Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 11
|
Профсоюзный проект Минск, 2004 г. Голубев В.Ф. (научный руководитель), Китурко И.Ф., Хадыко А.Ю, Зимницкая В.К., Ивашкевич В.А.
ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ БЕЛАРУСИ в 1990-2004 гг.
Содержание І. Общая характеристика _______________________________________________ с.3
І. 1. Историческая справка ______________________________________________ с.3
I.1.1. Введение. Место и роль профсоюзов в белорусском обществе__________ с. 3
І.1.2. Профсоюзы в Бел
аруси до начала Второй мировой войны _____________ с.5
І.1.3. Профсоюзы Беларуси после Второй мировой войны____________________с.6
І.1
.4
. Развитие профсоюзного и рабочего движении в 90-е годы ХХ ст. ____ с.8
І.1.5. Официальные профсоюзы в годы перестройки __________________ с. 8
І.1.6. Зарождение независимых профсоюзы в годы перестройки______________ с.9
І.1.7. Становление системы социального партнерства в Республике Беларусь ______________________________________________________________________ с.10
І.1.8. Легальный статус белорусских профсоюзов___________________________с.14
ІІ. Структурная организация белорусского профсоюзного движения _________
c.16
ІІ.1. Федерация профсоюзов Беларуси _________________________________с.16
ІІ.1.1. Новейшая история ФПБ: второе огосударствление (2002 – 2005 гг.)_____с.16
ІІ.1.2. Уставные документы ФПБ ________________________________________с.19
ІІ.1.3. Структура ФПБ __________________________________________________с.19
ІІ.1.4.
Состав и численность ФПБ ________________________________________с.20
ІІ.1.5. Причины изменения количества членов ФПБ_______________________с.
21
І
І.1.6. Принципы организации и деятельности ФПБ________________________с.21
І
І.1.7.
Имущество и финансовая деятельность_____________________________ с. 22
ІІ.1.8. Членские взносы в ФПБ ___________________________________________с.23
ІІ.1.9.
ФПБ в социальном партнерстве____________________________________с. 24
ІІ.1.10. Участие ФПБ в политической жизни______________________________ с.25
ІІІ. Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП____________с. 26
ІІІ.1.1 Состав БКДП_____________________________________________________с.26
ІІІ.1.2.
Организационные принципы БКДП________________________________с.27
ІІІ.1.3. Проблемы деятельности
БКДП____________________________________с.28
ІІІ.1.4. Свободный профсоюз Белорусский_________________________________с.29
ІІІ. 1.5. Белорусский независимый профсоюз_______________________________с.30
ІІІ.1.6. Профсоюзы Радиоэлектронной промышленности и Белорусский профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (РЭПАМ)_____________________________________________________________с. 32
III.1.7. Отношения РЭПАМ с БКДП
: _____________________________________с.34
III.1.8. Политические связи и деятельность _______________________________с.35
III.1.9. Ликвидация профсоюза авиадиспетчеров___________________________с.36
IV.Некоторые выводы и обобщения______________________________________ с.36
V. Основная использованная литература и источники______________________с. 38
VI
. Приложения ________________________________________________________с.
40
VI.1. Кто есть кто в профсоюзном движении Беларуси ______________________с. 40
VI.2. Некоторые социологические данные _________________________________с.48
I.Общая характеристика
I.1. Историческая справка.
I.1.1
. Введение. Место и роль профсоюзов в белорусском обществе.
Является аксиомой утверждение о важной роли общественных организаций, в том числе и профессиональных, в развитии гражданского общества. Роль эта неизмеримо возрастает при демократических режимах государственной власти. К сожалению, в Беларуси в конце ХХ – начале ХХІ ст. произошло установление авторитарного режима, одной из важных характеристик которого является попытка возвращения к «советским реалиям», то есть к тем правилам и принципам, по которым жили в СССР, при господстве коммунистической идеологии. Сказанное касается буквально всех сфер жизни общества и государства: от организации системы власти и управления (учитывая замену названия должности главы государства с «первый секретарь компартии» на «президент») до практически полной национализации экономики и стремления подчинить государству, в том числе и силовыми методами, все сегменты гражданского общества, включая политические партии, общественные и профессиональные организации трудящихся. Однако, несмотря на явно недемократичный характер белоруской действительности, в стране продолжают существовать и функционировать, даже наперекор юридически оформленному прессингу и силовому давлению властей, многие институты так окончательно и не сформировавшегося гражданского общества. Одним из таких важнейших институтов являются профсоюзы – главным образом новые, Или, как их еще называют, свободные или борющиеся за свободу. Всего в Беларуси по состоянию на 1 января 2003 г. было зарегистрировано 73 профсоюза. Однако роль профсоюзов как негосударственных организаций не высоко оценивается в сознании большинства граждан Беларуси. Следуя советской традиции, люди воспринимают их скорее как подчиненные государственному аппарату организации, которые особыми, своими способами и методами, проводят ту же политику властей. Этому не следует удивляться, так как свидетельством такого поведения является не только исторический опыт, но и теперешние белорусские реалии, в частности, деятельность Федерации профсоюзов Беларуси. Абсолютное большинство работающего населения Беларуси не понимает роли и сути существования профессиональных союзов, назначения профсоюзного движения в целом. Наиболее распространенное мнение о профсоюзах среди большинства населения (рабочих) – они (профсоюзы) нам ничего не дают, но там находятся все, значит, будет лучше, если и я там останусь. Кроме того, люди и сейчас считают, что профсоюзы – это структуры для возможности получения какой-нибудь денежной компенсации за путевку во время отпуска, получения бесплатного лечения, оздоровления и т.п. помощь в решении социальных вопросов. Возможно, что в подсознании людей присутствует заданная еще во времена СССР мысль о необходимости обязательного выполнения того, что рекомендует власть. Необходимо учитывать и то, что в нынешней Беларуси манипулирование общественным мнением, угрозы сокращения или увольнения с работы в случае противодействия режиму (а отказ работника государственного предприятия от вступления в традиционный профсоюз расценивается по меньшей мере как факт нелояльности), стали повседневной реальностью. С другой стороны, присутствует в общественном восприятии профсоюзов (причем среди значительного числа граждан) и изначальная убежденность в том, что они являются только придатком администрации предприятий, а в масштабах государства – придатком власти, а не самостоятельными организациями, которые должны, в первую очередь, защищать интересы работников. В большинстве случаев приблизительно такое же мнение о профсоюзах существует и среди демократически настроенных граждан. Но здесь ситуация немножко другая. Многие все же идут в свободные профсоюзы (и больше доверяют им) в первую очередь и для того, чтобы и таким образом вести борьбу за демократию, против авторитарного режима. Повторимся, что такое отношения населения к профсоюзам и другим государственным и общественным институтам может быть объяснено как исторической традицией, так и нынешними реалиями. В стране не только укрепляется, но и активно пропагандируется авторитарный стиль руководства с его обязательной поддержкой малообеспеченных слоев населения за счет тех, доходы у которых выше. Заявляется, что помогает и может помочь людям только государство в лице президента. По традиции огромные массы населения (в первую очередь сельское население и пенсионеры) не просто верят в это, но и воспринимают такую политику как единственно правильную. Подобное социальное и экономическое поведение базируется не только на привычке, но и в том числе на отсутствии частной собственности и, вследствие этого, на ориентации на высокую социальную поддержку со стороны государства. Соответственно растут патерналистские ожидания не только со стороны социально слабых групп общества, но и всего населения в целом. Не только работающие, но и значительная часть населения даже не предполагает, что можно не просто получать временные поблажки, «выпускать пар», но деятельно, структурно защищать свои интересы с помощью профессиональных или других организаций. В общественном сознании функции защиты изначально возложены на государство. К началу нового столетия сложилась такая ситуация, когда часть населения страны привыкла жить с использованием льгот и социальных трансфертов. Другая часть зарабатывает деньги для субсидиарно ориентированных социальных и экономических групп. В стране распространяется своеобразное социальное иждивенчество, что активно используется властью. Если традиционные профсоюзы, объединенные в Федерации профсоюзов Беларуси пошли на открытое подчинение государству, то альтернативные (независимые) профсоюзы считают, что в стране должен существовать мощный независимый от государства наниматель, с которым они, как представители наемных работников и будут иметь дело. Для частника главным является организация производства, а не политические привязанности работника и отношение его к личности главы государства. Таким образом, независимые демократические профсоюзы выступают за свободу в экономике и обществе, понимая, что полноценно они могут существовать только в демократических условиях. Свобода и демократия для независимых профсоюзов есть основные условия существования. Именно независимые профсоюзы демонстрируют свою готовность гибко действовать в условиях приватизации, акционирования, и других форм в процессах смены государственного на индивидуального или коллективного на частного собственника, идущих на предприятиях нефтяного, химического, пищевого и др. комплексов в Беларуси (имеется в виду и готовность вести активный диалог с хозяином предприятия, и умение отстаивать интересы трудового коллектива). Отметим, что по наблюдениям обозревателей сегодня и директорат и профсоюзы на местах в большинстве своем находятся в скрытой оппозиции существующему режиму и, при смене ситуации, в принципе, готовы поддержать деятельность именно независимых профсоюзов. На наш взгляд, в Беларуси необходима широкая просветительная работа среди населения по преодолению у него обозначенного выше стереотипа о не важной или ненужной роли профсоюзов в жизни людей и жизни общества. Дело в том, что причина такого слабого значения профсоюзов в социально-политической и экономической жизни страны не только и не столько в неэффективной деятельности профсоюза как института или неповоротливости или нежелании изменений у профсоюзного руководства. Впрочем, сегодня, может оно так и есть. Но в абсолютном большинстве случаев все реформы, которые проводились в ФПБ, до 2002 г., ее перестройка в направлении тред-юнионизма начинались как раз сверху. А профсоюзные низы, общество в целом в целом эту перестройку почти не воспринимали, по меньшей мере оставались безразличными. И до сих пор для профсоюзных и общественных деятелей Беларуси важным должно быть сознание того факта, что в стране присутствует как явление непонимание работниками того факта, что профсоюз должен защищать их права и интересы не вместо их, а только вместе с ними. І.1.2.
Профсоюзы в Бел
а
руси до начала Второй мировой войны.
Первые общественные организации, одной из основных задач которых была помощь трудящимся и защита их интересов, появились в Беларуси в конце ХIХ ст. В 1894 г. в Беларуси образовался первый профсоюз щетинщиков, в 1898 г. – профсоюз кожевников, который представлял трудящихся Сморгони, Белостока, Вильно, Ошмян и Крынок. В 1901 г. организационно оформился профсоюз печатников в Гомеле, в 1904 г. – профсоюз кожевников в Витебске, в 1905 г. – профсоюз железнодорожников, работников почты и телеграфа, кредитных и торгово-промышленных учреждений практически во всех белорусских городах. Массовый рост профсоюзов был отмечен во время революции 1905-1907 гг. и особенно после принятия правительством 4 марта 1906 г. закона о легализации профессиональных союзов (“Временные правила о профессиональных организациях”). В 1906 г. в Беларуси появились первые профсоюзы учителей и сельскохозяйственных работников. Однако вышеназванные “Правила” не допускали легализации профсоюзов в этих областях, а также запрещали создание профсоюзов работников почты, телеграфа, банков и государственных учреждений. Помимо того, не могли оформить свои организации и рабочие и служащие, которые трудились на железнодорожном транспорте. В 1907 г. на территории Беларуси официально действовал 101 профессиональный союз, в которых были объединены 14 533 человека. Профсоюзы в это время были не только социально, но и политически активными, поэтому до 1910 г. царским правительством было запрещено почти 50% профсоюзов, а во время первой мировой войны они практически все перестали действовать. Новый всплеск профсоюзного строительства был отмечен после февральской революции в Российской империи. С этого времени начинается борьба различных партий (БУНД, РСДРП (б), меньшевики, эсеры) за политизацию и подчинение как отдельных профсоюзов, так и профсоюзного движения в целом. Эта политика наиболее ярко проявилась после захвата власти в России партией большевиков, когда на Всероссийском съезде профсоюзов, состоявшемся в январе 1918 г. в Петрограде, на котором присутствовали и представители белорусских профсоюзов, была провозглашена “большевизация” и “советизация” профсоюзного движения. Съезд поддержал предложение большевиков об объединении всех профсоюзов и их организационном построении по отраслевому и производственно-территориальному принципу, которое полностью копировало построение партийной власти большевиков. С этого момента начался процесс открытого подчинения профсоюзов коммунистической партии. Таким образом, профсоюзное движение большевиками сразу было поставлено «на службу» интересам РСДРП (б) и советской власти, а не на защиту интересов работников. Создаваемые большевиками профсоюзы оказались идеальными помощниками партии большевиков в проведении политики «военного коммунизма», коллективизации и индустриализации. В Беларуси в июле 1920 г. по инициативе властей было учреждено Центральное бюро профсоюзов Беларуси, а через несколько дней оно было реорганизовано в Совет профсоюзов Беларуси, что также символизировало отказ от традиционного отраслевого принципа построения профсоюзов и означало создание горизонтальных структур, которые развивались параллельно соответствующим партийно-коммунистическим и советским структурам. Х съезд РКП (б), состоявшийся в марте 1921 г. утвердил задачу необходимости партийного руководства профсоюзным движением, объявил профсоюзы “школой
коммунизма”,
чем они и оставались вплоть до распада Советского Союза. И Беларуси организационное оформление профсоюзного движения в соответствии с решениями Х съезда РКП (б) было практически оформлено на Первом Всебелорусском съезде профессиональных союзов в мае 1921 г. Постепенно, с укреплением в СССР тоталитаризма, профсоюзы все более тесно встраивались в государственную систему, происходило открытое огосударствление профсоюзов, им придавалось все больше и больше не свойственным им государственных функций, в том числе организации социально страхования и “социалистического” соревнования, воспитания, культурного обслуживания населения и др. В результате сложилось положение, когда профессиональные союзы в первую очередь обязаны были отстаивать государственные интересы и интересы коммунистической партии, а не интересы людей труда. Вместе с тем, открыто проводилась государственная политика по расширению контролируемого властями профсоюзного движения, включения в «школы коммунизма» практически всех работающих. Так, например, в 1937 г. профсоюзы объединяли уже 84,1% всего работающего населения. І.1.3.
Профсоюзы Беларуси после Второй мировой войны.
В Беларуси так тщательно выстроенная государственная система профсоюзов была полностью разрушена во время Второй мировой войны. Но коммунистическая партия и советская власть не могли пустить профсоюзное движение на самотек, оставить без своего контроля. Поэтому уже в декабре 1944 г. ЦК КПБ (б) принял постановление “О восстановлении профсоюзных организаций в Белорусской ССР” и в результате в январе 1946 г. в профсоюзах Беларуси числилось уже 334,6 тысяч человек, что составляло 64,4% от общего количества рабочих и служащих. В это же время происходила дальнейшая централизация профсоюзного движения Беларуси, еще большее подчинение его партийному и советскому руководству. Так, в ноябре 1948 г. Первая Белорусская межсоюзная конференция профсоюзов БССР сформировала Белорусский республиканский совет профессиональных союзов (Белсовпроф), который создал соответствующие структуры во всех областях и районах Беларуси, которые существовали параллельно партийно-советским органам власти, выполняли поставленные ими задачи . Эта структура почти без изменений дожила до конца 1990 г. Принадлежность к профсоюзу в советской Беларуси становилась практически обязательной для каждого работающего. Так, в 1980 г. количество членов профсоюзов составила 5 миллионов человек, при общей численности населения 9 миллионов 560 тысяч человек (в соответствии с переписью 1979 г.), что составило 52,3% от всех жителей Беларуси. С середины 1960-х годов и практически до второй половины 1980-х годов проводилась политика по ускорению и укреплению процесса огосударствления профсоюзов. Власти втягивали профсоюзных активистов и даже рядовых работников профсоюзов в партийно-советскую работу, наделяли профсоюзы государственно-властными и вспомогательными функциями. Для “укрепления” профсоюзов в их руководящий состав направлялись бывшие партийные и советские работники, в свою очередь, для профсоюзных активистов всегда имелась перспектива перейти на более престижную и выгодную партийно-советскую работу. Таким образом осуществлялась и укреплялась тесная связь профсоюзов с властью и КПСС, подчинение их государству, в том числе и посредством личностного фактора. Руководством коммунистической партии и правительства, местными чиновниками и руководителями всячески поощрялось и поддерживалось закрепление работников за подконтрольными коммунистическими профсоюзами. Человек, не вступивший в профсоюз, практически “выпадал” из сложившейся системы, он не мог стать в очередь на получение квартиры или земельного участка («дачи»), не имел возможности отправить ребенка в лагерь отдыха и сам не мог получить путевку в санаторий или материальную помощь и т.п. Властями для профсоюзов была создана специальная система подготовки и обучения профсоюзных активистов (Высшая школа профсоюзных работников в Москве и ее филиал в Минске, курсы Белсовпрофа и областных профсоюзных организаций), где готовились кадры для советских профсоюзов. Естественно, что обучение это проходило в духе противопоставления советских профсоюзов тред-юнионистскому движению в Европе и мире, с объяснением советским профсоюзным лидерам того, что они, как и все советские граждане и организации, должны способствовать, в первую очередь, построению в СССР коммунизма. Все остальные вопросы, в том числе и защита прав трудящихся, были второстепенными. Да и о какой защите прав работников можно было говорить в стране, где имелась целая государственная система по безвозмездному использованию труда бесправных политических заключенных (ГУЛАГ) и каждый боялся туда попасть. Система государственной власти развивалась таким образом, что белорусские профсоюзы в конце 1980-х годов были включены в эту систему, были почти полностью огосударствлены. Они начали осуществлять некоторые функции, которые в правовом государстве априори принадлежат властным, а не общественным или профессиональным структурам. Так, по утверждению официальных источников тех времен, Белсовпроф участвовал в разработке народно-хозяйственных планов республики, имел право законодательной инициативы в высших органах государственной власти и контролировал выполнение законодательства по вопросам производства, труда, зарплаты, культуры и быта рабочих, служащих и колхозников. Профсоюз вместе с советскими и хозяйственными органами организовывал социалистическое соревнование, «движение за коммунистический труд». Он руководил республиканскими советами научно-технических обществ и общества изобретателей и рационализаторов, работой профсоюзных организаций по государственному социальному страхованию, санаторно-курортным делом, туризмом и др. Более того, многие важные решения принимались совместно коммунистической партией, правительством и профсоюзами (подписывались от имени ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС) и становились обязательными для исполнения профсоюзами. На это властью для профсоюзов выделялись специальные материальные и денежные средства. Так, например, бюджет профсоюзов и бюджет государственной системы социального страхования, которое было передано властями в ведение профсоюзов в 1985 г., превысили 1 млрд. рублей и составили 14% от всех расходов бюджета Белорусской ССР. Таким образом, к концу 1980-х годов профсоюзы в Беларуси не были независимой общественной структурой, а только механизмом прямого влияния власти на трудящихся через профессиональные организации. І.1.4.
Развитие профсоюзного и рабочего движении в 90-е годы ХХ ст.
Как было сказано выше, до конца 1980-х годов в Беларуси сложилась ситуация, когда профсоюзы оказались под полным контролем партийно-государственных органов и одной из главных задач, поставленных перед ними, стало проведение в жизнь “решений коммунистической партии и советского правительства”. В это время, однако, в экономической и социально-политической жизни Беларуси наметились некоторые изменения. Они были связаны с политикой перестройки и реформ в СССР, основанной на переходе от идейно-политического монополизма КПСС к идеологическому, политическому и социальному плюрализму, которая началась по инициативе М. Горбачева с середины 1980-х годов. Однако в Беларуси партийно-государственная, в том числе и профсоюзная бюрократия вначале очень активно сопротивлялась реформам, что приводило к обострению внутриполитической ситуации и, в первую очередь, к конфликтам в трудовых коллективах. Рабочие открыто выказывали недоверие как к партийно-советскому руководству, так и к профсоюзному активу, вполне справедливо полагая, что это звенья одной и той же монопольной государственной системы. Изменения во внутриполитической жизни БССР повлияли и на ситуацию в профсоюзном движении. Именно конец 1980-х и 1990-е годы можно назвать периодом начала решительных изменений в профсоюзном движении Беларуси. С одной стороны в это время шла во многом вынужденная, проводимая по указанию сверху демократизация и специализация официальных профсоюзов, с другой – как раз в это время появились новые, свободные, независимые от властей профессиональные организации трудящихся. І.1.5. Официальные профсоюзы в годы перестройки.
Уже с конца 1980-х годов вместе с резким обострением социально-экономического положения страны и ухудшением жизни населения началась некоторая перестройка в официальном профсоюзном движении. Так, на ХVІ съезде профсоюзов Беларуси, который состоялся в январе 1987 г. было принято решение о более решительном повороте профсоюзов к интересам человека труда. Очередной, ХVІІ съезд профсоюзов Беларуси (октябрь 1990 г.) пришел к выводу, что профсоюзы должны защищать интересы широких масс населения независимо от их политической, национальной и религиозной ориентации. Обыкновенное, с точки зрения сегодняшнего дня утверждение, в то время выглядело поистине революционным, особенно слова “независимо от ... политической ориентации”, что в условиях однопартийности, конституционного закрепления “руководящей и направляющей” роли в обществе коммунистической партии могло быть расценено как инакомыслие. Названный съезд определил новые принципы объединения профсоюзов Беларуси. Результатом этого стало образование Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ), потом – Федерация профсоюзов Белорусская, а с 2003 г., снова Федерация профсоюзов Беларуси, хотя официальное название страны для общественных организаций по закону нельзя применять. Учредителями ФПБ являются профсоюзы, которые были представлены на І съезде 5 – 6 октября 1990 г. Федерации профсоюзов Беларуси и подписали Декларацию об ее образовании).
. На этом съезде был принят устав организации, выбраны руководящие органы. І.1.6. Зарождение независимых профсоюзы в годы перестройки.
История независимого профсоюзного движения Беларуси тесно связана с рабочим движением. Точкой отсчета можно с уверенностью взять 1989 год, когда прошли выступления шахтеров в г. Солигорске. Рабочие выдвинули политические и экономические требования: повышение заработной платы, улучшение условий труда, ликвидация политической монополии КПСС-КПБ. В апреле 1990 г. началась забастовка на крупнейшем машиностроительном объединении “Гомсельмаш” в г. Гомель. Забастовка проходила под лозунгами удовлетворения требований о выплате денежных компенсаций в связи с последствиями Чернобыльской катастрофы 1986 г. Был создан забастовочный комитет, который принял решение об организации координационного совета забастовочных комитетов г. Гомеля. В Минске по инициативе членов Белорусского народного фронта (БНФ) Михаила Соболя, Георгия Мухина, Александра Галькевича и Виктора Ивашкевича был создан оргкомитет по созданию Рабочего союза Беларуси (РС). Учредительная конференция РС состоялась 1.10.1989 г. В организацию вошли представители ряда предприятий Минска, Борисова (Минская обл.), Солигорска (Минская обл.). Основу составили рабочие из групп поддержки БНФ, которые ставили перед собой задачу оградить рабочее и профсоюзное движение от коммунистического и государственного руководства. Солигорские горняки, руководство которых также входило в БНФ, тесно сотрудничало с Союзом горняков России, и первый независимый союз горняков Беларуси (г. Солигорск) возник как филиал Союза горняков СССР. В апреле 1991 г. в Минске прошли крупнейшие выступления рабочих ряда ведущих фабрик и заводов. Забастовки и митинги стали реакцией на повышение цен на продовольственные и промышленные товары. Десятки тысяч рабочих и служащих ежедневно выходили на площадь Независимости с протестом против роста цен и требованием смены руководства правительства. Подобные выступления прошли и в других городах. Особенного накала рабочий протест достиг в Орше (Витебская обл.), где демонстранты перекрыли железную дорогу и на продолжительное время блокировали работу крупнейшего железнодорожного узла. Координировали организацию и ход выступлений стачечные и отдельные профсоюзные комитеты. 11 мая 1991 г. на Всебелорусской конференции стачечных комитетов был принят ряд требований к Верховному Совету БССР. В это же время руководство ФПБ вело переговоры с правительством, стремясь сбить накал выступлений трудящихся. Позже одни руководители стачечных комитетов вошли в состав или возглавили профсоюзные комитеты своих организаций в структурах ФПБ, другие начали создавать новые для Беларуси профессиональные организации трудящихся: Конфедерацию труда Беларуси, Свободный и Независимый профсоюзы. В 1993 г. независимые профсоюзные организации объединились в Белорусский Конгресс демократических профсоюзов (БКДП) (более подробно см. ниже). Высшей точкой протестных событий стала забастовка Минского метрополитена в 1995 г.. На собрании членов Свободного профсоюза белорусского (СПБ) Минского метрополитена было принято решение в связи с отказом администрации начать переговоры по выполнению коллективного договора и заключению нового тарифного соглашения, объявить забастовку с 6 июля 1995 г. Забастовка сразу не начиналась, поскольку рабочие все-таки надеялись на решение поставленных вопросов путём переговоров. Однако, администрация принципиально отказалась от обсуждения проблемы, а 15 августа забастовали водители троллейбусного депо № 1 г. Минска и обратились за поддержкой к работникам метрополитена. 17 августа метрополитен также прекратил работу. Но 18 августа, после экстренной выплаты зарплаты водителям троллейбусов, последние забастовку прекратили. Выход из забастовки водителей троллейбусов позволил властям проводить более жесткую политику в отношении работников метрополитена (троллейбусы начали перевозить пассажиров вдоль линии метро). С 18 по 21 августа приказом по метрополитену были уволены 58 участников забастовки. Силами ОМОНа, под угрозой применения оружия, участники забастовки были выдворены с территории метрополитена. Забастовщиков активно поддержал СПБ, за что его лидеры были незаконно репрессированы. Через несколько дней забастовка работников метрополитена была полностью прекращена с помощью спецподразделений и войск и с использованием заграничных штрейкбрехеров (машинистов электровозов из Москвы). 21 августа 1995 г. был подписан Указ президента № 336, в соответствии с которым была приостановлена деятельность Свободного профсоюза Беларуси. Говоря о новых профсоюзах, необходимо отметить, что давление со стороны властей на них началось с самого момента зарождения альтернативного профсоюзного движения. В 1990-е годы партийная и советская бюрократия прекрасно понимала, что только через подконтрольные профсоюзы можно было влиять на массы работников. Все “независимое” в значительной степени приобретало статус неподконтрольного. Именно тогда все организации, созданные не по инициативе властей, получали название “неформальных”. В отношении новых профсоюзных организаций далее по тексту мы будем применять устоявшиеся в литературе названия – “независимых”. В государственных изданиях их часто называют также “альтернативными” профсоюзами. Новые профсоюзы пользовались большим авторитетом во время массовых рабочих выступлений, но после 1994 г., попав под жесткий государственный прессинг, постепенно стали утрачивать былое влияние в трудовых коллективах. І.1.7
. Становление системы социального партнерства в Республике Беларусь.
Социальное партнерство, как способ согласования интересов наемных работников и нанимателей в целях обеспечения социального мира и при участии государства, которое представляет общество в целом, было впервые законодательно сформулировано в Трудовом кодексе Республики Беларусь, принятом в 1999 г. В широком смысле слова в Беларуси нормативно-правовая база, обеспечивающая развитие социального партнерства, основана на Конституции, Трудовом кодексе Республики Беларусь, законе «О коллективных договорах и соглашениях», указе президента «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», законодательстве о бюджете и других, базирующихся на вышеназванных, законах и нормативных актах. С 1995 г. на республиканском уровне заключается Генеральное соглашение между Советом Министров, Федерацией профсоюзов Беларуси и Конфедерацией промышленников и предпринимателей. В его структуру входят такие разделы, как: экономическая политика; оплата труда, доходы, уровень жизни; социальные гарантии; охрана труда, экологическая безопасность; права и обязанности сторон; механизм реализации соглашения. Контроль за выполнением Генерального соглашения осуществляет Национальный Совет по трудовым и социальным вопросам, сформированный из представителей сторон. Однако до сегодняшнего дня остаются практически не урегулированными, вернее сказать, остаются урегулированными так, как этого хочется и нужно властям, вопросы, связанные с представительством работников и нанимателей практически на всех уровнях заключения трудового соглашения. Основными законодательными актами, регулирующими вопросы такого представительства являются закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» в редакции от 14 января 2000 г. и декрет президента Беларуси № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности партий, профсоюзов, иных общественных объединений». В законе «О профессиональных союзах» отмечено, что основаниями представительства республиканских профсоюзов, их объединений и организационных структур (подразделений) является наличие соответствующих выборных, руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов (положений) и требованиями законодательства, а также установленной внутрипрофсоюзной статистической отчетности по структуре и членству и свободной финансовой отчетности. Вышеупомянутый декрет президента № 2, на первый взгляд будто бы расширяет условия представительства профсоюзов при проведении коллективных переговоров и заключении коллективных соглашений, но на самом деле ущемляет права небольших, создающихся и развивающихся новых или свободных профсоюзов. Так, этим декретом установлено, что для создания и деятельности республиканских профсоюзов необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и города Минска; территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профессионального союза в организации и иных местах работы (учебы) – не менее 10% работающих (обучающихся) от их общего числа в организации, но не менее 10 человек. Положения декрета № 2 открыто направлены, на наш взгляд, на то, чтобы затруднить создание и деятельность свободных, неподконтрольных властям профсоюзам, на создание которых или вступление в них в условиях авторитарного режима решаются часто только единицы наиболее активных людей даже из многотысячных коллективов. Упомянутый выше декрет №2, в случае возникновения проблем с перерегистрацией локальных структур, приводит к невозможности вести коллективные переговоры на уровне первичных профсоюзных организаций. Роль ФПБ как фактического представителя государственной системы выявилась в отказе в регистрации первичных организаций профсоюза АСМ в конце 2003-2004 гг., что сорвало диалог лишенных легального статуса профсоюзов с нанимателями. Этот же механизм действовал в отношении ликвидируемых структур профсоюза авиадиспетчеров. Помимо того, сейчас по распоряжению президента готовятся изменения в
закон «О профессиональных союзах», предполагается, что внесет их ФПБ, которые ужесточат условия создания и регистрации новых профсоюзов, а профсоюзным организациям и их объединениям, которые не входят в ФПБ, значительно затруднят возможность участия в коллективных переговорах и соглашениях с работодателями. Так, в новой редакции закона «О профессиональных союзах» для регистрации национального профсоюза предлагается. в 60 раз – до 30 тыс. человек, повысить квоту представительства членов организации от областей, а в случае регистрации в качестве юридического лица на предприятии – довести обязательное членство в организации до 10% от количества работающих на нем. По мнению председателя БКДП А. Ярошука: «если закон будет принят в такой редакции, а сомневаться в этом вряд ли приходится, профсоюзу для деятельности на национальном уровне необходимо будет объединять уже не 500, как сегодня, а 7 тысяч человек». Вместе с тем, основополагающая Конвенция № 87 Международной организации труда «О свободе объединений», ратифицированная, кстати, и Беларусью, считает достаточным иметь в отраслевом профсоюзе и 20 членов. А. Ярошук считает, что вносимые в закон о профсоюзах изменения (7 тысяч членов для общенациональной организации) направлены против самого крупный субъект БКДП – Белорусского независимого профсоюза (БНП), который насчитывает в своих рядах как раз “только” 6,5 тысячи человек, как раз столько, чтобы БНП не зарегистрировать в качестве общенациональной организации. Недостатком организации системы социального партнерства является и отсутствие закона, регулирующего права и обязанности нанимателей и их объединений, в том числе и в сфере социального партнерства, в отношениях с наемными работниками и их представителями, и, в первую очередь, с профсоюзами. Существующая в стране Белорусская конфедерация промышленников и предпринимателей по существу не уполномочена представлять интересы всех нанимателей на национальном уровне. Поэтому Беларуси еще предстоит принять закон «Об объединениях предпринимателей», что необходимо в свете требований конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и о защите права на организацию». Эта конвенция утверждает базисные права трудящихся и нанимателей на создание организаций и вступление в них. Задачами объединений нанимателей являются защита прав и представление интересов их членов. Интересы развития социального сотрудничества требуют, чтобы эти положения также имели статус закона. По существу, в Беларуси полностью выключены из системы социального партнерства представители среднего и мелкого бизнеса. Они государством не признаны, по большому счету, нанимателями, а многие и сами являются либо мелкими, единоличными предпринимателями, либо своеобразными «наемными работниками-предпринимателями» в структуре бизнеса более успешных коллег. Отметим двойственность положения таких мелких предпринимателей, которые , с одной стороны. Являются собственниками и могут иметь наемных работников (и это как нанимателей объединяет их с директоратом), с другой стороны, индивидуальные предприниматели могут и не использовать наемный труд, и тогда они образуют отдельный слой, интересы которого могут выражать специфические профсоюзы или ассоциации индивидуальных предпринимателей. За прием членами в состав организации мелких, индивидуальных предпринимателей коллеги по БКДП часто критикуют руководителей Свободного профсоюза белорусского, заявляя, что объединение в одном профсоюзе наемных работников и индивидуальных предпринимателей не соответствует традиционным классическим канонам профсоюзного движения. Государство, третья сторона, или третий участник коллективных трудовых отношений не всегда выполняет положенную ему по закону только представительную функцию общества в целом через представителей правительства или отдельных органов государственного управления. Очень часто государство, как крупнейший собственник, берет на себя несвойственные ему в демократическом обществе и не соответствующие белорусскому законодательству функции нанимателя, несмотря на то, что по закону государство не может быть стороной коллективного трудового спора. Интересно и то, что часто эту свою роль государства-нанимателя-гаранта закона в одном лице, государство дает «сыграть» своему любимому партнеру в системе взаимоотношений с наемными работниками – Федерации профсоюзов Беларуси. Как отмечают исследователи, международный опыт показывает, что для обеспечения социального партнерства весьма важно привлечение трудящихся в участии в управлении производством и распределении прибылей. Это позволяет не только снизить уровень конфликтности на производстве, но и обеспечивает достижение лучших экономических результатов. В Беларуси такой механизм еще не существует. Слабой стороной социального партнерства в Беларуси является довольно низкий авторитет профсоюзов среди работников и слабость его влияния на решения серьезных вопросов. Здесь же и серьезная проблема ФПБ, часто выполняющей волю государства, а не наемных работников и фактическое выключение из процесса диалога с правительством и работодателями демократических профсоюзов, не входящих в ФПБ. В этом же ряду находится недостаточно высокий (опять же по причине проводимой в стране политики) статус в обществе союзов нанимателей. Во многом из-за таких действий правительства и ФПБ на 91- Конференции МОТ, проходившей в июне 2003 года в Женеве, Беларусь вновь угодила в спецпараграф - «чёрный список» стран, где систематически и злостно нарушаются права профсоюзов. А некоторое время спустя, в ноябре, Административный совет МОТ и вовсе принял решение учредить для Беларуси специальную Комиссию по расследованию. Генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа 15 февраля 2005 г. призвал Александра Лукашенко «немедленно и тщательно разработать действия, направленные на выполнение рекомендаций Комиссии МОТ по расследованию фактов нарушения прав белорусских профсоюзов». Он напомнил, что Комиссия по расследованию была создана согласно решению Административного совета МОТ в ноябре 2003 года в связи с жалобой белорусских профсоюзов. Подготовленный на основе отчета комиссии доклад «Профсоюзные права в Беларуси» был заслушан 17 ноября 2004 года на 291-й сессии Административного совета МОТ в Женеве. В этом документе объемом 200 страниц говорится о серьезных нарушениях прав трудящихся в Беларуси и содержится призыв к белорусскому правительству без промедления выполнить основные рекомендации МОТ. І.
1.8. Легальный статус белорусских профсоюзов.
Статус профсоюзных организаций Беларуси, определяется в первую очередь Конституцией Республики Беларусь 1994 г., в которую в 1996 г. были внесены системные изменения, усилившие роль президента и значительно ограничившие функции парламента. Конституция декларирует гарантию общих гражданских свобод (ст. 21) и ответственность должностных лиц за их нарушение (ст. 59), а также гарантирует права граждан на свободу собраний (ст. 35) и свободу объединений (ст. 36). Статьи Конституции Республики Беларусь, которые касаются трудовых отношений и прав трудящихся дополняет и развивает Трудовой кодекс, принятый 26 июля 1999 г. и вступивший в действие с 2000 г. В нем определены вопросы трудовых отношений, социального партнерства, предусмотрены механизмы защиты прав работников и работодателей, установлены их обязанности. Именно Трудовой кодекс регулирует профсоюзную деятельность, вопросы заключения коллективных договоров и другие трудовые отношения. С 14 января 2000 г. в стране действует закон «О профессиональных союзах». Сейчас, по предложению президентской администрации, готовятся изменения в этот закон. Ставится задача повысить в несколько раз квоту представительства членов для регистрации профсоюзной организации, что должно значительно затруднить, а то и сделать практически невозможным создание или регистрацию небольших свободных профсоюзов. Совет ФПБ в августе 2004 г. за № 07-10/118 по поручению президента Республики Беларусь направил в членские организации ФПБ проект нового закона «О профессиональных союзах». На то, что ФПБ де-юре не является профсоюзом, а исполняет функции государственного института, свидетельствует например, указ президента Беларуси № 57 от 9 февраля 2004 г. «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2004 год», в котором в числе государственных органов, ответственных за подготовку новой редакции закона «О профессиональных союзах» наряду с Советом Министров названа ФПБ. Отметим, что в предлагаемом проекте упраздняется общепринятый отраслевой принцип построения профсоюзов – в новом варианте профсоюзы должны быть созданы по территориальному принципу и встроены во властную вертикаль. 5 июня 2003 г. Палата представителей Народного собрания Беларуси приняла дополнения в законы «О политических партиях» и «Об общественных организациях» в соответствии с декретом президента №11 от 7 мая 2001 г. «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в Республике Беларусь». Нормы этого декрета предусматривают возможность ликвидации политической партии, профсоюзной или иной организации за однократное нарушение законодательства о порядке проведения массовых мероприятий. Существуют положения ныне действующего законодательства, ограничивающие права профсоюзных организаций, которые гарантированы в Беларуси подписанными ею конвенциями МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.) и № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 г.). Например, декрет президента № 24 от 28 ноября 2003 г. в развитие декрета № 8 от 12 марта 2001 г. серьезно ограничивает международную финансовую помощь профсоюзам Беларуси. Последняя не может быть использована для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок и даже организации семинаров под страхом запрещения оргаизации-получателя помощи. Более того, на ее получение требуется разрешение властей. Декрет президента № 2 за 1999 г. о регулировании деятельности политических партий, профсоюзов и других общественных объединений создает порой непреодолимые препятствия при подтверждении юридического адреса. Проблемы в основном возникают избирательно – их практически нет у структур ФПБ (более 20 тысяч), зато в 30 случаях с ними столкнулись подразделения Свободного профсоюза (о нем речь в разделе III). ІІ.
Структурная организация белорусского профсоюзного движения.
По данным официальной статистики среднесписочная численность работников, занятых в экономике Беларуси в январе–августе 2004 г. составила 4,3 млн. человек. Наблюдения за состоянием рынка труда за девять месяцев 2004 года показали, что основная часть занятого населения, а именно 3,5 млн. человек, или 81%, по-прежнему, сосредоточена на крупных и средних предприятиях государственной собственности. Абсолютное большинство работающих, таким образом, являются членами профессиональных союзов, а среди них вне конкуренции – работники предприятий государственной собственности. Большинство работников государственных предприятий и учреждений являются членами ФПБ (общая численность около 4 млн. человек). Сейчас в Республике Беларусь существует два профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Беларуси и Белорусский конгресс демократических профсоюзов. Помимо этих центров на профсоюзную жизнь страны значительное влияние оказали образовавшиеся в начале 1990-х гг. в рамках самой ФПБ отраслевые профорганизации нового типа – Автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (АСМ), работников радиоэлектронной промышленности (РЭП), Работников агропромышленного комплекса (АПК). ІІ.1. Федерация профсоюзов Беларуси.
Крупнейшим профсоюзным центром является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), которая объединяет 32 отраслевых профсоюза, 2 профсоюза крупных промышленных предприятий (Закрытое акционерное общество по выпуску бытовых холодильников “Атлант” г. Минск и завод “Измеритель” г. Новополоцк Витебской области) и 6 областных объединений (Брестское, Витебское, Гродненское, Гомельское, Могилевское, Минское). Основана на старой советской практике объединения в одном профессиональном союзе всех: как рабочих и служащих, так и администрации и руководства предприятия (учреждения) или его собственников. С 23 декабря 2003 г., когда на внеочередном съезде Республиканского профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения его председатель А. Бухвостов с нарушением процедуры голосования был отстранен от руководства организацией, в ФПБ не осталось ни одного сторонника независимого профсоюзного движения в Беларуси.
Независимые наблюдатели и аналитики высказывают мнение, что с этого момента «главный профцентр Беларуси, каковым реально является ФПБ, теперь полностью управляется лояльным к президенту председателем и вряд ли будет выражать недовольство трудящихся экономическим состоянием страны». ІІ.1.1.
Новейшая история
Ф
ПБ
: второе огосударствление (
2002 – 2005 гг.).
У аналитиков и обозревателей не возникает сомнений в оценке того, что после президентских выборов 2001 г., в которых основным соперником А. Лукашенко выступил председатель ФПБ В. Гончарик, началась открытая борьба правящего режима с самой крупной и организованной общественной (профессиональной) организацией страны. Цель этого действа – полностью уничтожить даже малейшие проявления самостоятельности профсоюзов, входящих в ФПБ, встроить их в государственную систему тотального контроля и подчинения, а потом полностью ликвидировать малочисленные “свободные” или “независимые” профсоюзы. Процесс огосударствления ФПБ прошел в Беларуси в 2002-2005 гг. три четкие этапа, которые характеризовались: первый – попытками развалить ФПБ и создать отдельные от нее подконтрольные государству профсоюзы; второй – жесткими действиями, направленными на то, чтобы ФПБ и профсоюзы, входящие в нее, оказались возглавленными ставленниками властей; третий, который начался избранием 16 июля 2002 г. председателем ФПБ Л.Козика – полным, по примеру того, как было в СССР, подчинением крупнейшей профсоюзной структуры государству. Отметим также попытку властей в 2001 г. провести при помощи государственных средств массовой информации кампанию по дискредитации профсоюзного движения вообще, попытке доказать “ненужность” профсоюзов для рабочих. Выступления такого рода звучали по радио и ТВ, подобные заявления делал президент Беларуси. Однако, вследствие того, что эта акция была отрицательно воспринята в обществе, она заглохла, широко не развернувшись. В итоге начал разворачиваться сценарий «подчинения». Обозреватели, политические и профсоюзные деятели часто напоминают о том, что А. Лукашенко уже имел опыт борьбы с профсоюзами. Так, еще будучи директором совхоза “Городец”, он разогнал профсоюзную организацию на этом предприятии. Первым, что он тогда сделал, выживая неугодного ему председателя профкома, было запрещение перечислять профсоюзные взносы по безналичному расчёту. Позднее, в 2002 г., этот опыт почти один к одному был распространен на всю страну. Так как ФПБ во главе с В. Гончариком проводила достаточно независимую политику (независимость эта возрастала по мере понимания лидерами профсоюзов неизбежности того, что в скором времени придется работать в новых условиях, когда основным работодателем станет не государство, а частный предприниматель), в недрах администрации президента был разработан план дискредитации лидеров существующих профсоюзов, отстранения несговорчивых профсоюзных руководителей и создания параллельной, а вернее, альтернативной профсоюзной структуры за счет действующих профсоюзов. Заявлялось, что профсоюзное движение себя давно исчерпало, что профсоюзы политизировались, не поддерживают власть и перешли в оппозицию президенту, что главная цель профбоссов – сбор взносов с “бедных” трудящихся, а на самом деле единственным защитником рабочих, крестьян и служащих является только А. Лукашенко. Представителям профсоюзов, естественно, слова не давали. Для того, чтобы затруднить деятельность ФПБ, несколько раз по надуманным предлогам арестовывались банковские счета профсоюзов. Более того, по указанию А. Лукашенко, правительство 14 декабря 2001 г. издало постановление №1804 о запрещении перечисления членами профсоюзов собственных членских взносов по безналичному расчету. Это сразу уменьшило размер денежных поступлений на профсоюзные счета и вызвало некоторое смятение как в низовых профсоюзных структурах, так и среди части руководства ФПБ. В руководящей верхушке ФПБ зрело мнение, что нападки на организацию со стороны властей есть не что иное, как попытка А.Лукашенко отомстить своему бывшему сопернику по президентским выборам Владимиру Гончарику. Выход виделся простым – убрать В.Гончарика восстановить “status quo”. В.Гончарик вынужден был подчиниться этим требованиям и подал в отставку. 3 января 2002 г. на IV Пленуме Совета ФПБ председателем Федерации профсоюзов Белорусской был избран Франц Витко. Профсоюзный актив рассчитывал, что после отставки В. Гончарика власти пойдут на диалог со спокойным и малоамбициозным в сравнении со своим предшественником Ф.Витко. Тем более что он вплотную контактировал с властями и раньше: участвовал в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам, в переговорах с правительством и объединениями нанимателей, готовил и представлял от имени ФПБ наработки и предложения по экономическим законопроектам в различных сферах народного хозяйства. Однако А. Лукашенко не прощает никому, кто хоть однажды выступил не на его стороне, а Ф.Витко как раз принимал участие в избирательной кампании по выборам президента в 2001 г. в лагере В.Гончарика. Более того, Ф.Витко высказал намерение очистить ряды ФПБ от карманных профсоюзов и вернуться к изначальным целям классического тред-юнионистского движения – защите интересов наемных работников: “Мы обязаны реформировать профсоюзное движение Беларуси. Но так, как нужно трудящимся, а не как хотелось бы власти”. 30 мая 2002 г. состоялся Пленум ФПБ, на котором было провозглашено, что 18-19 сентября 2002 г. в Минске пройдет Четвертый внеочередной съезд Федерации профсоюзов Белорусской (ФПБ). На пленуме произошло явное размежевание на сторонников сохранения независимости профсоюзов и приверженцев более тесного сотрудничества с властями, а также ограничения профсоюзной деятельности рамками “защитных функций” членов профсоюзов. В результате дискуссии выяснилось, что большинство руководства профсоюзных организаций готово перейти под крыло власти. Новое понимание роли профсоюзов в жизни общества, как показала практика, не соответствовало подходам президента Беларуси и его администрации к этому вопросу. Для подчинения профсоюзного движения властям, отстранения несговорчивых профсоюзных лидеров была разработана система создания “желтых” (“параллельных” или “директорских”) профсоюзов. Отметим, что эти “параллельные” и “директорские” профсоюзы оказались впоследствии ненужными и даже “вредными” после смены руководства ФПБ. Некоторые из них потихоньку, без информирования членов профсоюзов, возвратили в лоно ФПБ. Еще в июне-начале июля 2002 г. сохранялась надежда на то, что профсоюзы, входящие в ФПБ смогут дистанцироваться от посягательств исполнительной власти, сконцентрировав свои усилия в основном только на защите интересов трудящихся, и обратятся к последним за поддержкой в борьбе за независимое профсоюзное движение. Некоторую надежду вселяло и поведение председателя ФПБ Ф.Витко, в частности, его высказывания на встречах с профсоюзным активом и в интервью. Однако, когда глава администрации президента Урал Латыпов после консультаций со своим начальником пообещал, что отраслевые профсоюзы и вся ФПБ сохранятся при условии смещения с должности тогдашнего председателя ФПБ Ф.Витко и ухода в отставку президиума ФПБ, то часть руководителей отраслевых профсоюзов, как и некоторые “старые” аппаратные чиновники, быстро стали на сторону власти и начали требовать отставки Ф.Витко. Их оказалось большинство, и на президиуме ФПБ они решили созвать специальный пленум Совета ФПБ, чтобы на нем заставить председателя ФПБ пойти в отставку и тем самым выполнить задание администрации президента. 16 июля 2002 г. Ф.Витко на пленуме ФПБ подал в отставку. С 16 июля 2002 г. председателем ФПБ стал Л.Козик, избранный (с нарушением Устава) на этом же пленуме ФПБ. Решению была впоследствии придана легитимность IV Внеочередным съездом ФПБ 18-19 сентября 2002 г. С этого момента целью Федерации было провозглашено содействие укреплению профсоюзов вокруг и под руководством ФПБ, восстановление советских отношений сотрудничества профсоюзов с правительством. Кроме того, организации было разрешено изменить название: с “Федерация профсоюзов Белорусская” на “Федерация профсоюзов Беларуси”. Именно этот факт является чрезвычайно показательным: по белорусским законам официальное название страны может применяться только в названиях государственных структур. Таким образом, ФПБ стала государственным институтом и по сути и по названию. ІІ.1.2.
Уставные документы ФПБ.
Основные принципы организации и деятельности Федерации профсоюзов Беларуси определяются профсоюзным законодательством Беларуси, другими правовыми актами, а также ее Уставом. Федерация профсоюзов действует на всей территории Республики Беларусь в соответствии с Конституцией, законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», и должна руководствоваться нормами международного права, соглашениями и конвенциями, ратифицированными Республикой Беларусь. На IV съезде ФПБ 19 cентября 2002 г. была принята Программа деятельности ФПБ до 2005 года, основная цель которой – повышение эффективности работы профсоюзных комитетов и организаций по защите трудовых и социальных прав и интересов работников. Для преодоления кризиса в ФПБ считалось необходимым внесение изменений и корректировка экономической и социальной политики в направлении стимулирования производства и потребления, обеспечение эффективной занятости, повышения производительности и качества труда, его справедливой оплаты. ФПБ заявила в 2000 г., что выступает за максимальный учет интересов трудящихся при принятии ключевых решений в экономике и социальной сфере. Однако, совпадение названной в Уставе ФПБ основной задачи «последовательного построения демократического социального правового государства» с указаниями А.Лукашенко, показывает, что ФПБ является скорее института государственной власти, чем независимой общественной организацией. По сути, после того, как в июле 2002 г. под давлением властей председателем ФПБ был избран заместитель главы администрации президента Беларуси Л.Козик, Федерация перестала быть независимой профсоюзной структурой и стала полностью контролироваться и управляться государством. Изменились функции профсоюзов входящих в ФПБ: они скорее имитируют защиту интересов наемных работников, помогая властям удерживать их в покорности авторитарному режиму. Примером может служить полная поддержка ФПБ проводимого властями всеобщего перевода работников на контрактную систему, которая значительно ухудшает положение трудящихся. Очевидным является факт игнорирования руководством Беларуси рекомендаций МОТ 2004 г. по устранению (до 1 июля 2005 г.) всех нарушений прав профсоюзов. ІІ.1.3.
Структура ФПБ.
В соответствии с Уставом, ФПБ самостоятельно определяет структуру, избирает руководящие и контрольные органы, проводит кадровую политику и должна быть независима от государственных, хозяйственных, административных органов, политических партий. В этом документе организация определена как независимое добровольное объединение республиканских отраслевых профессиональных союзов, объединений профсоюзов, а также ассоциированных членов – предприятий, учреждений и организаций, создаваемых для реализации уставных целей и задач ФПБ.. Таким образом, она объединяет отраслевые профсоюзы и организации на предприятиях, а также территориальные объединения. Высшим органом ФПБ является съезд, который избирает руководящие органы ФПБ: Совет ФПБ, Президиум, Ревизионную комиссию ФПБ. Состав президиума на IV съезде в сентябре 2002 г. определен в 23 человека. В него входят председатель ФПБ и заместители по должности, 8 председателей отраслевых профсоюзов, 7 - территориальных, 1 председатель областного комитета отраслевого профсоюза, 1 председатель районного комитета профсоюза, профсоюзный активист и председатель профкома предприятия. Председателем ФПБ – Л.Козик, переведенный сюда с должности заместителя главы администрации президента Беларуси. Уже в первый год руководства ФПБ Л.Козиком ярко проявились тенденции огосударствления организации. Суть эволюции ФПБ была заявлена в речи президента Беларуси А.Лукашенко на съезде ФПБ в сентябре 2002 г., когда он провозгласил курс на укрепление профсоюзного движения, объявив его одним из столпов белорусского государства, наряду с сильными (подконтрольными) местными советами и молодежной организацией. В апреле 2004 г., поздравляя ФПБ со 100-летием профсоюзного движения в Беларуси (дата, в советском стиле приспособленная для проведения помпезных празднований), А.Лукашенко заявил, что «профсоюзы являются одной из опор общества и способны консолидировать здоровые силы для сохранения стабильности и экономического процветания страны». Как поощрение лояльности ФПБ проводимому государством курсу, постановлением Совета Министров №1282 от 12 октября 2002 г. была восстановлена система безналичного перечисления профсоюзных взносов. Напомним, что после президентских выборов 2001 г., когда в качестве кандидата от демократических сил баллотировался председатель ФПБ В.Гончарик, отмена безналичного перечисления профсоюзных взносов использовалась властями как способ давления на вышедшие из-под контроля профсоюзные структуры. С декабря 2002 г. Федерация вновь была допущена властями к участию в подготовке и разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические интересы трудящихся (сфера компетенции Министерства труда и социальной защиты). При этом участие в такой работе других профсоюзов страны властями не предусмотрено. ІІ.1.4.
Состав и численность ФПБ.
В ФПБ по данным на 1 января 1999 г. входило более чем 29 700 первичных профсоюзных организаций с общим количеством более 4,4 миллионов членов. В последующие два года наметилась тенденция снижения численности ФПБ. ФПБ объединяла 32 отраслевых профсоюза, 6 областных объединений профсоюзов, 1 городское объединение профсоюзов и 2 профсоюза работников предприятий (ОАО «Атлант», Новополоцкий завод «Измеритель»). На 1 января 2001 г. она включала 4 268 074 человек. По состоянию на апрель 2002 г. (по данным ФПБ) в Федерацию входило 25 960 первичных профсоюзных организаций, 571 городских, районных комитетов профсоюзов, 105 областных организаций и аналогичных им структур с общим количеством 4 миллиона 009 тысяч 648 человек. Из них работающих – 3471720, студентов и учащихся – 338253, пенсионеров – 197810, неработающих – 1865. Охват профсоюзным членством составил среди работников предприятий и организаций – 95,2%, среди студентов и учащихся – 90,6%. По сравнению с 2000 г. численность профсоюзов уменьшилась на 258426 человек в 23 членских организациях ФПБ. По собственному желанию ряды профсоюзов оставили 68971 человек, исключено – 1424. Сокращение рядов ФПБ, особенно интенсивное в конце 2001 – начале 2002 гг., объяснялось в первую очередь грубым вмешательством со стороны органов власти и управления в деятельность профсоюзов в краткий период «оппозиционности» ФПБ (постановление Совета Министров № 1804 от 14 декабря 2001 года, запретившее безналичную форму перечисления членских взносов). В итоге, в течение 2001-2002 гг. по разным причинам из состава отраслевых профсоюзов – членских организаций ФПБ вышло 14 профсоюзных организаций, насчитывающих более 120 тысяч человек. В конце 2004 г., пропагандируя успехи деятельности по возвращению покинувших ряды ФПБ организаций и граждан, орган ФПБ «Беларускі час» сообщал, что «ФПБ – это организация, объединяющая 29 отраслевых профсоюзов, 23 433 первичных профсоюзных организаций, 6 областных и Минское городское объединение профсоюзов, 125 районных и городских координационных советов. В состав ФПБ возвратились 10 региональных профсоюзов, численность членов Федерации профсоюзов Беларуси возросла на 150 тыс. человек и в настоящее время составляет порядка 4 млн. человек.». Однако по информации министра юстиции Беларуси В.Голованова представленной в связи с готовящимися правительством изменениями в Закон «О профессиональных союзах», в ФПБ на 17 июля 2004 г. «состоит более 3 миллионов человек, а самая малочисленная организация объединяет 500 человек». В связи с этим министр говорил о пропорциональном представительстве организации на национальном уровне, при заключении Генерального соглашения между правительством и профсоюзами). Как видим, нельзя исключать манипулирования функционерами ФПБ статистикой с целью приукрашивания тенденций изменения количества членов организации. Среди организаций, входящих в ФПБ по сведениям на 1 января 2002 г. наиболее крупными, действующими на всей территории страны, профсоюзами были: Белорусский профсоюз работников агропромышленного комплекса – 931461 чел.; Белорусский профсоюз работников образования и науки – 539996 чел.; Белорусский профсоюз работников здравоохранения – 286532 чел. Есть небольшие по численности профсоюзы: работников рыбного хозяйства (3 тыс.); работников банковских и финансовых учреждений (9 тыс.); авиационных работников (около 1 тыс.). Сохраняется высокий удельный вес членов профсоюзов среди работающих в народном хозяйстве. В профсоюзе работников Вооруженных Сил количество работающих и членов профсоюза сократилось в связи с реорганизацией армии (на 22379 – 21870 членов профсоюза). Такое же положение и в профсоюзе работников легкой промышленности, где численность снизилась на 13399 человек. Это явилось следствием сокращения работающих на 8313 человек, реструктуризации предприятий, реорганизации отдельных производств. ІІ.1.5. Причины изменения количества членов ФПБ.
В целом существует два основных фактора изменения членства в ФПБ: внутренний – реструктуризация экономики, уменьшение количества работников или переход в новые сферы деятельности и внешний – серьезное вмешательство государства в деятельность Федерации. Давление на организации ФПБ в 2000-2002 гг. с целью их развала сменилось в последнее время столь же настойчивыми требованиями к работникам бюджетной сферы возвращаться в ее ряды. Членство в первичных организациях на предприятиях и в институтах государственного сектора представителей директората и руководства (в докладе комиссии МОТ «Профсоюзные права в Беларуси…» очередной раз дается рекомендация избегать этой порочной практики) позволяет работодателю, нередко представляющему само государство, оказывать прямой нажим на работников. Сектор частного бизнеса в Беларуси невелик, однако негосударственные предприятия существуют. Структур ФПБ там очень мало, да и вообще, на многих предприятиях такого вида собственности профсоюзные организации отсутствуют. Как показывают наблюдения, вне зоны влияния профсоюзов оказывается подавляющее большинство новых, вновь создаваемых предприятий, в первую очередь так называемых малых предприятий, частных фирм, предприятий, созданных с участием иностранного капитала, т.е. субъектов хозяйствования, число которых в условиях реформирования экономики страны неуклонно будет расти. І І.1.6. Принципы организации и деятельности ФПБ.
Среди основных принципов организации и деятельности ФПБ в уставных документах продекларированы подходы, сочетающие демократический централизм с федеративным структурным делением. Провозглашены добровольность вступления в ФПБ и выхода из нее; равные права всех членских организаций, их организационная и финансовая самостоятельность; взаимное признание членскими организациями профсоюзного членства и сохранение профсоюзного стажа при переходе члена профсоюза на работу на предприятие, в учреждение, организацию другой отрасли; коллегиальность и гласность в работе выборных органов ФПБ, их регулярная отчетность перед членскими организациями и Съездом ФПБ; обязательность выполнения членскими организациями решений руководящих органов ФПБ, принятых в соответствии с Уставом ФПБ; солидарность, единство действий членских организаций в реализации целей и задач ФПБ; равноправное участие всех членских организаций в формировании руководящих выборных и контрольно-ревизионных органов ФПБ путем их избрания съездом, Советом ФПБ из представителей, рекомендованных профсоюзами. Целями деятельности ФПБ заявлены координация действий профсоюзов по защите трудовых и социально-экономических прав и законных интересов членов профсоюзных организаций, входящих в ФПБ; укрепление солидарности и единства действий профсоюзного движения страны. ІІ.1.7.
Вопросы собственности. Имущество и финансовая деятельность.
ФПБ добивается с 2002 г. включения в Закон о бюджете позиций, обеспечивающих финансирование проводимых профсоюзами спортивных и культурных массовых мероприятий, разрешения создать инновационный фонд (2003 г.), а также освобождения от налогообложения прибыли, направляемой на развитие материальной базы объектов социально-культурной сферы ФПБ. По информации Л.Козика на IV съезде ФПБ, в 2000-2001 гг. Федерация наряду с уходом 120 тыс. членов потеряла собственности на сумму до 8 млн. долларов, то в конце 2002-2003 гг. ее было возвращено более чем на 1,5 миллиона долларов, проводилось восстановление турбаз, санаториев, Дворца культуры профсоюзов в Минске и др. ФПБ поставила перед властями вопрос о передаче ее профсоюзам всей сферы оздоровления, повышения роли ее профсоюзов в развитии физкультуры, спорта и туризма в стране (т.е. восстановления статуса, существовавшего до 1995 г.) При Совете ФПБ создан Постоянно действующий совет по вопросам социально-экономического развития Беларуси. Согласно Уставу, Средства Федерации профсоюзов образуются из вступительных взносов, взносов членских организаций, поступлений от предпринимательской, учебной, издательской и иной деятельности, культурно-просветительных, спортивных, других мероприятий. Допускается наличие поступлений в виде дополнительных целевых и паевых взносов, добровольных пожертвований членских организаций, нанимателей, других организаций и отдельных граждан и другие поступления, не запрещенные законодательством Республики Беларусь. Процент перечислений из профсоюзных взносов на счета Федерации обычно колеблется в пределах 1,2-5%, такую же сумму может составлять отчисление на счета Республиканского совета отраслевого профсоюза, остальное остается в первичной организации. В наследие от советских времен в собственность ФПБ досталось довольно значительное имущество, которое в 1990-е годы только частично сменило собственника. Собственность Федерации (общепрофсоюзное имущество) используется для деятельности и выполнения программ, реализации уставных целей и задач ФПБ, для нужд членских организаций и в иных целях, не противоречащих Уставу и законодательству. Имущество ФПБ составляют принадлежащие ей на правах собственности предприятия, здания, жилые дома, сооружения, культурно-просветительные, санаторно-курортные, спортивно-оздоровительные, туристско-экскурсионные учреждения, учебные и исследовательские центры и заведения, издательства, средства массовой информации, предприятия, организации с их оборудованием, культурно-просветительные фонды, денежные средства, а также другие принадлежащие ей объекты, приобретенные и созданные за счет собственных средств, переданных ранее государством и приобретенные по другим основаниям, не противоречащим закону. Можно отметить, что до 1992 г. никакой собственности непосредственно у ФПБ не было. Все профсоюзное имущество находилось в собственности Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС). После распада СССР правопреемником ВЦСПС стала Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП), а в 1992 г. ФПБ получила от ВКП в собственность 145 объектов на территории страны, среди которых были крупные административные здания и маленькие стадионы, дома культуры, санатории, дома отдыха, плавательные бассейны и т.п. После того как в 1995 г. ФПБ перестала распоряжаться частью средств социального страхования, она не смогла финансировать и передала 46 объектов на баланс местных властей, в т.ч. стадионы в Могилеве и Новогрудке, спортивные комплексы в Бресте и Гродно. При ФПБ образованы унитарные предприятия «Белпрофстрой», «Белпрофсоюзкурорт» и «Беларустурист», Белорусский спортивный клуб профсоюзов. Собственность ФПБ находится на балансе этих унитарных предприятий. Так, “Беларустурист” объединяет 9 туристических баз и столько же туристических гостиниц. Например, расположенные в Минске гостиницы “Турист” и “Орбита”, комплексы на озере Нарочь, Браславских и Лесных озерах, турбазу “Высокий Берег”. “Беларуськурорт” ведает 11 санаториями для взрослых, двумя детскими санаториями, двумя пансионатами отдыха, двумя домами отдыха и санаторием матери и ребенка “Беларусачка”. Одновременно здесь могут отдыхать и лечиться 6.054 чел. В год в этих санаториях отдыхает около 100 тыс. чел. Для реконструкции принадлежащих ФПБ объектов создано предприятие строительного профиля. Среди объектов культурно-образовательной сферы ФПБ может похвастать Международным Институтом трудовых и социальных отношений с двумя филиалами в Гомеле и Витебске и тремя Дворцами культуры. В распоряжении ФПБ находятся объекты спортивного назначения, например, в Минске комплекс “Спартак”, бассейны “Орленок” и “Волна”, детская спортивная база на Минском море. В каждом областном центре имеются административные здания ФПБ. Руководящие органы ФПБ призваны обеспечивать эффективность функционирования, рационального использования, сохранности собственности профсоюзов, совершенствование ее структуры и управления. При этом имущество, составляющее собственность Федерации, имеет статус «единого и неделимого». Для оказания материальной помощи членским организациям и членам профсоюза учрежден Фонд солидарности ФПБ. Текущие финансовые вопросы деятельности ФПБ решаются президиумом Совета ФПБ и председателем ФПБ, а контролирует финансовую деятельность и использование принадлежащей ФПБ собственности Ревизионная комиссия, избираемая съездом ФПБ. ІІ.1.8. Членские взносы в ФПБ.
Порядок учета, распределения и использования членских профсоюзных взносов установлен на первом заседании президиума совета ФПБ 10 октября 2002 г., состоявшемся после IV съезда, утвердившего председателем ФПБ Л.Козика, практически одновременно с восстановлением возможности безналичного перечисления взносов. Размер отчислений для Федерации составил 2,4% валового сбора взносов, областных объединений – 2%. Отчисления производятся финансовыми отделами предприятий. 95,6% профсоюзных взносов остается в первичных организациях. Этими средствами они могут распоряжаться самостоятельно. Отраслевые профсоюзов и их структуры по-прежнему добывают средства, ведя переговоры с первичными – отличный способ контролировать возможное несогласие отраслевых профсоюзов с политикой ФПБ. ІІ.1.9.
ФПБ в социальном партнерстве.
Национальный совет по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ), целью деятельности которого является «рассмотрение проектов нормативных правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, внесение предложений по их совершенствованию; разработка проекта генерального соглашения между сторонами и мероприятий по его реализации, а также контроль их выполнения» реально заработал только после “огосударствления” ФПБ. Он не собирался в 2001-2002 годах. На заседании же Национального совета 4 декабря 2002 г., Федерации профсоюзов Беларуси, удалось добиться включения в Генеральное соглашение ряда изменений и дополнений, которые существенно облегчили работу организаций ФПБ. Реально, в силу существования квот на пропорциональное числу членов организаций представительство в Совете из 11 участников, как правило, все представляют ФПБ. Поддерживая философию государственной политики “рыночного социализма”, ФПБ в своих документах декларирует “принцип равной оплаты за равный труд в сопоставимых условиях, устранения диспропорций в оплате труда вне зависимости от форм собственности, отмены нормативных актов, ограничивающих возможности субъектов хозяйствования по повышению уровня оплаты труда работников, увеличения доли заработной платы в ВВП и в цене продукта, увеличения минимальных гарантий в обеспечении оплаты труда”. ФПБ заявляет о стремлении к повышению системы минимальных государственных социальных гарантий, стандартов. Одной из первоочередных задач профсоюзов, определенной ФПБ, является увеличение доходов работников и полная ликвидация задолженности по выплате заработной платы через активизацию переговоров с государственными органами и нанимателями в рамках Национального совета по трудовым и социальным вопросам, усилению контроля по соблюдению законодательства о заработной плате, активизацию совместной работы с Государственной инспекцией по труду. ФПБ заявляет о создании региональных и отраслевых комиссий по контролю за выплатой заработной платы. Декларируемые благие пожелания, однако, в основном относятся к сфере популистской публичной политики. Так, ФПБ в процессе согласования Генерального соглашения между правительством, объединениями нанимателей и профсоюзами на 2004-2005 гг. настаивает на увеличении норматива индексации доходов с учетом инфляции, а также на доведении тарифной ставки первого разряда до 100% бюджета прожиточного минимума. Это в принципе соответствует “Программе социально-экономического развития РБ на 2001-2005 гг.” Однако, по статистической оценке Э.Киселя, директора по трудовым вопросам Белорусской научно-промышленной ассоциации, реальная зарплата намного отстала от обещанной, и “реализовать Соглашение при существующей ситуации невозможно”. Наиболее привлекательные моменты Генерального соглашения превращаются в обычную декларацию. Пожалуй, достаточно декларативными следует признать и приводимые в отчетах за 2003—2004 гг утверждения, что в результате перемен, наступивших в ФПБ при Л.Козике, значительно совершенствовалась практика работы профсоюзов по решению вопросов полной и продуктивной занятости населения. Федерация профсоюзов уделяет внимание вопросу защиты прав и интересов работников при проведении разгосударствления и приватизации предприятий: в 2001-2002 годах разработаны методические рекомендации по защите интересов трудящихся в процессе приватизации, по защите социально-экономических прав и гарантий трудящихся на предприятиях негосударственной формы собственности, а также защите трудящихся в условиях санации и банкротства предприятий. ІІ.1.10. Участие ФПБ в политической жизни.
Впервые ФПБ приняла активное участие в политической жизни страны в 2001 – начале 2002 гг., когда лидер ФПБ В. Гончарик выступил основным соперником А.Лукашенко на президентских выборах. После критики о необходимости «деполитизации» ФПБ и смены руководства Федерация начала заниматься «правильной» политикой. ФПБ занимается не только проблемами, относящимися к ее компетенции, но и все более активно подключается к решению политических вопросов, необходимых властям. Федерация явилась одним из активных сторонников государственной позиции по отношению к событиям, происходившим в Ираке. Она выступила одним из организаторов движения против проведения военных действий, принимала участие в санкционированных митингах протеста. А. Козик подготовил от ФПБ послание в поддержку Ирака, с лидером которого он имел контакты, работая в администрации президента. Обсуждалась возможность инициирования ФПБ референдума об изменении Конституции Беларуси, для того, чтобы А.Лукашенко мог неограниченное количество раз баллотироваться на пост президента. Об этом открыто заявлял председатель Федерации. На парламентских выборах 2004 г. 46 кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Беларуси шли на выборы на предвыборной платформе ФПБ. ФПБ ставила перед собой цель избрать в Палату представителей 10-11 депутатов и сформировать там профсоюзную депутатскую группу, чтобы принимать активное участие в подготовке законопроектов, затрагивающих социально-экономические интересы трудящихся. Л.Козик заявил, что за последние 10 лет профсоюзы, из-за бездействия бывших лидеров организации, лишились ряда важнейших прав, в том числе права законодательной инициативы. Поэтому одной из основных задач работы в парламенте станет восстановление этих прав. В состав участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей были включены 3705 представителей ФПБ - профсоюзные активисты разных уровней. Всего в областях и Минске было сформировано 6619 участковых избирательных комиссий, только официозный союз молодежи (БРСМ) превзошел ФПБ по количеству выставленных в комиссии членов. 43 кандидата из 46, поддержавшие платформу ФПБ, стали депутатами парламента. Победил на выборах и председатель ФПБ Л.Козик Что же касается представителей независимых профсоюзов, то ни один из 7 зарегистрированных кандидатов, не был избран в депутаты. ФПБ распространила заявление, в котором говорится «что республиканский референдум и выборы в Палату представителей Республики Беларусь прошли на высоком организационном уровне, а их итоги соответствуют волеизъявлению белорусского народа». Следует отметить, что по мнению большинства международных наблюдателей и представителей демократических сил Беларуси, выборы 17 октября 2004 г. в Палату представителей были практически полностью сфальсифицированы. ІІІ.
Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП)
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА БКДП СПБ БПАД Ликвидирован Верховным Судом ІІІ.1.1. Состав БКДП.
Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП) на сегодняшний день объединяет Свободный профсоюз Беларуси (СПБ), Белорусский независимый профсоюз (БНП), возникшие позднее отраслевые республиканские профсоюзы – Свободный профсоюз металлистов (СПМ), Демократический профсоюз транспортников (ДПТ) и Белорусский профсоюз авиадиспетчеров (БПАД), вошел в конгресс в конце 2002 г., в августе 2003 г. ликвидирован Верховным судом . До 1993 г. в стране существовало два отдельных независимых профсоюза – Свободный профсоюз Беларуси, образованный на базе стачкомов с центром в Минске и Независимый профсоюз с центром в Солигорске. В мае 1993 г. в результате объединения этих двух профсоюзов и был создан Белорусский конгресс демократических профсоюзов (зарегистрирован 13 декабря 1993 г.). Численный состав БКДП колебался со временем в связи с изменением количества членских организаций, а также с приливами и отливами в интенсивности деятельности Конгресса. В 2002 г. его общая численность фиксировалась на уровне около 20 тыс. членов, в то время как в период до 2001 г. в связи с репрессиями властей наблюдался спад членства до 16 тыс. человек. В августе 2004 г. в БКДП насчитывалось около 15 тыс. участников, а некоторые источники называют цифру даже 10 тыс. человек. Потери численности в значительной степени происходят за счет сокращения рядов СПБ, а также профсоюза металлистов (с 3 тысяч до 600), за исключением Новополоцко-Полоцкой региональной организации (500 человек). Положительная тенденция наблюдается в независимом профсоюзе горняков «Беларускалия» (председатель Н. Новик) где в 2003 г. в организацию вступили 200 человек. С точки зрения председателя БКДП А. Ярошука, не имеет принципиального значения несопоставимость по численности двух организаций: около 4 млн. членов в ФПБ или 95 процентов от всех занятых в народном хозяйстве (кстати, все три литовские профцентра объединяют не более 15 процентов трудящихся), и 10 тыс. в БКДП. Образно выражаясь, сегодня группа людей в 10 тысяч человек является «островком свободы», где отстаивают идеалы свободы и демократии в стране. Как утверждают лидеры демократического профсоюзного движения, именно Белорусский конгресс демократических профсоюзов фактически является сегодня единственным профцентром, отстаивающим принципы независимого профсоюзного движения. С БКДП связываются надежды, ожидания, а также перспективы развития профсоюзного движения страны, как минимум в силу трёх обстоятельств. Первое – в результате падения реальной заработной платы, резкого роста жилищно-коммунальных платежей и цен снижается жизненный уровень и нарастает недовольство трудящихся. В таких условиях влияние демократических профсоюзов может серьёзно усилиться. Второе -– в условиях фактического огосударствления ФПБ ситуация в рабочем движении объективно работает на укрепление позиций независимого профдвижения и конгресса, дают ему очень хороший шанс превратиться в единственный мощный и подлинно независимый профцентр, способный реально отстаивать права и интересы трудящихся. Третье – Конгрессом предприняты серьёзные шаги для признания в международном профсоюзном движении. С декабря прошлого года БКДП является членом Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП), самого мощного и влиятельного международного профцентра, объединяющего 160 млн. человек в 152 странах мира. Вопрос приёме ФПБ в ряды МКСП даже не стоит. ІІІ.1.2.
Организационные принципы БКДП.
По Уставу БКДП с 2002 г. урезаны полномочия президента, большую роль в руководстве организацией играет Исполкомом Совета Конгресса. Именно в связи с федеративным принципом устройства БКДП в организации время от времени усиливаются дискуссии по пунктам уставных документов, относящимся к представительству в руководстве Конгресса в соответствии с количеством членов входящих в него субъектов, подтвержденным уплатой взносов, а также по ротации членов Совета конгресса между съездами. Остается актуальной проблема финансовой дисциплины. С 1993 по 2002 гг. у руководства Конгресса находились представители Независимого или Свободного профсоюзов (Виктор Бабаед, Александр Лысенко, Сергей Ивчин, Геннадий Быков (с 1996 по 1999 гг.) и снова Виктор Бабаед, до 2002 г.), позднее приходит время выходцев из ФПБ: с февраля по ноябрь 2002 г. президентом БКДП являлся Николай Канах, которого заменил руководящий БКДП по сегодняшний день бывший лидер профсоюза АПК Александр Ярошук. Наличие контактов руководства БКДП в Федерации не позволяет, однако, преодолевать противостояние двух соперничающих профсоюзных центров. Время руководства в БКДП Н.Канаха и А.Ярошука стало периодом укрепления организационной и финансовой дисциплины. В частности, решается вопрос о перечислении членских взносов, из которых выплачивается зарплата руководства Конгресса. Закрепился принятый в мировой практике отраслевой характер строения организации, что позволило соответствовать критериям Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и вступить в эту организацию в декабре 2003 г. Сложности последних лет связаны с усилившимся давлением на организации независимых профсоюзов со стороны властей и необходимостью искать выход из сложных ситуаций. После ликвидации БПАД его ячейки перешли в БПТ и в борьбе с директоратом отстаивают положения отраслевого тарифного соглашения с РУП «Белаэронавигация». Существуют линии внутреннего противостояния в БКДП, вызванные переменами в организации. Свободный профсоюз Белорусский Г.Быкова, координируя деятельность в Конгрессе, тем не менее не переводит средств на работу его аппарата. В октября 2003 г. представители СПБ заявили даже о выходе из БКДП. Между субъектами БКДП происходит перетекание отдельных первичных организаций. К примеру, покинув СПБ, к профсоюзу металлистов (СПМ) присоединились первичные организации завода «Зенит» в Вилейке и предприятия «Лёс» в Орше. В связи с необходимостью объединения усилий альтернативных профсоюзов в фактической борьбе за выживание, в последнее время проходят консультации о присоединении к БКДП профсоюза РЭПАМ Г.Федынича и А.Бухвостова. 22 марта 2005 г. этот вопрос обсуждался на Совете БКДП. Исполкому организации поручено согласовать все технические моменты. ІІІ.1.3. Проблемы деятельност
и
БКДП.
БКДП продолжает играть активную и независимую роль в обществе, однако его возможности в настоящее время очень ограничены. На положение Конгресса оказывают значительное влияние как внешние причины, так и внутренние проблемы. С одной стороны, существует постоянное давление со стороны государства и конкурирующих структур ФПБ, с другой – внутренние противоречия организации, связанные, в первую очередь, с не всегда скрываемой борьбой за лидерство между главами входящих в БКДП профсоюзов. Еще одной причиной является слабая (особенно в сравнении с ФПБ) материальная база и проблемы с финансированием. Усугубило положение с финансированием ограничение декретом президента Беларуси возможности получения профсоюзами международной финансовой помощи и снижение поступлений из-за запрета на передачу средств по безналичному расчету. Эти проблемы не только признает, но иногда и более остро обозначает председатель БКДП А.Ярошук. В качестве первой проблемы он называет то, что новые профсоюзы изначально унаследовали генетический код и многие стереотипы старых, советских. Прежде всего, в построении схемы финансирования, когда подавляющая часть собранных взносов остаётся в первичной организации и используется, на цели, мало или ничего общего с истинно профсоюзными не имеющие: подарки, проведение различных мероприятий и т.д. При такой схеме центральные органы профсоюза никогда сильными быть не могут, не могут сформировать высокопрофессиональный аппарат. Сейчас перечисляемых Конгрессу взносов недостаточно даже для начисления зарплаты его немногочисленным руководителям. Второй проблемой независимого профсоюзного движения, с точки зрения А.Ярошука является наличие внешних источников финансирования, представляющих разнообразную помощь со стороны международного профдвижения и иных спонсоров. Солидарная поддержка во многом помогла и помогает выстоять белорусскому независимому профдвижению, находящемуся в специфических условиях агрессивной политической среды. Но нанесла при этом, по его мнению, как и всему оппозиционному политическому движению, немалый вред. Об этом пришла пора говорить открыто. Доминирование внешнего источника финансирования, с одной стороны, лишает всякого стимула организацию развиваться, расти численно, приводит к потере взаимной ответственности рядовых членов и руководства профсоюза; с другой – это прямая дорога к злоупотреблениям, развращению и разложению кадров, формированию атмосферы недоверия и подозрительности, закрытости и непрозрачности организаций, скандалам и конфликтам.. Помимо того, А.Ярошук считает, что поднявшиеся и выросшие на стихии стачек и забастовок отдельные лидеры независимых профсоюзов так и не сумели до конца преодолеть авантюризм и анархизм в своих действиях, не пошли в формах своей борьбы дальше внешне простых и броских приемов и методов, в основе которых зачастую лежит провокационность и конфликтность даже там, где должны умело сочетаться твердость и бескомпромиссность с гибкостью и умением договариваться. По этой причине у отдельных организаций сформировался стойкий отрицательный имидж, преодоление которого является весьма непростым делом. И подлинный бич независимого профдвижения, заявил председатель БКДП –перманентная внутренняя борьба. Как следствие амбициозности отдельных лидеров, стремящихся доказать друг другу, кто из них самый «крутой» и главный. Борьба в такой же степени бессмысленная, как и разрушительная, переходящая порой всякие рамки и нормы приличия, сопровождаемая взаимными обвинениями, интригами и провокациями. Всё это серьезно снижает коэффициент полезного действия организации. ІІІ.1.4.
Свободный профсоюз Белорусский
. Свободный профсоюз Белорусский (СПБ) – сравнительно крупный многоотраслевой профсоюз, входящий в состав БКДП. По Уставу, Свободный профсоюз Белорусский — республиканское добровольное общественное объединение работников для выражения и защиты своих профессиональных, трудовых и социально-экономических прав и интересов. объединяющее: металлистов, энергетиков, транспортников, работников химической и других отраслей промышленности, учителей и врачей. Существуют, нерегулярно создаваясь и исчезая, организационные структуры СПБ, состоящие из индивидуальных предпринимателей (отмечается оживление этого явления в первые месяцы 2005 г., в связи с усилением давления властей на предпринимателей). СПБ создан на основе стачечных комитетов, возглавивших забастовочное движение рабочих в апреле-мае 1991 года. Учредительный съезд СПБ прошел 16-17 ноября 1991 г. Из-за противодействия властей СПБ был зарегистрирован только в июле 1992 года. Указом президента РБ № 336 от 21 августа 1995 года за участие в забастовке на Минском метрополитене деятельность СПБ была приостановлена до 19 декабря 1997 г. Указ президента о приостановке деятельности СПБ был дважды признан Конституционным судом РБ не соответствующим Конституции Республики Беларусь, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь Свободный профсоюз Белорусский прошел перерегистрацию в Министерстве юстиции Республики Беларусь 30 июля 1999 г. За последние годы произошло значительное сокращение рядов СПБ. По данным внутренней статистики, в профсоюзе в 1995 г. насчитывалось около 100 первичных организаций, а в 2005 г. – около 20, численность его рядов за это же время сократилась с 10 тысяч до 6 тысяч в 2002 г. и 1200 членов в 2005 г. С 1995 г. по 1999 г. также наблюдался спад численности, в связи с противодействием режима. Происходит некоторое оживление и прирост рядов за счет свободных профсоюзов предпринимателей (их работа интенсифицировалась в 2005 г. в связи с введением правительством Беларуси новой системы уплаты НДС), однако они не ведут жесткой регистрации членов. Основные отрасли, в которых действуют профсоюзы СПБ – металлообработка, химическая, нефтехимическая (Новополоцк, Полоцк, Светлогорск) промышленность и энергетика. Существуют организации врачей, учителей. В 1995 г. из СПБ выделились Свободный профсоюз металлистов, Демократический профсоюз транспортников и профсоюз педагогов «Призвание», вошедшие в БДКП. Отраслевой принцип жестко не выдержан (хотя Устав предусматривает членство отраслевых организаций), принцип смешанный, активно работают и региональные структуры (крупной является Новополоцко-Полоцкая организация, где насчитывается 8 первичных организаций, председатель Владимир Антонович), что удобно с практической точки зрения. Разнородность структур, с другой стороны, создает противоречие: сложно консолидироваться для решения общих производственных проблем, которые трудно было определить из-за различий в отраслевой специфике. Членство в одном профсоюзе предпринимателей и наемных работников также нельзя назвать типичным для классических профсоюзных структур. 9 октября 2003 г. представители СПБ заявляли о выходе организации из БКДП, обуславливая это решение вступлением Конгресса в Международную конфедерацию свободных профсоюзов. Одним из условий вступления в МКСП является отраслевое профсоюзное представительство. СПБ же представляет мультиотраслевую организацию и не может без соответствующих изменений стать ее членом. В 1999 г., когда президентским декретом № 2 была назначена перерегистрация всех общественных организаций, в ее ходе основным инструментом ущемления прав независимых организаций был вопрос о предоставлении юридического адреса. Проблемы с юридическим адресом в основном сопровождали структуры СПБ (другие альтернативные профсоюзы их избежали). Возможно, сложности в деятельности СПБ, окончательно не разрешенные и в 2005 г., связаны с его традиционно достаточно высокой политической активностью. В частности, СПБ участвовал во всех избирательных компаниях прошедших лет, организуя наблюдение. Численность аппарата минимальная – 2 человека в Минске (председатель – Г.Быков, который не руководил организацией только в 1996-1999 годах, когда он был избран президентом БКДП, и профсоюз возглавляла М.Г.Алиева). Есть освобожденные работники в первичных организациях (например, Бобруйский завод тракторных деталей) и в региональных. Поступление средств для содержания аппарата – частично членские взносы и привлеченные средства, а также доход от собственности.10% взносов первичные организации переводят в центральный офис, и 10% на региональные структуры (иногда на региональные структуры идет до 30%). СПБ на нынешний момент не перечисляет средств в БКДП. Председателем на седьмом отчетно-выборном съезде Свободного профсоюза Белорусского (СПБ), который прошел 24 мая 2003 г., вновь был избран Г.Быков. Принципиальной поправкой в Устав СПБ, внесенной на съезде, стало положение о том, что СПБ ведет коллективные переговоры и заключает коллективные договоры от имени первичных профсоюзных организаций, которым не дают возможности зарегистрироваться в установленном порядке. ІІІ. 1.5. Белорусский независимый профсоюз.
Белорусский независимый профсоюз (БНП) образован в 1990 г. по инициативе Независимого союза горняков г. Солигорска. По численности и финансовому вкладу в жизнеобеспечение БКНП, как общественной организации, не занимающейся хозяйственной деятельностью, БНП является основным субъектом. Выстраивался изначально как республиканский профсоюз, основой которого являются крупные первичные организации на бюджетообразующих предприятиях горнодобывающей и нефтехимической промышленности Беларуси. Таким образом, БНП – отраслевой независимый профсоюз. Численность БНП на 2003 г. составляла 9848 чел. (Независимый профсоюз горняков ПО “Беларуськалий” (г. Солигорск) - 2820 чел.; Независимый профсоюз работников Республиканского унитарного предприятия “Азот” (г. Гродно) - 768 чел.; Независимый профсоюз работников Мозырского нефтеперерабатывающего завода, (г. Мозырь), - 840 чел.; Независимый профсоюз работников производственного объединения “Полимир” (г. Новополоцк) - 1320 чел.; региональная организация Независимого профсоюза г. Новополоцка - 1600 чел.; региональная организация Независимого профсоюза г. Солигорска - 2500 чел.). В 2004 г. по прежнему наиболее активными остаются организации на предприятиях нефтехимии в Солигорске, Новополоцке, Мозыре, Бобруйске, Гродно – наиболее дееспособны крупные организационные структуры на стабильно работающих предприятиях. БНП – единственный из альтернативных профсоюзов, прошедший через период прессинга со стороны властей 2001-2005 гг. без существенных потерь в численности. Профсоюз остается также наиболее финансово обеспеченной организацией среди входящих в БКДП. В отношениях с БНП, в том числе с солигорскими горняками и их независимым профсоюзом, власти применяют методы неявного (опосредованного) контроля за ситуацией, когда, вроде бы, прямого вмешательства в дела профсоюза и нет, считает эксперт БКДП В.Одынец. Примером может служить «любительский» фильм белорусского TV о любовных похождениях незадачливого профсоюзного деятеля Л.Мархотко. В Солигорске также провели всеобщую контрактизацию (всех работающих перевели на срочные трудовые договоры, контракты). На Новополоцком объединении «Полимир» (руководитель профсоюза Иван Святоха) дирекция составляет списки работников, состоящих в БНП (начало 2005 г.). Только в 2004 г. головному офису БНП пришлось трижды менять юридический адрес. Направление деятельности: председатель БНП Василий Коробов на годовом Совете представителей БНП 2 февраля 2005 г. отметил, что в 2004 г. работа была сосредоточена на поддержании структур в регионах. Другие важные моменты: соблюдение условий коллективных договоров, защита прав членов БНП, обеспечение достойной зарплаты. Также и Сергей Антусевич, переизбранный в январе 2005 г. руководителем первичной организации БНП работников ОАО «Гродно Азот» еще на четыре года, считает наиболее важными направлениями работы защиту прав членов профсоюза и заработную плату. (Почти каждый год белорусское правительство реформирует систему оплаты труда. Постановление Совета Министров №1651 от 27.12.2004 устанавливает максимально допустимый уровень оплаты труда в противоречие Трудовому кодексу, по которому максимальный размер оплаты труда не ограничен. Постановление Совета Министров №1651 вступает в силу с 1 марта 2005 г.) С похожей инициативой 15 декабря 2004 г. выступила организация БНП ОАО «Мозырский НПЗ» (председатель первичной организации Юрий Швец), обратившись к председателю концерна «Белнефтехим» Б.Сивому в связи с ограничениями на повышение заработной платы работникам социальной сферы (605 из 3955 служащих на предприятии). Ограничение противоречило коллективному договору и нарушало Конституцию РБ и законодательство. Одно из важных направлений работы БНП – инициирование отмены Декрета №29 от 26 июля 1999 г. и прекращения противоречащего национальному трудовому законодательству и международным трудовым стандартам массового перевода работников на контрактную форму найма. Вопрос о выступлении с подобной законодательной инициативой был поднят на заседании Совета БНП 11 марта 2004 г., а 23 марта члены Исполкома БКДП поддержали инициативу БНП (через сбор подписей в первичных организациях всех субъектов). Особенность деятельности БНП – специальное внимание к молодёжной политике. Председатель БНП В.Коробов выступил с идеей создания молодежного крыла в БНП, а 11 февраля 2004 г. Совет БНП утвердил программу молодежной политики. Структуры БНП, как наиболее обеспеченные среди альтернативных профсоюзов, стремятся поддерживать социальные программы помощи семьям своих членов. Отдых детей и сотрудников в 2004 г. был организован на ОАО «Гродно Азот» и Новополоцком ОАО «Полимир», во взаимодействии с «Белхимпрофсоюзом» ФПБ. Председателем БНП с 15 февраля 2003 г. является Василий Коробов. Родился в 1950 году. Образование высшее. 17 лет отработал на шахтах в Солигорске. До избрания председателем БНП возглавлял Независимый профсоюз горняков первого рудоуправления РУП ПО «Беларуськалий». До 11 ноября 2002 г. председателем БНП был Виктор Бабаед. Руководит БНП Совет представителей, состоящий из 5 человек. В состав Совета БКДП, насчитывающего 15 человек, от БНП входит восемь представителей. Взаимодействие с традиционными профсоюзами существует, но бывает затруднено взаимно настороженной позицией. В основном сотрудничество сводится к решению конкретных задач в пределах отдельных трудовых коллективов. Отраслевой «Белхимпрофсоюз» ФПБ в мае 2004 г. отказался от совместного заседания центральной комиссии по коллективным переговорам вместе с активом БНП Новополоцкого ОАО «Полимир». Представители отраслевого профсоюза постарались таким образом избежать обсуждения проекта коллективного договора, подготовленного БНП. В конце марта 2003 г. эксперты БНП направили в Белорусский государственный концерн по нефти и химии проект Тарифного соглашения между БНП и Белнефтехимом. В нем определены обязательства концерна по обеспечению стабильной работы трудовых коллективов отрасли, по оплате труда и защите жизненного уровня членов профсоюза, регулированию трудовых отношений, режиму труда и отдыха, обеспечению эффективной занятости, участия трудовых коллективов в приватизации государственного имущества, охране труда, соблюдению прав профсоюзов. В политической деятельности БНП в основном ориентирован на сотрудничество с демократическими политическими партиями и течениями, включая, кроме социал-демократического, организации национально-демократического и либерального толка. Менее активен в политических кампаниях, чем СПБ, однако на выборах 2004-2005 гг. его представители баллотировались в Палату представителей, в Гродно эффективную кампанию провел председатель первичной организации БНП ОАО «Гродно-Азот» С. Антусевич (выдвигался как представитель партии БНФ). ІІІ.1.6. Профсоюзы Радиоэлектронной промышленности и Белорусский профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (РЭПАМ).
После того, как с лета-осени 2002 г. ФПБ под руководством Л.Козика начала методично и уверенно переходить с поля независимого тред-юнионистского движения на сторону властей, не все профсоюзы и не все профсоюзные лидеры согласились с таким вектором движения. Открыто против таких действий выступил Республиканский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности под руководством Г. Федынича (РЭП) и Республиканский профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (АСМ) под руководством А. Бухвостова. .
Профсоюз Радиоэлектронной промышленности (РЭП) был создан на основе Минского и Витебского областных отделений Профсоюза работников радиоэлектронной промышленности СССР в 1990 г.. Его руководитель – Геннадий Федынич, в прошлом инженер КБ точного электронного машиностроения (1980-1988 гг.), был заместителем секретаря парткома, председатель профкома НПО “Планар”. Этот крупный отраслевой национальный профсоюз в рамках ФПБ еще в 2000 г. насчитывал около100 тысяч членов. Практически одновременно с ним в сентябре 1990 г. также в структуре ФПБ возник еще более значительный по численности (220 тысяч работников) профсоюз АСМ, возглавленный Александром Бухвостовым. Последний – один из самых известных лидеров профсоюзного движения страны. Стал известен в 1990 году, возглавив первый в Беларуси стачечный комитет г. Гомеля. Организовал марш рабочих из Гомеля на Москву, участники которого выдвинули перед союзным правительством требование о принятии мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. После того, как Г. Федынич и А. Бухвостов высказались против насильственного включения в новую ФПБ по инициативе Л.Козика была проведена реструктуризация Федерации, в первую очередь оппозиционно настроенных членских профсоюзов ФПБ – АСМ и РЭП которые открыто противостояли присоединению к ФПБ. От их руководителей избавлялись поэтапно, процедура сопровождалась давлением со стороны государства и руководства ФПБ. Так, на семинаре по вопросам идеологии для представителей местных органов власти и руководителей президент Лукашенко прямо назвал А.Бухвостова и Г.Федынича оппозиционерами (27 марта 2003 г., источник: Доклад МОТ. С 93), и министру промышленности был дан срок 2 месяца «для решения проблемы» двух профсоюзных лидеров. Проводились безуспешные попытки снять А.Бухвостова и Г.Федынича на Пленумах их отраслевых организаций. Наконец, 28 мая 2003 г. был создан Белорусский профсоюз работников промышленности (БПСРП) в составе ФПБ. Характерно, что помощь в его работе была обещана со стороны государства – устами депутата съезда, министра промышленности Анатолия Харлапа. Этот прием оказался результативным: концу 2004 г. в РЭПАМ осталось около 1,5 тыс. человек. Среди методов, принуждавших выходить из РЭП и АСМ и присоединятся к новосозданному профсоюзу – отказ Министерства промышленности подписывать с организациями фрондирующих профсоюзов отраслевые тарифные соглашения (ОТС). За ликвидацию структур РЭП и АСМ отвечал замминистра промышленности Иван Золотаревич, который действовал через директоров предприятий, обязывая их переводить работников в новый профсоюз. В начале ноября 2003 г. А. Бухвостов был задержан на 10 суток во время проведения одиночного пикета для привлечения общественного внимания к делам профсоюзов. Несмотря на многочисленные акции поддержки, 23 декабря 2003 года на внеочередном съезде АСМ А. Бухвостов был отстранен (с нарушением процедуры голосования) от руководства. С этого момента в ФПБ не осталось ни одного сторонника независимого профсоюзного движения в Беларуси.
Сразу после принятия этого решения сторонники А.Бухвостова провели учредительный съезд независимого (вне ФПБ) профсоюза. Правовое положение независимых профсоюзов значительно ухудшилось даже по сравнению с 2000 г., когда по жалобе профсоюзов АСМ, РЭП, АПК и КДПБ в МОТ было заведено дело № 2090 о нарушениях профсоюзных прав в Беларуси. За этот период все профсоюзы, входящие в ФПБ, оказались поставлены под контроль администрации президента. В результате, оставшиеся в независимом АСМ организации объединились с профсоюзом РЭП в профсоюз РЭПАМ, вышедший из ФПБ. Фактически было декларировано создание третьего в Беларуси объединения профсоюзов. Формальная сторона вопроса оказалась решена внеочередным IV съездом Белорусского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности 3 февраля 2004 г. Новое название профсоюза – Белорусский профессиональный союз работников радиоэлектронной промышленности, автомобилестроения, металлообработки, других отраслей народного хозяйства (сокращенно - РЭПАМ). Декларировано, что в РЭПАМ приглашаются работники всех отраслей промышленности, профсоюз пока не имеет четкой отраслевой структуры. Членами профсоюза не могут быть наниматели: директора, их заместители и др. Введен институт сопредседателей профсоюза для обеспечения коллегиальности руководства. Первичную структуру могут организовать 3 человека. Съезд предложил гражданам Беларуси, входящим в ФПБ, но стоящим на позициях независимости профсоюзного движения, вступать в профсоюз РЭПАМ. Устав гарантирует возможность создания в регионах отделений, как обособленных структурных подразделений аппарата Совета профсоюза РЭПАМ. Выборы профсоюзных руководителей всех уровней проводятся только тайным голосованием. Задачи деятельности: недопущение всеобщей контрактизации, обращение к правительству о приведении в соответствие индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги с индексацией заработной платы и других доходов населения. Съезд принял решение разработать программу по работе с молодежью. Первоначально Министерство юстиции РБ зарегистрировало (свидетельство № 060 от 12 апреля 2004 г.) изменения и дополнения в Устав Белорусского профсоюза радиоэлектронной промышленности. Однако вскоре министр юстиции своим приказом отменил регистрацию РЭПАМ. Сотрудника Минюста, по распоряжению которого была проведена регистрация, отправили в отставку. Надо сказать, что представители РЭПАМ в дальнейшем совершили ошибку: вместо того, чтобы обжаловать незаконный приказ Министра юстиции об отмене регистрации, подвергли сомнению решение Минюста об отказе в регистрации. (Минюст имеет право отказать в регистрации, а Министр юстиции не имеет права отменять своим приказом регистрацию). III.1.7. Отношения РЭПАМ с БКДП
: сопредседатель РЭПАМ А.Бухвостов рассчитывает увеличить число членов профсоюза до 7 тысяч для регистрации республиканских профсоюзов. Он полагает, что, учитывая малочисленность альтернативных профсоюзов, это будет серьезным достижением – заявкой на создание альтернативной профсоюзной федерации (отсюда приглашение к вступлению в РЭПАМ других отраслевых профсоюзных организаций). Предполагается, что это будет не достаточно свободная ассоциация, какой является БКДП, а действующая федерация. Республиканский профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения и Более того, лидеры этого независимого профсоюза высказывают желание и стремление консолидировать различные протестные группы левого толка в обществе в единое движение. У профсоюзных активистов, по их заявлениям, есть определенная программа по консолидации левого движения, цель которой -- укрепление базы демократического фронта в стране. «Это важно и в связи с новыми обстоятельствами», – сказал один из руководителей профсоюза РЭПАм Александр Бухвостов. «Сейчас власти предпринимают усилия, чтобы нанести окончательный удар по независимому профсоюзному движению. Они пытаются внести изменения в закон о профсоюзах. Прежде всего, увеличить до 7 тысяч число членов для регистрации республиканских профсоюзов. Учитывая малочисленность альтернативных профсоюзов, это будет серьезным ударом… Мы бы хотели, чтобы РЭП набрал такую же численность. Тогда мы могли бы создать альтернативную профсоюзную федерацию. Не ассоциацию, какой является Белорусский конгресс демократических профсоюзов, а действующую федерацию, которая противостояла бы государственным профсоюзам. Это наши стратегические планы, и мы хотели бы, чтобы их поддержала демократическая общественность.» Позиция БКДП сводится к другому: и АСМ, и РЭП, уже два года назад, когда у них была еще численность, должны были прийти в Конгресс с теми людьми, которые сделали демократический выбор. Сейчас нет возможности дробить независимое профсоюзное движение и создавать третий национальный профцентр. Причину «отстраненности» РЭПАМ видят в личных амбициях лидеров и их нежелание потерять источники финансирования. В БКДП вспоминают также, что до недавнего времени и РЭП, и АСМ, в их бытность в ФПБ, активно помогали на местах «душить» организации профсоюзов, входящих в БКДП (к примеру, на МАЗе). Проблемы, с которыми сейчас столкнулся РЭПАМ, знакомы БКДП уже 12 лет. III.1.8. Политические связи и деятельность.
Руководство профсоюзов РЭП и АСМ не чуралось активного участия в политическом процессе. А.Бухвостов и Г.Федынич были соответственно председателем и заместителем председателя Белорусской партии труда (БПТ), учрежденной 25 ноября 1993 г. и зарегистрированной Минюстом в феврале 1994 г. БПТ стремилась «отстаивать интересы наемных работников», развивая традиции социал-демократического и рабочего движения. Партия входила в социал-демократический союз (СДС), созданный в 1995 г. как избирательный блок накануне выборов в Верховный Совет Беларуси 13-го созыва. Итогом его работы стало создание в парламенте депутатской фракции ("Союз труда") в количестве 18 депутатов (среди депутатов – А.Бухвостов). В 2002 г. лидеры трех партий - Белорусской партии труда, Белорусской социал-демократической партии (Народная Грамада) и Белорусской партии женщин ("Надзея)" - объявили о возобновлении деятельности СДС. 2 августа 2004 г Верховный суд Беларуси ликвидировал Белорусскую партию труда по иску Министерства юстиции. БПТ обвинили в систематическом нарушении Гражданского кодекса Беларуси, закона («О политических партиях») и собственного устава. Председатель партии БПТ А.Бухвостов уверен, что ликвидировав Белорусскую партию труда, Верховный суд выполнил политический заказ. Действительно, ликвидация партии совпала ее активным участием в избирательной кампании 2004 г. III.1.9. Ликвидация профсоюза авиадиспетчеров.
Наряду с борьбой с профсоюзами Радиоэлектронной промышленности и Белорусским профсоюзом работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, в целях дальнейшей централизации ФПБ шла борьба с вышедшим в январе 2003 г. из состава ФПБ Белорусским профсоюзом авиационных диспетчеров, хотя свободное вступление и выход из Федерации является одним из провозглашенных принципов деятельности этого объединения. Дело в том, что проверка Министерства юстиции Республики Беларусь показала, что в профсоюзе числится менее необходимого минимума в 500 человек, а именно 282. Однако по данным руководства профсоюза эта цифра представляет всего 30-40% реальных членов организации. Тем не менее, профсоюзом авиационных диспетчеров отказался предоставить проверяющим полные списки своих членов, объясняя , что подобные списки не существуют из-за нежелания реальных членов профессионального союза в них фигурировать во избежание риска административного давления. В защиту организации выступили как белорусские, так и международные коллеги независимого профсоюза авиадиспетчеров. Однако мятежный профсоюз все равно был ликвидирован. Руководитель БКДП А.Ярошук по постановлению Ленинского суда г. Минска был даже признан виновным в нарушении статьи 166.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь и приговорен к 10 суткам ареста. Поводом для решения суда и ареста послужила опубликованная 21 августа 2003 г. в газете «Народная воля» статья А.Ярошука «Пиррова победа, или Хроника пикирующего профсоюза», в которой автор рассказал о методике и практических действиях властей по закрытию Белорусского профсоюза авиационных диспетчеров. Такое давление властей, стремление с их стороны узнать имена и фамилии вступивших в свободные профсоюзы также очень вредит развитию независимого профсоюзного движения. В результате, многие члены свободных профсоюзов, боясь репрессий или увольнения, отказываются от официальной регистрации в них. IV. Некоторые выводы и обобщения
. События, которые происходят во внутриполитической жизни Беларуси свидетельствуют о практическом завершении в Беларуси процесса огосударствления профсоюзов, входящих в ФПБ и возвращении им, по аналогии с советским профсоюзами, функции «приводных ремней» президентской власти. Идет необъявленная, а иногда и даже объявленная война против независимого профсоюзного движения. В условиях значительно деморализованного партийного движения в Беларуси, профсоюзные организации в определенных условиях могли бы стать центрами общественного не только протестного, но и созидательного движения. Это понимают и власти, стремясь превратить профсоюзное движение в один из полностью управляемых сегментов социально-политической структуры страны и впредь не допустить их неконтролируемого участия в политической жизни страны, как это было во время президентских выборов в 2001 г. А. Лукашенко открыто заявил, что «возрожденные профсоюзы вместе с сильными Советами и мощной молодежной организацией», являются тремя «ведущими опорами», на которых он будет строить «свое» гражданское общество в Беларуси. Советы уже давно полностью зависят от исполнительной власти, в сентябре2002 г. создан финансируемый и контролируемый властью Белорусский республиканский союз молодежи (белорусский комсомол), завершилось подчинение государству традиционных профсоюзов. Ярчайшим примером того, что ФПБ стала частью государственной системы, явилось присвоение ей названия «Федерация профсоюзов Беларуси» (вместо «Федерация профсоюзов Белорусская»). Дело в том, что в соответствии с законом, название государства в своем наименовании не могут использовать политические и общественные организации, а только государственные институты. В настоящее время в Республике Беларусь действуют два основных профсоюзных центра: ФПБ как преемник коммунистического Белсовпрофа, ныне централизованного и подчиненного властям и КДПБ, представляющий свободное профсоюзное движение, координирующий его, не допускающий членства работодателей и представителей государства. С самого начала возникновения независимых профсоюзов отношения между ними и ФПБ строились в основном как отношения соперников, конкурентов, а на определенной стадии и как противников. Во многом это обусловлено тем, что создание новых профсоюзов было основано на конфликте с традиционными, на критике деятельности ФПБ. Продекларированное в Конституции Беларуси и законе «О профессиональных союзах» равенство профсоюзов на практике не соблюдается. ФПБ, как правило, пользуется различными льготами и преимуществами как проправительственная, самая многочисленная и «наиболее представительная организация». Ярким примером таких двойных стандартов властей в отношении традиционных и независимых профсоюзов может служить указ президента Беларуси «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и профессиональных союзов» от 16 декабря 1997 г. №639, которым предусмотрено наделение наиболее представительных профсоюзов правом участвовать в работе коллегиальных органов государственного управления, органов управления предприятий, организаций и учреждений, в том числе Федерации профсоюзов Беларуси – в работе Президиумов Совета Министров Республики Беларусь, коллегии Министерства труда и социальной защиты, Министерства экономики, Министерства культуры и других органах управления. Поскольку проблема представительства профсоюзных организаций не получила соответствующего юридического оформления, вышеназванное положение служит основанием для фактического отстранения профсоюзных организаций и объединений, не входящих в ФПБ, от полноправного участия в системе социального партнерства, что противоречит нормам конвенций МОТ. В целом, анализ ситуации в профессиональном движении Беларуси, основанный в первую очередь на материалах деятельности традиционных и новых, так называемых «свободных» профсоюзов, на оценках, высказанных деятелями профсоюзного и рабочего движения, заключениях и выводах социологических исследований показывает: 1. В стране практически отсутствует профсоюзное движение в традиционном его понимании. Реальная социальная база и ФПБ и независимых профсоюзов невелика. Однако большинство функций, которые выполняют белорусские профсоюзы, несомненно, полезны и важны для общества. 2. ФПБ почти полностью огосударствлена и в нынешних условиях не способна к реформированию и перспективы развития профсоюзного движения связываются в основном только с укреплением независимого профсоюзного движения. 3. Новые независимые демократические профсоюзы, с самого начала своего создания связанные с политическими партиями национально-демократической ориентации с установлением авторитарного режима личной власти А.Лукашенко и его ставкой на огосударствление ФПБ оказались в значительно худших условиях деятельности. Сейчас они охватывают, по разным сведениям, не более 0,5% занятого населения и рассматриваются и как профессиональные и как политические организации одновременно. 4. В белорусском обществе профсоюзная идея остается недостаточно популярной. По данным опросов общественного мнения на октябрь 2002 г. количество людей доверяющих ФПБ и независимым профсоюзам невысок: 21,0% и 27,5% соответственно. Факты показывают, что профсоюзное движение Беларуси на протяжении 2002-2004 гг. откатилось в своем движении на целые десятилетия назад. И теперь перед ним, как и в начале 1990-х годов, лежит непростая задача проведения самоанализа, самооценки и, в итоге, новой самоидентификации с единственной задачей превращения в реальную Независимую структуру по защите прав и интересов трудящихся. В итоге, на основе анализа происходящего происходящего в профсоюзной и вообще в общественно-политической жизни Беларуси, обобщение мнений представителей власти и профсоюзных деятелей, высказываний населения и рядовых членов профсоюзов позволяет придти к выводу о том, что роль профсоюзных организаций в реструктуризации социально-экономической жизни страны, ее демократизации сможет стать по настоящему значимой только в случае изменения общей политической ситуации, а именно в случае смены нынешнего режима либо его эволюции в сторону функционирования на принципах правового государства. V. Основная использованная литература и источники
1. Антончик С.А. Рабочее движение Беларуси / Ненасілле і Беларусь. Б.м. 1999. 2. Беланоўскі М., Космач В., Мандрык І. Прафесійныя саюзы / Энцыклапедыя гісторыі Беларусі. Мн.. 1999. Т.1. 3. Белорусский республиканский совет профессиональных союзов / Белорусская ССР. Краткая энциклопедия. Мн., 1079. Т. 1. 4. Бобкова И.Н. Развитие социального партнерства в Республике Беларусь и международный опыт / Профсоюзы в социально ориентированной рыночной экономике: Материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию профсоюз. движения в Беларуси, 22-23 апр. 2004 г., Минск / Федерация профсоюзов Беларуси. Междунар. ин-т трудовых и социал. отношений; Редкол.: Потапенко Н.Е. (отв. ред.) и др. Минск : [МИТСО], 2004. 5. Ванеев Д.И, Гурский И.М., Кисель Э.Ч. Исследование рынка труда Беларуси / Ред.: Матусевич В.и др.:[Ком. по занятости населения при М-ве труда Респ. Беларусь, Науч.-исслед. ин-т труда М-ва труда Респ. Беларусь, Ин-т труда Всеобщ. Конфедерации рабочих Греции]. Минск , 2001. 6. Галькевич А. Из истории рабочего движения в Беларуси в 1990-е гг. / машинопись. 127 с. 7. Давидюк, В. Некоторые исторические аспекты проблемы профсоюзного единства / Исследование проблем экономических, трудовых и политико-правовых отношений, обучения и воспитания. Мн., 2002. 8. За солидарность, труд и справедливость - вместе!: Материалы внеочеред. IV Съезда Федерации профсоюзов Белорусской, 18-19 сент. 2002 г., [г. Минск] / Федерация профсоюзов Беларуси; Редкол.: Макаревич А.Ф. и др Минск : ФПБ, 2004. 9. Иващенко, А. И. Деятельность профсоюзов Беларуси (1981-1995 годы): Дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Иващенко Наталья Альбертовна; М-во образования Респ. Беларусь, Гродн. гос. ун-т им. Янки Купалы, Гродно, 2001. 10. История рабочего класса Белорусской ССР: В 4 т. Мн., 1985-1987. 11. Ковалев М.Н. Маркетинг социального партнерства / Профсоюзы как школа социального образования: Материалы междунар. конгр.,[Минск],24-25 мая 2001 г. / Междунар. ин-т трудовых и социал. отношений [(МИТСО)];Под общ. ред. Веселова Ю.А. и др. Минск , 2001. 12. Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями. 13. Кто есть кто в Беларуси 2004. Мн. 2004. 14. Профсоюзы в социально ориентированной рыночной экономике: Материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию профсоюз. движения в Беларуси, 22-23 апр. 2004 г., Минск / Федерация профсоюзов Беларуси. Междунар. ин-т трудовых и социал. отношений; Редкол.: Потапенко Н.Е. (отв. ред.) и др. Минск : [МИТСО], 2004. 15. Профсоюзы как школа социального образования: Материалы междунар. конгр.,[Минск],24-25 мая 2001 г. / Междунар. ин-т трудовых и социал. отношений [(МИТСО)]; Под общ. ред. Веселова Ю.А. и др. Минск , 2001. 16. Белорусский ежегодник 2003. Вильнюс, 2004. 17. Давидюк П.Г. Профсоюзное движение: история, теория, практика / Федерация профсоюзов Бел., Междунар. негос. ин-т тр. и соц.отношений. Минск: МИТСО, 1999. 18. Дикович И.И., Дикович А.В. Субъекты социального партнерства и их представители / Профсоюзы в социально ориентированной рыночной экономике: Материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию профсоюз. движения в Беларуси, 22-23 апр. 2004 г., Минск / Федерация профсоюзов Беларуси. Междунар. ин-т трудовых и социал. отношений; Редкол.: Потапенко Н.Е. (отв. ред.) и др. Минск : [МИТСО], 2004. 19. Гончарик В.И. ФПБ: на позициях защиты интересов трудящихся. Минск: БелФранс, 2001. 20. Лутохина, Э. А. Социально ориентированная экономика и социальное партнерство: Учеб. пособие / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. Минск: Акад. упр. при Президенте РБ, 2002. 21. Методические рекомендации профсоюзным органам по соблюдению законных прав и интересов работников - членов профсоюза, работающих по бессрочному трудовому договору, при переводе на контрактную форму найма. Б.м., 2004. 22. Отчеты и выборы в профсоюзах: Некоторые вопр. организац. работы: Сб. док. и рек. в помощь профсоюз. работникам и активу / Федерация профсоюзов Бел.: Сб. подгот. Левицкий А.И. и др., Минск, 2000. 23. Очерки истории профсоюзов Белоруссии (1905-1969 гг.). Мн., 1970. 24. Профсоюзы Беларуси: трансформация и перспективы: Материалы семинара / Авт.-сост.: В.Голубев, А.Хадыка, Мн., 2003. 25. Профсоюзное движение и проблемы социально-экономической модернизации белорусского общества: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию профсоюз. движения Беларуси (4 февр. 2004 г., г. Гомель): [В 2 ч.] / Междунар. ин-т трудовых и соц. отношений. Гомел. фил.; Редкол.: Гавриленко В.Н. (председатель) и др. Гомель, 2004. 26. Сборник нормативных документов профсоюза по организационной работе: Председателю профкома, цехкома / Респ. ком. Белорус. профсоюза работников стр-ва и промстройматериалов; [Подгот.: В.Ф.Бондарчук, Н.С.Бунас], Мн., 2004. 27. Скоробогатый Э.И., Хурс М.Н., Касперович Е.А. Социальное партнерство в Беларуси: Практика. Проблемы. Перспективы / Под ред. Хурса М.Н. Минск, 2000. 28. Тарифное соглашение между Белорусским профессиональным союзом работников промышленности, Министерством промышленности Республики Беларусь, Белорусским союзом нанимателей, Белорусской Ассоциацией предприятий радиоэлектроники, информатики и приборостроения на 2003 - 2005 годы. Б.м., 2004. 29. Трудовой кодекс Республики Беларусью. Мн.. 1999. 30. Устав белорусского профессионального союза работников образования и науки: С изм. и доп., принятыми ІІ съездом профсоюза 5 апр.1995 г. / Бел. респ. ком. профсоюза работников образования и науки. Минск: Б.и., 1998. 31. Устав Белорусского профессионального союза работников агропромышленного комплекса: [Принят I съездом 20 июля 1990 г.: Изм. утв. VII пленумом Респ. ком. 26 марта 2003 г. / Белорусский профсоюз работников агропромышленного комплекса, Мн., 2003. 32. Устав Белорусского профессионального союза работников промышленности: Утв. Учредит. съездом 28 мая 2003 г. / Белорусский профсоюз работников промышленности, Мн., 2003. 33. Участие профсоюзов Беларуси в социально-экономических и общественно-политических преобразованиях 1985-1994 гг.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Давидюк Петр Георгиевич; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т истории. Мн., 2002. 34. Федэрацыя прафсаюзаў Беларусі / Энцыклапедыя гісторыі Беларусі. Мн.. 2003. Т.6. кн. ІІ. 35. Чесалина О. В. Коллективные договоры и соглашения в Беларуси, России и Польше: сравнительно-правовой аспект: Дис.... канд. юрид. наук / Бел. гос. ун-т Минск : Б.и., 2002. 36. Шушкевич С.С. Неокоммунизм в Беларуси. Смоленск, 2002. 37. Якубовский В.Н. Деятельность профсоюзов БССР по повышению уровня жизни рабочего класса (1926-1941 гг.). Мн., 1986. VI. Приложения.
VI.1. Кто есть кто в профсоюзном движении Беларуси
Алиева Мария Григорьевна
(Aliyeva Marya Ryhorawna, 1 января 1953). Образование среднее. Работала контролером на Минском моторном заводе (1970-1971), намотчицей катушек на Минском электротехническом заводе (1971-1973). Заместитель президента Белорусского конгресса демократических профсоюзов (1993-1995), управделами (1995-1997), председатель Свободного профсоюза Белорусского. С мая 1999 г. председатель Белорусской организации трудящихся женщин, которая по ее инициативе была создана в 1996 г. и вице-президент Белорусского конгресса демократических профсоюзов. Довольно активный участник демократического и профсоюзного движения, но, скорее всего, самостоятельно (не в команде) не смогла бы быть организатором и руководителем широкого оппозиционного официальным профсоюзам профессионального движения. Имеет опыт участия в рабочем движении, женском движении работниц и в этой среде пользуется довольно устоявшимся авторитетом. Антончик Сергей Антонович
(Аhtonchyk Siarhiey Antonavich, 1 апреля 1956). Образование среднее. Работал гальваником, аппаратчиком Минского производственного объединения имени Ленина (теперь приборостроительный завод БелВАР). Стоял у истоков зародившегося в 1989 г. рабочего движения. Депутат Верховного Совета Республики Беларусь (1990 - 1995), член фракции БНФ. Был членом антикоррупционной парламентской комиссии, возглавлявшейся А. Лукашенко. После избрания президентом А. Лукашенко в декабре 1994 выступил на сессии Верховного Совета с докладом о коррупции в окружении президента, проиграл иск о защите чести и достоинства, поданный против него управляющим делами президента И. Титенковым, имущество А. было частично конфисковано. Был в числе депутатов оппозиции, объявивших 12 апреля 1995 года голодовку в знак протеста против референдума, навязываемого А. Лукашенко. В мае 1999 активно участвовал в проводившихся силами белорусской оппозиции выборах президента. Беспартийный. Возглавляет общественный Фонд поддержки безработных. Человек в последнее время несколько отстранившийся от общебелорусского политического и профсоюзного движения. Практически не имеет контактов с демократическими партиями и профсоюзами. Вместе с тем, неоднократно предпринимал попытки реанимировать рабочее движение по аналогии с началом 1990-х годов, имея ввиду его возглавить (последняя такая попытка была в январе 1999 г, когда было заявлено о создании Республиканского забастовочного комитета). Однако активной деятельности забастовочный комитет и А. в последующее время не проявил. Во время президентской избирательной кампании 2001 г. выдвигал свою кандидатуру в качестве кандидата, потом заявил, что будет поддерживать кандидатуру другого претендента – М. Маринича. Это выдвижение было не продуманным и подготовленным деянием, а личной рекламной акцией. Довольно амбициозен, имеет определенную известность с рабочем движении и, по некоторым проявлениям, хотел бы быть его лидером. Однако он не имеет достаточного опыта работы с людьми, не отличается умением сотрудничества с другими демократическими силами. Антусевич Сергей Евгеньевич
(Antusevich Siarhei Yauhienavich, 1973) председатель первичной организации БНП завода «Азот» (Гродно) член Совета Белорусского конгресса демократических профсоюзов, член Совета Представителей Белорусского независимого профсоюза. В 2002 г. участвует в борьбе против ущемления прав независимых профсоюзов (перечисление взносов и т.д.) как глава организации Белорусского независимого профсоюза ОАО «Гродно-Азот» и против передачи прибыльных объектов социально-бытового сектора предприятия на баланс местного бюджета. В 2002-2003 разворачивает кампанию по защите прав трудящихся своего завода в процессе акционирования предприятия. Последний ведет к понижению роли дирекции при исполнении обязательств по коллективному договору в пользу акционера (концерн «Белнефтехим» - государство). Крайне низкий процент (0,036%, 500 акций) владения акциями коллективом приводит к невозможности выдвигать представителя коллектива в Наблюдательный Совет завода. В июне 2003 г. добиваются 20% повышения ставки первого разряда на предприятии. В 2003 г. избирается в Гродненский горсовет. В 2004 г. – обращается в Конституционный суд с попыткой привести Декрет №29 от 25.071999 г. о переводе трудящихся на контрактную систему в соответствие с новым Трудовым кодексом РБ, тогда же ему удается внести в коллективный договор 2003-2006 гг. на ОАО «Гродно-Азот» ряд поправок, укрепляющих права членов профсоюза. В 2004-2005 гг. участвует как представитель демократической коалиции в выборах в Палату представителей, его выдвигает БНФ, о своей поддержке заявляют Партия труда, Белорусская социал-демократическая Грамада и Партия коммунистов белорусская. На повторных выборах 20 марта 2005 г по округу №52 г.Гродно занял вторую позицию (14,22 процента), на третьем месте – лидер группы «Республика» Валерий Фролов (12,4 процента избирателей). По предварительным данным, всего в голосовании приняли участие 59,34 процента избирателей, а победа была отдана кандидату от власти, ректору Гродненского университета С.Маскевичу. Поддержку на выборах ему выказывают лидеры независимого профдвижения страны А.Бухвостов, Г.Быков, А. Евдокимчик, В.Лозовский, Н.Похабов, Г.Федынич Бабаед Виктор Сергеевич
(Babayed Viktar Siarhieyevich, 25 июня 1950). Окончил Белорусский негосударственный институт правоведения (1998 г.). Работал руководителем взрывных работ в Ухтинской геофизической сейсморазведывательной экспедиции (1971 -1976), руководителем взрывных работ Центральной геофизической экспедиции (Минск, 1976-1977), мастером-взрывником в тресте “Шахтспецстрой” (Солигорск, 1977-1991). Был вице-президентом Международного объединения горняков (Москва, 1991-1993), президентом Исполнительного бюро Белорусского конгресса демократических профсоюзов (1994), председателем Белорусского независимого профсоюза (с 1995 по 2002 г.). Президент Белорусского конгресса демократических профсоюзов (с 1998 по 2002 г.), где его сменил Н.Канах, а позже А.Ярошук. Ушел в отставку с поста председателя БНП по собственному желанию. Член Белорусской социал-демократической партии (Народная Грамада). Белановский Николай Александрович
(Bielanowski Mikalai Aliaksandravich, 24 декабря 1954). Окончил Высшую школу профсоюзного движения ВЦСПС (Всесоюзного центрального совета профессиональны союзов) имени И.М. Шверника, экономист (Москва, 1989); Международный институт трудовых и социальных отношений, юрист (Минск, 1995). Работал в совхозе “Логоза” (1973-1974), служил в армии (1974-1976). Был слесарем-ремонтником, наладчиком формовочных машин (1976-1986), председателем профсоюзного комитета металлургического производства (1986-1990), экономистом на Минском автомобильном заводе (1990), заместителем председателя республиканского Совета профсоюзов работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Беларуси (1990-1995). Заместитель председателя ФПБ (1995-2002). Председатель Минского городского объединения организаций отраслевых профсоюзов. Был сторонником укрепления профсоюзов и независимости их от государства. При нарастании давления государства на ФПБ, лично на Ф. Витко с лета 2002 г. открыто перешел на позицию властей, стал одним из организаторов снятия Ф. Витко и избрания Л. Козика. Булгак Вадим Антонович
(Bulhak Vadzim Antonavich, 8 ноября 1939). Окончил Минский финансово-экономический техникум, финансист (1957), Белорусский государственный институт народного хозяйства, экономист (1962), заочную Высшую партийную школу при ЦК КПСС (1974). Служил в армии (1958-1961), работал инспектором госдоходов Зельвенского райфинотдела Гродненской области (1957-1958), инспектором Вилейского райфинотдела Минской области (1961-1962), инструктором при комсорге Минского обкома ЛКСМБ (1962-1963), первым секретарем Мядельского райкома ЛКСМБ (1963-1964), ответорганизатором ЦК ЛКСМБ (1966-1968), инструктором Минского обкома КПБ (1968-1971), инструктором ЦК КПБ (1974-1978), первым секретарем Вилейского райкома КПБ (1974-1978), первым секретарем Вилейского горкома КПБ (1978-1983), инспектором ЦК КПБ (1983-1985), первым заместителем председателя исполкома Витебского областного совета народных депутатов (1985-1987). Секретарь Белорусского совета профсоюзов, заместитель председателя ФПБ (1987-2002). В 1985-1990 гг. депутат ВС БССР. Бухвостов Александр Иванович
(Bukhvostaw Aliaksandr Ivanavich, 22 ноября 1944). Окончил Минский радиотехнический институт (1968), аспирантуру Института технической кибернетики Академии наук Беларуси (1982). Служил в Военно-морском флоте (1968-1971). Работал молотобойцем дорожных мастерских в г. Столбцы Минской области (1962), в производственном объединении “Гомсельмаш” – инженером, начальником информационно-вычислительного центра, заместителем секретаря парткома, председателем профкома (1971-1990). Сопредседатель Гомельского забастовочного комитета (1990-1992), председатель Совета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (с 1990), сопредседатель Белорусской независимой ассоциации независимых профсоюзов (с 1992). Председатель Белорусской партии труда (1993-1999), депутат Верховного Совета Республики Беларусь 13 созыва. До 2003 г. – активный оппозиционер внутри ФПБ. Организатор и участник многочисленных учеб, семинаров и конференций по проблемам профсоюзного движения. Однако примечательно то, что членами профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, который Б. возглавляет могли быть и руководители предприятий. После прихода к руководству ФПБ зам. главы администрации президента Леонида Козика в результате длительного давления, организованного по прямому указанию президента Александра Лукашенко, в декабре 2003 года был смещён с занимаемой должности. В настоящее время является сопредседателем профсоюза РЭПАМ, который организован путём слияния представителей профсоюзов автосельхозмаша и радиоэлектроники, оставшихся на позициях независимости профсоюзного движения. Быков Геннадий Александрович
(Bykaw Hienadz Aliaksandravich, 1 августа 1957.) Окончил Белорусский государственный1 университет, исторический факультет (1987), Белорусский институт правоведения (1999). Служил в армии (1976-1978). Работал шлифовщиком, председателем профкома на Минском заводе автоматических линий (1978-1992). Председатель Свободного профсоюза Белорусского (1991-1996, с 1999). Председатель Белорусского конгресса демократических профсоюзов (1996-1999). Пользуется широкой известностью в рабочем и профсоюзном движении Беларуси с начала 1990-х годов. Проявил себя умелым организатором, который смог сохранить СПБ в условиях жестокого прессинга властей. Витко Франц Петрович
(Vitko Frants Piatrovich, 3 сентября 1951). Окончил Белорусский институт механизации сельского хозяйства (1972), Минскую высшую партийную школу (1987), Академию общественных наук (Болгария, 1991). Кандидат экономических наук. Работал главным инженером совхоза “Ушачский” Витебской области (1972-1975), секретарем Ушачского райкома ЛКСМБ )1975-1978), инструктором ЦК ЛКСМБ (1978-1980), секретарем, вторым секретарем Витебского обкома ЛКСМБ (1980-1983), инструктором Витебского обкома КПБ (1983), вторым секретарем Поставского райкома КПБ (1983-1985), инструктором организационного отдела ЦК КПБ (1985-1988), старшим научным сотрудником , начальником отдела персонала Академии управления при Совете министров Республики Беларусь (с 1991), заместителем председателя Федерации профсоюзов Белорусской, а после отставки В. Гончарика и до 16 июля 2002 г. – председатель Федерации профсоюзов Белорусской. Гончарик Владимир Иванович
(Hancharyk Uladzimir Ivanavich, 29 апреля 1940). Окончил Белорусский институт народного хозяйства (1961), аспирантуру Академии общественных наук при ЦК КПСС (1976). Кандидат экономических наук. Работал экономистом, заместителем и.о. главного бухгалтера совхоза “10 лет БССР” Любанского района Минской области (1961-1965), первым секретарем Любанского райкома ЛКСМБ (1965-1970), инструктором Минского обкома КПБ (1970-1971), вторым секретарем Дзержинского райкома КПБ (1971-1973), первым секретарем Червенского райкома КПБ (1976-1982), инспектором, заместителем заведующего отделом оргпартработы ЦК КПБ (1982-1984), вторым секретарем Могилевского обкома КПБ (1984-1986). Председатель Белорусского республиканского совета профсоюзов (с 1986 по декабрь 2001 г.), председатель Федерации профсоюзов Белорусской (с 1990), член исполкома Всеобщей конфедерации профсоюзов. Депутат Верховного Совета БССР (1986-1990), Республики Беларусь (1995-1996). Кандидат в президенты Беларуси от блока демократических сил на выборах 2001 г. После вынужденной отставки с поста председателя ФПБ являлся заместителем главы Всеобщей конфедерации профсоюзов СНГ (декабрь 2001 –сентябрь 2002 г.) Ивашкевич Виктор Антонович
(Ivashkievich Viktar Antonavich, 21 сентября 1959). Окончил заочно факультет журналистики Белорусского государственного университета (1991). Работал стропальщиком на Минской железной дороге (1981 - 1990), исполнительным секретарем Управы Белорусского народного фронта “Адраджэньне” (1990 - 1995); исполнительным директором Общественного научно-аналитического Центра “Беларуская перспектива” (1995 -
1999). Главный редактор газеты “Рабочий” (с 1997), вице-президент Белорусского конгресса демократических профсоюзов (с 1999). В начале 80-х активный участник молодежных неформальных объединений национально-демократического направления - “Майстроўня”, “Талака”, один из организаторов марша-протеста по Западной Двине-Даугаве (совместно с единомышленниками из Латвии) против строительства Даугавпилской ГЭС (1987), экологического марша по Припяти - одной из первых чернобыльских акций протеста (1988), забастовки водителей городских автобусов в Минске (1989); инициатор создания стачкомов на минских предприятиях (1991). Многократно подвергался административным наказаниям, арестам и штрафам (начиная с 1988). Арестованный, дважды держал голодовку (15 дней). Канах Николай Владимирович
(Kanakh Mikalai Uladzimiravich, 3 января 1953). Трудовую деятельность начал в 1970 на Белорусской железной дороге рабочим локомотивного депо. Окончил Уфимский индустриально-педагогический техникум (1976), служил в армии (1976-1978). В 1978-1983 гг трудится мастером производственного обучения в педучилище, а в 1983-1995 – на Минском метрополитене. Одновременно (1986-1991) прошел обучение в Московской академии труда и социальных вопросов, в институте профсоюзного движения (экономист по труду). Стаж работы в профсоюзах 21 год. В 1995 г. уволен с должности председателя профкома Белорусской железной дороги «по сокращению» за организацию забастовки. В 1996-1998 гг. – начальник цеха ООО “Забудова”, в 1998-1999 – заместитель директора по обучению в БКДП. В 1999-2002 гг. – директор информационно-правового центра, затем заместитель председателя СПБ. С 16 февраля по ноябрь 2002 г. – президент БКДП, затем вице-президент. Козик Леонид Петрович
(Коzik Lieanid Piatrovich, 13 июля 1948). Окончил Белорусский государственный университет (1977), Белорусский государственный институт народного хозяйства (1989). Кандидат экономических наук (1997), тема диссертации: “Организационно-методологические основы разработки межгосударственных экономических программ”. Работал токарем, шофером, инженером-технологом, секретарем комитета ВЛКСМ Борисовского завода автотракторного электрооборудования (1966 - 1976), помощником прокурора г. Борисова (1976 - 1977), председателем профсоюзного комитета Борисовского завода автотракторного электрооборудования (1977 - 1985), директором народного предприятия “Борисовская швейная фабрика” (1985 - 1990), полномочным представителем Республики Беларусь в Коллегии Межгосударственного экономического Комитета СНГ в ранге министра Республики Беларусь (1995-1998). Заместитель премьер-министра Республики Беларусь (с 1998). Полномочный представитель президента Республики Беларусь - член Исполкома Союза Республики Беларусь и Российской Федерации (с 1996), заместитель председателя Интеграционного Комитета (с 1999), заместитель председателя Исполнительного комитета Союза Беларуси и России (с 1999), представитель Республики Беларусь при Совете Министров Союзного государства (с 2000). Депутат Верховного Совета Республики Беларусь (1990-1995), член Президиума, председатель Комиссии по экономической реформе, достижению экономической самостоятельности и суверенитета республики. Представитель консервативного крыла в общественно-политическом и профсоюзном движении Беларуси. В 2002 году после сговора профсоюзной верхушки с властями, будучи зам. главы администрации президента, возглавил Федерацию профсоюзов Беларуси (ФПБ). С этого момента ФПБ как независимый профцентр прекратила своё существование. При Леониде Козике Федерация переживает возврат к административным традициям советских времен, превращаясь в придаток государственной структуры, задачей которого является манипулирование национальным и международным прфдвижением. Решющую роль в огосударствлении организации играет её лидер. В 2004 г.избран депутатом Палаты представителей РБ по Борисовскому сельскому округу. Левоневский Валерий Станиславович
(Lievaniewski Valiery Stanislavavich, 15 августа 1963). Окончил с отличием ПТУ-49 химиков (Гродно, 1985), четыре курса Белорусского института народного хозяйства. Служил в Советской Армии (1981 - 1983). Работал слесарем механизированных мастерских колхоза “Путь к коммунизму” Гродненского района (1980 - 1981), регулировщиком радиоаппаратуры, слесарем контрольно-измерительных приборов и автоматики, инженером на предприятиях г. Гродно (1985 - 1991). Предприниматель (с 1991). Руководитель Гродненского областного общественного объединения по защите прав налогоплательщиков “ЛИОН” (1996 - 1999), Гродненского городского центра защиты прав потребителей (с 1998), председатель Белорусского союза предпринимателей (1996-2000), руководитель Гродненского информационного правового центра (с 1996), главный редактор бюллетеней “Предприниматель” (с 1998), “Наш город” (с 1998), “Избиратель” (с 1999), “Новый партийный бюллетень” (с 2000), председатель Белорусского Профсоюза Предпринимателей (1996-2000), председатель Стачечного комитета предпринимателей Республики Беларусь Член ОГП. Неоднократно организовывал массовые местные и общебелорусские акции протеста, в том числе забастовки предпринимателей; инициатор благотворительной акции “Наш город” (с 1998); испытал репрессивные действия власти (задержания, обыски, вызовы в прокуратуру, милицию и т.п.). Попытка баллотироваться в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь пресечена отказом в регистрации кандидата (2000). Выдвигался кандидатом на президентских выборах 2001 г. Матусевич Валентина Александровна
(Matusievich Valiantsina Aliaksandrawna, 1956) Окончила механико-математический факультет Белорусского государственного университета (1978), аспирантуру научно-исследовательского института при Госплане БССР (1984). Работала инженером в Республиканском вычислительном центре БССР, начальником отдела Союза ЭВМкомплекса. С 1984 г. была на выборной профсоюзной работе, в том числе редактором бюллетеня «Профсоюзное обозрение» (1993-2002). Ведущий специалист редакционно-издательского отдела Международного института трудовых и социальных отношений (с 2002 г.) Член (с 1998), председатель (с августа 2002 г.) Белорусской партии женщин «Надзея». Представляла партию в Консультативном совете оппозиционных политических партий и Координационной раде демократических сил (2000-2001). Полевикова Валентина Тимофеевна
(Раlievikova Valiantsina Tsimafieyewna, 1950). Окончила Белорусский государственный университет по специальности “прикладная математика” (1972). Работала на предприятиях радиоэлектронной промышленности (1972-1992). Активно проявила себя в апреле 1991 года, когда оказалась единственным председателем профкома среди минских заводов, возглавившим колонну рабочих, вышедших на митинг протеста против социальной политики властей. С 1992 работала в Федерации профсоюзов Беларуси (заместитель заведующего орготделом, затем секретарь Исполкома Совета ФПБ и руководитель информационно-аналитического центра). Председатель комиссии по вопросам работы с женщинами Совета Всеобщей Конфедерации Труда (бывшей ВЦСПС). Председатель Белорусской партии женщин “Надзея”(до 2002). Старикевич Александр Антонович
(Starykievich Aliaksandr Antonavich, 28 октября 1972). Окончил СШ № 145 г. Минска (1989). Журналистскую карьеру начал в 1990 году корреспондентом белорусского еженедельника “7 дней”; работал на должностях собственного корреспондента в Беларуси ряда российских газет: “Коммерсанта” (с ноября 1991 по август 1993), “Новая ежедневная газета” (с августа 1993 по февраль 1994), “Известия” (с февраля 1994 по октябрь 1997). Собственный корреспондент газеты “Новые известия” в Республике Беларусь (с 1997), главный редактор газеты “Беларускі час” ФПБ, уволен Л.Козиком (2000-2002). Беспартийный. Член Рады Белорусской Народной Республики (1997). Редактор обновленной газеты «Салідарнасць» (Учредитель – Белорусский независимый профсоюз, с 2003 г.) Федынич Геннадий Федорович
(Fiadynich Hienadz Fiodaravich, 31 июля 1957). Окончил Белорусский политехнический институт (1980), инженер-механик. Работал инженером, старшим инженером Конструкторского бюро точного электронного машиностроения (1980-1988), заместителем секретаря парткома, председателем профсоюзного комитета научно-производственного объединения “Планар” (1988 - 1990). Председатель Совета профсоюзов работников радиоэлектронной промышленности (с 1990), сопредседатель Ассоциации независимых профсоюзов промышленности. Депутат Минского городского Совета депутатов (1990 - 1994). Член Белорусской партии труда, заместитель председателя (с 1993). Член согласительного Национального совета Республики Беларусь. Также, как и против Александра Бухвостова по указанию Александра Лукашенко была предпринята попытка сместить Федынича, которая, однако до конца успехом не увенчалась. Геннадий Федынич сумел сохранить небольшую часть организации и вместе с Бухвостовым создать профсоюз РЭПАМ (2004), сопредседателем которого сейчас является. Ярошук Александр Ильич
(Yarashuk Aliaksandr Illich, 16 ноября 1951) Родился в д.Внучки Каменецкого района Брестской области. Белорус. Имеет два высших образования: окончил Курский сельскохозяйственный институт (1974, ученый-агроном), и Минскую Высшую партийную школу (политолог, социолог, 1990). В 1976-1980 г.г. работал главным агрономом совхоза “Жабинковский” Жабинковского района. В 1980-1982 гг. – заместитель председателя колхоза “Луч” Жабинсковского района; 1982-1984 гг. – заведующий сельхозотделом Жабинсковского райкома КПБ; 1984-1985 гг.– инструктор Брестского обкома КПБ; 1985-1986 гг. – инструктор ЦК КПБ. 1986-1991 гг. – первый секретарь Каменецкого райкома КПБ. В 1991 г. работал заведующим отделом аграрной политики ЦК КПБ. 1991-1996 гг.– заместитель начальника главка Министерства сельского хозяйства и продовольствия; 1996-1998 гг. – первый заместитель председателя Минского облисполкома; 1998-1999 гг. – председатель Минского областного комитета природных ресурсов. В 1999-2002 гг. возглавляет Республиканский комитет Белорусского профсоюза работников агропромышленного комплекса. Член оргкомитета группы избирателей “Земля и воля” Женат, имеет трех сыновей. В его бытность Председателем Республиканского комитета профсоюза агропромышленного комплекса активно проводится профучеба (в 2001-2002 годах для председателей профкомов проводится серия интерактивных семинаров «Мотивация профсоюзного членства»), организуется профессиональная подготовка профсоюзных тренеров, профсоюз активно участвует в международном сотрудничестве по линии Международного союза работников пищевой и смежных отраслей IUF. В 2001 г. выставляет свою кандидатуру на выборах президента РБ, но его инициативная группа не предоставляет в Избирательную комиссию необходимые 100,000 подписей избирателей. В августе-сентябре 2002 г., перед внеочередным съездом ФПБ, приведшим к руководству представителя администрации президента Л.Козика, его устранение от управления профсоюзом АПК стало первым примером расправы с неугодными властям лидерами в структурах ФПБ. 23 ноября 2002 г. избран президентом Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП). Его избрание состоялось на V внеочередном съезде БКДП, который прошел в Минске 23 ноября. Из 52 делегатов съезда, каждый из которых представлял по 100 членов своих первичных организаций, за избрание Ярошука проголосовали 47. Инициирует в январе 2003 г. диалог с ФПБ и премьер-министром по поводу участия БКДП в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам. В сентябре 2003 г. приговаривается к аресту на 10 суток «за неуважение к Верховному суду» за статью по поводу ликвидации профсоюза авиадиспетчеров. В декабре БКДП становится членской организацией Международной конфедерации свободных профсоюзов, а декабре 2004 г. Я. избирается в состав Исполнительного комитета Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП). VI.2. Некоторые социологические данные
1998 1999 07.00 10.00 11.00 2000 2001 04.02 ФПБ,
Государственные
профсоюзы
-0,143 -0,198 -0,044 -0,143 (лидеры гос . и негос. -0,167) -0,159 -0,077 -0,147 -0,198 Свободные и независим. профсоюзы
-0,126 -0,181 -0,113 -0,087 (-0,074) -0,048 -0,055 -0,109 -0,136 Президент
+0,258 +0,162 +0,135 -0,017 (-0,630) -0,017 +0,064 +0,051 -0,179 Национал. собрание
-0,077 -0,184 -0,154 -0,270 (-0,741) -0,235 -0,207 -0,225 -0,328 Политич.
партии (оппозиция)
-0,320 -0,409 -0,371 -0,402 (-0,019) -0,369 -0,315 -0,391 -0,397 Индекс доверия может принимать значения от +1 до -1 и вычисляется как частное суммы положительных (“доверяю”) и отрицательных (“не доверяю”) ответов к числу всех респондентов, ответивших на вопрос. Важным параметром является также осведомлённость участников опроса. Если в 1998 г. на вопрос о доверии ФПБ и независимым профсоюзам затруднялись (не знали что) ответить 55,9% и 49,2% респондентов соответственно, то в 2002 г. доля не определившихся (не знающих) снизилась до 33,7% (ФПБ) и 31,4% (независимые профсоюзы). Распределение ответов на вопрос о доверии государственным и общественным институтам, 2000 г.
(лидеры в целом; лидеры гос. структур – в скобках)
06.2000 09.2000 10.2000 12.2000 12.2000 доверяют/
не доверяют, %
ФПБ, Государственные профсоюзы -0,491 (-0,524) -0,268 (-0,277) -0,167 (-0,240) +0,105 (+0,091) 32,4/ 22,0 Свободные и независимые профсоюзы +0,074 (-0,048) +0,222 (0,0) +0,074 (-0,200) +0,303 (0,0) 44,2/ 14,7 Президент -0,784 (-0,381) -0,702 (-0,304) -0,630 (-0,320) -0,767 (-0,647) 8,8/ 83,8 Национальное собрание -0,765 (-0,333) -0,796 (-0,524) -0,741 (-0,520) -0,758 (-0,697) 4,4/ 78,0 Политические партии +0,037 (-0,143) +0,154 (+0,100) -0,019 (-0,292) (оппозиционные) +0,256 (-0,125) 44,2/ 19,1 Рейтинги “профсоюзных” партий в ответах на вопрос о том,
за представителя которой будет голосовать респондент, если выборы в парламент состоятся сегодня
11.1999, % 04.2000, % 10.2000, % 04.2002, % (местные выборы) Партия труда (А.Бухвостов) 1,4 1,7 0,6 1,4 Партия женщин “Надзея” (В.Полевикова) 8,4 5,8 2,9 4,3 Какие газеты Вы читаете (%), выборка по профсоюзным газетам
06.1997, % 07.2000, % 10.2001, % 04.2002, % “Беларускі Час” - - 5,2 2,6 “Рабочы” 2,0 2,4 2,4 1,6
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||