Рекомендации методические по срм (срмп) Дисциплина «менеджмент в государственном секторе» КАРАГАНДИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАЗПОТРЕБСОЮЗА МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СРМ (СРМП) Дисциплина «МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ» Специальность 6 N0510 – Государственное и местное управление, кафедра экономической теории и международной экономики КАРАГАНДЫ – 2007 Методические рекомендации по СРМ (СРМП) составлен: к.э.н., доцентом Абеуовой С.Т. на основании рабочего учебного плана специальностей 6N0510 – Государственное и местное управление, учебной программы дисциплины «Менеджмент в государственном секторе» и Требований к структуре учебно-методического комплекса дисциплины КЭУК-МИ-85-05.00-2005 Рассмотрены на заседании Учебно-методического семинара кафедры экономической теории и международной экономики «_____» _______________г. Протокол № Зав. кафедрой экономической теории и МЭ Жетписбаева М.К. Сведения о составителях: Абеуова С.Т. к.э.н., до­цент кафедры экономической теории и международной экономики, научные публикации общим объемом 3,4 п.л. Читаемые курсы «Экономическая теория», «Международная экономика», «Микроэкономика», «Макроэкономика». Офис: кафедра экономической теории и международной экономики, аудитория № 266 г. Караганда, ул. Академическая, 9 тел. 441624 (143) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СРС (СРСП) Задания СРМ выполняются вне аудитории без участия преподавателя. Основная задача СРМ подготовка к семинарским занятиям и лекциям. На семинарское занятие выносятся основные вопросы темы. Тематический план семинарского занятия, перечень основной и дополнительной литературы, методические советы к темам семинарских занятий отвечают на вопросы, что и как надо делать. Внимательно изучив методические советы к темам семинарских занятий, самостоятельно подготовьте ответы на вопросы тематического плана семинарского занятия. В ходе подготовки каждого вопроса кратко, схематично фиксируйте основные положения и тезисы ответа, формулировки, запишите формулы и символы в тетрадь для СРМ. После завершения подготовки проверьте свои знания при помощи вопросов самопроверки. Вопросы, вызвавшие затруднения при самостоятельной работе, запишите и задайте их преподавателю. Задания СРМ должны выполняться до лекции. На лекциях же знания, полученные самостоятельно, должны углубляться и расширяться. Однако объем вопросов, выносимых на семинарское занятие, не охватывает полное содержание темы. Поэтому необходима дальнейшая работа магистранта по углублению и расширению своих знаний, что осуществляется в процессе СРМП. Поэтому на СРМП выносятся дополнительные вопросы, задачи, упражнения и т.д., при помощи которых полностью раскрывается содержание темы. Разработка форм и содержания СРС Особенности курса «Менеджмент в государственном секторе» обуславливают широчай­ший набор форм СРМ. Это такие формы, как: - изучение конспектов лекций, данных преподавателем; - подготовка к семинарскому занятию конспекта лекции по основному учебнику; - подготовка а по определенной теме; - взаимное рецензирование ов, эссе, докладов; - составление глоссария и кроссвордов по терминам курса; - решение задач; - анализ статистических данных; - участие в групповом проекте; - выступление с презентацией по выбранной теме; - подготовка обзора по теме и т.д. Рекомендации студенту для эффективной организации СРМ (СРМП) Проработка пройденного материала. Проработка пройденного лекционного материала является наиболее важным видом самостоятельной работы. Чем глубже и полнее проработан материал, тем легче при выполнении других видов самостоятельной работы. Систематическая, регулярная работа над пройденным лекционным материалом, начиная с первого занятий, является необходимым условием для понимания материалов последующих лекций и усвоения материалов практических и лабораторных занятий. Приступая к проработке материала необходимо: - иметь конспект лекции; - иметь программу курса; - иметь рекомендуемую литературу (учебник, пособия, задачник), при необходимости иметь необходимые принадлежности, материалы и инструменты. Метод работы: - целесообразно материал лекции прорабатывать «по свежей памяти»; - работая над конспектом, полезно делать ссылки на литературу (это понадобится при подготовке к экзаменам) и вносить необходимые дополнения, а возможно, и исправления; - работа над темой должна продолжаться до полного понимания и запоминания материала; - работа над темой завершается разбором примеров и задач, приведенных в учебниках и пособиях, до полного освоения метода их решения; - если после работы над темой останутся неясные вопросы, необходимо разобрать их с преподавателем на очередной лекции; Решение задач. Методика выполнения заданий: - выполнение подобных заданий можно начинать только после проработки лекционного материала по данной теме; - приступая к решению задачи, необходимо внимательно прочесть ее условие; - продумать план решения; - определить формулы, которые должны быть использованы при решении задачи; - еще раз вникнуть в сущность величин, входящих в формулы; - произвести решение сначала в общем виде, а затем подставить численные значения буквенных величин; - указать единицы измерения результатов промежуточных и окончательного решений; - сделать анализ правильности решения. Подготовка к коллоквиумам. По некоторым дисциплинам для оценки степени усвоения теоретической части раздела курса, проводится коллоквиум (собеседование). Следовательно, теоретический материал по вопросам, вносимым на коллоквиум, должен быть еще раз повторен. Подготовка к контрольным работам. Целью проведения контрольных работ являются: - проверка текущей успеваемости студентов; - выяснение подготовленности студентов группы; - организация методики работы с отстающими студентами. Магистрантам , готовясь к контрольной работе, необходимо: - знать тему контрольной работы; - освежить в памяти теоретический материал, основные формулы и методы решения задач на данную тему; - вновь просмотреть примеры и задачи, разобранные в учебнике, и задачи, рассмотренные на практических занятиях. Если магистрант систематически работает над пройденным материалом, начиная с первой лекции, то подготовка к контрольной работе не вызовет затруднений и много времени на нее не понадобится. Выполнение проектов. При выполнении проектов и работ необходимо руководствоваться методическими указаниями, выдаваемыми на кафедрах вместе с заданиями. Порядок выполнения задания: - приступить к выполнению задания не позже срока, установленного графиком самостоятельных работ; - если при выполнении задания возникнут затруднения, то вернуться к соответствующей теме курса, доработать ее и вновь приступить к выполнению задания; - если после этого будут затруднения, то прийти на консультацию к преподавателю; - проанализировать полученное решение; - готовясь к защите задания, проверить соответствующие положения теории и продумать решение в случае изменения некоторых данных; - убедиться в понимании метода, использованного при выполнении задания; - задание должно быть защищено не позже срока, установленного графиком, иначе оно считается академической задолженностью. Время на самостоятельную работу весьма ограничено, поэтому необходимо учиться рационально, планировать самостоятельную работу, стремиться овладевать навыками самостоятельной работы, перенимать положительный опыт, учиться производительно работать и разумно отдыхать, чтобы сохранять работоспособность. Формы проведения СРМП по курсу «Менеджмент в государственном секторе» Название темы Формы проведения СРСП Тема 1. Менеджмент в государственном секторе: концептуальные основы Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, составление глоссария, написание эссе, написание ов* Тема 2. Государственный сектор в экономике Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, обсуждение кейса.* Тема 3. Государственный менеджмент и власть Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, решение задач, обсуждение кейса.* Тема 4. Планирование – важное направление государственного менеджмента Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание академического эссе, разработка группового проекта, оппонирование группового проекта, составление дополнительного глоссария.* Тема 5. Государственный менеджмент как процесс принятия и исполнения решений Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, составление дополнительного глоссария.* Тема 6. Бюрократия и реформы государственного управления Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, решение тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов* Тема 7. Лоббизм Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, презентация. * Тема 8. Принцип прозрачности и открытости в системе государственного менеджмента Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, решение задач, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, составление дополнительного глоссария, мини-презентация.* Тема 9. Государственное предпринимательство Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, решение задач, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, составление дополнительного глоссария Тема 10. Государственный менеджмент как цель реформ: сравнительный анализ опыта реформ в развитых странах мира дополнительной литературы, выполнение заданий, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов Тема 11. Проблемы государственного менеджмента в современном Казахстане Изучение конспектов лекций и конспектов дополнительной литературы, выполнение заданий, решение задач, тестовых вопросов и вопросов для самоконтроля, написание ов, составление дополнительного глоссария * - предусмотрена возможность инициативного предложения студентов по применению по теме дополнительной или альтернативной формы СРС (СРСП) Тема 1. Менеджмент в государственном секторе: концептуальные основы Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы. 2. Ответить на вопросы для самоконтроля. 3. Выполнить предлагаемые задания. 4. Ответить на тестовые вопросы. 5. Составить глоссарий по теме. 6. Написать академическое эссе на тему «Тенденции государственного менеджмента в РК». Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается содержание системы государственного менеджмента? 2. Приведите критерии и классификацию экономической политики. 3. Назовите эволюцию взглядов на формирование эффективного государственного мкнджмента 4. Назовите формы правления государством. 5. В чем заключается сущность и значение макроэкономического программирования? 6. Перечислите эволюцию подходов к необходимости государственного вмешательства Задания 1. Предложите теорию «порочного круга нищеты», характеризующую ситуацию в Республике Казахстан в конце 80-х начале 90-х годов. Вышла ли страна из данного «круга»? Тесты 1. Что является предметом системы государственного менеджмента? А) ветви власти Б) территориальное образование В) уровни власти 2. Территориальное образование – это А) государство, регион или любое другое территориальное поселение, располагающее административными границами, являющееся составной частью региона, а также наделенное формальной способностью к самоуправлению Б) государство В) государство, регион 3. Вертикально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим – это А) уровни власти Б) ветви власти В) территориальное образование 4. Ветви власти – это А) вертикально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим Б) горизонтально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима В) утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов 5. К ветвям власти относят: А) исполнительную, законодательную, судебную Б) исполнительную, законодательную В) законодательную, судебную 6. Признаки государственной власти: А) целостность, неделимость Б) целостность, неделимость, суверенность В) неделимость, суверенность 7. Функции государственного менеджмента: А) институциональная, регулятивная, целеполагающая, функциональная, идеологическая Б) институциональная, регулятивная, целеполагающая В) регулятивная, целеполагающая, функциональная, идеологическая 8. Институциональная функция реализуется через А) системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие повеление субъектов Б) утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных институтов В) разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путём реализации поддерживающих большинством населения программ 9. Вектор муниципального управления имеет направление А) «сверху - вниз» Б) «сверху - вниз», «снизу - вверх» В) «снизу - вверх» 10. Объектом муниципального интереса являются – А) вопросы местного значения Б) вопросы государственного значения В) вопросы мирового значения 11. Принцип комплементарности – А) характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти Б) определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти В) предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства 12. Принцип субсидиарности имеет А) горизонтальное измерение Б) вертикальное и горизонтальное измерение В) вертикальное измерение 13. Основу системы государственного управления составляют А) 3 элемента: власть, управление, территория Б) 2 элемента: власть, территория В) 4 элемента: власть, управление, территория, экономическая система 14. Общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти – это А) форма хозяйствования Б) форма правления В) экономическая система 15. Предполагает наличие развитых институтов гражданского общества, поддерживаемых государством и вступающих с ним в равноправные отношения – А) авторитарный политический режим Б) демократический политический режим В) тоталитарный политический режим 16. Временный союз государств, созданный для достижения определённых целей входящих в него территориальных образований – А) конфедерация Б) федерация В) унитарное государство 17. Главный приоритет Кейнсианской модели А) меры по борьбе с инфляцией – главный приоритет государственной политики Б) предполагает использование опыта стран тоталитарного социализма В) главный приоритет государственной политики – борьба с экономическими спадами и безработицей 18. Принцип субсидиарности А) определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти Б) характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти В) предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства 19. Республиканская форма правления имеет А) 2 разновидности: парламентская, президентская Б) 3 разновидности: парламентская, президентская, смешанная В) 3 разновидности: парламентская, президентская, федеративная 20. Идеологическая функция государственного менеджмента реализуется через А) разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путём реализации поддерживаемых большинством населения программ Б) утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных институтов В) формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения рекомендуемой литературы. При подготовке, прежде всего, уделите внимание изучению классификации экономической политики, изучите цели и инструменты. Затем акцентируйте внимание на элементах макроэкономического программирования. Подробно изучите эволюцию представлений о роли государства в экономике. Тема 2. Государственный сектор в экономике Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы. 2. Ответить на вопросы для самоконтроля. 3. Выполнить задания. 4. Ответить на тестовые вопросы. 5. Подготовить ы на темы: «Основные системы государственной службы». «Государственная собственность как основа функционирования государственного сектора в экономике» 6. Обсудить кейс: «Алматинская табачная компания» Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте организационные основы государственного управления экономикой. 2. Перечислите сущность и элементы бюрократизма. 3. Перечислите общие и отличительные черты менеджмента в государственном и частном секторах 4. В чем заключается сущность административной ренты? 5.Охарактеризуйте границы государственного вмешательства в экономику. Задания 1. Составьте сравнительную таблицу демократического и бюрократического общества с выделением положительных и отрицательных сторон. Сделайте выводы. 2. Составьте сводную таблицу основных макроэкономических показателей Республики Казахстан с 1991 года. Это необходимо для дальнейшей работы по темам дисциплины. Тесты 1. Слагаемыми функции (F) государства в переходной экономике не являются: а) функции государства в условиях командной экономики; б) функции связанные с отказом от прежней и созданием новой правовой среды; в) функции регулирования рыночной экономикой; г) функции связанные с отказом от прежней и созданием новой рыночной среды; д) все ответы не верны. 2. Роль правительства в качестве мультипликатора трансформации не включает: а) степень бюрократизации; б) степень компетентности правительства; в) степень монополизации власти; г) степень заинтересованности правительства; д) все ответы не верны. 3. К основным направлениям функциональной системы госрегулирования не относится: а) научное обеспечение государственного регулирования; б) повседневное руководство; в) выработка, применение и корректировка методов госрегулирования, используемых в сочетании с методами рыночной саморегуляции; г) отбор и ротация кадров; д) все ответы не верны. 4. Усиление регулирующей и мобилизирующей роли государства в переходный период не включает: а) переход от ситуационного государственного управления к программно-целевому и стратегическому управлению; б) сужение базы гражданских и личных свобод человека; в) государственную защиту частной собственности; г) создание адекватной правовой базы; д) приоритетную направленность борьбы с преступностью. 5. К основным факторам фиаско, неэффективности гос. регулирования относят: а) недостаток информации и её искажение; б) чрезмерное либо недостаточное налогообложение; в) злоупотребление властью; г) наличие временных лагов; д) все ответы верны. 6. К издержкам трансформации командной экономики в рыночную относят: а) издержки системы налогообложения; б) углубление экономического кризиса; в) усиление социальной нестабильности; г) проблема аномии и усиление эффекта «непредвиденных обстоятельств»; д) все ответы верны. 7. К факторам увеличения социальной нестабильности в экономике не относятся: а) стратификация общества; б) большой разрыв в уровне доходов; в) высокий уровень сбережений и инвестиций домашних хозяйств; г) поляризация общественных интересов; д) все ответы не верны. 8. Сущность явления аномии заключается в: а) распаде нормативных систем; б) ломке законного и традиционного порядков; в) в том, что вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 9. Критериями выявления объективных границ этапов антикризисного управления являются: а) масштаб и характер стратегических и ситуационных целей; б) степень государственного вмешательства в экономику; в) наличие конкуренции и конкурентно среды; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. Кейс «Алматинская табачная компания» Алматинская табачная фабрика стала первым казахстанским предприятием, привати­зированным по индивидуальному проекту. Контракт на продажу государственного пакета акций был заключен с компанией «Филип Моррис» в ноябре 1993 г. Приобретение табачной фабрики в Алматы стало для «Филип Моррис» важным шагом в освоении постсоветского рынка. До этого компания приобрела табачные фабрики в Клайпеде, Краснодаре, Харькове, Санкт-Петербурге. Эксперты компании с 1992 г. изуча­ли казахстанский рынок и нашли его многообещающим. Тогда же начались предваритель­ные переговоры с представителями правительства Казахстана. Заключению контракта способствовали два обстоятельства. Во-первых, табачная фабрика находилась в финансовом кризисе и сокращала произ­водство. Мощности предприятия рассчитаны на 15 млрд. курительных единиц в год, од­нако, с 1990 г. начался спад производства, и в 1992 г. фабрика выпустила лишь 9 млрд. ку­рительных единиц. Главными причинами спада, по словам руководителя фабрики Т. Медеушева, стали отсутствие сырья, материалов, а также запасных частей к оборудованию. Раньше поставки запчастей осуществлялись чрез союзные внешнеторговые структуры («Союзимпорт»). После распада СССР фабрика должна была расплачиваться за все поставки самостоятель­но, но была не в состоянии это сделать, т. к. не имела валютных ресурсов. По «инерции» продолжался выпуск продукции, предназначенной исключительно для продажи на внутреннем рынке республики. При этом допускались частые технологические нарушения, были снижены требования к качеству продукции. Изделия фабрики сохраняли относительную конкурентоспособность на местном рынке лишь благодаря своей низкой цене. Однако правительство понимало неизбежность дальнейшего отпуска всех цен, что в дальнейшем должно было привести к резкому возрастанию себестоимости изделий и, как следствие, - кризису сбыта и остановке предприятия. С учетом такой перспективы, фабрику выгодно было продать зарубежному инвестору, переложив на него все «головные боли». Вторым обстоятельством в пользу скорейшей приватизации стал тяжелейший финан­совый кризис в Казахстане, усилившийся после того, как летом 1993-го Россия в односто­роннем порядке ввела собственную валюту. К тому времени у Казахстана была уже заго­товлена напечатанная в Лондоне национальная валюта, однако валютный запас республи­ки был небольшим - около 400 млн. долл. Сделка с «Филип Моррис» позволила увеличить его сразу на 100 млн. долл. Первоначально правительство пыталось оставить за республикой более солидный па­кет акций. Представители Госкомимущества даже вели речь о создании на базе фабрики СП с 50%-й иностранной долей. Однако вскоре казахстанским чиновникам стала очевидна бесперспективность таких требований. «Филип Моррис» и другие компании желали быть единоличными владельцами, рассматривая такой статус в качестве основной гарантии эффективности своих капиталовложений. В итоге, летом 1993 г. правительство объявило международный тендер на право по­купки акций табачной фабрики. В нем участвовал ряд фирм, в том числе американская компания «Эр-Джи-Эй Набиско», впоследствии выкупившая Шымкентскую кондитер­скую фабрику. «Филип Моррис» победила, предложив тендерной комиссии самые выгод­ные условия - американская компания расплатилась за государственный пакет акций (97%) в 103 млн. долл. США. Также «Филип Моррис» обязалась в течение 5 лет инвести­ровать в производство 240 млн. долл. Это был принципиально новый для Казахстана механизм иностранного финансирова­ния, который предоставлял правительству дополнительные гарантии наличия предусмот­ренных в соглашении инвестиционных ресурсов и облегчал контроль за исполнением пунктов контракта и расходования средств. Год спустя управляющий директор АТК «Филип Моррис» Марк Дюрст признал: «что в сделке с правительством гарантии предоставлялись в одностороннем порядке». Были и приятные неожиданности: профессиональный уровень работников АТК «Филип Моррис» оказался более высок, чем на аналогичных предприятиях в СНГ. Тем не менее, компания сразу же занялась повышением квалификации инженерно-технического персонала. Американцев привлекли не только перспективы внутреннего рынка, но и сравнитель­но новое технологическое оборудование, установленное на фабрике, что позволило ино­странному инвестору на первых порах не спешить с радикальным обновлением оборудо­вания, с максимальной эффективностью используя имеющиеся мощности. Весной 1994 г. руководство вынуждено было приостановить производство из-за не­конкурентоспособности продукции. Все заполнил дешевый и незаконный импорт. Пона­добились многочисленные встречи Марка Дюрста с премьер-министром и даже президен­том республики по вопросам налогообложения, акцизов и другие. Надежды «Филип Мор­рис» на постепенное усиление защиты со стороны властей от нелегального и привилеги­рованного импорта начали оправдываться и дело постепенно пошло в гору. В 1994 г. АТК выпустила 12 млрд. курительных единиц, в 1995 г. - 13 млрд., в 1996 г. - 13,855; в 1997 г. -17,397 млрд. единиц сигарет. На сегодня компания построила новые производственные корпуса и планирует довести объемы до 25 млрд. курительных единиц в год. Вопросы для обсуждении: 1. Что явилось главной причиной продажи госпакета акции табачной фабрики? 2. Насколько был эффективен данный метод иностранного инвестирования? 3. Что вы думаете о процессе приватизации крупных и уникальных объектов Казах­стана по индивидуальным проектам? Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы, прежде всего, с анализом данных статистических сборников и нормативных актов. Еще раз повторите из курса «Экономической теории» сущность командно-административной и рыночной экономики, уясните различия между централизованным планированием и государственным регулированием. В курсе «Макроэкономика» повторите тему «Система национальных счетов». Акцентируйте внимание на изучении этапов и результатов реформирования экономики РК, так как для принятия верных решений в дальнейшем необходимо четко знать результаты проводимых ранее реформ! Тема 3. Государственный менеджмент и власть Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Подготовить ы на темы: «Власть и организация» «Источники и типология власти» 7. Обсудить кейс «Алматинское метро» Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается процесс принятия правительственных решений? 2. Что понимается под рациональностью индивида в общественном выборе? 3. Всегда ли правило большинства обеспечивает демократичность принятия решений? Когда, на ваш взгляд, необходимо принятие решений при условии полного единогласия? 4. Что такое издержки принятия решений? Из чего они складываются? 6. Что представляет собой демократия как экономическое явление? Кейс «Алматинское метро» Предыстория. Год 1980. Алматы (тогда еще столица) - крупный развивающийся де­ловой и культурный центр на юго-востоке Казахстана, имеющий население 1,2 млн. чело­век, рост которого прогнозируется до 1,46 млн. к 2010 г. С целью улучшения транспортного обслуживания и экологической ситуации в городе правительством принимается постановление о проектировании и строительстве метропо­литена. Метро полагалось, с одной стороны, «по штату» городам с численностью населе­ния более одного млн. человек, с другой, - проект стал ответом в негласном соревновании между Казахстаном и Узбекистаном. В Ташкенте метро действует давно, правда, количе­ство станций там невелико и его основным достоинством является прохлада вестибюлей во время жаркого южного лета. Год 1981. Московским институтом «Метрогипротранс» разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО). Проект состоял из 8 станций, расположенных на про­тяжении 8 км: станции Райымбек, Жибек-Жолы, Алмалы, Жетысу, Площадь Республики, Байконур, Тулпар и Алатау. 7 сентября 1988 г. по утвержденному проекту начато строительство первой очереди метрополитена. К этому моменту уже был выполнен большой объем подготовительных работ (вынос коммуникаций, снос строений и переселение граждан, строительство объ­ездных дорог), построена производственная база. За период строительства сооружено 7,0 км горных выработок в центральной части города, в том числе 4,7 км перегонных тонне­лей, пройдено два наклонных хода эскалаторных тоннелей общей длиной 120 м и других вспомогательных выработок. Трудности продолжения строительства. Компания «СНС-Лавалин Интернейшнл Инк». По принятым правительством решениям о сроках строительства ввод в эксплуа­тацию первой очереди линии метро должен был осуществиться уже в конце 1997 г. После того, как Казахстан стал суверенным, объем финансирования метрополитена уменьшился до минимума, обеспечивающего текущие расходы на вентиляцию, охрану и поддержание горных выработок и техники. Затем столицу перенесли в Астану, а Алматы превратился в город республиканского подчинения, немного потеряв в населении, количестве приезжих и налоговых поступлениях. Начиная с 1994 г., ежегодное финансирование строительства метро из бюджета республики было сокращено (до 15 - 20% от необходимого объема), что привело к значительному отставанию от срока пуска метрополитена. Учитывая сложность с бюджетным финансированием, по поручению правительства республики аппаратом акима г. Алматы и ОАО «Алматыметрострой» началась работа по привлечению инвестиций на строительство метро. С этой целью был проведен тендер с участием нескольких зарубежных фирм, имею­щих опыт работы в проектировании объектов инфраструктуры. В 1995 г. подписан протокол намерений с канадской инжиниринговой компанией «СНС-Лавалин Интернейшнл Инк» о разработке технико-экономи­ческого обоснования строительства метро в г. Алматы и организации кредитного финансирования. Канадцы раз­работали собственный проект с 7 станциями при той же протяженности метрополитена - 8,3 км. Но добавился участок второй очереди, представляющий собой систему автобусной доставки: станции Алатау, Сайран и Аксай. Предусматривалось курсирование автобусов, обеспечивающих пассажиропоток в западные районы города. Срок строительства был ус­тановлен в 48 месяцев. Но... после разработки ТЭО у канадских партнеров возникли трудности с привлече­нием инвестиций. И хотя официального отказа не последовало, компания «СНС-Лавалин Интернейшнл Инк» отворачивается от проекта. Обоснование необходимости проекта и действия власти. Акимат Алматы пытает­ся еще раз реанимировать проект и ищет инвесторов, способных вложить сотни млн. долл. И здесь возникают вопросы: нужно ли метро Алматы? Сколько будет стоить проезд? Бу­дет ли проект приносить прибыль или потребует дотаций из бюджета? Были приведены следующие основные аргументы в пользу строительства метро в Алматы: - город не выдержит увеличения количества автомашин (табл. 1.); - выгоднее построить метро, чем нести затраты на расширение дорог, увеличение числа стоянок и так далее; экологическое преимущество подземного транспорта; - дополнительные рабочие места; - необходимость достроить, иначе возможны провалы и обрушения, «замораживание» проекта стоит дорого, не меньше, чем завершение; - выше станет качество услуг. Кроме того, к преимуществам метро относят его высокую среднюю скорость транспортировки, независимость от природно-климатических усло­вий и устойчивость в эксплуатации. На основании данных статистики были просчитаны следующие данные: Таблица 1. Количество автомашин в Алматы Годы Парк автомобилем, тысяч штук Всего автомобилей в том числе, легковых авто 1990 86,8 56,9 1991 96,2 67,9 1992 124,0 93,9 1993 153,2 123,9 1994 164,7 137,4 1995 160,9 154,4 1996 201,9 172,6 1997 193.3 168,1 1998 193,1 168,4 1999 186,8 162,4 Как показывают расчеты, в Алматы автотранспорта достаточно много. Подтверждение тому увеличение числа «пробок» на основных магистралях города. На некоторых пере­крестках по сравнению с ситуацией двадцатилетней давности можно проехать только по­сле пятого-шестого переключения светофора. Но если в качестве сравнения взять Москву, то город Алматы по-прежнему провинциальный населенный пункт с невысокой плотно­стью и интенсивностью дорожного движения. Относительно аргумента, что достроить метро дешевле, чем развивать дорожную ин­фраструктуру можно заметить, что расширять полотно, делать развязки и другие работы по совершенствованию дорог можно поэтапно, отдельными участками. Поэтому едино­временная потребность в инвестициях сокращается на два порядка, равно как и риск сры­ва проекта. Кроме того, Алматы имеет достаточно широкие улицы и может обеспечить увеличение пропускной способности основных магистралей, реконструкция проспекта Абая тому подтверждение. С экологическим преимуществом метрополитена спорить невозможно. Но, возможно, что 50 млн.. долл. инвестиций в развитие трамвайно-троллейбусного парка и маршрутов вполне заменили бы метро и автобусы. Тем более что протяженность первой очереди в Алматы невелика и проходит параллельно основным магистралям. Также трудно не со­гласиться, что наличие пустот под зданиями и сооружениями бывшей столицы не способ­ствует безопасности ее жителей, а «замораживание» проекта будет стоить не намного де­шевле, чем его завершение, притом без каких-либо шансов на возврат инвестиций. Два последних аргумента являются главными в пользу Алматинского метро. С метрополитеном Алматы попал в безвыходную ситуацию. «Заморозить» проект жалко, слишком много вложено средств и надежд, да и опасно с точки зрения возможных провалов. Достроить и запустить - очень дорого для страны, которой предстоит еще долго вкладываться в новую столицу. Да еще неизвестно, будет ли метро рентабельным, и оку­пятся ли вообще инвестиции. Проблема поиска инвестиций на завершение метро маскирует другую, более важную, проблему. Будет ли метрополитен экономически эффективен? Или после своего заверше­ния превратится в «черную дыру», которая сначала безвозвратно проглотит инвестиции, а потом начнет вытягивать дотации из городского бюджета. Для аргументации необходимо­сти метро можно рассмотреть транспортные потоки в бывшей столице (табл. 2.). Воз­можно, что данные Агентства по статистике не совсем верны, поскольку не полностью учитывают перевозки частными маршрутными такси и автобусами, но иные данные про­считывать сложно. Как видно из таблицы, перевозки пассажиров общественным транспортом сократи­лись к 1999 г. по сравнению с 1990 г. в 2,3 раза. Причин тому множество, начиная от оста­новки сотен алматинских предприятий, высокой стоимости проезда и кончая отменой льгот для пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения. А это означа­ет, что все расчеты, положенные в основу технико-экономического обоснования проекта, безнадежно устарели. С потоком пассажиров из спальных районов в промышленную зону Алматы может справиться действующий общественный транспорт. Рассчитывать на ско­рое увеличение числа поездок не следует. Таблица 2. Транспортные потоки в Алматы Годы Перевезено пассажиров, млн. человек Среднегодовая чис­ленность населения, тыс. чел. Количество поездок на 1 человека авто­бус троллей­бус трам­вай итого 1990 501,8 101,8 48,6 652,2 1109 588 1991 446,2 84,5 37,5 568,2 1127 504 1992 385,8 67,3 26,5 479,6 1134 423 1993 390,3 80,1 27,6 498 1130 441 1994 314,3 88,1 20,8 423,2 1120 378 1995 374,1 101 14,7 489,8 1113 440 1996 401,1 112,7 15,8 529,6 1115 475 1997 364,4 124,1 17,2 505,7 1119 452 1998 275,9 98,7 9,9 384,5 1125 342 1999 187,0 82,5 9,9 279,4 1132 2474 Сравнения с метро других городов СНГ. В России, где действуют шесть метрополи­тенов (в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге и Ново­сибирске), все они являются дотационными. Да и численность населения в этих населен­ных пунктах существенно выше. Кроме того, все они являются центрами мегаполисов, что также дает прирост перевозок. В Москве, например, около 60% перевозок пассажиров об­щественным транспортом осуществляет метрополитен. Каждый день он перевозит 9 млн. пассажиров. В среднем каждый москвич делает 1 поездку на метро в день. Но в этом го­роде 161 станция и 260 км длины путей. В Алматы на одного жителя приходится всего 0,7 поездки в день на всех видах общественного транспорта. Но поскольку размеры и протя­женность метрополитена у нас будут намного меньше, лишь незначительная часть из это­го количества перераспределится на него. Очевидно, что даже если цена одноразового проезда на алматинском метро будет вы­ше, чем в России, где она составляет около 10 центов США, плотность потока пассажиров и, соответственно, доходов, будет у нас намного ниже. По данным на май 2000 г., Мос­ковский метрополитен имел ежемесячно 90 млн.. рублей непокрываемого убытка - это бо­лее 3 млн.. долл. Дотации из городского бюджета должны были составлять около 20% экс­плуатационного бюджета. В этих условиях говорить о возврате инвестиций и окупаемости проекта не стоит. Вторым в России по размерам и количеству пассажиров является Петербургский метро­политен. Плата за проезд здесь составляет 50% доходов, поступления от рекламы и аренды - 8%, остальные 42% - это бюджетное финансирование. Конечно, у наших северных соседей сохранилась развитая система льгот, которая в Казахстане давно уже отменена. Например, в Санкт-Петербурге в 1999 г. 38% пассажиров имели право на льготный проезд по раз­личным карточкам (единым, студенческим, школьным, на несколько поездок). Еще 37% ездили вообще бесплатно. И только 25% платили полную стоимость - 3 рубля. Специа­листы подсчитали, что доходная ставка по всем льготным категориям в среднем составила 1,31 рубля, по студенческим проездным - 0,5 рубля, по школьным - 0,36 рубля, по еди­ным - 1,68 рубля, в среднем - 1,24рубля. Но Петербургское метро перевозит 5,1 млн.. пас­сажиров в день, что дает в расчете на одного жителя города более 1 поездки. Общее коли­чество станций составляет 58, а длина маршрутов 99,5 км. Компания «Бомбардир» и надежды на завершение строительства. Акиматом г. Алматы подписывается с другой канадской компанией второе соглашение-намерение о строи­тельстве метрополитена. Компания «Бомбардир» на первый взгляд кажется очень серьез­ным партнером. За ее плечами строительство метро в таких городах, как Нью-Йорк, Па­риж, Мехико, Лондон, Анкара, что само по себе говорит уже о многом. При этом надо учесть, что подобные проекты, будучи долгосрочными, никогда не приносят быстрой прибыли. Скажем, в случае реализации проекта по строительству метрополитена в Алматы доход он начнет приносить лишь в первой трети следующего столетия. А вложить в него канадцы готовы 694 млн. долл., при этом собственный оборот компании составляет 18 млрд. долл. Из 694 млн. долл., заложенных в стоимость проекта, собственно на строительство от­водится 564 млн. Остальные средства пойдут на приобретение подвижного состава, авто­бусов, системы, непредвиденные расходы и страховку. Одним словом, всех этих средств должно хватить на сдачу метро под «ключ». За основу специалисты «Бомбардира» взяли ТЭО своих предшественников, сохранив и срок реализации проекта в 48 месяцев. Финансироваться проект, возможно, будет как за счет республиканского бюджета – 28 млн. долл., так и за счет внешних инвестиций, представленных экспортными кредитами в 382 млн.. долл. и средствами МФО в 154 млн.. долл. (Всемирный банк и Азиатский банк развития). Вопросы для обсуждения: 1. Что повлияло, по вашему мнению, на невыполнение сроков ввода в эксплуатацию первой очереди метро? 2. Насколько обоснованны аргументы «за» и «против» строительства метро? 3. Что вы думаете о перспективе строительства метро в Алматы? Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. Уясните суть процесса принятия правительственных решений. Подробнейшим образом по дополнительным источникам изучите основные положения «Теории общественного выбора». Проанализируйте направления административной реформы в РК. Тема 4. Планирование – важное направление государственного менеджмента Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Выполнить предложенные задания 4. Ответить на тестовые вопросы 5. Написать академическое эссе по теме «Прогнозирование социально- экономического развития страны» 6. Вопрос «Концепции социально-экономического развития страны» подготовить в форме группового проекта 7. Составить дополнительный глоссарий по теме. Задания: Перечислите программы, проводимые Правительством РК с 1991 года. К какому виду программ, в зависимости от целей они относились? Каковы результаты проводимых программ? 4. Охарактеризуйте программы, осуществляемые Правительством РК в настоящее время. Оформите результаты в виде таблицы: Название программы Цель Временные рамки Инструменты Результат 5. Приведите пример государственной политики, действующей в качестве ав­томатического стабилизатора. Объясните, почему эта политика оказывает стабилизирующий эффект. 6. Согласны ли вы с утверждением: государственное вмешательство в экономические процессы приводит к сглаживанию циклических колебаний производства. Обоснуйте ваш ответ. Тестовые вопросы 1. Экономическая политика государства- это: а) государственное регулирование экономики. б) перевод экономической системы из одного динамического состояния в другое по разработанной правительством программе; в) экономическая система; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 2. Позитивная экономика: а) имеет дело с конкретными фактами и свободна от субъективных оценочных суждений; б) отражает чьи-то оценочные суждения относительно того, каким должно быть то или иное экономическое явление; в) экономическая реформа; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 3. Экономическая стратегия – это: а) система крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности б) совокупность приёмов и форм экономико-политической деятельности в) сознание общества по вопросам, имеющим актуальное экономико-политическое содержание г) все ответы верны д) все ответы не верны 4. Объектом государственной экономической политики выступает: а) экономическая система; б) приёмы систематизации и анализа социально-экономической информации; в) государственное регулирование экономики; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 5. Типология экономических политик В. Ойкена включает: а) политика централизованного, полностью или частично, управления экономикой; б) политика среднего пути; в) политика конкурентного прядка; г) точечная политика; д) все ответы верны. 6. Согласно теории Я. Тинбергена составляющими экономической политики являются: а) ключевые цели благосостояния; б) инструменты; в) модель; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 7. Соотношения между ростом численности населения и изменением экономических условий отражает теория: а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна. б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе. в) «Круг отсталости» Б.Кналла. г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация. д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности. 8. Какая теория объясняет стагнацию узостью внутреннего рынка и нехваткой ресурсов для модернизации: а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна. б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе. в) «Круг отсталости» Б.Кналла. г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация. д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности. 9. Согласно какой теории в основе отсталости лежит низкий уровень дохода: а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна. б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе. в) «Круг отсталости» Б.Кналла. г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация. д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности. 10. В какой из нижеперечисленных теорий политический риск выступает как источник экономического спада: а) Теория квазистабильного равновесия Х.Лейбенстайна. б) «Порочный круг» нехватки капитала по Р.Нурксе. в) «Круг отсталости» Б.Кналла. г) «Порочный круг нищеты»: кейнсианская интерпретация. д) Взаимосвязь политической и экономической нестабильности. Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения литературы. Из курса «Экономическая теория» повторить категории «собственность», «государственная собственность». Тема 5. Государственный менеджмент как процесс принятия и исполнения решений Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Выполнить предложенные задания 4. Ответить на тестовые вопросы 5. Подготовить ы на темы: «Формирование правительственной политики по отношению к малым и средним предприятиям», «Приоритетность политического выбора» 6. Составить дополнительный глоссарий по теме. 7. Обсудите кейс Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте исторический и теорико-аналитический подходы к определению отношений между Правительством и бизнесом. 2.Каковы функциональные обязанности и ответственность административных институтов в деле улучшения отношений «правительство и бизнес»? 3. Перечислите последовательность этапов принятия решений 4. Что представляют собой единство полномочий и ответственности? 5. Охарактеризуйте динамику исполнения решений Задания 1. Составить и проанализировать тренды по следующим показателям: а) доходы и расходы бюджета РК; б) дефицит (профицит) государственного бюджета РК. 2. Объясните причины дефицита (профицита) бюджета страны. 3. Проанализируйте структуру налоговых поступлений в государственный бюджет РК и других стран. 4. Составьте таблицу изменений в налоговом законодательстве РК за последние 5 лет с анализом положительного или отрицательного влияния а) на наполняемость бюджета страны б) на деятельность хозяйствующих субъектов. 5. Как вы относитесь к государственным дотациям и субсидиям. Какие, на ваш взгляд отрасли следует дотировать и субсидировать, а какие должны полагаться на собственные источники средств? Обоснуйте свою точку зрения с помощью статистических данных. 6. Распишите, по каким направлениям следовало бы совершенствовать систему налогообложения в РК. 7. На каком уровне должны быть ставки налогов с тем, чтобы стимулировать выход предпринимателей из неформальной экономики? Обоснуйте ваши предложения. 8. Проанализируйте, структуру государственных расходов. Достаточно ли финансируются бюджетом социально значимые отрасли народного хозяйства страны по сравнению с другими странами? 9. По разным причинам в названных случаях происходят колебания уровней производства и занятости, изменение финансово-бюд­­жет­ной политики про­исходит автоматически. а) объясните, почему, когда экономика вступает в период рецессии, объем налоговых поступлений изменяется. б) объясните, почему, когда экономика вступает в период рецессии, изменя­ются государственные расходы. в) если бы правительство должно было бы действовать в условиях необхо­димости поддержания сбалансированности бюджета, то как бы ему следо­вало вести себя при наступлении рецессии? К чему бы это привело — к ее ослаблению или усилению? 10. Рассмотрим две политики - снижения налогов сроком на один год и снижения налогов на несколько десятков лет. Какая политика будет в большей сте­пени стимулировать расходы потребителей? Какая политика окажет более сильное воздействие на совокупный спрос? Объясните ответы. 11. Отметьте, верны или неверны следующие высказывания: а) национальная экономика будет испытывать стимулирующее влияние государственных закупок только при условии сбалансиро­ванности госбюджета. б) при проведении рестриктивной фискальной политики налоги сокращаются, а государственные закупки возрастают. в) встроенных механизмов автоматического регулирования на­логовых поступлений и государственных расходов вполне доста­точно для нормального функционирования экономики. г) ежегодно балансируемый бюджет позволяет проводить анти­циклическую политику. д) чрезмерные государственные расходы способствуют затяж­ной экономической депрессии Тесты 1. Если экономика находится в состоянии равновесия, то можно утверждать, что: а) государственный бюджет сбалансирован; б) бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы; в) потребительские расходы должны быть равны инвестициям; г) доходы фирм должны быть равны валовым инвестициям; д) все ответы не верны. 2. Совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства это: а) бюджетная система; б) бюджетный механизм; в) встроенный стабилизатор; г) государственные расходы; д) бюджетная классификация. 3. Встроенная стабильность экономики усиливается при: а) минимальной предельной налоговой ставке; б) максимальной предельной налоговой ставке; в) снижении госрасходов; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 4. Экспансионистская бюджетная политика предполагает: а) повышение расходов и снижение расходов; б) понижение расходов; в) повышение доходов; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 5. Бюджетный излишек – это: а) доходы равны расходам; б) доходы превышают расходы; в) доходы меньше расходов; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 6. Систематизированная группировка доходов и расходов по однородным признакам – это: а) бюджетная классификация; б) бюджетный механизм; в) дефицит бюджета; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 7. Сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых доходов и расходов – это: а) принцип реальности; б) принцип полноты; в) принцип единства; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 8. Циклический дефицит государственного бюджета – это дефицит, вызванный: а) квазифискальной деятельностью Центрального Банка; б) сокращением налоговых поступлений; в) увеличением трансфертов; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 9. Автоматический рост налоговых поступлений и сокращение государственных трансфертов на фоне подъёма деловой активности вызовет: а) структурный дефицит; б) циклический дефицит; в) циклический излишек; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 10. Чем больше размер предельной налоговой ставки, тем: а) сильнее проявляются функции встроенных стабилизаторов; б) функции встроенных стабилизаторов не действуют; в) слабее проявляются функции автоматических стабилизаторов; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. Кейс «Управление нефтью» Здесь описывается история тесного сотрудничества между нефтяной промышлен­ностью и правительством США в течение периода 1930 - 73 гг. и разрыв этих отноше­ний в связи с наложением эмбарго на нефть в 1973 г. Также здесь даются четыре пред­ложенных правительством средства для разрешения проблем, связанных с дефицитом и высокими ценами. В последующие годы после 1973 г. Соединенные Штаты чувствовали существенные изменения в системе урегулирования поставок нефти во всем мире. Основные нефтедобы­вающие страны на Среднем Востоке объединились вместе, чтобы создать организацию стран-экспертов нефти (ОПЕК). В 1973 - 74 гг., они наложили четырехмесячное эмбарго, подняли цену на нефть примерно в 6 раз до уровня 1970 г., снизили объем продукции и приобрели контроль над правами и фондами обанкротившихся нефтяных компаний США. В результате потребители почувствовали дефицит, высокие цены привели к инфляции и Соединенные Штаты стали зависеть от иностранных сил в области нефти на 30%. Однако доходы ведущих международных нефтяных компаний не пострадали. В своем анализе данной ситуации правительство страны уделило особое внимание пя­ти американским членам так называемого союза семерых сестер: «Exxon», «Gulf» «Tex­aco», «Mobil», «Socal». Остальные сестры, «Shell» и «British Petroleum» были также заин­тересованы в их традиционных отношениях с американцами. В 1972 г. эта семерка произво­дила 39,1% всей нефтедобычи в Соединенных Штатах, 77,6% нефтедобычи на Среднем Вос­токе и Ливии и 70% мировой нефтедобычи, не считая Западной Европы и Китая. Правительство рассмотрело различные средства разрешения проблем: 1. Любыми способами разделить компании на части с целью увеличения конкуренции. 2. Путем регулирования дать гарантию, что их цены и доходы законны и их капита­ловложения и исполнения не противоречат национальным интересам. 3. Снова установить сроки, на которые они были зафрахтованы с учетом вклада госу­дарственных нефтяных компаний. 4. Снизить спрос на нефть путем регулирования потребления. Рассмотрим исторические подходы к вопросам по урегулированию нефтяной про­мышленности после ее хаотического зарождения в Америке в 1860 году. Сталкиваясь с проблемами сверхдобычи, избытка и падения цен, нефтепромышленность росла. В 1883 г. Рокфеллер Д. приобрел контроль над ключевыми шлюзами нефтеканалов (железные доро­ги, затем трубопроводы) и учредил Standard Oil Trust. Таким образом, он создал антитрестовское движение. В 1890 г. был принят антитре­стовский закон Шермана, который поддержал Клэйтон в 1914 г. Акт Шермана запретил тайную монополию торговли, ценовой сговор и способствовал ограничению власти фор­мировавшихся трестов. Акт Клейтона установил запрет на контракты по продаже товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию, ограничительную практику организации сбыта, переплетающиеся директораты фирм и слияния, осуществляемые пу­тем приобретения обычных акций конкурента. В 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия (ФТК), предназначенная для борьбы с «нечестными» методами конку­ренции и антиконкурентными слияниями компаний. Закон Клэйтона был более ясным и направлялся не только на наказание, но и на пре­дотвращение монополизации. Закон был за сохранение конкуренции. ФТК следила за пра­вильным порядком ведения конкуренции, создала комиссию при правительстве для рас­следования и преследования законом тех корпораций, которые подозреваются в наруше­ниях антимонопольного законодательства. В 1911 г. правительство применило закон Шермана, для разрешения проблем Stan­dard Oil Trust. Появились Standard of New Jersey (Exxon), Standard of California (Socal), Standard of New York (Socony) и др. Вскоре, после окончания I мировой войны, директор центра геологических исследований Соединенных Штатов обнаружил, что запасы нефти страны истощаются. В 1930 г. была создана железнодорожная комиссия Техаса для кон­тролирования добычи. В 1920 г. американские нефтяные компании устремились на Средний Восток, где Анг­лия и Франция сделали большие капиталовложения. Заручившись поддержкой правительства Америки, Exxon внедрился в Ирак. Позже к нему присоединились Gulf и Mobil. Намечались две цели: приобрести доступ к нефтяным запасам и установить по­литии­чес­кое присутствие страны. С развитием огромных нефтяных участков на Среднем Востоке снова предстали про­блемы сверхдобычи и снижения цен. Для решения этих проблем в 1928 г. ведущие нефтя­ные компании - Exxon, BP, Shell тайно встретились в Ашнакарском замке в Шотландии и в принципе согласовали новую систему поддерживания цен, основываясь на цене нефти в США. Это соглашение оставалось в полном секрете до государственного расследования в 1952 г. Уолтеру Тиглу, в то время главе Exxon, пришлось покинуть пост в 1942 г. за изме­ну с Германией. Вскоре он умер. В 1930 г. Socal и Texaco, недавно прибывшие на Средний Восток, получили большие концессии; в 1939 г. производились работы по выкачиванию на арабских нефтяных участках. Однако правительство США не имело представителей в Саудовской Аравии, все переговоры велись между страной и Арамко (так называлось совместное предприятие Socal и Texaco). Также в 1930 г. Gulf обосновался в Кувейте. На этот раз правительство США помогло уладить проблемы с компаниями Англии, которые уже там находились. Эндрю Мэллон был послом Америки в Лондоне и также был основателем Gulf, чья семья владела 25% акций. В 1943 г. Texaco, опасаясь возрастания влияния Англии, убедила президента Рузвельта дать кредит Саудовской Аравии. В то же время Рузвельт занялся устранением некачест­венной нефти для морского флота Америки. Поэтому он поручил создать государствен­ную корпорацию запасов нефти, чтобы создать контрольные пакеты Арамко. В 1945 г. Socal и Texaco начали строить трансаравийский трубопровод, известный как Tapline для вывоза арабской нефти через Средиземное море в Ливан. До того, когда он был перекрыт в 1975 году, трубопровод был предметом спора. У правительства было по­лучено разрешение использовать редкую сталь. Это стало причиной напряжения арабо-израильского конфликта. В 1948 г. произошло 2 события, нанесших существенный удар по отношениям США с нефтедобывающими странами на Среднем Востоке. Первое, Exxon и Mobil присоединились к Арамко. Это событие не было незамечено антитрестовскими законами. Как заявил главный адвокат Mobil: «Я не могу поверить, что сравнительно маленькие компании стремятся, чтобы им разрешили контролировать миро­вые запасы нефти без каких-либо ограничений». Второе, у правительства Венесуэлы были претензии, которые привели к созданию ОПЕК и событиям 1973 г. Оно потребовало ровный дележ акций нефтяных доходов и равного партнерства с зарубежными нефтяными компаниями на территории Венесуэлы. В первое время нефтяные компании были против такого партнерства, но потом поняли, что это обеспечит безопасность от нападок местных националистов. В 1950 г. оценив действия правительства Венесуэлы, король Саудовской Аравии по­требовал больше денег от Арамко. Арамко не желала соглашения. Заместитель государст­венного секретаря Мак Джи, нефтяник Техаса, придумал план, который удовлетворил и короля и Арамко. В качестве дополнительных платежей были взяты платежи иностранного подоходного налога, которые вычислялись из счета оплаты налогов компаний США. В 1951 г. этот так называемый золотой трюк стоил казне США 50 млн. долл., вычислен из счетов оплаты на­логов нефтяными компаниями. Однако государственный департамент был доволен таким положением дел, потому что это позволило Соединенным Штатам предоставлять Аравии средства, как государственную помощь без одобрения конгресса, где были настроены против Израиля. Вскоре и другие компании получили разрешение заключать подобные договора как Арамко. Таким образом, это послужило существенным стимулом вкладывать капитало­вложения за границей, чем в США. В результате, ближе к 1973 г., заграничные доходы пяти американских сестер составляли 2/3 части их общих доходов, и они не платили нало­ги за прибыль. В 1952 г. США были обеспокоены коммунистическим влиянием. В Иране, свергнув молодого шаха, премьер-министром стал господин Мухамед Моссади и он начал нацио­нализировать Британские нефтяные холдинги в стране. Министерство обороны, государ­ственный департамент и ЦРУ проявили инициативу снять с поста Моссади и снова поса­дить шаха на трон и сохранить нефть Ирана открытой для капиталовложений. Был создан консорциум семи сестер совместно с французской нефтяной компанией (CFP). В то вре­мя когда они были заняты этим, ФТК внезапно опубликовала суммы капиталовложений, что помогло впервые обнаружить результаты подготовок соглашений между сестрами, начиная с Ashnacarry о дележе рынка трубопроводов, танкеров и поддерживании уровня цены. В январе 1953 г , Министерство юстиции и прокуратура обвинили пять американ­ских сестер в нарушении антитрестовского закона. Минюст аккумулировал предлагаемый Иранский консорциум, т. к. он был наглядным примером подобных тайных соглашений. Министерство обороны и государственный де­партамент выступили против Министерства юстиции. Они доказывали, что эти компании «сыграли жизненно важную роль в поставке одних из самых главных предметов торгов­ли». С практической точки зрения, «американские нефтеразработки - это орудие ведения нашей внешней политики. В этих (средневосточных) странах эти компании совершили криминал с целью разработки месторождений», - заявили представители этих де­партаментов. Министерство юстиции выступило против того, что меньшинству по закону не пре­доставляется монополистический контроль над нефтяными ресурсами, а предоставляется свободному, конкурентоспособному предприятию...». Президент Трумэн, вступив на сторону двух департаментов, заявил, что борьба против коммунизма превыше антитрестовских соображений. Дело пошло на лад. Моссади был свержен, шах снова вступил в свои полномочия, был сформирован консорциум семи сес­тер, чтобы управлять нефтью Ирана. А маленькие независимые американские нефтяные компании выражали недовольство и получали 5% от общего сбора. К концу 50-х годов американская нефтяная промышленность имела большое влияние в Вашингтоне. Два техасца занимали ключевые позиции: Линдон Джонсон — лидер боль­шинства в Сенате, Сэм Райбон - спикер Палаты представителей; дружелюбный арканзасец Вильбур Милле был председателем House Ways and Means Committee и он считался с советами многих опытных нефтяников. Все были особенно в восторге от налоговой льго­ты, известной как «Depletion allowance». Впервые в 1926 г. был введен закон, позволяю­щий нефтяным компаниям снизить свои налоги на 27,5% своего валового дохода, учиты­вая свои затраты активов. Вскоре независимые нефтяные компании, пользуясь своим участием в Иранском кон­сорциуме, способствовали заполнению рынка нефтью. И в результате, в 1960 г. Exxon пришлось снизить цену оплаты Средневосточным нефтедобывающим странам. Надвигал­ся взрыв, который совпал с созданием в 1960 г. организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Целью ее создания было не допустить, чтобы компании единолично устанавли­вали цены, позволить компаниям лучше разделить доходы и предоставить правительству контроль над собственностью и имуществом своих стран. В лице ОПЕК нефтяные компании в 1961 г. заверили президента Кеннеди, что во вре­мя ведения совместных дел не будет допущено нарушения антитрестовских законов. Вновь было утверждено, что антитрестовские законы запрещают исчерпывать нефтезапасы и вредить национальным интересам. ОПЕК, несмотря на внутренние различия (особенно Иран и Саудовская Аравия), на протяжении 60-х годов окреп и стал мощнее. Несколько раз нефтяные компании вновь получали одобрение Вашингтона их сотрудничества в торговле с ОПЕК. Во время арабо-израильской войны усилилась напряженность ситуации и представи­тели нефтепромышленности предупредили Вашингтон об опасности со стороны прави­тельства Израиля. В начале 70-х годов независимые компании нарушили установленный порядок и за­ключили различные договора с новым радикальным правительством Ливии; покупая нефть по ценам выше, чем назначили другие нефтедобывающие страны. Новое поколение конгрессменов, представители больших городов, нежели нефтяных штатов, вступили в силу. Нефтяные компании поддерживали президента Никсона. Джон Дж. Макклой, по­веренный в нефтяной промышленности, начиная со 2-й мировой войны, в 1974 г. жа­ловался, что «кажется, только у США почти мазохическое отношение к позициям сво­их нефтяных компаний». В 1972 году ОПЕК потребовал не только больших затрат, но и огромные финансовые вклады - 51% ближе к 1983 г. Уолтер Леви - консультант по международным делам неф­ти предсказывал в «Foreign affairs», что, «компании будут полностью подчинены своему правительству», и профессор Моррис Адельман из HIT обвинил, что они «внедренные в страны агенты». До 1973 г. арабы решили использовать нефть в качестве оружия в борьбе против Из­раиля; в октябре началась война. Арамко наложило эмбарго. В декабре цена на нефть под­нялась до 11,65долл. за баррель; увеличение в 4 раза за 2 месяца. Как писал Энтони Сэмпсон в «Семи сестрах»: «Столкнувшись лицом к лицу с объеди­ненным ОПЕК, страны-потребители полностью разъединились и совсем не могли решить проблемы продовольствия. Таким образом, сестры временно, в течение 4-5 месяцев, управляли всем мировым запасом нефти, переразмещая нефть; один из подчиненных высказался так: «Мы стали рабами всего мира, всеми побитые, обесчещенные и никем нелюбимые». Компании исполняли трудные задания с мастерством и корректностью. С продолжением эмбарго добыча нефти заметно спала. В первой четверти 1974 г. про­изводство бензина спало на 7,7%, чем в предыдущем году. Но когда наконец эмбарго бы­ло снято в марте, уровень спроса возрос до нормальных отметок. Спад добычи не обошелся без недовольства, т. к. американские водители простаивали в длинных очередях бензозаправок. Они была разгневаны, когда нефтяные компании бес­прецедентно заявили о высоких доходах весной 1974 г. Частично, промышленность и правительство должны винить самих себя. Они скрыли правительственно-промышленные отношения за секретным занавесом, что, конечно, при­вело к зарождению подозрений в широких кругах населения. Первое требование в любом расследовании причин энергетического кризиса - это от­крытие занавеса секретности. В действиях исполнительной власти были противоречия. Министр финансов Саймон в ноябре 1977 г. заявил: «Я могу утверждать, что ни одно изменение не улучшит перспекти­ву мировой экономики, кроме снижения цен на нефть». Год спустя государственный секретарь Киссинджер предполагал, что есть низкая от­метка цены, ниже которой индустриализованные страны не позволят продавать нефть, чтобы способствовать, охранять и защищать новые капиталовложения на альтернативные энергетические ресурсы. Шейх Саудовской Аравии Йамани сказал: «Вы противоречите самому себе» В мае 1975 г. Чейз Манхэттен Банк подсчитал, что мировой нефтяной промышленно­сти будет нужно 2,2 трлн. долл. до 1985 г. включительно для своего оптимального разви­тия; допуская 4,5% роста расходов на каждый год. Традиционным решением правительства вопросов урегулирования нефтяной про­мышленности была попытка усилить антитрестовские законы для достижения наивысшей и наилучшей конкуренции. В 1973 г. ФТК принялось делить восемь основных компаний США, требуя, чтобы ка­ждая компания имела возможность действовать в одной из 4-х сфер: добыча сырья, транс­портировка, обработка или маркетинг. С тех пор множество постановлений были пред­ставлены конгрессом, некоторые были направлены в 5 основных и другие в 22 самые большие компании. Анализ этого закона возможно очень хорошо подытожен в книге Джона М. Блэйера «Контроль над нефтью». Блэйер возглавлял исследовательскую комиссию при ФТК по делам нефтяной промышленности и до своей смерти в 1977 г. он был главным экономи­стом подкомиссии при Сенате по антитрестовским и антимонопольным делам. Он считал, что семь сестер сообща с правительством отлично производили контроль над поставками и сбытом нефти, что при помощи контроля они серьезно хотели ограничить конкуренцию с другими компаниями, так называемыми независимыми, и сильно вредили национальным интересам в двух важных отношениях. Во-первых, он почувствовал, что подобные отношения между компаниями и прави­тельством привели к истощению нефтяных запасов внутри страны. Во-вторых, он думал, что контроль семи сестер над нефтью увеличит зависимость США от стран Среднего Вос­тока (см. таблицу 1). Блэйер также сообщил о бессилии правительства получить от компаний информацию о количестве нефти и местах ее хранения. В законопроект, предложенный членом палаты представителей Моррисом К. Юдоллом (демократ, штат Аризона) был включен другой подход решения. Он был направлен на недопущение ведущих нефтяных компаний добывать в стране уголь, уран, вынуждая их продать всю свою собственность, которую они имеют. Другие подобные законопроекты также не допускают участия нефтяных компаний в любой другой отрасли энергетики (солнечной). Подход ФТК назывался «вертикальное решение», тогда как методы Юдолла и др. назывались «горизонтальное решение». Представители нефтяной промышленности сообщили, что была большая конкуренция, приведя пример 10000 компаний, занимающихся разведкой нефтяных месторождений и добывающих сырую нефть и природный газ, 131 компании, имеющей нефтеочиститель­ные заводы и где-то 300000 бензозаправок. Они сказали, что путем исключения действен­ности объединений можно увеличить расходы на отечественную промышленность. Они искали новую «реальную государственную энергетическую политику» и дух сотрудниче­ства без конфронтации между правительством и компаниями. Сенатор Эдлей Стивенсон (демократ, штат Иллинойс) предложил для сравнения соз­дать модель компании, которая правильно бы работала (образцовая компания). Далее су­ществование «правильно работающей» компании, подтолкнуло бы других работать по­добно этой. Он предложил создать Федеральную компанию нефти и газа (FOGCO), госу­дарственную нефтяную компанию, которая увеличила бы депозиты на нефть на государ­ственных земельных участках и служила бы в качестве «регулировки» или «модели, по которой нефтяные компании выравнивались». Были сданы в аренду государственные неф­тяные участки, каждый где-то 700 млн. акров. Государством проведены крупные торги прибрежными арендными участками, где предложены различные обширные участки, что в общей сумме составляет 1 млн. акров прибрежной территории на шельфе. Идея создания государственной нефтяной компании получила свое воплощение в 1969 г., когда Ли Уайт, занимающий пост председателя Федеральной комиссии по энергетике (FPC), предложил создать компанию нефти и газа США. Представляя свой законопроект, господин Стивенсон отметил, что надо срочно увели­чить отечественные поставки нефти и газа и привел статистический пример, где сообща­лось, что «весь объем наших обширных отечественных запасов нефти и газа - это госу­дарственные запасы, принадлежащие народу». Таблица 1. Объем добычи продукции, расходов, импорта и резервов в 1974 г. (историческая ретроспектива) Страны Расходы (тысяч баррелей в день) Добыча (тысяч баррелей в день) Импорт (тысяч бар­релей в день) Подтвержденные и предполагаемые ре­зервы (млн. баррелей) Алжир 52+ 940 - 7,650 Австралия 640 381 239 2,300 Бельгия 559 - 559 - Бразилия 750 177 573 775 Канада 1,834 1,695 903 11,000 Дания 307 2 305 250 Эквадор 35 160 - 3000 Франция 2,527 24 2,742 75 Габон 4+ 180 - 1,750 Германия 2,896 122 2,758 550 Индонезия 185 1,380 - 15,000 Иран 449 6,040 - 65,000 Ирак 104+ 1,810 - 35,000++ Италия 2,072 19 2,528 250 Япония 5,567 15 5,227 30 Кувейт 143+ 2,540 - 72,800 Ливия 30 1,539 - 30,400 Малайзия 346 370 - 2,500 Мексика 755 540 215 10,000 Нидерланды 733 31 702 250 Нигерия 55 2,260 21,000 Норвегия 157 33 124 7,300 Катар 305 520 6,000 Саудовская Аравия 50 8,480 165,000 Испания 863 37 826 300 Швеция 552 552 - ОАЭ Нет 1,680 - 32,500 Великобритания 2,160 2 2,585 15,700 СССР 6,480 8,950 - 83,400 США 16,646 8,870 6,088 125,000 Венесуэла 279 2,970 - 15,000 Итого: на весь мир 56,488 55,775 - 806,496 ОПЕК 2,006 30,290 431,600 ОАПЕК 1,003 17,820 310,850 Он заявил, что созданием Федеральной корпорации по нефти и газу будут достигнуты 4 основные цели: 1) корпорация будет добывать нефть и газ на федеральных участках, чтобы удовле­творить потребности государственной энергетической промышленности; 2) корпорация будет регулировать конкуренцию в нефтяном бизнесе; 3) корпорация будет осведомлять страну об объеме добычи нефти и газа, что позво­лит государственной политике служить интересам страны, что создает «образец» по кото­рому можно судить работу частных нефтяных компаний; 4) корпорация будет поставлять дополнительное топливо, которое федеральным пра­вительством будет эффективно направлено на удовлетворение основных нужд страны, включая национальную безопасность. «У корпорации будут полномочия выпускать облигации, чтобы погасить свою задол­женность и представить разрешение на ежегодные федеральные ассигнования в сумме 50 млн. долл. в течение первых 10 лет. В корпорацию будут поступать запросы о раскрытии производственной информации, чтобы подтвердить данные об издержках нефтяной промышленности. Также она должна представить общественности свои патенты и изобретения, и прибыль корпорации пойдет в Федеральную казну для блага всех граждан», - подытожил сенатор Стивенсон. Раньше, во времена избытка энергии, когда нефть и природный газ стихийно добыва­лись частниками, не было необходимости создания подобной корпорации. Но сейчас это необходимость. Частным нефтяным компаниям необходим стимул, побуждающий мотивы, предмет подражания и конкуренция. И эта корпорация будет служить предметом подражания. Она также будет развивать ресурсы для блага страны. И она может выполнять все в кратчай­шие сроки по сравнению с частными компаниями. После того, как энергетический кризис частично коснулся нефтеразработок компаний на иностранных участках, вмешательство правительства в заграничные дела компаний существенным образом привело к иной расстановке сил. Более специфичным подходом по этому поводу было предложение сенатора Френка Черча, его поправка к закону о нефтяных соглашениях, которая представила бы федераль­ному правительству право утверждать соглашения нефтяных компаний, подписанные с зарубежными странами. Цель этой поправки заключалась в том, чтобы разрешить пробле­му, связанную с уточнением правительством своей роли при обсуждении условий договора. В комментариях к данной поправке, сенатор Черч описал цели и задачи этого законо­проекта по заключению соглашений о зарубежной нефти. Ниже дана копия его коммента­риев к законопроекту по заключению нефтяных соглашений (1974 г.). Комиссия по иностранным делам, рассмотрев дело о переговорах между ведущими нефтедобывающими странами и между нефтяными компаниями, представила подлинник законопроекта, касающегося роли правительства США во время переговоров и предложи­ла принять данный законопроект без внесения поправок. Цель. В законопроекте говорится, что все соглашения, достигнутые между корпора­циями Соединенных Штатов, занимающимися торговлей нефти и ведущими нефтедобы­вающими странами, влияющими на торговлю США, должны регистрироваться в Феде­ральном энергетическом управлении до того, как вступят в силу. Управляющий этого учреждения уполномочен утверждать или опровергать все по­добные соглашения на основе критериев, изложенных в законопроекте. Не подлежат реги­страции соглашения, составленные на короткий период времени или о малом объеме нефти. Задачи. В течение последних 6 месяцев подкомиссия по делам многонациональных корпораций провела слушание дел по вопросу анализа связи международной нефтяной промышленности и внешней политики Америки. Пока многие предложения ждут оконча­тельного решения, ясно, что скорей всего будут внесены поправки. Это полностью дока­зывает недостаточность силы закона, дающего правительству США право изменять цену, по которой ведущие нефтедобывающие страны продают нефть главным нефтяным компаниям. В течение последних девяти месяцев весь мир наблюдал крупные изменения цен на сырую нефть. И в этом каждая сторона сыграла важную роль. Страны, экспортирующие нефть, игнорируя свои договорные обязательства, подняли цену на нефть на 400%. Мно­гонацио­наль­ным нефтяным компаниям, боявшимся потерять единственный доступ к большим мировым запасам, пришлось принять эти условия правительства. Тем временем власти стран, импортирующих нефть, не имея полной информации о ценообразователъном процессе, отказались от ответственности защищать интересы своего народа. После первого повышения цен стран ОПЕК проводились девятимесячные изучения, слушания, расследования. Достигнуто соглашение между Кувейтом и компанией «Талф ойл корпорэйшн». Тремя днями раньше, государственный секретарь Саймон планировал поездку в Кувейт, чтобы достичь ограничения цен. Компания Gulf приняла условие Ку­вейта перекупать нефть за более высокие цены, чем раньше. Государственный департамент не сумел предотвратить это действие и выразил сожаление по поводу действия ком­пании Gulf и договора с враждебными иностранными властями, нежели с правительством Соединенных Штатов. Предложенный законопроект уполномочил руководство предпри­нимать способы предотвращения вступления в силу договоров, таких как между компани­ей Gulf и Кувейтом. В своем заявлении перед советом подкомиссии доктор Джон Сокилл, директор Феде­рального энергетического управления отметил, что «...мы... дали понять властям нефтедо­бывающих стран о серьезном беспокойстве правительства Соединенных Штатов сущест­вующими высокими ценами и их воздействием на мировую экономику. До того, как Со­единенные Штаты начнут регулировать цены на импорт, включая трансфертные платежи, нам необходимо расширить производство, чтобы начать осуществление энергетической политики Соединенных Штатов. Возможно, целесообразно будет предложить компаниям представлять правительству Соединенных Штатов все свои достигнутые договора с неф­тедобывающими странами». Позже во время слушаний, сенатор Черч отметил: «Я соби­раюсь поручить служащему персоналу подготовить законопроект, который уполномочил бы управленцев требовать от компаний информацию, касающуюся всех видов договоров о цене на нефть; таким образом можно участвовать на важном этапе принятия этих догово­ров, а также требовать утверждения правительственных решений по поводу цены на нефть, достигнутых между нефтяными компаниями и нефтедобывающими странами». Члены подкомиссии считали, что существуют две причины для предоставления права утверждения таких договоров. Первая, когда заключается договор трудно определить, ку­да перевезти добытую нефть, и вторая, мировой нефтяной рынок так сильно взаимосвязан, что договор о перевозке нефти из Саудовской Аравии в Европу может быть решающим фактором при установлении цены и сроков, от этого зависит поступление нефти на амери­канский рынок. Право властей Соединенных Штатов требовать регистрации и утвержде­ния договора, касающихся торговли Соединенных Штатов, полностью поддержано в заяв­лении судьи Леонарда Хэнда в судебном досье «Алюминиум компани оф Америка». В мае 1977 г. комиссией по делам правительства «House Government Operations Committee» была принята поправка к закону Черча. Эта мера лишила нефтяные компании права на покупку импортированной нефти и предоставила это право федеральному правительст­ву. Этот закон положил конец «сомнительным отношениям» между нефтяными компа­ниями и странами ОПЕК». Было еще другое предложение, обязывающее корпорации, занимающиеся нефтеразработками на федеральных землях, иметь федеральную корпоративную грамоту. С тех пор местными властями штатов выдаются грамоты корпорациям. Сначала корпоративные грамоты выдавались компаниями для особых целей. Напри­мер, одной из первых компаний была выдана грамота для построения моста на реке Чарльз в Кембридже. Прошло почти 200 лет с тех пор, и произошли изменения в выдаче корпоративных грамот, которые дают корпорациям право действовать как коммерческое и некоммерческое учреждения. Исчезло понятие о выдаче грамот для особых целей. Нефть и природные газы относятся к основным источникам энергии, и совершенно очевидно, что их лидирующая роль сохранится. При безусловном увеличении темпов роста использования альтернативных источников энергии, нефть и газ в 2000 г. и даже в 2020 - 2025 гг., по-видимому, будут обеспечивать не менее половины всего потребле­ния энергии в мире. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 г. содержит четко выраженный энергетический фактор. В ней говорится о необходимости «быстрого увели­чения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способ­ствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа». Со времени первой вспышки энергетического кризиса в 1973 г. достоверные запасы нефти в мире увеличились с 87,8 млрд. до 140,9 млрд. т, а уровень обеспеченности текущей добычи запасами возрос с 31 года до 45 лет. Наибольшая обеспеченность углеводородны­ми запасами в странах Ближнего и Среднего Востока - 96 лет. Нынешнему основному по­требителю углеводородов - США собственных запасов нефти может хватить всего на 10 лет. При запасах нефти в 3,7 млрд. т и собственном производстве в 382,9 млн. т в год США потребляют значительно больше 800 млн. т в год, причем отмечается быстрый и весомый прирост в потреблении: на 25 и 26 млн. т в период с 1992 по 1994 гг. и с 1994 по 1996 гг. соответственно При нынешнем потреблении нефти в Республике Казахстан в 11,5 млн. т. собственных запасов нашей республики хватит на 190 лет. Однако, учитывая то, что объем производст­ва нефти за счет поставок на экспорт составляет 25 млн. т, эта цифра должна быть снижена до 90 лет. Географическое размещение нефтяных ресурсов неравномерно. В 1996 г. 84% миро­вых доказанных запасов нефти было сосредоточено в 13 странах, обладающих наиболее значительными запасами нефти. Большая часть разведанных запасов нефти (66,4%) сосре­доточена на Ближнем Востоке, 15% - приходится на долю Западного полушария, 6,9% за­пасов нефти находятся в Африке, 5,8% - на территории бывшего СССР. На долю Азии и Тихоокеанского региона приходится 4,1%, а на долю Западной Европы - всего около 1,8%. Ввиду недостатка ресурсов в мире, как в настоящем, так и в будущем, наличие сырья становится одним из главных факторов в становлении национальной экономики и дости­жении благосостояния. Поэтому нефтегазовый сектор рассматривается как локомотив экономики Казахстана на ближайшие тридцать лет. Нефтяной потенциал Казахстана вы­ражается следующими цифрами: разведанные запасы нефти и конденсата составляют сегодня 2,76 млрд. т., прогнозные ресурсы - 13 млрд. т. Нынешний уровень добычи - 25-30 млн. т. в год, играет существенную роль в промышленном производстве, однако выглядит очень скром­но в сравнении с мировыми показателями. Саудовская Аравия, к примеру, добывает каж­дый год более 400 млн. т нефти, Венесуэла - около 150 млн. т., Оман - около 100 млн. Тем не менее, ресурсные возможности республики позволяют в 2000 г. достичь уровня добычи до 40 млн. т в год, к 2015 г. - 120-140 млн. т. Большая часть увеличившегося мирового спроса на жидкое топливо будет покрывать­ся за счет Персидского залива. Имея разведанные запасы, составляющие более 600 млрд. баррелей нефти и 1600 трлн. кубических футов природного газа, Персидский залив являет­ся основным источником углеводородного топлива в мире. Крупнейшим продуцентом в мире является Саудовская Аравия. В 1996 г. страна произвела 428,0 млн. т нефти. Второе место занимают США с объемом добычи 382,9 млн. т. На третьем месте - Россия (301 млн. т), занимавшая первое место в 80-х годах. Главными поставщиками нефти в США, Японию и Западную Европу остаются стра­ны-члены ОПЕК. Официально ОПЕК придерживается тактики ограничения общей добычи квотой в 24,42 млн. баррелей в сутки. Однако фактически последняя в течение большей части 1997 г. превышалась, по меньшей мере, на 500 тыс. баррелей. Спрос на нефть ОПЕК в 1996 г., по последним оценкам МЭА, был примерно на 1 млн. баррелей в сутки ниже объема добычи. Что касается общего объема нефтедобычи в развивающихся странах - не членах ОПЕК, то, судя по имеющимся оценкам, до конца 90-х годов он будет продолжать мед­ленно увеличиваться и достигнет к 2000 г. 700-750 млн. т (против 656 млн. т в 1992 г.). Ожидается, что приток нефти из стран, не входящих в ОПЕК, возрастет преимущественно за счет месторождений Северного моря и стран Латинской Америки, а также в меньшем размере за счет нефтяных месторождений государств Африки и Дальнего Востока. В ко­нечном итоге, объем нефтедобычи в странах, не входящих в ОПЕК, до конца текущего и в начале следующего десятилетия будет определяться тем, в какой мере предполагаемое па­дение добычи в США будет компенсировано ее увеличением в других регионах. Есть основания полагать, что тенденция к увеличению цифры, характеризующей уро­вень достоверных запасов нефти как в Казахстане, так и в мире, будет действовать также в нынешнем и следующем десятилетии. И этому будет способствовать как освоение ранее неисследованных территорий (особенно в некоторых районах развивающегося мира, на континентальном шельфе и в приполярных зонах), так и повышение степени извлечения нефти из уже разрабатываемых месторождений. Однако в настоящее время возможности дальнейшего наращивания производства этого ценного сыры препятствуют застой спроса на нефть, периодически возникающие конфликты между странами-экспортерами и стра­нами-потребителями углеводородного сырья, а также политическая напряженность во многих нефтедобывающих регионах мира. Продолжим характеристику современного положения на мировом нефтегазовом рын­ке анализом спроса на нефть. Стремительный экономический рост США, Западной Европы и Японии в послевоен­ный период обеспечивался нефтью. В период 1950-1970 гг. на фоне низких и сравнитель­но устойчивых цен ежегодное потребление нефти и нефтепродуктов растет на 7-8% в год. Дешевая нефть была синонимом экономического процветания. Начавшаяся в 50-х годах перестройка структуры потребления энергоресурсов в промышленно развитых странах, направленная на вытеснение угля более эффективными видами энергоресурсов (прежде всего нефтью и природным газом), привела к увеличению суммарной доли нефти до 72% к 1980 г. После повышения в 1973 г. мировых цен на нефть в 1974-1975 гг. имело место суще­ственное (на 4—5%) снижение потребления энергии почти во всех западных странах. Предкризисный уровень впоследствии был превышен только в 1976 г., т. е. только че­рез 3 года. Подобная ситуация повторилась и после второго «нефтяного шока» 1979-1980 гг. Однако начавшееся оживление экономической активности в последующие годы вновь повысило спрос на энергоресурсы, увеличило их импорт. В 1986-1989 гг. спрос на нефть в мире рос в среднем на 2,3% в год. Начиная с 1990 г., однако, мировой спрос на нефть вновь практически стагнирует. Это обстоятельство связа­но с затянувшимся спадом в западной экономике и, особенно с глубоким экономическим кризисом в республиках бывшего СССР и странах Восточной Европы, где, по некоторым оценкам, потребление жидкого топлива с 1987 г. снизилось почти на треть. Потребление нефти за период 1990-1996 гг. претерпело значительные изменения: зна­чительно увеличился объем потребления нефти в США, Японии, Германии, Китае и дру­гих странах - крупных потребителях углеводородного сырья. Так, в США спрос на нефть за эти шесть лет вырос на 50 млн. т., в Японии - на 20, в Германии - на 10, в Китае - на 60. Не числится в этом списке лишь Россия, где экономический кризис послужил причиной падения спроса на нефть: объем потребления снизился приблизительно в два раза, с 249,7 до 128,0 млн. т нефти в год. При этом в развитых странах прослеживается тенденция к снижению самообеспечен­ности нефтью и газом и неуклонно наращивается их импорт. Импортерами нефти остают­ся и большинство развивающихся стран: более 80% развивающихся стран не имеют соб­ственной нефти и потребности в энергопродуктах покрывают за счет их ввоза. Ощутимый рост спроса на углеводородное сырье зафиксирован в последнее время в странах, которые относятся к категории Новых индустриальных стран: в Мексике, Брази­лии, Индии, на Тайване, а также в Индонезии. Наибольший рост потребления нефти продемонстрировала экономика Южной Кореи (увеличение с 48,7 млн. т в 1990 г. до 101,4 млн. т в 1996г.). Сегодня в мире потребляются примерно 72 млн. баррелей нефти в день. По данным Международного энергетического агентства, глобальный спрос на нефть увеличится к 2010 г. примерно на треть, достигнув величины 92-97 млн. баррелей в день. Большая часть такого увеличения произойдет за счет роста населения и быстрого экономического роста в странах Южной и Восточной Азии. Суммарное потребление природного газа на сего­дняшний день составляет примерно 78 трлн. куб. футов в год. Поскольку развитые страны все больше переходят на газ, спрос на этот вид топлива тоже, вероятно, вырастет. Потребление нефти западными странами в ближайшей перспективе будет расти срав­нительно низкими темпами, что обусловлено, прежде всего, прогнозируемым весьма уме­ренным экономическим ростом (2 - 3% в год). Вместе с тем необходимо помнить, что процесс снижения энергоемкости ВВП индустриально развитых государств продолжается, и данная тенденция будет действовать и в будущем. По мнению специалистов, переход индустриально развитых стран Запада на ресурсосберегающий тип экономического роста, стимулированный не только взлетом цен на энергоносители, но и новым витком научно-технического прогресса, носит необратимый характер и не зависит от колебаний конъ­юнктуры нефтяного рынка. Наконец, серьезное сдерживающее влияние на рост энергопо­требления в перспективе могут оказать экологические факторы, и в особенности растущие опасения по поводу «парникового эффекта», связанного со сжиганием ископаемого топ­лива. В результате совокупного воздействия перечисленных факторов спрос на энергоно­сители в индустриально-развитых странах, по-видимому, будет расти медленнее ВВП (прогнозируемый уровень приростной энергоемкости: 0,6-0,8). Однако, несмотря на развернутую в западных странах кампанию по снижению доли углеводородного сырья в энергобалансе, в последние годы доля жидкого топлива в энер­гопотреблении этой группы стран не только не сократилась, но и даже несколько возрос­ла. Тем не менее, не вызывает сомнения, что отмеченная тенденция носит временный ха­рактер и вытеснение нефти другими видами энергетического сырья - процесс в долго­срочном плане необратимый. Однако то, как он будет развиваться в обозримой перспек­тиве, зависит от множества экономических, технических и экологических факторов и в первую очередь от уровня и соотношения цен на различные энергоносители. Согласно большинству имеющихся прогнозов, в текущее десятилетие спрос на нефть в промышленно развитых странах будет расти медленнее, чем на энергоносители в це­лом, и это приведет к снижению ее доли в их совокупном энергопотреблении с 48% до 42 - 45% в 2000 г. Относительно высокие темпы спроса на нефть и на энергоносители в целом, по-видимому, будут свойственны развивающимся странам, где развернулся процесс индустриализации, сопровождающийся опережающим ростом базовых энергоемких отраслей промышленности, транспорта, повышением энергонасыщенности сельского хозяйства и коммунально-бытового сектора. И хотя по абсолютным масштабам использования энергоресурсов, а также по его величине на душу населения развивающиеся страны существенно уступают промышленно развитым, удельное энергопотребление на единицу ВВП в двух группах стран имеет отчетливую тенденцию к сближению. Так, если в промышленно развитых странах данный показатель в 1973-1985 гг. снизился примерно на 20%, то в раз­вивающихся он в такой же пропорции увеличился. При прогнозируемом среднегодовом приросте совокупного ВВП развивающегося ми­ра на уровне 4% в год прирост энергопотребления здесь составит 4-4,5%. Спрос на нефть в развивающихся странах в перспективе, по-видимому, будет расти несколько медленнее, чем на энергоносители в целом (на 3-4% в год), благодаря частичному замещению жидко­го топлива природным газом и в меньшей степени – углем. Предполагается, что наиболее высокие темпы потребления нефтепродуктов будут на­блюдаться на транспорте, что связано с продолжающимся ростом числа автомобилей, раз­витием международного туризма и увеличением объема мировой торговли. Предприни­маемые в США и ряде других стран усилия по увеличению использования в качестве мо­торного топлива метанола и сжиженного природного газа вряд ли позволят поколебать роль нефтепродуктов как основного источника энергии в транспортном секторе. В то же время использование нефтепродуктов в качестве котельного топлива в промышленности, электроэнергетике и коммунально-бытовом секторе (составляющее более трети их общего потребления), судя по всему, будет продолжать сокращаться. Главным конкурентом жидкого топлива в этой сфере применения, как ожидается, бу­дет природный газ – экологически более чистый энергоноситель, использованию которого уделяется большое внимание в Северной Америке и Западной Европе. На сегодняшний день объем предложения и цена на природный газ оказывают самое прямое влияние на нефтяной рынок. Значение природного газа для обеспечения потребностей в энергии возрастает из года в год. Этому способствует его наличие во многих странах мира, относительная дешевизна, экологическая чистота, гибкость в использовании. Немалое значение имеют также тен­денция к отказу от атомной энергетики, стремление ряда стран снизить зависимость эко­номики от импорта нефти и нефтепродуктов. Мировые доказанные запасы природного горючего газа в мире на 1996 г. составили 141,3 трлн. куб. м. Крупнейшие его запасы выявлены в недрах России, Ирана, Катара. По­следний должен стать одним из ведущих поставщиков на энергетическом рынке Азии в результате осуществления крупнейшего в мире проекта по производству сжиженного природного газа. Предполагается существенное увеличение добычи природного газа на территории США, Канады и в Северном море, а также расширение его поставок из разви­вающихся стран и республик бывшего СССР. В настоящее время разведанные запасы природного газа в Казахстане составляют око­ло 2,5 трлн. куб. м. Потенциальные ресурсы природного газа Республики Казахстан оцени­ваются в 10 трлн. куб. м. Подавляющая часть месторождений находится на западе страны. Достаточно сказать, что 70,4% всех запасов свободного газа сосредоточено на месторож­дении Карачаганак. Потребление природного газа только в Западной Европе в ближайшие 15 лет возрас­тет на 30-40% (расширение потребления природного газа - приоритетное направление европейской государственной энергетической политики). При этом темпами выше сред­них будет расти использование газа в производстве электроэнергии. Т. к.собственная до­быча не удовлетворяет спрос европейских стран на природный газ, доля импорта доволь­но высока и имеет тенденцию к повышению. Широкое практическое использование природного газа началось лишь с середины 50-х гг. Газовая промышленность является одной из наиболее молодых и быстроразвивающихся отраслей топливно-энергетического комплекса. Основным препятствием к широкому развитию газовой промышленности до недавне­го времени являлась сложность транспортировки газа на большие расстояния. Только соз­дание систем транспортировки газа в сжиженном виде позволило расширить географиче­ское использование и организовать международный обмен в широких масштабах. Перво­начально сжиженный газ перевозился в специальных танкерах. В 70-х годах были по­строены первые газопроводы, однако транспортировать сжиженный газ на расстояние свыше 4000 км морским путем в специальных танкерах оказалось более экономичным, чем перекачивать по газопроводу. К тому же, экспорт газа в сжиженном виде увеличивает степень свободы стран-экспортеров в мировой торговле: нет такой жесткой привязки экс­портера к импортерам, как при транспортировке газа в натуральном виде по трубопроводам. В настоящее время газ регулярно перевозится из района Персидского залива в Япо­нию, из района Карибского моря в Южную Америку, из Венесуэлы в Чили, Бразилию, Ар­гентину. Средиземноморские линии транспортировки газа обеспечивают газом Францию, Испанию, Италию, Португалию. С конца 60-х начала 70-х годов начались перевозки газа из Ливии в Италию, Испанию, из Канады, Аляски, Австралии - в Японию. Достаточно высокая ресурсная обеспеченность газовой промышленности и привлека­тельность использования газа во всех отраслях экономики будут способствовать увеличе­нию доли газа в структуре энергопотребления. Однако крайне неравномерное размещение природных запасов газа, относительная сложность его транспортировки и хранения не по­зволяют использовать имеющиеся ресурсы газа в таких же широких масштабах, как нефть. Как уже было отмечено, вероятный рост мирового спроса на нефть в перспективе мо­жет быть удовлетворен прежде всего за счет увеличения добычи в странах ОПЕК, на долю которых приходится не только преобладающая часть резервных мощностей по добыче, но и самое главное - 3/4 доказанных и значительная часть потенциальных запасов жидкого топлива в мире. Удельный вес стран - членов этой организации в общем объеме мировой нефтедобычи, снизившийся в результате конкуренции других продуцентов с 53% в 1973 г. до 30% в 1985 г., к 1992 г. вновь возрос до 41%, а к началу следующего столетия может приблизиться к 50%. В итоге, в ближайшие 10-15 лет именно эти страны будут опреде­лять общую конъюнктуру рынка и динамику цен на нефть. До середины 70-х годов нынешнего столетия большая часть мировой нефти и нефте­продуктов текла по интегрированным каналам транснациональных компаний - мейджоров. В середине 70-х годов страны ОПЕК одна за другой произвели национализацию большинства крупных нефтяных промыслов, вслед за чем мейджоры, еще недавно правя­щие рынком, превратились в рядовых покупателей сырья для своих нефтеперерабаты­вающих предприятий. Помимо этого, промышленно развитые страны также оказались во власти ОПЕК ввиду сильной зависимости от поставок нефти с громадных нефтяных ме­сторождений Ближнего Востока. В результате резкого повышения спроса на нефть и растущего значения Ближнего Востока в качестве ведущего нефтеносного района мира правительством стран-экспортеров нефти (ОПЕК) удалось перехватить у международных нефтяных компаний рычаги ценообразования. В 50-е и 60-е годы, когда предложение превышало спрос, цены на сырую нефть диктовались в первую очередь стоимостью нефтепродуктов. Со своей стороны, ОПЕК сумел произвести подлинную нефтяную революцию, воспользовавшись сравнительным дефицитом нефти. Цены на нефтепродукты стали диктоваться ценами на исходный продукт. В 1980 г. цены на нефть возросли по сравнению с ценами 1970 г. как минимум в 10 раз, а в некоторых случаях двадцатикратно. Однако революция, совершенная ОПЕК, посеяла семена своего собственного пораже­ния. Начиная с 1981 г., нехватка превратилась в избыток. Рост цен на нефть вызвал замед­ление темпов экономического развития, началось широкое внедрение мер экономии энергии и замещение нефти другими видами энергетического сырья. Наконец, страны, чья сравнительно дорогая нефть не позволяла им ранее конкурировать с ОПЕК, превратились в серьезных конкурентов нефтяного картеля. Такое сочетание растущего предложения и вялого спроса вызвало неуклонное падение цен, как на нефть, так и на нефтепродукты. Со­временная ситуация на мировых нефтяных рынках характеризуется заметным превыше­нием предложения над спросом: при уровне мировой добычи около 3,9 млрд. тонн в год резервы ее форсированного наращивания составляют не менее 0,3-0,4 млрд. тонн. Ввиду неспособности ОПЕК контролировать объем мировой нефтедобычи, в мире не осталось ни одной группировки, способной стабилизировать нефтяной рынок. И тогда на первый план вышел свободный рынок. В последние годы нефтяную промышленность по­трясают колебания цен беспредельного размаха. Сказанное вовсе не означает, что мировой нефтяной рынок стал вполне либерализо­ванным. Во-первых, контролируя почти треть мировой добычи, ОПЕК все еще сохраняет значение регулятора ценовой политики. Во-вторых, попытка оценить взаимосвязь между кризисами в нефтедобывающих странах и регионах мира и ценами на нефть за последние десятилетия указывает, что во многих случаях прямой корреляции между этими процессами нет. Это свидетельствует о том, что на мировом нефтяном рынке, помимо ОПЕК, существуют и работают негласные картельные соглашения, которые оказываются рычагами политической и экономиче­ской войны. Наиболее известный пример – сговор между США и Саудовской Аравией в 1984 г., когда в разгар ирано-иракской войны Эр-Рияд по просьбе Вашингтона резко нарастил до­бычу и катастрофически сбросил мировые цены на нефть в обмен на обязательство США поддержать Саудовскую Аравию в случае военных успехов Ирака. Результатом стал тя­желейший бюджетный кризис в СССР, который за два года не досчитался примерно 17 млрд. нефтедолларов. Резкое падение цен на жидкое топливо в 1986 г. в полном соответствии с законами рынка стимулировало тенденции, противоположные тем, которыми оно само было вызва­но: начал расти спрос на жидкое топливо, оказались ослабленными стимулы к разработке альтернативных энергоисточников и «дорогой» нефти. Исходя из этого, очередная фаза «нефтяного цикла» со временем должна привести к заметному росту цен на жидкое топ­ливо. События, однако, развивались по иному сценарию. Снизившись еще в ходе кон­фликта в Персидском заливе, це­ны около трех лет колебались в диапазоне 15-20 долл., а к концу 1993 г. упали ниже 14 долл. за баррель, что с поправкой на инфляцию примерно со­ответствует уровню цен до первого нефтяного «шока» 1973 г. Ситуация в ОПЕК за годы, прошедшие после «коллапса» цен на нефть в 1986 г. оста­валась весьма неустойчивой. Периоды, в течение которых участникам этой организации удавалось проводить единую рыночную политику, чередовались с резким ослаблением дисциплины в рамках ОПЕК, когда многие страны-участницы наращивали уровень добы­чи и экспорта для удовлетворения текущих финансовых нужд, нарушая согласованную политику квот и цен и не считаясь с опасностью дестабилизации рынка. Отражением та­кого положения явилось то ослабевающее, то усиливающееся воздействие ОПЕК на рынок и связанные с этим колебания цен в широких пределах: от менее 10 до 40 долл. за баррель. Лишь в период кризиса в Персидском заливе вследствие прекращения поставок нефти из Кувейта и Ирака цены на мировом рынке подскочили до 30-40 долл. за баррель. Одна­ко сокращение предложения было быстро компенсировано другими участниками ОПЕК и прежде всего Саудовской Аравией, увеличившей добычу на 60% - до 8-8,5 млн. баррелей в сутки. В итоге, еще в ходе конфликта цены на жидкое топливо упали ниже отметки 20 долл. По окончании войны два основных ее уча­стника не смогли возобновить экспорт жидкого топлива: Кувейт - вследствие того, что его нефтяная промышленность была практически полностью разрушена, а Ирак - из-за эмбарго, введенного ООН в августе 1990 г. Это обстоятельство, а также резко сократив­шиеся поставки нефти из стран бывшего СССР позволили остальным участникам ОПЕК почти максимально использовать свои нефтедобывающие мощности и в течение года не возвращаться к системе индивидуальных квот. И хотя в 1991 - 1992 гг. совокупная добыча нефти странами ОПЕК в отдельные моменты превышала уровень спроса на 1 - 2 млн. бар­релей в сутки, что отражалось и на ценах, в целом в этот период нефтяной рынок оставал­ся относительно стабильным, а средний уровень цен на «корзину» из семи сортов нефти, добываемых странами - членами ассоциации, составлял примерно 18,5 долл. за баррель. Ситуация начала меняться по мере постепенного восстановления нефтедобывающих мощностей Кувейта (к концу 1993 г. они уже достигли довоенного уровня 2,5 млн. барре­лей в сутки, или 125 млн. т в годовом измерении), тем более, что эта страна в течение дол­гого времени оставалась вне системы квот ОПЕК. На фоне постоянных нарушений согла­сованных квот остальными участниками организации, растущей добычи в Северном море, а также вялого спроса, обусловленного спадом в мировой экономике, это привело к из­бытку предложения нефти на мировом рынке. К концу 1993 г. основные страны-нефте­экс­пор­теры как в ОПЕК, так и вне ее, оказались на грани ценовой войны, а цены на «корзину» нефти ОПЕК упали до самого низкого за последние пять лет уровня – менее 13 долл. за баррель. Как и прогнозировали эксперты, допуск иракской нефти на мировой рынок при одно­временном накоплении транснациональными нефтяными компаниями крупных запасов «черного золота» привел к падению мировых цен на нефть. ОПЕК смирилась с разори­тельным падением цен и впервые за 10 лет одобрила уменьшение продукции. Однако ре­шение стран-участниц ОПЕК, принятое 31 марта текущего года, о сокращении поставок нефти на 2% с целью стабилизации цены на мировом рынке неожиданно вызвало обрат­ную реакцию и привело к очередному падению цен на нефть. Цены опустились на самый низкий уровень за последние 9 лет. По мнению бывшего министра нефтяной промышленности Саудовской Аравии Ахме­да Заки аль-Ямани, до 1986 г. возглавлявшего ОПЕК, «цены на нефть в последнем кварта­ле 1998 г. резко упадут, а в последующие 10 лет, а может и больше, будут находиться на беспрецедентно низком уровне». Он считает меры по стабилизации мирового рынка энер­гоносителей, принятые странами - членами ОПЕК, недостаточными. Сокращать объем добычи, по его мнению, надлежит, по крайней мере, в 3-4 раза. Однако добиться таких масштабов самоограничения на практике невозможно. Среди других негативных факто­ров, повлиявших на динамику цен, экс-министр назвал необычайно теплую зиму в Европе и США, а также азиатский кризис, приведший к снижению нефтяного импорта, вследст­вие чего у стран ОПЕК ежедневно остаются непроданными полмиллиона баррелей добы­ваемой нефти. Ситуация может стабилизироваться лишь тогда, когда неподконтрольные страны исчерпают свои ресурсы энергоносителей и перестанут быть конкурентами для ОПЕК, что произойдет, конечно, нескоро. Падение цен на нефть может повлечь серьезные финансовые последствия для Казах­стана и других стран-нефтеэкспортеров. Приблизительно можно предположить, что при объ­емах экспорта в пределах 20 млн. т нефти в год из Казахстана каждое снижение цены на нефть на 35-50 центов за баррель эквивалентно потере 50 млн. долл. (3,75 млрд. тенге по курсу). В случае нескольких снижений цен суммарные потери Казахстана могут составить не­сколько сотен миллионов долларов в год. Согласно исследованию Российско-Евро­пейского центра экономической политики, снижение мировых цен на нефть способно со­кратить положительное сальдо внешнеторгового баланса России примерно на 8 млрд. долл. (в прошлом году оно составило около 30 млрд.). По сообщению Госкомитета по инвестициям, при абсолютном ухудшении конъюнк­туры цен на углеводороды возможно прекращение операций на Каспии и приостановка ныне действующих контрактов - не по инициативе правительства, а по инициативе самих западных нефтяных компаний, для которых в этом случае проект просто утрачивает инте­рес. При уровне мировых цен на нефть ниже 100-110 долл. за тонну добыча в регионе Каспия оказывается для большинства иностранных концессионеров попросту убыточной. Поскольку нефтяной демпинг приводит к накоплению нереализованных запасов, соз­давая инерцию низких цен, и одновременно потихоньку опускает вниз цены на рынке газа, то эксперты-оптимисты прогнозируют, что в обозримом будущем цены на нефть не поднимутся выше 100 долл. за т, а пессимисты говорят, что к осени они могут рухнуть до 45-50 долл. за тонну. Итак, сегодняшняя ситуация в нефтяной отрасли характеризуется крайней неустойчи­востью цен. Одним из важнейших последствий этих исторических перемен явился выход на первый план нефтяного рынка наличного товара. Неуверенность относительно цен привела к фактическому исчезновению срочных контрактов по твердому курсу. Их место заняли контракты на наличный товар по цене, устанавливаемой в каждой конкретной сделке, а темпы прохождения нефти с промысла до конечного потребителя чрезвычайно возросли. Ключевым фактором, определяющим ситуацию не только в ОПЕК, но и на мировом рынке нефти в целом, остается политика Саудовской Аравии - крупнейшего в мире про­дуцента и экспортера жидкого топлива, на которую сейчас приходится более четверти ми­ровых доказанных запасов нефти и более трети всей ее добычи в странах ОПЕК. В 80-е и в начале 90-х годов. Саудовская Аравия и ее традиционные партнеры в ОПЕК, также об­ладающие богатейшими запасами углеводородного топлива Кувейт и ОАЭ, неоднократно демонстрировали, что именно они держат в своих руках нити нефтяной политики этой ор­ганизации и способны оказывать воздействие на цены как в ту, так и в другую сторону. Так, в период резкого падения спроса в первой половине прошлого десятилетия эти три страны взяли на себя основное бремя стабилизации рынка, резко сократив уровень пред­ложения. Однако традиционная стратегия аравийских «нефтяных» монархий, принадле­жащих к умеренному крылу в ОПЕК, заключается все же в сдерживании роста нефтяных цен. Это необходимо им в первую очередь для того, чтобы снизить стимулы к энергосбе­режению, к разработке альтернативных энергоносителей (особенно природного газа) и новых источников нефти в странах-конкурентах, обеспечивая тем самым устойчивый спрос на свой главный экспортный товар в течение возможно более длительного срока. В настоящее время Саудовская Аравия и ее союзники в ОПЕК скорее всего хотели бы про­водить достаточно сбалансированную нефтяную политику, не допуская, с одной стороны, резкого (до 25 долл. и выше) подорожания нефти, способного в итоге привести к сниже­нию спроса, а с другой, - резкого и долговременного падения цен (ниже 15 долл.). Два других крупных продуцента нефти из Персидского залива - Иран и Ирак, принад­лежат к радикальной группировке в ОПЕК (вместе с Ливией и Алжиром), которая тради­ционно выступала за установление цен на возможно более высоком уровне. Поведение Ирана и особенно Ирака на нефтяном рынке остается труднопредсказуемым, поскольку оно во многом определяется политическими и идеологическими мотивами. Однако, если исходить из чисто экономических факторов, можно предположить, что обе эти страны, обладающие крупными запасами углеводородного топлива, также должны быть заинтере­сованы в поддержании достаточно высокого спроса, а стало быть, и умеренных цен на нефть. В особенности это относится к Ираку, где в 80-е годы были обнаружены крупные месторождения жидких углеводородов, что позволило этой стране выйти на второе место в мире по уровню доказанных запасов. Что касается остальных стран-членов этой ассоциации, то они не обладают значитель­ным нефтяным потенциалом и едва ли смогут существенно увеличить добычу жидкого топлива (исключение составляет лишь Венесуэла, располагающая крупными запасами нефти и планирующая увеличение ее добычи). Это обстоятельство предопределяет их объективную заинтересованность в более высоких ценах, но в то же время ограничивает их возможности воздействия на рыночную конъюнктуру. Сказанное в целом можно отне­сти и к нефтеэкспортерам, не входящим в ОПЕК. Очевидно, что их нефтяная политика, и в частности степень поддержки усилий ОПЕК по стабилизации рынка, будет иметь сколько-нибудь существенное влияние на состояние конъюнктуры только в ближайшие годы, пока сохраняется ситуация «рынка покупателей». Неустойчивость нефтяного рынка говорит о ненадежности любых прогнозов, касаю­щихся этой сферы мирового хозяйства. Однако с большой долей вероятности можно ут­верждать, что в ближайшее десятилетие мир не ожидает третий энергетический «шок». Дело в том, что ситуация 90-х годов заметно отличается от ситуации 70-х. Среди факто­ров, препятствующих новой вспышке энергетического кризиса, можно назвать сущест­венно более низкую долю нефти в мировом энергобалансе, возможность ее быстрого за­мещения природным газом и углем в теплоэнергетике и промышленности, значительную величину коммерческих и стратегических запасов жидкого топлива в индустриально раз­витых странах (достаточную для трехмесячного потребления), а также накопленный ими опыт «быстрого реагирования» на чрезвычайные ситуации в энергоснабжении. Наконец, многие эксперты полагают, что страны ОПЕК, сполна испытав негативные последствия слишком резкого повышения цен, в перспективе даже при благоприятной рыночной си­туации будут проводить более умеренную ценовую политику. А тот факт, что промышленно развитые страны в целях усиления энергетической безопасности стремятся диверсифицировать источники поставок энергоносителей за счет стимулирования их производства вне Ближнего Востока и, прежде всего, в республиках бывшего СССР, открывает перед Казахстаном дополнительные перспективы в сфере реа­лизации углеводородного сырья. В заключение, хочется отметить ряд структурных изменений, произошедших в миро­вой нефтегазовой промышленности за последнее время. Во-первых, большинство нефтя­ных компаний стремятся к концентрации производства, увеличивая потенциал и расширяя зоны влияния. На фоне растущего числа банкротств мелких и средних компаний с начала 80-х годов в нефтяном бизнесе наблюдалась волна слияний и поглощений, которая приве­ла к концентрации производства и капитала в отрасли. Эта тенденция отражает современ­ные процессы в топливно-энергетическом комплексе, главный из которых - усиление конкуренции на мировых рынках, вынуждающее компании снижать себестоимость неф­тепродуктов за счет взаимодействия друг с другом. Наибольший размах концентрация нефтяных капиталов получила в США. Самые крупные 20 нефтегазовых компаний США контролируют более 85% запасов жидких углеводородов и более 80% природного газа от суммарных запасов, находящихся под контролем 200 американских компаний. Снижение издержек происходит во всех звеньях нефтегазового комплекса - разведке и освоении нефтяных месторождений, транспортировке и нефтепереработке. В целом, по оценке специалистов французского института нефти, применение новых технологий по­зволит сократить издержки добычи жидкого топлива в период до 2000 г. на 30-50% от то­го уровня, которого бы они достигли при использовании традиционных методов разведки и добычи. Республика Казахстан располагает значительным запасами нефти и газа. Только от­крытые месторождения нефти содержат более чем 2 млрд. т газа - свыше 1 трлн. кубомет­ров. По подсчетам экономистов (при сохранении уровня производства 1999 г.), запаса нефти в Казахстане хватит на 116 лет, газа - на 252 года. Старейшим производственным объединением по добыче нефти являлась «Эмба-нефть», на месторождениях которой нефть начали добывать в 1899 г. Затем были введены в эксплуатацию еще 2 нефтепромысла: Доссор (1911 г.) и Манат (1915 г.). Нефть эмбинских месторождений отличается высоким качеством. Из нее получают уникальное топли­во и масла. В начале 90-х годов эти отрасли в республике были представлена производственными объединениями «Мангышлакнефть», «Эмбанефть», «Актюбинскнефть», «Тенгизнефтегаз», нефтегазодобывающим управлением «Каражанбастернефть» и Казахским газопромысло­вым управлением. Самое крупное в Казахстане производственное объединение «Мангышлакнефть» обеспечивало 60% добычи нефти республике. Оно было создано на базе нефтяных место­рождений Узень Жетыбай на полуострове Мангышлак, которые начали эксплуатировать с середины 60-х годов. С вводом в разработку эти месторождений объем добычи нефти в республике возрос в 6,5 раз. Одновременно с добычей нефти на полуострове Мангышлак началась разработка газовых месторождений, чем было положено начало газовой про­мышленности. В последние 10 лет на Мангышлаке прирост объемов добываемой нефти осуществля­ется за счет освоения новых нефтяных месторождений Каламкас и Каражанбас на полу­острове Бузачи. В нефти этих месторождений содержится ванадий в количестве, позво­ляющем его промышленное извлечение. Самым молодым нефтегазодобывающим пред­приятием республики - объединением «Тенгизнефтегаз» начато осуществление проекта по разработке данного месторождения в рамках совместного предприятия с американской стороной «Тенгизшевройл». Начато сотрудничество с известными компаниями «Бритиш газ» и «Аджип» по разработке и использованию крупнейшего газоконденсатного место­рождения Карачаганак в Западно-Казахстанской области. Сегодня Северо-Западный и Юго-Западный Казахстан являются основными нефтедо­бывающими районами республики с большой перспективой на ближайшие 25-30 лет. Вы­явлен ряд новых нефтеносных районов в пределах Южно-Тургайской впадины, что суще­ственно расширяет перспективы дальнейшего развития нефтедобычи республики. В то же время вопросы стабилизации и развития отраслей топливно-энергетического комплекса на сегодняшний день для республики являются весьма актуальными. Так, если в 1991 г. в Ка­захстане было добыто 26,0 млн. т нефти, то в 1992 г. ее добыча, включая газовый конден­сат, снизилась на 2,8, в 1993 - на 11,2, в 1994 - на 9,5%. И лишь в 1997 г. Казахстан вышел на дореформенный уровень добычи нефти (26 млн. т), в 2000 г. добыча нефти составила 30,1 млн. т, в 2001 г. - 33,5 млн. т. Казахстан занимает сегодня 2-е место по добыче нефти в СНГ и входит в первую тридцатку из 90 стран мирового сообщества, добывающих нефть. Для сравнения: Россия добывает около 300 млн. т нефти? Саудовская Аравия – более 400 млн. т. Сходные проблемы имеются и в газовой промышленности. По объему добычи при­родного газа Казахстан занимает 25 место в мире (6,7 млрд. куб. м.), но для покрытия сво­их потребностей получает 6,8 млрд. куб. м. газа из Туркменистана, 7,2 млрд. куб. м. - из Узбекистана и 2 млрд. куб. м. - из России. Громадное значение для освоения недр и развития экономики как Западного, так и всего Казахстана является подписанное 18 ноября 1997 г. в Вашингтоне соглашение меж­ду казахстанским государственным предприятием «Казахстанкаспийшельф» и семью крупнейшими компаниями по добыче нефти, среди которых «Аджип», «Би Джи ПиЭлСи», «Бритиш Петролеум», «Мобил», «Шелл», «Статойл» и «Тоталь» по морской нефти и газу, а также соглашение по Карачаганаку. По американским данным, запасы нефти только на Карачаганаке составляют 1,1 млрд. т (больше, чем на Тенгизе). Объем планируемых капи­таловложений составит здесь 10 млрд. американских долл., делимый доход - 62 млрд., из которых 80% поступят Казахстану. На участке шельфа Каспия, по которому также подписан контракт, находятся 5 месторождений, на разведку которых уже затрачено 230 млн. долл. За­пасы нефти здесь составляют от 6 до 12 млрд. т. Здесь планируются капиталовложения на сумму 28 млрд., делимый доход - 690 млрд., из которых 80% поступят Казахстану. В ближайшее десятилетие на месторождениях Тенгиз и Карачаганак планируется добывать 40 млн. т нефти и 30 млрд. куб. м газа ежегодно. Государство располагает богатейшей сырьевой базой для развития нефтеперерабаты­вающей и химической промышленности: отходы нефтепереработки, коксохимии, фосфо­риты и серный колчедан, бром, поваренная и калийная соли, сульфат натрия. Поэтому на территории Казахстана сегодня действуют уже более 220 предприятий химической, нефтеперерабатывающей нефтехимической промышленности, которые со­средоточены преимущественно на западе и юге республики. Это предприятия по перера­ботке нефти с получением автобензина, дизельного топлива, авиационного керосина, ко­тельного топлива, нефтебитумов и другой продукции. В Павлодаре, Шымкенте и Атырау действуют нефтеперерабатывающие заводы, построен нефтепровод Омск - Павлодар - Шымкент. В городе Жана-Озен на полуострове Мангышлак построен газоперерабаты­вающий завод, недалеко от него спланировано строительство еще одного нефтеперераба­тывающего завода. И все-таки этих предприятий значительно не хватает. Мощности Ка­захстана рассчитаны, к примеру, на 18 млн. т нефти, в России - на 295, в странах ОПЕК -на 390 млн. т, а в США - почти на 4 млрд.. Для сравнения: в Японии насчитываются более 10 нефтеперерабатывающих заводов. Вопросы для обсуждения: 1. С какими проблемами столкнулось в 1977 г. правительство Соединенных Штатов, осуществляя политику касательно нефти и нефтяных компаний? 2. Проанализируйте каждое предложенное средство как возможность разрешения проблем США, связанных с нефтью. Которое из них подходит? 3. Которые из 4 предложенных средств (или совсем другое решение) Вы бы выбра­ли? Почему? 4. С какими проблемами столкнулось правительство РК при проведении политики в нефтегазовом секторе? 5. Как коррелируются нефтяные проблемы 70-х годов XX века с современными? Методические рекомендации. Подготовку следует начать с изучения рекомендуемой литературы. По необходимости повторите основные положения дисциплины «Макроэкономика», касающиеся сущности бюджета и налоговой системы, функций налогов. Рас­смотрите факторы, определяющие уровень налоговых поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды. Тема 6. Бюрократия и реформы государственного управления Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Выполнить предложенные к теме задания 4. Ответить на тестовые вопросы 5. Подготовить : «Политические партии и общественные движения в Республике Казахстан» Вопросы для самоконтроля 1. Назовите основные концепции бюрократии? 2. Охарактеризуйте концепцию Вебера-Вильсона. 3.Каким образом происходит вовлечение институтов гражданского общества в процесс государственного управления? 4. Какие подходы в «имперской» модели бюрократического управления? 6.Определите роль неправительственных организаций в становлении системы государственного управления. 7. Какова социальная культура общества в Казахстане? Задания 1. В 1991-1993 гг. внутренний государственный долг России сокра­тился с 77 до 11% ВВП, хотя прави­тельство продолжало активно финан­сировать дефицит бюджета за счет займов на внутреннем рынке и прак­тически не погашало внутреннюю за­долженность. Какое макроэкономичес­кое явление лежало в основе этого сокращения? 3. Каково состояние внутреннего и внешнего долга РК. Составьте тренд. Сделайте выводы. 4. Составьте таблицу по основным кредиторам РК (в том числе международным организациям и отдельным странам), характеризуя сумму, целенаправленность и возврат (или невозврат) кредита. 5. Проанализируйте эффективность внешних кредитов в экономику РК. Приведите статистические данные, подтверждающие ваш анализ. Считаете ли Вы верным решение Правительства РК по отмене пособия по безработице. Обоснуйте ваш ответ. 6. Опишите, как осуществляется социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения в РК. 7. Опишите, как влияют социальные нормативы (минимальная заработная плата, отчисления во внебюджетные фонды, связанные с социальной защитой населения, социальный налог) на деятельность предприятий в РК. 8. Проанализируйте зарубежный опыт политики занятости, системы страхования и социальной защиты в других странах. Какие механизмы можно использовать в РК. Обоснуйте Ваш выбор. Тесты 1. Бюрократизм – это: а) бумажность, волокита, множе­ство согласований и комиссий, отписки, заседательскую суету. б) собственность аппарата на выполнение функций управления. в) профессиональное «заболевание» работников аппара­та управления. г) все ответы не верны; д) все ответы верны. 2. По мнению кого трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм: а) Р.Мертон; б) Дж. Кейнса; в) П. Самуэльсона; г) К. Маркса; д) К.Эрроу 3. Элитарно-демократический режим не включает: а) народ устраняется от участия в процессе выработки политических решений под предлогом некомпе­тентности в науке управления. б) «демократические» институты приобретают символическую цен­ность, созда­вая у народа иллюзию участия в политике посредством участия в выборах и предпочтения той или иной партии. в) политический плюрализм сводится к конкуренции поли­тических элит, представляющих высшие структуры государственной власти, партий и иных об­щественно-политических организаций г) ни один из классов не оказывается в состоянии быть выразителем всеобщего интереса. д) все ответы не верны 4. Извлечение прибыли за счет использования субъектом своего иерархического статуса, служебного положения – это: а) административная рента; б) земельная рента; в) чистая прибыль; г) инвестиционный доход; д) все ответы не верны. 5. Система и практика реализации интересов различных групп граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов – это: а) бюрократия; б) демократия; в) лоббизм; г) все ответы верны; д) все ответы не верны. 6. Что из нижеперечисленного неверно: а) основоположником теории политического делового цикла был У. Нордхаус; б) в качестве экономических переменных У. Нордхаус принял уровень инфляции и безработицы; в) функция всеобщего голосования отражает определенный на данный момент уровень инфляции и безработицы; г) рациональный человек – это человек действия; д) «память» обостряется к моменту проведения очередных выборов. 7. Основоположниками теории общественного выбора являются: а) Дж. Бьюкенен, К. Эрроу; б) Р.Нурксе, Дж. Кейнс; в) К. Маркс, Ф. Энгельс; г) К. Эрроу, Б. Олин. д) М. Фридмен, Дж. Бьюкенен. 8. Что из нижеперечисленного неверно: а) «Обостряющая» память экспонента действует, охватывая лишь электоральный период; б) действие «Обостряющей» памяти экспонента на экономическую политику оказыва­ется существенно иным, чем долгосрочного дис­контирующего фактора; в) дисконтирую­щий фактор действует от начала периода со все возрастающей силой, «обостряющий» фактор дейст­вует с убывающей силой; г) память «обнуляется», и по прошествии выборов все повторяется вновь. д) все ответы не верны Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. В первую очередь дайте определение государственному долгу. Исследуйте показатели, характеризующие валовой внешний долг. Затем перейдите к анализу стратегии управления государственной задолженностью. Тема 7. Лоббизм Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Выполнить предложенные к теме задания 4. Ответить на тестовые вопросы 5. Подготовить презентацию по теме «Особенности и государственная поддержка развития бизнеса в социальной сфере» Вопросы для самоконтроля 1. Каким образом государство обеспечивает условия, необходимые для развития малого и среднего бизнеса в производственных и инфраструктурных отраслях экономики. 2.В чем выражается контрольная функция государства. 3. Охарактеризуйте политический смысл лоббизма. 4. Опишите условия и структуру лоббизма 5. Обозначьте формы лоббизма 6. Медианный избиратель и распределение коалиции. Дайте объяснение. 7. Как обеспечить правовое регулирование лоббизма. Задания 1. Охарактеризуйте положительные и отрицательные последствия лоббирования и логроллинга. 2. Приведите примеры лоббирования правительственных решений в РК. 3. Каковы условия проведения эффективной денационализации? Проанализируйте опыт приватизации в РК? Каковы ее достоинства и недостатки? 4. На рисунке показано распределение голосов. Используя рисунок, ответьте на вопросы: а) на выборах представлены всего два кандидата, и один из них выбирает позицию В, а другой - D. Определите процент голосов, которые каждый из них получит. б) если два кандидата занимают позицию G, а третий позицию А, кто тогда победит на выборах? 5. На графике представлены кривые спроса и предложения товара А. В настоящее время в отрасль входит 100 фирм. Отрасль кон­курентна, цена товара равна 30 долл., объем выпуска - 3,0 млн.. долл. Предположим, что фирмы хотели бы организовать лобби и создать картель. Представители фирмы подсчитали, что на созда­ние лоббистской группы и принятие законопроекта потребуется 160 тыс. долл. в год для каждой фирмы. а) Какую прибыль получит отрасль, если она будет продавать свой товар по цене 40 долл.? б) Какую прибыль получит каждая фирма? в) Выгодно ли для фирм образование картеля? 6. Все избиратели сгруппированы в три одинаковые по вели­чине группы: молодежь, люди средних лет и пожилые. Распределе­ние их симпатий между тремя кандидатами в президенты показано в таблице (в %). Молодежь Люди средних лет Пожилые А 35 34 65 В 25 30 40 С 40 36 15 а) кто победит при принятии решения простым большинством голосов? б) в какой степени каждая возрастная группа будет удовле­творена таким выбором? Изменилось ли что-либо, если бы выборы проходили по двухступенчатой системе? в) чья победа была бы наиболее вероятна, если бы можно было применить логроллинг? 7. Лидеры Крестьянской партии, чтобы добиться увеличения ассигнований на нужды фермеров, стремятся получить поддержку Партии любителей пива, обещая в обмен поддержку их при голосовании о дотациях на предметы первой необходимости. Как называется это явление? 8. Д'Артаньян, Атос, Портос и Арамис должны принять решение о последовательности действий: ехать в Англию за подвесками королевы (X), спасать невесту д'Артаньяна из Бастилии (Y), устроить попойку в трактире (Z) или уйти в монастырь (W). Если порядок предпочтений для каждого из мушкетеров Д'Артаньян – Y, X, Z, W, Атос – X, Y, Z, W, Портос – Y, Z, X, W, Арамис – X, Y, W, Z. Какая программа действий будет в итоге принята, если решение принимается большинством голосов? 9. Предположим, что акимат решил создать небольшой парк. Каждый житель должен проголо­совать «за» или «против». Чтобы посадить парк и содержать его в порядке, жители должны платить ежегодно 12 тыс. тенге., причем каждый из них должен платить равный налог. В таблице показана ежегодная выгода, полученная каждым жителем. Жители Ежегодная выгода одного жителя, тенге. Аистов 1800 Бекасин 260 Воробьев 1700 Грачев 1200 Дроздов 600 Ежов 2200 Жаворонков 1540 Зябликов 1700 а) определите общую чистую выгоду, получаемую ими. б) если каждый житель будет голосовать в соответствии с полученными чистыми выгодами и издержками, то кто будет голосовать «за», а кто «против»? Будет ли принят законопроект? Методические рекомендации. Подготовку к семинару следует начать с изучения рекомендуемой литературы. В первую очередь уясните сущность и основные направления бизнеса в различных секторах экономики. Изучите показатели, характеризующие социальную сферу. Сравните социальную политику в РК и других странах мира. Тема 8. . Принцип прозрачности и открытости в системе государственного менеджмента Задания СРС 1. Подготовиться к устному обсуждению вопросов темы 2. Ответить на вопросы для самоконтроля 3. Выполнить предложенные задания 4. Составить дополнительный глоссарий по теме. 5. Подготовить ы: «Государственные ораны управления прозрачностью и открытостью», «Соотношение прозрачности и секретности в системе государственного менеджмента» 6. Обсудить кейс «Сталелитейная промышленность и импорт (1978 г.)» Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается сущность и принципы открытости и прозрачности? 2. Перечислите факторы, определяющие прозрачность и открытость 4. Государственные органы управления прозрачностью и открытостью 5. Приведите аргументы «за» и «против» открытости и прозрачности государственного управления. 6. Охарактеризуйте степень обеспечения прозрачности и открытости государственного менджмента. Задания 1. Составьте и проанализируйте тренды по экспорту и импорту РК за последние 5 лет. 2. На основе статистических данных составьте пятерку стран-лидеров внешней торговли РК. 3. На основе статистических данных составьте товарную структуру экспорта и импорта РК. Сделайте выводы. 4. Эксперты прогнозируют дол­госрочный спад экономической актив­ности в странах, являющихся главны­ми торговыми партнерами РК. В Правительстве РК обсужда­ется новый импортный тариф. Какой вид импортных пошлин вы рекомен­довали бы применить в этой ситуа­ции? На какие группы товаров? По­чему ? 5. Правительству РК требу­ется определить экономические по­следствия от введения импортного тарифа на часы. Какой минимально не­обходимой информацией должно распо­лагать правительство для этого? 6. Парламент обсуждает новый импортный тариф. Мнения депута­тов разделились. Они утверждают, что он будет равнозначен: а) налогу на потребление; б) налогу на потребление и субси­дии на производство товаров, кон­­ку­рирующих с импортом; в) налогу на потребление и налогу на производство. Кто прав? 7. Оптимальный тариф малой страны: а) положительный и меньше тари­фа большой страны; б) положительный и больше тари­фа большой страны; в) равен нулю; г) отрицательный? 8. Вы являетесь советником пра­вительства Литвы (малой страны), которая производит промышленные товары, используя капиталоемкие факторы производства, и сельскохо­зяйственную продукцию, используя трудоемкие факторы производства. Значительная доля сельхозпродукции экспортируется. а) правительство хочет стиму­лировать производство промышлен­ных товаров и собирается обложить их импорт тарифом. Ваше мнение? б) правительство решило ввести тариф. Что произойдет с уровнем зарплаты в стране? в) как введение тарифа повлияет на объем торговли и общее экономи­ческое положение страны? г) что произойдет с масштабами производства промышленной и сель­скохозяйственной продукции в резуль­тате введения тарифа? 9. Ставка импортно­го тарифа на иностранную одежду составляет 20%, на ткани — 1%. Стоимость тканей составляет 20% стоимости одежды. Рассчитайте эффективный уровень тарифа: а) при условиях, указанных выше; б) если импортная пошлина на го­товую одежду возрастет до 40%; в) если пошлина на ткани увели­чится до 10%; г) если пошлина на одежду сокра­тится до 10%; д) если пошлина на ткани сокра­тится до 0,4%. Какие выводы можно сделать на базе этих расчетов? 10. Мировая цена на сахар из стран Карибского бассейна, находящийся в порту Нью-Йорка, составляет 250 долл. за т. Пошлина на импорт саха­ра в Казахстан - 20%. Если бы им­порт сахара не облагался тарифом, его годовое производство в Казах­стане составляло бы 2 млн. т, потребление - 3 млн. т, импорт - 1 млн. т. После обложения импорта пошлиной внутреннее производство сахара увеличилось до 2,4 млн. т, потребление сократилось до 2,8 млн. т, импорт сократился до 0,4 млн. т. Казахстан по потреблению сахара - малая страна. Рассчитайте: а) выигрыш казахских потребите­лей в целом, если бы тариф был ус­транен; б) потери казахских производите­лей сахара от устранения тарифа; в) потери бюджета от устранения тарифа; г) чистый прирост потребления в результате устранения тарифа. 11. В начале 90-х годов правитель­ство России обсуждало вопрос о том, как лучше контролировать экспорт стратегически важных сырьевых то­варов. Выдвигались следующие пред­ложения: а) ввести экспортные квоты и по­ручить министерству экономики рас­пределять их между производителя­ми; б) ввести экспортные квоты и поручить МВЭС организовать кон­курсную продажу лицензий на пра­во экспорта товара в рамках кво­ты; в) направить весь экспорт нефти через один трубопровод и один порт; г) ввести централизованную сис­тему экспортных паспортов, лицен­зирования и регистрации экспорта; д) ввести экспортный тариф. Каковы плюсы и минусы каждого из перечисленных методов? Какие методы применяются или можно применить в этой области в РК? Кейс «Сталелитейная промышленность и импорт (1978 г.)» Здесь описывается один подход - механизм цены триггера, принятый правительст­вом США в ответ на проблемы в сталелитейной промышленности из-за иностранного импорта. В ноябре 1977 г. заместитель министра финансов по валютным делам Антони Соло­мон оказался в центре международной стальной проблемы. Давление на правительство США возросло осенью 1977 г. с целью уменьшения проблем в сталелитейной промыш­ленности. Сталелитейные компании, рабочие лидеры и члены законодательных и испол­нительных отраслей федерального правительства были особенно озабочены влиянием им­портируемой стали на американском рынке. Определенно, многие из них обвиняли Япо­нию и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и их сталелитейщиков в устраива­нии «демпинга» их стали, продаже по цене ниже полной стоимости, в попытке покрыть этим затраты их внутренних отраслей промышленности по ценам, которые опасно разру­шали американское производство. Иностранные производители и правительства отрицали это и проводили встречи в течение осени в попытке решить их собственные проблемы. Соломона попросили подготовить доклад с рекомендациями казначейству и другим пра­вительственным агентствам о путях, которые могли бы быть предприняты правительством США, особенно в сфере торговли, чтобы предотвратить дальнейшее снижение производ­ства американской стали. Этот доклад должен состояться в декабре 1977 г. и т. к. крайний срок приближался, усилилась игра относительно его содержания. Широко распространились слухи, что оперативная группа Соломона рассматривает сис­тему быстрореагирующих компетентных цен, тариф цен на импортируемую сталь будет дей­ствовать как контрольный список цен, по которому таможенная служба США смогла бы сравнивать фактические цены импортируемой стали. В случае падения цены ниже цены триг­гера для любой данной отгрузки казначейство могло бы начать расследование. Когда просочился слух, что такая система находится на рассмотрении, иностранная ре­акция была сильной. В Нью-Йорке выступил Этьен Девигион, специальный уполномоченный ЕЭС по индустриальным делам. Сначала он остановился на анализе ситуации Европейской сталелитейной промышленности, снижающей отгрузки, производство и возможности утили­зации, а затем сообщил репортерам, что он уже говорил Соломону ранее на этой же неделе относительно односторонних торговых ограничений: «Мы настоятельно предостерегаем — здесь я использую дипломатический язык - против продвижения по этому пути... Если любая промышленность не может противостоять импорту, составляющему 15 - 20% от ее рынка, и принимая его не может выжить, тогда возможно, должно быть подвергнуто сомнению, долж­на ли она выжить ».Девигион подчеркнул, что рекомендуемая ценовая схема была не только менее терпимой, чем внешние квоты, это было нарушением соглашения по тарифам и тор­говле (ГАТТ). Вильгельм Хаферкамп, вице-президент ЕЭС, был более эмоционален: «Сле­дующие 80 дней решат, будет ли мир или война в мировой торговле». Джеквес Ферри, глава Европейской торговой ассоциации сталеизготовителей, также выступил против рекоменда­тельных цен, но, признавая неизбежность некоторых ограничений импорта, он предупредил, что число средней триггерной (быстрореагируемой) цены слишком высоко. Тем не менее, в Европе состоялись переговоры по подобной схеме, с целью предотвратить демпинг стран, не входящих в ЕЭС, на рынки ЕЭС. В Западной Германии, например, импорт стали составил 38% сталелитейного рынка в 1976 г. и почти сравнялся с экспортом стали. Однако большин­ство этого импорта составили внутренние отгрузки ЕЭС. Доклад Соломона «Всесторонняя программа для сталелитейной промышленности» со­стоялся 6 декабря 1977 г. Также как доклад работников совета по заработной плате и стабильности цен «Цены и за­траты сталелитейной промышленности» ранее, доклад Соломона еще раз показал очевидные причины спада сталелитейной промышленности. Он особо подчеркнул проблемы, созданные измененными возможностями в мире и в США: способность (возможность) утилизации в США составляла только 80% и ожидалось, что не достигнет 85% ранее 1980 г. В то время как внутренние отгрузки возросли, внутренний рынок увеличивался вдвое быстрее, так что из каждых 2 т нового спроса 1 т была продана американскому потребителю американским про­изводителем и 1 -заграничным. Начиная с конца 1974 г., сталелитейными компаниями было заполнено 19 антидемпинговых жалоб на сумму 1,7 млрд. долл. Положение многих старых восточных заводов было настолько шатким, что спад мог бы привести к их закрытию и тыся­чи рабочих лишились бы работы. Были ясны общие цели правительства: поиск здоровой, конкурентоспособной промышленности; быстрое трудоустройство безработных рабочих; стимулирование модернизации; предотвращение большого роста цен и помощь в несправед­ливом иностранном соревновании. Соломон был осторожен, указы вал на то, что прави­тельство должно достигнуть этих целей, не опровергая свободной рыночной идеологии: «Наша цель - не управлять индустрией, а помочь создать окружающую среду, в которой сво­бодная индустрия сможет эффективно работать». В докладе Соломон дал рекомендации по двум большим областям. Одна касалась тор­говли, а другая - внутреннего развития сталелитейной промышленности. В этом докладе составлена смета, рассчитано, что с 1978 по 1983 г. понадобится 2-2,5 млрд. долл. для ре­конструкции старых американских заводов и оборудования и еще 6 млрд. - для оплаты расходов по контролю за загрязнением. Общий промышленный расход на капитальные усовершенствования составит 4 млрд. в год в течение этого периода, а прибыли и налич­ные деньги уменьшатся. Поэтому в докладе казначейству рекомендовано уменьшить сро­ки по амортизации для сталелитейных компаний от 18 до 15 лет. Такое понижение дало бы возможность получить дополнительные 60 млн. в год, которые сталелитейная промыш­ленность согласилась использовать на модернизацию. Администрация экономического развития при департаменте по коммерции могла бы гарантировать промышленные займы в размере 100 млн. долл. пострадавшим компаниям. Констатируя высокий уровень загрязнения, создаваемый сталью, в докладе Агентству по защите окружающей среды (ЕРА) рекомендовано не уменьшать стандарты для стале­литейных компаний. В некоторой степени Соломон предлагал ЕРА быть более открытым для консультаций промышленности, а также ЕРА и Администрация профессиональной безопасности и здоровья (OSHA) могли бы скоординировать свои действия более разум­но, высокие выделения вредных веществ в одном месте могли бы быть сбалансированы низкими в другом. ЕРА было предложено выпустить единый стандарт для общих выделе­ний всех труб вместе, чем контролировать каждую дымовую трубу на заводе. По социальным затратам в индустрии также были даны определенные рекомендации. 20-ти миллионный заем Администрации экономического развития был оказан пострадавшим компаниям. В докладе предполагалась передача или продажа закрытых заводов общинам и рабочим. Это последнее предложение было сделано, возможно, из-за плана, представленного на рассмотрение коалицией из Махании Вали (штат Огайо) и Национальным центром по экономическим альтернативам для правительственного финансирования в выкупе корпора­ции Камбел Лайке, в Йонгстауне (штат Огайо). Корпорация Лайке была самостоятельной в переговорах о слиянии. Ослабление давления антимонопольных условий рекомендовалось как путь поддержки более эффективных, объединенных компаний. Так как промышленность тратила только 3% от продажи на исследования и развитие, в докладе доказывалась необхо­димость оказания помощи из федерального фонда. Из-за федеральных инструкций, транс­портировка железной руды поездом была более дорогостоящей, чем транспортировка грузо­виком, и в докладе предлагалось изменить эти инструкции. Наконец, и возможно, более важно, в нем предлагалось создание тройственного союза (правительство, промышленность и трудовой комитет) для работы над разрешением продолжающихся проблем со сталью. Рекомендации доклада по торговле были более определенными, чем довольно общие внутренние предложения. С одной стороны, существующий антидемпинговый устав был яв­но трудоемким, слишком негибким и неповоротливым для быстроменяющегося рынка. С другой стороны, он был менее резок (намного мягче), чем квоты или специальные тарифы. В докладе Соломона предлагалась система триггерных или компетентных цен. Информация была бы собрана американскими официальными лицами из иностранных или внутренних источников с целью составления затрат (цен) для целого диапазона продукции сталелитейных заводов: пруты, пластины, листы, бруски и т. д. Триггерная цена могла быть основана на наиболее эффективной стоимости производителя. Потребовались бы счета, а затраты могли бы быть подсчитаны (включая стоимость страхования и стоимость перевозки) независимо от источника, но в зависимости от предназначения. В США было основано 4 ре­гиональных рынка, затраты по доставке подсчитывались для каждого. Эта система была бы основана за 60-90 дней и регулировалась бы ежеквартально и не штрафовала бы уже зака­занный импорт стали до введения системы в свои права. Предложение триггерных цен было предложено уже в октябре 1977 г. консультантской фирмой. На встрече в Белом Доме, при обсуждении стального кризиса, Пол Маршалл предло­жил систему для контроля за затратами и ценами по стали. Всю зиму 1977 - 1978 гг. казначейство медленно отшлифовывало свои предложения в определенные планы и стандарты. 29 декабря 1977 г. было объявлено, что министр финансов Майкл Блюменталь опубликует триггерные цены, включая дополнительные расходы на поло­сы, сорта, сплавы, полуфабрикаты для 32 изделий. Нержавеющая сталь, уже закрытая ограни­чением импорта, и изготовленные изделия не будут включены. Импортеры должны были бы заполнить специальный итоговый счет (по стали) на все от­грузки, оцененные более чем в 2500 долл. и отправить его в отряд по стальным задачам при таможне в Вашингтоне. 3 января 1978 г. Соломон пояснил, что расходы по импорту будут включать в себя фрахт, погрузку, страхование и процент. Если американский импортер импортировал сталь для про­дажи третьему лицу, тогда эта цена перепродажи, а не первоначальная цена импорта, будет ценой, против которой применят триггерную цену на этот продукт. Совет по заработной пла­те и стабильным ценам, работающий над определением цен и затрат в сталелитейной про­мышленности США, принял к сведению данные, предложенные Министерством междуна­родной торговли и промышленности Японии. Соломон дал данные из рабочих предположе­ний казначейства (см. приложение 1): японцы получали 80% доходов при 85% использования утилизации, они использовали 7,7 рабочих часа для производства 1 т стали; доллар обмени­вался на иену по курсу. Эти вычисления давали среднюю японскую стоимость за каждую тонну законченной им­портированной стали - 297-00 долл. Соломон предположил, что эта система войдет в силу 15 февраля 1978 г. Приложение 1 Наложено эмбарго на реализацию до окончания брифинга 3 января 1978 г. Объявлены тригтерные цены на сталь. Министерство финансов объявило сегодня «триггерные цены» на импортируемые из­делия сталелитейных заводов, представляющих 75% американского стального импорта в 1977г. Дополнительные триггерные цены будут объявлены в течение приблизительно 2-х недель для других видов изделий стальных заводов. Триггерные цены состоят из японской стоимости производства, включая сверхприбыли, плюс отгрузка, страхование и затраты на обработку для каждого из 4-х американских регио­нов. Стандартные таможенные пошлины США и наценки (повышения цен) импортеров долж­ны быть добавлены к тригтерным ценам, чтобы обеспечить основу для сравнения с ценами американской стальной продукции. Когда в импорт включают дополнения, триггерные цены на уместные дополнения бу­дут включены в триггерную цену основного изделия. Триггерные цены были рассчитаны на основе информации, представленной Министерством международной торговли и про­мышленности Японии, полученной от 6 главных объединенных стальных компаний Япо­нии, а также ряда более мелких компаний, изготовителей электропечей для сталелитейной промышленности. Сравнение изучений Института железа и стали в Брюсселе, опублико­ванных данных японской промышленности и информации об американской сталелитей­ной промышленности, указывают на то, что эти числа обеспечивают надежную основу для вычисления затрат производства. При вычислении затрат производства общая стоимость для всех необработанных или не­законченных японских стальных изделий (продукции) была определена. Затраты на различную стальную продукцию были рассчитаны с применением коэффици­ентов, выражающих средние отношения стоимости производства определенных типов стали к затратам производства по всей стали. Предложения, используемые при вычислениях, заключались в следующем: 1. Затраты были переведены в доллары по курсу 240 иен к 1 долл. США. В будущем будут применяться ежеквартальные пересмотры триггерных цен и скользящие средние об­менные курсы. 2. Вычисление затрат основано на принятом отношении в 85% от возможностей лион­ской сталелитейной промышленности. 3. Факты высоких японских доходов не были использованы для вычисления триггерных цен, т. к. некоторая продукция, считающаяся в Японии законченной, по американским стан­дартам считалась отходами. Однако счет был принят по производству более низкого качест­ва с суммой на отходы 5,96 долл. за каждую тонну законченной стали. Стоимость сырья была рассчитана так: 165,19 долл. за каждую тонну законченной стали, трудовые затраты - 68,56 долл., что включалось в общую стоимость производства-297,8 долл. за каждую законченную тонну стали для всех видов стальной продукции, создан­ной шестью главными японскими производителями. Амортизационные затраты на чистую тонну стали составлять 17 долл., чистая прибыль и проценты - 34 долл. за чистую тонну законченной стали. Общее количество налоговых плате­жей к капиталу равняется 50,62 долл. за чистую тонну, или более 13% от общего количества по статье дохода. Список, данный ниже (табл. 2.14.), показывает цену производства и среднюю оценочную стоимость перевозок на Восточное побережье; показатели по страхованию, торгов­ле входят в триггерную цену для 17 видов стальной продукции. Таможенные пошлины и обычные повышения цен импортерами должны быть добавлены к трштерным ценам. Триггерная цена плюс пошлина при использовании данных, основанных на большом ко­личестве разных видов стали, импортируемой в США первые 9 месяцев 1977 г., составляла 330 долл. за стальную продукцию, доставленную на Восточное побережье. Эта стоимость, включая наценки импортера, составляла 20 долл. или на 5,7% ниже общего увеличенного числа цены сопоставимой стальной продукции США в Восточном регионе. Триггерные цены на некоторую наиболее важную импортируемую продукцию, достав­ленную на Восточное побережье, плюс пошлина даны в сравнении с текущими ценами США. Анализ триггерных цен США Триггерная цена плюс пошлина с Восточной части США Цена клиента Список текущих цен Восточной части США Холодный прокат 329 долл. 333 долл. Горячий прокат 262 долл. 288 долл. Пластина 301 долл. 324 долл. Оловянная пластина 500 долл. 481 долл. Бруски горячего проката 373 долл. 359 долл. Когда в импорт включают дополнения, триггерная цена на основной продукт возрастает на сумму триггерной стоимости этих дополнений. В то время как влияние триггерной цены меняется от изделия к изделию и среди различ­ных рынков, рассчитанные затраты на импорт должны позволить внутреннему производству возвращать существенную долю, потраченную на импорт. Заключительный результат частич­но будет зависеть от ценовой практики американских фирм. Изучение механизма триггерных цен - основной компонент всесторонней программы для сталелитейной промышленности США, рекомендуемый заместителем министра казначейства Энтони М. Соломоном и одобренный президентом 6 декабря 1977 г. При введении механизма триггерных цен, все импортеры будут обязаны подчиняться специальному итоговому счету по стали, описывая на входе любую сталелитейную продук­цию по условиям цены-основы и уместных дополнений. Правила регулирования, осуществ­ляющие использование этого счета, были опубликованы в «Федеральном регистре» 30 де­кабря 1977 г. Счета, отражающие отгрузки по ценам ниже триггерных, будут немедленно подвергнуты исследованию таможенной службой. До тех пор, пока секретарь не удостоверится, что данная отгрузка идет по цене не ниже «справедливой цены», так этот термин назван в законе анти­демпинга, он может немедленно начать антидемпинговое расследование. «Справедливая цена» обычно определяется ценами, по которым те же самые изделия продаются на местном рынке экспортера, обеспечивая эти цены выше, чем стоимость производства в этой стране. Если цены на местном рынке ниже стоимости производства, казначейство могло бы исполь­зовать «построенную ценность» для определения «справедливой ценности», основанной на фактических затратах плюс минимальная 8% прибыль. Иностранные экспортеры, продающие продукцию по ценам ниже триггерных, будут иметь право утверждать цены не ниже «справедливой цены». Промышленность США, однако, утверждает продажу выше триггерных цен, но меньшую, чем по «справедливым ценам». До­пускается, что продажа по триггерной цене или выше не принесет вреда внутренней про­мышленности. Демпинг определен в законе как вредная продажа товаров ниже их «справед­ливой цены». До возможного применения демпинговой пошлины должны быть найдены ва­рианты продажи по меньшим, чем тригтерные, ценам и рассчитаны оценки ущерба внутрен­ней промышленности в результате этой продажи. Как только появились слухи о том, что проблема триггерного ценообразования будет центральной частью доклада Соломона, многие лидеры сталелитейной промышленности были расстроены также, как иностранные коллеги. Однако критика этого плана была раз­нообраз­ной. 1. Некоторые политические деятели и лидеры промышленности почувствовали, что триггерные цены дают администрации Картера систему рычагов как над промышленно­стью, так и над рабочей силой в борьбе за сохранение цен и заработной платы низкими. Дэвид Родерик, президент Американской стали, продолжал критиковать предложенные Соломоном тройственные полномочия и федеральную ссуду, гарантирующую слабым компаниям «первые маленькие шаги» к национализации американской сталелитейной промышленности. «Как только вы станете заемщиком, правительство может начать кон­тролировать ваши действия». 2. Другие спорили, подобно Лойду Макбрайду из Объединенного союза рабочих стале­литейной промышленности, что триггерное ценообразование фактически было актом уст­рашения. Так как эти цены не были подсчитаны для всех стран, а были основаны на затратах наиболее эффективного производителя, менее эффективный производитель мог бы все еще продавать продукцию ниже ее полной стоимости производства и транспортировки. 3. Было подвергнуто обсуждению то, что триггерное ценообразование предназначалось для фиксации (установки) справедливой цены на импортируемую сталь. Если триггерная цена была бы плохо подсчитана американская компания, стремящаяся возместить ущерб, нанесенный демпингом, должна была бы бороться за оптимальное решение казначейства в суде. Суд, конечно, предположил бы, что триггерная цена справедлива, даже когда она не могла быть таковой. 4. Иностранные производители выдвинули другое возражение, они могли бы просто переместиться к изготовленному или законченному продукту, чтобы избежать триггерную цену. 5. Триггерное ценообразование во многом бы зависело от иностранных компаний при сборе данных, на которых могли бы быть построены затраты. 6. Задержка введения схемы создала бы поток заказов на иностранную сталь в это время. 7. Федеральная торговая комиссия (FTC) поддержала предположение, что план триггер­ного ценообразования создаст бюрократию в области ведения дел. Этот план также будет стоить потребителям более высоких цен (1 млрд. долл. в год). В конце января в таможенную службу добавили 83 человека, чтобы держать под контро­лем план по триггерному ценообразованию. Список дополнений был издан (специальные расходы на высокотемпературную обработку, специальные шаблоны, поверхности, размеры и т. д.). В феврале таможней была издана книга «Руководство по компетентным ценам на сталь». Сталелитейная промышленность и правительство были различны в своей реакции на триг­герные цены, когда возможные решения были впервые представлены осенью 1977 г. Пред­ставитель Чарльз Ваник (Огайо) полагал, что демпинг ЕЭС подтвержден, т. к. европейские производители все еще могли бы продавать по низкой цене, не вредя триггерной стоимости. Но Юджин Фрэнк, аналитик сталелитейной промышленности, думал, что триггерное ценооб­разование и волна рисков по антидемпингу больше всего повредят европейцам - японцы за­брали бы их рыночную долю. В то время как Эдгар Спир, глава Американского института железа и стали, хотел бы бо­лее гибких международных соглашений, Ричард Саймоне, председатель Allegheny Ludlum, стремился к квотам на углеродистую сталь. Спир надеялся, что триггерные цены будут вы­сокими, и что они будут регулироваться каждые три месяца, как было обещано. Он сказал, что сталелитейная промышленность США вскоре поднимает цены и новые триггерные цены должны будут основываться на американских, а не на японских затратах. Европейцы прореагировали более сплоченно. В декабре 1977 г. члены Комитета по орга­низации экономического сотрудничества и развития по стали (ОЕСД) встретились в Париже. Промышленность ЕЭС была озабочена выбросом стали из Испании, Финляндии и Восточной Европы и 20 февраля 1978 г. министры иностранных дел ЕЭС одобрили формулу для ус­тановки стального импорта в ЕЭС по «традиционным уровням», т. е. импорт разных стран был бы связан, страна за страной, с процентом от внутреннего производства 1976 г. На­пример, если Германия произвела 46,8 млн. т стали в 1976 г. и импортировала 2 млн. т из Японии, процент Японии будет 4,3 (2146,8). Если Германия должна была произвести 50 млн. т в 1978 г., то Япония смогла экспортировать 4,3% х 50 млн. т., или 2,15 млн. т. в Германию. Если упадет производство в Германии, то снизится и экспорт Японии в Германию. Этот процент не предполагался абсолютным, однако он являлся предупреждением для сталеизготовителей вне ЕЭС, чтобы обуздать их уровни экспорта (приложение 2, которое включает в себя цены ЕЭС). Спустя 4 дня после встречи членов комитета, ЕЭС оценило временные результаты демпинга против Испании, Польши, Болгарии, Чехословакии, Канады, Южной Кореи и Японии. Швеция и Испания, как и ожидалось, приняли ответные меры по контролю им­порта, направленные против дешевой стали ЕЭС, проникающей на их рынок, а в конце февраля Канада объявила, что она будет разрабатывать механизм триггерного ценообра­зования, основанный на моделях Америки и ЕЭС. В начале марта шестерка стран, не вхо­дящих в ЕЭС, Швейцария, Норвегия, Швеция, Австрия, Финляндия и Португалия пришли к соглашению, что было в действительности общим замораживанием их объема торговли сталью с ЕЭС и поддержанием экспортных цен к ЕЭС не ниже, чем 97% от преобладающей цены на сталь, произведенной внутри страны. В Японии немедленно возразили, что было нарушением статьи 8 Общего соглашения по тарифам и торговле, которая запрещала од­новременное введение квот и контроля за ценами. Несколькими неделями позже ЕЭС и Япония пришли в Брюсселе к единому плану, который давал Японии преимущество в це­не не более, чем 5% на Европейском рынке и фиксировал импорт этой страны в традици­онном диапазоне. Приложение 2 Сравнение внутренней цены ЕЭС, минимальных цен на импорт и экспортных цен для США (в долларах за чистую тонну). Продукция ЕЭС Внутренние рекомендуемые основные цены ЕЭС Минимальные основные цены импорта ЕЭС Цены экспорта в США (FAS). Порт экспортирования Действ. 9/77 Действ. 1/78 1/78 10/77-12/77 Листы и полосы готового проката 318 337 326 240 Листы и полосы горячего проката 239 261 259 193 Пластины 230 253 259 203 Бруски 250 268 261 291 Проволочные пруты 250 268 274 219 Строения 260 277 261 193 Минимальные основные цены импорта равны триггерным ценам ЕЭС. Но серьезные постоянные проблемы ЕЭС продолжались. Британская сталелитейная корпорация теряла 43 доллара на каждой тонне стали, произведенной ею, а промышлен­ности Бельгии и Люксембурга были еще менее выгодными. Предполагалось, что произ­водительность (мощность) превысит спрос на 25 т. в 1983 г. и эта сверхпроизводитель­ность вместе с высоким уровнем импорта (считалось, что использование мощности не превысит 67%) значительно ниже этого пункта, однако имелись и политические ограни­чения. Произошли громадные сокращения производства. Относительно эффективные производители боялись, что при снижении производства в ЕЭС они будут оштрафованы вместе с их менее продуктивными братьями. Более сильные предприятия стальной про­мышленности будут вынуждены разделить это бремя с более слабыми: 15% цен импорта (ЕЭС) были результатом более высоких уровней внутреннего производства за счет лион­ского импорта. В мае комиссия по стали ЕЭС попросила у 9 правительств (ее членов) полномочий для «блокирования» программы правительственной помощи для сталели­тейной промышленности.