи. Использование возможностей дипломатических представительств и консульских учреждений для проведения различных действий. Полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. Полномочия международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ. Формы взаимодействия с органами прокуратуры зарубежных стран. Сотрудничество с Интерполом, и другими соответствующими международными организациями. Координационный Совет Генераль ных прокуроров стран Содружества Независимых Государств (СНГ), его органы и полномочия. Участие прокурора в правотворческой деятельности. Понятие, виды, формы, принципы правотворчества. Особенности правотворческой деятельности. Рекомендуемая для изучения особенной части курса научная и учебная основная литература: Основная: Герасимов С. И . Настольная книга прокурора. – М. : НОРМА, 2002. Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” / Под ред. Ген. прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М., 1996. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. С.Е. Вицина. – М.: Юнити, 2004. Прокурорский надзор : Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005. Левина Л.Н . Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – СПб., 2005. Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. –М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006. Прокурорский надзор: Учебник: для вузов / Под ред. В.Г. Бассарабов. М.: 2006. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2006; Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Юрайт - Издат, 2004. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Ленинград: изд-во ЛГУ, 1990. Дополнительная: Александров А.С. Правовое положение прокурора на стадии предварительного расследования // Уголовный процесс. – 2007. – № 10. – С. 14-16. Александров А.С. Судебная инстанция как перспективное место разрешения споров, возникающих между органами предварительного расследования, прокуратурой, в ходе досудебного производства по уголовному делу / А.А. Кухта, Д.Н .Марушин // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. – № 1. – С. 378-379. Александров А.С. О руководящей роли прокурора по отношению к государственным органам, уполномоченным на проведение уголовного преследования / А.А. Кухта // Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения. Сборник трудов (посвящается вопросам реформирования уголовно-процессуальной деятельности в РФ) /Под ред. Н.Г. Шурухова, О.А. Малышевой. Выпуск 3. – Рязань, 2008. – С. 40-44. Аргунов В. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: МГУ, 1991. Артамонова Е.Л . Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. – № 2. – С. 72-85. Ашурбеков Т . Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7. – С. 11. Басков В.И . Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. – М., 1975. – 265 с. Белякин В.И. и др. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Метод. пособие. – М.: Норма, 1996. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. – М.: Юрид. лит-ра, 1974. Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. – 2002. – № 8. – С. 18–21. Винокуров А . Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4. – С. 3-6. Гаврилов В.В. Слово – государственному обвинителю: поддержание государственного обвинения в уголовном суде. – Саратов, 1998. Гармаев Ю. Всесторонность и полнота расследования // Законность. – 2002. – № 9. – С. 6. – С. 22-23. Государственный обвинитель в советском суде / Под общей редакцией В.А. Болдырева . – М., 1954. Гришин С.П. Подготовка государственного обвинителя к судебному заседанию // Черные дыры российского законодательства. – 2005. – № 3. – С. 240-242. Дворянский А.М., Минина С.П., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности при расследовании преступления. – СПб., 1995. Дворянский А.М., Костаков А.А., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А., Стуканов А.П. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. – СПб., 1996. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М., 1968. Жук О.Д. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. – 2003. – № 4. – С. 114–115. Жуйков В. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. - 2003. – № 2. – С. 5-6. Зоботов В.Е., Ашиткова Т.В., Паламарчук А.В. Организация прокурорского надзора за соблюдением законодательства о коммерческой и банковской тайне. Методические рекомендации. – М.: Генеральная прокуратура РФ, 1997. Казарина А. Х . Предмет общего надзора // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-11. Казарина А.Х. Свобода экономической деятельности как объект прокурорской защиты // Законность. – 2004. – № 4. – С. 15-17. Карлин А.Б. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел об отчуждении государственного и муниципального имущества//Законность. 1994. № 1. С. 7-10. Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Иск прокурора в арбитражном процессе. М., 1997. Карлин А. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве как элемент многоотраслевого прокурорского надзора //Законность. – 1999. – № 5. – С. 5. Кириллова Н.П. Участие государственного обвинителя в судебном следствии. – Спб., 1997. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за соблюдением прав личности при расследовании преступлений. – М.: МГУ, 1981. Козусев А. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Законность. – 1996. – № 3. – С. 19-21. Кони А.Ф. Избранные произведения. Т. 1. Статьи и заметки. – М.: “Юрид. лит-ра”, 1958. Конярова Ж.К . Некоторые аспекты реализации дискреционных полномочий прокурора и следователя на стадии возбуждения уголовного дела // Черные дыры. – 2007. – № 3. – С. 372 – 373. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственный аспекты): Метод. пособие. – М.,1994. Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Книга первая: Монография. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2004. Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Книга вторая: Уголовное преследование. – Н. Новгород: Изд-во : Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2005. Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе: Монография. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006. Крюков В.Ф . Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и решения // Адвокат. – 2007. – № 4. – С. 11-12. Мартыненко И.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 80-85. Мельников А. Плюсы и минусы “общего” надзора // Законность. 1999. № 6. – С. 5. Методическое пособие прокурорам, участвующим в рассмотрении дел, подсудных мировому судье / Под общей ред. С.Д. Белова. – Н. Новгород: Прокуратура нижегородской области, 2002. Осокина Г.Л . Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. – Томск, 2002. Паламарчук А., Бут Н. Надзор за исполнением законодателльства о лицензировании // Законность. – 2000. – № 1. – С. 11-12. Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. – 1999. – № 9. – С. 18-19. Поддержание государственного обвинения в суде / Под ред. Малярова М.П. – М.: “Юридическая литература”, 1970. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. - М., 1994. Прокурор в суде присяжных. Методическое пособие / Под ред. М.П. Малярова . – М., 1995. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. – 2002. – № 2. – С. 15-17. Решетова Н.Ю. Участие прокурора в кассационном производстве по уголовным делам. Научно-практическое пособие / Е.А. Маркина, А.Н . Разинкина . – М., 2005. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. – Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999. Рохлин В.И. Закон “Об оперативно-розыскной деятельности в РФ” и прокурорский надзор // Законность. – 1995. – № 12. – С. 11-12. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М., 1975. Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспект деятельности / Под общей ред. О.Н. Коршуновой. Часть 1. – СПб., 1998. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 21-24. Салахов Р.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики: теория и реальность // Вестник ТИСБИ. – 2005. – № 3. – С. 45-47. Сапунков В.И. Проблемы представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. – 1998. – С. 148. Селезнев А. Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования // Законность. – 1997. – № 3. – С. 21-23. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. – М., 1987. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12. – С. 3-6. Скуратов Ю. И . Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. – 1997. – 18 февраля. Соломичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. – М., 1998 Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. – М.: МГУ, 1983. Стуканов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции // Законность. – 1997. – № 10. – С. 26–30. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Монография / Под ред. И.Ф. Демидова . – М.: «Юридический центр Пресс», 2005. Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка // Законность. – 1999. – № 8. – С. 39. Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и криминалистические аспекты. – М.: ОЛМА–ПРЕСС, 2002. Филимонов В.Д. Мера государственного принуждения //Человек и закон. 1997. № 1. С. 40-46. Чекмачева Н.В . Правовое положение и проблемы участия прокурора в кассационной инстанции // Прокурор в уголовном судопроизводстве и проблемы обеспечения законности и обоснованности приговоров в новых условиях действия УПК РФ. Сборник выступлений на научно-практической конференции 5 мая 2008 г. – Н. Новгород, 2008. – С. 50-64. Черновол И. Исковая работа в защиту прав граждан // Законность. – 2008. – № 4. – С. 24. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – № 8. – С. 8-14. Чуркин А., Широков О. Прокурор в гражданском процессе // Законность. – 2002. – № 4. – С. 50–51. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование - самостоятельные функции прокурора // Законность. – 1999. – № 8. – С. 7-9. Шифман М.Л. Прокурор в уголовном процессе. – М., 1948. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Общая часть Тема № 1 Сущность, задачи, основные направления и правовое регулирование прокурорского надзора Семинарское занятие - 2 часа Вопросы для обсуждения 1. Основные этапы организации и становления российской прокуратуры. 2. Роль и место прокуратуры РФ в правовом государстве и в системе правоохранительных органов. 3. Функции прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. 4. Понятие и сущность прокурорского надзора. 5. Правовое регулирование прокурорского надзора. 6. Нормы прокурорско-надзорного права в системе права России. Цели занятия: 1. Углубленное изучение теоретических проблем темы занятия 2. Привитие навыков научного анализа правовых явлений. Нормативный материал: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.). – Ст.ст. 1–3, 7–9. Указ Президента РФ «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 20 октября 1993 г. № 1685 // СААП. – 1993. – № 43. – Ст. 4084. Научная литература: Алексеев С.Н., Лазарева В.А. Прокуратура в системе органов государственной власти // Проблемы развития уголовно-процессуального законодательства на современном этапе: Сборник научных статей / Под ред. С.А. Шейфера. – Самара, 2002. – С. 114–115. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России //Законность. – 1999. – № 10. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры //Законность. – 1998. – № 7. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти //Законность. – 1997. – № 4. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. – Харьков, 1915. Вопросы теории и практики прокурорского надзора // Межвузовский сборник. – Саратов: Саратовского университета, 1974. – 183 с. Галкин Б.А. Функция прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. – 1957. – № 12. – С. 25–27. Гусев С.И. Некоторые проблемы будущей концепции прокурорского надзора в стране // Советское государство и право. – 1990. – № 9 – С. 6–8. Даев В. Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л., 1990. Зеленецкий В.С. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. – Харьков, 1978. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. Канн М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Ташкент, 1988. – 18 с. Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора: Монография: Книга первая: Общие положения. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2004. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме //Государство и право. – 1995. – № 11. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Л., 1991. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы: в 2-х т. Т. 1.: Прокуратура на западе и в России. – М., 1889. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития //Законность. – 2000. – № 1. Настольная книга прокурора / Под редакцией С.И. Герасимова. – М.: Экслит, 2002. – 850 с. Рябинина Т.К. О функциях прокурора в уголовном процессе: дискуссия продолжается // Уголовное судопроизводство. – 2007. № 2. С. 8–25. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ //Законность. – 1997. – № 3. – С. 5–11. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2-х т. Т. 1. –СПб.: «Альфа». 1996. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти /Законность. – 2003. – № 2. Шалумов М.С. Функции прокуратуры //Государство и право. – 1995. – № 6. – С. 154–159. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности //Государство и право. – 1999. – № 1. Законодательные и подзаконные нормативные акты, утратившие силу и относящиеся к истории становления и организации прокуратуры Указ «Об установлении должности прокурора в надзорных судах и о пределах компетенции названных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 12 т. – М., 1986. – Т.4 – С. 19–20. Указ «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 4 т. – М., 1986. – Т.4 – С. 22–24. Судебные уставы 1864 г. – СПб.: Официальное издание, 1864. – Т. III. Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 12 т. – М., 1986. – Т.8 – С. 34–54. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. – 1917. – № 4. – Ст. 50. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. – № 26. – Ст. 347. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. – № 85. – Ст. 734. О революционных трибуналах (Положение): Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 12 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. – 1919. – № 13. – Ст. 132. О революционных военных трибуналах (Положение): Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 20 ноября 1919 г. // СУ РСФСР. – 1919. – № 58. – Ст. 549. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об Уголовно-процессуальном кодексе // СУ РСФСР. – 1922. – № 20–21. – Ст. 230. Положение о прокурорском надзоре: Постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 36. – Ст. 424. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. – 1923. – № 7. – Ст. 106. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. – М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. – 247 с. Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. – 1923. – № 2. – Ст. 45. Основы судоустройства ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. – 1924. – № 23. – Ст. 203. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. – 1925. – № 30. – Ст. 218. Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. – 1926. – № 85. – Ст. 624. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. – 1933. – № 40. – Ст. 239. Об утверждении Положения о Прокуратуре Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. // СЗ СССР. – 1934. – № 1. – Ст. 2-а, 2-б. Конституция СССР 1936 г. // Конституция Союза ССР и конституции союзных республик. – М., 1938. – С. 5–25. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // СУ РСФСР. – 1937. – № 2. – Ст. 11. О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик: Закон СССР от 16 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1938. – № 11. Положение о прокурорском надзоре в СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1955. – № 9. – Ст. 222. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617. О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. – № 49. – Ст. 843. Контрольные вопросы 1. Цели и задачи прокурорского надзора. 2. Объекты и субъекты прокурорского надзора. 3. Понятие отрасли прокурорского надзора. 4. Приоритетные направления прокурорского надзора в современный период. 5. Отличие прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля. 6. Конституционные основы прокурорского надзора. 7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 8. Роль приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации в организации и деятельности прокуратуры. 9. Перспективы развития законодательства о прокуратуре. Тема № 2 Система органов и учреждений прокуратуры РФ и ее организационная структура Практическое занятие - 2 часа Вопросы для обсуждения 1. Понятие, сущность и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ. 1.1. Организационные принципы. 1.2. Функциональные принципы. 2. Генеральная прокуратура РФ – высшее звено прокурорской системы. 3. Территориальные органы прокуратуры РФ. 3.1. Структура прокуратуры субъекта Федерации. 3.2. Прокуратуры городов и районов. 3.3. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением. 4. Специализированные органы прокуратуры РФ. 4.1. Транспортные прокуратуры: система, структура, полномочия. 4.2. Система и компетенция природоохранных прокуратур. 4.3. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 4.4. Особенности организации и деятельности прокуратур, действующих в закрытых административно-территориальных образованиях. 5. Прокурорский надзор и Следственный комитет Российской Федерации: история создания, перспективы развития и взаимоотношения. 6. Учреждения прокуратуры, являющиеся юридически­ми лицами Цели занятия: 1. Углубленное изучение системы органов прокуратуры РФ. 2. Приобретение умения проследить выделение принципов из совокупности действующих правовых норм. Нормативный материал: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.), ст. ст. 4, 5, 11–20, 46–50. Приказ Генеральной прокуратуры РФ №98 от 5 июня 2000 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах». Приказ ГП РФ от 6 апреля 2007 №44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Приказ ГП РФ от 17.04.2008 №67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации" Приказ ГП РФ №39 от 12.03.2008 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением». Приказ ГП РФ от 30.03.2001 №17 "О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях" Приказ Генерального прокурора РФ № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» с изменениями, внесенными приказом Генпрокуратуры РФ от 20.04.2010 №169 "О внесении изменений в пункт 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур". Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ №33 от 17.03.2008 г. «Об установлении компетенции специализированных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ». Приказ ГП РФ от 11.05.2007 №83 "Об образовании Приволжской транспортной прокуратуры" Приказ ГП РФ от 21.11.2007 №186 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах" Приказ ГП РФ от 23.10.2009 №341 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации" Научная литература: Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. – М., 1975. Комм ентарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – М.: НОРМА, 1996. Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы. Лекция. – Ижевск: «Детектив информ», 1998. Карпов Н. Военная прокуратура: совершенствование деятельности // Законность. – 1999. – № 2. Кукушкин П. В заимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 2 3–2 5. Путятин В.Д. К вопросу о становлении и развитии прокурорского надзора в транспортном комплексе России (историко-правовой аспект) // Транспортное право. – 2000. – № 1. Задания на самоподготовку Задача 1 . Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры, районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов местного самоуправления. Дайте оценку действиям прокурора района. Задача 2. Для повышения эффективности прокурорских проверок в сфере кредитно-финансовых отношений по приказу прокурора города с районным делением в штат одной из районных прокуратур введена должность специалиста, на которую прокурор района принял выпускника экономического факультета ВУЗа. Оцените организационные действия прокурора города. Задача 3. Инженер Воронин, работающий в войсковой части 00001, дислоцирующейся в Сормовском районе г.Н.Новгород, допустил нарушение правил техники безопасности, повлекшее по неосторожности смерть рядового Гусева, т.е. совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст.143 УК РФ. Командир части Уткин, проведя служебное расследование по данному факту, направил материалы расследования начальнику Сормовского РУВД, для решения вопроса о привлечении инженера Воронина к уголовной ответственности. О принятом решении письменно уведомил военного прокурора. Как должен поступить в этой ситуации военный прокурор Нижегородского гарнизона, которому поднадзорна войсковая часть 00001? Задача 4 . Прокурор района города с районным делением внес мэру города протест на его незаконное распоряжение. Последний, без рассмотрения, отправил протест прокурору города и предложил ему провести воспитательную работу с прокурором района. Прокурор города, рассмотрев письмо мэра, своим приказом объявил прокурору района выговор. Дайте оценку действиям прокурора района, прокурора города и мэра города. Задача 5. Губернатор области, учитывая криминогенную ситуацию в микрорайоне, своим распоряжением обязал прокурора области создать там отдельную прокуратуру. На основании распоряжения губернатора прокурор области издал приказ о создании прокуратуры микрорайона, установив штат в количестве 3 человек. Дайте оценку действиям губернатора и прокурора области. Контрольные вопросы: 1. Каковы пределы гласности в деятельности органов прокуратуры? 2. В чем сущность и значение принципа деполитизации? 3. Что понимается под системой органов и учреждений прокуратуры? 4. Какова организация деятельности территориальных органов прокуратуры в городе Нижнем Новгороде и Нижегородской области? 5. Какие объекты поднадзорны транспортным прокурорам? 6. Какова система транспортных прокуратур, какие транспортные прокуратуры расположены в Нижегородской области? 7. В чем состоят особые полномочия прокуроров закрытых административно-территориальных образований и прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (войсковых частей)? 8. Каковы полномочия и система природоохранных прокуратур и прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях? Тема № 3 Организационное обеспечение деятельности органов прокуратуры Практическое занятие - 2 часа Вопросы для обсуждения 1. Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры. 2. Назначение на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. 3. Условия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Аттестация, классные чины прокурорских работников. 4. Поощрение работников, их ответственность, ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. 5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. 6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. 7. Меры правовой и социальной защиты прокуроров. Цели занятия: 1. Углубленное изучение проблем кадрового обеспечения органов прокуратуры. 2. Закрепление теоретических знаний о порядке приема и условиях службы в органах прокуратуры. Нормативный материал: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 40–45. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95 г. // РГ. – 1995. – 26 апреля. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями) Устав Нижегородской области от 30.12.2005 №219-З (принят постановлением ЗС НО от 22.12.2005 №1809-III), ст.ст. 31, 40, 48, 53. Положение о классных чинах прокурорских работников РФ, утв. Указом Президента, РФ от 30.06.97 г. № 659 с изменениями п.3 Указа Президента Российской Федерации №38 от 14 января 2011 года «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. №74) Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2010 №344 "О комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением об аттестационных комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов", "Положением о комиссиях органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов") Приказ ГП РФ от 11.11.96 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ». Приказ ГП РФ от 04.10.2010 №373 "О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации" Приказ ГП РФ от 09.11.2009 №983-к "Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.04.2008 №70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" Приказ ГП РФ №48 от 06.08.2002 г. «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ в дисциплинарной и некоторых других сферах». Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 №142 "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений" Приказ ГП РФ №52-75 от 28.12.2009 «О медицинском обслуживании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» Приказ ГП РФ №124 от 23.03.2010 «Об организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации» Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.01.2006 №1 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно" Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.09.1999 №771-к "О введении в действие Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе" Приказ Генпрокуратуры РФ от 22.05.2006 №445-к "Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации" Приказ ГП РФ №126 от 25.03.2010 «Об утверждении Положения о порядке представления в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Приказ ГП РФ №406 от 27.10.2010 г. «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации» Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ № 2 от 07.09.2007 г. «О порядке назначения на должность и освобождения от должности работников Следственного комитета при прокуратуре РФ» (в ред. приказов по СК при прокуратуре РФ № 28 от 16.10.2007 г., № 55 от 04.06. 2008 г., № 73 от 19.08.2008 г., №24 от 09.07.2009). Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ № 67 от 25.07. 2008 г. «Об определении полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников. Научная литература: Исаенко В. Процессуальные полномочия прокурора-криминалиста // Законность. – 2005. – № 5. Кутафин О. МГЮА готовит кадры для прокуратуры // Законность. – 1997. – № 6. – С. 14–2 8. Леканов Ю. Службе прокуроров-криминалистов – 50 лет // Законность. – 2005. – № 1. Маклаков Д. Кандидат на должность прокурора // Законность. – 2006. – № 8. Музамедзянов И. Подготовка прокурорских кадров // Законность. – 2006. – № 9. Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений //Законность. – 1998. – № 8. Тимофеев В. Прокуратуре – лучшие кадры // Законность. – 2005. – № 9. Шобухин В. Юридическое образование работников прокуратуры // Законность. – 2006. – № 6. Эминов В. Целевая подготовка кадров для прокуратуры //Законность. – 1997. – № 5. – С. 33–35. Якименко Н. Оценка профессиональных знаний работников прокуратуры с помощью тестовых заданий // Законность. – 2004. – № 9. Задания на самоподготовку: Задача 1 . Прокурор города своим приказом назначил общественным помощником прокурора студента, обучающегося на третьем курсе заочного отделения юридического института, не имеющего государственной аккредитации, а также рекомендовал такого же студента для назначения помощником следователя следственного отдела СК РФ по данному району. Дайте мотивированную оценку приказа прокурора города. Какое решение примет по вопросу назначения общественного помощника следователя руководитель следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району? Задача 2. В прокуратуру района поступило заявление от гражданки Саенко с просьбой о приеме ее на вакантную должность заведующей канцелярией. Прокурор района, ознакомившись с ее документами, выяснил, что она имеет гражданство республики Украина и по этой причине отказал ей в приеме на службу в прокуратуру. Соответствуют ли действия прокурора закону? Свой ответ мотивируйте ссылкой на закон. Задача 3. Прокурор района своим приказом установил принятому на работу помощнику района, окончившему государственную юридическую академию, испытательный срок продолжительностью пять месяцев, мотивируя это тем, что тот не работал по юридической специальности более одного года после окончания академии. Имеются ли в данном случае нарушения порядка оформления приема на службу в органы прокуратуры? Задача 4. Прокурор района за неоднократную явку помощника прокурора районной прокуратуры на работу без форменного обмундирования объявил ему выговор. Оцените законность действий прокурора района. Задача 5. По результатам работы прокуратуры за год прокурор района объявил благодарность секретарю Сергеевой и помощнику прокурора района юристу 1 класса Павлову. Правомочен ли прокурор применять подобные поощрения? Задача 6. Прокурор города, обнаружив грубые нарушения закона при производстве предварительного следствия по уголовному делу, издал 15.01 2009 года приказ об отстранении следователя следственного отдела СК при прокуратуре РФ по городу от работы и о передаче дела для расследования другому следователю. Дайте оценку действий прокурора города. Контрольные вопросы: 1. Поясните, на кого возложена кадровая работа в органах прокуратуры. 2. Какие, по Вашему мнению, принципы кадровой работы в органах прокуратуры являются основными? 3. Поясните, из каких элементов состоит кадровая работа в органах прокуратуры и дайте им краткую характеристику. 4. Назовите основные требования, предусмотренные Законом о прокуратуре РФ, которые предъявляются к претендентам на службу в органах прокуратуры. 5. Назначение каких работников прокуратуры является исключительной компетенцией Генерального прокурора РФ? 6. Перечислите помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, дополнительные случаи увольнения прокурорских работников в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителей органа или учреждения прокуратуры. 7. Каково назначение аттестации работников органов и учреждений прокуратуры и в чем состоит ее сущность? 8. Дайте характеристику системы повышения квалификации прокурорских работников. 9. Назовите меры правовой и социальной защиты прокуроров. Тема № 4 Организ ация и обеспечение деятельности органов военной прокуратуры Семинарское занятие - 2 часа. Вопросы для обсуждения 1. Система и организация органов военной прокуратуры. 1.1. Правовое положение и структура Главной военной прокура­туры. 1.2. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъ­ектов РФ. 1.3. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам райо­нов и городов. 2. Основные направления деятельности органов военной прокуратуры. 2.1. Организ ация надзора з а исполнением законов и з акон­ностью правовых актов в Вооруженн ых Силах. 2.2. Особые полномочия военных прокуроров. 2.3. Подследственность уголовных дел военным следственным органам Следственного комитета. 3. Кадры органов военной проку рату ры. 3.1. Порядок назначения на должность и освобождения от долж­ности военных прокуроров. 3.2. Правовой статус офицеров военной прокуратуры. 3.3. Особенности поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров. 4. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры. Цели занятия: 1. Усвоить общую характеристику органов военной прокуратуры, их задачи и назначение. 2. Закрепить знания о компетенции военных прокуроров. Нормативный материал: Федеральный закон «О проку рату ре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 46–50. Федеральный закон «О статусе военнослужащ их» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ (с последними изменениями от 28.12.2010 №404-ФЗ, от 28.12.2010 №418-ФЗ) Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями.) Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29 (5405). Приказ Генерального прокурора РФ №84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Приказ ГП РФ №7 от 19.01.2011 «Об осуществлении функций прокуратуры в войсках, находящихся в соответствии с международными договорами за пределами Российской Федерации». Регламент Главной военной прокуратуры (утв. Приказом Главного военного прокурора от 21.03.2003 №57) "Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры" (утв. Приказом ГП РФ от 09.04.2003 №74 Глава 4 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.12.2010) Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ №33 от 17.03.2008 г. «Об установлении компетенции специализированных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ». Научная литература: Вертухин А. Военная прокуратура и ФСБ: взаимодействие в борьбе с преступностью // Законность. – 2003. – № 10. Горный А. Г., Долгопятов Г. М., Медведев А.М. Организ ация и деятельность советской военной прокуратуры // На страже советс ких з аконов. – М., 197 2. Карпов Н. Военная прокуратура: совершенствование деятельности //Законность. – 1999. – № 2. Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 2 3–25. Комментарий к Федеральному з акону «О прокурату ре РФ». – М.: НОРМА, 1996. Савенков А. Полномочия военного прокурора по осуществлению надзора в войсках // Законность. – 1997. – № 4. – С. 17 –22. Контрольные вопросы: 1. Какова система органов военной прокуратуры. 2. Каков правовой статус Главной военной прокуратуры? 3. Назовите приоритетные направления деятельности органов военной прокуратуры. 4. Особые полномочия военных проку роров. 5. Подследственность уголовных дел военным следственным органам Следственного комитета. 6. Какие требования предъявляются к военному прокурору гарнизона? 7. Порядок наз начения на должность и освобождения от долж­ности военных прокуроров. 8. В каком порядке назначается на должность Главный военный прокурор? 9. Особенности поощ рения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров. 10. Какие должностные лица наделены правом присвоения воинских званий офицерам военной прокуратуры? 12. Каким образом органы военной прокуратуры обеспечиваются транспортом и служебными помещениями? Тема № 5 Основы организации и управления в органах прокуратуры. Практическое занятие - 2 часа Вопросы для обсуждения 1. Организация работы и управление в органах прокуратуры: а) понятие, задачи, принципы и функции управления а органах прокуратуры; б) информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры; в) делопроизводство; г) порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры; д) взаимодействие прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, органами контроля и средствами массовой информации. 2. Организация работы в прокуратурах городов и районов: а) распределение обязанностей между оперативными работниками прокуратуры района; б) работа прокурора с обращениями граждан. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных сообщений; в) формирование дел и надзорных производств; г) рассмотрение и исполнение документов. Контроль за исполнением документов. 3. Особенности организации работы в вышестоящих прокуратурах: а) руководство и координация работы структурных подразделений прокуратуры субъекта Федерации; б) руководство подчиненными прокуратурами; в) организация информационно-методической работы. Цели занятия: 1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры. 2. Уяснение содержания деятельности работников органов прокуратуры. Нормативный материал: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.). – Ст. ст. 7–10, 17–20, 51 (Статья 51. Статистическая отчетность в редакции Федерального закона от 07.02.2011 №4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" – вступает в законную силу с 1 января 2012 года – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г. Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утв. приказом ГП РФ № 107 от 05.06.2008 г. Положение о работе с совершенно секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры (введено в действие Приказом ГП РФ №40 от 12.03.2008) Приказ ГП РФ от 19.06.2008 №113 "О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения" (вместе с "Положением о применении Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения") Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утв. Приказом ГП РФ №67 от 17.04.2008 г. Приказ ГП РФ №55 от 09.09.2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ» Приказ ГП РФ №39, МВД РФ №1070, МЧС РФ №1021, Минюста РФ №253, ФСБ РФ №780, Минэкономразвития РФ №353, ФСКН РФ №399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") Распоряжение ГП РФ №47/85р от 05.02.2010 «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации»» Приказ ГП РФ №31 от 06.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» по форме К» (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №47 от 20.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокуроров в сфере реализации приоритетных национальных проектов» по форме ПНП» (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №226 от 28.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской, террористической направленности» и инструкции по его составлению (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №227 от 31.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность) Приказ ГП РФ №246 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» по форме ВОиПП и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность) Приказ ГП РФ №247 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации» по форме СМИ и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность) Приказ ГП РФ №248 от 08.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб, и иных обращений» по форме ОЖ и инструкции по его составлению» (полугодовая отчетность) Приказ ГП РФ №390 от 21.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднего предпринимательства» по форме МСП и инструкции по его составлению (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №392 от 22.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о реабилитации лиц, в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №233 от 02.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по форме П и инструкции по его составлению» (квартальная отчетность) Приказ ГП РФ №13 от 24.01.2011 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения об основных показателях работы прокурора по форме ПМ» (ежемесячная отчетность) Совместное указание ГП РФ и МВД РФ от 28.12.2010 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» Приказ ГП РФ от 27.01.2010 №22 «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Научная литература: Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. – 2004. – № 6. Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. – М., 2001. Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокурора района. – Казань: Мастер Лайн, 2001. Пекарь Л. Систематизация законодательства // Законность.–2003.– № 7. Чуманов Е. Информационно-аналитическая работа – основа организации общего надзора // Законность. – 2004. – № 1. Шалумов М. Планирование работы районной прокуратуры // Законность. – 1996. – № 9. Задания на самоподготовку Задача 1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя и двух помощников прокурора. Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между этими работниками прокуратуры? Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обязанностей между оперативными работниками? Задача 2. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал. Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания? Задача 3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства. Какое решение и кем должно быть принято в прокуратуре области? Задача 4. При обсуждении итогов работы за год прокурор области принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы. Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района? Задача 5. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета. Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации. Контрольные вопросы: 1. Поясните, что включает в себя организация работы в органах прокуратуры. 2. Перечислите виды организационно-управленческих связей в органах прокуратуры и раскройте их содержание. 3. Что Вам известно об аналитической работе в прокуратуре и в чем существо этой работы? 4. Назовите этапы и содержание процесса планирования. Укажите примерный перечень мероприятий, включаемых в план прокуратуры города (района). 5. Выделите особенности взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами. Каковы пути улучшения их совместной деятельности по выявлению и пресечению нарушений законов? 6. Расскажите, как организуется делопроизводство в органах прокуратуры. Назовите формы статистических отчетов, представляемых прокурорами в вышестоящие органы прокуратуры. 7. Каковы, на Ваш взгляд, критерии оценки работы прокуратуры города (района)? Особенная часть Тема № 6 Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов Практическое занятие - 2 час Вопросы для обсуждения 1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов. 2. Предмет и пределы данной отрасли надзора. 3. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. 4. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорских проверок. 5. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения за­кона. Цели занятия: 1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры. 2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования. Нормативный материал: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 21 – 25-1. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997, редакция от 27.07.2010 №213-ФЗ) Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. № 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. №155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" Приказ Генерального прокурора РФ от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции». Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции" Приказ ГП РФ от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Указание ГП РФ от 12.05.2009 №155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" Научная литература: Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. – 2003. – № 9. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении //Законность. – 2003. – № 11. Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона // Законность. – 1999. – № 8. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами об­щего надзора прокуратуры. – М.: Юрид. лит., 1980. Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. – 2003. – № 8. Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. – 2003. – № 7. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005. Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства // Законность. – 2004. – № 9. Мыцыков А., Казарина А. Эффективность надзора за исполнением законов // Законность. – 2005. – № 6. Новиков В., Хорьков В., Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции // Законность. – 2004. – № 5. Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства //Законность. – 2006. – № 2. Паламарчук А. Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Законность. – 2008. – № 1. – С. 2–6. Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства //Законность. – 2005. – № 1. Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного Суда РФ – дело прокурора // Законность. – 2004. – № 4. Задания на самоподготовку Задача 1. 10 июня 2008 года директор АО «Ивановский лен» Плотников издал приказ №78 об увольнении сушильщицы Гороховой с работы за прогулы по ст.81 п.6 «а» ТК РФ. Горохова обратилась с жалобой к прокурору района. Свое несогласие с решением директора АО она мотивировала тем, что на момент увольнения находилась на стационарном лечении в центральной районной больнице и с нее до издания приказа не было получено письменное объяснение. О своем увольнении она узнала, находясь в больнице. 1. Как должен поступить в этой ситуации прокурор района? 2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования . Задача 2. Прокуратурой района проведена прокурорская проверка по жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 2008 года он, будучи оставлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти медицинское освидетельствование и подписать протокол об административном задержании. В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами ГИБДД были нарушены требования ст. 27.12 и 27.13 КоАП РФ. Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали требования указанных выше норм. Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего законодательства допускалось работниками ГИБДД РУВД и ранее. 1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ мотивируйте ссылкой на действующее законодательство. 2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования. Задача 3. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 2008 года гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10 суток на основании ст. 17.3 КоАП РФ. Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде не присутствовал. Согласно же ст. 25.1 п. 3 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 КоАП РФ, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вынес постановление об освобождении гражданина Козлова из-под стражи. Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного суда. Задача 4. Заместитель начальника РОВД майор милиции Демин 10 сентября 2008 года вынес постановление о наложении административного взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ. Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил, что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое решение, превысил свои полномочия. В связи с этим прокурор внес в адрес начальника РОВД представление, в котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к дисциплинарной ответственности. Дайте оценку действиям заместителя начальника РОВД и прокурора района. Задача 5. Глава Приозерской сельской администрации Малинин своим распоряжением №17 от 16 мая 2008 года установил штраф за беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову. В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные жалобы. Примите решение за прокурора района. Задача 6. В прокуратуру района поступило сообщение начальника отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной безопасности на деревообрабатывающем участке ЗАО «Бытовик». Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СниП 2-01-02-85: территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка построены склады без согласования с органами Государственной противопожарной службы (ГПС), автоматическая пожарная сигнализация не приведена в рабочее состояние. Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков. 20 июня 2008 года на имя директора ЗАО «Бытовик» инспектором ГПС было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о приостановлении работы производственных участков и агрегатов не выполнено. 1. Примите решение за прокурора района. 2. Составьте от его имени соответствующий документ прокурорского реагирования . Задача 7. Прокурором района в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения бюджетного законодательства в действиях заместителя главы администрации района, в связи с чем, ему прокурор направил вызов в прокуратуру района для дачи объяснений по существу допущенных нарушений. Однако, по вызову прокурора заместитель главы администрации района не явился. На последующие неоднократные вызовы ответил отказом явиться для дачи объяснений. 1. Обязательны ли требования прокурора? 2. Примите решение за прокурора района. Задача 8. 20 сентября 2008 года около 10 часов директор дома-интерната для престарелых и инвалидов направил телефонограмму в местную администрацию района о том, что в связи с возникшим трудовым спором он 21сентября 2008 года самовольно прекращает работу, и вместе с медицинским персоналом на работу они не выйдут. Информация поступила к прокурору района. 1. Как должен поступить прокурор района? 2. Составьте акты прокурорского реагирования . Контрольные вопросы: 1. Что следует понимать под отраслью прокурорского надзора? 2. Что является предметом надзора за исполнением з аконов и з аконностью правовых актов. 3. Каковы приоритетные направления надзорной деятельности прокурора в этой отрасли? 4. Что означает форму ла – «нет информации – нет проверки»? 5. К огда, в каких слу чаях проку рор приносит протест? 6. Каков порядок внесения представления об устранении нарушений з акона? 7. Какие виды постановлений выносит прокурор, чем он при этом руководствуется? Тема № 7 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Практическое занятие - 2 часа Вопросы для обсуждения 1. Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 2. Предмет и пределы надзора 3. Полномочия прокурора в этой сфере деятельности. 4. Основания и порядок проведения прокурорами проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина 5. Особенности организации работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина? Цели занятия : 1. Закрепить теоретические знания о рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. 2. Приобрести навыки проведения прокурорских проверок. Нормативный материал: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 26–28. Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 г. (Введен в действие с 1 февраля 2003 г.) – ст.45 ГПК РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации проку­рорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина». Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г. Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" Приказ ГП РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 №93) Научная литература: Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. – 2003. – № 2. Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 2. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. – 2005. – № 3. Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. – 2004. – № 5. Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях //Законность. – 2003. – № 7. Тимуш А. Защита социальных прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям // Законность. – 2006. – № 11. Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 6. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан //Законность. – 1997. – № 8. – С. 8–14. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. – 1999. – № 1. Задания на самоподготовку Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратились с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства. Как на это письмо следует реагировать прокурору? Составьте письменно решение в роли прокурора города. Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не до­пускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города. Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.