«Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы»

Информация о реализации государственной программы Республики Хакасия

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к отчету о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-

2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 №560 (с последующими изменениями).

1. Ситуация в сфере реализации программы

   
    

   Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы» утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 №560. Срок реализации программы – 2015-2020 годы.

   На момент утверждения программы лесное хозяйство республики по уровню достижения показателей развития отрасли находилось на стабильном 5-6 месте среди 12 субъектов Сибирского Федерального округа, а по критериям, характеризующим осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного (соотношение ущерба от незаконных рубок и платежей в бюджетную систему Российской Федерации за заготовку древесины, соотношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства и суммы нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства и др.), занимало лидирующие позиции.

   Однако, в условиях хронического недофинансирования отрасли накопился ряд проблем, требующих решения программным методом: материально- техническое оснащение автономных учреждений, низкий уровень заработной платы работников лесного хозяйства и ряд других.

   
    

2. Выполнение мероприятий программы

Для решения задач программы выполнены следующие мероприятия (с указанием объема бюджетных ассигнований, направленных на их реализацию, и процента выполнения):

Подпрограмма «Охрана и защита лесов»

1. Создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1688 тыс. рублей, 100%;

2. Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1100 тыс. рублей, 100%;

3. Устройство противопожарных минерализованных полос – 871 тыс. рублей, 100%:

4. Прочистка противопожарных минерализованных полос – 1141 тыс. рублей, 100%;

5. Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 624 тыс. рублей, 100%;

6. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров − 31105 тыс. рублей, 95,7%. На 01.01.2016 имеется кредиторская задолженность по оплате выполненных работ по наземному патрулированию в сумме 1386 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;

   1. Организация наземного патрулирования – 24511 тыс. рублей, 94,6%,

   2. Авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

      − 6594 тыс. рублей, 100%;

7. Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов − 11759 тыс. рублей, 100%;;

8. Тушение лесных пожаров – 4629 тыс. рублей, 100%;

9. Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах − 350 тыс. рублей, 100%;

10. Лесопатологические обследования − 62 тыс. рублей, 100%;

11. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов, всего − 101 тыс. рублей, 100%;

    1. Профилактические биотехнические мероприятия – 101 тыс. рублей, 100%;

12. Санитарно-оздоровительные мероприятия – 229 тыс. рублей, 100%;

12. 1. Сплошные санитарные рубки − 46 тыс. рублей, 100%;

12.2. Выборочные санитарные рубки – 183 тыс. рублей, 100%.

Подпрограмма «Обеспечение использования лесов»

1. Отвод лесосек, всего – 37 тыс. рублей, 100%;

   1. Отвод лесосек под выборочные рубки (прореживание, проходные, выборочные санитарные рубки, рубки переформирования и обновления) – 22 тыс. рублей, 100%;

   2. Отвод лесосек под рубки ухода в молодняках – 9 тыс. рублей, 100%;

   3. Отвод лесосек под сплошные рубки – 6 тыс. рублей, 100%;

Подпрограмма «Воспроизводство лесов»

1. Лесовосстановление, всего – 9603 тыс. рублей, 99,9%;

   1. Искусственное лесовосстановление – 8303 тыс. рублей, 99,9%;

   2. Естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) – 1300 тыс. рублей, 100%;

2. Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный) – 3810 тыс. рублей, 100%;

3. Дополнение лесных культур – 1891 тыс. рублей, 100%;

4. Обработка почвы под лесные культуры – 2572 тыс. рублей, 100%;

   1. Обработка почвы под лесные культуры будущего года – 2108 тыс. рублей, 100%;

5. Закладка и уход за объектами лесного семеноводства – 641 тыс. рублей, 100%;

6. Заготовка (производство) семян лесных растений − 784 тыс. рублей, 100%;

7. Рубки ухода за лесом – 1959 тыс. рублей, 100%;

   1. Осветления и прочистки – 1426 тыс. рублей, 100%;

   2. Прореживания – 171 тыс. рублей, 100%;

   3. Проходные рубки – 362 тыс. рублей, 100%.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»

1. Осуществление федерального государственного лесного надзора – 70761 тыс. рублей, 100%;

2. Осуществление комплекса мер, направленных на повышение качества государственных услуг (работ) – 1500 тыс. рублей, 100%;

3. Обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерацией (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений) – 31060 тыс. рублей, 100%;

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства − 369 тыс. рублей, 99,7%. Экономия бюджетных средств по результатам электронного аукциона на оказание образовательных услуг составила 1 тыс. рублей.

   3. Оценка эффективности программы ОТЧЕТ

   об оценке эффективности реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы» за 2015 год

   
    

   Годы реализации: 2015-2020 г.г.

   Исполнитель: Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия

   
    

   Наименование	Единица измерения	Значение целевого показателя		Оценка в баллах
   		утверждено в государственной программе Республики Хакасия	достигнуто
   Государственная программа «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы»
   1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	проценты	0,072	0,102	-1
   2. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	проценты	24,1	20,4	-1
   3. Лесистость территории Республики Хакасия	проценты	49,7	49,8	+1
   4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на	руб./га	14,5	17,2	+1

   
    

   Наименование	Единица измерения	Значение целевого показателя		Оценка в баллах
   		утверждено в государственной программе Республики Хакасия	достигнуто
   1 га земель лесного фонда
   Сводная оценка	х	х	х	0
   Подпрограмма 1 «Охрана и защита лесов»
   1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	проценты	55,7	51,4	+1
   2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	проценты	95,3	82,9	-1
   3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	проценты	8,2	14,3	-1
   4. Отношение площади проведенных санитарно- оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	проценты	13,0	84,0	+1
   Сводная оценка по подпрограмме	х	х	х	0
   Подпрограмма 2 «Обеспечение использования лесов»
   1. Доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда	проценты	53,6	62,8	+1
   2. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	проценты	23,7	24,1	+1
   3. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	проценты	38	39,6	+1
   Сводная оценка по подпрограмме	х	х	х	+3
   Подпрограмма 3 «Воспроизводство лесов»
   1. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	проценты	61,6	77,8	+1

   
    

   Наименование	Единица измерения	Значение целевого показателя		Оценка в баллах
   		утверждено в государственной программе Республики Хакасия	достигнуто
   2. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян	проценты	0,5	0	-1
   3. Площадь рубок ухода в молодняках	га	796	796	+1
   Сводная оценка по подпрограмме	х	х	х	+1
   Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»
   1. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных нарушений лесного законодательства	проценты	81,2	93,8	+1
   2. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	проценты	19,1	66,8	+1
   3. Количество специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации	человек	10	34	+1
   Сводная оценка по подпрограмме	х	х	х	+3
   Итоговая сводная оценка по государственной программе	х	х	х	+7
   Оценка эффективности государственной программы по итоговой сводной оценке, %				70,6%

   
    

   Реализация программы имеет средний уровень эффективности: 70,6% показателей имеют положительное значение.

   
    

5. Информация о внесенных изменениях

В связи с изменениями объемов финансирования, в целях приведения программы в соответствие с действующим законодательством, в течение 2015 года в программу были внесены изменения следующими нормативными правовыми актами:

1. постановление Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 №225 «О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 №560»;

2. постановление Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 №443 «О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 №560»;

3. постановление Правительства Республики Хакасия от 25.12.2015 №710 «О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 №560».

6. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы

На снижение уровня эффективности реализации программы, в основном, оказала влияние сложная лесопожарная обстановка весной 2015 года, в связи с которой не выполнен 1 показатель программы и 2 из 4 показателей подпрограммы

«Охрана и защита лесов».

В условиях аномально высокой температуры воздуха и сильного ветра 12 апреля 2015 года пожары распространялись из степной зоны на земли лесного фонда большими фронтами с высокой интенсивностью горения и скоростью. Работниками лесного хозяйства принималось максимум усилий для их локализации, однако выровнять ситуацию удалось только к вечеру 13 апреля. Так, только 12 апреля возникло 11 лесных пожаров, на тушение 6-ти из которых потребовалось более суток. Площадь пожаров превысила 15,5 тыс. га.

В соответствии с Постановлением Главы Республики Хакасия от 18.04.2015 г № 26 –ПП с 18.04.2015 по 21.07.2015 был введен режим чрезвычайной ситуации в лесах, что позволило значительно стабилизировать обстановку с лесными пожарами: с 22 мая по 21 августа возник всего один лесной пожар. Также Постановлением Главы Республики Хакасия от 31.08.2015 г. № 452 с 01 по 21 сентября 2015 года был установлен особый противопожарный режим в лесах, за период действия которого зарегистрировано 3 лесных пожара на площади 32 га.

В связи со сложной пожароопасной обстановкой 12 – 13 апреля 2015 года средняя площадь одного пожара в 2015 году возросла и составила 275 га. Вместе с тем, на протяжении всего пожароопасного сезона обстановка в лесах Хакасии оставалась стабильной. С 22 мая до окончания пожароопасного периода возникло всего 19 пожаров, средняя площадь которых составила 11,5 га. В целом за 2015 год возникло 70 лесных пожаров, что меньше уровня прошлого года (за последние 10 лет меньше пожаров было только в 2013 году - 56).

Заместитель министра – руководитель

департамента лесного хозяйства З.М. Юськив

////////////////////////////