Отчет о работе Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия за 2017 год
Отчёт
о работе Министерства природных ресурсов и экологии
Республики Хакасия за 2017 год
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия
осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими нормативными
правовыми актами:
− Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993);
− Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ;
− Водный кодекс Российской Федерации от
03.06.2006
№ 74-ФЗ
(с последующими изменениями);
− Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
− Лесной кодекс Российской Федерацииот 04.12.2006 № 200-ФЗ;
− Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ;
− Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями);
− Федеральный закон от
02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
− Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(с последующими изменениями);
− Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (с последующими изменениями);
− Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
(с последующими изменениями);
− Федеральный закон от
21.07.1997
№
117-ФЗ
«О безопасности
гидротехнических сооружений»;
− Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»;
− Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837 «Об
утверждении правил расходования и учета средств, представленных в виде субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений»;
− Конституция Республики Хакасия (принята 25.05.1995на XVII сессии ВС РХ
(первого созыва);
− Закон Республики Хакасия от 07.07.2004 № 44 ЗРХ «Об охране окружающей
среды» (с последующими изменениями);
− Закон Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства
и потребления» (с последующими изменениями);
− Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 № 36-ЗРХ «Об охране атмосферного
воздуха» (с последующими изменениями);
− Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных
правонарушениях»;
− Закон Республики Хакасия от
10.06.2015
№ 48-ЗРХ «О стратегическом
планировании в Республике Хакасия».
2
- лесной план Республики Хакасия от 11.09.2015 №142-рп;
- государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса
Республики Хакасия на
2015-2020 годы», утвержденная постановлением
Правительства РХ от 31.10.2014 № 560 (с последующими изменениями);
- государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014 -
2020 годы)», утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от
13.11.2013 № 623 (с последующими изменениями).
Региональный государственный экологический надзор
Контрольно
- надзорная деятельность департамента осуществляется в
соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на год.
В 2017 году были предусмотрены надзорные мероприятия в отношении
18 хозяйствующих субъектов, все плановые проверочные мероприятия завершены в
установленные законом сроки.
При проверке 5 (пяти) хозяйствующих субъектов нарушений природоохранного
законодательства не выявлено, 13 (тринадцати) субъектам выданы предписания по
устранению нарушений обязательных требований в сфере охраны окружающей среды.
Ответственность за выявленные нарушения природоохранного законодательства
предусмотрена статьями 8.1, 8. 2, ч. 18.21, 8.46 КоАП РФ.
В 2017 году проведено 12 внеплановых проверок, из них 10 по ранее выданным
предписаниям. На сегодняшний день предписания исполнены
8 (восьми)
хозяйствующими субъектами, по двум фактам неисполнения инициированы судебные
иски.
Общая сумма наложенных штрафов за истекший период 2017 года составила
1 094 тыс. рублей, из них оплачено 754 тыс. рублей (Таблица 1).
Таблица 1
Общее количество проверок в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (2012−2017 гг.)
Показатель
Ед. изм. 2012
2013
2014
2015
2016
2017
Проведено проверок, всего:
ед.
46
40
23
43
10
30
Проведено плановых проверок
ед.
30
16
14
19
1
18
Проведено
внеплановых
ед.
16
24
9
24
9
12
проверок
Проведено мероприятий по
ед.
13
11
34
8
2
7
контролю без взаимодействия с
юридическими лицами,
индивидуальными
предпринимателями
Привлечение специалистов
ед.
51
19
25
14
11
20
отдела надзора в качестве
экспертов по требованию
прокуратур городов и районов
Республики Хакасия
Рассмотрено административных
ед.
88
40
85
49
40
88
дел, включая поступившие по
3
подведомственности
Вынесено постановлений о
ед.
56
75
85
49
74
112
привлечении к
административной
ответственности
Количество лиц, привлеченных к
ед.
41
65
74
45
65
23
административной
ответственности
Начислено штрафов
тыс.
261,5
383
473
209,5
664,5
1 094
руб.
Взыскано штрафов
тыс.
124
301,1
328,7
336,6
367,
754
руб.
0
В рамках мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями проведено
7 плановых рейдовых осмотров,
установлено три факта нарушения требований законодательства в сфере обращения с
отходами и охраны водных объектов. Приняты меры для возбуждения дел об
административных правонарушениях в соответствии со ст. 8.2 и ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в
сфере охраны окружающей среды Минприроды Хакасии выдано 15 предостережений.
50
Диаграмма 1
46
- Динамика
45
43
40
проведения
40
проверок,
34
35
2012-2017
30
30
30
гг.
24
24
25
23
19
20
18
16
16
14
15
13
12
11
10
9
9
10
8
7
5
2
1
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Проведено проверок - всего, из них:
плановые
внеплановые
мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями
4
Диаграмма 2. Сумма начисленных и взысканных административных штрафов,
2012-2017 гг.
1200
1094
1000
800
754
664.5
600
473
383
367
400
328.7
336.6
301.1
261.5
209.5
200
124
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Начислено
Взыскано
В
рамках
реализации приоритетного проекта «Повышение качества реализации контрольно -
надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях», подготовленного
Минэкономразвития России на основании целевой модели
«Осуществление
контрольно - надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» выполнено
следующее:
актуализированы порядки организации и осуществления регионального
государственного экологического надзора;
актуализированы административные регламенты исполнения государственной
функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора;
разработан перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по
контролю в рамках отдельного вида регионального государственного экологического
надзора, утвержденный приказом от 02.10.2017 № 010-936-пр. Перечень размещен на
официальном
сайте
Минприроды
Хакасии
в
сети
«Интернет»
(http://www.minprom19.ru/) с текстами соответствующих нормативных правовых актов,
а также в виде печатного издания распространяется среди природопользователей в
рамках мероприятий по профилактике;
определен порядок организации системы учета подконтрольных субъектов
(объектов), результатов мероприятий по контролю в рамках осуществления отдельного
вида регионального государственного экологического надзора, утвержденный
приказом Минприроды Хакасии от 25.09.2017 № 010-892-пр;
5
определен Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного
экологического надзора, утвержденный приказом Минприроды Хакасии от 13.11.2017
№ 010-1091-пр;
определены целевые показатели результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного
экологического надзора, утвержденные приказом Минприроды Хакасии от 15.11.2017
№ 010-1100-пр.
При составлении плана проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2018 год Минприроды Хакасии был применен
риск - ориентированный подход. Прокуратурой Республики Хакасии согласовано 10
плановых проверок в отношении субъектов хозяйственной деятельности, в том числе
по категориям:
2 объекта категории среднего риска;
8 объектов категории умеренного риска.
В целях обеспечения соблюдения обязательных требований, предусмотренных
нормативными правовыми актами Республики Хакасии, Минприроды Хакасии
инициировано внесение изменений в Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-
ЗРХ «Об административных правонарушениях», вступающих в силу с 01.01.2018.
В частности ст.
391
устанавливает административную ответственность за
нарушение порядка предоставление сведений, используемых для ведения
регионального кадастра отходов Республики Хакасия.
Регулирование негативного воздействия на окружающую среду и
разрешительная деятельность
Рассмотрены и согласованы материалы по расчету вероятного вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и
юридических лиц на территории Республики Хакасия в результате аварии
гидротехнического сооружения, в количестве 13 единиц.
Выдано
39 разрешений на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, доходы, поступившие в республиканский бюджет Республики
Хакасия в виде платы государственной пошлины за получение разрешений на
01.01.2018 составили 133 тыс. руб.
Диаграмма 3.Сравнительная диаграмма по выданным разрешениям на выбросы
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
2012 - 2017 гг.
6
45
39
40
Chart Title
35
30
30
25
20
16
15
15
15
13
10
5
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Приняты положительные решения по установлению нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением
субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются
отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, в количестве
31 единицы, поступления в республиканский бюджет
Республики Хакасия в виде платы государственной пошлины за установление
нормативов на 01.01.2018 составили 42,3 тыс. руб.
Приняты и рассмотрены отчеты об образовании, использовании,
обезвреживании размещении отходов от
133 субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Республики
Хакасия.
В рамках формирования регионального реестра объектов негативного
воздействия на окружающую среду (НВОС) поставлено на учет 321 объект НВОС, из
них 212 в 2017 году.
Организована и проведена государственная экологическая экспертиза объектов
регионального уровня по материалам, обосновывающим лимиты добычи охотничьих
ресурсов в Республике Хакасия на период с 01.08.2017 до 01.08.2018.
В рамках реализации положений ст. 6. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-
ФЗ
«Об охране окружающей среды» в целях участия в осуществлении
государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды) проведены мероприятия в зоне деятельности угледобывающих
предприятий на территории Бейского каменноугольного месторождения.
В целях совершенствования государственного регулирования выбросов
парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого
12 декабря
2015 г.
21-й сессией Конференций Сторон Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата, а также разработки плана
мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов в Республике Хакасия к 2020
году до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 году. Проведена
инвентаризация объема выбросов парниковых газов в республике за период с 1990 по
2016 годы.
Проведенные работы показали, что совокупные антропогенные выбросы
парниковых газов в Республике Хакасия в
2016 году
(9 137,8 тыс. т СО2-экв.)
снизились на 4% по сравнению с 1990 годом - базовым годом (9 510,0 тыс. т СО2-экв.).
7
Управление в области обращения с отходами производства и потребления, в
том числе с твердыми коммунальными
В целях обеспечения проведения государственной реформы, связанной с
введением института регионального оператора подготовлена нормативно-правовая
база, в том числе регламентирующая его деятельность:
постановление Правительства Республики Хакасия от
30.06.2017
№ 328 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе
их раздельного сбора) на территории Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 446 «Об
утверждении Содержания и Порядка заключения соглашения об организации
деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между
уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики
Хакасия и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными
отходами»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 18.10.2017 № 534 «Об
установлении условий проведения торгов на осуществление сбора и
транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Республики
Хакасия»;
приказом Минприроды Хакасии 16.12.2016 № 010-1096-ПР утверждена форма
маршрутного журнала, предназначенная для ведения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по
транспортированию твердых коммунальных отходов;
постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017
№ 10-п утвержден План мероприятий
(«дорожная карта») по обеспечению
деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными
отходами в Республике Хакасия.
В целях организации межведомственного взаимодействия постановлением
Президиума
Правительства
Республики
Хакасия
от
10.10.2017
№ 139-п утверждено Положение о межведомственной рабочей группе по вопросам
обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Хакасия и ее состав.
В целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными
отходами и заключения соглашения между Минприроды Хакасии и региональными
операторами подготовлена конкурсная документация для отбора регионального
оператора. Проведение конкурсной процедуры планируется в I квартале 2018 года.
Для увеличения объемов переработки видов отходов, развития вторичного
использования вторичных компонентов ведется подготовительная работа с
потенциальными участниками рынка, так как согласно действующему
законодательству с
2018 года установлен запрет на захоронение лома и отходов
металлов, термометров, ртутных ламп, лома алюминиевых банок, фольги
алюминиевой. С 2019 года будет запрещено захоронение отходов бумаги картона и
бумажной упаковки, шин и покрышек, полиэтилена и полиэтиленовой упаковки,
стекла и стеклянной тары, с 2021 года - компьютерной и оргтехники, аккумуляторов и
бытовых приборов, электроинструментов.
Запрет будет вводиться поэтапно, чтобы сформировалось предложение на рынке
переработки, перечень запрещенных к захоронению отходов будет расширяться.
В рамках государственной программы Республики Хакасия
«Охрана
окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в
Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)» действует подпрограмма «Развитие системы
8
обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия
на 2014 - 2020 годы» (далее - Подпрограмма).
В
2017 году в рамках Подпрограммы реализованы мероприятия,
предусмотренные Планом по проведению в Российской Федерации Года экологии и
рекомендованные к исполнению в органах государственной власти субъектов
Российской Федерации.
В целях организации сбора ртутьсодержащих отходов и источников малого тока
(батареек) приобретены специализированные контейнеры для размещения их в
административных зданиях органов государственной власти республики.
В рамках организации раздельного сбора ТКО в органах государственной власти
Республики Хакасия, с учетом, что преимущественной фракцией отходов, является
бумага, приобретены специализированные контейнеры для накопления отходов
бумаги.
В целях нормативного обеспечения принято постановление Президиума
Правительства Республики Хакасия от 17.07.2017 № 101-п «Об организации сбора
отходов бумаги в исполнительных органах государственной власти Республики
Хакасия и подведомственных им организациях», приказом Минприроды Хакасии от
27.07.2017 № 010-717-пр утверждены методические рекомендации по организации
сбора отходов бумаги в исполнительных органах государственной власти Республики
Хакасия и подведомственных им организациях.
В целях выявления несанкционированных мест размещения отходов
потребления, в том числе бесхозяйных, ежегодно в рамках Подпрограммы проводится
инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов на территории
городов и районов республики с применением аэрофотосъёмки. В дальнейшем
полученная информация передаётся органам местного самоуправления для
планирования мероприятий по их ликвидации.
В 2016 году инвентаризация проведена в двух городских округах (г. Абакан, г.
Черногорск) выявлено 25 мест, общей площадью 28,5 га, из них в течение 2017 года
ликвидировано - 20 мест, площадь очищенных от отходов земель составила 24,5 га. В
2017 году инвентаризация проведена на территории Усть - Абаканского района,
выявлено 60 мест, общей площадью 76,91 га. Работа по выявлению и ликвидации
несанкционированных мест размещения отходов продолжается.
В целях повышения мотивации участия населения в раздельном сборе отходов в
рамках Подпрограммы организовано изготовление печатной продукции, в том числе
календарей и буклетов по тематике, связанной с раздельным сбором отходов
потребления.
Эколого
- просветительская работа и формирование экологической
культуры населения
Год экологии в Республике Хакасия проходил совместно с Годом молодежи,
утвержденным постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от
21.02.2017 № 25-п. С целью оперативного взаимодействия в реализации раздела по
экологическому просвещению создан республиканский волонтёрский экологический
штаб, куда вошли представители исполнительных органов власти Республики Хакасия,
заповедника
«Хакасский», активисты студенчества и волонтерских организаций.
Особое внимание уделялось работе с учащимися образовательных учреждений для
реализации проектов в сфере экологии и участию в региональных, а также
всероссийских экологических акциях. Проведены массовые мероприятия по уборке и
9
облагораживанию территорий («Единый Всероссийский экологический субботник»,
«Всероссийский экологический субботник
«Зеленая Весна»,
«Всероссийский
экологический субботник «Зеленая Россия», «Экологический десант по очистке особо
охраняемых природных территорий федерального и регионального значения», En+
Group «360 минут»), мероприятия по лесовосстановлению и озеленению Республики
Хакасия (Всероссийские акции: «Лес Победы» и «Живи, лес!», «Всероссийский день
посадки леса», республиканская акция «Фруктовый сад», заложены: «Аллея Памяти»,
«Аллея доноров», «Аллея молодежи»), высажено более 300 000 хвойных деревьев (ель,
сосна, кедр), общая площадь засаженных территорий более 150 гектаров.
На территориях муниципальных образований в 2017 году убирали от мусора
парки, мемориальные комплексы, территории дорог и береговых линий рек и озер. В
частности в рамках акции «Зеленая Весна» было собрано более 5000 м3 мусора. Общее
количество участников акции «Зеленая Весна» составляет более 120 000 человек,
площадь очищенной территории составляет 1 200 га.
В рамках ежегодной Общероссийской акции «Вода России» и республиканской
акции «День Енисея» организованы массовые эколого-просветительские мероприятия.
Проведено 25 мероприятий по уборке береговых линий рек и озер, в том числе на
особо охраняемых природных территориях Республика Хакасия занимает второе
место в рейтинге самых активных регионов-участников акции «Вода России - 2017»,
составленного Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации. Акцию поддержали более 68 000 человек. Собрано более 1350 м3мусора.
Водные объекты, на которых проведены субботники, взяты под общественный
контроль, мероприятия по облагораживанию прибрежных территорий проводятся на
регулярной основе.
В вышеуказанных акциях активное участие приняли члены Правительства
Республики Хакасия, руководители и сотрудники министерств, ведомств, коллективы
Федеральных органов исполнительной власти, муниципальные образования,
образовательные учреждения, промышленные предприятия, общественные
объединения. Деятельную поддержку оказали волонтеры: члены нового молодежного
движения
«ЮНАРМИЯ», общественной организации
«Волонтеры Победы»,
молодежной программы Главы Хакасии «Альфа», студенты и неравнодушные к
состоянию окружающей среды жители республики.
Также в рамках Плана мероприятий по проведению в 2017 году в Республике
Хакасия Года экологии и года особо охраняемых природных территорий,
утвержденного постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от
21.07.2016
№ 74-п реализовано: Всероссийская ежегодная акция «Марш парков»,
муниципальный этап 15 Всероссийского детского экологического форума «Зеленая
планета», республиканский фестиваль «Экология. Творчество. Дети», проект «Эколята
- дошколята»,
«Эколята» и
«Молодые защитники природы», прошли недели
Экологической периодики в библиотеках.
Прошел IХ Международный эколого - этнический фестиваль театра кукол «Чир
Чайаан»
(далее
- Фестиваль). Приняло участие более
300 участников из
5 зарубежных стран и 8 регионов России. Экологическая составляющая: экскурсии по
музеям и археологическим памятникам, эколого-экскурсионным тропам и особо
охраняемым природным территориям республики. По результатам мониторинга
Министерства культуры Российской Федерации, фестиваль «Чир Чайаан» вошел в
пятерку лучших фестивалей России.
10
Совместно с АНО
«Эколого-просветительским центром
«Заповедники»
проведен Международный слет друзей заповедных островов
(далее
- Слет),
приуроченный к 100-летию заповедной системы России, Году экологии и Году особо
охраняемых природных территорий. Слет собрал более
300 лидеров детского и
молодежного движения, друзей заповедных островов, педагогов, представителей особо
охраняемых природных территорий, общественных, научных, образовательных и
природоохранных организаций из 24 регионов России, а также Монголии, Армении,
Казахстана, Киргизии, Узбекистана. Мероприятие стало эффективной площадкой для
обмена опытом сохранения «заповедных островов» России и разработки дальнейшей
стратегии развития движения, а также оставил свой след в виде Аллеи, посвященной
столетию заповедной системы России.
В рамках проведения в Республике Хакасия информационной компании «Год
экологической культуры» подписаны соглашения о взаимодействии: между
Минприроды Хакасии с Открытым акционерным обществом «Аэропорт Абакан»,
Абаканским территориальным управлением Красноярской железной дороги - филиал
Открытого акционерного общества
«Российские железные дороги»
для
осуществления совместных мероприятий приуроченных к проведению в Российской
Федерации Года экологии. На территории учреждений размещены баннеры с
экологической тематикой, а также осуществляется трансляция видеороликов, с
призывом бережно относится к природным ресурсам.
Велась активная работа с высшими учебными заведениями республики,
подписаны соглашения о взаимодействии Минприроды Хакасии с Хакасским
государственным университетом им. Н.Ф. Катанова и Хакасским техническим
институтом — филиал ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» с целью
проведения совместных эколого-просветительских мероприятий, способствующих
распространению знаний об экологической безопасности и повышению уровня
экологической культуры.
Регулярно информация о планируемых и реализованных мероприятиях Плана
публиковалась в средствах массовой информации (более 1 400 публикаций). На ГТРК
Хакасии ежемесячно выходит рубрика, посвященная особо охраняемым природным
территориям регионального значения.
В ноябре состоялось торжественное мероприятие по подведению в Республике
Хакасия итогов Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий.
Природоохранные учреждения региона отчитались о проделанной работе, были
озвучены результаты экологических акций, проектов, мероприятий и программ
направленных на сохранение природных объектов и формирование экологической
культуры населения. Состоялась церемония награждения партнеров и активных
участников республиканских и городских экологических программ. Кроме того,
прошел ряд круглых столов, на которых обсуждались вопросы, касающиеся
дальнейшего решения проблем охраны окружающей среды.
Благодаря активному взаимодействию Правительства Республики Хакасия с
населением, коллективами промышленных предприятий и учреждений, региональный
План мероприятий полностью реализован, общий охват населения республики,
задействованного в проведении мероприятий в рамках Года экологии составил более
320 000 человек.
В целях информирования населения, во исполнение поручения по реализации
Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом РФ от 6.12.2010
№ Пр-3534) о ежегодном издании и опубликовании региональными органами
11
исполнительной власти докладов об экологической ситуации, в июле 2017 года издан
государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2016
году» в количестве
700 экземпляров. Госдоклад распространен на безвозмездной
основе среди органов исполнительной власти, учреждений, школ, библиотек,
организаций республики.
Электронная версия Госдоклада размещена на официальном портале
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и официальном
ГБУ РХ «Центр живой природы»
Численность посетителей ГБУ РХ
«Центр живой природы» за
2017 год
составила 99646 человек, что ниже аналогичного периода 2016 года на 789 человек.
Для привлечения посетителей в 2017 году были подготовлены и проведены различные
мероприятия: региональный этап всероссийского фестиваля «Экология. Творчество.
Дети», выставки детских работ (рисунки, аппликации, анималистическая скульптура),
праздники («День детства», «Зоопарку 45», «День рождения тигра», «День журавля»,
«Новый год в зоопарке»), праздничные и экологические акции, различные мастер-
классы по прикладному творчеству.
ГБУ РХ «Центр живой природы» тесно сотрудничает со средствами массовой
информации. Информация о жизни зоопарка регулярно появляется в теленовостях на
каналах «NotaBene», РТС, РЕН ТВ, ТНТ, «Вести Хакасия», на местных радиостанциях
и в информационных агентствах. Также успешно задействованы и интернет ресурсы, у
зоопарка есть свой сайт, странички в «Instagram», «ВКонтакте».
Не смотря на проводимые организационные мероприятия, количество
посетителей ГБУ РХ
«Центр живой природы» за 2017 год снизилось к аналогичному
периоду прошлого года по причине приезда в город Абакан цирка и выставки
экзотических животных, гастролей передвижного Московского дельфинария, что
отвлекло большую часть посетителей зоопарка. Также свою роль сыграло повышение
цены билетов во втором квартале 2017 года.
В коллекции ГБУ РХ «Центр живой природы» содержалось 512 экземпляров
животных, увеличилось количество видов, включенных в Красные книги различного
ранга. На конец отчетного периода фактическое значение составило 52 вида. В 2017
году была проведена работа по пополнения коллекции и формирование пар животных:
Носуха 2 особи;
Игуана обыкновенная 1 особь;
Мартышка белоносая 1 особь;
Павлин белый 4 особи;
Орлан белоплечий 1 особь;
Красный волк 2 особи;
Кроме того, необходимо отметить, что удельный вес животных, давших
потомство в искусственных условиях, составил 14,6 % при плане 14,6 %, что стало
возможным благодаря обеспечению животных кормами с учетом их физиологических
потребностей, установленными нормами и необходимыми медикаментами.
Источниками финансирования ГБУ РХ «Центр живой природы» в 2017 году
являлись средства республиканского бюджета Республики Хакасия (25130,6 тыс. руб.)
и средства от деятельности, приносящей доход (15935,7 тыс. руб.).
В 2017 году получено средств от деятельности, приносящей доход, выше уровня
2016 года на сумму 4634,6 тыс. руб., в том числе:
12
Таблица 2
Наименование
Сумма доходов
Сумма доходов
+,- к уровню
2017г., тыс. руб.
2016г., тыс. руб.
2016г. тыс. руб.
от продажи билетов
13040,3
9489,1
+3551,2
от реализации имущества
157,0
0,4
+156,6
от реализации животных
1850,2
1659,5
+190,7
средства
888,8
152,7
+736,1
благотворительности
Итого
15935,7
11301,7
+4634,6
18000
15935.7
16000
14000
13040.3
12000
11301.7
11119.4
1010030
9844.9
.7
всего
10000
9489.1
От продажи билетов
8646.5
8672
От реализации имущества
8000
От реализации животных
Средства благотворительности
6000
4000
2064.5
1850.2
1659.5
2000
888.8
351.8
50485
1953.6
152.7
0
182
157
56.6
0
0.4
2013
2014
2015
2016
2017
Диаграмма. 4. Средства, полученные от деятельности, приносящей доход, тыс. руб.
Увеличилась сумма доходов от продажи билетов, в связи с повышением цены на
билеты во втором квартале 2017 года: взрослого билета со 150 рублей до 250 рублей,
детского - с 50 рублей до100 рублей.
Увеличились доходы от реализации животных. В 2017 году в ГБУ РХ «Центр
живой природы» родились и были реализованы редкого вида котята черного леопарда,
которые пользуются повышенным спросом. Сумма от реализации указанных
животных составила 1 250 тыс. рублей.
Исполнение полномочий в области лесных отношений
Министерство осуществляет следующие основные полномочия в области
лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации в соответствии со
статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации:
внесение в Правительство Республики Хакасия проектов законов Республики
Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия и иных документов, по
которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, в области лесных
отношений в пределах компетенции;
принятие правовых актов (решений) в области лесных отношений в пределах
компетенции;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в
границах территории Республики Хакасия, разработка лесного плана Республики
Хакасия;
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в
лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного
кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда
лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1
статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации;
14
организация мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в
лесах, возникшей вследствие лесных пожаров;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на
землях лесного фонда;
организация и выполнение мер по:
1) пожарной безопасности и тушению лесных пожаров в лесах, расположенных
на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2) пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках,
находящихся в собственности Республики Хакасия;
3) использованию лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной
безопасности и организация тушения лесных пожаров), защиты (за исключением
лесопатологического мониторинга), воспроизводства
(за исключением лесного
семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты,
воспроизводства лесов
(в том числе создание и эксплуатация лесных дорог,
предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
4) предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в
постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а
также заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе
организация и проведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации
соответствующих аукционов;
5) проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Переданные полномочия в области лесных отношений министерство
осуществляет непосредственно, а также через подведомственные специализированные
автономные учреждения. В ведении министерства находятся
12 автономных
учреждений Республики Хакасия, созданных для выполнения работ в целях
реализации переданных полномочий.
Основные проблемы лесного хозяйства Республики Хакасия связаны с
недостаточностью финансирования отрасли.
В соответствии с установленными нормативами численность работников,
осуществляющих лесную охрану, в расчете на площадь земель лесного фонда
Республики Хакасия (3647,7 тыс. га) должна составлять не менее 675 человек. В
настоящее время численность таких работников
−
199 человек, т.е. на одного
работника лесной охраны приходится более 20 тыс. га площади лесного фонда.
Несмотря на приобретение специализированной лесопожарной техники за счет
средств субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета
Республики Хакасия в
2011-2014 и
2016 годах, материально-техническая база
автономных учреждений Республики Хакасия остается недостаточной. Имеющаяся
техника изношена на 70,5%, необходимо доукомплектование.
В условиях недостаточности предоставляемых объемов субвенций автономные
учреждения вынуждены направлять собственные средства на выполнение мероприятий
по охране, защите, воспроизводству лесов вместо направления их на собственное
развитие. Это значительно ухудшает и без того тяжелое финансовое положение
учреждений.
Средняя заработная плата работников лесничеств в 2017 году составила 19,99
тыс. рублей, или 60,4% от средней заработной платы в Республике Хакасия. Такое
положение дел не способствует привлечению в отрасль высокопрофессиональных
специалистов, а также молодых кадров.
В целях исполнения переданных полномочий в области лесных отношений в
2017 году выполнены мероприятия по ряду направлений.
15
Организация охраны и защиты лесов
Преобладание в структуре лесов Хакасии хвойных пород
(71% состава)
обуславливает их высокую природную пожарную опасность. Исходя из этого, схема
охраны лесов от пожаров основывается на применении лесопожарных подразделений
автономных учреждений Республики Хакасия. Наземные силы и средства обнаружения
и тушения лесных пожаров представлены сетью наблюдательных пунктов на
господствующих высотах (20) и пожарно-химическими станциями 2 и 3-го типа (9 и 3
соответственно), организованными при автономных учреждениях и укомплектованных
в 2011-2012 годах новой лесопожарной техникой в количестве 44 единиц.
С целью контроля за лесопожарной обстановкой и обеспечения оперативного
принятия мер по ликвидации лесных пожаров в министерстве создан и работает в
круглосуточном режиме региональный пункт диспетчерского управления с телефоном
горячей линии по лесным пожарам 8-800-100-94-00. Налажено получение оперативной
лесопожарной информации с использованием наземных пунктов наблюдения, а так же
через информационную систему дистанционного мониторинга (ИСДМ) Рослесхоза и
авиационной охраны лесов.
Для обеспечения оперативного и качественного руководства тушением лесных
пожаров обучено 4 человека по направлению «руководитель тушения крупных лесных
пожаров».
С целью повышения пожароустойчивости лесов, в соответствии с генеральными
планами противопожарного устройства территории, проводится работа по созданию
противопожарных барьеров и других лесопожарных объектов. В 2017 году содержание
и уход за противопожарными барьерами выполнен в объеме 5935,8 км, строительство и
ремонт дорог - 273,04 км, проведено профилактическое выжигание лесных горючих
материалов на площади 12,0 тыс. га.
Всего за период
2013
-
2017 годов обеспечено создание и уход за
противопожарными барьерами 28542,9 км, строительство и ремонт 1388 км дорог
противопожарного назначения. Своевременное и достаточное выполнение
противопожарных мероприятий, техническое перевооружение лесопожарных
подразделений позволили обеспечить контроль за лесопожарной обстановкой и
высокую результативность тушения лесных пожаров и довести в 2017 году до 88,5 %
долю ликвидированных пожаров в течение первых суток от общего количества. В 2017
году средняя площадь одного пожара составила 7,9 га, количество лесных пожаров -
52, из них по причине «гроза» - 34 пожара, т.е. 65,4 %.
16
25000
90
79
80
19
70
20000
70
56
60
52
15000
50
40
10000
29
30
20
5000
10
1197
251.9
461
411.3
0
0
2013
2014
2015
2016
2017
площадь пожаров, га
количество пожаров, шт.
Linear (количество пожаров, шт.)
Диаграмма 5.Лесопожарная обстановка в лесном фонде в Республике Хакасия в
динамике по годам
Санитарное состояние лесов на землях лесного фонда в Республике Хакасия по
данным филиала «Рослесозащита» удовлетворительное.
Динамика погибших насаждений за 2013 - 2017 годы
Таблица 3
Годы
Итого
Показатели
2013
2014
2015
2016
2017
Погибло лесных насаждений,
6,5
216,1
785,7
289
231,7
1529
га
Основной причиной гибели лесных насаждений являются пожары прошлых лет.
Наибольшую опасность из всего комплекса вредителей и болезней леса для
лесного фонда Республики Хакасия представляют сибирский и непарный шелкопряды.
Динамика очагов вредителей и болезней леса за 2013 -2017 годы
Таблица 4
Площадь очагов вредителей и болезней
Годы
леса, га
2013
2014
2015
2016
2017
11
11
Всего
2971
1379
985
214
413
В том числе,
сибирский шелкопряд
-
-
-
-
Непарный шелкопряд
-
-
-
-
17
По результатам лесопатологического мониторинга и лесопатологических
обследований плотность вредителей леса в очагах не создают угрозы биологической
устойчивости насаждений.
Для контроля и улучшения общего санитарного состояния лесов в 2017 году
проведены на площади
7500 га лесопатологические обследования, проведены
санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 1517 га.
Организация использования лесов
Основными видами использования лесов в Республике Хакасия, в настоящее
время и в перспективе, являются использование лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
и заготовка древесина.
Заключение договоров аренды лесных участков для целей геологического
изучения и добычи полезных ископаемых осуществляется на основании лицензий на
недропользование, без проведения аукциона. Заключение договоров аренды лесных
участков для заготовки древесины осуществляется по результатам лесных аукционов.
Количество заключенных и расторгнутых договоров аренды лесных участков
для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых приведена в таблице 5.
Информация о заключенных и расторгнутых договорах аренды в 2013 - 2017 годах
Таблица 5
Наименование
Годы
2013
2014
2015
2016
2017
Количество
договоров
159
97
118
157
144
общее, шт.
Площадь, га
3880,275
2944,81
3492,42
5132,2
7964,9
В т.ч. заключенных в
28
26
22
57
34
конкретном году
Площадь, га
1326,67
659,92
545,89
1914,07
3396,4
Количество расторгнутых
33
5
26
54
47
договоров, шт.
Площадь, га
731,85
28,14
504,07
1607,13
563,7
Заготовка древесины в лесах проводится при рубке спелых и перестойных
лесных насаждений. Также получают древесину при проведении рубок ухода за
лесами, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, прочих рубках -
расчистке лесных площадей в связи со строительством линейных объектов,
геологическому изучению и разработки месторождений полезных ископаемых,
создании противопожарных разрывов и пр.
Всего в 2017 году в Республике Хакасия действовало 19 договоров аренды
лесных участков по заготовке древесины. Информация о договорах аренды лесных
участков для заготовки древесины приведена в приведенной ниже таблице.
18
Договоры аренды в 2017 году
Таблица 6
Расчетная
лесосека
Примечания
Реквизиты
№ п/п
Наименование
по
Фактически
(изменения
договора
арендатора
лесному
заготовлено
в течение
аренды
участку,
года)
м3
ООО " Хакасский
№ 520 от
12600
9687
1
леспромхоз -2"
20.03.2014
ИП Бураков
№ 234 от
2
Константин
07.12.2009
3400
3400
Валерьевич
ИП Сергиенко
№ 225 от
3
Александр
10.08.2009
4700
4584
Иванович
ООО " Хакасский
№ 99 от
4
8800
расторгнут
леспромхоз -2"
19.09.2008
ИП Турбин Андрей
№ 409 от
5
5400
915
Александрович
12.03.2012
ООО "Кедр"
№ 205 от
6
16500
16496
05.08.2009
ООО "Кедр"
№ 206 от
7
40200
21338
05.08.2009
ООО «Саянлес»
№ 253 от
8
11500
389
01.03.2010
ООО "Тайга"
№ 326 от
9
17700
15006
18.03.2011
ИП Попов Олег
№ 583 от
10
6100
3456
Александрович
01.06.2015
ООО "Кедр"
№ 584 от
11
4600
4090
01.06.2015
ИП Илясова Ольга
№ 596 от
12
15600
17031
Валерьевна
05.08.2015
ООО
№ 697 от
уступка
Лесотранспортная
20.10.2016
права
13
компания «Форест"
5300
414
пользования
на
ИП
Фунтов Р.Т.
ООО
№ 696 от
14
Лесотранспортная
20.10.2016
17000
1450
компания «Форест»
ИП Никифоров
№ 695 от
уступка
Алексей
20.10.2016
права
15
Григорьевич
2900
-
пользования
на
ООО
«Гринхаус»
19
Расчетная
лесосека
Примечания
Реквизиты
№ п/п
Наименование
по
Фактически
(изменения
договора
арендатора
лесному
заготовлено
в течение
аренды
участку,
года)
м3
ООО «Эпос»
№ 774 от
16
38100
-
09.10.2017
ИП Кончаков
№ 783 от
17
Вячеслав
27.10.2017
8600
-
Геннадьевич
ООО «Абазинский
№ 775 от
18
4000
-
ДОК»
09.10.2017
ООО «Абазинский
№ 776 от
19
6300
-
ДОК»
09.10.2017
Итого:
227300
97867
Как видно из таблицы 5, арендаторы лесных участков для заготовки древесины
не осваивают арендованные лесные участки в полном объеме.
Таким образом, установленный ежегодный размер пользования лесными
участками, переданными в аренду для заготовки древесины по состоянию на
окончание 2017 года составил 232,8 тыс. м3. Факт заготовки древесины арендаторами в
2017 году составил 97,9 тыс.м3.
В таблице 6 показана динамика заготовки древесины арендаторами за последние
пять лет, включая отчетный:
Объемы заготовки древесины арендаторами в 2013-2017 годы
Таблица 7
% освоения
Установленный отпуск
Фактически
расчетной
Год
арендаторов лесных
заготовлено, тыс. м3
лесосеки по
участков, тыс. м3
лесному участку
2013 год
276,1
82,7
30,0
2014 год
233,6
75,8
32,5
2015 год
282,6
84,1
29,75
2016 год
236,2
94,4
40,0
2017 год
232,8
97,9
42,0
Общий объем заготовки древесины по всем видам рубок в 2017 году составил
487,1 тыс. м³, в том числе по хвойному хозяйству 383,8 тыс. м3. При этом на долю
рубок спелых и перестойных лесных насаждений пришлось 256,9 тыс. м3, или 53,0%,
остальные виды рубок составили 230,2тыс. м3, или 57,0% соответственно.
Расчётная
(действующая) лесосека по рубке спелых и перестойных лесных
насаждений в целом составляет 1695,2 тыс.м³, в том числе по хвойному хозяйству
819,3 тыс.м3, использование данной расчетной лесосеки в 2017 году составило 15,0%
(факт рубки - 256,9 тыс.м3), в том числе по хвойному хозяйству - 22,0% (факт рубки -
176,4 тыс.м3).
20
По рубкам ухода расчетная лесосека на 2017 год была определена в размере
473,7 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 363,2 тыс. м3. Освоение расчетной
лесосеки составило 11,0%, (факт рубки - 52,9 тыс. м3), в том числе по хвойному
хозяйству 14,0% (факт рубки 51,2 тыс. м3).
Согласно отчетным данным, общая площадь пройденная рубками в прошедшем
году составила 7053,1 га, сплошными рубками при этом было пройдено 2698,2 га.
Данные об использовании расчетной лесосеки по рубкам спелых и перестойных
лесных насаждений в 2013 - 2017г.г. в сравнении с объемами вырубленной древесины
отражены в таблице 8.
Использование расчетной лесосеки в 2013-2017 годы
Таблица 8
Показатели
2013
2014
2015
2016
2017
Допустимый объем изъятия древесины
2285,2
2285,2
2285,2
2350,7
2350,7
(расчетная лесосека), тыс. м3
в том числе, по хвойному хозяйству
1278,0
1278,0
1278,0
1338,0
1338,0
Фактически вырублено, тыс. м3
380,3
386,0
466,7
366,4
487,1
в том числе, по хвойному хозяйству
308,4
293,2
362,9
271,1
383,8
Из них: выборочные рубки
172,6
170,7
184,6
166,1
166,6
в том числе, по хвойному хозяйству
164,2
162,5
173,3
158,5
157,5
Из них: сплошные рубки
207,7
215,3
282,1
200,3
320,5
в том числе, по хвойному хозяйству
217,9
144,2
189,6
112,5
226,3
Сплошные рубки спелых и
173,5
165,9
204,5
148,9
238,0
перестойных лесных насаждений
в том числе, по хвойному хозяйству
112,7
85,5
115,6
76,3
165,0
В приведенных ниже диаграммах отражены сведения о фактически
заготовленной древесине по отношению к общей расчетной лесосеке и распределение
фактически заготовленной древесины по способам рубок также в сравнении с
расчетной лесосекой.
100%
380.3
386
90%
466.7
366.4
80%
487.1
70%
60%
50%
Фактически вырублено
2285.2
2285.2
40%
2285.2
2350.7
Допустимый объем изъятия
30%
древесины (расчетная
20%
лесосека), тыс.куб.м
10%
0%
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 6. Динамика фактически заготовленной древесине по отношению к
общей расчетной лесосеке
21
100%
90%
80%
Допустимый объем изъятия
древесины (расчетная
70%
лесосека), тыс.куб.м 2
60%
2285.2
2285.2
2285.2
50%
2350.7
2350.7
40%
Из них: выборочные рубки
30%
20%
172.6
Из них: сплошные рубки
10%
170.7
207.7
184.6
215.3
0%
282.1
166.1
166.6
200.3
2013 г.
320.5
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 7. Распределение фактически заготовленной древесины по способам
рубок в сравнении с расчетной лесосекой
Низкий процент освоения расчетной лесосеки объясняется истощенностью
лесосырьевой базы и невостребованностью березовых насаждений из-за низкого
качества древесины.
Проведено 2 лесных аукциона по продаже права на заключение договоров
аренды лесных участков, по итогам которого заключено 11 договоров аренды лесных
участков.
Виды и объемы использования лесов по договорам аренды лесных участков по
состоянию на 01.01.2018 г. отражены в таблице 9.
Виды и объемы использования лесов по договорам аренды лесных участков по
состоянию на 01.01.2018 г.
Таблица 9
По состоянию на 01.01.2018
Объем
Виды использования лесов
Кол-во
Площадь,
использовани
участков
тыс. га
я тыс. м3
Заготовка древесины
20
179,5
97,9
Осуществление видов деятельности в сфере
26
709,9
-
охотничьего хозяйства
Осуществление научно - исследовательской
деятельности, образовательной
0
0
-
деятельности
Выращивание лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных
0
0
-
растений
Ведение сельского хозяйства
65
14,2
-
Заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор
7
8,5
13,3
лекарственных растений, т
22
По состоянию на 01.01.2018
Объем
Виды использования лесов
Кол-во
Площадь,
использовани
участков
тыс. га
я тыс. м3
Выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
144
7,965
-
полезных ископаемых
Строительство, реконструкция,
44
0,299
-
эксплуатация линейных объектов
Заготовка и сбор недревесных лесных
3
2,6
-
ресурсов
Осуществление рекреационной
87
0,174
-
деятельности
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусственных
7
0,072
-
водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов
Всего
402
920,6
-
В аренду передано 23,8% территории земель лесного фонда.
На протяжении многих лет одной из проблем лесного хозяйства в Республике
Хакасия является отсутствие материалов лесоустройства. Давность материалов
лесоустройства составляет более 10 лет, а в 9 лесничествах более 20 лет. Отсутствие
актуальных материалов лесоустройства является препятствием для полноценного
ведения лесного хозяйства в республике. В 2017 году лесоустроительные работы
проведены вТабатском и Очурском участковых лесничествах Бейского лесничества на
площади 47,5 тыс. га.
Арендаторами за счет собственных средств лесоустройство в 2017 году не
выполнялось.
Организация воспроизводства лесов
Объемы лесовосстановительных работ на территории земель лесного фонда
Республики Хакасия регламентированы документами лесного планирования - Лесным
планом Республики Хакасия и лесохозяйственными регламентами лесничеств.
Документы лесного планирования разработаны на период 2008 - 2018 годов и являются
обязательными при планировании и защите бюджетных проектировок расходов
федерального бюджета, выделяемых на исполнение переданных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений на очередной финансовый год.
На территории Республики Хакасия планируются и практикуются два способа
лесовосстановительных работ - искусственное лесовосстановление (посадка лесных
культур) и естественное лесовосстановление
(содействие естественному
возобновлению леса). В процентном соотношении искусственноелесовосстановление
составляет 33% в целом от объемов лесовосстановительных работ.
Лесовосстановительные работы выполняются автономными учреждениями
Республики Хакасия по государственным заданиям. Также обязанности по
выполнению лесовосстановительных работ возложены на арендаторов лесных
участков,
на них приходится
25% объема ежегодно выполняемых
лесовосстановительных мероприятий.
23
Объемы лесовосстановления в Республике Хакасия в течение 2013 - 2017 годов
фактически превышают площадь лесосек из-под сплошных рубок спелых и
перестойных насаждений, а также сплошных санитарных рубок и прочих рубок. В
процентном соотношении в 2017 году данный показатель составил 148%.
Ежегодно достигается плановая приживаемость лесных культур, в среднем по
итогам инвентаризации за 2013 - 2017 годы данный показатель составил 83,0% при
плановом значении 77,0%.
100%
90%
80%
3817
3696
70%
3752
3809
4055
60%
50%
лесовосстановление, всего
40%
2400
2288
проведено мер СЕВ
30%
2341
заложено л/к
2508
20%
2675
1417
10%
1408
1411
0%
1301
1380
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 8. Объемы лесовосстановления в Республике Хакасия в динамике
Основным показателем результативности лесовосстановительных мероприятий
является увеличение лесопокрытой площади на землях лесного фонда за счет ввода
молодняков хозяйственно-ценных пород. За 2013 - 2017 годы отмечена позитивная
тенденция по увеличению покрытых лесом земель с 2852,2 тыс. га до 2854,2 тыс. га.
24
2855
2854.6
2854.5
2854.2
2854
2853.5
2853.3
2853.3
2853
площадь покрытых лесом земель,
тыс. га
2852.5
2852.2
2852
2851.5
2851
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 9. Площадь покрытых лесом земель в динамике по годам
Для обеспечения лесовосстановительных работ в лесном фонде посадочным
материалом лесных растений, на территории Республики Хакасия функционируют 10
лесных питомников общей площадью 125,2 га, в т.ч. продуцирующей площадью 74,4
га. Лесные питомники на площади
119,2 га закреплены на праве постоянного
(бессрочного) пользования за автономными учреждениями Республики Хакасия,
находящимися в ведении министерства.
Объемы ежегодно выращиваемого посадочного материала лесных растений
позволяют полностью обеспечить потребность автономных учреждений и арендаторов
лесных участков на территории республики в посадочном материале, а также
реализовать излишки посадочного материала за пределы субъекта.
Таблица 10
Объемы выращенного
посадочного материала
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
лесных растений
Всего посадочного
материала, тыс. шт.,
5458
5 999
5 193
3422,7
3041,2
в т.ч. кедр, тыс. шт.
4405
4 262
2402
1066,1
330,5
Семенной материал лесных растений для посева в лесных питомниках
собственной заготовки. Автономные учреждения обеспечивают ежегодную заготовку
семян лесных растений в установленных объемах. Министерство располагает
страховым фондом семян мелкохвойных лесных растений, позволяющим производить
посевы в лесных питомниках при отсутствии урожаев лесных семян в течение 2 лет.
Посевной материал кедра используется заготовки текущего года для осеннего посева.
25
Ежегодно осуществляется ведение государственного лесного реестра с
использованием Автоматизированной информационной системы «Государственный
лесной реестр» (АИС ГЛР).
Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного
лесного надзора
(лесной охраны), федерального государственного пожарного
надзора
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.10.2003 № 267 «О
создании межведомственной комиссии при Правительстве Республики Хакасия по
пресечению незаконной заготовки, вывоза и реализации древесины» создана
межведомственная комиссия, в которую входят представители всех министерств и
ведомств, имеющих непосредственное отношение к вопросам контроля над оборотом
лесной продукции.
При Прокуратуре Республики Хакасия создана межведомственная рабочая
группа по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений
законодательства в сфере лесопользования.
В соответствии с Планом мероприятий по предотвращению незаконной
заготовки и оборота древесины, в целях контроля за оборотом лесопродукции и
выявления лесонарушений осуществлялось патрулирование лесного фонда
мобильными патрульными группами, по утвержденным маршрутам. В рамках
межведомственного взаимодействия и взаимного обмена информацией, проводились
все необходимые мероприятия по всем случаям обнаруженных правонарушений
(преступлений), а также в рамках межведомственного взаимодействия выполнялись
совместные проверки соблюдения требований лесного законодательства,
профилактические противопожарные патрулирования и патрулирования в период
массовой заготовки пищевых лесных растений, недревесной лесной продукции леса и
в предновогодний период по охране хвойных насаждений.
Результаты всех проводимых мероприятий по борьбе с незаконными рубками
регулярно освещались в средствах массовой информации. Был выполнен в полном
объеме план агитационной работы с населением. Информация о телефоне единой
диспетчерской службы лесной охраны, работающем в круглосуточном режиме,
размещена в средствах массовой информации.
С целью профилактики и пресечения нарушений лесного законодательства в
2017 году проведено 6928 контрольно-надзорных мероприятий.
8000
6928
7000
6617
5938
5757
6000
5368
5000
4000
3000
2000
1000
0
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 10. Динамика контрольно-надзорных мероприятий
В том числе проведено 9 плановых и 10 внеплановых проверок по федеральному
государственному лесному надзору и федеральному государственному пожарному
26
надзору в лесах. Проведено
3002 рейдовых мероприятий
(патрулирований),
3926 проверок по контролю за соблюдением договорных обязательств
лесопользователями.
4540
5000
3926
3777
3722
4500
4000
2916
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 11. Динамика контрольно-надзорных мероприятий по контролю за
соблюдением условий договорных обязательств лесопользователями
В ходе проведения проверочно-рейдовых мероприятий выявлено 185 нарушений
требований лесного законодательства, в том числе 100 лесонарушений на общую
сумму ущерба 12025,6 тыс. руб., из их числа 94 факта незаконной рубки лесных
насаждений в объеме 2491,9 м3 на сумму ущерба 12004,0 тыс. руб.
223
217
250
199
185
200
151
150
100
50
0
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Диаграмма 12. Количество выявленных нарушений лесного законодательства
Должностными лицами министерства принимаются все необходимые меры для
профилактики нарушений лесного законодательства, выявления, пресечения
нарушений лесного законодательства и привлечения к установленной действующим
законодательством ответственности правонарушителей.
Обеспечивается межведомственное взаимодействие, в том числе с
правоохранительными органами, по предотвращению и пресечению нарушений
лесного законодательства и выявлению лиц, их совершивших. Совместным приказом
Минприроды Хакасии и МВД по Республике Хакасия от 27.11.2015 №774/010-873-пр
определен порядок взаимодействия по предупреждению, выявлению, раскрытию и
расследованию преступлений в сфере лесопользования и оборота древесины.
Проводится комплексный анализ ситуации с незаконными рубками и оборотом
древесины, согласовываются и утверждаются с органами МВД планы совместных
рейдовых мероприятий. Организуются совместные дежурства на передвижных лесных
27
постах, патрулирование лесных массивов. Оперативно составляются и направляются в
правоохранительные органы материалы о лесонарушениях, имеющих признаки
уголовного преступления либо совершенных неустановленными нарушителями.
Направляются запросы с целью контроля за движением дел.
К административной ответственности за нарушения лесного законодательства
привлечен 121 нарушитель на общую сумму штрафов 1688,9 тыс. руб. (взыскано 117
штрафов на сумму
1715,3
тыс. руб.). К уголовной ответственности
по ст. 260 УК РФ (за незаконную рубку) привлечено 32 человека.
Предъявлено 72 иска по возмещению ущерба на сумму 11319,8 тыс. руб., в суд
направлено 26 исков на сумму 17 396,7 тыс. руб., 22 иска на сумму 9146,9 тыс. руб.
признаны судом. Взыскан ущерб по 69 искам на сумму 2502,4 тыс. руб.
С целью установления виновных лиц по 36 случаям незаконной рубки в объеме
2049,4 м3 на общую сумму ущерба 9649,3 тыс. руб., совершенной неустановленными
лесонарушителями, материалы направлены в следственные органы. Всего в
прошедшем году в следственные органы был направлен
71 материал по факту
незаконной рубки лесонасаждений на сумму ущерба
11969,4 тыс. руб., из них
возбуждено 67 уголовных дел.
В течение 2017 года проводилась работа по формированию единообразной
практики применения соответствующих норм Федерального закона от 28 декабря 2013
года № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проведено
343
проверочных мероприятия на предмет правильности оформления
сопроводительного документа на транспортировку древесины (в т.ч. 80 совместно с
правоохранительными органами), по результатам которых проверено
343
сопроводительных документа.
С целью декриминализации лесопромышленною комплекса Минприроды
Хакасии принимаются дополнительные меры. Организована регистрация и учет
пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия. По
состоянию на 26 декабря 2017 года, на учете 104 действующих пунктов приема и
отгрузки древесины. За нарушение требований к организации деятельности пунктов
приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия, установленных
Законом Республики Хакасия от
05.11.2014 г.
№ 79-ЗРХ привлечено
41
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на общую сумму штрафа 414,0
тыс. руб.
В работе с ЕГАИС необходимое количество учетных записей
(логинов)
получено
(14 шт.), имеется усиленная квалифицированная электронная подпись,
закрепленная за уполномоченным представителем департамента лесного хозяйства
Минприроды Хакасии для представления информации на портал ЕГАИС.
Выполнение мероприятий государственной программы Республики
Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы»
Целью государственной программы Республики Хакасия (далее - программа)
является обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в
ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе в высококачественной и
конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном
сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Для достижения данной цели реализуются следующие задачи:
28
создание условий для интенсификации использования и воспроизводства лесов,
повышения эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и
болезней;
повышение эффективности управления лесами.
Программа включает 2 подпрограммы:
подпрограмма
1
«Обеспечение использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов»;
подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы».
На выполнение мероприятий программы в 2017 году предусмотрены средства в
объеме 196829,0 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 157594,0 тыс. руб.;
средства лиц, использующих леса - 1218,0 тыс. руб.;
собственные средства автономных учреждений - 38017,0 тыс. руб.
Кассовые расходы средств субвенций составили 152038,7 тыс. руб.
Средства республиканского бюджета Республики Хакасия на выполнение
мероприятий государственной программы в 2017 году не выделялись.
Сведения о расходовании средств субвенций из федерального бюджета в рамках
подпрограмм представлены в таблице 11:
Таблица 11
Расходы на осуществление мероприятий государственной программы Республики
Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы»
тыс. руб.
Наименование расходов
План
Профинанси
Кассовые
Фактически
и источников
бюджетных
ровано с
расходы с
е расходы с
финансирования
ассигнований
начала года
начала года
начала года
на год
Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса
Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы»
Бюджетные
157 594.0
152 040.8
152 038.7
152 038.7
ассигнования
(субвенции из
федерального бюджета)
‒ всего
Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов»
1. Бюджетные
71 647,0
66 094,6
66 094,6
66 094,6
ассигнования
(субвенции из
федерального бюджета)
‒ всего
1.1. Охрана и защита
42 663,0
37 111,6
37 111,6
37 111,6
лесов
1.2. Обеспечение
6 738,0
6 737,0
6 737,0
6 737,0
29
использования лесов
1.3. Воспроизводство
22 246,0
22 246,0
22 246,0
22 246,0
лесов
Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»
Бюджетные
85 947,0
85 946,2
85 944,1
85 944,1
ассигнования
(субвенции из
федерального бюджета)
‒ всего
2.1. Исполнение
85 947,0
85 946,2
85 944,1
85 944,1
государственных
функций и
государственных услуг
в сфере лесных
отношений
В план бюджетных ассигнований включены средства субвенций на
осуществление мероприятий по авиационному мониторингу в объеме 5551,4 тыс.
рублей. Финансирование на эти цели не выделялось в связи с отсутствием
необходимости в указанных мероприятиях по погодным условиям и классам пожарной
опасности.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в
2017 году
выполнялись специализированными автономными учреждениями в соответствии с
доведенными государственными заданиями, а также арендаторами участков лесного
фонда.
Плановые значения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на
территории Республики Хакасия установлены материалами защиты бюджетных
проектировок на 2017 год и согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Объемы финансового обеспечения реализации переданных полномочий в области
лесных отношений установлены государственной программой Республики Хакасия
«Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденной
постановлением Правительства Республики Хакасия от
31.10.2014
№ 560
(с
изменениями).
Финансовое обеспечение выполнения указанных работ осуществлялось за счет
средств субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в
области лесных отношений, а также собственных средств автономных учреждений и
арендаторов.
Все запланированные программой мероприятия выполнены. Выполнение
мероприятий программы «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-
2020 годы», представлено в таблице 12:
Таблица 12
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов»
1.1
Охрана и защита
С целью контроля за лесопожарной обстановкой и
лесов
обеспечения оперативного принятия мер по ликвидации
30
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
лесных пожаров в министерстве создана и работает в
круглосуточном режиме региональная диспетчерская
служба с телефоном горячей линии по лесным пожарам
8-800-100-94-00. Номер телефона размещен на сайте
Правительства Республики Хакасия. Налажено
получение оперативной лесопожарной информации с
использованием наземных пунктов наблюдения, а также
через информационную систему дистанционного
мониторинга
(ИСДМ) Рослесхоза и авиационной
охраны лесов.
В соответствии с государственным контрактом,
заключенным с ФАУ ДПО
«Институт повышения
квалификации работников лесного хозяйства», в
отчетном году
4 специалиста министерства прошли
повышение квалификации по следующим направлениям
обучения:
«Организация осуществления мер пожарной
безопасности в лесах и тушения лесных пожаров» -
1 человек;
«Руководитель тушения крупных лесных
пожаров» - 3 человека.
Все запланированные объемы работ выполнены
полностью:
построено и реконструировано лесных дорог,
предназначенных для охраны лесов от пожаров
-
273 км;
построено и обновлено минерализованных полос -
5935,8 км;
проведены профилактические контролируемые
противопожарные выжигания - 12000 га;
проведен наземный мониторинг пожарной
опасности в лесах на площади лесного фонда 4,8 тыс.
га;
проведены
текущие
лесопатологические
обследования - 7500 га;
выполнены санитарные рубки - 1514,9 га.
В соответствии с заключенным государственным
контрактом комплекс авиационных работ по охране и
защите леса в пожароопасный период выполнялся ООО
«АГАТ». Расходы на авиационный мониторинг
составили 6343,0 тыс. руб. за счет средств субвенций из
федерального бюджета.
В целях обеспечения пожарной безопасности на
территории Республики Хакасия, в соответствии с
постановлением Правительства Республики Хакасия
31
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
от
06.04.2017
№ 154
«Об установлении особого
противопожарного режима на территории Республики
Хакасия» (с последующими изменениями), с 10 апреля
2017 года по
15 июня
2017 года на территории
республики был установлен особый противопожарный
режим, который в соответствии с решением КЧС и ОПБ
при Правительстве Республики Хакасия от 16.06.2017
№ 25, далее не был продлен. Однако, после его
окончания, в республике установилась жаркая погода и,
как следствие, увеличилось количество лесных
пожаров. Ввиду сложившейся обстановки в
соответствии с постановлением Правительства
Республики Хакасия от
20.06.2017
№ 315
«Об
установлении особого противопожарного режима на
территории Республики Хакасия» с 21 июня 2017 года
на территории республики был установлен особый
противопожарный
режим
до
его
отмены
постановлением Правительства Республики Хакасия в
случае улучшения пожарной обстановки, но не более
чем на 2 месяца.
В связи с установившейся в июне 2017 года сухой
жаркой погодой (до +38°С), установлением 3 и выше
класса пожарной опасности все лесопожарные службы,
подведомственные министерству, были переведены в
режим повышенной готовности, обеспечено дежурство
личного состава в выходные и праздничные дни. Силы
и средства пожаротушения, привлекаемые к тушению
лесных пожаров в соответствии с утвержденными
планами тушения лесных пожаров, были приведены в
режим готовности, а в случае осложнения обстановки
на пожарах были готовы, в зависимости от уровня
пожарной
опасности,
к
осуществлению
межмуниципального маневрирования.
Ликвидация всех лесных пожаров обеспечивается
лесопожарными формированиями
-
пожарно-
химическими станциями (ПХС), созданными на базе
автономных учреждений Республики Хакасия,
подведомственных Министерству природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия.
Благодаря принятому комплексу мер в течение
пожароопасного сезона лесопожарная обстановка в
Республике Хакасия сохранялась стабильной. В
отчетном
году
на
территории
республики
ликвидировано 52 лесных пожара на общей площади
411,3 га, средняя площадь одного пожара составила
32
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
7,9 га
(за соответствующий период
2016 года
ликвидировано 29 лесных пожаров на общей площади
461 га, средняя площадь одного пожара составила
15,9 га). При этом из
52 ликвидированных лесных
пожаров причиной возникновения 6 пожаров является
местное население,
12 пожаров перешли на земли
лесного фонда с сопредельных территорий и 34 пожара
возникло из-за природных гроз. В течение первых суток
ликвидировано 88,5% лесных пожаров, во вторые сутки
- 7,7%, в третьи сутки - 3,8%. Крупных пожаров не
было.
Расходы на тушение лесных пожаров составили
3194,2 тыс. руб.
1.2
Обеспечение
По результатам открытого конкурса с ФГБУ
использования
«Рослесинфорг» заключен государственный контракт на
лесов
выполнение работ по лесоустройству на территории
Табатского и Очурского участковых лесничеств
Бейского лесничества общей площадью 47302 га. Цена
контракта
-
6700,0
тыс. руб. Работы по
государственному контракту выполнены в полном
объеме, материалы по лесоустройству приняты
заказчиком.
Площадь лесов, переданных в пользование,
составляет 25,6% (годовой план - 24,6%).
В 2017 году проведены 4 аукциона по продаже
права на заключение договора купли-продажи лесных
насаждений для субъектов малого и среднего
предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи
29.1 Лесного кодекса РФ. Объем древесины - 52,3 тыс.
м3. По итогам аукционов в доход бюджета поступят
средства в объеме
7199,6 тыс. руб., в том числе в
федеральный бюджет
-
1915,6 тыс. руб., в доход
республики - 5284,0 тыс. руб.
В 2017 году в разные уровни бюджета поступила
плата за использование лесов в сумме 117971,9 тыс.
руб. (в 2016 году - 75791,8 тыс. руб.), в том числе в
федеральный бюджет - 95483,2 тыс. руб. (в 2016 году -
56469,3 тыс. руб.), в республиканский бюджет РХ -
22301,4 тыс. руб. (в 2016 году - 19328,8 тыс. руб.). По
сравнению с
2016 годом поступление доходов
увеличилось в
1,6 раза, в том числе по доходам,
направляемым в федеральный бюджет - в 1,7 раза, в
республиканский бюджет
- в
1,2 раза. Показатель
«Объем платежей в бюджетную систему Российской
Федерации от использования лесов, расположенных на
33
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного
фонда» выполнен на 181,5% (план - 17,8 руб., факт -
32,3 руб.).
1.3
Воспроизводство
Выполнены следующие работы:
лесов
искусственноелесовосстановление - 1379,5 га;
содействие лесовосстановлению - 2675,3 га;
агротехнический уход за лесными культурами
-
8522,8 га;
дополнение лесных культур - 1014,2 га;
закладка объектов лесного семеноводства - 4 га;
уход за объектами лесного семеноводства - 148,4 га;
заготовка семян лесных растений - 5916,9 кг, в том
числе сосны кедровой - 5560 кг;
рубки ухода за лесом - 60776 м3;
отвод лесосек - 3911,4 га.
Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»
2.1
Исполнение
Штатная численность лесной охраны на 2017 год
государственных
утверждена в количестве
199 штатных единиц,
функций и
среднесписочная численность лесной охраны за 2017
государственных
год составила 184 чел.
услуг в сфере
Нормативная численность в соответствии с
лесных отношений
приказом Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от
21.01.2014
№ 21 «Об утверждении
Нормативов патрулирования лесов должностными
лицами,
осуществляющими
федеральный
государственный лесной надзор
(лесную охрану)»
должна составлять не менее 675 человек. В 2017 году
увеличение численности лесной охраны не
осуществлялось в связи с отсутствием финансирования
на эти цели.
С целью профилактики и пресечения нарушений
лесного
законодательства
в
отчетном
году
должностными лицами министерства проведено
6928 контрольно-надзорных мероприятия. В результате
выявлено 145 нарушений лесного законодательства, в
том числе
94 случая незаконной рубки деревьев в
объеме 2491,9 м3 на общую сумму ущерба 12004,0 тыс.
руб.
(2016 год
-
69 случаев на сумму ущерба
10708,9 тыс. руб.). Из числа материалов, направленных
в следственные органы в конце 2016 года и в 2017 году,
по 71 материалу о незаконной рубке возбуждено 67
уголовных дел по статье 260 УК РФ (2016 год - 36
уголовных дел).
Для решения вопроса о принудительном
взыскании причиненного ущерба и о привлечении к
34
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
уголовной ответственности лесонарушителей в суд
направлено
26 исков,
32 нарушителя привлечены к
уголовной ответственности.
Составлено 62 протокола об административном
правонарушении. К административной ответственности
привлечено 78 нарушителей на общую сумму штрафа
1273,9 тыс. руб., взыскано 85 штрафов на сумму 1510,3
тыс. руб.
Исполнительные листы и постановления об
административном наказании, в случае неуплаты
штрафа в установленный законодательством срок,
своевременно направляются в службу судебных
приставов.
По всем фактам совершения лесонарушений
неустановленными нарушителями и по фактам
незаконной рубки, в результате которых лесному фонду
причинен ущерб в сумме
5,0 тыс. руб. и более
должностными лицами лесничеств вся необходимая
информация и материалы о лесонарушении
своевременно направляются в следственные органы. В
целях обеспечения органами государственной власти
контроля
за
использованием гражданами и
юридическими лицами заготавливаемой древесины,
производится ее учет до вывоза из леса.
Материалами защиты бюджетных проектировок
на
2017 год предусмотрены средства субвенций в
объеме 270,4 тыс. руб. на повышение квалификации
специалистов министерства. Заключен государственный
контракт на оказание образовательных услуг по
повышению квалификации специалистов с ФАУ ДПО
«Институт повышения квалификации работников
лесного хозяйства» на сумму
270,4 тыс. руб. В
соответствии с контрактом повышение квалификации
по 8 направлениям обучения прошли 20 специалистов.
В Республике Хакасия действует государственная
программа Республики Хакасия
«Развитие лесного
комплекса Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы»,
утвержденная
постановлением
Правительства
Республики Хакасия от 31.10.2014 № 560.
В программу внесены изменения в соответствии с
изменениями, внесенными в Государственную
программу Российской Федерации «Развитие лесного
хозяйства» на
2013
-
2020 годы постановлением
Правительства Российской Федерации от
31.03.2017
№ 399.
35
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
Министерство осуществляет администрирование
платежей за использование лесов. По состоянию на
01.01.2018 сумма недоимки по договорам аренды в
федеральный бюджет составила 6 478,6 тыс. руб., из
них 854,2 тыс. руб. по действующим договорам аренды,
5 624,4 тыс. руб.
- по расторгнутым. Причиной
образования недоимки является недобросовестность
либо финансовые затруднения лесопользователей.
Минприроды Хакасии ведет работу по взысканию
задолженности и принимает все возможные меры по
недопущению увеличения роста суммы недоимки в
бюджетную систему Российской Федерации. Из общей
суммы недоимки, сложившейся на начало отчетного
периода на 17.01.2018 года:
- погашена недоимка в сумме 18,3 тыс. руб.;
- подготовлено претензионных писем на сумму
658,9 тыс. руб.;
- возбуждено
и ведется
исполнительное
производство на сумму 573,2 тыс. руб.;
- окончено
исполнительное
производство
(согласно п. 3 ч.1 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ), исполнительные
документы не получены - 354,8 тыс. руб.;
- идет процедура ликвидации
(банкротства) на
сумму 2 048,4 тыс. руб.;
- исполнительное
производство
окончено,
процедура ликвидации
(банкротства) завершена,
исключены из ЕГРЮЛ, подготовка материалов для
признания задолженности безнадежной к взысканию
для направления в Рослесхоз - 2 825,0 тыс. руб.
При наступлении срока платежа по договору
аренды лесного участка арендатору направляется
претензионное письмо.
Далее, в случае неоплаты, Минприроды Хакасии
инициирует процесс подачи соответствующих исковых
заявлений в Арбитражный суд и суды общей
юрисдикции.
В целях усовершенствования и оптимизации
работы по взысканию недоимок заключено Соглашение
о взаимодействии с Управлением Федеральной службы
судебных приставов по Республике Хакасия.
Основными задачами взаимодействия сторон являются
повышение эффективности контроля УФССП России по
Республике Хакасия за исполнением исполнительных
документов, а также осуществление регулярного обмена
информацией.
36
Наименование
Мероприятия, выполненные за отчетный период
подпрограммы/осн
№ п/п
овного
мероприятия
Минприроды Хакасии направляет в адрес УФССП
России по Республике Хакасия запросы о
предоставлении информации, на какой стадии
исполнения находятся исполнительные производства о
взыскании денежных средств. Кроме того, постоянно
ведется сверка исполнительных производств на предмет
частичного погашения задолженности арендаторов.
Меры по взысканию задолженности по платежам
принимаются в полном объеме.
В целях обеспечения исполнения переданных
полномочий осуществляется закупка товаров, работ,
услуг для государственных нужд в соответствии с
Законом РФ от 05.04.2013
№ 44-ФЗ. Экономия
бюджетных средств по итогам проведенных закупок
составила 661,7 тыс. руб.
В отчетном году выполнены все целевые показатели программы. Выполнение
показателей с начала действия программы представлено в таблице 13.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ),
государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса
Республики Хакасия на 2015 - 2020 годы» за 2015-2017 годы
Таблица 13
Значение
Наименование показателя
Ед.
2015 год
2016 год
2017 год
(индикатора)
изм.
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Лесистость территории
%
49,7
49,8
49,7
49,8
49,8
49,8
Республики Хакасия
Объем платежей в бюджетную
руб./
14,5
17,2
14,8
20,8
17,8
32,3
систему Российской Федерации
га
от использования лесов,
расположенных на землях
лесного фонда, в расчете на 1 га
земель лесного фонда
Доля площади лесов,
%
0,072
0,102
0,07
0,07
-
-
выбывших из состава покрытых
лесной растительностью земель
лесного фонда в связи с
воздействием пожаров, вредных
организмов, рубок и других
факторов, в общей площади
покрытых лесной
растительностью земель
37
Значение
Наименование показателя
Ед.
2015 год
2016 год
2017 год
(индикатора)
изм.
План
Факт
План
Факт
План
Факт
лесного фонда
Доля площади земель лесного
%
53,6
62,8
53,6
62,8
-
-
фонда, поставленных на
кадастровый учет, в общей
площади земель лесного фонда
Доля площади земель лесного
%
23,7
24,1
23,7
23,8
24,6
25,6
фонда, переданных в
пользование, в общей площади
земель лесного фонда
Доля объема заготовки
%
38
39,6
38
45.3
-
-
древесины выборочными
рубками в общем объеме
заготовки древесины
Доля лесных пожаров,
%
56,7
51,4
55,2
27,6
-
-
возникших по вине граждан, в
общем количестве лесных
пожаров
Доля лесных пожаров,
%
95,3
82,9
95,3
100,0
85,77
88,5
ликвидированных в течение
первых суток со дня
обнаружения (по количеству
случаев), в общем количестве
лесных пожаров
Доля крупных лесных пожаров
%
8,2
14,3
7,9
3,4
8,47
0
в общем количестве лесных
пожаров
Отношение площади
%
13,0
84,0
13,5
2,9
3,1
3,1
проведенных санитарно-
оздоровительных мероприятий
к площади погибших и
поврежденных лесов
Отношение площади
%
61,6
77,8
63,7
82,4
-
-
искусственного
лесовосстановления к площади
выбытия лесов в результате
сплошных рубок
Отношение фактического
%
24,1
20,4
24,8
15,6
-
-
объема заготовки древесины к
установленному допустимому
объему изъятия древесины
Доля семян с улучшенными
%
1,0
0
1,0
1,6
-
-
наследственными свойствами в
общем объеме заготовленных
семян
Доля площади ценных лесных
%
93,2
93,2
93,2
93,2
71,1
71,1
насаждений в составе занятых
38
Значение
Наименование показателя
Ед.
2015 год
2016 год
2017 год
(индикатора)
изм.
План
Факт
План
Факт
План
Факт
лесными насаждениями земель
лесного фонда
Площадь рубок ухода в
га
796
796
849
790,8
-
-
молодняках
Отношение количества случаев
%
81,2
93,8
81,9
66,7
-
-
с установленными
нарушителями лесного
законодательства к общему
количеству зарегистрированных
случаев нарушения лесного
законодательства
Отношение суммы
%
19,1
66,8
19,3
6,6
-
-
возмещенного ущерба от
нарушений лесного
законодательства к сумме
нанесенного ущерба от
нарушений лесного
законодательства
Количество специалистов
чел.
10
34
12
17
12
20
лесного хозяйства, прошедших
повышение квалификации
Доля государственных услуг,
%
100
100
100
100
100
100
оказываемых в установленные
сроки
Значение показателя
«Объем платежей
в
бюджетную
систему
Российской
Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в
расчете на 1 га земель лесного фонда» значительно улучшилось по сравнению с
2015 годом. В соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ в отчетном
году проведены аукционы по продаже права на заключение договора купли-продажи
лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства. По
результатам проведения аукциона в доход федерального бюджета поступили средства
в объеме 1915,6 тыс. руб., в доход республики - 5284,0 тыс. руб.
Всего в 2017 году в разные уровни бюджета поступила плата за использование
лесов в сумме 117971,9 тыс. руб. (в 2016 году - 75791,8 тыс. руб.), в том числе в
федеральный бюджет - 95483,2 тыс. руб.
(в
2016 году
-
56469,3 тыс. руб.), в
республиканский бюджет РХ - 22301,4 тыс. руб. (в 2016 году - 19328,8 тыс. руб.). По
сравнению с 2016 годом поступление доходов увеличилось в 1,6 раза.
В отчетном году улучшились по сравнению с 2015 - 2017 годами и значения
показателей, характеризующих выполнение комплекса мероприятий по охране лесов
от пожаров. В отчетном году не было ни одного крупного лесного пожара, доля
крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров составила 0% (2016 год
- 3,4%). Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, также
находится на высоком уровне - 88,5%.
Такому улучшению способствовали мероприятия, проведенные специалистами
министерства и подведомственными автономными учреждениями. С целью контроля
39
за лесопожарной обстановкой и обеспечения оперативного принятия мер по
ликвидации лесных пожаров в министерстве создана и работает в круглосуточном
режиме региональная диспетчерская служба с телефоном горячей линии по лесным
пожарам
8-800-100-94-00. Номер телефона размещен на сайте Правительства
Республики Хакасия. Налажено получение оперативной лесопожарной информации с
использованием наземных пунктов наблюдения, а также через информационную
систему дистанционного мониторинга (ИСДМ) Рослесхоза и авиационной охраны
лесов.
Доходы от использования лесов
В доходы федерального и республиканского уровней бюджета поступает плата
за использование лесов, в том числе за следующие виды использования лесов:
заготовка древесины;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
ведение сельского хозяйства;
осуществление рекреационной деятельности;
выполнение работ по геологическому изучению недр;
строительство, реконструкция, эксплуатация линий связи, дорог и других
линейных объектов;
строительство и эксплуатация водохранилищ.
Таблица 14
Доходы от использования лесов в 2013 - 2017 годах (млн. руб.)
Годы
% к
Уровни
% к
% к
% к
пред
бюджета
преды
преды
преды
2013
2014
ыду
2015
2016
2017
дущем
дущем
дущем
щему
у году
у году
у году
году
Федеральн
113,1
ый бюджет
31,3
41,1
131,3
46,5
%
56,5
121,5
95,5
169,0
Республика
нский
бюджет
12,5
17,3
138,4
16,3
94,2%
19,3
118,4
22,3
115,5
40
95.5
56.5
Федеральный бюджет,
46.5
млн. рублей
41.1
Республиканский
бюджет, млн. рублей
31.3
22.3
19.3
17.3
16.3
12.5
2013
2014
2015
2016
2017
Диаграмма 13. Динамика поступления доходов от использования лесов
в 2013 - 2017 годах
Как видно из таблицы, доходы от использования лесов, поступившие в
2017 году в федеральный бюджет, выросли по сравнению с 2016 годом на 69,0%, в
республиканский бюджет - на 15,5%. Наибольшая доля в общей сумме доходов
принадлежит плате за использование лесов в части минимального размера арендной
платы
(73%). Наибольший рост показали доходы от использования лесов для
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов
-
3,3 раза,
выполнения работ по геологическому изучению недр - 1,7 раза, строительства и
эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов - 1,4 раза.
В 2018 году в целях осуществления переданных полномочий в области лесных
отношений планируется выполнение следующих мероприятий.
Для осуществления федерального государственного лесного надзора и
федерального государственного пожарного надзора планируется проведение
10
проверок. Согласован с Прокуратурой РХ план проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2017 год.
В целях контроля качества выполняемых работ по охране, защите и
воспроизводству лесов запланированы ежеквартальные проверки
13 лесничеств и
автономных учреждений Республики Хакасия.
В целях проверки соблюдения лесопользователями требований лесного
законодательства при использовании лесных участков на основании договоров аренды
и договоров безвозмездного пользования лесничествами департамента лесного
хозяйства разработаны Планы по проведению проверок на предмет соблюдения
условий договорных обязательств.
На
01.02.2017 государственными лесными инспекторами лесничеств уже
проведено 3926 проверок по соблюдению договорных условий лесопользователями,
3002 рейдовых мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и
пресечение нарушений лесного законодательства.
41
Исполнение полномочий в области водных отношений
Для Республики Хакасия в области водных отношений наиболее приоритетным
и социально значимым направлением является защита населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод: затопление населённых пунктов,
подтопление подземными водами и образование наледей.
На подверженных затоплению и подтоплению территориях размещена
значительная часть населённых пунктов.
Численность населения республики, проживающего на территории,
подверженной негативному воздействию вод
(включая численность населения,
проживающего на территориях, защищенных в результате строительства сооружений
инженерной защиты, проведения работ по увеличению пропускной способности русел
рек и др.), составляет 104237 человек (20% населения республики).
По учетным данным Енисейского управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору на 01.06.2016, на территории
республики расположено 106 гидротехнических сооружений (далее
- ГТС) и их
комплексов, учитываемых по контролю и надзору за безопасностью.
В республиканской собственности находится
89 ГТС. Мероприятия по
содержанию и эксплуатации ГТС осуществляет Государственное бюджетное
учреждение Республики Хакасия
«Управление инженерных защит»
(далее
-
Учреждение). Штат Учреждения составляет 107 человек.
В состав гидротехнических сооружений, эксплуатируемых Учреждением,
входит:
59 дамб;
6 берегоукреплений;
10 дрен;
5 насосных станций;
1 гидроузел водохранилища;
3 комплекса ГТС;
2 волнолома;
3 буны.
Комплексы ГТС инженерной защиты г. Абакана, п. Усть-Абакана Усть-
Абаканского района, с. Подсинее Алтайского района предназначены для защиты
данных населенных пунктов от негативного воздействия вод рек Енисей, Абакан,
Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ. Указанные объекты инженерной
защиты относятся ко II классу капитальности, насосные станции
- к
электропотребителям I категории.
Остальные ГТС расположены в районах Республики Хакасия и предназначены
для защиты от затопления населенных пунктов и размыва берегов водами рек.
Таблица 15
№ пп
Наименование населенного пункта
Количество
1
г. Абаза
3 дамбы
1 берегоукрепление
Алтайский район
2
д. Кайбалы
1 дамба с берегоукреплением
с. Белый Яр
3 дамбы
3
2 берегоукрепления
4
а. Сартыков
1 дамба
42
№ пп
Наименование населенного пункта
Количество
1 берегоукрепление
5
с. Аршаново
1 дамба
6
с. Новомихайловка
1 дамба (подпорная на озере Бугаево)
Аскизский район
7
с. Аскиз
3 дамбы
8
пгт. Аскиз
1 дамба
а. Перевозное,
2 дамбы
9
а. Усть-Таштып
10
с. Усть-Есь
1 дамба
а. Анхаков,
5 дамб
11
с. Бельтирское
12
д. Луговая
1 дамба
13
а. Катанов
1 дамба
14
с. Усть-Чуль
1 дамба
15
пгт. Бискамжа
1 дамба
16
с. Балыкса
2 дамбы
17
д. Нижняя Тея
1 дамба
Бейский район
18
с. Бея-Кузнецова
1 гидроузел водохранилища
19
а. Койбалы
1 дамба
20
с. Большой Монок
1 дамба
21
а. Маткечик
1 дамба
22
с. Куйбышево
1 дамба
23
с. Табат
2 дамбы
Боградский район
Комплекс ГТС на реке Ерба, 4 км
1 комплекс ГТС
24
юго-западнее с. Знаменка
Комплекс ГТС на пруду на реке
1 комплекс ГТС
25
Ерба,
центральная часть с.
Знаменка
Орджоникидзевский район
26
с. Июс
1 дамба
27
с. Устинкино
1 дамба
28
с. Сарала
1 дамба
29
с. Орджоникидзевское
1 дамба
Таштыпский район
30
с. Арбаты
1 дамба
п. Верх-Таштып
1 дамба
31
1 берегоукрепление
32
с. Анчул
1 дамба
33
с. Нижние Сиры
1 дамба
34
п. Кубайка
1 дамба
35
д. Большие Арбаты
1 берегоукрепление
Усть-Абаканский район
а. Баинов
1 дамба
36
1 комплекс ГТС на водохранилище
Ширинский район
43
№ пп
Наименование населенного пункта
Количество
37
д. Мендоль
1 дамба
В целях выполнения эксплуатационных работ Учреждение имеет
производственную
базу
с
ремонтно-механическими
мастерскими,
цех
централизованного ремонта, гараж с автотехникой.
Насосные станции Учреждения работают в круглосуточном режиме, объем
перекаченных дренажных вод в 2017 году составил 30 420 тыс. м3.
Сброс дренажных вод осуществляется 5 выпусками:
насосной станцией № 1 (п. Усть-Абакан) и насосной станцией № 2 (г. Абакан) - в
Красноярское водохранилище;
насосными станциями № 3, 4 (г. Абакан) - в реку Абакан;
насосной станцией № 5 (с. Подсинее) - в реку Енисей.
По сравнению с предыдущим годом отмечается уменьшение объема сброса
дренажных вод - с 40 311 тыс. м³ до 30 420 тыс. м³ в год.
Анализ объема сброса в поверхностные водные объекты приведен на рисунке.
Диаграмма 14. Объем сброса дренажных вод
В соответствии с инструкциями по эксплуатации в 2017 году выполнялись
регламентные работы по содержанию сооружений в эксплуатационной готовности,
режимные наблюдения. Комиссионные обследования ГТС проведены перед паводком,
после паводка и перед ледоставом с составлением актов и при необходимости -
дефектных ведомостей. По результатам обследования проведен текущий ремонт 12
ГТС.
В 2017 году произведен ремонт гребня ГТС
(асфальтобетонное покрытие)
Абаканской дамбы г. Абакана (Нижняя Согра) Республики Хакасия на сумму 543,414
тыс. руб.
Подготовка к паводкоопасному периоду 2017 года
44
В целях организации подготовки к пакодкоопасному периоду
2017 года
выполнены следующие мероприятия.
Во взаимодействии с Территориальным отделом водных ресурсов по Республике
Хакасия, Енисейским управлением Ростехнадзора по Республике Хакасия, Главным
управлением МЧС по Республике Хакасия Министерством составлен ежегодный
График межведомственного обследования готовности к пропуску весеннего половодья
паводкоопасных территорий и гидротехнических сооружений на территории
Республики Хакасия. Обследования проведены с участием органов местного
самоуправления.
В предпаводковый период
2017 года согласно Графику выполнено
9
обследований. Подготовлены акты обследований с рекомендациями комиссии по
подготовке сооружений к паводку.
Актуализирован План организационных мероприятий в случае возникновения
ЧС при затоплении паводкоопасной территории или разрушении ГТС на территории
муниципального района или городского округа.
В Главное управление МЧС России по Республике Хакасия направлены
сведения о силах и средствах, привлекаемые для выполнения противопаводковых
мероприятий, спасательных и аварийно-восстановительных работ в период весеннего
половодья.
ГБУ РХ «Управление инженерных защит» создан аварийный запас грунта на
ГТС, находящихся в оперативном управлении. На период прохождения паводка
приняты
(сезонно) осмотрщики ГТС для мониторинга ситуации, наблюдения за
уровнем воды в реке и передачи оперативной информации в диспетчерскую службу
Учреждения.
Диспетчерская служба работает в круглосуточном режиме. Кроме того,
диспетчерам передается информация с насосных станций по уровням воды в реках и
дренажных каналах. Информация предназначена для принятия оперативных
управленческих решений.
При подготовке к паводкоопасному периоду в Учреждении создан
неприкосновенный запас горюче-смазочных материалов, заключены договоры с
организациями, привлекаемыми к ликвидации ЧС.
Сотрудники министерства и Учреждения принимают активное участие в работе
межведомственного оперативного штаба Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве
Республики Хакасия.
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий
Исходя из стратегических приоритетов, основной целью в области лесного
хозяйства является обеспечение стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе в высококачественной
и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном
сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Для достижения данной цели реализуются следующие задачи:
создание условий для интенсификации использования и воспроизводства лесов,
повышения эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и
болезней;
повышение эффективности управления лесами.
45
Одним из направлений по предотвращению негативного воздействия вод
является приведение ГТС к безопасному состоянию, т.е. капитальный ремонт и
реконструкция защитных сооружений. Системная работа в этом направлении ведется
по всей республике с 2007 года. В результате принимаемых мер дамбы выполнили
свою функцию по предотвращению чрезвычайных ситуаций в ходе паводков, в том
числев2017 году.
В рамках реализации ФЦП
«Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012
-
2020 годах» завершены работы по 2 объектам
капитального ремонта ГТС:
дамба на левом берегу р. Абакан (южная окраина д. Луговая) Аскизского
района;
комплекс гидротехнических сооружений на водохранилище
«Центральное»,
западная окраина с. Весеннее МО Усть-Абаканский район.
Из федерального бюджета на эти цели предоставлены субсидии в размере 22,278
млн. руб.
Общая длина отремонтированных дамб составляет
-
6,676 км, устройство
насыпи: ПГС - 6204 м3, скальный грунт - 28192 м3.
Софинансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия
составило 3,42553 млн. руб.
Предотвращенный ущерб для населения и экономики от наводнений и другого
негативного воздействия вод составил 178,76748 млн. руб.
В 2018 году планируется начать работы в селе Московское по капитальному
ремонту комплекса гидротехнических сооружений каскада прудов и водохранилища на
реке Биджа и в поселке Кубайка по капитальному ремонту дамбы на реке Она.
Проведение указанных выше мероприятий позволит защитить жителей этих
населенных пунктов от затопления во время паводков.
Обоснованность и целесообразность мероприятий, а также их экономическая
эффективность подтверждены расчетами. На все объекты разработана проектно-
сметная документация, получено положительное заключение государственной
экспертизы. Планируемые к реализации мероприятия единогласно одобрены на
заседании Бассейнового совета Енисейского бассейнового округаи рекомендованы к
реализации в рамках бюджетных проектировок Федерального агентства водных
ресурсов.
Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений
Министерство является уполномоченным органом Республики Хакасия в
области водных отношений и исполняет отдельные полномочия Российской
Федерации, переданные Республике Хакасия:
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод на водных
объектах федеральной собственности;
осуществление мер по охране водных объектов находящихся в федеральной
собственности и полностью расположенных на территории республики;
предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании
договоров водопользования или решений на право пользования водными объектами.
46
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде
субвенций из федерального бюджета. Динамика финансирования показана на графике.
16.5
16
15.5
15
14.5
14
13.5
13
12.5
12
2013
2014
2015
2016
2017
Диаграмма 15. Динамика предоставления субвенций, млн. руб.
В 2017 году из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики
Хакасия было предоставлено субвенций на исполнение переданных полномочий в
области водных отношений в размере 13,775 млн. руб.
В рамках исполнения переданных полномочий в 2017 году начаты работы по
объекту «Расчистка, дноуглубление и спрямление русел реки Туим и реки Орловка для
защиты от негативного воздействия вод с. Туим и п. Шира Ширинского района».
Выраженное негативное воздействие вод реки Туим и реки Орловка проявляется
в виде наводнений с резким подъемом уровней воды на участках наледеобразований в
русловой, пойменной частях рек Туима и Орловки в пределах населенных пунктов
Шира и Туим, а также зимой вследствие выхода воды на лед и затопления отдельных
территорий указанных населенных пунктов. При этом затапливаются как огороды, так
и жилые строения, хозяйственные постройки, социально-культурные объекты, объекты
транспорта и жизнеобеспечения.
Срок завершения работ по объекту
- конец октября
2018 года. Общая
протяженность расчистки 10,556 км. Сумма выделенных субвенций из федерального
бюджета - 18,09 млн. руб. В 2017 году длина расчистки русла реки Туим в с. Туим
составила 4,86 км, стоимость выполненных работ - 9,2 млн. руб. Предотвращенный
ущерб - 334,86 млн. руб.
По направлению охраны водных объектов в 2017 году выполнены проектные
работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на
водных объектах:
реке Абакан на участке от г. Абакан до г. Абаза;
реке Енисей от г.Саяногорска до устья р. Абакан;
реках Аскиз и Таштып с притоками в границах населенных пунктов.
Общая стоимость работ по данному направлению составила в 2017 году 4,57
млн. руб.
Очередность проведения мероприятий по установлению границ водоохранных
зон и прибрежных защитных полос на водных объектах определяется степенью
рекреационной и антропогенной нагрузки на эти объекты.
47
Мероприятия по реализации переданных полномочий в области водных
отношений за 2017 год выполнены в полном объеме.
Предоставление прав пользования водными объектами
Общее количество физических и юридических лиц, осуществление
водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными
объектами на территории Республики Хакасия в рамках переданных полномочий, по
состоянию на 31.12.2017 составляет 44, из них 82% имеют разрешительные документы.
Минприроды Хакасии в
2017 году оформлено и зарегистрировано в
государственном водном реестре
14 договоров водопользования,
18 решений о
предоставлении в пользование водного объекта, 17 дополнительных соглашения к
договорам водопользования. Согласовано
18 Программ ведения регулярных
наблюдений за состоянием водных объектов и их водоохранных зон.
40
36
33
35
29
30
25
22
21
Договор водопользования
Решение о предоставлении в
20
1817
пользование водного объекта
16
Дополнительное соглашение к
14
15
договору водопользования
9
10
7
6
5
4
3
5
0
2013
2014
2015
2016
2017
Диаграмма 16. Количество зарегистрированных разрешительных документов на
право пользования водными объектами на территории Республики Хакасия
Министерство ведет работу по пресечению нелегитимного водопользования.
Водопользователям направлены письма о необходимости получения разрешительных
документов. В Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия направлена
информация о нелегитимном водопользовании с ходатайствомоказать содействие в
обязании юридических лиц оформить разрешительные документы. По
предоставленной информации проведены проверки, юридические лица привлечены к
административной ответственности.
Работа по пресечению нелегитимного водопользования с привлечением
надзорных органов будет продолжена в 2018 году.
В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов за
Минприроды Хакасии закреплены полномочия администратора доходов бюджета от
платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной
собственности.
48
Согласно приказу Росводресурсов прогнозируемый объем поступлений в
федеральный бюджет сумм платы за пользование водными объектами по договорам
водопользования, заключенным Минприроды Хакасии, в 2017 году составляет 1025,27
тыс. руб. Фактически перечислено в бюджетную систему Российской Федерации
4181,8 тыс. руб.
В
1 кв.
2017 года заключен договор водопользования с крупнейшим
водопользователем ООО
«Абаза-Энерго» для забора водных ресурсов. Ранее
использование водного объекта осуществлялось на основании лицензии на
водопользование. В связи с этим связано существенное увеличение поступления
доходов от платы за пользование водными объектами.
4500
4181.8
4000
3500
3000
2500
2000
1500
965.18
1026.13
1021.08
1025.27
743.66
1000
627.01
624.59
504.4
359.98
500
0
2013
2014
2015
2016
2017
Unnamed Series 1
Unnamed Series 2
Диаграмма 17. Поступление доходов от платы за пользование водными
объектами на территории Республики Хакасия
Исполнение полномочий в области недропользования
Государственным кадастром месторождений и проявлений на территории
Республики Хакасия учитывается 58 месторождений общераспространенных полезных
ископаемых.
По преимущественному промышленному применению
(производство
строительных материалов) общераспространенные полезные ископаемые относятся к
сырьевой группе «Сырье минерально-строительное».
Территориальным балансом запасов Республики Хакасия учитываются запасы
45 месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Из них
21
-
разрабатывается.
Минерально
- сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых
Республики Хакасия представлена глинами и суглинками для производства кирпича,
керамзита и керамических изделий, песками для строительных работ и силикатных
изделий, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства
строительной извести, изверженными, осадочными и карбонатными породами для
49
производства щебня, строительного и облицовочного камня, гипсом и ангидритом для
производства алебастра и других строительных смесей.
На территории Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2018 выдано и
действует 80 лицензий (твердые полезные ископаемые) и 133 лицензии (подземные
воды) на право пользования участками недр местного значения, из них 12 на поиск и
разведку общераспространенных
полезных ископаемых. Общее число
недропользователей составляет
135,
в том числе
12
индивидуальных
предпринимателей.
Распределение лицензий по видам полезных ископаемых показано диаграммой
18, а по видам пользования недрами, на диаграмме 19.
Распределение действующих лицензий по видам полезных
ископаемых
Строительные камни
7%
Природные облицовочные камни
18%
Карбонатные породы
5%
Кирпично-черепичное сырье
11%
Строительные пески
10%
Песчано-гравийный материал
Балластное сырое (глины)
48%
2%
Диаграмма18. Распределение действующих лицензий по видам полезных
ископаемых
50
Диаграмма 19. Распределение действующих лицензий по видам пользования
недрами.
Ведется учет выданных лицензий и участков недр в электронной базе
«Недропользование». Всего на территории Республики Хакасия за период с 1993 года
по 2017 год на общераспространенные полезные ископаемые были выданы
258
лицензий, более чем на 281 участок недр.
В 2017 году выдано 37 лицензий, внесено изменений и дополнений в 19
лицензий. Прекращено право пользования участками недр по 17 лицензиям.
За отчетный период специалистами отдела организовано и проведено
6
государственных экспертиз подсчета запасов общераспространенных полезных
ископаемых, геологической, экономической и экологической информации.
Поступление платежей в республиканский бюджет Республики Хакасия при
пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространённые
полезные ископаемые.
Таблица 16
Год поступления платежей
2013
2014
2015
2016
2017
Сбор за участие в аукционе, тыс.
19,6
0,0
94,0
250,0
100,0
руб.
Государственная пошлина за выдачу
61,8
117,0
44,0
172,5
277,5
лицензий, тыс. руб.
Плата за проведение
150,0
75,0
79,0
120,0
135,0
государственной экспертизы запасов
ОПИ, тыс. руб.
Разовые платежи за пользование
550,0
129,0
1 293,0
1 823,0
1 800,0
недрами, тыс. руб.
51
Штрафы, тыс. руб.
0,0
1,0
40,0
110,0
660,0
19.6
0
94
100
61.8
117
44
277.5
150
75
79
135
550
129
1293
1800
0
1
40
660
2017
2016
2015
2014
2013
Диаграмма 20. Поступление платежей в республиканский бюджет Республики
Хакасия при пользовании участками недр местного значения, содержащими
общераспространённые полезные ископаемые.
В рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отчетном году план по проверкам
выполнен в полном объёме. Всего было проведено 7 комплексныхплановых проверки.
В результате проведенных контрольных мероприятий нарушений не выявлено.
Отделом было рассмотрено
38 административных дел, возбуждённых
прокуратурой Республики Хакасия.
Сумма наложенных штрафных санкций за период 2017 года составила 660 тыс.
руб.
Поступление платежей в республиканский бюджет Республики Хакасия за 2017
год составило 2 972 500 руб., из них:
государственная пошлина за выдачу лицензий и дополнений -277 500 руб.;
плата
за
проведение
государственной
экспертизы
запасов
общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и
экологической информации - 135 000 руб.;
штрафы 660 000 руб.;
сбор за участие в аукционе - 100 000 руб.;
сбор за аукционы - 1800 000 руб.
52
9
8
7
7
6
5
9
4
7
6
3
2
2
1
0
2013
2014
2015
2016
2017
Диаграмма 21. Динамика проведения плановых проверок.
За 2017 год сотрудники отдела подготовили изменения в Перечень участков недр
местного значения на территории Республики Хакасия (далее - Перечень), который
включает в себя 10 объектов, и направили их в Минприроды России с целью получения
сведений об отсутствии на планируемых во включение в перечень участков недр
местного значения особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Направлены в Управление по недропользованию по Республике Хакасия на
согласование изменения в Перечень (10 участков).
В настоящее время в Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней
участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней,
утвержденный Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012
№ 687 внесены изменения в части упрощения процедуры согласования участков недр
местного значения с федеральными органами власти.
Сотрудниками отдела подготавливается новый Перечень участков недр местного
значения на территории Республики Хакасия для согласования с Управлением по
недропользованию по Республике Хакасия.
Основные месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ)
в Республике Хакасия были выявлены в 1950 - 1980 годах. Часть этих месторождений в
пределах промышленных центров отработана или дорабатывается, часть недоступна
для освоения по экологическим и экономическим причинам, часть застроена
промышленными, жилищными либо дачными объектами. По наличию проявлений
(месторождений) ОПИ Республика Хакасия занимает ведущее место среди регионов
Сибири, но используется этот промышленно-сырьевой потенциал лишь в малой
степени. При этом ведущую роль в области производства строительных материалов
занимают месторождения песчано-гравийных материалов, относительно равномерно
расположенные по территории республики: Абакано-Черногорский промышленный
узел
(месторождения Ташебинское, Калягинское, Согринское); Саяногорский
промузел
(месторожденияния Мелкоозерское, Саяногорское); Аскизский промузел
(месторожденияния Карьерное, Усть - Есинское)
Высокие темпы развития строительного комплекса в настоящее время привели к
острому дефициту ряда общераспространенных полезных ископаемых.
53
В Хакасии практически не изучались ОПИ разрабатываемые для целей
производства тонковолокнистых минеральных волокон, пенобетонных блоков,
удобрений и использование камня в ландшафтном дизайне, не рассматривались
вопросы использования отвалов действующих горных предприятий.
Обеспечение радиационной безопасности
Государственный учет и контроль радиоактивных веществ
(РВ) и
радиоактивных отходов (РАО) осуществляется с целью информационного обеспечения
принятия управленческих решений в сфере обращения с РВ и РАО в интересах
обеспечения радиационной безопасности населения.
При осуществлении государственного учета и контроля РВ и РАО решаются
следующие задачи:
Организация ведения учета и контроля РВ и РАО.
Всего на учете регионального информационно-аналитического центра
Республики Хакасия стоят 6 предприятий, которыми за 2017 год в Минприроды
Хакасии представлено 9 оперативных отчетов.
Выявление потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО.
В 2017 году потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО
не выявлено.
Разработка нормативных и методических документов, обеспечивающих
функционирование системы учета и контроля, включая методики определения
количества, активности, радионуклидного состава РВ и РАО, находящихся в пунктах
(местах) нахождения и хранения.
Организация единого программного и информационного обеспечения системы
учета и контроля.
Все отчеты, поступившие в Минпромресурс Хакасии учитываются программой
«Оперативный учет РВ и РАО», разработанной специалистами Госкорпорации
«Росатом» для эксплуатации в рамках системы государственного учета и контроля РВ
и РАО, соответствующая формам приказа Госкорпорации «Росатом» от 31.08.2009
№ 600 «Об утверждении и введении в действие форм отчетности в области
государственного учета и контроля РВ и РАО, порядка и сроков представления
отчетов».
Взаимодействие с системой государственного учета и контроля ядерных
материалов, единой государственной автоматизированной системой контроля
радиационной обстановки, единой государственной системой радиационного
мониторинга окружающей среды, единой российской системой предупреждения и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
Формирование в установленном порядке информационных отчетов (справок)
для информирования органов государственной власти, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о наличии и перемещении РВ и РАО, а также об их экспорте и импорте,
выявленных потерях и случаях несанкционированного использования и хищения.
Всего за 2017 год было проверено и отправлено в федеральный и формационно-
аналитический центр (ФИАЦ) 9 оперативных отчетов.
54
Выполнение мероприятий государственных программ
Государственная программа Республики Хакасия
«Развитие лесного
комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утверждена постановлением
Правительства Республики Хакасия от
31.10.2014
№ 560 (с последующими
изменениями).
В соответствии с Государственной программой «Развитие лесного комплекса
Республики Хакасия на
2015
-
2020 годы» выполнены все целевые показатели.
Эффективность реализации программы составила 100% (2016 год - 73,7%).
В 2018 году планируется сохранить положительную динамику выполнения всех
показателей государственной программы:
поступление платы от использования лесов в разные уровни бюджета в сумме
100 749,9 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет - 76 542,3 тыс. руб., в
республиканский бюджет РХ - 24 207,6 тыс. руб.;
строительство и реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны
лесов от пожаров - 244 км;
устройство и ремонт противопожарных минерализованных полос - 5720 км;
профилактические контролируемые выжигания - 12000 га;
работы по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда;
наземный мониторинг пожарной опасности в лесах на площади лесного фонда
4800 тыс. га;
авиационный мониторинг на площади лесного фонда - 3385,9 тыс. га;
текущие лесопатологические обследования - 7500 га;
отвод лесосек на площади 4463 га;
проведение лесоустроительных работ на площади 47302 га;
лесовосстановление - 4000 га;
дополнение лесных культур - 1000 га;
агротехнический уход за лесными культурами - 8700 га;
рубки ухода за лесом - 79,3 тыс.кбм;
создание объектов лесного семеноводства - 4 га;
уход за объектами лесного семеноводства - 138,4 га.
Государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей
среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике
Хакасия
(2014
-
2020 годы)», утверждена постановлением Правительства
Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623 (с последующими изменениями)
Таблица 17
Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных
ресурсов
в Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)
Наименование мероприятия, показателя
План
Факт
Процент
исполнения
/ оценка
результатов
(+ или -)
96,9 / +
337 673,0
327 095,3
55
Подпрограмма «Развитие и использование сырьевой базы общераспространенных
полезных ископаемых Республики Хакасия на 2014 - 2017 годы»
1.1. Развитие и воспроизводство минерально-
180,0
158,0
87,8
сырьевых ресурсов, тыс.руб.
1.2. Увеличение сырьевой базы Республики
до 2
4
+
Хакасия в части общераспространенных полезных
ископаемых (нарастающим итогом), млн. м3
1.3.Увеличение фонда участков недр, содержащих
до 4
4
+
общераспространенные полезные ископаемые
(нарастающим итогом), ед.
1.4.Увеличение горнодобывающих и
до 4
4
+
перерабатывающих предприятий (нарастающим
итогом), ед.
Подпрограмма «Сохранение и воспроизводство природных ресурсов на территории
Республики Хакасия, за исключением природных ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, а также сохранение
объектов животного мира, их биологического разнообразия и генетического фонда на
базе ГБУ РХ «Центр живой природы» 2014 - 2020 годы»
2.1.Сохранение и воспроизводство природных
71 595
70 173
98
ресурсов, тыс.руб.
2.2. Рост численности охотничьих ресурсов (лось,
кабарга, благородный олень (марал), косуля
сибирская) (нарастающим итогом)", процентов
(особей), до особей,
в том числе:
на 5,5% (22),
лось
до 399
на 5,5% (22),
на 5,2%
до 399
+
кабарга
(159), до
5,2% (159),
3015
до 3015
благородный олень (марал)
на 8% (386),
на 8% (386),
до 4686
до 4686
косуля сибирская
на 5,8%
на 5,8% (680),
(680), до
до 11686
11686
2.3. Увеличение доли видов объектов животного
мира, по которым ведется учет их численности в
рамках государственного мониторинга объектов
животного мира и среды их обитания, в общем
до 16,7 %
16,9 %
+
количестве видов объектов животного мира,
обитающих на территории Республики Хакасия
(нарастающим итогом), процентов
2.4. Увеличение доли нарушений, выявленных при
осуществлении федерального государственного до 92,1 %
93 %
+
охотничьего
надзора
и
федерального
56
государственного надзора в области охраны,
воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания, по которым
вынесены постановления о привлечении к
юридической ответственности,
к
общему
количеству выявленных нарушений (нарастающим
итогом), процентов
2.5. Снижение численности волка, особей.
до 179
179
+
2.6. Увеличение количества видов изданных
информационных материалов
(нарастающим
10
11
+
итогом), шт
2.7. Увеличение площади Республики Хакасия,
занятой
особо
охраняемыми природными
до 6,2
6,2
-
территориями
регионального
значения
(нарастающим итогом), га
2.8. Увеличение количества рейдовых и охранных
мероприятий на особо охраняемых природных
до 75
80,6
+
территориях регионального значения, шт
2.9. Увеличение доли охотничьих билетов,
выданных через федеральную государственную
систему
«Единый портал государственных и
на 5
8
+
муниципальных услуг (функций)», по отношению
к предыдущему году, процентов
2.10. Увеличение численности посетителей в ГБУ
до 105,9
99,6
-
РХ «Центр живой природы», тыс. чел.
2.11. Увеличение удельного веса в коллекции ГБУ
до 31,5
31,5
+
РХ «Центр живой природы» видов, включенных в
Красные книги различного ранга
2.12. Увеличение удельного веса животных,
до 14,6
14,6
+
давших потомство в искусственных условиях
2.13. Увеличение численности репродуктивных
до 12
12
+
копытных животных в искусственных условиях,
особей
Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия»
3.1. Обеспечение защищенности населения и
131 198,00
120 643,6
92,0
объектов экономики от негативного воздействия
вод, тыс. руб.
3.2. Обеспечение мер по охране водных объектов
14 185,00
14 176,30
99,9
и предотвращению негативного воздействия вод
(ликвидация его последствий в отношении
водных объектов), тыс. руб.
57
3.3. Предотвращенный ущерб для населения
1 457,34
1 457,34
+
и объектов экономики от наводнений и другого
негативного воздействия вод
(нарастающим
итогом),
млн. рублей
3.4. Увеличение доли гидротехнических
до 25,2
25,2
+
сооружений, приведенных в безопасное
техническое состояние, в общем количестве
гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности (нарастающим итогом), %
3.5. Удельный вес своевременно выполненных
100
100
+
работ (услуг) от общего запланированного объема
работ (услуг), %
3.6. Удельный вес своевременного освоения
100
100
+
выделенных денежных средств из федерального
бюджета Российской Федерации бюджету
Республики Хакасия, %
Подпрограмма «Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы»
4.1. Осуществление экологического мониторинга
290,0
214,8
74,0
состояния окружающей среды
4.2. Осуществление экоаналитического
200,0
193,2
96,6
лабораторного контроля, тыс. руб.
4.3.
Количество проведенных надзорных
8
8
+
мероприятий за охраной атмосферного воздуха, за
использованием и охраной водных объектов, за
деятельностью в области обращения с отходами с
привлечением экоаналитического лабораторного
контроля, единиц/год
4.4. Количество определяемых показателей в
5
5
+
рамках проведения экологического мониторинга,
единиц
Подпрограмма «Развитие системы экологического образования
и просвещения на
территории Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы»
5.1. Формирование экологической культуры в
1 000,0
994,1
99,4
обществе, тыс.руб.
5.2. Количество изданных научных материалов
270
270
+
студентов и молодых ученых по экологическому
направлению, ед.
5.3. Количество человек, принявших участие в
3,7
3,7
+
эколого-просветительских мероприятиях, тыс.
человек
58
5.4. Количество проводимых экологических
7
7
+
акций, практических природоохранных
мероприятий, конкурсов и др. (единиц)
5.5.
Количество экземпляров ежегодного
700
700
+
государственного
доклада
«О состоянии
окружающей среды Республики Хакасия», шт
Подпрограмма «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления
на территории Республики Хакасия на 2014 - 2020 годы»
6.1. Предотвращение и снижение загрязнения
1 399,0
1 351,8
96,6
окружающей среды, тыс, руб.
6.2. Доля органов исполнительной власти
100
100
+
Республики Хакасия, осуществляющих
раздельный сбор отходов, процентов
6.3. Количество подготовленных
500
500
+
информационных материалов, ед./год
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
7.1. Осуществление государственных функций в
89 720,0
86 260,0
96,1
сфере охраны окружающей среды, тыс.руб.
7.2. Доля выполненных целевых показателей
100
100
+
государственной программы от общего
количества установленных планом целевых
показателей", процентов
7.3. Доля выполненных мероприятий
100
100
+
государственной программы от общего
количества мероприятий, установленных планом
7.4. Количество специалистов, прошедших
4
4
+
переподготовку и повышение квалификации
Приоритетные направления деятельности министерства в 2018 году
Минприроды Хакасии считает приоритетными в
2018 году следующие
направления:
Выполнение Плана противодействия коррупции в Министерстве природных
ресурсов и экологии Республики Хакасия.
Участие в реализации Основ государственной политики в области сохранения
природных ресурсов и экологической безопасности Российской Федерации на период
до 2030 года на территории Республики Хакасия.
Реализация положений Федерального закона
№ 458-ФЗ от
29.12.2014
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и
потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Реализация государственных программ Республики Хакасия
«Охрана
окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в
Республике Хакасия (2014 - 2020 годы)», «Развитие лесного хозяйства в Республике
59
Хакасия на
2015-2020 годы» в рамках государственной программы Российской
Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы».
Обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения
экологически эффективных инновационных технологий.
Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах,
ведение государственного лесного реестра с использованием АИС ГЛР.
Министр
Ю. Соколов