Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации»

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 



 

 

 

 

 

Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации»

 

 

Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Пятый национальный доклад
«Сохранение биоразнообразия
в Российской Федерации»
Москва 2014
Руководитель коллектива экспертов - проф., д.г.н. А.А. Тишков
Ответственный за подготовку доклада - Шеховцов А.А. - заместитель директора АНО
«Центр международных проектов», к.т.н.
Эксперты, участвовавшие в подготовке 5-го Национального доклада «Сохранение
биоразнообразия в Российской Федерации
Белоновская Е.А. -Институт географии РАН, к.г.н.
Бичекуев О.С. - АНО «Центр международных проектов»
Бобылев С.Н. - МГУ, профессор, д.э.н.
Букварева Е.Н. -Институт проблем экологии и эволюции РАН, д.б.н.
Замолодчиков Д.Г., - МГУ, д.б.н., профессор
Долинина Ю.Л. - WWF России
Кревер О.Н. - советник руководителя Росприроднадзора РФ
Кревер В.Г. - WWF России
Ломанова Н.В. - Центрохотконтроль Минприроды РФ
Масляков В.Ю. -Всероссийский институт лекарственных и ароматических растений
Минздрава России, к.г.н.
Онуфрненя И.А. - WWF России
Орлов В.А. - координатор проекта, к.б.н.
Тишков А.А. - Институт географии РАН, д.г.н., профессор
Царевская Н.Г. - Институт географии РАН, к.б.н.
Титова С.В. - Институт географии РАН, м.н.с.
Шеховцов А.А. - заместитель директора АНО «Центр международных проектов»,
к.т.н.
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Значение биоразнообразия для страны…………………………………………..……….4
2. Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия………
…18
3. Основные угрозы биоразнообразию……………………………………………….….…29
4. Влияние изменений в области биоразнообразия на экосистемные услуги и их
социально-экономические и культурные последствия……………………….….….….33
5. Возможные будущие изменения в области сохранения и использования
биоразнообразия и их последствия…………………………………………………...….38
6. Новые национальные задачи в области биоразнообразия………………………
42
7. Процесс создания нового Национального стратегического плана действий по
сохранению биоразнообразия для превращения его в эффективный инструмент,
обеспечивающий учет тематики биоразнообразия………………………………….….46
8. Меры, принятые для осуществления Конвенции и их результаты………………….…47
9. Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и
межведомственные стратегии, программы, планы развития………….………….…..56
10. Полнота реализации Национальной Стратегии и Национального Плана действий
62
11. Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач,
принятых в Айти………………………………………………………………………….73
12. Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей
развитиятысячелетия, намеченных на 2015 год………………..…………….……...….81
13. Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции…….……
85
3
Значение биоразнообразия для страны
С момента представления 4-го Национального доклада существенных изменений в значении
биоразнообразия и экосистемных услуг для населения России не отмечено. В 2013 г.
номинальный объём ВВП России составил
66,7 трлн. рублей. В структуре валовой
добавленной стоимости России доля отраслей, связанных с использованием биологических
ресурсов и природных экосистем, составили около 4%, из них сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство —
3,8 %, рыболовство, рыбоводство —
0,2 %.Вместе с тем, развитие
указанных отраслей, базирующихся на сохранении и устойчивом использовании
биоразнообразия, будет в перспективе играть все возрастающую роль не только в экономике
страны, но и в экологической и социальной сферах.
Значение лесов и их биоразнообразия для социально-экономического развития.Лесам
России принадлежит исключительное биосферное значение, поскольку они обеспечивают
экологическую безопасность страны и планеты. Леса занимают почти половину территории
России. Они преимущественно имеют естественное происхождение и относятся к одному к
одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют
многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной
окружающей среды, повышения благосостояния граждан, а также обладают особой
культурной и эстетической ценностью. К категории эксплуатационных лесов относится
почти половина лесов лесного фонда и они в основном используются для заготовки
древесины в промышленных целях. По объемам заготовки древесины Россия занимает 4-е
место в мире. Именно доход от заготовки древесины пока формирует основные доходы от
использования лесов. Вместе с тем, леса России обладают большим сырьевым потенциалом
для развития использования лесов , не связанных с заготовкой древесины. Это прежде всего
использование лесов для рекреационных целей, северного оленеводства и других
сельскохозяйственных нужд
(использования для сенокошения, выпаса других
сельскохозяйственных животных, пчеловодства). Во многих субъектах Российской
Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов
(плодов, ягод, орехови грибов), сбор
лекарственных растений и продажа их заготовителям являются основным источником
средств существования для сельского населения. В целом использование лесов для сбора и
заготовки не древесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, ведения
сельского хозяйства и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и
рекреационной деятельности во многих случаях приносят больший доход, чем заготовка
древесины.
Значение природных кормовых угодий (сенокосов и пастбищ) для страны. Россия
располагает дешевыми и воспроизводимыми пастбищными и сенокосными ресурсамиЭти
кормовые угодья используются сейчас лишь на 12-15 % и резервы для использования данных
продукционных экосистемных услуг на современном этапе исключительно высокие. Для
производства грубых, сочных и зеленых кормов в разных природно-климатических зонах
России используются более 17-18 млн. га пашни, 91 млн. га природных кормовых угодий и
325 млн. га оленьих пастбищ - всего более ¾ сельскохозяйственных угодий. Это основа
животноводства и необходимые условия для жизни нескольких десятков миллионов жителей
4
страны, для которых пастбищное хозяйство - основа традиционного хозяйства: оленеводы
Севера, скотоводы Северного Кавказа (жители Дагестана, Чечни, Ингушетии, Кабардино-
Балкарии, Адыгеи и др.) и степной зоны (жители Бурятии, Калмыкии и др.). Практически все
животноводческие хозяйства России, ориентированные на крупный рогатый скот, широко
используют естественные кормовые угодья - луговые и степные.
Использование рыбных ресурсов в социально-экономическом развитии России. Рыбное
хозяйство в Российской Федерации является важным комплексным сектором экономики,
включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы
отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. В
рыбохозяйственном комплексе работают более
5 тысяч организаций различных форм
собственности, а также занято около
360 тыс. человек. В экономике страны рыбное
хозяйство играет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической
продукции (рыбной муки и жира, кормовой рыбы для пушного звероводства, агар-агара,
различных биологически активных веществ и др.). В общем балансе потребления животных
белков доля рыбных белков составляет около 10 процентов, а в мясорыбном балансе - около
25 процентов. Организации рыбного хозяйства являются градообразующими во многих
приморских регионах страны и обеспечивают занятость населения. Особое значение это
имеет для районов Дальнего Востока и Крайнего Севера, где рыбный промысел является
основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных
малочисленных народов. Традиционно большое значение для населения страны имеет
любительское рыболовство, развитое, прежде всего, на внутренних водных
объектах.Отмечается общий рост вылова рыбы, который в настоящее время составляет
порядка 4,3-4,4 млн. тонн. Потребление рыбы населением в 2013 г. в стране составило около
18 кг на человека (в 2012 г - 22 кг/чел.). Этот показатель не является критичным, так как для
обеспечения здорового питания достаточно 18-20 кг.
Использование охотничьих ресурсов в социально-экономическом развитии
России.Охота и охотничье хозяйство России - традиционный вид пользования животным
миром и территориальными природными комплексами
- охотничьими угодьями. К
охотничьим ресурсам в нашей стране относятся 226 видов диких зверей и птиц. По запасам
некоторых Россия занимает одно из первых мест в мире. Ряд видов охотничьих животных
являются уникальными и обитают преимущественно только в России
- это соболь,
сибирская косуля. Социально-экономическое значение охотничьего хозяйства в сравнении с
другими отраслями экономики в целом для страны не велико, однако охота - это часть
культуры и традиций большинства народов нашей страны, основной источник
существования более 50 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока. Охота также является видом активного отдыха и спорта для городских жителей, а
для сельских жителей неотъемлемым и иногда единственным видом досуга. В настоящее
время в стране более 10 млн. охотников и членов их семей, свыше 5 тыс. охотхозяйственных
организаций и предприятий. Оценочная стоимость охотничьих ресурсов составляет более 87
млрд. руб., а стоимость ежегодно получаемой продукции и услуг составляет около 16,2 млрд.
руб.В сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80 тыс. чел., причём
5
большая часть - в сельской местности и отдалённых районах, где альтернативных рабочих
мест как правило не имеется.
Вклад ландшафтного и биологического разнообразия в социально-экономическое
развитие России. Россия занимает 1\8 часть суши планеты - большую часть площади
внетропической Евразии. Несмотря на то, что по показателям видового разнообразия страна
существенно уступает многим странам, расположенным в тропическом и субтропическом
поясе, ее ландшафтное разнообразие - одно из самых высоких в мире. При этом более 60%
площади России представлено ненарушенными и слабо нарушенными ландшафтами,
сохраняющими естественные местообитания растений и животных. Внедрение концепции
биоразнообразия в практику охраны природы России помогло методологически усилить
обоснование развития в стране территориальной охраны
- создание эффективной и
репрезентативной сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) разных категорий
и статуса.В настоящее время существующая в Российской Федерации система ООПТ
включает:
102 государственных природных заповедника;
47 национальных парков;
68
государственных природных заказников федерального значения;
2200 государственных
природных заказников регионального значения; 7265 памятников природы (в том числе 19 -
федерального значения); 61 природный парк регионального значения. Кроме того, создано
более
3300 ООПТ иных категорий регионального и муниципального значения,
предусмотренных законами субъектов Федерации. Совокупная площадь всех
вышеперечисленных ООПТ составляет 213 млн. га (в т.ч. сухопутная с внутренними
водоемами - 202 млн. га или 11,8 % всей территории страны). Создание такой уникальной
системы является одним из наиболее значимых природоохранных достижений России. При
этом наиболее ценные природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах
федеральной системы ООПТ, основу которой составляют государственные природные
заповедники, национальные парки и федеральные заказники, в которойтрудятся 10 тыс.
штатных работников. Развиваясь с
1916 г., когда в России был создан первый
государственный заповедник, территориальная охрана природы оформилась в
природоохранную отрасль, опирающуюся на научные основы, федеральное и региональное
законодательство, институциональную структуру.
В настоящем докладе рассматривается значение для экономики и населения страны трех
групп экосистемных услуг, аналогичных выделенным в Национальной Стратегии сохранения
биоразнообразия России
(2001)группам жизнеобеспечивающих функций биологического
разнообразия, а именно: продукционных, средообразующих и информационных (включая
эстетические). В рамках последней группы также выделены рекреационные услуги,
имеющие комплексный характер.
Продукционные услуги. Основные продукционные услуги - производство древесины,
продукция морских и пресноводных экосистем, а также производство охотничье-
промысловой продукции - охарактеризованы в разделах доклада, посвященных состоянию
соответствующих биоресурсов.
6
Недревесные ресурсы леса в России очень разнообразны по своему составу и характеру
применения. Они включают, веточные корма для скота, пищевые лесные ресурсы,
лекарственные, медоносные, технические и другие хозяйственные группы растений, ягоды,
грибы, орехи, корма лесных сенокосов и пастбищ. Большая часть этих ресурсов
располагается вне промысловой доступности и используется при рекреации (в зависимости
от транспортной доступности от 0,01 до 10,0%). Типы пастбищ показаны на рис.
1, а
первичная продукция фитомассы на рис. 2.
- болота
- кустарники и редколесья
- пустыни и полупустыни
- стланики
- леса
- управляемые кормовые угодья
- луга и луговые степи
- луга
- естественные пастбища и сенокосы среди лесов и редколесий
- парковые леса и кустарники
- редколесья
- степи
- тундра
Рис.1. Пастбища России (Земельные ресурсы России)
7
Рис.2. Чистая первичная продукция фитомассы (Земельные ресурсы России)
Средообразующие услуги. К ним относятся услуги по регулированию климата, состояния
атмосферы, почв, водных объектов ,защиты их от загрязнения и ряд других услуг
Услуги по регулированию климата, состояния атмосферы и водного режима. Сток
углерода в управляемые леса России после 2000-го г. колеблется от 160 до 190 Мт С/год.
Оценка вклада различных типов экосистем России в депонирование атмосферного углерода
представлена в таблице1 (Dolmanetal., 2012).
Таблица 1. Вклад различных экосистем России в депонирование углерода (+ - сток углерода
из атмосферы, - - его источник)
Баланс углерода, Мт С в
Тип экосистемы
Площадь, млн. га
год
Леса
820.9
691.9
Болота
144.6
53.4
Заброшенные пашни
29.9
46.1
Луга
24.0
28.5
Пашни и пастбища
145.8
25.0
Залежи
19.0
4.2
Прочие земли, включая воды
101.1
-11.8
Травяно-кустарниковые
315.7
-15.0
экосистемы
Гари
23.7
-20.8
Лесные редины
85.1
-40.3
Всего экосистемы России
1709.8
761.2
Наибольший вклад в процесс депонирования углерода вносят леса, что связано в основном с
их преобладанием по площади. Заметный сток углерода характерен для болот, где при
скорости депонирования углерода в 1,5 т C/га в год в целом торфяные болота депонируют
210 Мт C в год. В расчете на единицу площади, наиболее активно углерод поглощают
заброшенные пашни, которые поглощают 43 Мт С в год. Суммарный среднемноголетний
потенциал стока углерода с долговременной фиксацией в степных экосистемах оценивается
в 75 М т С в год. В целом же продуктивность степных экосистем в умеренном поясе
оценивается в 7 - 10 Ст/га в год. Территория России в целом является нетто-стоком углерода
(рис. 3).
8
Рис. 3. Биогенный сток СО2 на территории России (Заварзин, Кудеяров, 2006)
Запасы углерода в экосистемах России. В растительном покрове лесов запасы углерода
составляют 49,4 Гт C. Торфяные болота занимаю площадь более 140 млн. га и депонируют
33,6 - 67,2 Гт C. Степи, луга и их антропогенные модификации на черноземных почвах,
включая залежи и пастбища, занимают более 220 млн. га. Суммарный запас для степного
биома в России можно оценить в 35 Гт C. При площади тундр около 280 млн. га (16% от
территории страны), их суммарный запас оценивается в
28.6 Гт С. Наибольшие запасы
углерода сосредоточены в Западной Сибири, а также в зонах распространения мерзлоты и на
степных территориях (рис. 4).
Рис. 4. Средняя плотность углерода в слое почвы глубиной 1м
(Земельные ресурсы России)
9
Регуляция растительностью влагообмена.Учитывая масштабы внутриконтинентальной
территории России, важнейшее значение для хозяйства и населения страны имеет
экосистемная услуга по регуляции влагообмена и транспорта влаги от океанов вглубь
континента. Характеристикой интенсивности данной функции может служить интенсивность
эвапотранспирации (рис. 5). Однако экосистемы в областях с высоким уровнем испарения
сильно трансформированы человеком, что способствует снижению этих параметров.
Рис. 5. Интенсивность эвапотранспирации (Земельные ресурсы России)
Регуляция гидрологического режима территорий, регуляция стока воды. Данная услуга
наиболее важна в регионах России с максимальными вариациями стока воды (рис. 6),
большинство из которых также характеризуется интенсивным сельским хозяйством и
достаточно высокой плотностью населения.
Рис. 6. Суммарные вариации стока рек (Земельные ресурсы России)
10
Биологическая очистка воды гидробионтами. Эта услуга важна для экономики страны и
благополучия населения России, учитывая огромное число рек и озер в стране, в том числе -
в густонаселенных и хозяйственно развитых регионах. Особенно высокое значение она
имеет в регионах с относительно невысоким запасом воды в поверхностных источниках и с
высокой плотностью населения. Среди рек России наибольшие экологические проблемы
характерны для рек Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей. В зонах антропогенного воздействия
они оцениваются как "загрязненные", а их крупные притоки Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол,
Миасс - как "сильно загрязненные". Регионы с большими объемами сброса загрязненных
сточных вод показаны на рис.7.
Рис. 7. Объемы сброса загрязненных сточных вод в поверхностные воды России
Экосистемные услуги по защите почв от эрозии. Для России они наиболее важны в регионах,
где развито сельское хозяйство (юг Европейской России и Западной Сибири), в горах и в
зоне многолетней мерзлоты. Они определяют эффективность сельского хозяйства и угрозы
для объектов инфраструктуры, жилых и промышленных сооружений в зоне мерзлоты и в
горных районах (рис. 8).
- водная эрозия
- водная и ветровая эрозия
- ветровая эрозия
- деформации рельефа
- отсутствие эрозии
- водоемы
11
Рис. 8. Распространение эрозии почв в России (Земельные ресурсы России)
Информационные экосистемные услуги. Показателем потенциальной важности
экосистемных услуг хранения природных генетических ресурсов и информации о структуре
и функционировании природных систем, которая может быть использована для создания их
аналогов, могут служить показатели общего видового разнообразия и степени антропогенной
трансформированности территорий. Эти два показателя в большинстве случаев находятся в
противоположной взаимозависимости
- в максимальной степени человеком нарушены
экосистемы как раз тех регионов, в которых видовое разнообразие наиболее велико.
Экосистемные услуги, связанные с эстетическим и познавательным значением важны как
компоненты рекреационных услуг. На локальном уровне косвенным показателем их
важности для социально-экономического развития регионов могут быть места, имеющие
значение для отдыха, культовых отправлений и объекты природно-культурного наследия. На
национальном
- уникальные природные объекты, имеющие важное значение для
национальной культуры, например природных объектов всемирного наследия ЮНЕСКО в
России: Девственные леса Коми, Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, Центральный Сихотэ-
Алинь, Золотые Алтайские горы, Убсунурская котловина, Западный Кавказ, Остров
Врангеля, Плато Путорана, Ленские столбы (http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=31 ).
Рекреационные
экосистемные
услуги.
Примером экономической оценки рекреационных
Экосистемными услугами для отдыха рядом
экосистемных услуг может служить национальный
с домом, воскресных поездок, дачной
парк «Югыдва» (Республика Коми, Россия). Приток
денежных средств от туристов в национальном парке
рекреации, любительской рыбалки, охоты и
составляет около 10 млн. руб. в год. При этом доход
походов за грибами и ягодами в России
парка от предоставления
услуг
туристам
пользуются десятки миллионов людей,
(проживание, транспорт, услуги гидов и т.п.)
составляет всего 2 млн. рублей в год. Реализация
особенно в районах с высокой плотностью
программы развития туризма в национальном парке
населения. Их качество и объем снижаются в
позволит увеличить прибыль парка от туристской
регионах с высокой степенью нарушенности
деятельности до 5,7 млн. руб. в год. Это поможет
полностью покрыть недостатки финансирования
экосистем и высоким загрязнением, низкой
своей основной деятельности к
2016 г., а также
комфортностью климата.
начать реализацию программы по сохранению
традиционного образа жизни и культуры местного
Значения экосистемных услуг на разных
населения после 2017 г. (Российский офис ПРООН,
пространственных уровнях управления
www. undp.ru)
Внедрение концепции «экосистемных услуг»
в России ассоциировано исключительно с
сохранением ландшафтного и биологического разнообразия и развитием сети особо
охраняемых природных территорий. Ниже представлены некоторые материалы,
иллюстрирующие роль различных ландшафтов как поставщиков экосистемных услуг.
Размеры России определяют важность учета пространственных масштабов экосистемных
услуг для их учета, мониторинга и оценки, так какона сталкивается с острой проблемой
соотношения глобальных, национальных и региональных
(локальных) интересов при
пользовании экосистемными услугами и затратами на их поддержание. Так, 80-90% объема
экосистемных услуг особо охраняемых природных территорий составляют глобальные
экосистемные услуги (и в денежном и натуральном выражении) - регуляция климата,
стабилизация глобального баланса углерода и т.д. (www/biodiversity.ru/program/teeb.html).На
12
долю локальных экосистемных услуг (например, продукционных, поддержания локального
сообщества) приходится всего 2-3% их объема. Эта диспропорция не имеет механизмов
компенсации и вызывает определенные конфликты с местным населением при организации
особо охраняемых природных территорий и реализации действий по сохранению
ландшафтного и биологического разнообразия. Примеры различного уровней учета
экосистемных функций приведены в таблице 2.
Таблица 2. Значение экосистемных услуг России в разных пространственных масштабах
Точечный
Межрегиональный
Услуги
Региональный
(локальный)
(национальный)
1.1.
Высокое
Высокое
Среднее
Производство
Заготовка дров и
Доходы от лесного
Лесной комплекс составляет
древесины
стройматериалов для
хозяйства составляют
около 1% в ВВП России
личного пользования, а
важную часть
также занятость
регионального бюджета.
населения в сфер лесного
хозяйства
1.2.
Высокое
Низкое
Низкое
Недревесная
Сбор грибов, ягод,
Не играет ключевой роли
Данный ресурс не играет
продукция
лекарственных
в экономике регионов
ключевой роли в экономике
наземных
растенийи т.п. - важный
страны
экосистем
ресурс для населения
1.3.
Высокое
Высокое или среднее
Высокое или Среднее
Продукция
Обеспечивает
Существенно влияет на
Влияет на национальный
природных
кормовыми ресурсами
развитие животноводства
уровень развития сельского
пастбищ и
локальные сообщества
и оленеводства
хозяйства
сенокосов
1.4.
Высокое
Высокое
Среднее
Продукция
Морская рыба и
Играет существенную
Рыболовство составляет
морских
морепродукты - важный
роль в экономике
менее 1% в ВВП России
экосистем
ресурс для местного
приморских регионов
(морепродукты)
населения и его
занятости
1.5.
Высокое
Высокое
Среднее
Продукция
Речная и озерная рыба -
Играет существенную
Рыболовство в пресных водах
пресноводных
важный ресурс для
роль в экономике
составляет менее 1% в ВВП
экосистем
местного населения и
отдельных регионов
России (www.gks.ru)
любительского
рыболовства
1.6.
Высокое
Среднее
Среднее
Продукция
Важный ресурс для
Данный ресурс сегодня
Данный ресурс пока не играет
охоты
личного потребления и
не играет ключевой роли
ключевой роли в экономике
рекреации, а также
в экономике регионов
страны
занятости населения
2.1.1. Регуляция
Низкое, в перспективе
Низкое, в перспективе
Низкое, в перспективе -
углеродного
- среднее
- среднее. Имеются
среднее
цикла и потоков
Участие лесничеств и
примерывключения
Роль лесов России в
парниковых
ООПТ в локальных
«углеродной»
глобальном климате еще
газов
углеродных проектах
компоненты в
адекватно не оценена.
региональную лесную
политику
13
2.1.2.
Низкое
Среднее или высокое.
Высокое
Биогеофизическа
Зависит от состояния
Услуга важна для
Существенное влияние
я регуляция
экосистем и определяет
регулирования климата в
физических параметров
климата
условия для развития
континентальных
экосистем на
хозяйства
регионах
континентальный климат
2.2.1. Регуляция
Высокое
Высокое
Среднее,
гидрологическог
Обеспечение местного
Для ряда регионов
в перспективе - высокое
о режима
населения и хозяйства
данная услуга имеет
Значение растет на фоне
территорий:
водой
ключевое значение в их
происходящих изменений
обеспечении водой и
климата и трансформации
предотвращении
растительности
наводнений
2.2.2.
Высокое
Высокое
Среднее
Биологическая
Определяет качество
Определяет качество
Влияние на качество воды в
очистка воды в
воды в водохранилищах
воды в региональных
крупных реках и озерах
природных
и озерах
водоемах
водоемах
2.3.1.
Высокое
Высокое или среднее
Высокое или среднее
Формирование
Особенно для природных
Важна для природных
Определяет эффективность
биопродуктив-
кормовых угодий
пастбищ и сенокосов и
национального сельского
ности почв,
регионов с высоким
хозяйства
их способность
загрязнением
очищаться от
загрязнений
2.3.3.
Высокое
Высокое
Высокое
Защита почв от
Имеет ключевое
Определяет экономику
Определяет эффективность
ветровой и
значение для аграрных
аграрных и горных
национального сельского
водной эрозии
районов и гор
регионов
хозяйства
2.3.4.
Высокое
Низкое
Низкое
Регулирование
Определяет
Важна для регионов в
Важна для регионов в зоне
криогенных
устойчивость мерзлоты
зоне многолетней
многолетней мерзлоты
процессов
мерзлоты
2.3.5. Контроль
Высокое
Высокое
Высокое
численности
Определяет
Определяет
Влияет на экономические
отдельных
эффективность сельского
эффективность сельского
показатели сельского и
видов, имеющих
и лесного хозяйства,
и лесного хозяйства в
лесного хозяйства страны,
экономическое
снижает риск развития
регионе,
развитие некоторых болезней
значение
болезней
снижает риск развития
некоторых болезней
3.1. Генетические
Низкое
Низкое
Низкое, в перспективе
ресурсы диких
Механизмы учета на
Региональные рынки
высокое
видов и
локальном уровне
генетических ресурсов
Позитивный прогноз в связи с
популяций
сегодня отсутствует
сегодня отсутствуют
высоким биоразнообразием и
наличием центров
генетического разнообразия
3.2. Этическое,
Среднее
Среднее
Высокое
духовное,
Значение природы для
Значение природы для
Значение природы для
религиозное
формирования культуры
формирования культуры
социальной сферы и
значение
в локальных
в регионах
национальной культуры
природных
сообществах
систем
14
3.3.
Высокое
Высокое
Высокое
Рекреационные
Важнейший вид услуг
Важна для здоровья и
Важна для здоровья и
услуги
для большинства
качества жизни
качества жизни населения
населения
населения на
страны
региональном уровне
3.4. Услуги для
Высокое
Среднее
Низкое, в перспективе
познавательного
Вклад в локальную
Вклад в экономику
среднее.
туризма на
экономику
регионов
Вклад в экономику страны
природе
пока незначителен
Стоимостные оценки вклада экосистемных услуг ландшафтов суши. Работы, связанные
с стоимостной оценкой экосистемных услуг ландшафтов России, начаты сравнительно
недавно и имеет преимущественно региональную направленность (Бобылев 2004, 2009;
Букварева, 2010; Тишков, 2002, 2004, 2005, 2011; Котко, 2007; Фоменко, 2002, 2007, 2009;
Розенберг,
2011,
2012).А.Г. Фоменко с сотрудниками НПО
«Кадастр»
(Ярославль)
подготовил научно-практические рекомендации «Денежная оценка природных ресурсов и
экосистемных услуг в территориальном развитии: адаптация в России методологических
подходов ООН», которые апробированы в ряде регионов России (Томская, Ярославская,
Калининградская и Камчатская области). В последние годы такие оценки проводила
экспертная группа проекта TEEB
-
http://www.teebweb.org/InformationMaterial;
biocadastre.rubiblio/tishkov_TEEB.doc
Ниже (табл. 3) приводятся усредненные оценки экосистемных услуг природных сухопутных
ландшафтов России. Они составляют по предварительным оценкам от 877 до 7055 рублей на
1 га в год
(эквивалентно
$28 - 240 в год).Но следует понимать, что эти показатели
существенно выше в регионах, где высока доля освоения биоресурсов местным населением,
растет уровень туристической и рекреационной деятельности и организовано устойчивое
использование ресурсов биоразнообразия. Например, в некоторых районах Камчатки, в
дельте Волги, на Западном Кавказе, в Подмосковье. Так, по имеющимся оценкам
национальный парк Валдайский имеет показатели экосистемных услуг $350-400, Байкал и
Сочинский национальный парк в Краснодарском крае - в пределах $500-800, Западно-
Камчатский шельф - около $1000, дельта Волги - $1500-2000 на 1 га в год. Эти показатели по
мере роста интеграции экосистемных услуг в региональное социально-экономическое
развитие увеличиваются. Отсутствие национального рынка экосистемных услуг и
завершение действия Киотского протокола снижает оценки стока углерода как ведущего
показателя ценности экосистем России, приводят к их занижению.
Таблица 3. Предварительная удельная денежная оценка экосистемных услуг природных
ландшафтов России (рублей на 1 га в год)
Удельная
Экосистемная услуга
Методы оценки
величина, руб.
на 1 га в год
Климаторегулирующая
Денежная оценка возможных потерь «урожая на корню» за
30-40
счет действия климатических факторов (недостаток/избыток
тепла и влаги), «недобор» прироста древесины в аномальные
по климатическим условиям годы (засухи, наводнения,
15
морозы и пр.)
Водорегулирующая
Расчет снижения потерь стока при обезлесивании, осушке
90-150
болот, распашке степей (через затраты на компенсацию)
Стабилизация состава
Оценки объемов депонирования углерода с учетом
90 - 2500
атмосферы (СО2 и др.)
возможной стоимости 1 тонны фиксируемого углерода (от 5
до 50 дол. США за 1 т); депонируется: леса до 1,0 -1,5 т/га в
год, степи - до 1,5 т/га, болота - 0,6 т/га в год
Почвозащитная
Расчет затрат на защиту склонов от эрозии и рекультивацию
150-3750
нарушенных земель- 0,1-2,5% от страховой ∑ - из расчета,
что в таковом нуждается не менее 30% территории
Ассимиляционная
Оценка через затраты на ликвидацию последствий
20-140
загрязнения: создание геохимических «ловушек»,
«разбавление» стоков до безопасного уровня и пр.; оценка
базируется на определении издержек по достижению
экологических нормативов и обеспечению их соблюдения в
последующий срок и стоимость промышленной очистки
Биопродукционная
Оценка через затраты на создание аналогичного уровня
72
продукции при стоимости, например 1 га по нормативам:
лесные культуры - 4 тыс. руб. (фактически - 3,5 тыс. руб.),
содействие лесовосстановлению - 340 руб. (фактически - 90
руб.). Для лесов - расчетный период - 60 лет, для травяных
экосистем - 10-15 лет.
Биоресурсная
Прямая оценка через стоимость «пространственно
90-250
распределенных» ресурсов (дров, ягод, грибов, сена,
лекарственных трав, охотничьих ресурсов, продуктов
рыболовства и пр.), изымаемых без последствий для
природных экосистем
Сохранение
Оценки через средние показатели удельных затрат на
90-100
биоразнообразия
территориальную охрану природы (в заповедниках в
среднем - 90-100 руб. на 1 га в год)
Рекреационные
Оценки с использованием среднего для России
55-65
(коммерческое
современного дохода от рекреационной деятельности на
использование
особо охраняемых природных территориях (за исключением
ландшафта)
Сочинского национального парка, бюджет некоторых ООПТ
на 60% состоит их зарабатываемых собственных средств)
Информационные
Возможные расчеты через разницу стоимости земли и
180
(некоммерческое
деревенских домов на территории рядом с сохранившимися
использование)
природными ландшафтами и вне ее, а также через
«готовность платить» туристов, посетителей за вход на
особо охраняемые природные территории России,
транспортные затраты и пр.
Итого средообразующий эффект, стоимость экосистемных услуг, на 1 га в
877 -7055
год
В России, приоритетное значение имеет сохранение ландшафтного разнообразия, т.к. оно
обеспечивает через сохранение разнообразия природных, полуприродных и антропогенных
местообитаний всего пула биоты - биоразнообразия на разных уровнях его проявления.
16
Значение экосистемных услуг в социально-экономическом развитии регионов России
определяется на современном этапе главным образом биопродукционными качествами
ландшафта. Ниже представлены данные о продукционных характеристиках природных
ландшафтов России
(табл.
4).
В последние десятилетия дистанционными
(через
вегетационный индекс NDVI) и наземными измерениями (учеты фитомассы, измерение
годичных колец деревьев) выявляется заметный тренд роста показателей первичной
продукции ландшафтов России. В России это показано для тундровой зоны («позеленение»
тундры), тайги (увеличение прироста древесины), степей и полупустынь Прикаспийской
низменности (рост надземной продукции) и связывается прежде всего с ростом средних
температур воздуха в рассматриваемый период.
Таблица
4.
Зональная дифференциация продукционных характеристик природных
ландшафтов России (Тишков, 2005; с дополнениями)
Запас
Запас
Продукция,
Зональные ландшафты
фитомассы,
мортмассы,
т/га в год
т/га
т/га
Полярные пустыни
0,5-2,0
1,0-2,0
0,1-0,3
Арктические тундры
5,0-10,0
10,0-20,0
1,0-3,0
Субарктические тундры
10,0-40,0
20,0-60,0
2,0-4,0
Лесотундра
30,0-100,0
30,0-100,0
3,0-5,0
Темнохвойная тайга
северная
100,0-200,0
50,0-100,0
4,0-6,0
средняя
250,0-250,0
50,0-80,0
6,0-10,0
южная
250,0-350,0
50,0-70,0
10,0-15,0
Светлохвойная тайга
северная
60,0-100,0
20,0-60,0
2,0-4,0
средняя
100,0-150,0
20,0-50,0
4,0-5,0
южная
120,0-180,0
20,0-40,0
5,0-8,0
Хвойно-широколиственные леса
300,0-400,0
50,0-80,0
12,0-20,0
умеренного пояса
Широколиственные леса
350,0-500,0
40,0-80,0
12,0-25,0
Луговые степи
15,0-30,0
10,0-20,0
18,0-25,0
Настоящие степи
10,0-30,0
10,0-15,0
15,0-20,0
Сухие степи
8,0-15,0
8,0-12,0
6,0-15,0
17
Полупустыня
5,0-10,0
10,0-12,0
4,0-8,0
Пустыня умеренного пояса
10,0-30,0
2,0-10,0
2,0-5,0
Основные изменения в статусе и тенденциях в области
биоразнообразия
На территории Российской Федерации по данным Российской академии наук, фауна
позвоночных насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов
пресмыкающихся 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых.
Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается 1500 видов морских рыб. Фауна
беспозвоночных насчитывает более150 тысяч видов.
По данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды в 2012 году,
под угрозой исчезновения находится от 0,1% (беспозвоночные) до 30% (земноводные) видов
животного мира. Кроме того, угроза исчезновения не исключена для
5% растений,
включающих 474 вида покрытосемянных (цветковых), 14 видов голосеменных (хвойных), 23
вида папоротниковидных, 3 вида плауновидных, 61 вид мохообразных, 35 видов морских и
пресноводных водорослей, 42 вида лишайников и 24 вида грибов (табл. 5).
Таблица 5 - Количество видов, находящихся под угрозой исчезновения
Доля краснокнижных
Классы
Количество видов, ед.
видов от общего
количества, %
беспозвоночные
155
0,1
млекопитающие
65
20
птицы
123
17
круглоротые и рыбы
41
7
пресмыкающиеся
21
28
земноводные
8
30
растения
676
5
Вместе с тем, в результате принимаемых мер в области сохранения редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (например, реализации
утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации
стратегий сохранения амурского тигра, дальневосточного леопарда и белого медведя),
достигнуты определенные положительные достижения в стабилизации и увеличении ряда
таких видов. В их числе:
- численность амурского тигра стабилизировалась и составляет 428-502 особей. На Дальнем
Востоке - в Приморском крае и южной части Хабаровского края в настоящее время обитает
95% всей популяции амурского тигра. Общая площадь ареала амурского тигра в России
составляет 180 тыс. км2. На долю ООПТ в границах ареала амурского тигра приходится
около 36 тыс. км2, т.е. около 20% площади ареала, в том числе 10% - на ООПТ федерального
значения;
18
- по данным учета 2013 года численность дальневосточного леопарда увеличилась в 1,5 раза
и составляет 48 -50 особей. Общая площадь ООПТ федерального и регионального значения в
местах обитания леопарда составляет 3060 км2. Таким образом, под охраной находится около
60% площади его ареала. Существенно ограничено ведение охотничьего хозяйства в
охранной зоне национального парка «Земля леопарда» площадью 820 км2;
- началась реализация Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского
леопарда на Кавказе. В пределах исторического ареала подготовлены места для выпуска
этого вида в природу, сформировано маточное поголовье в Центре разведения и
реабилитации леопарда Сочинского национального парка, получено первое потомство (4
котенка), идет подготовка котят к самостоятельной жизни в дикой природе;
- численность зубра в российских вольно живущих группировках достигла почти 450 особей.
В рамках Стратегии восстановления зубра в России в лесах европейской части с нуля
созданы 8 группировок зубра. Перспектива создания стабильной популяции действительно
стала реальной. Группировки Орловской, Калужской, частично - Брянской областей, уже
расширились настолько, что в настоящее время объединены в единую популяцию
численностью более 300 особей;
- восстановлены вольные популяции чистокровного зубра на Кавказе, практически
уничтоженного в конце 1990-х годов. Численность зубра в двух группировках (в Цейском
заказнике, Северная Осетия и Тебердинском заповедника, Карачаево-Черкессия) достигла 90
особей;
- проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России вида гусеобразных - канадской
казарки на островах Курильской гряды. Птицы, выпущенные на Курилах отмечаются в
других районах Тихого океана;
По имеющимся данным государственного мониторинга состояние видов охотничьих
ресурсов в Российской Федерации в основном стабильно, для ряда видов наблюдается
положительная динамика (Табл. 6).
Таблица 6. Численность основных видов охотничьих животных в Российской Федерации по
данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в 2012 году.
Вид животного
Численность, тыс. особей
Изменение/оценка
2011 г.
2012 г.
Численности
в 2012 г. к 2011 г., %
Копытные:
Лось*
711,9
705,2
стабильна
Дикий северный
936,9
986,9
5,3
олень
Косули*
860,9
869,02
стабильна
Благородный олень*
193,5
208,25
7,6
Кабарга*
189,9
207,3
9,2
Кавказский тур*
24,37
22,3
-8,5
19
Серна*
4,3
4,3
стабильна
Сибирский горный
13,4
13,4
стабильна
козел*
Снежный баран*
73,2
73,2
стабильна
Овцебык**
11,0
11,0
стабильна
Пушные:
Белка*
5737,5
4982,05
-13,2
Бобр**
614,1
614,0
стабильна
Выдра
78,0
78,0
стабильна
Горностай*
648,6
563,2
-13,2
Заяц-беляк*
2769,0
2900,2
4,7
Заяц-русак*
853,1
839,6
стабильна
Колонок*
154,8
152,7
стабильна
Корсак*
38,3
37,4
-2,3
Куницы*
219,4
191,9
-12,5
Лисица*
769,3
778,2
стабильна
Росомаха*
18,6
17,1
-8,1
Рысь*
22,5
22,7
стабильна
Соболь*
1224,6
1208,1
стабильна
Хори*
64,5
66,6
3,3
Волк*
50,2
53,04
5,6
Медведи:
Бурый медведь***
181,1
181,0
стабильна
Белогрудый мед-
4,3
5,1
18,6
ведь***
Птицы:
Глухарь*
3501,1
3094,6
-11,6
Тетерев*
11407,4
13283,9
16,4
Примечание: * - приведена численность на 1 апреля 2012 г.; ** - приведена численность на 1
октября 2012 г.; *** - приведена численность на II квартал 2012 г.
Динамику численности отдельных охотничьих видов за более чем
10-летний период
времени, можно проследить на приведенных ниже рисунках. Многолетние данные по
численности основных видов охотничьих ресурсов, особенно крупных животных, могут
служить также индикатором состояния природных сообществ и экосистем, где они обитают.
Лось. Численность лося, в целом по России в 2013 составила 871,5 тыс. особей, по
сравнению с 2008 г. увеличение численности произошло более чем на 41 % (Рис. 9)..
20
Численность
Добыча
1000
34000
900
800
29000
700
600
24000
500
400
19000
300
200
14000
100
0
9000
Годы
Рис. 9. Численность и добыча лося.
Наибольшие запасы лося сосредоточены в Дальневосточном
(более
187 тыс. особей),
Сибирском (более 184 тыс. особей), и Северо-Западном (более 181 тыс. особей) федеральных
округах. При этом, на каждый из этих федеральных округов приходится более чем по 20%
от общего запаса лося в России.
Кабан. В целом, в России численность кабана в 2013 г. составила 398, 5 тыс. особей. На
европейскую часть территории России приходится 271,77 тыс. особей кабана, на Дальний
Восток - 76,25 тыс. особей, на Сибирь - 50,51 тыс. особей (Рис.10)..
Показатель численности, зарегистрированный в 2012 г. являлся наивысшим за последние 30
лет ведения мониторинга и составлял 437,8 тыс. особей, однако в 2013 году произошло
резкое снижение численности этого вида из-за целенаправленных регуляционных
мероприятий для предотвращения распространении африканской чумы свиней. В южных
регионах России, откуда началось распространение этого заболевания, за период с 2008 г. по
2013 г. численность кабанов, усилием специально уполномоченных органов субъектов
Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов снижена: в
Южном федеральном округе
- с
20,34 до
4,26 тыс. особей, в Северо-Кавказском
федеральном округе с 16,73 - до 4,18 тыс. особей. Достигнута плотность населения кабанов
(0,5 особей на 1000 га), при которой распространение африканской чумы свиней в природе
маловероятно.
21
численность
добыча
400
82000
73000
350
64000
300
55000
250
46000
37000
200
28000
150
19000
100
10000
Годы
Рис. 10. Численность и добыча кабана.
Косуля. В целом в Российской Федерации в 2013 г. насчитывалось 966,6 тыс. особей косули.
Численность косуль сохраняется на высоком уровне, и по сравнению с показателями конца
90-х годов, когда их численность составляла порядка 670 тыс. особей, выросла почти в 1,5
раза. Достаточно высокая численность и её положительная динамика, составившая в целом
по России за период с 2008 по 2013 гг. рост более чем на 30 %, подтверждает благополучное
состояние популяций данного вида охотничьего ресурса (Рис. 11).
численность
добыча
1000
37000
800
32000
600
27000
400
22000
200
17000
0
12000
Годы
Рис. 11. Численность и добыча косуль.
Благородный олень. Численность благородного оленя в России в 2008-2011 гг. составляла
порядка 180-195 тыс. особей. В 2012 г. она по учетным данным составила 225 тыс. особей.
Практически во всех федеральных округах Российской Федерации фиксируется
положительный тренд численности благородного оленя (Рис. 12).
22
численность
добыча
6500
220
6000
5500
170
5000
4500
120
4000
3500
70
3000
20
2500
Годы
Рис. 12. Численность и добыча благородного оленя.
Кабарга. В период 2008-2010 гг. ресурсы кабарги в России оценивались на уровне 130-140
тыс. особей. В 2011 г. численность кабарги в целом по России составила 190,0 тыс. особей. В
последующие два года также наблюдалась положительная динамика и в 2013 г. численность
кабарги по данным государственного мониторинга приблизилась к 230 тыс. особей. К
данным мониторинга в 2011-2013 гг. следует относиться с определенной осторожностью,
поскольку, начиная с 2011 г. в связи с изменением законодательства в области охоты,
государственный мониторинг осуществляется на основании измененной системы
формирования и сбора информации (Рис. 13).
Численность
Добыча
250
5800
200
5300
4800
150
4300
100
3800
50
3300
0
2800
Рис. 13. Численность и добыча кабарги.
Дикий северный олень. В целом по России численность дикого северного оленя по данным
государственного мониторинга в 2013 г. составила порядка 950 тыс. особей, что практически
соответствует уровню 2012 г., когда его численность была определена в 986 тыс. особей
(Рис. 14).
23
1300
65000
1100
56000
900
700
47000
500
38000
300
29000
100
20000
Годы
Рис. 14. Численность и добыча дикого северного оленя.
Сайгак. По результатам учетных работ в 2013 г. можно констатировать, что численность за
последний год не уменьшилась по сравнению с 2012 г., а сохраняется на очень низком
уровне. Сравнение с оценкой численности полученной в
2004 г.
(последним перед
перерывом годом проведения инструментального учета) выявило 2,5 кратное сокращение
популяции Рис. 15).
Численность маточного поголовья сайгака
40
Аппроксимация линейной функцией
35
30
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Годы
Рис. 15. Динамика популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия (Россия).
Волк. В соответствии сданными государственного мониторинга общая численность волка в
России в 2013 г. определена в 44,4 тыс. особей, что ниже прошлогоднего показателя на 13,8
тыс. особей. Реального сокращения численности в 2013 г. по сравнению с 2012 г. не
произошло, а уменьшение показателя численности волка в целом по России было связано с
уточнением численности волка в Республике Саха (Рис. 16).
24
Численность
Добыча
70
21000
60
19000
17000
50
15000
40
13000
30
11000
9000
20
7000
10
5000
0
3000
Рис. 16. Численность и добыча волка.
Бурый медведь. Распространение и численность бурого медведя в основном определяется
интенсивностью воздействия фактора беспокойства и наличием пригодных биотопов с
хорошими защитными свойствами, удаленных от населенных пунктов (Рис. 17).
Численность бурого медведя в 2013 г. составила более 214 тыс. особей. Наибольшие
показатели численности вида в 2013 г. отмечены в Республике Саха (Якутия) и Камчатском
крае (по 20 тыс. особей), Красноярском крае (19 тыс. особей) и Архангельской области (18
тыс. особей).
Численность
Добыча
250
5800
200
5300
4800
150
4300
100
3800
50
3300
0
2800
Рис. 17. Численность и добыча бурого медведя.
Леса являются одним из наиболее разнообразных и широко распространенных типов
экосистем, широко представленных в России (Рис. 18).
25
Рис.18 Лесистость территории Российской Федерации, %
По данным Федерального агентства лесного хозяйства, площадь земель, покрытых лесом, за
период 2011-2013 годов, несколько сократилась с 46,62% до 46,5%, а также сократилась
площадь ценных лесов от общей территории страны. (www.mnr.gov.ru )Вместе с тем, за этот
же период времени выросли площади защитных лесов, лесов, в том числе расположенные на
особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах (табл. 7).
Таблица 7 - Площадь лесов Российской Федерации, тыс. га
по состоянию
по состоянию
по состоянию
Площадь лесов Российской Федерации
на
на
на
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
1. Площадь покрытых лесом земель лесного
770621,2
772039,2
770700,5
фонда (лесопокрытые земли), в т. ч.:
Площадь резервных лесов,
172428,4
171702,3
171004,1
Площадь защитных лесов, в т. ч.:
158316,1
159159,2
159073,2
а) леса, расположенные на особо охраняемых
231
221
325,7
природных территориях
б) леса, расположенные в водоохранных
6399,6
7528,3
8053,5
зонах
в) леса, выполняющие функции защиты
18504,5
18597,5
18516,4
природных и иных объектов
г) ценные леса
133181
132812,4
132177,6
2. Площадь земель иных категорий (кроме
земель лесного фонда), покрытых лесом
26515,6
24757,7
24520,2
(лесопокрытые земли).
3. Площадь земель, покрытых лесом (лесо-
797136,8
796796,9
795220,7
покрытые земли), всего
4. Площадь лесов, на которые есть планы
1183119,
1183256,8
1183389
управления (лесные планы)
3
5. Площадь земель, покрытых лесом, в
46,62
46,60
46,50
процентах от общей территории страны, %
26
В Российской Федерации преобладают хвойные леса, составляющие 77,5% (Рис. 19).
Рис. 19. Породный состав лесов России (2013 г.)
Площади лесов, покрытых хвойными, твердолиственными и мягколиственными породами, в
последние годы остаются стабильными.
За этот же период времени более чем в 2 раза уменьшилась площадь погибших лесов, в
основном, за счет сокращения лесных пожаров, снижения неблагоприятных почвенно-
климатических и антропогенных воздействий, выражающихся, главным образом, в
незаконных рубках (Табл. 8).
Таблица 8. Сведения о гибели лесов, тыс. га
по состоянию
по состоянию
по состоянию
Параметр
на 01.01.2011
на 01.01.2012
на 01.01.2013
Общая площадь погибших
756,641
407,993
365,874
лесов, в т.ч. по причинам:
-повреждение вредными организмами
9,346
29,417
32,093
-повреждение дикими животными
0,091
0,055
0,046
-болезни леса
26,805
32,62
30,349
неблагоприятные почвенно-
120,106
103,187
68,441
климатические воздействия
-лесные пожары
550,484
239,641
230,764
антропогенные факторы
49,809
3,073
4,182
Вместе с тем, лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в Российской
Федерации, на долю которого приходится немногим менее двух третей уничтожения
площадей, покрытых лесом.
27
Рис.20. Динамика площадей восстановления леса в Российской Федерации, тыс.га.
По экспертной оценке, сохранились следующие негативные тренды в трансформации
ландшафтного разнообразия:
на суше:
- усиление фрагментации горно-тундровых ландшафтов в центральных районах Кольского
полуострова, на полярном Урале (строительство дорог и трубопроводов) и в окрестностях г.
Норильск;
- усиление фрагментации ландшафтов тундр и лесотундры в районах нефтедобычи
Ненецкого автономного округа, в районах добычи нефти, газа и разведанных месторождений
газоконденсата Ямало-Ненецкого и на севере Ханты-Мансийского автономных округов, в
районах транспортировки газа и нерегламентированного движения гусеничного транспорта в
Таймырском автономном округе;
- усиление фрагментации и расширение площади гарей и вырубок по всему ареалу таежных
ландшафтов, примыкающих к освоенным районам и транспортным магистралям, особенно
на юге Сибири и Дальнего Востока;
- трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги и смешанных лесов
за счет продолжения процесса забрасывания пашни и восстановления на ее месте леса,
увеличение площади залежей и мелколесья с низким уровнем биоразнообразия и низкими
кормовыми качествами для мигрирующих птиц;
- продолжение процессов «островизации» и минимизации размеров сохранившихся степных
ландшафтов за счет возвращения высоких уровней распашки земель, нерегламентированного
движения транспорта, участившихся травяных пожаров;
- изменение структуры традиционных агроландшафтов среднегорий и высокогорий Кавказа
из-за упадка сельского хозяйства, снижения поголовья скота, прекращения распашки земель
и зарастания лесом и кустарниками нижней границы субальпийского пояса.
на море:
- деградация подводных ландшафтов Азовского моря, в первую очередь района Керченского
пролива и прибрежных акваторий Черного моря за счет загрязнения, инвазий чужеродных
28
видов, антропогенного изменения направленности прибрежных течений и трансформации
речного стока рек Западного Кавказа, в том числе.рекиМзымта;
- усиление риска деградации мелководных ландшафтов дельты Волги и Северного Каспия в
результате действий по стимулированию роста добычи газа и нефти и развития транспортно-
логистических структур в Волго-Каспийском бассейне;
- повышение риска трансформации подводных ландшафтов
(загрязнение, повышение
мутности воды) в районах разведки и обустройства месторождений углеводородов и роста
активности морского транспорта в прибрежной зоне Баренцевого и Печорского морей, в
Байдарацком заливе, Обской и Тазовской губе;
- сохранение риска трансформации подводных ландшафтов прибрежных зон Охотского моря
в районе освоения месторождений углеводородов на о. Сахалин;
- сохранение угрозы деградации мелководных ландшафтов Балтийского моря, в первую
очередь в районах Куршского залива, перспективных по добыче нефти.
Основные угрозы биоразнообразию
Среди прямых и непрямых угроз биоразнообразию России, согласно экспертной оценке,
можно выделить следующие, расположенные в соответствии с выявлением приоритетов для
организации охраны биоты и экосистем страны:
1.Разрушение местообитаний животных и растенийв процессе освоения новых регионов
(например, месторождений нефти и газа в Арктической зоне). Для районов нового освоения
в тундровой зоне и лесотундре установлена закономерность, что на каждые инвестиции,
эквивалентные 1-2 долларов США, разрушается около 1 м2 природных экосистем. Причем
стоимость экологической реставрации 1 м2 тундры может колебаться от 1 до 7 долларов
США (в зависимости от необходимости очистки от нефти и детоксикации местности). Темпы
разрушения природных экосистем пока по прежнему опережают их восстановление и
самовосстановление (по разным оценкам, на десятки и даже сотни тысяч га в год) и не
стабилизируются созданием в стране новых особо охраняемых природных территорий.
Угрозы природным комплексам в связи с возрастанием антропогенной нагрузки приводят к
неспособности выживания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений
в изменившихся условиях. Наиболее уязвимыми являются представители семейства
орхидных, из которого 66 видов занесены в Красную книгу Российской Федерации (всего во
флоре России -130 видов). Анализ состояния 41 вида орхидных, отмеченных в Средней
России свидетельствует о значительном ухудшении положения некоторых из них и
сокращении их ареала.
2.Химическое загрязнение окружающей среды Согласно данным многолетнего
мониторинга, осуществляемого Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (см. Обзоры загрязнения природной среды в Российской Федерации за
2010-2013
фоновое
содержание
антропогенных загрязнителей в воздухе, например Европейской части России, оставалось
низким. Это касается тяжелых металлов, диоксидов серы и азота, полиароматических
углеводородов и пр. В то же время, наблюдавшееся в 1990-х гг. снижение концентраций
29
загрязняющих веществ, обусловленное спадом промышленного производства, в последние
годы прекратилось и можно наблюдать увеличение концентрации загрязненяющих
веществ(Рис. 21) не только вокруг импактных источников, но и фоновых значений в целом в
окружающей среде - воздухе, на поверхности почвы, в водоемах.
Рис. 21. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2009 - 2012 гг.
в Российской Федерации от стационарных и мобильных источников
(данные Росстата и Росприроднадзора) в млн. т
Это негативно сказывается на состоянии популяций некоторых видов растений и животных,
на их репродуктивной способности. Из-за роста загрязнения воздуха особую тревогу
вызывает состояние биоразнообразия в окрестностях Норильска, Иркутска, Красноярска,
Кемерова, Новосибирска, Екатеринбурга, ряда других промышленных агломераций. По-
прежнему, угрожаемым из-за загрязнения почв пестицидами остается состояние
биоразнообразия агроландшафтов Центрального, Поволжского и Южного федеральных
округов. Высокий уровень загрязнения отмечается также для рек и озер Кольского
полуострова, Московской, Челябинской и Свердловской областей, бассейна Северной
Двины, Оби, Ангары, нижней Волги.
3. Фрагментация ландшафтов и «островизация» природных экосистем, особенно тундр
и лесотундры в районах нефте- и газодобычи. Эти угрозы существенно усилились в
последние годы за счет освоения новых месторождений, формирования густой
инфраструктуры по транспортировке углеводородов, строительства железных и
автомобильных дорог и нерегламентированного движения гусеничного транспорта.
Процессы «островизации» и минимизации размеров сохранившихся степных ландшафтов за
счет «новой волны» распашки степных земель, перевыпаса скота, нерегламентированного
движения транспорта, участившихся травяных пожаров наблюдаются по всей степной зоне
Европейской части и юга Западной Сибири. Мало изученный эффект влияния на
биоразнообразие «островизации» особенно остро проявляется именно в степной зоне, а
также на урбанизированных территориях.
4. Трансформация традиционного агроландшафтасредней и южной тайги, лесостепи,
смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания пашни, сенокосов и пастбищ
30
и восстановления на их месте леса, увеличение площади залежей и мелколесья с низким
уровнем биоразнообразия и низкими кормовыми качествами для мигрирующих животных.
Аналогичное явление, связанное с изменением структуры традиционных агроландшафтов,
отмечено для среднегорий и высокогорий Кавказа из-за упадка сельского хозяйства,
снижения поголовья скота, прекращения распашки земель и зарастания лесом и
кустарниками нижней границы субальпийского пояса. За счет снижения разнообразия
ландшафта и его кормовых качеств происходит обеднение состава биоразнообразия и даже
исчезновение некоторых видов животных и растений, связанных с безлесными
местообитаниями, особенно лугами
- водораздельными на равнине и альпийскими и
субальпийскими в горах. Однако в последнее время в связи с активизацией
сельскохозяйственного производства воздействие данной угрозы будет снижаться.
5.Угроза трансформации аборигенного биоразнообразия за счет инвазий чужеродных
видов.Во-первых, эта угроза сохраняется дляподводных ландшафтов Азовского моря,в
первую очередь района Керченского пролива и прибрежных акваторий Черного моря,
мелководных ландшафтов дельты Волги и Северного Каспия, бассейна реки Волги и каскада
ее водохранилищ, где уже произошла существенная трансформация состава пресноводной
биоты - бентоса, планктона, ихтиофауны. Регионы Северного Кавказа, Дальнего Востока,
степной зоны Европейской части России стали в последние десятилетия ареной инвазий
чужеродных видов растений и животных, в том числе вызывающих экономических ущерб
(потеря продуктивности угодий, природно-очаговые болезни, распространение сорных и
вызывающих аллергию растений) и экологические последствия (деградация природных
сообществ, вытеснение аборигенных видов). В некоторых заповедниках России в составе
фауны
млекопитающих
чужеродные виды
Сайгак - один из самых древних сохранившихся представителей
мамонтовой фауны, некогда являлся фоновым видом степей и
составляют до
20-
полупустынь Евразии, но в настоящее время в Европе сохранился
25%. В тоже время
только в Северо-Западном Прикаспии, на землях Калмыкии.
ряд
инвазийных
Во второй половине 20 века численность указанной популяции
достигала 200 тысяч особей, однако в 1990-е годы произошло ее
чужеродных видов
катастрофическое снижение до примерно 20 тысяч к 2000 году.
растений
и
Численность популяции продолжает снижаться, и в настоящее
животных включены
время составляет около 5 тысяч особей.
Основная причина снижения - браконьерство, ориентированное на
в
экономическое
добывание самцов сайгака, рога которых пользуются
использование
и
неограниченным спросом в традиционной китайской медицине.
Помимо прямого истребления, изъятие самцов ухудшает
играют
заметную
воспроизводство популяции. В условиях низкой численности
роль в охотничьем
опасность представляет также хищничество волка.
хозяйстве
(ондатра,
На фоне снижения воспроизводства сайгаков, при
продолжающемся масштабном браконьерстве возникает реальная
енотовидная собака,
угроза дальнейшего сокращения популяции и исчезновения вида.
благородный олень и
В этой ситуации был предпринят целый ряд мер по преодолению
неблагоприятной ситуации с сайгаком. В Калмыкии организованы
др.), добыче морских
и действуют государственный природный заповедник
«Черные
гидробионтов
земли» и
3 государственных природных заказника федерального
(дальневосточная
значения, которые обеспечивают охрану мест отела и
выращивания молодняка сайгака. Организация заповедника
горбуша
и
«Черные земли» в 1990 г. сыграло ключевую роль в сохранении
камчатский краб
в
сайгака, так как позволила обеспечить его эффективную охрану в
Баренцевом море),
критически важный период биологического цикла. Практически
вся популяция размножающихся самок сайгака в этот период
сконцентрирована в заповеднике. За нелегальную добычу и оборот
самих
животных федеральным
законом
установлена
исключительно уголовнаяответственность.
заготовки лекарственных растений в центральных регионах России и т.д.
6.Угрозы биоразнообразию, связанные с высоким уровнем браконьерства и
переэксплуатацией биологических ресурсов. Среди экологических правонарушений, по
прежнему, срьезную угрозу для видового биологического разнообразия представляет
браконьерство. Сохраняется высокий уровень браконьерства и нелегального оборота редких
и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в связи с тем, что ряд
таких видов животных и растений представляют интерес для нелегального бизнеса
(например, тигр, леопард, снежный барс, крупные виды соколообразных, осетровые
раннецветущие и красивые растения - дикие виды галантуса, цикламен, орхидей и др.).
Браконьерство является серьезным негативным фактором, влияющим на развитие рыбного
хозяйства, не только во внутренних водных объектах, но и в прилегающих морях, особенно
Дальневосточного региона. Нелегальное использование охотничьих ресурсов является одним
из основных факторов, сдерживающих прирост численности важнейших видов охотничьих
ресурсов. Уровень браконьерства для ряда важных охотничьих ресурсов превышает объем
легальной добычи охотничьих ресурсов и составляет ежегодноболее18 млрд руб. В
некоторых случаях природные и антропогенные факторы могут действовать совместно и
вызывать синергизм. Так, например, отсутствие роста численности сайгака, а тем более
сокращение популяции, связано с тем , что общая годовая смертность в последние годы
равна или превышает уровень рожденных особей. Обусловлена повышенная общая годовая
смертность сайгаков многими факторами, среди которых наиболее значительную роль
играет браконьерством, но существенными также являются неблагоприятные условия
обитания в критические для развития популяции периоды (например, в период рождения
молодняка), высокая численность волка. Наблюдавшаяся до 2013 г. положительная динамика
численности кабана сменила тренд и во многих регионах Европейской части России, в
настоящее время, имеет отрицательную направленность в связи с проводимыми в субъектах
Российской Федерации мероприятиями по недопущению распространения африканской
чумы свиней. Сохранение угроз снижения численности копытных животных, являющихся
объектами охоты, может привести к угрозам сокращения численности популяций некоторых
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов хищных - тигра, леопарда, снежного
барса.
7.Угрозы лесному биоразнообразию в связи с лесными пожарами и двугими
антропогенными воздействиями, повреждениями вредными организмами и болезнями
лесаособенно опасны для регионов Севера Европейской части России, где представлены
уникальные крупные массивы девственных лесов, юга Сибири и Дальнего Востока.
Несмотря на то, что площадь, пройденная лесными пожарами в 2013 году, по сравнению с
2010 годом, уменьшилась в 2,4 раза (см. раздел «Основные изменения в статусе и тенденциях
в области биоразнообразия, происходящие в стране»), они остаются главным фактором
гибели лесов в Российской Федерации, на долю которого приходится немногим менее двух
третей уничтожения площадей, покрытых лесом (Рис.22).
32
Рис. 22. Причины гибели лесов
В условиях Севера России и областей распространения вечной мерзлоты, мелиорирующая
роль лесных пожаров, повышающая мозаику местообитаний и благоприятно сказывающая на
биоразнообразии, минимальная. Скорее наоборот, пожары в таких регионах не позволяют
лесу достигать зрелости, восстанавливаться до исходного состояния, В последние годы
лесные насаждения в различных регионах России сильно повреждаются жуком короедом-
типографом и полиграфом пушистым (и уссурийским), поедающим луб у ели, пихты и
других хвойных пород. Местами это наносит огромный ущерб лесным насаждениям,
например, приводя к очаговому усыханию ели.
Влияние изменений в области биоразнообразия на экосистемные
услуги и их социально-экономические и культурные последствия
Расширенный перечень угроз для биологического разнообразия и экосистемных услуг,
определенный в предыдущем 4-м докладе, сохраняет свою актуальность сегодня и в
ближайшей перспективе. На этой основе в табл. 9 изложен результат анализа происходящих
и прогнозируемых изменений экосистемных услуг.
Таблица 9 .Текущие и перспективные угрозы биоразнообразию России и вызванные ими
изменения экосистемных услуг
Угрозы для
Информационные и
Продукционные
Средообразующие
биоразнообразия
рекреационные
Климатические изменения
Изменение
Увеличение значения
- сокращение площади
продуктивности
экосистемных услуг по
морских льдов,
лесов, природных
регулированию
- изменение режима
пастбищ и сенокосов в
криогенных процессов,
накопления и таяния льда и
силу климатических
защите почв от эрозии,
снега в горах,
изменений:
предотвращению
33
- увеличение глубины
- снижение
оползней;
протаивания мерзлоты,
продуктивности в
водорегулирующих
расширение областей
регионах, где климат
услуг, прежде всего -
развития термоэрозии
будет становиться
смягчения и
- продвижение видов с юга
более аридным;
предотвращения
на север,
- увеличение
наводнений; услуг по
- климатогенные сукцессии
продуктивности в
биологическому
лесной растительности
более северных
контролю вредителей и
(смена породного состава
регионах, хорошо
природных очагов
лесов Сибири и Дальнего
обеспеченных влагой
заболеваний
Востока в результате
аридизации климата)
Разнонаправленные
- опустынивание степных
изменения в разных
экосистем за счет
регионах услуг по
аридизации климата,
регулированию
формирование очагов
углеродного цикла:
опустынивания на юге
- усиление поглощения
Европейской России,
углерода при
Сибири и Забайкалья
увеличении
- вероятный рост числа и
продуктивности
интенсивности природных
природных экосистем;
чрезвычайных ситуаций и
- выделение углерода в
катастроф (ураганов,
лесах, пораженных
наводнений и т.п.)
вредителями
- рост частоты вспышек
В перспективе -
В перспективе
В перспективе -
вредителей леса и сельского
продолжение и
- усиление указанных
ухудшение условий для
хозяйства
возможное усиление
выше тенденций;
рекреации в районах с
- дестабилизация природных
изменений
- ослабление
аридизацией климата
очагов заболеваний
водорегулирующей
функции из-за
климатогенных
сукцессий в регионах с
аридизацией климата,
что может усугубить
проблемы с
водообеспечением;
- существенные
изменения
биогеофизических
механизмов регуляции
климата в силу
изменений режима
снежного покрова и
изменений
растительности на
больших территориях, а
также изменений
ледовой обстановки в
Северном Ледовитом
океане
34
Инвазии чужеродных
Снижение
Трудно
Деградация
видов
продукционной
прогнозируемые из-за
информационных услуг
- активизация инвазий из-за
функции
недостатка знаний
из-за нарушения
изменений климата
традиционных
изменения
структуры природных
- преднамеренные инвазии
промысловых видов
средообразующих
экосистем
чужеродных видов
услуг, вызванные
Утрата рекреационных
(камчатский краб и
трансформаций
услуг в местах
дальневосточные лососи в
экосистем при инвазиях
массового размножения
Баренцево море, овцебык и
чужеродных видов
др.)
В перспективе
В перспективе
В перспективе
усиление указанных
- плохо прогнозируемые
усиление указанных
выше тенденций в
сегодня из-за
выше тенденций в силу
силу климатических
недостатка знаний
климатических
изменений
изменения
изменений
средообразующих
услуг, вызванные
трансформаций
биоценозов
Рост частоты и площади
Снижение запасов
Деградация всех
Потеря объемов услуг в
пожаров
древесины при
средообразующих услуг
течение нескольких лет
- увеличение вероятности и
увеличении горимости
на гарях в течение
после пожара на период
площади торфяных и
лесов
нескольких лет после
восстановления
степных пожаров из-за
пожара
экосистем
климатических изменений и
В перспективе
В перспективе
В перспективе
хозяйственной деятельности,
- усиление данной
- усиление данной
- усиление данной
увеличение горимости лесов
тенденции из-за
тенденции из-за
тенденции из-за
в Сибири и на Дальнем
климатических
климатических
климатических
Востоке;
изменений
изменений
изменений
- замещение некоторых
типов лесных, луговых и
степных экосистем
пирогенными вариантами,
Загрязнение
Утрата
Увеличение значения
Утрата
Загрязнение атмосферы, вод,
продукционных услуг
услуг по биологической
информационных и
почв и биоты от импактных
в местах сильного
очистке воздуха, воды и
рекреационных услуг в
источников загрязнения
загрязнения
почв
местах сильного
(промышленность, добыча
Утрата всех
загрязнения
полезных ископаемых)
средообразующих услуг
Начало освоения морского
в местах сильного
шельфа для разведки,
загрязнения
добычи и транспортировки
нефти и газа
В перспективе
В перспективе
В перспективе
изменения зависят от
изменения зависят от
изменения зависят от
эффективности мер по
эффективности мер по
эффективности мер по
предотвращению
предотвращению
предотвращению
загрязнений
загрязнений
загрязнений
35
Антропогенная
Деградация
деградация
информационных услуг
растительности
Сокращение площади и
трансформация
сохранившихся участков
девственных ненарушенных
лесов
Фрагментация лесного
-
Деградация
Деградация
покрова в густонаселенных
средообразующих услуг
информационных услуг
районах с развитой
из-за снижения
инфраструктурой
устойчивости экосистем
В перспективе
В перспективе
усиление данной
при сильной
тенденции в зонах
фрагментации -
урбанизации, например,
деградация
в Новой Москве
рекреационных услуг
Формирование очагов
-
Деградация
фрагментации экосистем в
средообразующих услуг
районах добычи
из-за снижения
углеводородов и других
устойчивости экосистем
полезных ископаемых от
воздействия вездеходного
транспорта, прокладки
дорог, нефте- и
газопроводов и пр.
В перспективе
негативные изменения
могут усиливаться из-за
климатических
изменений
Деградация полезащитных
Утрата
Утрата рекреационных
полос и островных лесных
средообразующих
услуг
насаждений в аграрном
услуг, прежде всего, по
ландшафте
защите почв от эрозии и
(сельскохозяйственное
водорегулирующих
использование, пожары и
услуг
палы, заготовка дров, выпас
скота и пр.)
В перспективе
В перспективе
негативные последствия
негативные
могут усиливаться из-за
последствия могут
климатических
усиливаться из-за
изменений
климатических
изменений
Дальнейшая фрагментация
Деградация
Деградация
Деградация
экосистем степной зоны,
продукционной
средообразующих
информационных услуг
фрагментация
функции природных
услуг, прежде всего, по
сохранившихся участков
пастбищ
защите почв от эрозии и
степной растительности на
водорегулирующих
Южном Урале, на юге
услуг
Сибири, в Забайкалье и на
36
Дальнем Востоке
В перспективе
В перспективе
В перспективе
негативные
негативные последствия
негативные
последствия могут
могут усиливаться из-за
последствия могут
усиливаться из-за
климатических
усиливаться из-за
климатических
изменений
климатических
изменений
изменений
Развитие водной и ветровой
Деградация
Деградация
эрозии (распашка склонов,
продукционной
средообразующих
неэкологичные
функции природных
услуг, прежде всего, по
сельскохозяйственные
пастбищ
защите почв от эрозии и
технологии, чрезмерный
водорегулирующих
выпас и пр.
услуг
В перспективе
В перспективе
негативные
негативные последствия
последствия могут
могут усиливаться из-за
усиливаться из-за
климатических
климатических
изменений
изменений
Расширение хозяйственной
Деградация
Деградация
деятельности в горах в связи
средообразующих
рекреационных услуг
с добычей полезных
услуг, прежде всего, по
ископаемых, прокладкой
защите почв от эрозии,
линейных сооружений,
предотвращению
расширением рубок леса, в
оползней, регуляции
том числе, на склонах
стока
В перспективе
В перспективе
дальнейшие изменения
дальнейшие изменения
будут определяться
будут определяться
политикой
политикой
природпользования в
природпользования в
горных регионах
горных регионах
Чрезмерное развитие
Снижение продук-
Локальная деградация
Деградация информа-
коммерческой рекреации
ционных функций
средообразующих услуг
ционных, рекреацион-
Активизация
растительности,
ных и эстетических
рекреационного воздействия
расширение фактора
услуг при чрезмерной
на лесных экосистемы в
беспокойства
нагрузке.
районах массового
посещения туристами и
отдыхающими (Байкал,
Алтай, Западный Кавказ и
37
др.)
В перспективе
В перспективе - при
Развитие рекреации на
дальнейшие изменения
усилении
ООПТ.
будут зависить от
рекреационной
эффективности мер по
нагрузки - утрата
регулированию
информационных
рекреации
функций ООПТ
Недостатки системы
Локальная деградация
государственного
средообразующих услуг
управления
Не достаточная
В перспективе -
репрезентативность системы
локальная утрата
ООПТ, не высокая
информационных услуг
эффективность
государственного
управления системами
ООПТ на федеральном и
региональном уровнях.
Недостатки лесного
При соблюдении
Деградация
Деградация
законодательства и лесной
расчетной лесосеки
средообразующих
информауционных и
политики в отношении
продукционная
функций в
рекреационных усуг в
перехода лесного хозяйства
функция стабильна
лесопромышленных
лесопромышленных
на устойчивое
регионах, прежде всего
регионах
лесоуправление, ориентация
- водорегулирующих и
преимущественно на
климаторегулирующих
повышение выхода лесной
продукции
В перспективе
В перспективе
негативные последствия
негативные
могут усиливаться из-за
последствия могут
климатических
усиливаться из-за
изменений
климатических
изменений
Нелегальные рубки и
Деградация
Деградация
нелегальная добыча
продукционных
средообразующих
биологических ресурсов
функций
функций в результате
масштабных
нелегальных рубок
В перспективе
негативные последствия
могут усиливаться из-за
климатических
изменений
38
Отсутствие системы
Невозможность эффективного управления природными системами и их
мониторинга
функциями при отсутствии данных об их состоянии и его изменениях
биоразнообразия и
В перспективе при отсутствии системы мониторинга - дальнейшая
экосистемных услуг
деградация биоразнообразия и экосистемных услуг
Отсутствие действенных
Невозможность эффективного решения задач сохранения биоразнообразия
экономическихмеханизмов(с
и поддержания экосистемных услуг
тимулов) сохранения
В перспективе при отсутствии развития экономических механизмов
биоразнообразия и
(стимулов) - дальнейшая деградация биоразнообразия и экосистемных
экосистемных услуг
услуг
Возможные будущие изменения в области сохранения и
использования биоразнообразия и их последствия
Для прогноза возможных будущих изменений в области сохранения и использования
биоразнообразия и их последствий, на основе экспертных оценок построена матрица,
охватывающая основные биомы страны и выявляемые природно-антропогенные (изменения
климата) и антропогенные
(изменения в отраслях
- с учетом и без учетов интереса
сохранения биоразнообразия) тренды
(табл.10). Аналогичным образом оцениваются и
перспективы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия страны при
реализации в стране крупных хозяйственных проектов.
Таблица 10. Матрица прогноза долгосрочных (2030) изменений биоразнообразия России в
связи с трендами климата и развития отраслей хозяйства, в т.ч. при сравнении сценариев
увеличения инвестиций в сохранение и устойчивое использование биоразнообразия.
Биом
Пресные
Тундры
Тайга
Степь
Моря
Океанский
Выявляемые
водоемы
шельф
тренды
Природно-антропогенные тренды
Изменения
Рост частоты
Усиление
термического,
Изменения
засух,
эвтрофирования
ледового
термического,
Изменения
Рост частоты
усиление
озер, изменение
солевого,
ледового и
ледового режима
пожаров, таяние
процессов
стока рек,
кислородного
солевого
океана. Снижение
Вариант сильного
мерзлоты.
опустынивания
усиление
режима,
режима,
численности
глобального
Изменение
. Усиление
инвазий,
усиление
локальное
редких видов
потепления
структуры лесов,
инвазий,
снижение
инвазий,
снижение
(белый медведь,
снижение
угрозы
местного
снижение
местного
морж и др.)
биоразнообразия
местному
биоразнообрази
местного
биоразнообраз
биоразнообраз
я
биоразнообраз
ия
ию
ия
Заброс пашни
Сокращение
Усиление
Усиление
Восстановление
Стабилизация
по южной
стока рек, рост
ледового ре-
ледового
ледового режима
уровня пожаров,
периферии,
продолжительно
жима морей
режима
Вариант резкого
океана.
консервация
замедление
сти льда на
ледовитого
арктического и
торможения
Стабилизация
мерзлоты.
процессов
водоемах,
океана,
тихоокеанског
глобального
численности
Восстановление
опустынивания
сокращение
сокращение
о шельфа,
потепления
редких видов
структуры лесов и
разнообразия
разнообразия
сокращение
(белый медведь,
биоразнообразия
Денатурализац
гидробионтов за
гидробионтов
разнообразия
морж и др.)
ия отдельных
счет
за счет
гидробионтов
инвазивных
исчезновения
исчезновения
за счет
39
видов
более
более
исчезновения
стабилизация
теплолюбивых
теплолюбивых
более
местного
видов
видов
теплолюбивых
биоразнообраз
видов
ия
Антропогенные (отраслевые) тренды
Рост
Рост
загрязнения и
Рост площади
загрязнения и
фактора
Разрушение
Расширение
Рост площади
Сокращение
разрушенных
фактора
беспокойства,
экосистем,
активности по
разрушенных
биоразнообраз
местообитаний
беспокойства,
разрушение
снижение
добыче нефти и
местообитаний
ия
и сокращение
снижение
экосистем,
биоразнообраз
газа
и сокращение
агроландшафта
биоразнообразия
разнообразия
снижение
ия
биоразнообразия
гидробионтов
биоразнообраз
ия
Минимизация
Минимизация
Минимизация
воздействия
Снижение
Снижение
воздействия
воздействия
Снижение риска
Применение
отрасли на
риска
риска
отрасли на
отрасли на
загрязнения,
современных
биоразнообраз
загрязнения,
загрязнения,
биоразнообразие,
биоразнообразие,
стабилизация
технологий
ие,
стабилизация
стабилизация
восстановление
восстановление
биоразнообрази
добычи нефти и
восстановление
биоразнообраз
биоразнообраз
нарушенных
нарушенных
я
газа
нарушенных
ия
ия
земель
земель
земель
Уничтожение
лесов на
Сокращение
южном пре-
стока, рост
деле
частоты
распространен
катастрофическ
Отказ от
Усиление темпов
ия,
их
перехода лесного
разрушения лесов
продолжение
гидрологически
хозяйства на
(до 1-2 млн. га в
губительных
-
-
х ситуаций
устойчивое
год), рост угроз
для степной
(наводнений и
лесопользование
биоразнообразию
биоты опытов
др.), ухудшение
по посадке
состояния
лесов в степях.
биоразнообрази
рост угроз
я
биоразнообраз
ию
Охрана экосистем
Восстановление
Полный переход
Условия для
лесотундры и
исходного
Поддержание
лесного
сохранения
лесного
биоразнообразия,
водного режима
хозяйства на
«островных» и
-
-
биоразнообразия
переход на его
бассейнов рек и
устойчивое
пойменных
на северном
устойчивое
озер
лесопользование
лесов
пределе лесов
использование
Усиление
Масштабное
Усиление
фрагментации
расширение
фрагментации
ландшафтов,
Деградация
Эрозия берегов
транспортной
ландшафтов,
ухудшение
биоты,
и загрязнение
инфраструктуры,
ухудшение
условий
фрагментация
водоемов в
включая развитие
условий миграции
миграции
-
-
ландшафтов,
местах их
сети новых
крупных
крупных
снижение
форсирования
высокоскоростны
млекопитающих,
млекопитающи
биоразнообразия
дорогами
х автомобильных
снижение
х, снижение
и железных дорог
биоразнообразия
разнообразия
биоты
Рост фактора
Рост фактора
Усиление
беспокойства
беспокойства
трансформации
для морских,
Трансформация
для морских,
береговой зоны,
водоплавающи
эстауриев рек,
водоплавающи
рост фактора
х и
впадающих в
х и
Развитие
беспокойства для
околоводных
моря Северного
околоводных
Северного
морских,
-
-
птиц, морс-ких
ледовитого
птиц, морских
морского пути
водоплавающих и
млекопитающ
океана и в
млеко-
околоводных
их Арктики.
районах старых
питающих
птиц, морских
Загрязнение
и новых портов
Арктики.
млекопитающих
морской
Загрязнение
Арктики
среды. Риск
морской среды
инвазий
Сохранение
Рост площадей
Зарастание
Резкое
Ухудшение
Ухудшение
современной
деградированных
залежей,
снижение
состояния
условий для
-
ситуации в
пастбищ на
сенокосов и
разнообразия
водоемов
обитания
развитии
Севере
пастбищ
степной биоты,
степной зоны,
гидробионтов
аграрного
Европейской
мелколесьем,
ухудшение до
исчезновение
морских
40
хозяйства
России, Ямале,
снижение
критического
некоторых
мелководий за
Якутии и Чукотке,
разнообразия
состояния
редких видов
счет роста
снижение уровня
фауны за счет
популяций
гидробионтов за
загрязнения
биоразнообразия
сокращения
сайгака,
счет
стока южных
площади без-
дрофы,
эвтрофирования
рек (Волги,
лесных земель,
некоторых
и загрязнения,
Дона, Куба-ни
ухудшения их
видов редких
рост инвазий
и др.)
кормовых качеств
степных
для мигрирующих
насекомых и
птиц, хищных и
др.,
копытных
разрушение
млекопитающих
сохранившихся
участков
степей, рост
инвазий,
внедрение ГМ-
культур
Сохранение
Масштабная
участков при-
экологизация
родных степей
Островное
сельского
и островных
развитие
Снижение
хозяйства, рост
лесов в составе
растениеводства и
загрязнения
государственной
Восстановление
агроландшафта
животноводства,
степных
поддержки,
состава и
формирование
поддержание в
водоемов,
запрет на
продуктивности
региональных
местах массового
сокращение
культивирование
пастбищ
эко-логических
пролета
риска инвазий и
-
-
ГМ-культур и
домашнего оленя,
сетей для
мигрирующих
вымирания
сохранение
сохранение его
сохранения
птиц
редких видов
селекционного
генетического
редких видов и
агроландшафта и
гидробионтов,
разнообразия
разнообразия
экосистем,
традиционного
развитие
местных
создание
аграрного
аквакультур
домашних
резерватов для
производства
животных и
поддержания
растений
местных пород
степного скота
Согласно экспертной оценки для прогноза состояния биоразнообразия России следует
выделить не только общие природные и антропогенные отраслевые тренды, но и некоторые
крупные хозяйственные проекты важные для развития экономики страны. Именно их
реализация в краткосрочной и долгосрочной перспективах станет определяющей для
состояния биоразнообразия на перспективу для значительных территорий. Среди прогнозов
последствий таких крупных проектов можно выделить:
1. Начало в ближайшие годы интенсивной круглогодичной навигации по Северному
морскому пути и восстановление движения крупных судов в сопровождении ледоколов
(многочисленные заходы судов в арктические порты, перевозка миллионов тонн грузов,
нефти, газоконденсата).
Прогноз: сохранится угроза для популяций белого медведя, моржа, в т.ч. атлантического и
лаптевского подвидов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, тюленей,
китообразных, морских колониальных птиц, водоплавающих птиц; будет расти действие
фактора беспокойства и распространение загрязняющих веществ по пищевым цепям
арктической экосистемы.
2. Расширение площади пашни под зерновые и технические культуры в степной
зоне(«вторичное освоение целины» в связи с конъюнктурой рынка в рамках ВТО).
Прогноз: сокращение площади сохранившихся участков степей и уникальных черноземных
почв, снижение объема депонируемого черноземными почвами углерода, сокращение
степного биоразнообразия за счет уничтожения местообитаний,ухудшение (до критического)
состояния популяций некоторых видов степных животных (сайгака, дрофы, манула и др.),
рост инвазий чужеродных видов и расширение площади их натурализации.
41
3. Развитие туризма в Арктической зоне. В государственной программе социально-
экономического развития Арктической зоны Российской Федерации отмечено, что
перспективным направлением экономической деятельности арктических регионов в
ближайшей перспективе станет Экологический туризм, в том числе круизный.
Прогноз: наряду с позитивными моментами, связанными с сохранением арктических
экосистем и поддержкой особо охраняемых природных территорий, возможны и серьезные
негативные последствия реализации этого проекта для арктического биоразнообразия.
Главный среди них - рост фактора беспокойства для таких редких видов, как белый медведь,
атлантический и лаптевский моржи, белуха, некоторые виды птиц.
4. Освоение шельфовых месторождений газоконденсатав Обской и Тазовской губе. Здесь в
период с 2014 по 2030 гг. планируется начать эксплуатацию новых месторождений - Обское,
Каменномысское-море, Чугорьяхинское, Адерпаютинское, Тота-Яхинское, Антипаютинское
и др. Это повлечет за собой строительство новых дорог, трубопроводов, обустройство
месторождений непосредственно на шельфе и на берегу, строительство портов и завода по
переработке конденсата.
Прогноз: в результате введения в строй новых месторождений на мелководном шельфе
будут существенно трансформированы местообитания популяций ценных сиговых рыб
Обской и Тазовской губ, фрагментированы прибрежные тундры, нарушены крупные водно-
болотные угодья региона, где скапливаются в летний период и на пролете сотни тысяч
водоплавающих птиц. Возможны и потери в отношении местообитаний редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (краснозобая казарка,
сапсан и др.).
5. Разведка и освоение месторождений на шельфе Охотского моря(о. Сахалин, п-в
Камчатка, Западно-Камчатский шельф). В этом регионе продолжается эксплуатация
месторождений газа и газоконденсата, ведется разведка на шельфе, строятся трубопроводы,
и предприятия по переработке конденсата. На западном побережье Камчатки введены в
действие два месторождения газа и строятся на суше газопроводы к населенным пунктам.
В 2011 году компания «Газпром» начала поисковое бурение на шельфе Западной Камчатки.
В прибрежных водах Камчатки и прилегающей к ним исключительной экономической зоне в
Охотском море, сосредоточено более 50% водных биологических ресурсов России, в т.ч.
популяции лососевых рыб, камчатского краба и др. Здесь представлены кормовые угодья
серого кита, многих видов тюленей, водно-болотные угодья международного значения, пути
пролета мигрирующих птиц.
Прогноз:в результате введения в строй новых месторождений на шельфе, загрязнения
морской среды и усиления действия фактора беспокойства высока вероятность разрушения
целостности экосистем, сокращения биоразнообразия и биопродуктивности. Сохранится
угроза особо ценным и уязвимым морским районам, популяциям лососевых рыб и морских
промысловых беспозвоночных (моллюсков, крабов), запасы которых в последние годы
снижаются. Причинами их уменьшения, наряду с природными факторами, являются и
антропогенные воздействия: браконьерство, выбросы при промысле маломерных особей,
загрязнение за счет высокой концентрации морских судов.
Вместе с тем, реализация Основ государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до
2030 года, утвержденная Президентом
Российской Федерации 28 апреля 2012 г., задач сохранения и устойчивого использования
биоразнообразия, включенных в долгосрочные стратегии и программы развития разных
отраслей экономики на федеральном и региональном уровне, создадут условия для развития
42
также положительных тенденций в области сохранения и устойчивого использования
биоразнообразия.
Новые национальные задачи в области биоразнообразия
Новые национальные задачи в области сохранения биоразнообразия в Российской
Федерации
формулируются
и
формируются
в
рамках
подготовки
пересмотреннойНациональной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия
(НСПДСБ).
Новые национальные задачи, разрабатываются в виде национальных целей на основе
глобальных задач, принятых в Айти в рамках Стратегического плана в области сохранения и
устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 годы. Вместе с тем, эти задачи
(цели) формулируются с учетом национальных приоритетов и возможностей их дальнейшей
реализации, а также результатов выполнения действующей Национальной стратегии
сохранения биоразнообразия России (2001 г.), принятых новых государственных стратегий,
программ и планов действий и изменений законодательства, связанных с сохранением и
устойчивым использованием биоразнообразия.
В таблице 11 представлен предварительный вариант национальных целевых задач. При
этом, таких национальных целей может быть не одна, а более, по сравнению с глобальной
задачей, но в окончательном виде они будут сформулированы при завершении подготовки
новой НСПДСБ. Кроме того, для достижения результативности той или иной национальной
цели, разрабатываются соответствующие индикаторы, которые позволят количественно
измерить их выполнение.
Таблица 11. Национальные цели в области сохранения биоразнообразия
Глобальные задачиАйти
Национальные цели
Задача 1
Цель 1
К 2020 году, но не позднее этого срока, люди
К 2020 году люди знают, что сохранение
осведомлены о стоимостной ценности
биоразнообразия является залогом их здоровья и
биоразнообразия и о мерах, которые они могут
социально-экономического благополучия.
принимать для его сохранения и устойчивого
использования.
Цель 2
К 2020 году люди предпринимают конкретные меры
по сохранению биоразнообразия.
Задача 2
К 2020 году ценность биоразнообразия включена в
К 2020 году, но не позднее этого срока,
национальные и региональные стратегии и в
стоимостная ценность биоразнообразия включена в
процессы планирования социально-экономического
национальные и местные стратегии развития и
развития
сокращения бедности и в процессы планирования
и включается в соответствующих случаях в
системы национального учета и счетов.
Задача 3
К 2020 году определены и устранены субсидии,
К 2020 году, но не позднее этого срока, стимулы,
наносящие вред биоразнообразию, в том числе -
включая субсидии, наносящие вред
неэффективные субсидии на ископаемое топливо;
биоразнообразию, устранены, поэтапно отменены
подготовлены и утверждены дорожные карты по их
43
или изменены в целях сведения к минимуму или
устранению; подготовлены и согласованы
предотвращения негативного воздействия, и
предложения по внедрению положительных
разрабатываются и используются положительные
стимулов к сохранению и устойчивому
стимулы к сохранению и устойчивому
использованию биоразнообразия.
использованию биоразнообразия в соответствии и
согласии с Конвенцией и другими
соответствующими международными
обязательствами и с учетом национальных
социально-экономических условий.
Задача 4
К 2020 году Государственная Программа по
К 2020 году, но не позднее этого срока,
лесному хозяйству (и/или преемственная ей)
правительства, деловые круги и субъекты
пересмотрена с целью адаптации ее активностей,
деятельности на всех уровнях приняли меры или
показателей и индикаторов реализации для
внедрили планы в целях достижения устойчивости
достижения устойчивости лесопользования.
производства и потребления и не допускают,
Секторальные политики и политики экологической
чтобы последствия использования природных
и социальной ответственности государственных
ресурсов нарушали экологическую устойчивость.
обеспечивают экологически устойчивое
природопользование в области лесопользования и
использования водных биологических ресурсов, а
также экологическую ответственность
использования не возобновляемых (минеральных)
природных ресурсов и гидроэнергетики.
Законодательство о государственных и
муниципальных закупках, а также политика и
практика корпоративных закупок госкомпаний
обеспечивают предпочтение продукции лесных и
водных биологических ресурсов, произведенных
экологически устойчиво.
Задача 5
К 2020 году утрата всех естественных
К 2020 году темпы утраты всех естественных мест
местообитаний как минимум сокращена наполовину
обитания, включая леса, как минимум сокращены
и там, где это необходимо прекращена, а деградация
наполовину и там, где осуществимо, приведены
и фрагментация существенно снижены.
почти к нулю, а деградация и фрагментация
существенно снижены.
Задача 6
К 2020 году регулирование и промысел
К 2020 году регулирование и промысел всех
эксплуатируемых водных биологический ресурсов
запасов рыбы и беспозвоночных и водяных
(ВБР) в исключительной экономической зоне,
растений осуществляются устойчиво, на законных
территориальных и внутренних водах РФ,
основаниях и с применением подходов с позиций
осуществляется устойчиво, на законных
экосистем, чтобы избегать чрезмерной
основаниях, с использованием принципов
эксплуатации рыбных ресурсов, внедрены планы и
устойчивого развития, экосистемного подхода и с
меры восстановления всех истощенных видов,
учетом потенциального воздействия на угрожаемые
рыболовный промысел не оказывает значительного
виды и уязвимые элементы экосистемы.
неблагоприятного воздействия на угрожаемые
виды и уязвимые экосистемы и воздействие
рыболовства на живые запасы, виды и экосистемы
не превышает экологически безопасных пределов.
Задача 7
К 2020 году не менее чем на 50% площади
К 2020 году территории, занятые под сельское
эксплуатационных и защитных лесов
хозяйство, аквакультуру и лесное хозяйство,
осуществляется устойчивое ведение лесного
должны управляться устойчивым образом,
хозяйства, обеспечивая сохранение биологического
обеспечивая сохранение биоразнообразия.
разнообразия.
Задача 8
К 2020 году обеспечена экономическая мотивация
К 2020 году загрязнение окружающей среды, в том
планомерного снижения сбросов и выбросов путем
числе в результате чрезмерного сброса биогенных
принятия и вступления в действие
веществ, доведено до уровней, при которых
соответствующего законодательства .
функционированию экосистем и биоразнообразию
не наносится ущерба.
44
Задача 9
К 2020 году чужеродные виды выявлены,
К 2020 году инвазивные чужеродные виды и пути
ранжированы по степени инвазионной активности и
их интродукции идентифицированы и
угрозе биоразнообразию.
классифицированы по приоритетности,
К 2020 году инвазионные виды и пути их
приоритетные виды регулируются или искоренены
проникновения и распространения
и принимаются меры регулирования путей
идентифицированы. Наиболее агрессивные виды и
перемещения для предотвращения их интродукции
пути их распространения контролируются и
и внедрения.
приняты меры по их искоренению. Приняты
программы по борьбе и регулированию инвазивных
чужеродных видов.
Задача 10
К 2020 году в России сведены к минимуму
К 2015 году сведены к минимуму многочисленные
антропогенные нагрузки на экосистемы, уязвимость
антропогенные нагрузки на коралловые рифы и
которых к изменениям климата уже проявилась
другие уязвимые экосистемы, на которые
достаточно четко
воздействует изменение климата или подкисление
океанов, в целях поддержания их целостности и
функционирования.
Задача 11
К 2020 году репрезентативная система экологически
К 2020 году не менее 17% районов суши и
связанных ООПТ сохраняет природное
внутренних вод и 10% прибрежных и морских
разнообразие, эффективно управляется и занимает
районов, и в частности районов, имеющих особо
не менее 17% суши и 10 % акватории национальной
важное значение для сохранения биоразнообразия
юрисдикции.
и обеспечения экосистемных услуг, сохраняются за
счет эффективного и справедливого управления,
К 2020 году площадь природных территорий
существования экологически репрезентативных и
регулируемого природопользования, играющих
хорошо связанных между собой систем
ключевую роль в предоставлении экосистемных
охраняемых районов и применения других
услуг, увеличивается.
природоохранных мер на порайонной основе и
включения их в более широкие ландшафты суши и
морские ландшафты.
Задача 12
К 2020 система управления сохранением редких и
К 2020 году предотвращено исчезновение
находящихся под угрозой исчезновения видов
известных угрожаемых видов, и статус их
животных, растений и грибов, обеспечивает их
сохранности, и в частности видов, численность
устойчивое существование в естественной среде.
которых более всего сокращается, улучшен и
поддерживается.
Задача 13
К 2020 году генетическое разнообразие
К 2020 году поддерживается генетическое
культивируемых растений, сельскохозяйственных и
разнообразие культивируемых растений,
домашних животных, их диких сородичей, включая
сельскохозяйственных и домашних животных и их
другие ценные виды, сохранено и устойчиво
диких родственников, включая другие ценные
используется, а генетическая эрозия сведена к
виды с социально-экономической и культурной
минимуму. Создана государственная система
точек зрения, и разработаны и осуществлены
управления генетическими ресурсами и целостная
стратегии по минимизации генетической эрозии и
система земельно-хозяйственной деятельности для
сохранению их генетического разнообразия.
работы с агро-экологическими системами,
минимизируя вредное воздействие хозяйственной
деятельности человека на генетическое
разнообразие сортов и пород и их диких сородичей.
Задача 14
К 2020 году обеспечено сохранение экосистем,
К 2020 году восстановлены и охраняются
оказывающих важнейшие услуги для обеспечения
экосистемы, оказывающие важнейшие услуги,
жизни, здоровья и благосостояния населения.
включая услуги, связанные с водой, и
содействующие охране здоровья,
жизнеобеспечению и благосостоянию, с учетом
потребностей женщин, коренных и местных общин
и бедных и уязвимых слоев населения.
45
Задача 15
К 2020 году повышена сопротивляемость
экосистем и увеличен вклад биоразнообразия в
накопление углерода благодаря сохранению и
восстановлению природы, включая восстановление
как минимум 15 % деградировавших экосистем,
что способствует смягчению изменения климата и
адаптации к ним и борьбе с опустыниванием.
Задача 16
Способствовать ратификации Нагойского протокола
К 2015 году Нагойский протокол регулирования
Российской Федерацией.
доступа к генетическим ресурсам и совместного
использования на справедливой и равной основе
Гармонизация национального законодательства в
выгод от их применения вступил в силу и
соответствии с выполнением обязательств
функционирует в соответствии с национальным
Российской Федерации в рамках Нагойского
законодательством.
протокола.
Определить организационную структуру,
необходимую для осуществления Нагойского
протокола в Российской Федерации.
Создать условия для эффективной реализации
Нагойского протокола на национальном и
региональном уровнях.
Задача 17
К 2015 году каждая Сторона разработала и приняла
в качестве политического инструмента
эффективную совместную и обновленную
национальную стратегию и план действий по
сохранению биоразнообразия и приступила к их
реализации.
Задача 18
К 2020 году законодательство обеспечивает видение
К 2020 году традиционные знания, нововведения и
традиционного образа жизни и устойчивое
практика коренных и местных общин, имеющие
использование биоразнообразия коренными
значение для сохранения и устойчивого
малочисленными народами, включая учет
использования биоразнообразия, и традиционное
традиционных знаний при планировании и
использование ими биологических ресурсов
осуществлении деятельности, связанной с
уважаются в соответствии с национальным
использование и воздействием на биологические
законодательством и соответствующими
ресурсы.
международными обязательствами и полностью
включены в процесс осуществления Конвенции и
отражены в нем при всемерном и эффективном
участии коренных и местных общин на всех
соответствующих уровнях.
Задача 19
К 2020 году усовершенствованы, широко
совместно используются, передаются и
применяются знания, научная база и технологии,
связанные с биоразнообразием, его стоимостной
ценностью и функционированием, его статусом и
тенденциями в этой области, а также с
последствиями его утраты.
46
Задача 20
Реализация НСПДСБ финансируется не менее 80
К 2020 году, но не позднее этого срока, должна
%. Данное финансирование достигается за счет:
значительно расшириться, по сравнению с
- увеличения сумм субвенций федерального
текущими уровнями, мобилизация финансовых
бюджета субъектам Российской федерации на
ресурсов для эффективного осуществления
выполнение задач по осуществлению переданных
Стратегического плана в области сохранения и
им полномочий по сохранению охотничье-
устойчивого использования биоразнообразия на
промысловых и редких видов;
2011-2020 годы из всех источников и в
- благотворительного финансирования мониторинга
соответствии с обобщенным и согласованным
численности и природоохранных программ по
процессом в рамках Стратегии мобилизации
сохранению «флаговых видов» крупнейшими
ресурсов. Данная целевая задача будет
природно-ресурсными компаниями;
подвергаться корректировке в зависимости от
- международного финансирования (в первую
оценок потребностей в ресурсах, которые будут
очередь в рамках проектов Глобального
разрабатываться и представляться Сторонам
Экологического Фонда) и в рамках программ и
проектов неправительственных организаций.
Процесс создания нового Национального стратегического плана
действий по сохранению биоразнообразия для превращения его в
эффективный инструмент, обеспечивающий учет тематики
биоразнообразия
Новая Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ)
разрабатываются в настоящее время параллельно с подготовкой 5-го Национального доклада
по сохранению биоразнообразия. Новая НСПДСБ призвана заменить собой принятую в 2001
году Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России.
Организационно, в процессе разработки новой НСПДСБ, каждая из принятых в Айти
глобальных задач, и соотвествующих им национальных целевых задач, рассматривается
специально созданной для данной задачи группой экспертов, состоящей из ведущих
специалистов. Результаты, выработанные в группах экспертов, размещаются на специально
созданной странице в Интернете для привлечения к обсуждению возможно широкого круга
заинтересованных лиц и неправительственных организаций. На основании получаемых
комментариев национальные целевые задачи уточняются применительно к национальным
приоритетам и возможностям их реализации.
Основным отличием новой разрабатываемой НСПДСБ, является формулирование
скоординированных с глобальными задачами, принятыми в Айти, национальных целевых
задач и конкретных индикаторов для их достижения.
Меры, принятые для осуществления Конвенции и их результаты
За прошедший период на уровне политических решений вопросы охраны окружающей
среды, в том числе сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, стали
приобретать большее значение по сравнению с предыдущими годами. Подтверждением
этому стали проведенные в
2010 и
2011 годах под председательством Президента
Российской Федерации два заседания президиума Государственного совета, посвященные
47
вопросам охраны окружающей среды. 2013 г. был объявлен Президентом Российской
Федерации Годом охраны окружающей среды. Одним из ключевых мероприятий Года
охраны окружающей среды после 10-летнего перерыва было проведение 2-4 декабря 2013 г.
Всероссийского съезда по охране природы. В работе Съезда приняли участие более трех
тысяч участников, включая избранных на конференциях в субъектах Российской Федерации
делегатов, представителей бизнес-сообщества, Российской академии наук, научных,
образовательных, общественных и иных организаций, представители Государственной Думы
и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления. В рамках Съезда проведены пленарные заседания,
включающие конференции
«Текущее состояние: что изменилось за
10 лет» и
«Экологические аспекты региональной политики», а также заседания 22 круглых столов, в
том числе рабочая сессия «Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия»,
«Экотуризм на карте России», панельная дискуссия
«Изменение климата: пути
предотвращения последствия, адаптация к последствиям. Охрана озонового слоя»,
интеграционная сессия «Международное сотрудничество в области охраны окружающей
среды: от слова к делу», панельная дискуссия
«Зеленые стандарты», форсайт-сессия
«Экономика и природа: где деньги?», круглый стол «Охотничье хозяйство и сохранение
биоразнообразия», GreenInvest. Инвестиции в природу, Русское географическое общество и
охрана окружающей среды. В рамках Съезда проведены также Всероссийское совещание
«Экологические аспекты лесного планирования и проектирования» и Конференция
«Экосистемные услуги» (с участием представителей РАН, МГУ им. М.В.Ломоносова,
представителей других научных организаций, WWF России). Участниками круглых столов
подготовлены резолюции, основные положения которых отражены в итоговой резолюции IV
Всероссийского съезда по охране окружающей среды, принятой подавляющим
большинством (93%) участников.В итоговую резолюцию Съезда включено предложение о
создании федерального экологического совета в качестве площадки для регулярных
консультаций руководителей федеральных и региональных органов государственной власти
с целью реализации скоординированной экологической политики, а также Декларация о
внедрении в Российской Федерации принципов «зеленой» экономики.
Важным политическим решением было утверждение в декабре 2012 года Президентом
Российской Федерации государственного стратегического документа
«Основы
государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года», определившего основные направления деятельности в области охраны
окружающей среды на долгосрочную перспективу. В этом документе, в числе других, целей,
обозначено сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Правительством Российской Федерации в последние годы принят целый ряд документов
государственного долгосрочного стратегического планирования, связанных с сохранением и
устойчивым использованием биоразнообразия, Основные их них - Основы государственной
политики Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, Концепция развития
особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года,
Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов в Российской Федерации на период до 20030 года.
48
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации для реализации
документов государственного стратегического планирования на основе программно-
целевого планирования в настоящее время приняты государственные программы развития
отдельных отраслей на период до 2020 года, которые наряду с планами реализации принятых
стратегий и федеральными целевыми программами решения межотраслевых проблем,
составляю системную основу деятельности государственных органов управления,
привязанную к бюджетному процессу. Важно, что такие государственные программы
приняты по отдельным секторам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному
хозяйствам, базирующихся на устойчивом использовании биологических ресурсов.
В вопросах совершенствования законодательного регулирования и нормативной правовой
базы в сфере сохранения и устойчивого использования биоразнообразия России отмечаются
две основные тенденции: с одной стороны
- совершенствование механизмов
государственного контроля
(надзора) и усиление мер ответственности за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды, с другой
- сохранение
местообитаний объектов животного мира и создание условий для их воспроизводства.
В целях совершенствования механизмов государственного контроля (надзора) и усиления
мер ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в
2011 году расширены полномочия государственных инспекторов, осуществляющих охрану
особо охраняемых природных территории (ООПТ), ужесточены наказания за нарушения
законодательства об ООПТ, что
способствовало повышению эффективности
государственного надзора за соблюдением природоохранного законодательства на ООПТ
федерального значения.
Ряд законодательных актов, принятых в период 2009 - 2014 годы, направлен на повышение
эффективности государственного надзора
(контроля) в области соблюдения
законодательства о животном мире, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов. Например, в целях борьбы с браконьерством,
предусмотрено наделение работников охотпользователей правами по охране закрепленных
охотничьих угодий, в том числе по проверке у охотников разрешительных документов.
Усилена ответственность за незаконную добычу и оборот редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных. В частности, установлена исключительно уголовная
ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации и
(или) охраняемых международными договорами Российской Федерации
(амурский тигр, леопард, белый медведь, крупные виды соколообразных, осетровые виды
рыб и др.). Кроме того, для борьбы с контрабандой дикими животными, исчезающие виды и
пушнина включены в Перечень стратегически важных товаров и ресурсов, незаконное
перемещение которых через государственную границу также предусматривает уголовную
ответственность.
49
Внесенные в 2014 году изменения в Лесной кодекс Российской Федерации направлены на
решение проблемы с нелегальной заготовкой древесины в России и будут способствовать
развитию экологически ответственных деловых отношений в лесной отрасли, так как вся
информация о движении древесины будет учитываться и храниться в единой
государственной автоматизированной информационной системе. Информационная система
станет ключевым элементом в системе профилактики незаконных рубок и обеспечении
прозрачности рынка лесоматериалов.
Ликвидирован целый ряд противоречий между Федеральным законом
«Об особо
охраняемых территориях» и гражданским, земельным, лесным законодательством. В
частности,в целях совершенствования правового регулирования организации и
функционирования ООПТ, определено правовое положение их дирекций, установлен
порядок создания охранных зон ООПТ различных категорий, возможность преобразования
заповедников в национальные парки.
Решению задач по сохранению биологического разнообразия России служит создание
новыхи расширение территорий действующих ООПТ, что позволяет обеспечить сохранение
биологического и ландшафтного разнообразия значительных территорий и эффективное
сохранение местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений
и животных, а также способствует развитию экосистемных услуг. Только в последние годы
образованы новый государственный заповедник - «Утриш», национальные парки -«Русская
Арктика», «Сайлюгемский», «Онежское поморье»,«Шантарские острова»,«Земля леопарда»,
«Беренгия», «Чикой», федеральные заказники
-
«Долина дзерена» и «Позарым», а также
расширены территории ряда существующих государственных заповедников и национальных
парков.
В основном сформирована нормативная правовая база регулирующая вопросы охраны и
восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и
растительного мира. Разработаны и приняты стратегии сохранения отдельных редких и
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира: амурского тигра,
дальневосточного леопарда, снежного барса, белого медведя, зубра, сахалинской кабарги.
Начата реализация программы по восстановлению
(реинтродукции) переднеазиатского
леопарда на Кавказе, осуществляются программы реинтродукции обской популяции белого
журавля-стерха, соколов-балобанов и сапсанов.
В 2013 году в развитие норм Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов принят Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»которым
установлены правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), с
целью обеспечения производства рыбной и иной продукции аквакультуры и сохранения
водных биологических ресурсов. Ликвидированы имевшиеся ранее пробелы в
законодательстве по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам в результате
загрязнения морской среды нефтью и нефтепродуктами.
50
Законодательно установлена единая государственная собственность Российской Федерации
на объекты животного мира, исключающая признание такой собственности за субъектами
Российской Федерации.
В составе единой системы государственного экологического мониторинга создается
подсистема государственного мониторинга объектов животного мира, государственного
мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и государственного мониторинга
водных биологических ресурсов, а также определен порядок сбора и использования
получаемой информации.
Совершенствование организационных механизмов сохранения и устойчивого использования
биоразнообразия осуществляется в рамках проводимой административной реформы системы
государственного управления, направленной на повышение эффективности и
информационной открытости деятельности органов исполнительной власти. В рамках
реформы совершенствуются механизмы государственного регулирования исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг на всех уровнях
государственной власти В рамках этой реформы также происходит оптимизация
распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Так, для
обеспечения эффективного государственного управления в области охраны и использования
всех объектов животного мира и среды их обитания, включая редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного мира, полномочия в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов переданы из Минсельхоза России и Россельхознадзора в Минприроды
России и Росприроднадзор. В настоящее время в системе Минприроды России
сосредоточены также полномочия в области охраны окружающей среды, включая
управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, лесного
и водного хозяйств. В ведении Минсельхоза России, помимо вопросов сельского хозяйства,
находятся вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Для
обеспечения координации деятельности и взаимодействия по отдельным направлениям,
создаются межведомственные комиссии. Одними из наиболее значимых достижений
реформы является создание при федеральных органах исполнительной власти общественных
советов для предварительного обсуждения разрабатываемых проектов и документов, в том
числе по вопросам сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. а также
формирование системы для раскрытия информации в сети Интернет, их общественного
обсуждения и результатах путем создания единого интернет-ресурса. Кроме того,
предусмотрено обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти -
разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных
консультаций по таким актам, а также обязанность федеральных органов исполнительной
власти по обеспечению доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в
информационных системах органов государственной власти Российской Федерации.
Второе, что следует отметить, то что в настоящее время осуществление основных
полномочий в области охраны и использования животного мира и среды его обитания,
рыболовства на внутренних водных объектах, охоты и сохранения охотничьих ресурсов,
водного и лесного хозяйства переданы для осуществления органам государственной власти
51
субъектов Российской Федерации. Таким образом, способствуя реализации одного из
ключевых подходов Конвенции о биологическом разнообразии о необходимости
децентрализации управления в этой сфере с тем, чтобы своевременные и адекватные
управленческие решения в территориальном плане максимально приблизить к месту
возникновения проблем с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия.
Обеспечение механизмов сотрудничества и повышение эффективности международной
деятельности Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и сохранения
биоразнообразия - неотъемлемая часть ее политики. Помимо Конвенции о биологическом
разнообразии, Россия является также стороной целого ряда международных конвенций,
протоколов и соглашений, в рамках которых осуществляется взаимодействие по вопросам
биоразнообразия. В их числе: Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер; Конвенция по защите морской среды района Балтийского
моря; Конвенция по защите Черного моря от загрязнения; Рамочная конвенция по защите
морской среды Каспийского моря; Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов; План действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию
морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана;
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; Конвенция о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенции о водно-
болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве
местообитания водоплавающих птиц; Международная конвенция о регулировании
китобойного промысла; Рамочная конвенции ООН об изменении климата и Киотский
протокол, а также ряд других соглашений.
Помимо этого развивается сотрудничество с рядом международных организаций, в том
числе: Азиатско-Тихоокеанским экономическим сотрудничеством; ЮНЕП; ЮНЕСКО;
Организацией экономического сотрудничества и развития; Арктическим советом;
Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана и др.
Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и
сохранения биоразнообразия, активно развивается в рамках двустороннего сотрудничества с
более чем
20 странами на основе соответствующих межправительственных и
межведомственных соглашений. С целым рядом стран на регулярной основе эффективно
реализуются совместные программы сотрудничества, осуществляется обмен специалистами
с целью изучения опыта наилучших практик, действуют рабочие органы для координации
такого сотрудничества, проводятся мероприятия международного уровня.
Развивается также процесс международного информационного обмена и участия России в
международных проектах по приоритетным направлениям в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в
Арктике.
Финансовые механизмы. Основой финансирования мероприятий по сохранению и
устойчивому использованию биоразнообразия является поступление средств на их
52
выполнение из государственного бюджета разного уровня. При этом бюджетные источники
финансирования являются системообразующими и в первую очередь направлены на
формирование и реализацию государственной политики и нормативно-правовое
регулирование в этой области, а также на обеспечение государственного надзора и
управления государственным имуществом, в том числе финансирование функционирования
и развития системы особо охраняемых природных территорий. Общие затраты на охрану
окружающей среды в Российской Федерации из всех источников финансирования
(федеральный, региональные, местные бюджеты, средства предприятий и др.), включают в
себя инвестиции в основной капитал и текущие затраты на охрану окружающей среды,
затраты на капитальный ремонт основных фондов, затраты на содержание государственных
природных заповедников и национальных парков, охрану и воспроизводство диких
животных, расходы на тушение лесных пожаров, происшедших в результате человеческой
деятельности и прочие затраты. В некоторых регионах отмечается рост расходов на охрану
природы, в том числе и на сохранение биоразнообразия, однако на муниципальном уровне
финансирование охраны природы по-прежнему невелико, так как основные налоговые
поступления, в том числе и платежи по экологическим статьям, идут в федеральный и
региональные бюджеты.
Сравнивая инвестиции, выделяемые на выполнение мероприятий по сохранению
биоразнообразия за отчетный период времени, следует отметить, что они возросли в части
охраны и рационального использования лесных ресурсов, охраны и воспроизводства рыбных
запасов, организации заповедников и других природоохранных территорий. Вместе с тем,
значительно снизились инвестиции в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (Рис.
23).
Рис. 23.Инвестиции в основной капитал, направленные на сохранение биоразнообразия (по
данным формы государственной статистической отчетности Российской Федерации)
53
В связи с переходом на программно-целевые методы бюджетирования основные расходы
федерального бюджета в настоящее время планируются в рамках долгосрочных (до 2020
года) государственных программ. Состав и объем работ, а также объем их финансирования
за счет средств федерального бюджета, определяются при подготовке мероприятий,
обеспечивающих реализацию соответствующей государственной программы, в пределах
бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам
исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и
плановый период.
Рядом государственных программ (например, федеральная целевая программа «Охрана озера
Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 -
2020 годы») предусматривается софинансирование осуществления мероприятий за счет
средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Другими государственными документами (например, Концепцией развития системы особо
охраняемых природных территорий федерального значения на период до
2020 года)
предусматривается также привлечение средств в виде иностранных грантов,
благотворительных пожертвований и средств, получаемых соответствующими
федеральными государственными бюджетными учреждениями (в том числе заповедниками и
национальными парками) от приносящей доход уставной деятельности. Так, в 2013 году на
законодательном уровне предусмотрено взимание платы за посещение физическими лицами
территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма, а
также территорий национальных парков
(за исключением участков, расположенных в
границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха. В то же время, получаемые
доходы, передаются не дирекциям ООПТ, а в бюджеты различных уровней.
В свою очередь, в рамках механизмов софинансирования расходов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, этим бюджетам из федерального бюджета
выделяются субсидии, а также субвенции для финансирования их расходов, возникающих
при выполнении полномочий Российской Федерации на этих территориях,
Глобальным экологически фондом был поддержан и финансируется ряд проектных
предложений Минприроды России. Часть из них перешла в активную фазу реализации.
Результаты, достигнутые в области положительного изменения биоразнообразия в
стране, изложены в разделе «Основные, происходящие в стране изменения в статусе и
тенденциях в области биоразнообразия» и др. Среди примеров положительных изменений в
области сохранения биоразнообразия выделим:
Вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия включены в
основные документы государственного планирования.
54
Созданы новые заповедники - «Кологривский лес» (2006), «Утриш» (2010),
национальные парки - «Калевальский» (2006),»Анюйский», «Удэгейская
легенда» и«Зов Тигра» (2007), «Русская Арктика» (2009), «Сайлюгемский» (2010)
и «Онежское Поморье» (2013), «Берингия» (2013), «Шантарские острова» (2013)
«Земля леопарда» (2012), заказники - «Долина дзерена» и «Пузарым» (2011).
Относительно стабильной остается площадь лесов Российской Федерации.
Численность основных видов охотничьих ресурсов либо остаётся стабильной,
либо растёт.
Численность амурского тигра стабилизировалась и составляет 428-502 особи,
численность дальневосточного леопарда увеличилась в 1,5 раза 48-50 особей,
численность зубра в российских вольно живущих группировках составляет 450
особей.
Разработаны и осуществляются стратегии сохранения отдельных редких и
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира: сахалинской
кабарги (2008 г.), белого медведя (2010 г.), амурского тигра (2010 г.),
дальневосточного леопарда (2013г.); зубра (2002 г.), снежного барса (2002 г.)
Начата реализация программ по восстановлению и реитрондукции прочих редких
видов (переднеазиатский леопард)
Ужесточено наказание за незаконную охоту и торговлю особо ценными видами
животных;(алтайский горный баран, амурский тигр, белый медведь, леопард,
зубр, сайгак и снежный барс, балобан, беркут, кречет, сапсан, несколько видов
осетров и сахалинский таймень)
Препятствия, мешающие осуществлению мер по выполнению обязательств в рамках
Конвенции по биологическому разнообразию.
55
В целом можно отметить, что действующее законодательство Российской Федерации и
система государственного управления в области охраны окружающей среды, в основном,
позволяют решать возникающие проблемы в области сохранения и устойчивого
использования биоразнообразия в соответствии с национальными приоритетами и
возможностями их реализации. Можно также отметить прогресс в учете вопросов качества
окружающей среды и биоразнообразия в рамках принимаемых государственных программ и
стратегий долгосрочного развития отдельных отраслей экономики, в первую очередь
связанных с биологическим природопользованием, а также положительные тенденции
развития законодательства в этой области.
Однако сохраняется достаточное количество неурегулированных вопросов и
препятствий, мешающих осуществлению мер по охране окружающей среды и сохранению
биоразнообразия. Одним из следствий недостаточного государственного надзора в сфере
охраны и использования биоресурсов стала их нелегальная эксплуатация. Объемы
нелегальной добычи леса, ценных видов рыб и морских биоресурсов иногда сопоставимы с
легальными. Сохраняется рост нарушений законодательства и недостаточная эффективность
государственного надзора за его соблюдением. Кроме того, сохраняется необходимость
обеспечения большей открытости деятельности органов государственной власти, а также
широкого участия общественности в обсуждении вопросов, касающихся охраны
окружающей среды и сохранения биоразнообразия.
Необходимо принятие федерального закона, регулирующего вопросы минимизации
негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба,
связанного с прошлой экономической и иной деятельностью, а также разработка программы
по реализации этого вида деятельности.
Законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов требует
усовершенствования в части установления существенных условий пользования охотничьими
ресурсами.
Сохраняются проблемы в системе управления особо охраняемыми природными
территориями. Необходимо укрепление охраны и развития системы ООПТ федерального,
регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением,
инспекторского состава региональных ООПТ. Кроме того, необходима дальнейшая
проработка механизмов финансирования деятельности ООПТ, в том числе из внебюджетных
источников. Одним из механизмов финансовой поддержки государственных бюджетных
учреждений, управляющих ООПТ, могло бы стать введение специальных льгот в сфере
налогообложения их деятельности.
В связи с принятием в 2013 году Федерального закона, которым закреплена возможность
преобразования государственных заповедников в национальные парки, требуется разработка
предельно четких критериев такого преобразования, а также открытость деятельности
56
государственных органов по этому вопросу и обеспечение участия общественности в
принятии таких решений.
Не разработаны законодательные нормы и прядок организации морских особо охраняемых
природных территорий, а также в необходимом объеме программы комплексного
управления прибрежными зонами.
Кроме того, необходимо усиление образовательной и просветительской деятельности по
формированию в обществе понимания важности роли биоразнообразия для развития и
необходимости бережного отношения к природе.
Учет и включение вопросов биоразнообразия
в ведомственные и межведомственные стратегии, программы,
планы развития
Со времени подготовки 4-го Национального доклада о выполнении обязательств Российской
Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии в России достигнуты значительные
результаты в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, при этом
вопросы сохранения биоразнообразия, охраны окружающей природной среды все более
учитываются и даже становятся одними из ключевых в принимаемых политикообразующих
документах. Основными приоритетами национальной безопасности, наряду с национальной
обороной, государственной и общественной безопасностью, признаны сохранение
окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. Продолжается
эффективная реализация государственных стратегических и программных документов,
направленных на повышение благосостояния российских граждан, национальной
безопасности, динамичного развития российской экономики. В основных государственных
стратегических и программных документах социально-экономического развития России
обеспечение экологической безопасности определено одним из целевых ориентиров
достижения высокого уровня экономического и социального развития, а улучшение
качества окружающей среды и экологических условий жизни человека
- одним из
результатов социального и экономического развития.
Приняты Основы государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года и План действий по их реализации , согласно которым
стратегической целью государственной экологической политики является сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.
При этом приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов, а также охрана, воспроизводство и рациональное
использование природных ресурсов признаны ключевыми принципами реализации
государственной экологической политики. Определены основные задачи, решение которых
способствует достижению цели, и механизмы реализации государственной экологической
политики. Институциональной основой новой экологической политики становится
57
обновленная система экологического регулирования, включающего сохранение
естественных и восстановление нарушенных экологических систем, объектов животного и
растительного мира.
Для решения указанных задач используются различные механизмы реализации
государственной политики в области экологического развития.
Так, при решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных
экологических систем, объектов животного и растительного мира, в России используются
следующие механизмы:
укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий
федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их
целевым предназначением;
создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и
их местообитаний;
формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых
природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения
биологического и ландшафтного разнообразия;
предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской
Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов;
сохранение генетического фонда диких животных;
решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов
Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В развитие этих задач Правительством Российской Федерации утверждены Концепция
развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на
период до 2020 года (распоряжение от 22 декабря 2011 г. № 2322-р) и Стратегия сохранения
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов на
период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 февраля
2014 года № 212-р), В настоящее время Президентом Российской Федерации поставлена
задача по подготовке проекта Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации.
Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального
значения на период до 2020 года предусмотрено повысить эффективность деятельности
организаций, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями,
и обеспечить создание новых особо охраняемых природных территорий.
Целью Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных, растений и грибов является обеспечение на долговременной основе их
58
сохранения и восстановления. Достижение указанной цели возможно в результате
формирования комплекса правовых, социально-экономических и природоохранных условий,
в частности развития и внедрения экосистемного подхода к использованию природных
ресурсов для достижения устойчивого природопользования во всех секторах хозяйственной
и иной деятельности, воздействующих на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения
виды животных, растений и грибов и среду их обитания.
В последние годы принято значительное количество государственных стратегий и
государственных программ по долголетнему развитию регионов России и различных
секторов экономики, связанных с сохранением и устойчивым использованием
биоразнообразия: сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, охотничьего
хозяйства транспортного и энергетического сектора, горнодобывающей и нефтегазовой
промышленности, туризма. Все они в той или иной форме учитывают вопросы сохранения
биоразнообразия и ориентированы на устойчивое развитие.
Улучшение состояния окружающей среды, в том числе сохранение и устойчивое
использование биоразнообразия, в работе различных секторов экономики достигается за
счет экологизации экономической деятельности, внедрения новых моделей хозяйствования и
широкого распространения экологически ориентированных методов управления и
производства.
Так, документы в области развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли -
сельского хозяйства предусматривают мероприятия, направленные на восстановление и
сохранение природного плодородия почв, сохранение и поддержание агроландшафтов.
Стратегическими и программными документами развития лесного хозяйства предусмотрены
мероприятия, направленные на рациональное и неистощительное пользование лесным
фондом, сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала, включая
внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок,
обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и их биологического разнообразия.
Стратегическими и программными документами развития рыбохозяйственного комплекса
предусмотрена реализация мер по сохранению, воспроизводству и эффективному
использованию водных биологических ресурсов, по предупреждению, сдерживанию и
ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, развитию принципов
устойчивого использования, что соответствует задачам сохранения биоразнообразия.
Программой развития охотничьего хозяйства предусмотрено ведение охотпользования на
устойчивой основе (грамотное проведение биотехнических мероприятий, воспроизводство
охотничьих животных, борьба с браконьерством), что способствует эффективному
сохранению видового разнообразия как охотничьих, так и других животных.
59
Одной из основных задач водной стратегии является охрана и восстановление водных
объектов, для чего предусмотрен комплекс мер, направленных на их восстановление,
улучшение их экологического состояния за счет снижения антропогенной нагрузки на
водные объекты и их водосборы.
В области недропользования особое внимание уделяется формированию
высокоэффективной, инновационно-ориентированной системы геологического изучения
недр, разработке и внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий; в области
развития энергетики
- расширению использования альтернативных и возобновляемых
источников электроэнергии. Однако в большинстве случаев при добыче полезных
ископаемых и строительстве плотин и иных гидротехнических сооружений избежать
негативного воздействия на биоразнообразие и здоровье экосистем не удается даже при
применении наиболее прогрессивных технологий и методов управления производством.
Помимо указанных документов сквозной
В 47 субъектах Российской Федерации (55,3%)
политики, действие которых распространяется
приняты программы в сфере охраны
на территорию России в целом, приняты
окружающей среды, при этом все они либо
стратегические и программные документы по
включают в себя подпрограмму по сохранению
развитию деятельности в границах отдельных
биоразнообразия, либо предусматривают
конкретные мероприятия в этой области.
территорий
(Арктика, Байкальская природная
территория, Дальний Восток, Юг России,
федеральные округа и субъекты Российской Федерации), направленные на социально-
экономическое развитие российских регионов и поддержание устойчивого баланса между
развитием экономики и охраной окружающей среды для создания комфортных условий
проживания населения
Сохранение биоразнообразия не является прямой задачей многих из этих документов, тем не
менее, во всех из них предусмотрен комплекс мер, направленных на охрану окружающей
среды, в том числе: внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
совершенствование системы экологических платежей; развитие экономических механизмов
стимулирования рационального природопользования и поддержки экологически
ответственного бизнеса; организация государственного экологического мониторинга,
формирование системы информирование населения о состоянии окружающей среды;
развитие системы особо охраняемых территорий; экологическое воспитание и образование
населения.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации для реализации
документов государственного стратегического планирования на основе программно-
целевого планирования в настоящее время приняты государственные программы развития
отдельных отраслей на период до 2020 года, которые наряду с планами реализации принятых
стратегий и федеральными целевыми программами решения межотраслевых проблем,
составляю системную основу деятельности государственных органов управления,
привязанную к бюджетному процессу.
60
Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секторам
природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, базирующихся на
устойчивом использовании биологических ресурсов.
В сфере охраны окружающей среды распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2012 г. № 2552-р принята Государственная программа Российской Федерации
«Охрана окружающей среды на
2012-2020 годы. Программа сформирована с учетов
приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды и связывает в
единую систему меры правого регулирования, направленные на экономическое
стимулирование экологически ориентированного
«зеленого роста» и практические
мероприятия по улучшению состояния окружающей среды, В качественном отношении
ожидаются такие результаты программы, как: создание эффективной системы
государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды, и
обеспечения экологической безопасности, стимулирование предприятий, осуществляющих
программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации
соответствующих территорий, создание условий для разработки и внедрения экологически
эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей
выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов, развитие рынка
экологических товаров и услуг, создание экологически безопасной и комфортной обстановки
в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижения заболеваемости населения,
вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни
городского населения, сокращение региональных различий в сети особо охраняемых
природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и
исчезающих объектов животного и растительного мира, повышение уровня защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных
природных явлений, изменения климата
(обеспечение
гидрометеорологической
Впервые в России.
безопасности), обеспечения потребности
населения,
органов государственной
Компания
ОАО
«Ямал СПГ» разработала
власти,
секторов
экономики
в
«Стратегию по сохранению атлантического
гидрометеорологической
и
подвида моржа (Odobenusrosmarussubsp. rosmarus) и
план действий на 2013-2015 гг.» Одной из главных
гелиографической информации, а также в
задач Стратегии стала охрана атлантического
информации о состоянии окружающей
моржа от техногенных угроз, в районах
среды, ее загрязнении, получении новых
размещения объектов Компании и вдоль маршрутов
научных знаний в области изменения
морской транспортировки. Стратегия призвана
климата, содержащих основу для
помочь компании систематизировать данные о
состоянии и размещении популяции в районе её
формирования государственной политики
деятельности.
в сфере охраны окружающей среды.
Государственная программа включает
Под эгидой Министерства экономического
конкретные подпрограммы по основным,
развития Российской Федерации разработана
предусмотренным в ней, направлениям
методология
морского
пространственного
деятельности.
Сохранение
и
планирования и концепция плана комплексного
(интегрированного)
управления
морским
восстановление биоразнообразия России
природопользованием в Баренцевом море. Внедрение
является
предметом
специальной
плана
комплексного
управления
позволит
Подпрограммы
«Биологической
использовать
морские
ресурсы
наиболее
эффективно и будет способствовать снижению
61
конфликтов при осуществлении различных видов
деятельности.
разнообразие России». Приоритетами данной подпрограммы определено развитие и
эффективное функционирование сети особо охраняемых природных территорий и
сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных и растений, обеспечения принятия научно-обоснованных решений в сфере
сохранения биологического разнообразия и использования природных ресурсов, выполнение
международных обязательств Российской Федерации в части сохранения биологического
разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и
растительного мира на территории Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о
биологическом разнообразии и иных международных соглашений.
Важным аспектом деятельности Российской Федерации в области сохранения и устойчивого
использования биоразнообразия является активное международное сотрудничество. Это
сотрудничество осуществляется в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, других
природоохранных конвенций, таких как Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц,
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция об охране всемирного культурного
и природного наследия, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения, а также в работе межправительственных
комиссий, международных рабочих групп, международных организаций, в первую очередь,
ЮНЕП, ЮНЕСКО, ГЭФ, ПРООН, МСОП и др. За истекший 5-летний период выполнялось
10 проектов ГЭФ в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.
Осуществляется двустороннее взаимодействие в области охраны окружающей среды и
сохранения биоразнообразия, в том числе с приграничными государствами. Осуществляется
комплекс мер по развитию трансграничных особо охраняемых природных территорий с
Китаем, Норвегией, Финляндией, Республикой Абхазией, Монголией, Казахстаном.
Россия явилась инициатором и организатором двух международных форумов по вопросам
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных:
Международного форума по вопросам сохранения тигра на Земле (Санкт-Петербург, 2010) (с
участием глав правительств стран ареала) и Международного форума по вопросам
сохранения белого медведя (Москва, 2013), посвященного 40-летию подписания Соглашения
о сохранении белых медведей 1973 г. (с участием министров стран ареала).
В целом Россия достигла серьезных успехов по решению вопросов сохранения и
устойчивого использования биоразнообразия и включению этих вопросов в
политикообразующие документы государства.
Полнота реализации Национальной Стратегии и Национального
Плана действий
62
В Российской Федерации Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России была
принята в
2001 году, Одновременно были приняты Приоритетные направления
национального плана действий по сохранению биоразнообразия России. С тех пор указанные
документы не обновлялись. В основном ход выполнения положений и мероприятий этих
документов рассматривались в подготовленном в 2009 году 4-м Национальном докладе по
сохранению биоразнообразия в Российской Федерации.
Для России рассматриваемый период
- один из самых критический в отношении
политического, экономического и социального развития. Он совпал с глубокими
экономическими кризисами и становлением переходной экономики в начале 2000-х и в
2008-2009 годах. Кроме того, именно на этот период, пришлась реформа государственного
управления в области охраны окружающей среды, разделения полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации. Значительная часть функций, например, природно-ресурсного блока, в
этот период передана на уровень субъектов Федерации. На них же возложены полномочия
по формированию и поддержанию региональных систем особо охраняемых природных
территорий
(природных парков, заказников, памятников природы) и территорий
традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока регионального и местного значения. Указанные обстоятельства следует
учитывать при оценке прогресса в области сохранения и устойчивого использования
биоразнообразия в Российской Федерации после 2001 г.
Ниже в таблице 10 представлены результаты экспертной оценки степени выполнения мер по
сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, определенных в
Приоритетными направлениями национального плана действий.
Используемая балльная оценка подразумевает следующие градации: 0 - не выполнено, 1 -
выполнение мер на 20% (например, из 10 запланированных для создания особо охраняемых
природных территорий создано только 2); 2 - выполнение мер на 40%; 3 - выполнение мер
на 60%; 4 - выполнение мер на 80%; 5 - выполнение мер на 100%.
Табл. 12. Степень выполнения мер по сохранению и устойчивому использованию
биоразнообразия, определенных Приоритетными направлениями национального плана
действий (2001). Баллы - от 0 до 5.
Приоритетное
Оценка
Количественные и
направление Плана
выполнения.
Индикаторы
качественные показатели
действий (2001)
Баллы 1-5
Сохранение видов и популяций
- сохранение редких
4
Улучшение/ухудшение
В Красной книге Российской
видов, подвидов и
состояния популяций редких
Федерации сокращено около
популяций
видов, доля редких видов во
50 позиций редких растений и
флоре и фауне страны, число
животных (ряд видов
видов Красной книги (число
улучшил свой статус).
видов, %% от фауны страны
Утверждены и реализуются
и региона).
стратегии по сохранению
отдельных редких видов
63
(белый
медведь,дальневосточны
леопард, сахалинская кабарга,
амурский тигр, снежный барс
и др.).
Для некоторых редких видов и
популяций статус достиг
критического состояния
(например,сайгак, кулик-
лопатень ). В некоторых
случаях требуются срочные
меры по спасению вида на
национальном и
международном уровнях.
- сохранение
4
Доля промысловых видов,
В рассматриваемый период у
промысловых и других
имеющая тренды роста или
большей части
используемых видов
стабилизации численности,
представителей промысловой
вклад России в сохранение
фауны численность не
массовых объектов охоты в
снижалась
других странах мира
(например, гусеобразных и
других мигрирующих птиц).
- сохранение
3
Рост площади охраняемых
Численность многих водно-
мигрирующих видов
природных территорий (тыс.
болотных мигрирующих птиц
га, %), состояние популяций
стабилизировалась и имеет
мигрирующих видов
тенденцию к росту. Высокую
(морских млекопитающих,
численность сохраняет
дикого северного оленя,
таймырская популяция дикого
сайгака, дзерена,
северного оленя.
водоплавающих птиц,
Вместе с тем, численность
хищных птиц).
сайгака и дзерена снизилась
до критического уровня.
Сохранился тренд
сокращения численности
хищных птиц, некоторых
видов куликов.
- сохранение редких
3
Состояние поголовья редких
Министерством сельского
пород животных и
пород домашних животных,
хозяйства и РАН приняты
сортов растений
площади плантаций редких
специальные программы по
сортов культурных
сохранению редких пород
растений, сохранение
домашних животных и
генетического материала.
культурных растений. В
Оренбургской области
создается Центр по
сохранению уникальных
степных пород крупного
рогатого скота, овец и коз.
Однако существенных
улучшений по данному
направлению не
наблюдается.
Сохранение экосистем
- сохранение
4
Охват территориальной
Со стороны государства и
уникальных природных
охраной уникальных
НПО предприняты шаги по
комплексов и центров
объектов природного
расширению территориальной
эндемизма, объектов
наследия, выполнение
охраны в отношении
природного наследия
планов по установлению
уникальных природных
ЮНЕСКО
режима охраны на данных
комплексов, центров
территориях (тыс. га, %%).
биоразнообразия и объектов
природного наследия. С 2001
64
г. в Российской Федерации
созданы новые участки
природного наследия
ЮНЕСКО - Плато Путорана
(2010) и Ленские столбы
(2012), находятся в стадии
подготовки предложения
номинации по таким объектам
природного наследия
ЮНЕСКО, как «Дельта
Волги» (2008), «Ильменские
горы» (2008), «Ландшафты
Даурии - Даурский
заповедник» ( 2007),
«Васюганское болото» (2007),
«Командорские острова»
(2005), «Долина реки Бикин»
и др. Подготовлены
предложения по уточнению
границ и расширению
объектов всемирного
наследия «Западный Кавказ»,
(2011) и«Девственные леса
Коми»(2012).
- сохранение и
3
Развитие федеральной и
Увеличение площадей особо
восстановление
региональной сети особо
охраняемых природных
природных экосистем
охраняемых природных
территорий федерального
территорий (тыс. га, %% от
уровня шло медленно.Ранее
площади страны и региона).
принятые планы создания
Достижение показателей,
новых национальных парков и
рекомендуемых КБР по
заповедников выполнены на
«охраняемым районам».
60-70%.. Число региональных
охраняемых природных
территорийв отдельных
регионах сократилось.
Восстановление
трансформированных
экосистем идет медленнее,
чем их рекультивация, что
приводит к увеличению
площади нарушенных
ландшафтов, особенно в зоне
тундр и тайги
- устойчивое
3
Доля продукции,
За последнее десятилетие
использование
полученной при
роль
искусственных
использовании
аквакультуры(рыбовоства) на
экосистем
искусственных экосистем в
искусственных водоемах,
суммарной продукции
выращивания лекарственных
отрасли (тыс. тонн, %%).
трав на плантациях и пр.
существенно выросла.
В тоже время за счет этого
нагрузки на биоресурсы
природных экосистем не
снизились.
- мероприятия по
4
Число зафиксированных
Отмечен прогресс в
предотвращению
новых инвазийных видов
реализации мер по этому
саморасселения и
(вновь зарегистрированных).
направлению. На
акклиматизации
Общее число
федеральном уровне принята
чужеродных,
натурализовавшихся видов.
концепция развития
инвазийных видов и
Скорость расселения (число
карантинной службы, в
ГМО
вновь зарегистрированных
которой очерчен и круг
инвазийных видов и
вопросов защиты от инвазий
65
площадь их расселения за 10
чужеродных видов.
лет). Количество
Опубликованы крупные
карантинных видов в стране,
сводки по инвазийным видам.
отдельных регионах.
В институтах РАН и
Минсельхоза России ведутся
крупные базы данных по
инвазийным видам, которые
позволяют косвенно
осуществлять мониторинг
процесса их расселения и
натурализации. В ряде
регионов составляются
«Черные книги» по
инвазийным видам (Тверская,
Воронежская области).
Рослесхоз организует систему
мониторинга распространения
в лесах Российской
Федерации чужеродных
(инвазивных) видов
животных, растений и
микроорганизмов
- разработка и
4
Количество стратегий и
Приняты и реализуются
реализация стратегий и
планов действий, степень
стратегии по Байкальской
планов действий по
охвата ими ландшафтного
природной территории,
сохранению отдельных
разнообразия страны
Арктической зоне, по
типов экосистем и
(количество, %%).
сохранению и устойчивому
уникальных природных
использованию лесов и
комплексов
другие.
С участем.международных и
национальных общественных
экологических организаций
предприняты меры по
созданию и реализации
планов действий в отношении
сохранившихся экосистем
степной зоны (Стратегия
НПО, проект ГЭФ/ПРООН по
сохранению степей), водно-
болотных угодий и торфяных
болот (проекты по
вторичному заболачиванию
пожароопасных торфяников),
водно-болотных угодий
Нижней Волги (проект
ГЭФ/ПРООН), уникальных
экосистем Баренцрегиона
(проект BPAN),
малонарушенных лесов и др.
В отношении территорий
европейского
природоохранного значения
на Европейской территории
России реализуется
программа Европейского
Союза «Изумрудная сеть»
(Emerald), в рамках которой
уже выделено 740 таких
территорий (Изумрудная
66
книга …, 2013). Стратегия
Всемирного фонда дикой
природы в России 2013-2017
гг. включает действия по 5
экорегионам
(Баренцевоморскому,
Северокавказскому, Алтае-
Саянскому, Камчатско-
Берингийскому ,бассейну
реки Амур) и морям.
На государственном уровне
специальных стратегий и
планов действий по этому
направлению не принято
-развитие и обеспечение
4
Количество особо
Созданы новые заповедники -
деятельности системы
охраняемых природных
«Кологривский лес» (2006),
особо охраняемых
территорий на федеральном
«Утриш» (2010),
территорий
и региональном уровнях, их
национальные парки -
доля в площади страны и
«Калевальский» (2006),
региона (млн. га, %%).
«Анюйский», «Удэгейская
Степень достижения
легенда», «Бузулукский бор»
рекомендаций КБР в
и «Зов Тигра» (2007),
отношении площади
«Русская Арктика» (2009),
«охраняемых районов».
«Сайлюгемский» (2010)
Финансирование
«Земля леопарда»
государственной системы
(2012),«Онежское Поморье»,
охраняемых природных
«Берингия» и
территорий (рублей на 1 га).
«Шантарскиеострова» (2013
заказники - «Долина дзерена»
и «Пузарым» (2011).
-мероприятия в области
3
Количество нормативно-
Основной массив базовых
правовых механизмов
правовых актов, тренды
законов в области сохранения
сохранения
числа экологических
биоразнообразия был принят
биоразнообразия
правонарушений, в первую
в 1990-х гг. В
очередь случаев
рассматриваемый период
браконьерства,
среди новых законодательных
формирование базы для
документов можно выделить
реализации Национальной
закон о рыболовстве, об
стратегии и Плана действий
охоте, об аквакультуре,о
по сохранению
внесении изменений в закон
биоразнообразия, полнота
об особо охраняемых
ратификации экологических
природных территориях,
конвенций и
новый Лесной кодекс и др.
международных
В тоже время, экологическое
соглашений.
законодательствотребует
системного реформирования
и совершенствования.Не
решен вопрос о
присоединении к ряду
конвенций и соглашений,,
впервую очередь, о доступе к
экологической информации
(Орхусзская), об оценке
воздействия на окружающую
среду в трансграничном
контексте и Протоколу по
стратегической
экологической оценке
-мероприятия в области
3
Внедренные в практику
В Российской Федерации
экономических
нормативно-правовые
созданы социально-
экономические,
механизмов сохранения
документы в области
политические, правовые и
биоразнообразия
экономики сохранения
институциональные основы
67
биоразнообразия.
для внедрения экономических
Включение показателей
инструментов сохранения
биоразнообразия.
состояния биоразнообразия
Экономические механизмы
и экосистемных услуг в
регулирования в области
качестве индикаторов
сохранения и использования
эффективности реализации
биологического разнообразия
экономических проектов.
включены в нормативные
правовые и инструктивно-
методические акты
Российской Федерации.
Вместе с тем, дальнейшее
развитие данного
направления идет
незначительными темпами.
Начаты работы по
использованию показателей
биоразнообразия и
экосистемных услуг при
оценках последствий
хозяйственной деятельности,
экологической экспертизе и
территориальном
планировании.
Однако, следует отметить,
что прогресс в данной
области незначительный.
-совершенствование
3
Наличие специальных
За рассматриваемый период
системы управления в
органов государственного
органы государственного
области сохранения
управления и контроля в
управления в области
биоразнообразия
области биоразнообразия на
биоразнообразия
федеральном и
существенно сократились -
региональном уровнях.
специального подразделения в
Улучшение/ухудшение
министерстве на уровне
макропоказателей в
управления (как это было в
состоянии биоразнообразия
конце 1990-х гг.),
страны - число редких видов
департамента или даже
и их доля во флоре и фауне,
отдела нет. На данный
площадь
момент специальная группа
трансформированных
(подразделение),
экосистем и т.д. (количество,
занимающаяся проблемами
тыс. га, %%).
сохранения биоразнообразия в
Минприроды России и в
Росприроднадзоре
отсутствует. Нет таковых
подразделений и в
Минсельхозе России, в
Росрыболовстве, Рослесхозе.
Отдельные специалисты
решают проблемы управления
сохранением биоразнообразия
в стране параллельно с
решением других вопросов
государственного управления,
что резко снижает
эффективность действий в
данной области.
Мероприятия в области образования и формирования общественного сознания
- пропаганда
4
Количество мероприятий,
Опыт проведения 4-го
необходимости
степень охвата ими
Всероссийского съезда
сохранения
населения. Количество
показал, что активность по
биоразнообразия
сайтов по проблемам
пропаганде необходимости
биоразнообразия в
сохранения биоразнообразия
68
Интернете. Данные
сместилась в регионы, где
социологических опросов
вокруг заповедников и
(%%).
национальных парков,
региональных охраняемых
территорий, музеев-
заповедников и памятников
природы, отделений Русского
географического общества
идет формирование интереса
к проблемам сохранения
биоразнообразия.
Существенно ослабла роль в
этом «центральных» НПО,
т.к. на «арене» осталось
всего несколько крупных
НПО, имеющих специальные
программы по
биоразнообразию - ВВФ-
Россия, Представительство
МСОП в России и СНГ,
Центр охраны дикой
природы, учебно-
просветительский центр
«Заповедники», Русское
географическое общество (с
постоянной
природоохранительной
комиссией и ежегодными
программами грантов в
области охраны живой
природы, поддержки
молодежных проектов и
школьных экспедиций) и
некоторые другие.
- экологическое и
3
Количество подготовленных
Подготовка
биологическое
кадров и действующих
квалифицированных кадров в
образование и
экспертов, реализуемых
области биоразнообразия на
просвещение
специальных программ и
базе университетов
проектов, периодических
сократилась.Число
изданий. Наличие каналов и
студентов по биологическим
специальных программ на
и экологическим
центральном и
специальностям снизилось,
региональном ТВ.
что отрицательно
сказывается на
таксономическом изучении
биоразнообразия и
эффективности его охраны, а
также на эффективности
просвещения.
- воспитание гуманного
4
Охват детей разных
В стране издается несколько
отношения к живой
возрастных групп и
специальных журналов по
природе у детей
молодежи программами по
охране живой природы, на 2-х
охране живот природы (%).
детских каналах идут
Количество периодических
постоянные передачи,
изданий, передач и
воспитывающие бережное
программ ТВ.
отношение к природе. В
регионах расширилась
практика проведения детских
фестивалей, лагерей, летних
школ и «маршей парков» на
базе заповедников и
национальных парков.
69
Стартовало волонтерское
движение помощи
охраняемым природным
территориям. Некоторые
экологические НПО и Русское
географическое общество
имеют специальные
«детские» и «школьные»
программы по
экологическому воспитанию
и образованию.
- информирование
4
Количество сайтов в
Ежегодно информацию о
населения о состоянии
Интернете, каналов и
состоянии биоразнообразия
биоразнообразия
постоянных рейтинговых
на национальном и
передач на радио,
региональном уровне
центральном и
публикует государственный
региональном ТВ,
доклад о состоянии
специальных популярных
окружающей среды
журналов, изданий и
Российской Федерации и
выставок. Охват ими
региональные доклады в
населения (%).
каждом из 83 субъектов
Федерации. В настоящее
время на центральном ТВ
функционирует несколько
каналов о природе страны, в
т.ч. канал «Наша планета»
Русского географического
общества и разные
популярные передачи, в т.ч.
«В мире животных».
«Диалоги о животных»
Информационное
обеспечение идет по линии
научно-популярных и
популярных журналов о
природе - «В мире
животных», «Экология и
жизнь», «Природа» и др.
Действует несколько десятков
крупных сайтов по проблемам
биоразнообразия.
Однако, сводную
информацию о состоянии
биоразнообразия страны
получить трудно
Проведение научных исследований
- в области
5
Число научных программ и
С 2001 г. по настоящее время
биологических наук
проектов. Наличие программ
существенно изменилось
междисциплинарных
отношение и тематика
исследований в данной
академических,
области. Степень охвата ими
университетских и
приоритетных направлений
ведомственных исследований
научной поддержки мер по
в области биоразнообразия.
сохранению
Прошло несколько 3-хлетних
биоразнообразия.
циклов реализации крупных
программ фундаментальных
исследований по программам
Президиума РАН по
биоразнообразию на разных
уровнях его проявления - от
молекулярного и
генетического до
70
популяционного, видового и
ландшафтного. На разных
этапах в исследованиях
принимали участие не только
биологи и экологи, но и
географы, экономисты,
юристы. Позитивно можно
оценить политику РАН в
отношении разнообразия
тематики и привлекаемых к
проведению специальных
исследований по программам
институтов.
- в области права
4
Число научных программ и
Созданы базовые учебные
проектов. Степень охвата
пособияи крупные
ими приоритетных
монографии по правовым
направлений научной
аспектам сохранения
поддержки мер по
биоразнообразия. Работает
сохранению
сравнительно небольшое,
биоразнообразия.
квалифицированное
экспертное сообщество,
осуществляющее правовое
сопровождение принятия
решений в области
сохранения и устойчивого
использования
биоразнообразия
- в области управления и
5
Число научных программ и
За последнее десятилетие
экономики
проектов, публикаций,
сформировалась сравнительно
экспертов.
крупная группа специалистов
в академической и
университетской среде,
которая подготовила базовые
учебные пособия,
справочники и крупные
монографии в области
экономики биоразнообразия.
Квалифицированное
экспертное сообщество,
осуществляет разработку и
внедрение экономических
подходов в области
сохранения и устойчивого
использования
биоразнообразия, внедрения
концепции экосистемных
услуг и растущей ценности
биоразнообразия.
- в области
3
Число научных программ и
Предыдущий период в
формирования
проектов, PR - компаний,
области формирования
общественного мнения
публикаций. Степень охвата
общественного мнения по
ими населения и
сохранению биоразнообразия
привлечение экспертов.
был более успешным. В
настоящее время на
государственном уровне
специальные программы в
этой области не
реализуются.
-проведение
3
Эффективность ведения
Число заповедников,
мониторинга
федеральной и
подготавливающих
биоразнообразия
региональных красных книг
ежегодные отчеты о
(изменения состава за 10
состоянии биоразнообразия
71
лет, число видов с разным
сократилось. Ведомственная
трендом численности),
информация о промысловой
количество заповедников и
фауне носит ресурсный
национальных парков,
характер, за редким
осуществляющих
исключением не дает оценки
мониторинг
состояния популяций всех
биоразнообразия в рамках
видов
ведения Летописей природы
животных.Отсутствует
(ежегодные отчеты о
мониторинг состояния
состоянии охраняемых
редких видов насекомых,
флоры, фауны и экосистем).
имеются трудности в
Число видов промысловой
понимании реальных
фауны (охотничьи
процессов в популяциях редких
млекопитающие и птицы,
видов растений.
промысловые виды рыб и
гидробионтов), по которым
проводятся ежегодные
оценки численности и
запасов.
-мероприятия в области
4
Число ратифицированных
Заключены
международного
международных соглашений
межправительственное
сотрудничества
и конвенций. Показатели
соглашение с Китаем об
эффективности
охране перелетных птиц и их
сотрудничества по КБР и
местообитаний, соглашениес
другим конвенциям в
Казахстаном об охране
области сохранения
сайгака. Подготовлено 3
биоразнообразия:
национальных доклада и
- число рабочих встреч,
несколько тематических
конференций, участие в
докладов по выполнению
международных
обязательств по КБР. Созданы
управляющих органах,
и функционируют центры
количество реализуемых
(«focalpoint») по научному
проектов ГЭФ/ПРООН.
обеспечению реализации
конвенций (Рамсар, СИТЕС,
по опустыниванию,
биологическому
разнообразию и др.).
Реализовано и в настоящий
момент реализуется более 10
проектов ГЭФ/ПРООН в
области сохранения
биоразнообразия. На 4-м
Всероссийском съезде по
охране природы принята
резолюция в отношении
рассмотрения вопроса о
ратификации ряда
европейских конвенций
(Эспо, Орхусской, Бернской,
Боннской).
Активность России в
отношении участия в
международном
сотрудничестве в области
сохранения биоразнообразия
была ниже, чем на
предыдущем этапе.
72
Прогресс в осуществлении Стратегического плана и
достижения задач, принятых в Айти
В разделе «Процесс создания нового Национального стратегического плана действий по
сохранению биоразнообразия для превращения его в эффективный инструмент,
обеспечивающий учет тематики биоразнообразия» приведены сведения о разработке новой
Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ),
который разрабатывается в настоящее время параллельно с подготовкой 5-го Национального
доклада по сохранению биоразнообразия.
В разрабатываемом НСПДСБ формулируются национальные задачи, скоординированные с
глобальными задачами, принятыми в Айти, исходя из национальных приоритетов и
возможностей их реализации.
Вместе с тем, несмотря на то, что новый НСПДСБ находится в стадии подготовки, уже на
данном этапе можно говорить о достижении Российской Федерацией ряда промежуточных
результатов в осуществлении национальных задач, корреспондирующихся с глобальными
задачами на 2020 год, принятыми в Айти.
В таблице 11, приведены некоторые предварительные сведения о выполнение Российской
Федерацией ряда глобальных целевых задач Айти.
Таблица 11. Предварительные сведения о выполнение Российской Федерацией ряда
глобальных целевых задач Айти.
Глобальные задачи АЙТИ
Предварительный результат выполнения целевых задач
Глобальная стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты
биоразнообразия путем включения тематики биоразнообразия в деятельность правительств и
общества
Задача 1
Сформировна крупная группа специалистов в
К 2020 году, но не позднее этого срока,
академической и университетской среде, которая
люди осведомлены о стоимостной
подготовила базовые учебные пособия, справочники и
ценности биоразнообразия и о мерах,
крупные монографии в области экономики
которые они могут принимать для его
биоразнообразия. Квалифицированное экспертное
сохранения и устойчивого
сообщество, осуществляет разработку и внедрение
использования
экономических подходов в области сохранения и
устойчивого использования биоразнообразия, внедрения
концепции экосистемных услуг и растущей ценности
биоразнообразия.
Задача 2
В рамках перспективных работ Федеральной службы
К 2020 году, но не позднее этого срока,
государственной статистики планируются работы по
стоимостная ценность биоразнообразия
включению в национальные счета стоимостных оценок
включена в национальные и местные
биологических ресурсов, а также иные виды работ
стратегии развития и сокращения
связанных с биоразнообразием.
бедности и в процессы планирования и
включается в соответствующих
73
случаях в системы национального
учета и счетов.
Задача 3
Президентом Российской Федерации в 2012 г. утверждены
К 2020 году, но не позднее этого срока,
Основы государственной политики в области
стимулы, включая субсидии,
экологического развития Российской Федерации на период
наносящие вред биоразнообразию,
до 2030 г., который определяет основные направления
устранены, поэтапно отменены или
деятельности в области охраны окружающей среды на
изменены в целях сведения к
долгосрочную перспективу. Стратегической целью
минимуму или предотвращения
государственной политики в этой области является решение
негативного воздействия, и
социально-экономических задач, обеспечивающих
разрабатываются и используются
экологически ориентированный рост экономики,
положительные стимулы к сохранению
сохранение благоприятной окружающей среды,
и устойчивому использованию
биологического разнообразия и природных ресурсов для
биоразнообразия в соответствии и
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих
согласии с Конвенцией и другими
поколений, реализации права каждого человека на
соответствующими международными
благоприятную окружающую среду, укрепления
обязательствами и с учетом
правопорядка в области охраны окружающей среды и
национальных социально-
обеспечения экологической безопасности.
экономических условий.
Задача 4
Основы государственной
политики
в
области
К 2020 году, но не позднее этого срока,
экологического развития на период до
2030 г.
правительства, деловые круги и
предусматривают решения комплекса задач, в том числе:
субъекты деятельности на всех уровнях
- обеспечение экологически ориентированного роста
приняли меры или внедрили планы в
экономики и внедрения
экологически эффективных
целях достижения устойчивости
инновационных технологий;
производства и потребления и не
- предотвращение и снижение текущего негативного
допускают, чтобы последствия
воздействия на окружающую среду;
использования природных ресурсов
-
восстановление нарушенных естественных
нарушали экологическую
экологических систем;
устойчивость.
- обеспечение экологически безопасного обращения
с отходами;
- сохранение природной среды, в том числе
естественных экологических систем, объектов животного и
растительного мира;
-
развитие экономического регулирования и
рыночных инструментов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
- обеспечение экологически ориентированного роста
экономики и внедрения
экологически эффективных
инновационных технологий. Правительством Российской
Федерации утвержден План реализации Основ
государственной политики в области экологического
развития, предусматривающий целый ряд конкретных
мероприятий по решению указанных задач.
Разработана методология морского пространственного
планирования и концепция плана комплексного
(интегрированного) управления морским
природопользованием в Баренцевом море. Внедрение плана
комплексного управления позволит использовать морские
ресурсы наиболее эффективно и будет способствовать
снижению конфликтов между хозяйственными отраслями.
Глобальная стратегическая цель B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и
стимулирование устойчивого использования
74
Задача 5
Правительством Российской Федерации в 2013 году
К 2020 году темпы утраты всех
приняты «Основы государственной политики в области
естественных мест обитания, включая
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в
леса, как минимум сокращены
Российской Федерации на период до 2030 года», ставящие, в
наполовину и там, где осуществимо,
том числе, задачу по сохранению экологического
приведены почти к нулю, а деградация
потенциала лесов. Данная задача предусматривает:
и фрагментация существенно
-
сохранение
генетического,
видового,
снижены.
экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов, а также
предотвращение фрагментации лесов (в первую очередь
лесов, имеющих высокую экологическую ценность);
- формирование национального лесного наследия
Российской Федерации, то есть фонда лесов, не
подлежащих хозяйственному освоению;
- разработка и осуществление мер по использованию
лесов для сдерживания изменений климата, а также
адаптации лесного сектора экономики к этим изменениям;
-
разработка
и применение технологий,
обеспечивающих сохранение экологических функций лесов
и их биологического разнообразия, включая методы
использования лесов, имитирующие их естественную
динамику
и
обеспечивающие
формирование
разновозрастных многопородных насаждений.
В настоящее время Рослесхоз разрабатывает
концептуальные основы выделения участков
Национального лесного наследия Российской Федерации, на
основе чего впоследствии будет разработана
соответствующая нормативно-правовая база и порядок
выделения участков Национального лесного наследия,.
Задача 6
Сертифицировано по экологическим стандартам Морского
К 2020 году регулирование и
попечительского совета около 80% промысла минтая и 40%
промысел всех запасов рыбы и
трески, что позволяет снизить воздействие промысла двух
беспозвоночных и водных растений
крупнейших промыслов белой рыбы в мире.
осуществляются устойчиво, на
Минсельхозом России и Росрыболовством реализуется
законных основаниях и с применением
утвержденная Правительством Российской Федерации
подходов с позиций экосистем, чтобы
Концепция развития рыбного хозяйства на период до 2020
избегать чрезмерной эксплуатации
года,целью которой является достижение устойчивого
рыбных ресурсов, внедрены планы и
функционирования рыбохозяйственного комплекса на
меры восстановления всех
основе сохранения, воспроизводства и рационального
истощенных видов, рыболовный
использования водных биологических ресурсов, развития
промысел не оказывает значительного
аква- и марикультуры,
неблагоприятного воздействия на
угрожаемые виды и уязвимые
экосистемы и воздействие
рыболовства на живые запасы, виды и
экосистемы не превышает
экологически безопасных пределов.
Ззадача 7
В 3-х субъектах Российской Федерации в документы
К 2020 году территории, занятые под
лесного планирования и проектирования включены
сельское хозяйство, аквакультуру и
сведения об объектах биоразнообразия и мерах по их
лесное хозяйство, должны управляться
сохранению. В части управления лесным хозяйством к 2014
устойчивым образом, обеспечивая
году, начиная с 2010 года площадь лесов,
сохранение биоразнообразия.
сертифицированных по системе FSC в России увеличилась с
25 до 38 млн га, что составляет около 20% от всех лесов,
переданных в аренду. Россия занимает второе место в мире
(после Канады) по площадям лесов, лесоуправление на
которых сертифицировано по системе FSC.
. В 2013 г. приняты поправки в Лесной кодекс и Кодекс об
75
административных правонарушениях по ужесточению
контроля над оборотом круглых лесоматериалов в целях
осуществления противодействия нелегальным рубкам.
Минсельхозом России осуществляется комплекс мер по
устойчивому развитию сельских территорий, включающих
экологическую реабилитация сельских территорий и
экологизацию основных сфер сельской экономики
До 2013 года аквакультура не имела детального правового
регулирования. В 2013 году принят федеральный закон "Об
аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты", что позволит обеспечить
производство рыбной и иной продукции аквакультуры и
сохранение водных биологических ресурсов.
Задача 8
Государственной
Думой Федерального
Собрания
К 2020 году загрязнение окружающей
Российской Федерации рассматриваются представленные
среды, в том числе в результате
Правительством Российской Федерации для принятия два
чрезмерного сброса биогенных
ключевых для обеспечения борьбы с загрязнением
веществ, доведено до уровней, при
законопроекта
«О внесении изменений в отдельные
которых функционированию
законодательные акты Российской Федерации в части
экосистем и биоразнообразию не
совершенствования нормирования в области охраны
наносится ущерба.
окружающей среды и введения мер экономического
стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий» и
«О внесении изменений в
Федеральный закон
«Об отходах производства и
потребления» и другие законодательные акты Российской
Федерации в части экономического стимулирования
деятельности в области обращения с отходами».
Осуществляется реализация мероприятий по ликвидации
экологического
ущерба,
связанного
с
прошлой
хозяйственной деятельностью, на территориях субъектов
Российской Федерации (Забайкальский и Хабаровский края,
Архангельская, Владимирская, Кемеровская, Мурманская,
Самарская, Саратовская, Тамбовская области и г. Санкт-
Петербург), а также по ликвидации экологического ущерба,
связанного с прошлой хозяйственной деятельностью на
островах архипелага Земля Франца-Иосифа
(Земля
Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана,
Хейса,
Рудольфа)
(массой не менее
8000 т), складированию и
утилизации горюче-смазочных материалов, технической
рекультивации территорий.
Принято решение о закрытии двух крупных производств -
загрязнителей: Байкальского целлюлозно-бумажного
комбината и никелевого завода в г. Норильске.
В 2012 году принят закон, который предусматривает меры в
области защиты морей от нефтяного загрязнения, в том
числе необходимость разработки мер по предотвращению и
ликвидации вреда водным биологическим ресурсам.
В 2012 году объем выбросов от стационарных и
передвижных источников на единицу ВВП уменьшился
вдвое в сравнении с 2007 годом .В то же время, общие
объемы выбросов загрязняющих веществ в Российской
Федерации на душу населения не уменьшаются.
76
Задача 9
В целях
организации
системы
мониторинга
К 2020 году инвазивные чужеродные
распространения в лесах
Российской Федерации
виды и пути их интродукции
чужеродных
(инвазивных) видов вредных организмов
идентифицированы и
подведомственным Рослесхозу ФБУ ВНИИЛМ в 2010-2012
классифицированы по приоритетности,
годах подготовлены методики их обнаружения и учета.
приоритетные виды регулируются или
Данные методики
доведены до филиалов ФБУ
искоренены и принимаются меры
«Рослесозащита» и включены в план работ. Отчет по
регулирования путей перемещения для
выявлению инвазивных видов поступает ежегодно в ФБУ
предотвращения их интродукции и
«Рослесозащита» до 15 января.
внедрения.
На федеральном уровне принята концепция развития
карантинной службы, в которой очерчен и круг вопросов
защиты от инвазий чужеродных видов.
Опубликованы крупные сводки по инвазийным видам. В
институтах РАН и Минсельхоза России ведутся крупные
базы данных по инвазийным чужеродным видам, которые
позволяют косвенно осуществлять мониторинг процесса их
расселения и натурализации.
В ряде регионов составляются «Черные книги» по
инвазийным видам (Тверская, Воронежская области).
Задача 10
Данная глобальная задача уточняется на национальном
К 2015 году сведены к минимуму
уровне.
многочисленные антропогенные
нагрузки на коралловые рифы и другие
уязвимые экосистемы, на которые
воздействует изменение климата или
подкисление океанов, в целях
поддержания их целостности и
функционирования.
Глобальная стратегическая цель C. Улучшение состояния биоразнообразия путем охраны
экосистем, видов и генетического разнообразия
Задача 11
Формирование уникальной системы особо охраняемых
К 2020 году не менее 17% районов
природных территорий (ООПТ) разных категорий и уровней
суши и внутренних вод и 10%
является одним из наиболее значимых достижений России в
прибрежных и морских районов, и в
области сохранения и устойчивого использования
частности районов, имеющих особо
биоразнообразия.
важное значение для сохранения
Согласно Концепции развития системы особо охраняемых
биоразнообразия и обеспечения
природных территорий федерального значения на период
экосистемных услуг, сохраняются за
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
счет эффективного и справедливого
Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р, до
управления, существования
2020 года планируется создать 11 заповедников, 20
экологически репрезентативных и
национальных парков, 3 федеральных заказника, расширить
хорошо связанных между собой
территории существующих 11 заповедников и 1
систем охраняемых районов и
национального парка, обеспечить наличие охранных зон
применения других природоохранных
вокруг территорий всех заповедников и национальных
мер на порайонной основе и
парков. В целом к концу 2020 г. планируется увеличить
включения их в более широкие
площадь, занимаемую ООПТ всех уровней, до 13,5%
ландшафты суши и морские
площади страны, а площадь ООПТ федерального уровня -
ландшафты.
до 3%. Кроме того, в 10 субъектах Российской Федерации
разработаны концепции и стратегии развития ООПТ
регионального развития, в 19 субъектах Российской
Федерации приняты схемы развития и размещения ООПТ
регионального значения,, а 15 субъектов Российской
Федерации приняли концепции и стратегии в сфере охраны
окружающей среды, в которые включены мероприятия по
развитию систем ООПТ регионального значения.
Помимо ООПТ разных категорий, определенных
Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
77
территориях», развивается система иных охраняемых
природных территорий, вытекающих из других отраслей
природоресурсного законодательства, - защитные леса и
особо защитные участи леса, водоохранные зоны и
прибрежные защитные полосы, рыбоохранные и
рыбохозяйственные заповедные зоны, зона охраны
охотничьих ресурсов. В настоящее время планируется
полный анализ и учет всех форм особо охраняемых
территорий для включения в показатели соотвествующей
национальной целевой задачи.
Задача 12
В 2014 году Правительством Российской Федерации
К 2020 году предотвращено
принята Стратегия сохранения редких и находящихся под
исчезновение известных угрожаемых
угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов
видов, и статус их сохранности, и в
на период до 2030 года, определяющая на долгосрочной
частности видов, численность которых
основе цели, задачи и основные направления
более всего сокращается, улучшен и
государственной политики и деятельности в этой области в
поддерживается.
интересах устойчивого развития Российской Федерации.
Принят федеральный закон, направленный на ужесточение
ответственности за незаконную добычу и оборот особо
ценных видов животных, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации и (или) охраняемых
международными договорами.
Принят и реализуется ряд стратегий и программ по
сохранению амурского тигра, дальневосточного и
переднеазиатского леопарда, белого медведя, зубра и др. В
результате:
-численность амурского тигра стабилизировалась и
составляет 428-502 особей. На Дальнем Востоке - в
Приморском крае и южной части Хабаровского края в
настоящее время обитает 95% всей популяции амурского
тигра, Около 20% площади ареала амурского тигра
включены в границы ООПТ;
- по данным учета 2013 года численность дальневосточного
леопарда увеличилась в 1,5 раза и составляет 48 -50 особей.
Общая площадь ООПТ федерального и регионального
значения в местах обитания леопарда составляет 3060 км,
таким образом, под особой охраной находится около70%
площади его ареала;
- в Центре разведения и реабилитации леопарда Сочинского
национального парка, получено первое потомство
переднеазиатского леопарда (4 котенка), идет подготовка
котят к самостоятельной жизни в дикой природе;
-численность зубра в российских вольно живущих
группировках достигла почти 450 особей. В лесах
европейской части с нуля созданы 8 группировок зубра.
78
Группировки Орловской, Калужской, частично - Брянской
областей уже расширились настолько, что в настоящее
время объединены в единую популяцию численностью
более 300 особей.
В Красной книге Российской Федерации сокращено около
50 позиций редких растений и животных (ряд видов
улучшил свой статус).
Проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России
вида гусеобразных - канадской казарки на островах
Курильской гряды. Птицы выпущенные на Курилах
отмечаются в других районах Тихого океана.
Осуществляются программы по реинтродукции обской
популяции белого жураля-стерха, соколов-балобанов и
сапсанов.
Задача 13
Министерством сельского хозяйства и РАН приняты
К 2020 году поддерживается
специальные программы по сохранению редких пород
генетическое разнообразие
домашних животных и культурных растений.
культивируемых растений и
сельскохозяйственных и домашних
животных и их диких родственников,
включая другие ценные виды с
социально-экономической и
культурной точек зрения, и
разработаны и осуществлены
стратегии по минимизации
генетической эрозии и сохранению их
генетического разнообразия.
Глобальная стратегическая цель D. Увеличение объема выгод для всех людей, обеспечиваемых
биоразнообразием и экосистемными услугами
Задача 14
Осуществлен комплекс работ, направленных на удержание
К 2020 году восстановлены и
воды в системе водоемов и каналов и вторичное
охраняются экосистемы, оказывающие
заболачивание в Подмосковье, что привело к исключению
важнейшие услуги, включая услуги,
торфяных пожаров на площади более 50 тыс. га
связанные с водой, и содействующие
пожароопасных торфяников. Предполагается, что одним из
охране здоровья, жизнеобеспечению и
результатов этого проекта станет снижение выбросов
благосостоянию, с учетом
парниковых газов в CO2-эквиваленте на 5-10 т/га, что
потребностей женщин, коренных и
составит минимум 415 тыс. тонн в год, после
местных общин и бедных и уязвимых
восстановления гидрологического режима этой территории.
слоев населения.
Задача 15
В России удалось создать уникальный позитивный
К 2020 году повышена
прецедент оплаты экосистемной услуги - сохранения
сопротивляемость экосистем и
устойчивого традиционного природопользования на
увеличен вклад биоразнообразия в
территории с уникальным биоразнообразием вдолине реки
накопление углерода благодаря
Бикин. Реализован проект, по которому леса были взяты в
сохранению и восстановлению
аренду на 49 лет для традиционного природопользования.
природы, включая восстановление как
Вместо запланированных промышленных рубок удалось
минимум 15 % деградировавших
добиться сохранения лесов. Эта замена в 2009 - 2012 гг.
экосистем, что способствует
позволила избежать эмиссии в атмосферу примерно 0,5 млн.
смягчению последствий изменения
т СО2 с территории размером 0,5 млн. га в местах обитания
климата и адаптации к ним и борьбе с
амурского тигра, занимаемой уникальными хвойно-
опустыниванием».
широколиственными лесами юга Дальнего Востока, которая
никогда не подвергалась сплошным рубкам. Данный эффект
был сертифицирован через систему одобрения и
79
верификации проектов Киотского протокола.
Задача 16
Вопрос о возможности присоединения России к Нагойскому
К 2015 году Нагойский протокол
протоколу находится в стадии изучения.
регулирования доступа к генетическим
ресурсам и совместного использования
на справедливой и равной основе
выгод от их применения вступил в
силу и функционирует в соответствии
с национальным законодательством.
Задача 17
Обновляемая национальная стратегия и план действий по
К 2015 году каждая Сторона
сохранению биоразнообразия в настоящее время находятся
разработала и приняла в качестве
в стадии разработки.
политического инструмента
эффективную совместную и
обновленную национальную
стратегию и план действий по
сохранению биоразнообразия и
приступила к их реализации.
Глобальная стратегическая цель E. Повышение эффективности осуществления за счет
общественного планирования, управления знаниями и создания потенциала
Задача 18
Законодательством Российской Федерации предусмотрены
К 2020 году традиционные знания,
гарантии коренным малочисленным народам при
нововведения и практика коренных и
осуществлении ими традиционных видов хозяйственной
местных общин, имеющие значение
деятельности, имеющей значение для сохранения и
для сохранения и устойчивого
устойчивого использования биоразнообразия. На
использования биоразнообразия, и
территориях, являющихся местами традиционного
традиционное использование ими
проживания и традиционной хозяйственной деятельности
биологических ресурсов уважаются в
коренных малочисленных народов, закреплена обязанность
соответствии с национальным
компаний, учитывать интересы этих народов при
законодательством и
осуществлении хозяйственной деятельности и возмещать
соответствующими международными
ущерб, причиненный среде обитания и биологическим
обязательствами и полностью
ресурсам, необходимым коренным малочисленным народам
включены в процесс осуществления
для ведения традиционного природопользования. В 2010 -
Конвенции и отражены в нем при
2013 годах приняты нормативные акты, регламентирующие
всемерном и эффективном участии
порядок осуществления прав коренных малочисленных
коренных и местных общин на всех
народов на охоту, использование лесов, рыболовство.
соответствующих уровнях.
При реализации проекта в долине реки Бикин (см. задачу
15), коренное население - удэгейцы - получили
возможность долгосрочного традиционного
природопользования, а также улучшения своей условий
жизни.
Задача 19
В настоящее время осуществлено реформирование
К 2020 году усовершенствованы,
Российской академии наук в соответствии с Федеральным
широко совместно используются,
законом
«О Российской академии наук, реорганизации
передаются и применяются знания,
государственных академий наук и внесении изменений в
научная база и технологии, связанные
отдельные законодательные акты».
Указанным
с биоразнообразием, его стоимостной
федеральным законом определены организационно-
ценностью и функционированием, его
правовая форма РАН в соответствии с современным
статусом и тенденциями в этой
законодательством, уставные цели академии и полномочия
области, а также с последствиями его
в рамках научно-технической политики, права и
утраты.
обязанности РАН перед государством, а также оговорены
особые условия государственного регулирования и участия
80
государства в различных аспектах деятельности РАН.
Реформа РАН проводится с целью повышения
эффективности и результативности фундаментальной науки,
а
также разделения научно-исследовательских и
административных функций с передачей последних в новый
орган,
подчиняющийся Правительству Российской
Федерации - Федеральное агентство научных организаций.
В части проблематики сохранения и устойчивого
использования биоразнообразия данная реформа РАН пока
не оказала заметного воздействия на повышение
эффективности решения вопросов в этой области и на ранее
изложенную достаточно высокую оценку соответствующего
научного и научно-технического потенциала.
Задача 20
В России уже функционируют разные механизмы
К 2020 году, но не позднее этого срока,
финансирования для осуществления мероприятий в области
должна значительно расшириться по
сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.
сравнению с текущими уровнями
Государственные
бюджетные
источники
мобилизация финансовых ресурсов для
финансирования являются системообразующими и в первую
эффективного осуществления
очередь направлены на формирование и реализацию
Стратегического плана в области
государственной политики и нормативно-правовое
сохранения и устойчивого
регулирование в этой области, а также на обеспечение
использования биоразнообразия на
государственного надзора и управления государственным
2011-2020 годы из всех источников и в
имуществом,
в
том
числе
финансирование
соответствии с обобщенным и
функционирования и развития системы особо охраняемых
согласованным процессом в рамках
природных территорий. Однако бюджетная система
Стратегии мобилизации ресурсов.
достаточно консервативна, жестко регламентирована и
Данная целевая задача будет
часто не способна реагировать на оперативно возникающие
подвергаться корректировке в
запросы и проблемы практики. Внебюджетные источники,
зависимости от оценок потребностей в
учитывая масштабы России,
более мобильны и наиболее
ресурсах, которые будут
эффективны при обеспечении краткосрочных конкретных
разрабатываться и представляться
проблемных мероприятий в области сохранения и
Сторонам
устойчивого использования биоразнообразия в разных
секторах и на территории разных субъектов Российской
Федерации.
Позитивный
опыт
результатов
проектов
ГЭФ
свидетельствует
о
наличии
достаточных
институциональных возможностей
воспроизводства и
расширения масштабов успешных механизмов и
инструментов финансирования из разных источников,
включая бизнес, в рамках существующей правовой базы.
Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей
развития тысячелетия, намеченных на 2015 год.
Выполнение Целей развития тысячелетия подробно рассмотрены в докладе о развитии
человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 «Цели развития тысячелетия в
России: взгляд в будущее».
В период времени, прошедший после подготовки
4-го Национального доклада по
сохранению биоразнообразия в Российской Федерации, наиболее значимым документом, в
котором анализируется достижение Целей развития тысячелетия, является доклад о
человеческом развитии в Российской Федерации «Устойчивое развитие: вызовы Рио».
81
Основная цель Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации 2013 «Устойчивое
развитие: вызовы Рио» - рассмотреть задачи перехода России к устойчивому развитию в
контексте человеческого развития,
Некоторые показатели устойчивого развития из Концепции
показать необходимость учета в
долгосрочного
социально-экономического
развития
таком
переходе
социальных,
Российской Федерации на период до
2020 года в
экологических и экономических
экологической сфере:
факторов.
Целью российской экологической политики является
значительное улучшение качества природной среды и
С этих позиций в Докладе
экологических условий жизни человека, формирование
рассматриваются новые подходы к
сбалансированной экологически ориентированной модели
разработке
модели
«зеленой»
развития экономики и экологически конкурентоспособных
экономики
и
индикаторов
производств.
устойчивости. Особое внимание
Планируется:- увеличение уровня затрат на снижение
уделено
роли
гражданского
вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление
общества и бизнеса в переходе к
природной среды до 1,5% ВВП в 2020 году:
устойчивому развитию.
- снижение удельных уровней воздействия на окружающую
среду в 3-7 раз в зависимости от отрасли;
Позиционирование России
как
экологического
донора
- сокращение числа городов с высоким и очень высоким
предполагает как осознание своей
уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз;
ответственности, так и развитие
- сокращение доли населения, проживающего в местах с
международных механизмов для
неблагоприятной экологической обстановкой, с 43% в 2007
компенсации усилий по сохранению
до 14% в 2020 году;
и приумножению своего природного
-
повышение технологической
и экологической
богатства
эффективности экономики к
2020 году приведет к
снижению уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза.
В настоящее время основы политики
Российской Федерации в области
устойчивого развития намечены по всем трем ее направлениям
- экономическому,
социальному и экологическому.
Целью утвержденных Президентом
Экологизация экономического развития России
Российской
Федерации
«Основ
является важнейшим инструментом модернизации
государственной политики в области
российской экономики, перехода к инновационному
экологического развития Российской
Федерации на период до
2030 года»,
социально ориентированному типу развития и
является
решение
социально-
достижения долгосрочных целей. Для страны как
экономических задач, обеспечивающих
глобального экологического донора, обладающего
экологически ориентированный рост
пятой частью мировых лесов, значительными
экономики, сохранение благоприятной
водными и другими природными ресурсами,
окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов для
вопросы обеспечения собственного экономического
удовлетворения
потребностей
развития и роста благосостояния граждан решаются
нынешнего и будущих поколений,
в интересах не только нынешнего и будущего
реализация
права
каждого
на
поколений россиян, но и всего человечества.
благоприятную окружающую среду, а
также обеспечение экологической
Развитие инновационной, энергоэффективной
безопасности.
«зеленой» экономики, внедрение
«зеленых»
технологий, способствующих минимизации ущерба окружающей среде, выгодно с
82
экологической и с экономической точек зрения. Экономический рост только тогда может
быть обоснован, если между интересами экономики и задачей сбережения природы
обеспечен разумный баланс, рассчитанный на долгосрочную перспективу.
Главной задачей для российской экономики на современном этапе является уход от
сырьевой модели. Эти задача является центральной и в концепции «зеленой» экономики. В
ближайшие 10-20 лет важным принципом социально-экономической политики и основой
экологической политики должна стать политика
«двойного выигрыша». В частности,
необходимо радикально повысить энергоэффективность, что даст огромный экологический
эффект и значительно повысит благосостояние, социальное и экологическое качество жизни
населения.
Сейчас большинство россиян обеспокоены
В России движение в поддержку
экологическими проблемами и считают, что без их
устойчивого развития традиционно
решения невозможно обеспечение устойчивого
связывается с
«зеленым» движением,
базируясь,
главным образом,
на
развития страны в целом. Одновременно с этим
экологических
общественных
проблема гармонизации отношений человека и
организациях. Среди них, кроме широко
природы не попадает в число первых десяти
известных международных организаций
приоритетов для населения, что объясняется
(ВВФ, Гринпис, Оксфам), следует
высокой озабоченностью другими важными
указать Социально-экологический союз,
социально-экономическими проблемами. Все более
«Зеленый
Крест»,
Всероссийское
обществ оохраны природы, Центр
очевидной становится недостаточность внимания к
экологической политики и культуры,
этой проблематике со стороны госструктур и
Центр экологической политики России,
средств массовой информации.
Центр охраны дикой природы, Экоцентр
«Заповедники», Центр «Эко-Согласие» и
Решение задачи модернизации экономики для
ряд других. Активно работают на
России должно учитывать огромные возможности
экологическом направлении и ряд
страны в использовании экосистемных услуг,
региональных организаций
- Фонд
«Алтай-21 век»
(Барнаул), Центр
включая глобальную экосистемную роль лесов,
экологической политики и информации
болот и других природных экосистем. Обеспечение
(Томск), Фонд устойчивого развития
природоохранных мер, таких как организация особо
Алтая (Горно-Алтайск) и другие.
охраняемых природных территорий
(ООПТ),
сохранение биоразнообразия, следует о включить в рыночные механизмы в виде платежей за
экосистемные услуги. Принципиально важной, особенно для идентификации перспектив
развития, является оценка экосистемных услуг, включая лесные, водные, водно-болотные,
биологические ресурсы, биоразнообразие, площадь ООПТ.
Россия участвует в глобальных усилиях по достижению принятых в 2000 году Целей
развития тысячелетия (ЦРТ), совершенствуя свои показатели развития. При этом ситуацию
по достижению ЦРТ в России можно охарактеризовать как неоднородную. С одной стороны,
бедность по сравнению с
1992 г. сократилась примерно в
2,5 раза, материнская и
младенческая смертность за последние годы снизились в два раза. Следует также отметить и
существенное увеличение государственного финансирования мер, способствующих
достижению ЦРТ в России.
С другой стороны, констатируя сдвиги в решении проблемных вопросов природоохранного
блока, необходимо отметить целый блок задач, требующих дальнейших усилий по их
83
решению. Это, в первую очередь, решение проблем загрязнения атмосферного воздуха,
водных ресурсов, деградации экосистем, утилизации отходов и ликвидации накопленного
экологического ущерба.
Одними из ключевых вызовов устойчивому развитию современности и на долгосрочную
перспективу для Российской Федерации являются:
• Изменение климата. Климат России более чувствителен к глобальному потеплению, чем
климат многих других регионов земного шара;
• Загрязнение окружающей среды. Сегодня 56,3 млн. человек (55% городского населения
страны) проживают в городах с высоким уровнем загрязнения;
• Деградация экосистем;
• Рост отходов, в том числе опасных;
• Проблема ликвидации накопленного экологического ущерба.
Обладая огромными территориями, незатронутыми экономической