Муниципальное право МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ГОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ» А.И. Назаров, В.С. Кружилин, Т.О. Праницкая МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие (Практикум) ЛИПЕЦК 2006 Одобрено ученым советом ББК 67.400 ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ Н 19 Протокол № 10 от 29.06.2006 Назаров А.И., Кружилин В.С., Праницкая Т.О. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие (Практикум). Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие (Практикум) - Липецкий филиал Воронежского института МВД России. Липецк, 2006. 112с. Под общей редакцией начальника Липецкого филиала ГОУ ВПО «Воронежского института МВД России», кандидата юридических наук, доцента, полковника внутренней службы, заслуженного сотрудника ОВД России, члена союза юристов России С.Е. Попова Практикум составлен в соответствии с программой учебного курса «Муниципальное право России» и включает наиболее важные институты муниципального права Предлагаемые задачи основаны на ситуациях из практической деятельности opганов местного самоуправле­ния, использованы данные по различным регионам страны. По всем темам приводится перечень необходимых нормативных актов и спи­сок дополнительной литературы. Наличие в практикуме специальных заданий и вопросов для самоконтроля позволяет преподавателю постоянно контролировать слушателей, а также обучать их творчески применять полученные теоретические знания для выработки прак­тических навыков Предназначено для слушателей очной и заочной формы обучения Липецкого филиала ГОУ ВПО Воронежский институт МВД России, для преподавателей и студентов юридических и других высших и средних специальных учебных заведений, где изучается муниципальное право. Может быть использован также в практической деятельности государственных и муни­ципальных служащих, депутатов представительных органов власти Рецензенты: Кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин ЛФ ВЮИ Минюста РФ, Зверева О.Н. Кандидат юридических наук, начальник отдела административной реформы администрации Липецкой области Гончарова Е.А. © А.И. Назаров, Кружилин В.С., Праницкая Т.О., 2006 © ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ, 2006 ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий практикум является учебно-методической разработкой для курсантов и слушателей, обучающихся по специальности “Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность». Появление новой комплексной отрасли – муниципального права – привело к появлению новой учебной дисциплины, которая родилась на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, что создает определенные трудности как для преподавателей, так и для курсантов и слушателей. В качестве учебной дисциплины муниципальное право играет огромную роль в подготовке квалифицированных юристов, в том числе и в системе МВД. Оно дает основную базу знаний о местном самоуправлении, что облегчает дальнейшую практическую работу сотрудника ОВД. Основная цель учебного курса – формирование, развитие и закрепление у обучаемых принципиально новых взглядов относительно ценности и значения муниципального права в правовой системе России; воспитание курсантов и слушателей в духе уважения к закону и праву, профессионализму, убежденности в необходимости решения задач совершенствования демократических основ правового, социального государства в России, незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина в России; усвоение методологии исследования правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; овладение практическими знаниями, умениями и навыками профессионального подхода к анализу правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; получение прочих знаний по важнейшим проблемам курса на основе изучения государственно – правовых документов; конституционного законодательства, актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Достижению данной цели служат следующие задачи: 1) выявить сущность и предмет муниципального права; 2) рассмотреть место муниципального права в системе российского права; 3) дать анализ особенностей становления и основных тенденций развития местного самоуправления в России на современном этапе; 4) раскрыть специфику муниципального права как комплексной отрасли права; 5) дать исходный материал для усвоения и более глубокого изучения данной дисциплины. При составлении пособия авторы исходили из того, что каждая тема, включенная в его содержание, начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с выяснения знания у обучаемых основных понятий и категорий данной учебной дисциплины. Эти вопросы не дублируют полностью учебную программу по изучаемому курсу. Они формулируются таким образом, чтобы сконцентрировать внимание курсантов и слушателей на основных проблемах данной темы. Методика проверки теоретических знаний слушателей может быть различной: назначение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без предварительного выступления докладчиков и т.д. Главная задача этой части семинарских занятий заключается в развитии у обучаемых способности самостоятельного осмысления основных понятий и терминов, критической оценки рассматриваемого материала. После разрешения теоретических вопросов начинается вторая — практическая часть занятий. Ее основное содержание — решение предлагаемых в пособии задач (казусов). Методика решения практических задач следующая. Ознакомившись с условиями конкретной задачи, обучаемый должен, прежде всего, уяснить эти условия, а затем найти необходимые для поиска правильного ответа на поставленный вопрос нормативно-правовые акты. Внимательно анализируя содержание того или иного нормативного акта, курсант или слушатель получает возможность провести сопоставление между тем, как та или иная конкретная ситуация разрешена по условиям задачи и как она может и должна быть разрешена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. На этой основе и формулируется ответ на поставленный вопрос. Ответ, однако, не должен быть формальным (типа “да” или “нет”). Необходимо, чтобы он содержал юридическую мотивировку, т.е. ссылку на необходимые административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативном акте, регламентирующем совершение действий, описанных в условиях задачи. В ответе должно быть указано конкретное нарушение правовых требований, а также названо юридически правильное решение. При составлении учебно-методического материала учтены рекомендации ИМЦ ГУК МВД России, для семинарских занятий использованы материалы из практикумов, подготовленные Шугриной Е.С., Бялкиной Т.М. и адаптированные для Липецкой области. Часть I. Методические материалы для самостоятельного изучения курса “Муниципальное право” Раздел I . ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА “Муниципальное право ” Тематические планы № п/п Наименование тем Все-го часов Аудиторные занятия (час) Само-стоя-тель-ная работа Лек- ции Семи-нары I. По специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность (заочная форма обучения) 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 4 2у - 2 2 Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления 4 - - 4 3 Формы участия населения в реализации местного самоуправления 4 - - 4 4 Представительные органы местного самоуправления 4 - - 4 5 Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба 8 2у 2 4 6 Правовая и территориальные основы местного самоуправления 6 2у - 4 7 Финансово-экономические основы местного самоуправления 4 - - 4 8 Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления 4 - 2 2 9 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 6 2и - 4 10 Местное самоуправление в зарубежных странах 6 - 2 4 Экзамен - - - - ИТОГО 50 8 6 36 2. По специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность (очная форма обучения, 4 семестр) 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 3 1 - 2 2 Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления 3 1 - 2 3 Формы участия населения в реализации местного самоуправления 6 1 1 2 4 Представительные органы местного самоуправления 6 1 1 2 5 Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба 8 2 2 2 6 Правовая и территориальные основы местного самоуправления 8 2 2 2 Контрольная работа Т. 1-6 2 - 2 - 7 Финансово-экономические основы местного самоуправления 4 1 1 2 8 Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления 4 1 1 2 9 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 8 2 2 2 10 Местное самоуправление в зарубежных странах 6 2 2 2 Зачет 2 - 2 - ИТОГО 50 14 16 20 3. По специальности 030501.65 – Юриспруденция (заочная форма обучения, на базе среднего специального образования) 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 10 2у - 8 2 Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления 10 - - 10 3 Формы участия населения в реализации местного самоуправления 10 - - 10 4 Представительные органы местного самоуправления 10 - - 10 5 Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба 10 2и - 8 6 Правовая и территориальные основы местного самоуправления 10 2и - 8 7 Финансово-экономические основы местного самоуправления 10 - - 10 8 Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления 10 - 2 8 9 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 10 - - 10 10 Местное самоуправление в зарубежных странах 10 - 2 8 Зачет - - - - ИТОГО 100 6 4 90 4. По специальности 030501.65 – Юриспруденция (очная форма обучения 5 лет, 5 семестр) 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 6 2 2 2 2 Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления 6 2 2 2 3 Формы участия населения в реализации местного самоуправления 6 2 2 2 4 Представительные органы местного самоуправления 6 2 2 2 5 Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба 6 2 2 2 6 Правовая и территориальные основы местного самоуправления 8 2 2 4 7 Финансово-экономические основы местного самоуправления 8 2 2 4 8 Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления 8 2 2 4 9 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 8 2 2 4 10 Местное самоуправление в зарубежных странах 8 2 2 4 Зачет - - - - ИТОГО 70 20 20 30 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Понятие муниципального права, его особенности как комплексной отрасли права. Особенности формирования муниципального права на базе конституционного, административного, гражданского, финансового и земельного права. Предмет и метод муниципального права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Субъекты в муниципальном праве. Нормы муниципального права: особенности, виды, механизмы и способы реализации. Источники муниципального права. Основные институты муниципального права. Муниципальное право как наука. Основные функции и цели науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права в России: досоветский период, период советского строительства, современное состояние. Муниципальное право как учебная дисциплина, ее система, теоретическая и практическая значимость для курсантов и слушателей. Возникновение и развитие местного самоуправления как итог буржуазных революций. Социальная сущность и политическое значение местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления: англосаксонская и континентальная. Взаимоотношения органов государства с органами самоуправления. Формы и способы контроля, осуществляемого органами государства за деятельностью органов самоуправления. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах. Основные тенденции современного развития местного самоуправления в зарубежных странах. История формирования и развития органов местного самоуправления в России 1864 -1993 г. Тема 2. Понятие и основные принципы местного самоуправления Местное самоуправление как основа конституционного строя и как форма народовластия. Основные принципы местного самоуправления: самостоятельность в решении вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; соразмерность финансовых средств предоставленным полномочиям; использование исторических, национальных и иных местных традиций; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления. Понятие функций местного самоуправления. Основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав органов местного самоуправления. Тема 3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Местный референдум – высшее выражение воли населения. Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения. Собрания (сходы) граждан – одна из самых массовых форм непосредственной демократии, средство самоорганизации граждан. Территориальное общественное самоуправление, понятие и формы: общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц и других территорий. Участие населения в охране общественного порядка. Тема 4. Представительные органы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии. Порядок формирования и организации работы (выборы, структура представительного органа, статус депутата), компетенция представительного органа Тема 5. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации. Аппарат главы администрации. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии. Тема 6. Правовая и территориальные основы местного самоуправления Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития. Место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления. Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления, порядок его принятия. Территориальные основы местного самоуправления. Границы местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства. Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления Финансово-экономические основы местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов экономической и финансовой основы местного самоуправления. Принципы стабильности и достаточности. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления, источники: доходы и расходы местного бюджета, внебюджетные средства (порядок образования, формирования и использования средств). Участие органов местного само­управления в финансово-кредитных отношениях. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях, особенности отношений местных бюджетов с вышестоящими бюджетами, порядок получения дотаций, субсидий, иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов. Тема 8. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, с судами, создание муниципальной правоохранительной службы. Тема 9. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Понятие и система гарантий местного самоуправления: общие и специальные гарантии. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Понятие ответственности органов местного самоуправления и ее виды (местный референдум, отзыв). Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания и порядок привлечения к ответственности. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления. Тема 10. Местное самоуправление в зарубежных странах Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и советская модели местного управления. Правовое регулирование местного самоуправления. Особенности правового регулирования в федеративных и унитарных государствах. Позитивное и негативное регулирование. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах. Сочетание представительной и непосредственной демократии. Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Компетенция местных органов. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе РАЗДЕЛ II. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Рекомендуемая литература Учебные и научные издания: 1. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в РФ // Вестн. Межпарламентской ассамблеи. Сп.б., 1994\ 2. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность.- М., 1998. 3.Барабашев Г.Ц. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). - М., 1971. 4. Барнашев А.М. Конституционный статус местного самоуправления в РФ. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск. 1995. С. 48-52. 5. Беркович Е. М. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности. // Законность. 1997. №2. С. 19 - 22. 6. Боголюбов С.А. Местное самоуправление и природные ресурсы // Право и экономика. 1995. № 9/10. С. 154 - 155. 7. Бялкина Т.М. О концепции муниципального права в Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып.1. Воронеж. 1995. С. 45 - 56. 8. Бялкина Т.М. Конституция РФ и развитие законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995. С. 30 - 42. Бялкина Т.М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно - властных полномочий области // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып. 3. Воронеж, 1995. С. 65-72. Бялкина Т.М. Региональное законодательство о выборах (на примере Воронежской области) // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 3: Публичное право: проблемы современного развития. Воронеж, С. 143 - 154. 10. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996. 166 с. 12. Бялкина Т.М., Зражевская Т.Д. Организационные модели городского самоуправления: сравнительно - правовой анализ областного законодательства // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 5: Региональное законодательство: проблемы современного развития. Воронеж, 1996. С. 30 - 39. 13. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов РФ об уставах муниципальных образований: практика и проблемы // Журнал Российского права. 1997. № 6. С. 38-43. 14. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1996. 15. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М.: Дело и сервис, 2002 г. 16. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6). С. 99 - 105. 17. Дмитриев Ю.А., Ковалев ВТ. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 47 - 55. 18.3амотаев A.M. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. Юстиция. 1996. №6. С. 16-18. П. 19. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник. - М.,2004. 20. Казначеев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - М., 2004. 21.Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". / Под. ред. проф. Шкатулла В.И., М.,2005. 22. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.., 1993. - 16 с. 23. Краснов М.А. Публично - правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6. С. 46 - 56. 24. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. - 56 с. 25. Кутафин О.В., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ:Учебник для вузов. - М.,2004. 26. Легорнев С. Ю Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищно - коммунальное хозяйство. 1993. № 1. С. 10 - 12 27. Лола А. Жизнь города. Как ее организовать ? // Рос. Федерация. 1995. №13.С. 31-32. 28. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.,2003. 29. Муниципальное право:Учебник/ Под ред.А.И. Коваленко. - М., 2004. 30.Муравьев И. Глава администрации - должность выборная // Рос. Федерация. 1995. №10. С. 36-37. 31.Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Рос. Юстиция. 1995.№12. С. 35-38. 32. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. - М.,2004. 33. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ. Науч. - аналит. обзор. - М., 1994. - 33 с. 34. Проблемы городского самоуправления. " Круглый стол", Обнинск. 13 мая 1996 г. // Городское управление. - Обнинск (Калуж. обл.), 1996. № 4. С.2 -20. 35. Прохоров ВТ., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. №7. С. 46-56. 36. Социально - экономические аспекты деятельности региональных органов власти в РФ. - М.,2002. 37.Старилов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Развитие современной теории и проблемы законодательного регулирования // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 5. Региональное законодательство: проблемы современного развития. Воронеж, 1996. С. 68 - 144. 38. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 2003. 39. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. №7. С. 184-217. 40. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.,2004. 41. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в российской Федерации. М.. 1996. - 58 с. 42. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.,2004. 43. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учеб. пособие. - Новосибирск.,2003. 44. Журналы: Конституционное и муниципальное право; Государственная власть и местное самоуправление; Муниципальное право; Местное право и др. 45. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 46. И.В. Выдрин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов - М.: Норма, 2005 Нормативно-правовые акты и судебная практика 1.Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября. 1985 г. Ратифицирована РФ 20 марта 1998 г. 2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 2004. 4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 5. Градостроительный кодекс Российской Федерации. 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 – ФЗ ( с изм. От 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8. 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г.). 7. Гражданский кодекс Российской Федерации. (части первая, вторая и третья) (с изм. От 20 февраля, 12 августа 1996 г.. 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.. 29 июня, 29 июля, 2 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.). 8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (с изм. От 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г.. 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г.). 10.Налоговый кодекс Российской Федерации. 11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197 – ФЗ (с изм. От 24, 25 июля 2002., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.). 12.Уголовный кодекс Российской Федерации. 13.Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации. 14.Закон от 6 июля 1991 г. № 1550 – 1 « О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г.. 18 июля 2001 г., 21 марта 2002 г. 8 декабря 2003 г.). 15.Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032 – 1 « О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г.. 7 августа 2000 г.. 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.. 10 января 2003 г.. 22 августа 2004 г.). 16.Федеральный закон от 25 сентября 19997 г. № 126 – ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» ( с изм. и доп. От 9 июля 1999 г.. 27 декабря 2000 г..30 декабря 2001 г.. 29 июня. 28 декабря 2004 г.). 17.ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. № 154 – ФЗ ( с изм. и дополнениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г.. 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.). 18.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ « О некоммерческих организациях» (и изм. от 26 ноября 1998 г.. 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г.. 23 декабря 2003 г.). 19.ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ ( с изм. от 19 июня, 12 августа 2004 г.. 28,29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.). 20.ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" от 8 января 1998 г. № 8 – ФЗ (с изм. от 13 апреля 1999 г.. 19 апреля, 25 июля 2002 г.). 21.ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". 22.ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". 23.ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138 - ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления." ( с изм. от 22 июня 1998 г.). 24.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г №178 – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. от 27 февраля 2003 г.). 25.Федеральный закон от12июня 2002 г. №67 – ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г.). 26.Закон РФ " О закрытом административно - территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. 27.Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. 28.Указ Президента от26 октября 1993 г. № 1760 «О регистрации местного самоуправления в Российской Федерации». 29.Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 « О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». 30.Указ Президента от 21 марта 1994 г. № 5557 « О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». 31.Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». 32.Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. " О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". 33.Указ Президента "О Конгрессе муниципальных образований РФ". 34.Указ Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ". 35.Указ Президента "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ. 37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений» от 2 февраля 1996 г. 38. Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской Области" 2003 39. Закон Липецкой области от 30.11.2000 N 124-ОЗ (ред. от 14.02.2006) "О денежном содержание и социальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкой области" 40. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 года N 46-ОЗ 39. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. норм. - правовых актов. - М., 2004 (в ред.от 08.06.2006 №292 – ОЗ) 40. Местное самоуправление: Сб. норматив. актов. - М., 2004 г 41. Устав города Липецка от 03.06.2005г. № 375 – р ( в ред. от 15.12.2005 № 200) ЧАСТЬ I I. Практикум по “Муниципальному праву” Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Заслушивание ивного сообщения одного из курсантов с последующим обсуждением. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Понятие муниципального права, его особенности как комплексной отрасли права. Узловые вопросы: - определение муниципального права России; - место муниципального права России в системе Российского права; - разграничение муниципально­го права и других отраслей права (конституционного, административного, финансового и др.); Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос №2. Предмет и метод муниципального права. Источники муниципального права. Узловые вопросы: - особенности муниципального права; - муниципально - правовые отношения: понятие, виды; - субъекты муниципально - правовых отношений; - источники муниципального права: понятие, виды; - значение Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года. Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос №3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Узловые вопросы: - наука муниципального права: понятие, предмет, источники, система; - развитие науки муниципального права; - муниципальное право как учебная дисциплина. Краткое заключение по третьему вопросу. Выступление слушателя с ивным выступлением - 10 минут. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задание № 1 Расскажите, что общего имеется у муниципального права с консти­туционным и административным правом. В чем отличие муниципаль­ного права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу: Элементы для сравнения Муниципальное право Конституционное право Административное право Понятие отрасли права Предмет Основные предметы Субъекты Метод Источники Задание № 2 Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообраз­ность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Назовите основные особенности муниципального права. Задание № 3 Приведите примеры, свидетельствующие о: а) комплексном характере муниципального права; б) творческом характере норм муниципального права; в) относительной «молодости» муниципального права по сравне­нию с другими отраслями российского права. Задание № 4 На основе Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., а также других нормативных правовых актов о местном само­управлении приведите примеры: 1) материальных и процессуальных норм; 2) управомачивающих, обязывающих и запрещающих норм; 3) императивных и диспозитивных норм. Задание № 5 Приведите примеры источников муниципального права, заполнив следующую таблицу: Федеральные нормативные акты Федеральные законы Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Нормативные акты субъектов РФ Законы субъектов РФ Указы президен­тов республик, нор­мативные акты ру­ководителей иных субъектов РФ Постановления правительств субъектов РФ, нормативные акты ад­министраций краев и областей Нормативные акты муниципаль­ных образований Нормативные акты представительных органов местного самоуправления Нормативные акты глав муниципальных образований Нормативные акты ис­полнительных органов местного самоуправления Относятся ли к источникам муниципального права судебные реше­ния? Если да, приведите примеры. Задание № 6 Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание). Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений. Задание № 7 Определите понятия науки муниципального права и муниципаль­ной науки, рассмотрите их соотношение как части и целого. Назовите источники науки муниципального права. Задание № 8 Назовите основные этапы развития науки муниципального права. Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период? Задание № 9 Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоот­ношения: а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимос­ти внести дополнение в список; б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою под­держку; в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» гу­бернатор области издал постановление, которым обязал всех глав рай­онных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей; г) глава районной администрации издал постановление о проведе­нии аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттеста­ционной комиссии; д) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Список дополнительной литературы Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999. «История формирования и развития органов местного самоуправления в России» Тема 2. Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления Узловые вопросы: - местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. - самостоятельность в решении вопросов местного значения; - организационное обособление местного самоуправления; - соразмерность финансовых средств предоставленным полномочиям; использование исторических, национальных и иных местных традиций; - многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления; - обеспечение участия населения в решении местных проблем; - управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; - муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; - охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; - защита интересов и прав органов местного самоуправления. Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Местное управление и самоуправление, их соотношение Узловые вопросы: - признаки местного самоуправления; - юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления; - способы и методы местного управления и самоуправления; - концепции местного управления Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос № 3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Узловые вопросы: - предмет ведения в области: обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, градостроитель­ства, использования и охраны водных объектов, объектов животного мира, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, ис­пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химиче­ского оружия и в других областях в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации. Краткое заключение по третьему вопросу. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задание № 1 Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу: Название теории Время появ­ления теории Представители данной теории Основные достоинства Основные недостатки Теория свободной общи­ны Общественно-хозяйственная теория Теория юридических лиц Государственная теория Задание № 2 На основе анализа признаков местного самоуправления, закреплен­ных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений яв­ляются верными: а) местное самоуправление является одним из способов осущест­вления народом принадлежащей ему государственной власти; б) местное самоуправление — это деятельность населения по само­стоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования; в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных феде­ральным законодательством; г) местное самоуправление является одной из основ конституцион­ного строя России; д) основным субъектом местного самоуправления являются пред­ставительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в реше­ние вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ве­дению местного самоуправления; ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального обра­зования; з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наиме­новании, компетенции. Задание № 3 Назовите основные принципы местного самоуправления и обо­снуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправ­ления России в настоящее время? Задание № 4 На основе сравнительного анализа положений Европейской Хар­тии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного само­управления, закрепленные российским законодательством, тем, что за­креплены в Европейской Хартии местного самоуправления? Задание № 5 Перечислите основные функции местного самоуправления и рас­кройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления. Задание № 6 Назовите, что из перечисленного ниже относится к организацион­ной системе местного самоуправления: 1) администрация области; 2) городская налоговая инспекция; 3) городской муниципальный совет; 4) староста села; 5) городской фонд социальной поддержки малоимущих; 6) трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия; 7) собрание (сход) граждан; 8) профсоюзная организация; 9) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны; 10) глава муниципального образования; 11) митинг. Задание № 7 Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образова­ний, заполнив следующую таблицу: Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований Название Основные цели и задачи Федеральные Межрегиональные Региональные Задание № 8 Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Классифицируйте данные полномочия по основани­ям, указанным в таблице: Виды полномочий Полномочия органов государственной власти РФ Полномочия органов государственной власти субъектов РФ Нормативно-регулирующие Конкретно-регулирующие Обеспечивающие Контрольные Систематически совершаемые правомерные действия Задание № 9 Исходя из Основных положений государственной политики в об­ласти развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основы­ваясь на положениях Федеральной программы государственной под­держки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуп­равления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления. Задача № 10 Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьев­ске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной ин­фраструктуры. Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким об­разом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях? Задача № 12 Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на со­держание аппарата управления. Систему местного самоуправления в го­роде должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации. Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Задача № 13 Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муници­пальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуп­равления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного само­управления края для реализации планов экономического и социально­го развития края, оказание помощи и поддержки органам государст­венной власти края. Председателем ассоциации по предложению гу­бернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциа­ции местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края. Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных обра­зований? Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Список дополнительной литературы Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999. Тема 3. Формы участия населения в реализации местного самоуправления Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Местный референдум – высшее выражение воли населения. Узловые вопросы: - понятие и признаки местного референдума; - условия назначения - правовая основа проведения местного референдума - выносимые вопросы; - обстоятельства, исключаю­щие проведение; - процесс подготовки, проведения и подсчёт голосов Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения. Узловые вопросы: - понятие и правовая основа назначения; - стадии процесса муниципальных выборов Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос № 3. Собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление Узловые вопросы: – понятие схода, порядок его проведения и принятия решения; - общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты порядок организации, проведения и принятия решений Краткое заключение по третьему вопросу. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задача № 1 Группа жителей села Тюшевка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Предста­вители данной группы обратились в юридическое управление район­ной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и прове­дения местного референдума. От имени начальника юридического управления районной админи­страции подготовьте ответ жителям села. Задача № 2 В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благо­устройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необ­ходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в го­родской совет. Дайте характеристику данной ситуации. Задача № 3 Положением о выборах депутатов сельского совета села Ссёлки предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зареги­стрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на терри­тории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста? Задача № 4 Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в каче­стве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы город­ской администрации на том основании, что в соответствии с законода­тельством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа. Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной ко­миссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществля­ется регистрация кандидатов в депутаты? Задача № 5 При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия ус­тановила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Васильев по­лучил 3700 голосов, Силантьев — 2150, Маслов — 4120, Решетов — 4980, Савин — 3950. Против всех кандидатов проголосовало 5100 из­бирателей. Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия? Задача № 6 Директор совместного российско-финского предприятия Михай­лов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подпи­сей каждому была выплачена премия в размере месячного должност­ного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову ма­териальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику пред­приятия для изготовления агитационных материалов. Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кан­дидатов в депутаты? Задача № 7 Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав, до­полнив его положениями об участии Совета в выборах. На заседании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в депутаты кан­дидатура заместителя председателя Совета ветеранов Колесникова. После сбора необходимого количества подписей избирателей докумен­ты о выдвижении Колесникова поступили в окружную избирательную комиссию. Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия ? Задача № 8 В соответствии с постановлением администрации области было на­чато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народ­ной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой? Задача № 9 Комитет территориального общественного самоуправления Вос­точного микрорайона представил в городскую администрацию в каче­стве народной правотворческой инициативы проект положения «О по­рядке проведения благоустроительных работ на территории Восточно­го микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что пред­ставленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рас­смотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления об­ратились за разъяснениями в прокуратуру. От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета. Задача № 10 На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления — комитет микро­района в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица. Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микро­района в качестве юридического лица? Задача № 11 Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улуч­шить материальное положение проживающих на его территории пен­сионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в со­ответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20%, отдавать работницам. Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели и за­дачи органов территориального общественного самоуправления? Мо­гут ли они заниматься предпринимательской деятельностью? Задача № 12 Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек, избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода. Решение схода было направлено в районную администрацию. Про­комментируйте его от имени юрисконсульта районной администрации. Задача № 13 Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселкового совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить вы­боры поселкового совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании комиссии представитель областной адми­нистрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законом области о выборах, могут избираться только по одномандатным избирательным округам. Соответствует ли заявление представителя областной админи­страции законодательству? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка. Задача № 14 В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсут­ствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кан­дидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке. Председатель поселкового совета обратился в районную прокура­туру с заявлением о незаконности действий главы администрации. От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному воп­росу. Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: 1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. 2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. 3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. 4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. 5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года 4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ( СЗ РФ. -1995 -№21 - Ст 1930) 5. Федеральный закон Российской Федерации от 26 но­ября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав гра­ждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной по­литики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; Список дополнительной литературы 1. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997. 2. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002. 3. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999. Тема 4. Представительные органы местного самоуправления Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Понятие представительных органов и их место в системе органов местного самоуправления Узловые вопросы: - выборность, срочность осуществления полно­мочий представительных органов местного само­управления; - возможность досрочного прекращения их полномочий; - само­стоятельное определение населением муниципального образования структуры представительных органов; - представительный характер этих органов. Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Выборы, структура и организация работы представительных ор­ ганов местного самоуправления Узловые вопросы: - порядок формировании (выдвижение кандидатов, их регистрация, финансирование) - организация работы (сессии, заседании: открытые и закрытые, плановые и внеплановые; постоянные или временные комиссии и комитеты) Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос № 3. Статус депутата Узловые вопросы: - правовое закрепление и срок полномочий; - обязанности и права депутата; - депутатский иммунитет; - специальные гарантии Краткое заключение по третьему вопросу. Вопрос № 4. Компетенция представительных органов местного самоуправле­ ния, их нормативные правовые акты Решение казусов- проблем 15-20 минут Задача №1 Администрация города Липецка обратилась в областной суд с жалобой на действия областной Думы и просила признать Постановление областной Думы "О дате проведения выборов в представительный орган города Липецка и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи областного суда в принятии заявления отказано на основании ГПК РФ. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду. Правильно ли решено дело? Что является предметом спора? Задача №2 Липецкое движение "Экологи за мир” зарегистрировало свой устав в Управлении Юстиции Администрации края за 29 дней до выборов, за 28 дней до выборов провело собрание и выдвинуло кандидата в депутаты, а за 27 дней до выборов представители руководящих органов движения принесли в окружную комиссию Ленинского района подписные листы. Окружная избирательная комиссия отказала кандидату в регистрации по следующим основаниям: 1. За такой короткий промежуток времени, прошедший между регистрацией, выдвижением кандидата и предоставлением всех документов на регистрацию, невозможно собрать необходимое количество подписей, следовательно, подписи либо фальсифицированы, либо сбор начат до регистрации, что является нарушением законодательства о выборах. 2. Выявлено много недействительных подписей в подписных листах. 3. Устав движения не содержит положений, предусматривающих участие в выборах. Правомерны ли действия окружной избирательной комиссии? Какие действия может предпринять движение в защиту своих интересов? Задача №3 Кандидат Сидоров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации. Проанализируйте ситуацию. Правомерны ли действия Городской избирательной комиссии? Задача №4 Городская избирательная комиссия по выборам депутатов в Городское собрание г. Липецка в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Положением "О выборах в органы местного самоуправления Липецкой области”, принятым на сессии Областного Совета Липецкой области. В п. 4 Ст. 18 Положения содержалась норма, запрещающая кандидату баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления. Руководствуясь Положением, Городская избирательная комиссия решением №9 от 4 марта 2004 года отказала гражданину Иванкину П.И. в регистрации кандидатом в депутаты Городского собрания по 15-му избирательному округу (гр. Иванкин П.И. был зарегистрирован одновременно кандидатом в депутаты Городского собрания депутатов г. Новосибирска по 15-му округу Советского района и кандидатом в депутаты Областного Совета по 35-му округу Октябрьского района). Данное решение было обжаловано гр. Иванкиным П.И. в суд. Решением Центрального района народного суда от 18 марта 2004 года отказано в удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И. на действия Городской избирательной комиссии по выборам депутатов в Городское собрание депутатов г. Липецка Решение суда обжаловано гр. Иванкиным П.И. в кассационном порядке в Липецкий областной суд. 28 апреля 2004 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда вынесла определение, которым решение Центрального районного суда отменено; вынесено новое решение об удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И., решение Городской избирательной комиссии №9 от 4 марта 1994 года об отмене регистрации кандидатом в депутата Городского собрания гр. Иванкина П.И. по 15-му избирательному округу признано незаконным, удовлетворена просьба гр. Иванкина П.И. о регистрации его кандидатом в депутаты Городского собрания г. Липецка. В то же время продолжает действовать норма, закрепленная в п. 4 Ст. 18 Положения "О выборах в органы местного самоуправления Липецкой области”, запрещающая баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления. Возникла коллизия судебного решения и п. 4 Ст. 18 Положения. Прокомментируйте ситуацию. Какие действия может предпринять Городская избирательная комиссия? Составьте образцы возможных документов. Задача №5 В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской Совет пунктом следующего содержания: "представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов”. Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу. Правильно ли поступила избирательная комиссия? Задание №6 Заполните таблицу: Признаки для сравнения Референдум Опрос Нормативные основы - - Порядок назначения - - Правовые последствия принятых решений - - Задача №7 6 июля 2004 года в одном из сельсоветов Ступинского района Московской области был проведен референдум. На референдум был вынесен следующий вопрос: "Согласны ли вы с созданием на территории Ситне-Щулкановского сельского округа муниципального образования, в котором соответствующее местное сообщество без участия Совета депутатов и администрации Ступинского района осуществляло бы деятельность по решению установленных законодательством вопросов местного значения под свою ответственность за счет собственных ресурсов”. На данный вопрос положительно ответили 67 % избирателей. Какое решение было принято (за что проголосовали избиратели)? Задание №8 Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией. Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения? Задача №9 Председатель комитета общественного самоуправления на одной из сессий городского Совета предложил утвердить перечень вопросов, по которым Совет может принимать решения только по согласованию с органами территориального общественного самоуправления. Несколько депутатов высказались против этого предложения, аргументируя это тем, что будет ограничение компетенции городского Совета, что противоречит действующему законодательству. Каково Ваше мнение по данному вопросу? Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: 1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. 2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. 3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. 4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. 5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия феде­ральных органов исполнительной власти с органами местного само­управления» 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 58 и ч. 2 ст. 59 Закона об общих принципах организации местного самоуправ­ления 1995 г. Список дополнительной литературы 1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82. 2. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999. Тема 5. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Глава муниципального образования: порядок избрания, компетенция Узловые вопросы: - понятие и виды главы муниципального образования; - система выборных должностных лиц местного самоуправления; - полномочия главы муниципального образования Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Муниципальная служба: понятие, основные принципы, условия и порядок ее прохождения Узловые вопросы: - муниципальная служба: понятие и содержание; - муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии. Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос № 3. Роль органов местного самоуправления в охране общественного порядка Узловые вопросы: - функции органов местного самоуправления; - милиция общественной безопасно­сти; - комиссии при органах местного самоуправления. Краткое заключение по третьему вопросу. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задание №1 Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение? Признаки для сравнения Сильный исполнительный орган Сильный представительный орган Комиссионная форма Достоинства - - - Недостатки - - - Задача № 2 В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы. Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций? Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления? Задача №3 Первую сессию поселкового Совета открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии. Дайте юридическую оценку ситуации. Задача №4 В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов. Какие допущены нарушения при подготовке сессии? Задача №5 Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета. Решите дело. Задача №6 Главой поселковой администрации был назначен Михайлов - директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения? Задача №7 Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск не спросив разрешения у губернатора. Верховный суд, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца и теперь народ сам решит, какой мэр ему нужен. Проанализируйте ситуацию. Какие меры могут быть предприняты к губернатору? Задача №8 Мэр города Воронежа, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства Президент своим указом освободил мэра города Воронежа от занимаемой должности. Дайте анализ ситуации. Какие меры могут быть применены к мэру? Задача №9 По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов. Задание №10 Заполните таблицу сравнительного анализа Признаки для сравнения Органы государственной власти Органы местного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления Понятие, виды - - - Возможность и необходимость использования принципа разделения властей - - - Нормативные основы - - - Порядок формирования - - - Сфера деятельности - - - Порядок определения компетенции - - - Задача №11 Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: "председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”. Оцените данное предложение. Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: 1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. 2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. 3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. 4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. 5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Список дополнительной литературы 1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82. 2. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002. Тема 6. Правовая и территориальные основы местного самоуправления Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Правовая основа местного самоуправления Узловые вопросы: - понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития; международно-правовые акты; - место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления; - Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; - Устав муниципального образования. Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Территориальная основа местного самоуправления Узловые вопросы: - понятие и структура; - границы местного самоуправления; - проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства. Краткое заключение по второму вопросу. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задача №1 Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы. Задача №2 Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоян­ных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председа­теля постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жало­бой в районную прокуратуру. От имени прокурора подготовьте ответ депутату. Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также их вступления в силу? Задача №3 В статье 43 Устава Липецкой области закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Грязи не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс? Задача №4 Городской совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной совет для регистрации. Областной совет отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Какие шаги может предпринять городской совет? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования? Задача №5 Устав Андреевского сельсовета был принят на местном референду­ме и направлен для государственной регистрации в управление юсти­ции области Однако управление юстиции в регистрации устава сель­совета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с законо­дательством и вновь направили его на регистрацию. Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: 1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. 2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. 3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. 4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. 5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года 3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ. 4. Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ. 5. Об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Список дополнительной литературы 1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82. 2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997. Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления Время - 2 часа. Место - учебная аудитория. Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение. Вступительное слово - 5 минут: Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии. Вопрос № 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления Узловые вопросы: - понятие и структура; - принципы стабильности и достаточности; Краткое заключение по первому вопросу. Вопрос № 2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования. Узловые вопросы: - особое место в составе финансово-экономической основы местного самоуправления; - состав муниципальной собственности; - особенности возникновения, осуществления и прекращения прав муниципальной собственности; - порядок учета муниципального имущества; - участие органов местного само­управления в финансово-кредитных отношениях. Краткое заключение по второму вопросу. Вопрос № 3. Местный бюджет Узловые вопросы: - принципы финансовой деятельности органов местного са­моуправления» - местные финансы; - бюджетные и внебюджетные средства; - принцип самостоятельности бюджетов; - муниципальные внебюджетные фонды. Решение казусов- проблем 15-20 минут Задача №1 Глава районной администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения кооперативу "Меркурий”, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены? Задача №2 Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета, в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело . Задача №3 Районный Совет, установив в ходе проведенной специальной проверки, что одно из промышленных предприятий, находящееся в федеральной собственности, скрыло 200 млн. полученных доходов, решил выявленную сумму зачислить во внебюджетные фонды. Правильно ли поступил Совет? Задача №4 В ходе проведения камеральных проверок по правильности исчисления и уплаты налога на прибыль 195 государственных и муниципальных предприятий, 1500 акционерных обществ, 905 частных предприятий, 19 банков и 16 страховых компаний были выявлены нарушения законодательства. В частности, было начислено 432 млрд рублей финансовых санкций. Может ли выявленная сумма быть израсходована органами местного самоуправления. Куда могут быть зачислены указанные средства? Задача № 5 Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неис­пользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной. Какие положения законодательства нарушены руководством хлебо­булочного комбината? Задача № 6 Мэр города Елец и Елецкая городская Дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 50 рублей с легковых автомобилей и 100 рублей с грузовых автомобилей, проезжающих через город Елец. Оцените законность данного решения. Задача №7 На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые: а) относятся исключительно к муниципальной собственности; б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности; в) не могут относиться к муниципальной собственности. Задача №8 Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело? Задача №9 Назовите основные способы формирования муниципальной собст­венности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования. Краткое заключение по третьему вопросу. Заключительное слово - 5-7 минут. Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару. Литература: 1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с. 2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с. 3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с. 4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с. 5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004 Нормативные акты 1. О финансовых основах местного самоуправления. Федеральный закон от 25 сентября 1995 г. № 126-Ф3. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года Список дополнительной литературы 1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82. 2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997. 3. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002. 4. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999. Тема 8. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления Время - 2 часа. Место