Национальный доклад о противодействии коррупции. Республика Казахстан (2018 год)

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Национальный доклад о противодействии коррупции. Республика Казахстан (2018 год)

 

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ДОКЛАД
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ
«НАШ ДОЛГ - СЛУЖЕНИЕ НАРОДУ»
АСТАНА, 2018 год

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
........................................................................................................................................1
ГЛАВА 1.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА:
КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ И ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ
................................................................................2
1.1. Антикоррупционная политика Казахстана в действии: итоги реализации первого
этапа Антикоррупционной стратегии
..................................................................................................2
1.2. Двадцатилетие первого законодательного акта по борьбе с коррупцией в русле
эволюции антикоррупционной политики Казахстана
....................................................................6
1.3. Казахстанская модель антикоррупционной политики
....................................................................8
ГЛАВА 2.
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ
НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
....................................................14
2.1. Измерение коррупции на международном уровне
.............................................................................14
2.2. Динамика и характер коррупционных правонарушений в Республике Казахстан
...........22
ГЛАВА 3.
МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
.............27
3.1. Дошкольное воспитание и среднее образование
..............................................................................28
3.2. Здравоохранение и оборот лекарственных средств
......................................................................29
3.3. Сельское хозяйство
.........................................................................................................................................32
3.4. Земельные отношения
....................................................................................................................................34
3.5. Дорожное строительство
...........................................................................................................................35
3.6. Спорт
......................................................................................................................................................................37
3.7. Государственный аудит
................................................................................................................................38
3.8. Экология
..................................................................................................................................................................41
3.9. Квазигосударственный сектор
..................................................................................................................42
ГЛАВА 4.
РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
..................45
4.1. Основные подходы по вовлечению гражданского общества в противодействие
коррупции
..............................................................................................................................................................45
4.2. Формирование антикоррупционной культуры
.................................................................................47
ГЛАВА 5.
ПЕРСПЕКТИВЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
........................................50
5.1. Имплементация международных антикоррупционных стандартов в
национальное законодательство
...........................................................................................................50
5.2. Новые подходы и тренды антикоррупционного планирования
................................................54
5.3. Внедрение проектного менеджмента в антикоррупционную деятельность
..................57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
61

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ВВЕДЕНИЕ
Курс на решительную и беском-
итогов её исполнения. И это нашло
промиссную борьбу с коррупцией,
свое отражение в данном ежегодном
объявленный Президентом Казахста-
Национальном докладе по противо-
на - Лидером Нации Н.А. Назарбае-
действию коррупции, основанием
вым на заре Независимости, на про-
для регулярной разработки которого
тяжении всей современной истории
служат требования Закона РК «О
Казахстана формирует ключевой
противодействии коррупции» от 18
смысл антикоррупционной политики
ноября 2015 года.
республики.
Процесс подготовки, структура и
Базовые векторы политики проти-
содержание данного доклада приве-
водействия коррупции на современ-
дены в соответствии с Указом Прези-
ном этапе развития четко выстроены
дента от 29 декабря 2015 года №154
через реализацию задач антикорруп-
«Об утверждении Правил подготовки,
ционного сдерживания, обозначен-
внесения Национального доклада о
ных Главой государства в Стратегии
противодействии коррупции Прези-
«Казахстан-2050», Плане Нации «100
денту Республики Казахстан и его
конкретных шагов».
опубликования».
При этом алгоритм достижения
Целью настоящего Национально-
целевых установок минимизации
го доклада является объективный
коррупционных проявлений обозна-
анализ антикоррупционной политики
чен в Антикоррупционной стратегии
Казахстана, состояния и уровня
Казахстана на 2015-2025 годы, кото-
распространения коррупции с выхо-
рая на сегодняшний день является
дом на выработку практических мер
главным программным документом в
по превенции коррупции и совер-
многоуровневой системе антикор-
шенствованию антикоррупционного
рупционного планирования.
законодательства по итогам 2017
Системная и последовательная
года.
реализация мер по противодействию
Согласно Закону РК «О противо-
коррупции в Казахстане позволила
действии
коррупции»
доклад
сформировать уникальную модель
сформирован на основе изучения
антикоррупционной политики,
результатов
работы
уполно-
которая постоянно находится в режи-
моченного органа по противо-
ме самосовершенствования с учетом
действию коррупции, а также других
наработки национального опыта и
субъектов противодействия кор-
привлечения лучших международ-
рупции
(государственных органов,
ных антикоррупционных практик.
субъектов
квазигосударственного
В настоящее время успешно
сектора, общественных институтов,
завершен первый этап реализации
физических и юридических лиц).
Антикоррупционной стратегии
Доклад состоит из введения,
Республики Казахстан, что актуализи-
основной части и заключения.
рует потребность осмысления первых
1

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 1
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА:
КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ И ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ
1.1. Антикоррупционная поли-
вание и планирование исполнения
тика Казахстана в действии:
целей и задач антикоррупционной
итоги реализации первого этапа
политики Казахстана осуществляется
Антикоррупционной стратегии
в рамках принятой в 2014 году по
Антикоррупционная политика
инициативе Главы государства
Казахстана с момента обретения
Антикоррупционной стратегии на
Независимости опирается на непоко-
2015-2025 годы (далее - Антикорруп-
лебимую волю Первого Президента -
ционная стратегия) и Плана меропри-
Лидера Нации Н.А. Назарбаева иско-
ятий на 2015 - 2017 годы по её реали-
ренить истоки коррупции.
зации.
На современном этапе идеология
Антикоррупционная стратегия,
антикоррупционной политики Казах-
вобрав в себя опыт выполнения
стана получила мощный импульс
предшествующих шести государ-
развития благодаря задачам, которые
ственных программ по борьбе с
Глава государства поставил в Страте-
коррупцией, кардинальным образом
гии «Казахстан-2050» и в Плане
изменила концептуальные приори-
Нации «100 конкретных шагов».
теты антикоррупционной политики.
Формирование единого анти-
В ней на качественно новый уровень
коррупционного фронта, как было
выведены вопросы превенции кор-
заявлено Лидером Нации в Стратегии
рупции и вовлечения в противоде-
развития Казахстана до 2050 года,
йствие коррупции всех стейкхолде-
стало ключевой миссией антикорруп-
ров, а именно государственных
ционной политики Казахстана, глав-
органов,
квазигосударственного
ный смысл которой в объединении
сектора, бизнес сообщества и граж-
усилий государства и общества в
данского общества.
противостоянии коррупционным
2017 год стал завершающим
проявлениям.
годом реализации первого этапа
С 1993 года важнейшим методо-
Антикоррупционной стратегии, что
логическим инструментом антикор-
позволяет оценить первые итоги
рупционной политики Казахстана
осуществления обновленной анти-
выступает программно-плановый
коррупционной политики в Казахста-
подход системного устранения при-
не за трехлетний период.
чин и условий, способствующих
Следует отметить, что Анти-
проявлениям коррупции, а также
коррупционной стратегией изна-
решительного пресечения корруп-
чально заложены механизмы как
ционных правонарушений на всех
самооценки эффективности ее
уровнях государственного управле-
исполнения, так и внешней оценки
ния.
для повышения объективности
В настоящее время программиро-
анализа практических результатов.
2

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В этих целях в 2017 году создана
ли неправительственных организа-
специальная мониторинговая группа,
ций, СМИ, государственных органов,
в состав которой вошли представите-
политических партии.
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ
ОСУЩЕСТВЛЯЛАСЬ В РАМКАХ СЛЕДУЮЩИХ НАПРАВЛЕНИЙ:
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
01
СЛУЖБЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КВАЗИГОСУДАРСТВЕННОМ
02
И ЧАСТНОМ СЕКТОРАХ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ В СУДАХ И ПРАВООХРАНИ-
03
ТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
ФОРМИРОВАНИЕ УРОВНЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
04
КУЛЬТУРЫ
РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
05
ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
06
МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
При этом на первом этапе исполнения Плана мероприятий на 2015 - 2017
годы по реализации Антикоррупционной стратегии достигнуты следующие успеш-
ные результаты.
ИЗ 64 МЕРОПРИЯТИЙ, ЗАПЛАНИРОВАННЫХ В 2015 - 2017 ГОДАХ
2015
63
ИСПОЛНЕНЫ
2016
1
ИСКЛЮЧЕНО*
2017
* Мероприятие исключено постановлением Правительства РК от 19.07.2016 № 414.
Остановимся вкратце на некото-
нового Закона РК «О противоде-
рых результатах реализации Антикор-
йствии коррупции» имело решающее
рупционной стратегии.
значение в формировании современ-
Принятие 18 ноября 2015 года
ных форм и методов реализации
3

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

антикоррупционной политики. Важ-
определением эффективных мер
нейшими нововведениями данного
общественного контроля, который
Закона стали направленность на
стал
легитимным механизмом
применение превентивных мер
оценки эффективности деятельности
противодействия коррупции, а также
государственных
органов
всех
расширение круга субъектов про-
уровней.
Утверждение Указом Президента
тиводействия коррупции, внедрение
РК от 29 декабря 2015 года Этического
новых форм противодействия кор-
кодекса государственных служащих
рупции (антикоррупционный мони-
(Правила служебной этики государ-
торинг, анализ коррупционных
ственных служащих) и Положения
рисков, формирование и соблюдение
об уполномоченном по этике позво-
антикоррупционных стандартов,
лило качественно улучшить и акти-
предотвращение и разрешение
визировать процессы этизации
конфликта интересов, меры проти-
государственной службы и укреп-
водействия коррупции в сфере
предпринимательства; формирова-
ления
морально-нравственного
облика государственных служащих.
ние антикоррупционной культуры,
В целях снижения уровня корруп-
формирование и публикацию
ционных рисков в организационно-
Национального доклада о проти-
управленческой деятельности госу-
водействии коррупции), четкое
дарственных, правоохранительных и
разграничение между корруп-
судебных органов проделан большой
ционными правонарушениями.
объем работы по пересмотру подза-
Принятие нового Закона как след-
конных нормативных правовых актов
ствие определило новые направле-
и внутренних актов, которые регули-
ния антикоррупционной коррекции
ровали правила отбора, карьерного
законодательства, как путем совер-
продвижения и условия прохождения
шенствования действующих норма-
службы, минимизирующих возмож-
тивных правовых актов, так и приня-
ности для коррупционных проявле-
тия новых.
ний.
Важное значение имело принятие
В правоохранительных и судебных
23 ноября 2015 года нового Закона РК
органах введено полиграфологичес-
«О государственной службе», кото-
кое исследование с целью выявления
рый обеспечил условия для внедре-
у кандидатов на поступление скры-
ния принципов меритократии на
тых противоправных намерений,
государственной службе через
негативных зависимостей и т.д.
механизмы открытого конкурсного
Внедрение процедур видеофикса-
отбора, карьерного продвижения на
ции как судебных процессов, так и
основе компетентности, установле-
служебной деятельности сотрудников
ния оплаты труда по результатам.
правоохранительных органов созда-
Кроме того, принятие в этом же
ло условия для действенного контро-
году двух других концептуально
ля за потенциальными правонаруше-
взаимосвязанных законов РК
«Об
ниями с их стороны.
общественных советах» и «О доступе
Серьезные изменения произошли
к информации» на законодательном
и в организации антикоррупционной
уровне обозначил принципы откры-
работы в квазигосударственном
тости и транспарентности деятель-
секторе. В частности, национальные
ности государственных органов с
компании разработали и стали реали-
4

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

зовывать антикоррупционные планы,
В 2017 году по сравнению с 2015
проводить внутренний анализ кор-
годом на 17,9% (с 55,5% до 73,4%
рупционных рисков, пересмотрели
соответственно) возросла доля
принципы кадровой политики в
граждан, выразивших доверие к
сторону большей открытости.
антикоррупционной
политике
За последние три года пропаганда
государства.
нетерпимости к коррупционным
Существенным результатом также
проявлениям вышла на новый уро-
стало усиление неприятия коррупции
вень и стала существенным фактором
за годы реализации Антикорруп-
усиления степени неприятия корруп-
ционной стратегии. Как показали
ции в обществе.
исследования, подавляющее боль-
Серьезным подспорьем в совер-
шинство (81,4%) населения страны
шенствовании антикоррупционного
относится к коррупции негативно.
законодательства Казахстана и сни-
Внести личный вклад в снижение
жения коррупциогенности админис-
уровня коррупции в государ-
тративных процедур стало активное
ственных органах выразили готов-
участие Казахстана в мониторинго-
ность 55,5% респондентов.
вых процедурах в рамках Стамбуль-
В целом резюмируя первые итоги
ского Плана действий по борьбе с
реализации Антикоррупционной
коррупцией Организации экономи-
стратегии Казахстана, следует отме-
ческого сотрудничества и развития
тить следующее.
(ОЭСР). В частности, как отметили
Во-первых, укрепление доверия
международные эксперты в сен-
общественности к антикоррупцион-
тябре 2017 года из 19 рекомендаций
ной политике Президента Казахстана
полностью или частично выполнены
- Лидера Нации Н.А.Назарбаева
16, 1 - не выполнена (выполнение 2
существенно укрепило социальную
рекомендаций не оценивалось).
поддержку государственной власти.
Реализация первого этапа Анти-
Во-вторых, системные законода-
коррупционной стратегии Казахстана
тельные изменения в сфере противо-
существенно укрепило доверие насе-
действия коррупции создали серьез-
ления к действиям государственных
ные правовые основания для укреп-
органов по снижению коррупцион-
ления системы профилактики кор-
ных проявлений.
рупционных правонарушений.
Результаты социологических ис-
В-третьих, качественный пере-
следований уже в первый год испол-
смотр кадровой политики на
нения Антикоррупционной стратегии
государственной службе, в право-
показали рост социальной поддер-
охранительных, судебных органах, в
жки антикоррупционной политики.
квазигосударственном
секторе
Уровень доверия к антикоррупци-
сформировал условия для снижения
онной политике государства в 2015
уровня коррумпированности кадро-
году составил 57,9% (52% в 2013 году),
вого корпуса государственного
к антикоррупционной политике цен-
управления.
тральных государственных органов -
В-четвертых, повышение от-
64,8%, к антикоррупционной полити-
крытости государственных органов
ке местных исполнительных органов
вкупе с легитимацией общественного
– 51%.
5

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

контроля повысили ответственность
Формирующейся суверенной
государственных органов управления
казахстанской власти приходилось
за принимаемые решения.
решать множество труднейших задач
В-пятых, активное вовлечение
по созданию новых институтов власти
общественности к антикоррупцион-
на фоне хозяйственной разрухи и
ным мероприятиям и продвижение
острого политического кризиса.
антикоррупционной культуры в
Безусловно, это отражалось на
обществе позволили усилить атмос-
уровне распространения коррупции,
феру нетерпимости к коррупции.
которая получала подпитку через
приток иностранного капитала,
заинтересованного в национальных
1.2. Двадцатилетие первого
богатствах Казахстана.
законодательного акта по борьбе
В этих условиях только решитель-
с коррупцией в русле эволюции
ные действия могли переломить
антикоррупционной политики
ситуацию и наметить пути по сниже-
Казахстана
нию распространения коррупции.
В июле нынешнего года испол-
Именно поэтому в
1997 году
няется 20 лет с момента принятия 2
Первый Президент Казахстана,
июля 1998 года первого Закона
выступая с первым масштабным
Республики Казахстан «О борьбе с
стратегическим документом, опре-
коррупцией».
деляющим развитие страны до 2030
Рефлексия исторического опыта
года, в качестве одного из важ-
является важным средством понима-
нейших приоритетов обозначил
ния современных процессов, поэтому
решительную и беспощадную
обращение к этой знаменательной
борьбу с коррупцией.
дате несет в себе необходимость
«Необходимо беспощадно бо-
осмысления недавнего прошлого в
роться с коррупцией, невзирая на
целях объективной оценки сегод-
лица и должности. Управленческий
няшнего состояния процесса проти-
корпус должен решительно очищать-
водействия коррупции в Казахстане.
ся и обновляться». Эти слова Главы
История антикоррупционной по-
государства и послужили отправной
литики Казахстана берет свое начало
точкой выработки системных законо-
с Указа Президента Республики
дательных мер по противодействию
Казахстан от 17 марта 1992 года «О
коррупции.
мерах по усилению борьбы с органи-
Стратегия
«Казахстан-2030»
зованными формами преступности и
фактически заложила основы буду-
коррупцией».
щей антикоррупционной политики и
Активная борьба с коррупцией,
закрепила решимость Первого
которую
Первый
Президент
Президента Казахстана добиться
Казахстана Н.А. Назарбаев объявил
успешных результатов в антикорруп-
фактически с момента обретения
ционном сдерживании.
Независимости в
90-е
годы
Как следствие, по инициативе
прошлого века наталкивалось на
Главы государства в июле 1998 года
серьезное сопротивление как старой
принят Закон РК «О борьбе с корруп-
номенклатуры, так и новоявленных
цией», который стал одним из первых
«дельцов»
начальной
эпохи
подобных законодательных актов на
становления рыночной экономики.
постсоветском пространстве.
6

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Парадигма «борьбы с коррупци-
Вместе с тем, по мере расширения
ей» продиктована необходимостью
антикоррупционной политики стало
принятия оперативных и эффектив-
очевидно, что дальнейшее успешное
ных мер противодействия, которые
продвижение антикоррупционного
должны были остановить коррупцию
сдерживания во многом будет зави-
и не дать ей разрастись до критичес-
сеть от работы на упреждение, пото-
ких размеров, угрожающих нацио-
му что борьба со следствиями имеет
нальной безопасности страны.
кратковременный эффект и для дос-
Принятие Закона фактически дало
тижения долгосрочных результатов
старт выделению антикоррупцион-
антикоррупционной борьбы необхо-
ной политики в самостоятельную
димо сделать упор на превенцию
отрасль
внутренней
политики
коррупции.
государства.
Как отмечали исследователи в
И катализатором в этом процессе
2012 году, система мер по противо-
стало введение институционального
действию коррупции в Казахстане на
обеспечения этой политики посред-
72% состояла из мер уголовного
ством создания специализирован-
преследования и только на 28% из
ного антикоррупционного органа в
мер по предупреждению и профи-
2003 году - Агентства Республики
лактики коррупционных правонару-
Казахстан по борьбе с экономической
шений.
и коррупционной преступностью
Именно поэтому в 2014 году Пре-
(финансовая полиция).
зидент Казахстана - Лидер Нации
Первый Закон РК «О борьбе с
Н.А. Назарбаев выступил с инициати-
коррупцией», действовавший на
вой кардинального пересмотра кон-
протяжении 17 лет, подвергался
цептуальных основ антикоррупцион-
постоянному совершенствованию, и
ной политики, что и стало точкой от-
это позволяло ему на протяжении
счета нового этапа политики проти-
долгого времени оставаться актуаль-
водействия коррупции, направлен-
ным современным реалиям.
ного в первую очередь на искорене-
Историческое значение этого
ние глубинных факторов, порождаю-
Закона заключается в том, что он
щих коррупцию.
впервые четко определил принципы
Вместе с тем, следует отметить, что
борьбы с коррупцией, субъектность
первый Закон РК «О борьбе с корруп-
в коррупционных правонарушениях,
цией» сыграл историческую роль в
органы, осуществляющие борьбу с
становлении и достижении успеш-
коррупцией, ограничения, которые
ности антикоррупционной политики,
должны принимать на себя государ-
а также в том, что благодаря ему были
ственные служащие, меры финансо-
заложены основы современной
вого контроля, гарантии неприкос-
казахстанской модели политики
новенности лиц, оказывающих
противодействия коррупции, апро-
содействие в борьбе с коррупцией.
бированы различные формы пресе-
В период действия первого Закона
чения коррупционных правонаруше-
«О борьбе с коррупцией» заложен
ний, наработан опыт системной
фундамент антикоррупционной по-
коррекции законодательства в плане
литики и наработан существенный
снижения его коррупциогенности.
опыт активного прямого противодей-
Принятый в 2015 году новый
ствия коррупции.
Закон Республики Казахстан «О
7

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

противодействии коррупции» вобрал
Профессиональный государ-
в себя лучший опыт правопримени-
ственный аппарат, соблюдающий
тельной практики предыдущего
нормы этики.
закона. Он на качественно новом
С принятием в рамках реализации
уровне внедрил инновационные
первой институциональной реформы
превентивные механизмы по упреж-
Плана Нации
«100 конкретных
дению коррупции и тем самым создал
шагов» нового законодательства о
серьезный задел по усилению воз-
государственной службе обеспечен
можностей антикоррупционной
переход на карьерную модель,
политики в рамках достижения целей
максимально обеспечившую прин-
по кардинальному снижению кор-
цип меритократии.
рупционных проявлений, поставлен-
Теперь кандидаты, впервые посту-
ных Президентом Казахстана в Стра-
пающие на госслужбу и не имеющие
тегии «Казахстан-2050».
опыта работы, начинают свою про-
фессиональную деятельность с низо-
вых должностей по общему конкур-
1.3. Казахстанская модель
су. При этом, карьерное продвижение
антикоррупционной политики
осуществляется по внутреннему
Последовательная материализа-
конкурсу с соблюдением принципов
ция антикоррупционной идеологии
состязательности и при наличии опы-
Президента Казахстана - Лидера
та работы на нижестоящих должнос-
Нации Н.А. Назарбаева за последние
тях.
20 лет стало предтечей формирова-
Внедрена новая трехступенчатая
ния в Казахстане специфической
система отбора для поступления на
национальной модели противодей-
государственную службу, состоящая
ствия коррупции. Учитывая одно-
из следующих этапов отбора: тести-
временно местные реалии, она
рование на знание законодательства;
вобрала в себя лучшие достижения
оценку личных качеств; собеседова-
международного опыта и эффектив-
ние в государственном органе, объя-
ные практики антикоррупционного
вившем конкурс.
сдерживания зарубежных стран.
Указанные меры позволили в 3
Ключевую роль в казахстанской
раза увеличить число принятых на
модели антикоррупционной полити-
госслужбу, в 2 раза снизить сменяе-
ки играет Президент Казахстана,
мость кадров и в 18 раз сократить
который устанавливает основные
переводы госслужащих.
приоритеты её реализации, опреде-
В 2017 году Агентством по делам
ляет первоочередные антикоррупци-
государственной службы и противо-
онные законодательные акты, кон-
действию коррупции (далее - Агент-
тролирует работу уполномоченного
ство) совместно с центральными
органа по противодействию корруп-
государственными органами и компа-
ции и других субъектов противодей-
нией Korn Ferry Hay Group проведена
ствия коррупции (государственные и
работа по разработке проекта Фак-
правоохранительные органы).
торно-балльной шкалы, которая с
Национальная модель противо-
января
2018 года в пилотном
действия коррупции опирается на
режиме апробируется на базе
системное реформирование в рамках
Агентства, МЮ, акиматов г. Астаны и
достижения следующих целей:
8

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ВЕРХОВЕНСТВО
ЗАКОНА И
ПРАВОВОЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ
2
ГОСУДАРСТВО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ОТКРЫТОСТЬ,
АППАРАТ,
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ
СОБЛЮДАЩИЙ
1
И ПОДОТЧЁТНОСТЬ
НОРМЫ ЭТИКИ
3
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНСТИТУТОВ
СЕРВИСНОЕ
ГОСУДАРСТВО
4
Мангистауской области. Данная
Что касается Советов по этике, то
система оплаты труда позволит
следует отметить, что в настоящее
учитывать масштаб, ответственность
время в их составе более 60% членов
и сложность выполняемых функций
- представители институтов граждан-
и станет мотивирующим фактором к
ского общества. Более того, с 2017
повышению эффективности деятель-
года в 3 регионах страны в пилотном
ности государственного служащего.
режиме реализуется проект по введе-
нию самостоятельной работы членов
Активно продвигается вопрос
Советов по этике.
этизации государственной службы,
который получил институциональ-
ную поддержку в лице уполномочен-
Верховенство закона и право-
ных по этике в центральных и местных
вое государство.
государственных органах и Советов
В рамках реализации Плана
по этике.
Нации «100 конкретных шагов» за
За два года существования пока-
последние годы проведена серьезная
зал свою эффективность институт
модернизация судебной системы
уполномоченного по этике, с введе-
В частности, осуществлен переход
нием которого государственные
к трехуровневой системе правосудия,
служащие и граждане получили
обеспечена независимость порядка
возможность обращаться за консуль-
отбора и назначения судей, принят
тацией в случае потенциального
новый этический кодекс судей, внед-
конфликта интересов и других
рена полная автоматизация судебно-
проблем этического характера.
го делопроизводства и распределе-
Начиная с 2017 года уполномо-
ния судебных дел, а также внедрена
ченные по этике работают в новом
непрерывная аудиовидеозапись всех
для себя формате. Теперь они осво-
судебных процессов.
бождены от иных функциональных
Кандидаты в судьи теперь не
обязанностей и наделены самостоя-
только сдают квалификационный
тельным статусом, что существенно
экзамен, но и проходят проверку на
повысило результативность их
полиграфе и психологическое тести-
работы.
¹ Турецкий Н.Н. Антикоррупционная политика Казахстана на современном этапе развития //
Актуальные проблемы экономики и права. - 2012. - №4.
9

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

рование. Кандидаты должны иметь 5
симость», Казахстан улучшил свою
летний стаж работы и участия в судеб-
позицию, переместившись со 111 на
ных процессах или 10 летний опыт
79 место (рост составил 32 позиции).
работы по юридической специаль-
Кроме того, в рейтинге Всемирного
ности.
Банка
«Doing Business-2018» по
Для повышения профессиона-
индикатору «Обеспечение исполне-
лизма судейского корпуса введена
ния контрактов» судебная система
годичная стажировка и оценка про-
Казахстана за 3 года продвинулась на
фессиональной деятельности после
29 позиций (с 35 на 6, из 190 мест).
первого года работы, для остальных
Наряду с судебной системой
судей оценка каждые 5 лет.
концептуальные
реформы
Высший Судебный Совет стал
осуществляются
в
системе
автономным учреждением и выстро-
Министерства
внутренних
дел,
ил системную работу по отбору и
Генеральной прокуратуры и других
назначению судей. Все этапы отбора
правоохранительных
органов,
максимально освещаются в СМИ, к
обеспечивающих законность и
этому процессу также привлечены
правопорядок в обществе.
Общественные советы.
Осуществлен кардинальный отход
Внедрение информационных тех-
от карательно-репрессивных методов
нологий позволило значительно
и обвинительного уклона в уголовном
упростить судопроизводство, расши-
процессе.
рить доступ граждан к правосудию,
Принципиальное изменение в
снизить бюрократические барьеры и
сфере прокурорского надзора - это
минимизировать процессуальные
исключение
«общего надзора» из
контакты. Более 73,5% из всех подан-
функций прокуратуры. Новый облик
ных в суды исковых заявлений нап-
прокуратуры отвечает передовым
равлены посредством сервиса
практикам ОЭСР и ставит приорите-
«Судебный кабинет». Электронное
том защиту и восстановление прав и
оповещение участников посред-
свобод человека, а также законность
ством SMS-сообщений позволило
уголовного процесса.
исключить волокиту и сократить
Не менее важным событием стала
жалобы на
несвоевременное
децентрализация функций полиции
путем создания местной полицей-
оповещение о заседаниях суда.
ской службы, которая подотчетна
Реформирована
деятельность
местным исполнительным органам.
Судебного жюри, которая позволила
..Созданы онлайн-карты, при
гражданам напрямую обращаться в
помощи которых граждане видят всю
данный институт с жалобами на
статистику по преступлениям в
действие судей. Кроме того, Судеб-
каждом регионе, а также все
ное жюри будет давать оценку про-
поступившие в госорганы обращения.
фессиональной
деятельности
Изменилась и система рекрутинга
действующего судьи и рассмат-
в
правоохранительные органы.
ривать вопросы дисциплинарного
Теперь
кандидаты
в
характера в случае нарушения
правоохранительные
органы
Кодекса судейской этики.
проходят такой же отбор, как и все
Как следствие, согласно Глобаль-
госслужащие.
ному индексу конкурентоспособнос-
ти по индикатору «Судебная незави-
10

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Открытость, транспарентность
75% - это представители гражданско-
и подотчетность государственных
го общества.
институтов.
Введена постоянная практика
В рамках реализации Пятой инсти-
отчетов на общественных советах не
туциональной реформы по формиро-
только акимов, но и руководителей
ванию подотчетного государства в
госорганов различного уровня.
Казахстане создана электронная
Наряду с этим, советами прово-
платформа «Открытое правитель-
дится регулярный общественный
ство».
мониторинг таких вопросов, как
Создание электронной платфор-
работа общественного транспорта,
мы «Открытое Правительство», сос-
состояние водопроводных труб,
тоящей из пяти порталов открытых
строительство жилья, ремонт дорог,
данных, позволило обеспечить дос-
деятельность КСК, мониторинг цен на
туп каждому гражданину к информа-
товары первой необходимости.
ции о бюджетных расходах, участие
Одним из действенных механиз-
в обсуждении проектов норма-
мов обеспечения прозрачности,
тивных актов, обращение онлайн за
принимаемых госорганами решений
консультациями и с жалобами, а
является рассмотрение обществен-
также открыто оценивать эффек-
ными советами всех проектов норма-
тивность госорганов.
тивных правовых актов. Так, каждый
С принятием Закона РК
«Об
государственный орган, разрабаты-
общественных советах» граждан-
вая нормативные правовые акты,
скому обществу предоставлены
обязан представить их на рассмотре-
широкие возможности для участия в
ние общественного совета и учесть их
общественном контроле деятель-
замечания.
ности государственных органов.
С момента создания в 2015 году
По итогам 2017 года на постоян-
общественные советы стали эффек-
ной основе работают 229 обществен-
тивной и конструктивной площадкой
ных советов. На республиканском
для коммуникации населения и госу-
уровне и на уровне областей, городов
дарственных органов, что обеспечи-
Астана, Алматы их по 16, в городах и
вает оперативное рассмотрение и
районах - 197 советов. В деятельности
качественное решение проблемных
общественных советов участвует
вопросов как экономического, так и
более 4 тысяч человек, в том числе
социального характера.
ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛАТФОРМА «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»
ОТКРЫТЫЕ
ОЦЕНКА
ОТКРЫТЫЕ
ОТКРЫТЫЕ
ОТКРЫТЫЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТЫ
НПА
ДАННЫЕ
ДИАЛОГ
ГОСОРГАНОВ
Общественный
Участие граждан в
Общедоступность
Установление
Укрепление
контроль за
обсуждении НПА и
данных
обратной связи
взаимодействия
расходованием
решений
госорганов
госорганами и
путем
бюджетных средств
госорганов
(2 404 данных)
обществом (198 851
публичного
(15 353 проектов
(размещено
обращений на блог
обсуждения
бюджетных
17 979 проектов
руководителей,
деятельности
программ)
НПА)
281 интернет-
госорганов
конференций)
11

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сервисное государство.
ционные системы государственных
Вопросы повышения качества
органов, перераспределены секторы
государственных услуг и совершен-
самообслуживания, приема и выдачи
ствования процессов их оказания -
документов, увеличена продолжи-
одно из важнейших направлений
тельность рабочего дня.
проводимой в Казахстане антикор-
Сегодня работа Госкорпорации
рупционной политики.
«Правительство для граждан» строит-
В 2017 году через инфраструктуру
ся на принципах клиентоориентиро-
электронного правительства гражда-
ванности», «прозрачности» и «без-
нам Казахстана оказано более 34 млн.
барьерного» обслуживания граждан.
государственных услуг, а количество
В результате повышения уровня
зарегистрированных пользователей
автоматизации
государственных
портала электронного правительство
услуг сокращаются прямые контакты
достигло 7 миллионов.
госслужащих с гражданами, тем
В рамках трансформации деятель-
самым минимизируются условия для
ности ЦОНов внедрена электронная
коррупционных проявлений.
очередь, интегрированы информа-
2015 год
2016 год
2017 год
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ УСЛУГИ В ПОЛНОМ
44
59
126
ОБЪЕМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЕ)
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ЧАСТИЧНО
438
391
326
(ЭЛЕКТРОННЫЕ/БУМАЖНЫЕ)
НЕАВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ (БУМАЖНЫЕ)
257
260
294
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ОКАЗЫВАЕМЫХ ГОСУСЛУГ
736
710
746
2015-2017гг.
49% услуг на сегодня оказывают-
Необходимо отметить, что про-
ся в режиме онлайн, при этом все
гресс в сфере оказания государствен-
лицензии и разрешения предприни-
ных услуг и повышение удовлетво-
мателям выдаются исключительно в
ренности населения качеством их
электронной форме, 23% всех услуг
оказания в Казахстане подтверж-
по принципу «одного окна» оказано
даются и международными оцен-
через Госкорпорацию
«Правитель-
ками. Так, в рейтинге ООН по разви-
ство для граждан».
тию
«электронного правительства»
90% госуслуг в течение ближай-
Казахстан занял 33-е место из 190
ших лет перейдут в электронный
стран мира, в рейтинге легкости
формат, а оставшиеся 10%, по опыту
ведения бизнеса Всемирного Банка -
Европы и развитых стран мира,
36-е место из 190 стран.
будут реализовываться по принципу
Таким образом, планомерная
«одного окна».
реализация актуальных задач анти-
В целом, системные меры в
коррупционной политики, опреде-
сфере повышения качества оказания
ленных Президентом Казахстана -
государственных услуг позволили на
Лидером Нации Н.А. Назарбаевым,
две трети сократить уровень быто-
вой коррупции.
12

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

позволило на сегодняшний день
мероприятий по реализации Анти-
сформировать действенную модель
коррупционной
стратегии,
антикоррупционной политики.
ведомственные и региональные
В ее основании заложены анти-
антикоррупционные планы).
коррупционная идеология Лидера
Казахстанская модель противо-
Нации, постоянно совершенствуемое
действия коррупции направлена на
антикоррупционное законодатель-
системное реформирование всей
ство, институциональное обеспече-
вертикали государственной власти
ние (субъекты противодействия кор-
посредством модернизации и этиза-
рупции, включая уполномоченный
ции государственной службы, право-
орган по противодействию корруп-
охранительной и судебной систем на
ции), стратегически выверенное
принципах верховенства закона,
концептуальное обоснование (Анти-
открытости, прозрачности и под-
коррупционная стратегия), много-
отчетности,
клиенториентирован-
уровневое планирование анти-
ности.
коррупционных мероприятий (План
13

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 2
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ
НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ ИМЕЕТСЯ ТРИ МЕТОДОЛОГИИ
ИЗМЕРЕНИЯ УРОВНЯ КОРРУПЦИИ:
СОВОКУПНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ВЫСТАВЛЯЕМЫЕ ПУТЕМ АГРЕГИРОВАНИЯ
01
РЕЙТИНГОВ
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ОПРОСЫ
02
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
03
Целью такого структурирования
2.1. Измерение коррупции на
является оценка достижений Казах-
международном уровне
стана в отношении развитых и срав-
Коррупция является острой
нительно развивающихся стран.
проблемой глобального общества и
На данный момент наблюдается
распространена практически во
тенденция к увеличению уровня
всех странах мира.
распространения коррупции во
В международной практике
многих странах мира, особенно в тех,
имеется три методологии измере-
где добились устойчивого экономи-
ния уровня коррупции:
ческого развития.
Показатель уровня коррупции в
По результатам ИВК 2017 года 126
мире «Индекс восприятия корруп-
стран из 180, включенных в рейтинг,
ции» (далее - ИВК), составляемый
набрали менее
50 баллов из
100
международной рейтинговой орга-
возможных, 50 стран набрали менее
низацией Трансперенси Интернешнл
30
баллов, что соответствует
(далее - ТИ), является одной из самых
высокому уровню коррупции.
авторитетных оценочных систем в
Наиболее
остро
проблема
сфере изучения уровня распростра-
коррупции стоит в таких странах, как
ненности коррупции.
Сирия, Сомали, Южный Судан,
Для сравнительного анализа сос-
которые набрали менее 15 баллов.
тояния коррупции в зарубежных
Страны, набравшие более 80 баллов,
странах и в Казахстане будет
что соответствует очень низкому
рассмотрен уровень ИВК в период с
уровню восприятия коррупции, в
2012 по
2017 годы в разрезе
основном являются развитыми
страновых групп:
странами. В эту группу входят Новая
- развитые страны;
Зеландия,
Дания,
Финляндия,
- страны СНГ и Прибалтика;
Швеция, Швейцария, Норвегия,
- азиатские страны;
Сингапур, Канада и Германия.
Результаты рейтинга указывают на
- нефтедобывающие страны и т.д.
существование определенной зави-
14

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

симости между коррупцией и уров-
необходимой предпосылкой успеш-
нем развития стран. Более 40 процен-
ного противостояния коррупции.
тов стран, набравших менее 30 бал-
Анализ тенденций распростране-
лов по шкале ИВК, отнесены Всемир-
ния коррупции в мире, выявленных
ным банком к группе стран с низкими
ИВК, показывает, что за последние
доходами.
пять лет согласно оценкам, уровень
Вместе с тем некоторые развиваю-
коррупции значительно снизился в
щиеся страны с низким уровнем
странах с низкими доходами. Это
развития экономики успешно проти-
можно увидеть на примере Мьянмы,
водействуют коррупции и доказыва-
Пакистана, Индонезии, Албании,
ют, что благосостояние не является
Парагвая, Суринама и Лаоса
(таблица 1).
РЕЙТИНГ РАЗВИВАЮЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 1
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
МЬЯНМА
172
130
+42
ПАКИСТАН
139
117
+22
ИНДОНЕЗИЯ
118
96
+22
АЛБАНИЯ
113
91
+22
ПАРАГВАЙ
150
135
+15
ЛАОС
160
135
+25
В то же время в таких развитых
Что говорит о необходимости
странах, как Испания, Австралия,
даже экономически успешным стра-
Южная Корея, за последние пять лет
нам, занимающим высокие места в
отмечено
заметное
снижение
рейтинге, постоянно прилагать уси-
индекса восприятия коррупции (таб-
лия для поддержания антикоррупци-
лица 2).
онного климата.
РЕЙТИНГ РАЗВИТЫХ СТРАН ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 2
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
ИСПАНИЯ
30
42
-12
АВСТРАЛИЯ
7
13
-6
ЮЖНАЯ КОРЕЯ
45
51
-6
ВЕНГРИЯ
46
66
-20
ТУРЦИЯ
54
81
-27
Несмотря на то, что многие разви-
количество коррупционных сканда-
тые страны получили достаточно
лов в некоторых государствах увели-
высокое количество баллов ИВК,
чивается.
15

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ТИ подчеркивает, что случаи
ной Европы, таких как Польша,
коррупции резко участились в такой
Чехия, Черногория, Косово, Румыния,
экономически благополучной стране,
Словакия и Хорватия (таблица 3).
как Турция, где прошла серия рассле-
Тот факт, что восточноевропейские
дований в отношении высокопостав-
страны
продемонстрировали
ленных политиков.
прогресс,
отражает
серьезное
В последние годы отмечены зна-
положительное влияние процесса
чительные улучшения уровня вос-
вступления в Европейский Союз на
приятия коррупции в странах Восточ-
борьбу с коррупцией.
РЕЙТИНГ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 3
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
ПОЛЬША
41
36
+5
ЧЕХИЯ
54
42
+12
ЧЕРНОГОРИЯ
75
64
+11
КОСОВО
105
85
+20
РУМЫНИЯ
66
59
+7
СЛОВАКИЯ
62
54
+8
СЕРБИЯ
80
77
+3
ХОРВАТИЯ
62
57
+5
С точки зрения последовательнос-
- создание эффективной и незави-
ти и эффективности реализации анти-
симой судебной системы;
коррупционных реформ в последние
- борьба с непотизмом;
годы преуспели такие африканские
- усиление контроля и надзора,
страны, как Бенин, Сенегал, Кот-
развитие системы подотчетности.
д'Ивуар, Буркино-Фасо.
Такие результаты отражают про-
Основными факторами снижения
гресс, достигнутый благодаря усили-
коррупции в этих странах стали про-
ям по противостоянию коррупции в
ведение следующих реформ:
Африке, и являются свидетельством
- повышение зарплаты государ-
того, что политическая воля к проти-
ственным служащим с одновремен-
водействию коррупции и последова-
ным сокращением их числа;
тельные антикоррупционные рефор-
- оптимизация системы государ-
мы неизбежно влияют на снижение
ственного управления;
уровня восприятия коррупции.
РЕЙТИНГ СТРАН АФРИКИ ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 4
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
БЕНИН
94
85
+9
СЕНЕГАЛ
94
66
+28
КОТ-Д’ИВУАР
130
103
+27
16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

БУРКИНА-ФАСО
83
74
+9
ТОГО
128
117
+11
Несмотря на прогресс в целом,
БРИКС - Бразилия, Россия, Индия,
уровень распространения коррупция
Китай, ЮАР. Проблема коррупции
в Африке остается высоким. Совокуп-
здесь является ключевой и ставит
ные ежегодные потери от коррупции
препятствия на пути к дальнейшему
составляют около четверти ВВП всех
экономическому усилению этих
стран, или 148 миллиардов долларов
стран. Согласно ИВК, страны БРИКС
США.
не находятся в числе лидеров в
В серьезных масштабах разви-
части
системной
борьбы с
вается коррупция и в странах
коррупционными практиками.
РЕЙТИНГ СТРАН БРИКС ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 5
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
ИНДИЯ
94
81
+13
БРАЗИЛИЯ
69
96
-27
КИТАЙ
80
77
+3
ЮАР
69
71
-2
РОССИЯ
133
135
-2
По мнению экспертов ТИ, корруп-
богатейшими запасами нефти: Анго-
ция лишает страны потенциала,
ла,
Эквадор,
Иран, Нигерия,
необходимого для развития. Об этом
Венесуэла, Йемен.
свидетельствуют низкие позиции в
рейтинге ИВК стран, обладающих
РЕЙТИНГ КРУПНЕЙШИХ ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 6
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
АНГОЛА
157
167
-10
ЭКВАДОР
118
117
+1
ИРАН
133
130
+3
ВЕНЕСУЭЛА
165
169
-4
НИГЕРИЯ
139
148
-9
ЙЕМЕН
156
175
-19
В этих странах система заключения
продажи нефти оседает в карманах
государственных контрактов, связан-
менеджеров западных нефтяных
ных с нефтедобычей, пронизана
компаний, посредников и местных
коррупцией, в результате чего боль-
чиновников.
шая доля доходов от производства и
17

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Страны, переживающие период
проблемы с коррупцией. Среди них
глубокого кризиса, связанного с воен-
Афганистан, Ирак, Сомали, Судан,
ными или послевоенными действия-
Сирия и Ливия.
ми, также испытывают серьезные
РЕЙТИНГ СТРАН, ПЕРЕЖИВАЮЩИХ КРИЗИС, ПО ИВК ЗА 2012-2017 ГГ.
Таблица 7
СТРАНЫ
2012 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
АФГАНИСТАН
174
177
-3
ИРАК
169
169
0
СОМАЛИ
174
180
-6
СУДАН
173
175
-2
СИРИЯ
144
178
-34
ЛИВИЯ
160
171
-11
По мнению экспертов ТИ, страны,
по сравнению с рассматриваемым
раздираемые конфликтами, платят за
периодом на 11 позиций (133 место
это
значительным
снижением
в 2012 году).
качества управления. В условиях
Результаты 2017 года являются для
отсутствия
государственных
Казахстана лучшими за все время
институтов
высокопоставленные
нахождения в рейтинге Транспа-
чиновники обращают в свою пользу
ренси Интернэшнл.
общественные ресурсы, что ведет к
Основные положительные сдвиги
росту коррупции.
в рейтинге, по мнению экспертов TИ,
Среди стран бывшего СССР наи-
прежде всего, связаны с принятием
меньший уровень распространения
нового антикоррупционного законо-
коррупции
за
2017
год
дательства, внедрением института
зафиксирован в Эстонии (21 место),
общественного контроля, осуществ-
Литве (38), Латвии (40), Грузии (46).
лением системной и последова-
Далее с большим отставанием идут
тельной работы по устранению
Беларусь (68) и Армения (107). Если
причин и условий коррупции, а также
учитывать динамику, вне конку-
совершенствованием процессов
ренции остается Грузия. За 10 лет эта
оказания государственных услуг.
страна смогла подняться в рейтинге
Необходимо отметить, что резуль-
на 84 позиций.
таты Казахстана в ИВК совпадают с
Несмотря на улучшения в ряде
результатами еще одного исследова-
стран, во многих государствах бывше-
ния ТИ
-
«Барометр мировой
го
СССР
-
Узбекистане,
коррупции», где также прослежива-
Туркменистане,
Кыргызстане,
ется
существенное
улучшение
Таджикистане,
Украине,
уровня восприятия коррупции в
Азербайджане
-
по-прежнему
2016 году по сравнению с
2013
отмечается
высокий
уровень
годом.
Барометр мировой коррупции
коррупции.
Казахстан в рейтинге стран по
проводит опрос граждан и рассмат-
Индексу восприятия коррупции в
ривает практический опыт их стол-
2017 году набрал 31 баллов и занял
кновения с коррупцией, выясняет
122 место, улучшив свои показатели
уровень восприятия коррупции, дает
18

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

оценку респондентов о коррумпиро-
Наряду с исследованиями ТИ, на
ванности различных секторов общес-
сегодняшний день Казахстан включен
тва.
в рейтинги других авторитетных
Если говорить о практическом
международных организаций отра-
опыте граждан в столкновении с
жающие уровень коррупции. К ним
коррупцией, можно отметить сниже-
можно отнести исследования Все-
ние ее уровня на 10,9%. Так, если в
мирного банка, Всемирного проекта
2016 году 29% респондентов ответи-
правосудия и Института менеджмен-
ли, что давали взятки, то в 2013 году
та и развития.
эта цифра составляла 39,9%.
На вопрос снижается ли уровень
Качество
государственного
коррупции в Казахстане, в 2016 году
управления Всемирного банка.
37% респондентов ответили, что
Оценка качества и эффективности
согласны с этим утверждением, когда
государственного управления рас-
как в 2013 году только 19%, ответили,
считывается на основе шести показа-
что видят позитивные изменения в
телей:
- учёт мнения населения и под-
этой сфере.
отчетность государственных орга-
Восприятие коррупции в разрезе
нов,
институтов показало, что наиболее
- политическая стабильность и
коррупционными респонденты
отсутствие насилия, эффективность
считают правоохранительные органы
работы правительства,
(35% опрошенных), руководителей
- качество законодательства,
бизнес-компаний (29%), судей и
работников судов (28%). Наименьшее
- верховенство закона,
число респондентов считают вовле-
- сдерживание коррупции.
ченными в коррупцию высокопос-
По индикатору «Сдерживание
тавленных чиновников (11%).
коррупции» оценивается уровень
Снизилось число пессимистично
восприятия коррупции в обществе и
настроенных граждан, считающих,
определяется степень влияния кор-
что простые люди не могут сделать
рупции на развитие экономики.
ничего в противодействии коррупци-
Страны ранжируют по шкале от 0 до
ей, в 2016 г. - 43%, в 2013 - 56%.
100 баллов, где ноль обозначает
Также в 2016 году по сравнению
самый высокий уровень коррупции, а
рассматриваемым периодом, на 20%
сто - наименьший.
снизилось число граждан, готовых к
Согласно последним результатам
активным действиям - акциям про-
Казахстан набрал 20,7 баллов, что на
теста, подписанию петиций.
1 балл превышает показатель 2015
В целом, результаты исследования
года (19,7), и на
4 балла больше
«Барометр мировой коррупции»
результата 2010 года (17,5).
показывают улучшения уровня вос-
Устойчивый рост данного индика-
приятия коррупции в Казахстане,
тора в значительной степени характе-
респонденты дают высокую оценку
ризует результативность антикорруп-
эффективности деятельности органов
ционной политики, направленной на
власти по противодействию корруп-
создание эффективных, соответству-
ции и выражают готовность внести
ющих мировым стандартам институ-
собственный вклад в борьбе против
тов и механизмов противодействия
этого явления.
коррупции.
19

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
57
51
+6
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВА
92
94
-2
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОСУДИЕ
53
50
-3
УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ
73
70
-3
ОБЩИЙ ИНДЕКС
73
64
+9
По мнению экспертов, при даль-
деловой среды и развитость инфрас-
нейшем совершенствовании право-
труктуры.
вой системы страны особая роль
В 2017 году Казахстан занял 32
должна быть уделена преду-
место в рейтинге глобальной конку-
преждению коррупционных право-
рентоспособности, тем самым улуч-
нарушений в исполнительной и
шив показатель на 15 позиций по
судебной
власти,
повышению
сравнению с 2016 годом (47).
эффективности расследований и
Среди стран, улучшивших свои
увеличению скорости рассмотрения
позиции в рейтинге, Казахстан совер-
дел.
шил наибольший рывок, и теперь
Ежегодный рейтинг глобальной
находится выше таких развитых стран,
конкурентоспособности Институ-
как Испания (34), Польша (38), Италия
та развития менеджмента.
(44), Турция (47) и др.
В данном исследовании страны
Следует отметить, что показатель
оцениваются по 342 показателям,
коррупции в данном рейтинге
которые разбиты на четыре группы:
входит в группу
«эффективность
состояние экономики (включает
правительства», по которому в
макроэкономические показатели),
Казахстане наблюдается значитель-
эффективность правительства (в том
ный прогресс
2017 году
-
19
числе уровень коррупции), состояние
место, в 2016 году - 31).
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
33
31
31
29
27
25
23
23
21
21
19
20
19
17
15
2013
2014
2015
2016
2017
Для дальнейшего повышения
по ведению бизнеса и особое внима-
эффективности правительства экс-
ние уделять вопросам национальной
перты Института развития менед-
безопасности и противодействию
жмента рекомендуют улучшить
коррупции.
состояние институциональной и
социальной сферы, законодательства
20

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

КАЗАХСТАН В ИССЛЕДОВАНИИ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПО ИНДИКАТОРУ «СДЕРЖИВАНИЕ КОРРУПЦИИ»
22
20,7
21
19,7
20
19
18,9
19
17,5
18
17
16,5
16
15
2010
2011
2012
2013
2015
2016
По мнению экспертов Всемирного
менение, фундаментальные права,
банка в целях дальнейшего повыше-
гражданское и уголовное правосудие.
ния качества государственного
По итогам прошлого года в
управления и снижения уровня
Индексе верховенства закона Казах-
коррупции, Казахстану необходимо
стан набрал 0,51 баллов и занял 64
усилить работу по обеспечению
место среди 113 стран мира, подняв-
прозрачности и подотчетности
шись на 9 позиций по сравнению с
деятельности госорганов, а также
результатами 2016 года (73 место).
повышению качества государствен-
Это один из лучших показателей
ных услуг, ориентированного на
среди стран постсоветского простра-
потребителя.
нства. Выше Казахстана в рейтинге
расположились только Эстония (12) и
Индекс верховенства закона.
Грузия (38), ниже находятся Беларусь
Индекс верховенства закона,
(65), Украина (77), Россия (89) и Узбе-
публикуемый Всемирным проектом
кистан (91).
правосудия, характеризует уровень
Одним из ключевых факторов в
развития правовой среды в странах
достижении таких результатов являет-
мира по 8 показателям: отсутствие
ся улучшение показателя по индика-
коррупции, порядок и безопасность,
тору «Отсутствие коррупции» на 0,02
ограничение власти государства,
балла (0,45) по сравнению с 2016
открытость правительства, правопри-
годом (0,43).
МЕСТО КАЗАХСТАНА В ИНДЕКСЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА
Таблица 8
ИНДИКАТОРЫ
2016 год
2017 год
ИЗМЕНЕНИЯ
ОГРАНИЧЕНИЕ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВА
91
85
+6
ОТСУТСТВИЕ КОРРУПЦИИ
71
66
+5
ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ
40
36
+4
ОТКРЫТОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
73
70
+3
21

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Важным источником данных о
2.2. Динамика и характер кор-
факторах, порождающих коррупцию
рупционных правонарушений в
на международном и национальном
Республике Казахстан
уровнях, и помогают выработать
Анализ состояния и тенденции
адекватные
антикоррупционные
распространения коррупции имеют
меры.
важное практическое значение при
В международной практике кроме
выработке антикоррупционных мер и
вышеуказанных рейтинговых мето-
определении приоритетных сфер
дик существует достаточно большое
противодействия коррупции.
количество исследований, оцени-
В данном разделе дается анализ
вающих уровень коррупции. Напри-
динамики и уровня распространения
мер, Индекс трансформации между-
коррупции в Казахстане, основанный
народного Фонда Бертельсманна
на данных официальной правовой
(Германия), Индекс демократии
статистики и социологического за-
исследовательского центра The
мера уровня восприятия коррупции в
Economist Intelligence Unit
(Велико-
казахстанском обществе.
британия), исследование
Всемир-
2.2.1. Статистика коррупцион-
ного банка
«Enterprise Surveys» и
ных правонарушений
другие.
На сегодняшний день, по данным
Большое количество предлагае-
Комитета по правовой статистике и
мых методик порождает определен-
специальным учетам Генеральной
ные вопросы касательно надежности
прокуратуры РК в 2017 году зарегис-
данных инструментов измерения.
трировано
2452 коррупционных
Это в первую очередь связано с
правонарушений, что на
13%
отсутствием монотонной (линейной)
меньше показателя 2016 года (в 2016
взаимосвязи между результатами
году - 2807).
некоторых исследований.
При
этом
увеличилось
Учитывая вышеизложенное,
выявление тяжких и особо тяжких
отметим необходимость проведения
коррупционных преступлений.
в Казахстане на систематической
Среди зарегистрированных кор-
основе социологических исследова-
рупционных преступлений основную
ний по определению уровня воспри-
массу составляют факты взяточ-
ятии коррупции. При построении
ничества - 51% (1245), хищений и
методологии ключевое внимание
мошенничества
-
21%
(808) и
следует обращать измерению уровня
злоупотреблений - 16% (388).
восприятия коррупции не только на
По данным Антикоррупционной
национальном уровне, но и в регио-
службы
возросло
количество
нальном разрезе. Оценка коррупции
уголовных дел, которые завершены
должна распространяться в равной
расследованием. Так, из общего
степени на государственный, частный
числа уголовных дел 87% завершены
и квазигосударственный сектора.
расследованием, тогда как в
Подобный методологический
прошлом году этот показатель
подход представляется нам необхо-
составлял
79%. При этом, увели-
димым условием эффективного
чилось число дел направленных в
противодействия коррупции в Рес-
суд с 27% до 38%.
публике Казахстан.
22

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Из 1146 лиц, привлеченных за
что на треть больше показателей
коррупцию, передано суду 828, что на
2016 года (262).
13% больше аналогичного показате-
Принятые меры позволили защи-
ля 2016 года.
тить права более
270 пред-
В 2017 году изобличено 19 руко-
принимателей.
водителей центральных государ-
В целом по итогам
2017 года
ственных органов и их подведом-
коррупционные деяния в основном
ственных организаций, 98 - област-
проявлялись в виде получения
ных,
152
- городских и районных
взяток за покровительство субъек-
органов.
там предпринимательства, содей-
Наибольшее количество фактов
ствие в уклонении от ответствен-
коррупции приходится на служащих
ности,
выдачу разрешительных
акиматов всех уровней, сотрудников
документов, а также хищений и
органов внутренних дел и работников
злоупотреблений
должностными
квазигосударственного сектора.
полномочиями при распределении
В числе сфер с высокими корруп-
бюджета в рамках государственных
ционными рисками продолжают
закупок.
оставаться сферы образования, сель-
ского хозяйства, строительства и
2.2.2. Социологическое изме-
здравоохранения.
рение масштабов распростра-
В результате реализации глубоких
ненности коррупции
оперативных разработок в 2017 году
Социологические опросы яв-
пресечено 108 системных фактов
ляются
универсальным
коррупции (в 2016 - 92), с установле-
инструментом
получения
нием всей цепочки от исполнителей
объективной
информации
о
до организаторов.
состоянии и основных тенденциях
В региональном аспекте больше
распространения коррупции через
всего системным проявлениям кор-
призму общественного мнения.
рупции подвержены город Алматы,
В 2017 году компанией «ПРЭКО
Алматинская,
Кызылординская,
Консалтинг» проведено социологи-
Атырауская и Жамбылская области.
ческое исследование «Определение
В 2017 году усилена работа с
уровня восприятия коррупции».
точечным реагированием в направ-
Исследование проводилось с
лениях, где население наиболее часто
целью определения уровня восприя-
сталкивается с проявлениями кор-
тия коррупции в Республике Казах-
рупции.
стан, оценки устойчивости антикор-
Так, в системе образования пресе-
рупционных ценностей населения,
чен 201 факт коррупции, в сфере
оценки удовлетворенности антикор-
здравоохранения - 101 факт корруп-
рупционной политикой государства,
ции, в сфере сельского хозяйства -
информационной
открытости
183, в правоохранительных и судеб-
государственных органов.
ных органах - 290.
Результаты социологического
Защита бизнеса от незаконного
исследования по сравнению с анало-
вмешательства госорганов является
гичным исследованием 2016 года
приоритетным направлением анти-
показали положительную тенден-
коррупционной политики. В данном
цию.
направлении пресечено
352 факта,
К примеру, на 20,7% возросло
23

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

количество людей, которые отрица-
цию в государственных органах как
тельно относятся к коррупции (с
одного из барьеров развития бизнеса
60,7% в 2016 г. до 81,4% в 2017 г.),
разместили на пятом месте (16,7%
сократилось количество людей,
респондентов). В 2016 году, по
оценивающих уровень коррупции в
результатам аналогичного исследо-
стране на среднем и высоком уровне
вания, коррупция находилась на 4-ом
(с 72,7% в 2016 г. до 70,1% в 2017 г.).
месте в рейтинге ключевых барьеров
Также можно констатировать о
развития бизнеса в стране.
повышении антикоррупционной
Доля граждан, сталкивающихся с
активности гражданского общества.
проявлением коррупции в государ-
Так, в 2017 году 55,5% опрошенного
ственных органах Казахстана состав-
населения заявило, что готовы лично
ляет 19,9%. Чаще всего с коррупцион-
оказать поддержку в снижении
ными правонарушениями в 2017 году
уровня коррупции, когда как в 2016
пришлось столкнуться индивидуаль-
году это цифра составляла 53,1%.
ным предпринимателям (29,9%).
Такие результаты достигнуты во
Сравнивая результаты аналогич-
многом благодаря реализации новых
ных исследований за последние два
подходов по вовлечению общества в
года, в целом отмечается сокращение
антикоррупционное движение.
доли граждан, сталкивающихся с
Субъекты предпринимательства,
проявлением коррупции в государ-
принявшие участие в данном социо-
ственных органах на 18,3%.
логическом исследовании, корруп-
ДОЛЯ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА, СТАЛКИВАЮЩИХСЯ С ПРОЯВЛЕНИЕМ
КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ЗА 2015-2017 ГОДЫ
Рисунок 1
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
2016 год
2017 год
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА
40,9%
18,1%
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ
34,4%
29,9%
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
39,2%
13,3%
ОБЩИЕ ДАННЫЕ
38,2%
19,9%
В региональном разрезе чаще
налоговых служб, здравоохранения,
всего с коррупционными правонару-
правоохранительных органов, обра-
шениями в 2017 году сталкивались
зования, инспекции труда и земель-
респонденты из Кызылординской,
ных отношений.
Южно-Казахстанской, Костанайской
Наряду с компанией «ПРЭКО
и Атырауской областей.
Консалтинг», в 2017 году социологи-
При этом, чаще всего гражданам
ческие замеры коррупции проводили
приходится сталкиваться с корруп-
и другие исследовательские институ-
ционными правонарушениями в
ты:
государственных органах, осуществ-
- Центр по изучению межэтничес-
ляющих свою деятельность в сферах
ких и межконфессиональных отноше-
24

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ний в Центрально - Азиатском регио-
отметили, что ощущают снижение
не.
коррупции в стране.
- Институт экономических иссле-
Данный результат свидетельствует
дований.
о том, что импульс проводимой
- Стратегический центр «Социум-
антикоррупционной работы получил
зерттеу».
отклик со стороны бизнес-сооб-
Положительные тенденции в
щества.
сфере противодействия коррупции
Что касается уровня распростра-
демонстрируются в исследовании
ненности коррупции в регионах, то за
Центра по изучению межэтнических
последние 5 лет значительно умень-
и межконфессиональных отношений
шилась коррумпированность Павло-
в Центрально - Азиатском регионе
дарской, Акмолинской и Северо-
«Социологическое измерение кор-
Казахстанской областей. Большой
рупции: причины, формы, уровень
потенциал для снижения уровня
распространения».
коррупции имеется и других регио-
Так, 80% опрошенных заявили, что
нах.
им не приходилось давать деньги или
Стратегический центр «Социум-
подарки.
зерттеу» оценил влияние информа-
При этом 83% респондентов
ционных кампаний на состояние
связывают снижение коррупции за
коррупции в республике.
последние 10 лет с административны-
Так исследование показало, что
ми рефомами и повышением анти-
социальная антикоррупционная
коррупционной культуры.
реклама как один из каналов проти-
Это свидетельствует о том, что
водействия коррупции получила
граждане видят результаты проводи-
положительную оценку 56,7% опро-
мой госаппаратом работы и поддер-
шенных, особенно у представителей
живают ее.
НПО - 62,4% опрошенных.
В 2017 году Институтом экономи-
Наиболее эффективными инстру-
ческих исследований опубликованы
ментами, по мнению респондентов,
результаты социологического иссле-
признаны разъяснительные меро-
дования «Деловой климат-2016», в
приятия в трудовых коллективах и
ходе которого опрошены более 4000
трансляция видеороликов по мест-
предпринимателей по всей респуб-
ным телеканалам и LED-экранам.
лике.
Также в рамках исследования дана
Отдельный блок исследования
оценка восприятия уровня корруп-
был посвящен анализу коррупции по
ции различными группами населе-
следующим направлениям: опреде-
ния. В целом, большой части предста-
ление уровня коррупции в разных
вителей НПО (78,8%), государствен-
регионах, оценка объема взяток,
ных служащих (76,2%), физических
установление наиболее коррумпиро-
лиц (63%), предпринимателей (62,2%)
ванных отраслей.
не приходилось попадать в корруп-
По результатам исследования,
ционную ситуацию за последний год.
эффективность антикоррупционных
Таким образом, итоги социологи-
программ респонденты оценили
ческих исследований позволяют
достаточно высоко - так считает 71%
сделать вывод о том, что в обществе
опрошенных. 28% бизнесменов
сформировалось сознание нетерпи-
25

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

мости к коррупции, а принимаемые
предпринимать следующие меры:
государством меры по формирова-
внедрение антикоррупционного
нию антикоррупционной культуры
воспитания и образования подраста-
являются эффективными.
ющего поколения, усиление общес-
Вместе с тем, в целях дальнейшего
твенного контроля и повышение
повышения уровня доверия граждан
уровня правовой грамотности насе-
к деятельности государственных орга-
ления.
нов в первую очередь необходимо
26

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 3
МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ
КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
В Национальном докладе о проти-
тного контроля).
водействии коррупции за 2016 год
По результатам совместно прове-
представлен анализ ситуации о
денной работы внесено 3028 реко-
причинах, порождающих коррупцию,
мендаций по минимизации корруп-
даны рекомендации по их устране-
ционных рисков, из которых исполне-
нию. Указанные меры позволили
но 2837 (94%). Основная часть испол-
продолжить работу по минимизации
ненных рекомендаций направлена на
коррупционных рисков.
защиту и реализацию прав граждан и
Принимая во внимание высокую
предпринимателей. Ряд рекоменда-
результативность
превентивных
ций учтен при разработке и принятии
механизмов противодействия кор-
Налогового и Таможенного кодексов
рупции в предыдущий период, в
в новой редакции.
2017 году Агентством проведен
В качестве наиболее важных
анализ коррупционных рисков в
результатов исполнения рекомен-
деятельности
340 госорганов и
даций стоит отметить либерали-
организаций с выработкой конкрет-
зацию
отношений
между
ных рекомендаций.
государством и налогоплатель-
В 2017 году в данную работу стали
щиком, снижение на 62 % количест-
вовлекаться представители граждан-
ва оснований для проведения
ского общества, бизнес сообщества,
внеплановых проверок (с 32 до 12),
НПО, партии «Нұр Отан» и Федерации
введение
дифференцированного
профсоюзов РК.
подхода к налоговому администри-
В частности, в рамках Дорожной
рованию для разных категорий
карты по реализации Соглашения о
налогоплательщиков,
введение
сотрудничестве между Антикорру-
ограничительных норм, направлен-
пционным ведомством и НПП «Ата-
ных на обеспечение стабильности
мекен» проведен совместный анализ
налогового законодательства.
в 16 сферах, значимых для развития
Высокую результативность также
бизнеса (здравоохранения, сельского
показала практика привлечения не-
хозяйства, архитектуры и градос-
зависимых экспертов в состав рабо-
троительства, энергетики и ЖКХ,
чих групп по осуществлению внешне-
земельных отношений, госзакупок,
го анализа коррупционных рисков.
налогового и таможенного админис-
В 2017 году Агентством совместно
трирования, природопользования и
с экспертами Института гуманитар-
экологии, ветеринарного надзора,
ных исследований и проектов
санитарно-эпидемиологического
осуществлен
внешний анализ
надзора, пожарной безопасности,
коррупционных рисков в деятель-
промышленной безопасности, испол-
ности Комитета по чрезвычайным
нения судебных актов, транспор-
ситуациям Министерства внутренних
27

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

дел, Министерства культуры и
гандинской, Актюбинской, Кызылор-
спорта, Министерства образования и
динской областях.
науки, АО
«Национальный управ-
В Мангистауской, Южно-Казах-
ляющий холдинг «КазАгро».
станской, Кызылординской областях
Важную составляющую в вопро-
выявлена коррупционная схема
сах превенции коррупции имеет
хищения средств бюджета и Нацио-
антикоррупционный мониторинг и
нального фонда, выделенных на
оперативно-следственная практика.
программу «Балапан» путем искус-
На сегодняшний день рекоменда-
ственного увеличения количества
ции Агентства учтены при разработке
детей в детских садах.
9 законов (4 приняты), 42 подзакон-
Проведенным анализом также
ных акта (24 принято), в том числе 9
установлено, что злоупотребления и
новых стандартов государственных
хищения в системе среднего образо-
услуг (3 принято).
вания сопряжены с решением кадро-
вых вопросов, начислением заработ-
ной платы «мертвым душам», выда-
3.1. Дошкольное воспитание и
чей поддельных аттестатов, сертифи-
среднее образование
катов и дипломов.
За коррупционные действия при
Отсутствие нормативного закреп-
проведении аттестации средних
ления персональной ответственности
школ, детских садов, колледжей
руководителей за соблюдением
привлечены к уголовной ответствен-
антикоррупционного законодатель-
ности руководители областных
ства, а также профилактических
департаментов по контролю в сфере
антикоррупционных механизмов в
образования в городах Актобе,
стратегических документах в сфере
Алматы и Шымкент.
образования сдерживает эффектив-
Кроме контрольной сферы кор-
ность принимаемых мер по сниже-
рупционные риски выявлены в сфере
нию коррупционных рисков.
освоения бюджетных средств
В целях действенного снижения
сфере госзакупок и распределения в
уровня коррупции в сфере среднего
рамках госпрограмм).
образования и дошкольного воспи-
Распространению правонаруше-
тания рекомендовано:
ний способствуют неоправданно
- принять дополнительные меры
широкие финансово-хозяйственные
по обеспечению прозрачности
и распорядительные полномочия
принимаемых решений и контролю
должностных лиц, которые нередко
за данной работой;
- для эффективной реализации
сопровождаются такими корруп-
Плана нации «100 конкретных
ционными правонарушениями как
шагов», предусмотреть комплекс мер
получение взяток за признание
по повышению качества просвеще-
победителем конкурса, подписание
ния и достижения целевых индикато-
фиктивных актов, хищение денег в
ров;
преступном сговоре и т.д.
- на основе собственного опыта и
За такие преступления привлече-
внутреннего анализа уполномочен-
ны к уголовной ответственности
ному органу выработать механизмы
руководители районных отделов
по минимизации коррупционных
образования в Костанайской, Кара-
рисков.
28

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
01
В АСТАНЕ В ПИЛОТНОМ РЕЖИМЕ ДЕЙСТВУЕТ
НОВАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА, ПОЗВОЛЯЮЩАЯ РОДИТЕЛЯМ, НЕ ВЫХОДЯ ИЗ ДОМА
БЕЗ ПОСРЕДНИЧЕСТВА АКИМАТА, ПОСТАВИТЬ РЕБЕНКА В ОЧЕРЕДЬ, ВЫБРАТЬ ДЕТСАД И
ПОЛУЧИТЬ НАПРАВЛЕНИЕ (УКАЗАННЫЙ ПОРЯДОК БУДЕТ ВНЕДРЕН ПО ВСЕЙ РЕСПУБЛИКЕ
ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В СООТВЕТСТВУЮЩИЕ СТАНДАРТЫ ГОСУСЛУГ).
02
03
ПЕРЕСМОТРЕНА
РАЗРАБОТАН
СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОЕКТ ТИПОВЫХ ПРАВИЛ
ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. БЮДЖЕТНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ
СРЕДСТВА БУДУТ НАПРАВЛЯТЬСЯ НЕ В ДЕТСАД, А
СОВЕТОВ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПОРЯДОК
НА СЧЕТ РЕБЕНКА ПО АНАЛОГИИ СО
РАСХОДОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ
СТУДЕНЧЕСКИМИ ГРАНТАМИ.
СРЕДСТВ.
04
05
НА БАЗЕ РЯДА СРЕДНИХ ШКОЛ
В СОСТАВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
В 2017 ГОДУ ВНЕДРЕНА АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
ВКЛЮЧАЮТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛИ
СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА - «ОБЛАЧНАЯ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ (ФОНДЫ ПО ЗАЩИТЕ
БУХГАЛТЕРИЯ» (ПОЛНОЕ ВНЕДРЕНИЕ
ПРАВ ДЕТЕЙ, ПАРТИЯ «НҰР
ЗАПЛАНИРОВАНО НА 2018 ГОД).
ОТАН», НПП «АТАМЕКЕН» И ДР.).
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
ВНЕДРЕНИЕ НОВОГО МЕХАНИЗМА
В РАМКАХ ПИЛОТНОЙ ПРОГРАММЫ В
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ
Г. АСТАНА ВЫДАНО БОЛЕЕ 20000
ОРГАНИЗАЦИЙ ПОЗВОЛИЛО СУЩЕСТВЕННО
НАПРАВЛЕНИЙ, ЧТО ПОЗВОЛИЛО ОГРАДИТЬ
СНИЗИТЬ РИСКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
ПОРЯДКА 40 ТЫС. РОДИТЕЛЕЙ ОТ
СО СТОРОНЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
«ПРЯМОГО» КОНТАКТА С ДОЛЖНОСТНЫМИ
И ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ
ЛИЦАМИ, УПРОСТИЛО ПРОЦЕСС ПОЛУЧЕНИЯ
СПОСОБСТВОВАЛО ПОВЫШЕНИЮ
ГОСУСЛУГИ И ОБЕСПЕЧИЛО ЕГО
КОНКУРЕНЦИИ СРЕДИ ДЕТСАДОВ ЗА
ПРОЗРАЧНОСТЬ;
ОКАЗАНИЕ БОЛЕЕ КАЧЕСТВЕННЫХ УСЛУГ;
ВНЕДРЕНИЕ «ОБЛАЧНОЙ» БУХГАЛТЕРИИ»
ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОРЯДКА РАСХОДОВАНИЯ
ОБЕСПЕЧИВАЕТ ПРОЗРАЧНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
ИСКЛЮЧИЛО УСЛОВИЯ ДЛЯ
ОБРАЗОВАНИЯ И ИСКЛЮЧАЕТ ФИНАНСОВЫЕ
НЕЗАКОННЫХ «ПОБОРОВ» В ШКОЛАХ;
НАРУШЕНИЯ.
3.2. Здравоохранение и оборот
ключевыми приоритетами социаль-
лекарственных средств
ной политики государства.
Развитие системы здравоохране-
Вместе с тем, более половины
ния, повышение качества медицин-
преступлений в этой сфере связаны с
ских услуг и обеспечение доступности
коррупционными рисками в процес-
лекарственных средств являются
се реализации финансово-хозяй-
29

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ственных функций должностными
Жамбылской областей.
лицами при осуществлении закупа
Также по итогам проведенного
лекарственных средств, медицинско-
анализа выявлены существенные
го оборудования, продуктов питания
коррупционные риски в деятельнос-
для больных и других закупок в рам-
ти Комитетов охраны общественного
ках гарантированного объема бес-
здоровья, оплаты медицинских услуг
платной медицинской помощи (далее
и фармации, при осуществлении
- ГОБМП).
контрольно-надзорных и разреши-
Данная категория закупок выведе-
тельных функций, на которые прихо-
на из-под действия Закона РК «О
дится более половины от общего
государственных закупках» и регла-
числа коррупционных преступлений
ментируется отдельными Правилами,
в здравоохранении.
утвержденными Правительством
В частности, вскрыты системные
(Постановление №1729 от 30 октября
факты коррупции в деятельности
2009 года).
Южно-Казахстанского департамента
Проведение указанных процедур
оплаты медицинских услуг, где замес-
без использования электронного
титель руководителя и начальник
формата позволяет должностным
отдела создали преступную схему
лицам злоупотреблять полномочия-
получения взяток за успешную сдачу
ми при принятии решений. Кроме
отчетности, в которую оказались
того, включение в состав тендерных
вовлеченными 72 медучреждения.
комиссий исключительно представи-
В
целях
действенного
телей заказчика (пункт 21 Правил)
снижения уровня коррупции в
создает условия для последующих
системе здравоохранения реко-
злоупотреблений.
мендовано:
- способствовать повышению
Наибольшее распространение в
ответственности руководителей госу-
системе здравоохранения получило
дарственных органов и учреждений,
взяточничество за покровительство
в т.ч. путем усиления их подотчетнос-
по службе, трудоустройство, установ-
ти общественным советам;
ку надбавок, незаконное начисление
- создать специализированный
заработной платы, связанное с осу-
электронный портал по закупу меди-
ществлением организационно-рас-
цинских услуг и препаратов;
порядительных функций.
- принять неотложные меры,
Такие преступные действия пресе-
направленные на эффективную
чены со стороны руководителей
реализацию государственной анти-
областных управлений здравоохра-
коррупционной политики и на
нения Восточно-Казахстанской и
устранение выявленных корруп-
ционных рисков.
30

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
В РАМКАХ ПРОЕКТА ЗАКОНА РК, РАЗРАБОТАННОГО МИНИСТЕРСТВОМ
01
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РК В 2017 ГОДУ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ:
введение системы
госрегулирования цен на все лекарственные
внедрение европейской системы
средства (начиная с октября 2018 года - на
инспектирования производителей
препараты рецептурного отпуска,
лекарств (раз в 3 года вместо проверки
с 2023 года - для безрецептурного
только при регистрации);
отпуска лекарственных средств);
введение обязанности в отношении
установление четких лимитов наценок
фармпроизводителей по регистрированию
(для оптового звена - от 20 до 10%,
в онлайн системе цены на
для розничного - от 50 до 10% (чем
медикаменты и документального
выше цена, тем меньше наценка);
обоснования цены;
в целях оптимизации затрат и
обеспечения эффективного перехода
поэтапный переход к электронным
использовать единую точку доступа
закупкам лекарственных средств и
Министерства финансов РК (далее - МФ РК)
медицинских изделий (с января 2018 года -
(в соответствие с поручением Главы
для Единого дистрибьютора, с июля
государства в части внедрения единой
2018 года - для субъектов
системы закупок по принципу
здравоохранения);
централизованной службы).
МЗ РК РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ПРАВИЛА ЭТИЧЕСКОГО
02
ПРОДВИЖЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ.
ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ОТ 8 НОЯБРЯ 2017 ГОДА №719) В ПРАВИЛА ЗАКУПА
ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И ПРАВИЛА ЗАКУПА УСЛУГ ПО ИХ
ХРАНЕНИЮ И ТРАНСПОРТИРОВКЕ, СОГЛАСНО КОТОРЫМ ДО
03
ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРА ПРОВОДИТСЯ ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ
ПОСТАВЩИКОВ НА СООТВЕТСТВИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫМ
ТРЕБОВАНИЯМ (ДАННАЯ ПРАКТИКА АКТИВНО ПРИМЕНЯЕТСЯ
ПРИ ЗАКУПЕ ПРЕПАРАТОВ В ЮНИСЕФ).
УТВЕРЖДЕНЫ НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЫБОРА ПОСТАВЩИКА УСЛУГ
04
ПО ОКАЗАНИЮ ГОМБП, ГДЕ ПРЕДУСМОТРЕНО ВКЛЮЧЕНИЕ В
КОНКУРСНУЮ КОМИССИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НПО.
ПРИНЯТЫ ПРАВИЛА ЗАКУПА УСЛУГ У СУБЪЕКТОВ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РАМКАХ ГОБМП И В СИСТЕМЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
05
(ПРИКАЗ МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РК ОТ 7 АВГУСТА
2017 ГОДА №591). (НА 22% СОКРАЩЕНЫ ФОРМЫ
ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, НА 30% - ФОРМЫ ПЕРВИЧНОЙ
МЕДИЦИНСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ).
ПРОВОДИТСЯ РАБОТА ПО АВТОМАТИЗАЦИИ ГОСУСЛУГ,
06
ОКАЗЫВАЕМЫХ МЗ РК.
07
ОТМЕНЕНО 28 НЕОБОСНОВАННЫХ САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ.
08
ПЕРЕДАЮТСЯ В КОНКУРЕНТНУЮ СРЕДУ 14 ГОСФУНКЦИЙ.
31

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
ЛЕКАРСТВА СТАЛИ БОЛЕЕ ДОСТУПНЫМИ ДЛЯ ГРАЖДАН, ИСКЛЮЧЕНА
ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ ЦЕНОВАЯ РАЗНИЦА НА ОДНО И ТО ЖЕ НАИМЕНОВАНИЕ;
БУДУТ СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ
ПРОЦЕССА ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ,
ИСКЛЮЧЕНИЯ КОНТАКТА С ПОТЕНЦИАЛЬНЫМИ ПОСТАВЩИКАМИ, УПРОЩЕНИЯ
ПРОЦЕДУР И СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ;
ИСКЛЮЧЕНЫ УСЛОВИЯ НЕОБОСНОВАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЛЕКАРСТВ;
ЗНАЧИТЕЛЬНО СОКРАЩЕНО ВРЕМЯ РАССМОТРЕНИЯ ТЕНДЕРНЫХ ЗАЯВОК,
ОБЕСПЕЧЕНА ГИБКОСТЬ И ОПЕРАТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА, ИСКЛЮЧЕН
СУБЪЕКТИВНЫЙ ПОДХОД;
НА 22% СОКРАЩЕНЫ ФОРМЫ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, НА 30% - ФОРМЫ
ПЕРВИЧНОЙ МЕДДОКУМЕНТАЦИИ;
ИЗ 39 ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПОЛНОСТЬЮ АВТОМАТИЗИРОВАНЫ 22 (56%),
ЧТО ПОЗВОЛИЛО ИСКЛЮЧИТЬ КОНТАКТ С ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПРИ
ЗАКУПКАХ И АВТОМАТИЗИРОВАТЬ ИХ.
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ БАРЬЕРОВ ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО
БИЗНЕСА.
3.3. Сельское хозяйство
Наличие широких полномочий
Обеспечение ветеринарно-сани-
по выдаче разрешений и наличие
тарной безопасности страны является
прямого контакта чиновника с
одной из приоритетных задач Минис-
предпринимателями создают благо-
терства сельского хозяйства РК (далее
прияные условия для коррупции.
- МСХ РК).
Высокий уровень коррупционных
Несмотря на принимаемые меры,
рисков сохраняется в сфере субсиди-
эпизоотическая (степень распростра-
рования сельхозпроизводителей.
нения болезни животных на опреде-
Коррупционные преступления в
ленной территории) обстановка в
данной сфере отношений в основном
стране складывается неблагоприятно.
связаны с хищением бюджетных
Одной из причин которой являет-
средств путем завышения фактичес-
ся незаконная выдача разрешений на
ких объемов сельхозпроизводства
ввоз в страну сельхозпродукции.
при субсидировании, несовершен-
Незаконные действия должностных
ством работы специальных Комис-
лиц создают дополнительные кор-
сий при организации выдачи субси-
рупционные риски внутри страны
дий, а также пробелами, коллизиями
при реализации мясной продукции,
и противоречиями в НПА.
не
отвечающей ветеринарно-
В целях действенного снижения
санитарным требованиям.
уровня коррупции в системе сель-
Анализ подзаконных актов в этой
ского хозяйства рекомендовано:
сфере свидетельствует об отсутствии
- в системе ветеринарного контро-
прозрачности при принятии реше-
ля и надзора внедрить механизмы
ний.
прозрачности и общественного
32

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

контроля;
госуслуги;
- создать ведомственную комис-
- принять неотложные меры,
сию по выдаче разрешений;
направленные на эффективную реа-
- установить порядок подачи
лизацию государственной антикор-
заявки исключительно в электронном
рупционной политики и устранению
виде;
выявленных коррупционных рисков.
- сократить сроки предоставления
ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
МСХ РК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПОЛНЫЙ ПЕРЕВОД НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ФОРМАТ
01
ГОСУСЛУГ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПЕРЕМЕЩЕНИЕ МЯСНОЙ ПРОДУКЦИИ И
СУБСИДИРОВАНИЮ УДОБРЕНИЙ.
ДЛЯ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР ИСКЛЮЧЕН ПОГЕКТАРНЫЙ ПОРЯДОК
02
СУБСИДИРОВАНИЯ С ПЕРЕХОДОМ НА КРЕДИТОВАНИЕ КОНЕЧНОЙ ПРОДУКЦИИ.
НА СТАДИИ РАЗРАБОТКИ 2 НОВЫХ СТАНДАРТА ГОСУСЛУГ ПО СУБСИДИРОВАНИЮ
03
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЙ.
ВНЕДРЯЕТСЯ ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, ПОЗВОЛЯЮЩАЯ
04
ОБЪЕКТИВНО РАССМАТРИВАТЬ ЗАЯВКИ НА ВЫДАЧУ СУБСИДИЙ.
В СФЕРЕ ЖИВОТНОВОДСТВА РАЗРАБОТАНЫ НОВЫЕ ПРАВИЛА СУБСИДИРОВАНИЯ
05
РАЗВИТИЯ ПЛЕМЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ
ЭЛЕКТРОННЫЙ ФОРМАТ ПОДАЧИ ЗАЯВКИ.
РАЗРАБОТАН ПРОЕКТ ЗАКОНА РК «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РК ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
06
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА», ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ УСТРАНЕНИЕ
УСТАРЕВШИХ, КОРРУПЦИОГЕННЫХ И НЕЭФФЕКТИВНЫХ НОРМ.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ПРОЦЕДУР ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ СУБСИДИРОВАНИЯ И ВЫДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗ НАЗНАЧЕНИЯ;
СНЯТ РЯД АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ;
В ЦЕЛЯХ УПРОЩЕНИЯ ВЫПЛАТЫ СУБСИДИЙ НА РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА
В 3 РАЗА СОКРАЩЕН ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ЗАЯВИТЕЛЯ (С 3 ДО 1);
ИСКЛЮЧЕНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ХИЩЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПУТЕМ
ИСКУССТВЕННОГО УВЕЛИЧЕНИЯ ПОСЕВНОЙ ПЛОЩАДИ;
УЛУЧШЕНЫ УСЛОВИЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА;
УСОВЕРШЕНСТВОВАНЫ УСЛОВИЯ СУБСИДИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ АПК.
33

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.4. Земельные отношения
участков, что противоречит принци-
В условиях рыночных отношений
пам объективности и беспристраст-
обеспечение эффективного правово-
ности, препятствуя тем самым введе-
го регулирования в сфере земельных
нию общественного контроля при
отношений, способствует повыше-
принятии решений.
нию уровня благосостояния населе-
В целях действенного сни-
ния. Вместе с тем эффективному
жения уровня коррупции в сфере
развитию этой сферы, препятствует
земельных отношений рекомендо-
коррупция.
вано:
В сфере земельных отношений в
- кардинально пересмотреть
основном преобладают взяточничес-
механизмы выделения земельных
тво, мошенничество и злоупотребле-
участков гражданам;
ние должностными полномочиями
- ужесточить административную
при выделении земельных участков.
ответственность должностных лиц за
сокрытие информации о наличии
Анализ правоприменительной
земельных участков;
практики показал о наличии ряда
- внести изменения в НПА в
условий, способствующих соверше-
части включения в составы комиссий
нию коррупционных правонаруше-
представителей НПО;
ний.
- разработать автоматизиро-
Так, должностными лицами мест-
ванную базу данных о наличии сво-
ных исполнительных органов повсе-
бодных земельных участков (с отра-
местно нарушаются требования ст.
жением месторасположения, целево-
44-1 Земельного кодекса РК.
го назначения и границ) обеспечив к
Отсутствует в открытом доступе
ней свободный доступ населения;
информация о наличии свободных
- пересмотреть сроки оказания
земельных участков. В этой связи
госуслуг (в сторону уменьшения) по
выявлены манипуляции со списком
предоставлению земельного участка;
очередников на их получение.
- проводить на системной осно-
Иным коррупционным риском
ве проверки о правомерности
является наделение местных испол-
выделяемых земельных участков.
нительных органов исключительным
правом предоставления земельных
ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
РАЗРАБОТАН ПРОЕКТ ЗАКОНА РК, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ
ПРОЗРАЧНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ВЫДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗ НАЗНАЧЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ
01
ВКЛЮЧЕНИЕ В КОНКУРСНУЮ КОМИССИЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ (НЕ
МЕНЕЕ 50% ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА ЧЛЕНОВ КОМИССИИ).
В РАМКАХ ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РК ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
02
ОТНОШЕНИЙ», ПРОРАБАТЫВАЮТСЯ ВОПРОСЫ ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИЛИ ПРАВА АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ.
В 2018 ГОДУ ПЛАНИРУЕТСЯ ПЕРЕХОД НА АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ
ФОРМАТ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУСЛУГ ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ И ВЫДАЧЕ АКТОВ НА ПРАВО
03
ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, ПОСТОЯННОГО И ВРЕМЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ (ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ РЕАЛИЗУЕТСЯ В
АКТЮБИНСКОЙ, ЖАМБЫЛСКОЙ, СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ И В Г. АСТАНА).
34

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

СОЗДАЕТСЯ ЕДИНАЯ БАЗА ОЧЕРЕДНИКОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
04
УЧАСТКОВ ДЛЯ ИЖС С АВТОМАТИЗАЦИЕЙ ВСЕГО ПРОЦЕССА.
ОТКРЫТ СВОБОДНЫЙ ДОСТУП К СВЕДЕНИЯМ О ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
05
НА ВЕБ-ПОРТАЛЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РК (WWW.AISGZK.KZ).
ВЕДЕТСЯ РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
06
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА, КОТОРЫЙ БУДЕТ ВКЛЮЧАТЬ ПОЛНЫЕ
СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ТЕРРИТОРИЙ (СООРУЖЕНИЙ) И ПЛАНАХ ИХ ЗАСТРОЙКИ.
В ПИЛОТНОМ РЕЖИМЕ В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАПУЩЕН
07
СПЕЦИАЛЬНЫЙ СЕРВИС ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ДОСТУП К
ИНФОРМАЦИИ О СВОБОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ПРОЦЕДУР
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ;
ОБЕСПЕЧЕНА ОТКРЫТОСТЬ ПРИ ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ;
СНЯТ РЯД АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СФЕРЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ;
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
НАПРЯЖЕННОСТИ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ.
3.5. Дорожное строительство
В качестве коррупционного риска
Развитие транспортной инфрас-
следует отметить отсутствие открыто-
го доступа к информации о формиро-
труктуры является одним из ключе-
вании и расходовании средств из
вых приоритетов страны и имеет
республиканского и местного бюдже-
стратегическое
значение
для
тов в сфере дорожного строительства.
государства.
Учитывая изложенное, в целях
Анализ правоприменительной
исключения коррупционных рис-
практики показал, что в своей основе
ков и повышения качества строи-
коррупционные риски связаны с
тельства автомобильных дорог
госзакупками при определении пос-
дорог Министерству по инвести-
тавщика услуг, завышением стоимос-
циям и развитию РК (далее - МИР
ти проекта при разработке проектно-
РК) и иным ответственным
сметной документации, наличием так
государственным органам и
называемых «откатов» чиновникам,
организациям рекомендовано:
экономии средств на строительные
-
кардинально пересмотреть
материалы, что впоследствии пагубно
механизмы контроля за строи-
влияет на качество дорог.
тельством автомобильных дорог с
Наряду с этим существует ряд
широким привлечением в этот про-
проблем при приеме объектов в
цесс общественных институтов;
эксплуатацию, осуществлении кон-
- рассмотреть вопрос о наделе-
троля за строительством дорог и
нии их правом предоставления
ответственности за нарушения, а
независимых экспертных заключений
также отсутствие контроля со сторо-
по реализуемым проектам;
ны общественности при принятии
- обеспечить исполнение Закона
решений.
35

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

РК «О доступе к информации» нацио-
жденные Приказом МНЭ №709 от 23
нальным оператором АО «КазАвто-
ноября 2015 года, в части установле-
Жол» и местными исполнительными
ния необходимого требования для
органами в части доступа к информа-
аккредитации организаций, осуще-
ции, не подлежащей ограничению на
ствляющих инжиниринговые услуги
официальных Интернет-ресурсах о
по техническому надзору, обязатель-
строительстве дорог;
ного наличия в штате аттестованных
- ужесточить административную
экспертов, имеющих специализацию
ответственность юридических лиц и
в области строительства автомобиль-
экспертов (технадзоры) за нарушение
ных дорог;
законодательства при осуществлении
- пересмотреть существующие
экспертных работ и инжиниринговых
стандарты, нормы и правила (СНиП)
услуг;
строительства автомобильных дорог
- внести соответствующие изме-
с внедрением передовых технологий;
нения и дополнения в «Правила и
- МИР РК, а также местным испол-
разрешительные требования по
нительным органам усилить контроль
аккредитации организаций, осущес-
за качеством строительства автомо-
твляющих инжиниринговые услуги
бильных дорог.
по техническому надзору», утвер-
ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
МИНИСТЕРСТВОМ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ ВНЕДРЕНА ЭЛЕКТРОННАЯ
01
СИСТЕМА ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ЗАКУПКАХ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ.
02
СОЗДАЕТСЯ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР КАЧЕСТВА ДОРОЖНЫХ АКТИВОВ.
ВНЕДРЕНО ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ АККРЕДИТАЦИИ ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И
03
НАЛИЧИЕ В ШТАТЕ АТТЕСТОВАННЫХ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОДОРОГ.
ИНИЦИИРОВАНЫ ПОПРАВКИ В КОАП ПО УСТАНОВЛЕНИЮ КОНКРЕТНЫХ СУММ
ШТРАФОВ И ИСКЛЮЧЕНИЮ ДИСКРЕЦИОННЫХ НОРМ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
04
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ НОРМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА (СТАТЬЯ 464 КОДЕКСА).
С УЧЕТОМ ПЕРЕДОВОГО ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА, ВНОСЯТСЯ ИЗМЕНЕНИЯ
05
В СООТВЕТСТВУЮЩИЕ СТАНДАРТЫ И ПРАВИЛА СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
СОЗДАНЫ РАВНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ ПРИ ЗАКУПКАХ
В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ;
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬНЫХ И РЕМОНТНЫХ РАБОТ НА ДОРОГАХ;
ПОЛНЫЙ И АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ УЧЕТ ИНФОРМАЦИИ В ЕДИНОЙ
БАЗЕ ДАННЫХ ПОЗВОЛИТ ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, СНИЗИТЬ АВАРИЙНОСТЬ И ВЕРОЯТНОСТЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ;
36

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

УСТАНОВЛЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ СТАТЬИ КОАП
МИНИМИЗИРУЕТ КОРРУПЦИОННЫЙ РИСК В ВИДЕ ДИСКРЕЦИОННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ;
УСТАНОВЛЕНЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ДОПУСКУ К ТЕХНИЧЕСКОМУ
НАДЗОРУ НЕПРОФИЛЬНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ.
3.6. Спорт
исключения коррупционных пред-
посылок в отрасли физической
Развитие отрасли физической
культуры и спорта рекомендова-
культуры и спорта является одним из
но:
ключевых направлений социально-
- кардинально пересмотреть под-
культурной политики государства. От
ходы к финансированию спортивных
ее эффективной реализации зависит
организаций, обеспечив проз-
создание прочной социальной кон-
рачность и объективность системы
солидации общества, способствую-
распределения бюджетных средств;
щей формированию нации единого
- рассмотреть вопрос по поэтап-
будущего и системного воспитания
ному снижению государственного
финансирования профессиональных
патриотизма .
Выявленные факты свидетель-
футбольных клубов с увеличением
ствуют о системных проблемах
доли частного капитала (по опыту
финансирования и организации
Англии, Германии, Италии);
деятельности профессиональных
- пересмотреть функции и полно-
футбольных клубов, что в конечном
мочия управлений физической куль-
итоге снижает конкурентоспо-
туры и спорта акиматов с внедрением
собность казахстанского футбола на
механизмов, исключающих возник-
мировой арене.
новение коррупционных рисков при
Другим условием совершения
коррупционных
преступлений
принятии решений;
является наделение должностных
- установить максимальные пре-
лиц акиматов широкими полно-
делы должностных окладов и премий
мочиями и отсутствие прозрачности
руководящим работникам спор-
в их деятельности.
тивных организаций, учредителем
Изучение правовых актов, регла-
которых является государство;
ментирующих деятельность управ-
- обеспечить исполнение Закона
лений физической культуры и спорта
РК «О доступе к информации» в части
акиматов, показало, что их руко-
водители наделены правом назначать
доступа к информации, не под-
и освобождать директоров подве-
лежащей ограничению, на официаль-
домственных спортивных органи-
ных Интернет-ресурсах о финанси-
заций, налагать на них взыскания,
ровании физической культуры и
утверждать смету расходов и подпи-
спорта;
сывать счета к оплате, проводить
- Министерству культуры и спорта,
аккредитацию местных спортивных
а также местным исполнительным
федераций, формировать и утверж-
органам усилить контроль за финан-
дать областные списки сборных
команд и т.д.
сированием спортивных органи-
Такое средоточие полномочий в
заций и их деятельностью.
одном лице, безусловно, создает
коррупционные риски.
Учитывая изложенное, в целях
37

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
ПРИНЯТ ЗАКОН РК ОТ 11 МАЯ 2017 ГОДА №65-VI «О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РК
ПО ВОПРОСАМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА»,
01
ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ НОВУЮ СИСТЕМУ ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ОБЪЕДИНЕНИЯМИ.
УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА РАНЖИРОВАНИЯ ВИДОВ СПОРТА В РК
(ПРИКАЗ МИНИСТРА КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РК ОТ 26 ИЮЛЯ 2017 ГОДА №216),
А ТАКЖЕ РАЗМЕР СТОИМОСТИ ПРИЗОВ ДЛЯ ЧЕМПИОНОВ И ПРИЗЕРОВ
02
СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ, ПРОВОДИМЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫМ
ОРГАНОМ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И МЕСТНЫМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ (ПРИКАЗ МИНИСТРА КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
РК ОТ 28 ИЮЛЯ 2017 ГОДА №219).
03
В КОНКУРЕНТНУЮ СРЕДУ ПЕРЕДАНЫ 8 ФУТБОЛЬНЫХ КЛУБОВ.
ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ДОПОЛНЕН 3 НОВЫМИ СТАНДАРТАМИ
"ПРИСВОЕНИЕ СТАТУСОВ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ" СПОРТИВНЫМ ШКОЛАМ И
"СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ" ОТДЕЛЕНИЯМ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ"; "ВЫДАЧА
ЖИЛИЩА ЧЕМПИОНАМ И ПРИЗЕРАМ ОЛИМПИЙСКИХ, ПАРАЛИМПИЙСКИХ И
04
СУРДЛИМПИЙСКИХ ИГР"; "КОМПЕНСАЦИОННАЯ ВЫПЛАТА ЧЛЕНАМ СБОРНЫХ
КОМАНД РК ПО ВИДАМ СПОРТА (НАЦИОНАЛЬНЫХ СБОРНЫХ КОМАНД ПО
ВИДАМ СПОРТА) ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ИМИ СПОРТИВНЫХ ТРАВМ И УВЕЧИЙ НА
МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЯХ"
(ПРИКАЗ МИНИСТРА КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РК
ОТ 3 ИЮЛЯ 2017 ГОДА №203).
РАЗРАБОТАНЫ ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ И АВТОМАТИЗАЦИИ
05
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА 2018 ГОД.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
РАЗГРАНИЧЕНЫ ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО
ОРГАНА (КООРДИНАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ) И АКИМАТОВ (РАЗВИТИЕ МАССОВОГО СПОРТА);
СНИЖЕНО ГОСФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ФУТБОЛА;
ИСКЛЮЧЕНЫ УСЛОВИЯ ПРЯМОГО КОНТАКТА С УСЛУГОДАТЕЛЕМ
ПРИ ОКАЗАНИИ 3 ГОСУСЛУГ;
ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ ПОЗВОЛИЛИ МИНИМИЗИРОВАТЬ КОРРУПЦИОННЫЕ
РИСКИ ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ СПОРТА.
3.7. Государственный аудит
экономической безопасности страны.
Государственный аудит и финан-
Мониторинг использования бюд-
совый контроль являются важнейши-
жетных средств и активов, проводи-
ми звеньями системы обеспечения
мый Счетным комитетом по контро-
38

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

лю за исполнением республиканско-
госаудита (пункт 3 статьи 17 Закона).
го бюджета (далее - Счетный комитет)
Такие дискреционные нормы
показывает, что с ростом охвата кон-
выявлены и в подзаконных норматив-
троля растут и выявленные наруше-
ных правовых актах.
ния при освоении этих средств, что
В соответствии с Правилами про-
свидетельствует о важной роли кон-
ведения внутреннего госаудита и
тролирующих органов в реализации
финансового контроля (постанов-
бюджетной политики государства.
ление Правительства РК от 18 фев-
Вместе с тем проявления корруп-
раля 2016 года № 76) (далее - Прави-
ции в их деятельности существенно
ла) аудиторы в ходе проверки
снижают эффективность такой рабо-
наделены правом исключить опре-
ты, что негативно влияет на
деленное аудиторское мероприятие
успешную реализацию стратеги-
из перечня объектов госаудита
ческих задач государства.
(пункты 24, 38, 39 Правил), а также
К примеру, в Карагандинской
расширить перечень проверяемых
области к 10 годам лишения свободы
вопросов (пункт 66 Правил).
осужден председатель выездной
Аналогичные нормы выявлены и
Республиканской комиссии Комитета
в Правилах проведения внешнего
финансового контроля МФ РК. Анало-
госаудита и финконтроля (норматив-
гичные преступления пресечены в
ное постановление Счетного комите-
Акмолинской, Алматинской, Атырау-
та от 30 ноября 2015 года № 17-НҚ)
ской, Мангистауской, Жамбылской и
(пункты 52, 54, 55).
Кызылординской областях.
В-третьих, не редко выявляют-
Анализ правоприменительной
ся факты наличия прямого контакта
практики показал, что в деятельности
аудиторов с должностными лицами
органов госаудита и финконтроля
проверяемых объектов.
имеется ряд причин и условий, спо-
В-четвертых, наблюдается
собствующих коррупции.
непрозрачность деятельности кон-
Во-первых, это несовершенство
тролирующих органов.
системы органов госаудита, наличие
Контролирующими органами в
дублирующих функции в деятель-
открытом доступе не размещается
ности органов госаудита.
полная информация о результатах
Во-вторых, проведенный ана-
проведения госаудита. Как правило,
лиз свидетельствует о наличии в
они ограничиваются размещением
нормативных правовых актах дискре-
лишь пресс-релизов, планов и крат-
ционных норм, способствующих
кой информации о работе.
коррупционным проявлениям.
А это - потенциальные корруп-
Так, согласно Закону «О государ-
ционные риски деятельности контро-
ственном аудите и финансовом кон-
лирующих органов.
троле» по инициативе председателей
Учитывая изложенное, в целях
ревизионных комиссий могут быть
исключения причин и условий для
внесены изменения в утвержденный
коррупции и совершенствования
перечень объектов государственного
системы государственного ауди-
аудита на соответствующий год.
та и финансового контроля
Наряду с этим в ходе проверки
ответственным государствен-
срок проведения госаудита может
ным органам рекомендовано:
быть продлен руководителем органа
39

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- пересмотреть действующую
финконтроля публиковать в СМИ, в
систему органов госаудита и финан-
том числе на своих Интернет-ресур-
сового контроля с исключением
сах полные отчеты о своей деятель-
дублирующих звеньев;
ности в т.ч. проводимых проверках и
- в целях исключения «прямого
их результатах (аудиторские отчеты,
контакта» автоматизировать все
аудиторские заключения и отчеты о
процессы госаудита и финконтроля с
результатах внутреннего аудита);
переходом на электронный формат;
- Счетному комитету рассмотреть
- для обеспечения принципа
вопрос об оценке деятельности
гласности (подпункт 7 статьи 6 Закона)
органов госаудита и финконтроля на
и обеспечения доступа к информации
предмет их эффективности и резуль-
(статья 4 Закона «О доступе к инфор-
тативности.
мации») обязать органы госаудита и
ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
ПРИНЯТ ЗАКОН РК «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
01
ЗАКОН РК «О ГОСУДАРСТВЕННОМ АУДИТЕ И ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ»,
НАПРАВЛЕННЫЙ НА:
совершенствование системы госаудита и финконтроля;
снижение коррупционных рисков путем улучшения
порядков проведения госаудита, электронного госаудита,
предварительного аудита, отзыва государственного сертификата,
а также улучшения кадрового состава органов госаудита и
финконтроля и устранения правовых пробелов;
закрепление компетенции уполномоченного органа по
утверждению Правил проведения внутреннего госаудита и
порядка осуществления электронного госаудита.
УТВЕРЖДЕНЫ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К
02
КАНДИДАТАМ, ПРЕТЕНДУЮЩИМ НА ДОЛЖНОСТЬ ГОСАУДИТОРА.
ПРЕДУСМОТРЕНЫ ПОПРАВКИ В ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ
ВНУТРЕННЕГО ГОСАУДИТА И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ
ДИСКРЕЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ АУДИТОРОВ ПО СОКРАЩЕНИЮ И
03
РАСШИРЕНИЮ ПЕРЕЧНЯ ПРОВЕРЯЕМЫХ ВОПРОСОВ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ
(ПП. 24, 38, 39, 66 ПРАВИЛ), А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИЮ ПОПРАВОК В ПЛАН АУДИТА,
ПРОГРАММУ И АУДИТОРСКИЕ ЗАДАНИЯ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ (П. 68 ПРАВИЛ).
НАХОДИТСЯ НА СТАДИИ СОГЛАСОВАНИЯ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРОЦЕДУРНЫЙ СТАНДАРТ ВНУТРЕННЕГО
04
ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА «ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЛУЖБ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА».
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ СОЗДАЛИ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ ГОСАУДИТА, ПОВЫСИЛИ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ПОЗВОЛИЛИ
МИНИМИЗИРОВАТЬ КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В СФЕРЕ ГОСАУДИТА.
40

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.8. Экология
плановых инспекторских проверок.
Обеспечение
экологической
Учитывая изложенное, в целях
безопасности является одним из
исключения коррупционных рис-
приоритетных направлений государ-
ков и повышения предприни-
ственной политики. Ненадлежащий
мательской активности приро-
контроль в этой сфере влечет зна-
допользователей рекомендовано:
чительное ухудшение экологии и,
- совершенствовать порядок про-
как следствие, влияет на жизнь и
ведения государственной экологи-
здоровье граждан.
ческой экспертизы и выдачи разре-
В этом аспекте существенным
шения на эмиссию в окружающую
фактором, влияющим на экологи-
среду с учетом выявленных корруп-
ческую безопасность, является кор-
ционных рисков;
рупция.
- изменить методику определения
Проведенным анализом право-
лимита эмиссии в окружающую
применительной практики выявлены
среду, исключив его сокращение
реальные коррупционные риски в
исходя из оставшегося периода
этой сфере.
календарного года.
- устранить выявленные пробелы
В частности, это наличие «прямо-
и коллизии в законодательстве, рег-
го контакта» должностных лиц и про-
ламентирующем процедуры выдачи
веряемого субъекта при осущест-
комплексного экологического разре-
влении государственных экологи-
шения и переоформления разреше-
ческих проверок, наличие широких
ний на эмиссию;
дискриционных полномочий без
- Министерству энергетики и мест-
механизмов прозрачности, несовер-
ным исполнительным органам при-
шенство процедур проведения госу-
нять меры по устранению выявлен-
дарственной экологической экспер-
ных недостатков и усилить государ-
тизы и госуслуг, недоступность
ственный экологический контроль.
экологической информации, боль-
шое количество непрозрачных, вне-
ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
ПОПРАВКАМИ В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА РК «О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
01
РК ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ», ПРЕДУСМОТРЕНО:
объединение государственной услуги по выдаче
разрешений на эмиссии в окружающую среду и заключения
экологической экспертизы с полным переходом на
электронный формат по принципу «одного окна»;
сокращение сроков оказания данных госуслуг почти в 3 раза
(со 120 до 45 дней);
исключение процедуры отказа в выдаче заключения экспертизы
путем внедрения механизма доработки и устранения замечаний
(в течение 10 рабочих дней) в рамках одной заявки
41

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ ПРОВОДИТСЯ РАБОТА ПО МАКСИМАЛЬНОМУ
02
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ВИДЕО ФИКСАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК.
ПРОРАБАТЫВАЕТСЯ ВОПРОС АВТОМАТИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
03
ВЫБРОСОВ ПОСРЕДСТВОМ УСТАНОВЛЕНИЯ ДАТЧИКОВ НА
ИСТОЧНИКАХ ЭМИССИЙ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
НА НЕСКОЛЬКО МЕСЯЦЕВ СОКРАТЯТСЯ СРОКИ
ПОЛУЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ;
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ПО
ЭМИССИЯМ В ОНЛАЙН РЕЖИМЕ, ЧТО ИСКЛЮЧИТ ПРЯМОЙ КОНТАКТ С
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ ПРИ ПРОВЕРКАХ;
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК;
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПОЗВОЛИЛИ УЛУЧШИТЬ УСЛОВИЯ
ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА И СНИЗИТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ
ДЛЯ УСЛУГОПОЛУЧАТЕЛЕЙ
3.9. Квазигосударственный сек-
Учитывая изложенное, в целях
тор
исключения коррупционных рис-
Анализ уголовной статистики
ков в этой сфере ответственным
показал что, особо коррупционно-
государственным органам и субъ-
уязвимой сферой в квазигоссекторе
ектам квазигоссектора рекомен-
являются закупки (из всех заре-
довано:
гистрированных коррупционных
- кардинально пересмотреть под-
преступлений в этой сфере 55%
ходы по проведению закупок в квази-
совершается в рамках закупок).
госсекторе с разработкой отдельного
Первопричиной сложившейся
нормативного правового акта и
ситуации стало отсутствие единых
внедрением современных механиз-
подходов при осуществлении заку-
мов электронных закупок.
пок, информационно-аналитической
- внести изменения в Правила
платформы, недостаточный уровень
отбора и финансирования проектов
прозрачности, преобладание адми-
жилищного строительства в рамках
нистративных способов регулирова-
программы «Нұрлы жол», исключаю-
ния, отсутствие механизмов контроля.
щие коррупционные и дискрецион-
ные нормы. Предусмотреть в Прави-
Ситуация в квазигоссекторе сви-
лах механизмы открытости и проз-
детельствует о наличии коррупцион-
рачности принимаемых решений с
ных рисков, пробелов и коллизий в
внедрением института общественно-
законодательстве, отсутствии проз-
го контроля.
рачности, подотчетности и подкон-
трольности.
42

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИСПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ:
РАЗРАБОТАН ПРОЕКТ ЗАКОНА РК «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РК ПО ВОПРОСАМ
01
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ЗАКУПОК СУБЪЕКТОВ КВАЗИГОССЕКТОРА»
КОТОРЫМ ПРЕДУСМОТРЕНО:
единые правила и электронный формат закупок;
определить Комитет внутреннего государственного аудита
МФ РК уполномоченным органом по контролю за проведением
закупок субъектов квазигоссектора;
внедрение единой системы закупок и введение
административной ответственности за ее нарушение;
введение специального порядка рассмотрения жалоб поставщиков;
создание Единой базы данных для мониторинга закупок,
Реестра недобросовестных участников закупок и службы по
контролю за закупками.
В ПРОГРАММУ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «НУРЛЫ ЖЕР»
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТ 23 ОКТЯБРЯ
02
2017 ГОДА № 674), СОГЛАСНО КОТОРЫМ ИСКЛЮЧЕНО ПРЯМОЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ АО «БАЙТЕРЕК ДЕВЕЛОПМЕНТ» С ЗАСТРОЙЩИКАМИ.
В ЦЕЛЯХ УСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
03
АО «БАЙТЕРЕК ДЕВЕЛОПМЕНТ»":
внесены поправки в Правила отбора и финансирования
проектов жилищного строительства в рамках Государственной
программы инфраструктурного развития «Нурлы жол» на 2015-2019
годы (институт общественного контроля, сокращение количества
документов с 52 до 35, требуемых от потенциальных застройщиков,
исключение права требовать дополнительные документы);
актуализирована Политика противодействия коррупции и
приняты новые документы (Антикоррупционный стандарт, Кодекс
деловой этики и корпоративного управления);
совместно АО «НУХ «Байтерек» завершена разработка и
введена в эксплуатацию автоматизированная система «Digital Baiterek»,
предусматривающая создание онлайн-портала для работы с частными
партнерами (застройщиками) и автоматизацию бизнес-процессов по
приему и рассмотрению заявок на финансирование новых проектов, а
также актированию и оплате выполненных работ по текущим проектам;
учреждена должность Омбудсмена для обеспечения соблюдения
Кодекса деловой этики.
43

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ПРИНЯТЫХ МЕР:
СОЗДАНЫ УСЛОВИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОСТОЯННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В КВАЗИГОССЕКТОРЕ;
ЗНАЧИТЕЛЬНО СОКРАЩЕНЫ КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ КВАЗИГОССЕКТОРА.
44

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 4
РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ
4.1 Основные подходы по вовле-
тия к коррупции и вовлечению
чению гражданского общества в
общества в реализацию антикорруп-
противодействие коррупции
ционных инициатив.
В своем Послании «Третья модер-
Среди предложенных инициа-
низация Казахстана: глобальная
тив участников Конгресса - проект
конкурентоспособность» Глава госу-
«Общественный аудит методом
дарства отметил, что многое в борьбе
«Тайный покупатель», рассмотрение
с коррупцией будет зависеть от актив-
конфликта интересов на государ-
ного участия всего общества.
ственной службе, общественный
Необходимым условием эффек-
мониторинг государственных заку-
тивного
антикоррупционного
пок, проект «10 шагов по снижению
взаимодействия институтов граждан-
коррупции на дорогах».
ского общества и государства
Как известно, качество оказания
является обеспечение прозрачности
государственных услуг влияет на
и открытости органов власти.
уровень доверия населения государ-
В этой связи Агентством принят
ственным органам, поэтому возни-
курс на максимальную открытость и
кает необходимость постоянного
поиск
оптимальных
моделей
мониторинга качества и доступности
партнерства между обществом и
государственных услуг с широким
государством.
привлечением общественности к
Значительным событием 2017
этому процессу.
года стал Конгресс гражданских
Так, в
2017 году совместно с
инициатив по вопросам противо-
представителями общественности
действия коррупции, который был
осуществлялся гражданский кон-
проведен впервые и объединил
троль за качеством оказания
большое количество представителей
государственных
услуг методом
гражданского сектора, профсоюз-
«Тайный покупатель».
ных, этнокультурных и других
За период реализации проекта
институтов гражданского общества.
осуществлено 718 визитов в различ-
Агентством налажены партнер-
ные организации, оказывающие
ские отношения с вузовским сооб-
государственные услуги.
ществом, Ассамблеей народов Казах-
В итоге выявлено 758 фактов
стана, Федерацией профсоюзов РК,
нарушений, среди которых: оказание
религиозными конфессиями и дан
посреднических услуг за незаконные
старт реализации многих совместных
вознаграждения («помогайки»),
проектов.
большие очереди, бюрократические
В рамках Конгресса высказаны и
барьеры, несоблюдение графика
предложены новые подходы по
работы, факты некорректных консуль-
формированию всеобщего неприя-
таций, размещения недостоверных
45

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

сведений о порядке оказания услуг,
дующих сферах: трудоустройство
не оснащенность залов ожиданий,
либо совместная работа
-
133,
отсутствие пандусов и др.
государственные закупки
(нахож-
В целях устранения выявленных
дение в составе конкурсной комис-
недостатков Агентством направлены
сии либо участие близких родствен-
соответствующие рекомендации во
ников)
-
7, наложение дисцип-
все организации, а также осуществ-
линарных
взысканий
(проведение
лен контроль за их исполнением.
служебного расследования заинте-
Совместно с Федерацией проф-
ресованным лицом) - 4, премирова-
союзов Казахстана реализуется
ние (оказание предпочтения близ-
широкомасштабная кампания
«В
ким родственникам) - 3, земельные
будущее без взяток. Вместе!». В
отношения (нахождение в земель-
рамках кампании начали свою
ных комиссиях) - 2, жилищные отно-
работу антикоррупционные мобиль-
шения
(нахождение в жилищных
ные группы, которые осуществляли
комиссиях) - 2, сельского хозяйства
прием граждан, проводили разъяс-
(нахождение в комиссии по оценке
нительные мероприятия в трудовых
диагностических болезней живот-
коллективах. На сегодняшний день
ных) - 2.
осуществлено
1075 выездов, анти-
Одним из ключевых направлений
коррупционным
просвещением
общественного контроля в регионах
охвачено
3344 трудовых коллек-
стал проект «10 шагов по снижению
тивов или порядка
460 тысяч
коррупции на дорогах», иницииро-
человек, поступило 237 письменных
ванный Первым антикоррупционным
обращений.
медиа-центром.
В 2017 году начата реализация
Основной
целью
проекта
проекта «Предотвращение и разре-
является выявление и минимизация
шение конфликта интересов», иници-
коррупционных рисков при взаимо-
ированная Агентством совместно с
отношениях участников дорожного
общественными организациями на I
движения с дорожной полицией,
Конгрессе гражданских инициатив по
транспортной
инспекцией
и
противодействию коррупции. С
таможенными органами. Для этого с
начала года проведен мониторинг
автовладельцами проведена разъяс-
2211 государственных органов и
нительная работа о требованиях
учреждений на предмет совместной
современного антикоррупционного
работы близких родственников и
законодательства об уголовной и
возникновения других форм кон-
административной ответственности
фликта интересов.
за коррупционные правонарушения,
По результатам мониторинга (ана-
о порядке обращения в Колл-центр
лиз коррупционых рисков, изучение
Агентства по номеру
1424, были
должностных обязанностей и персо-
распространены информационные
нальных данных работников государ-
памятки.
ственных органов и учреждений,
Кроме того в рамках проекта на
анализ обращений физических и
постоянной основе проводились
юридических лиц, плановые провер-
рейдовые мероприятия по пресече-
ки) установлено 153 факта наличия
нию нарушений правил служебной
конфликта интересов.
этики - использования государствен-
Из указанного числа фактов, кон-
ными служащими служебного авто-
фликты интересов выявлены в сле-
транспорта.
46

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сегодня можно с уверенностью
населения заявило, что готовы лично
говорить, что в Казахстане сформи-
оказать поддержку в снижении уров-
рован пул активных представителей
ня коррупции, когда как в 2016 году
гражданского общества, которые
это цифра составляла 53,1%.
вносят существенный вклад в раз-
витие казахстанского антикорруп-
ционного законодательства, участ-
вуют в мониторинговых группах по
исполнению планов мероприятий
4.2. Формирование антикор-
Антикоррупционной
стратегии,
рупционной культуры
активно участвуют в рабочих группах
Создание атмосферы нетерпи-
и консультативно-совещательных
мости к любым проявлениям корруп-
органах и т.д.
ции и продвижение антикорруп-
Ярким примером консолидации
ционной культуры в обществе являет-
гражданского общества стала под-
ся одним из ключевых направлений
готовка проекта Плана на 2018-2020
Антикоррупционной стратегии.
годы по реализации Антикорруп-
На сегодняшний день в стране
ционной стратегии РК на 2015-2025
созданы институционально-право-
годы.
вые основы формирования антикор-
По всей республике организовано
рупционной культуры, которые
свыше 70 заседаний круглых столов и
базируются на рациональном соче-
других мероприятий по обсуждению
тании антикоррупционного просве-
проекта нового трехлетнего Плана с
щения, образования и воспитания.
участием представителей граж-
Для решения задач форми-
данских институтов, академического
рования антикоррупционного миро-
сообщества и других заинтере-
воззрения, устойчивых навыков
сованных лиц с широким освеще-
антикоррупционного поведения и
нием в СМИ.
повышения уровня правовой куль-
Каждый житель страны имел воз-
туры, учащихся реализуются прог-
можность внести свой вклад в проти-
раммы антикоррупционного воспи-
водействие коррупции, предложив
тания на всех уровнях системы обра-
мероприятия для включения в проект
зования.
Плана. Всего в рамках проведенных
Так, в информационном фокусе
мероприятий поступило свыше пяти-
реализуемой антикоррупционной
сот предложений в проект Плана.
политики находятся учреждения до-
Итоги указанной работы подве-
школьного образования. На регуляр-
дены на общественных слушаниях
ной основе проводятся детские кон-
«Стратегия противодействия корруп-
курсы рисунков, скульптур, компо-
ции: объединяя усилия государства и
зиций во всех регионах Казахстана.
общества», которые прошли в обнов-
Лучшие работы размещаются на
ленном формате.
выставке, отбираются на выставку,
По результатам социологических
которая проводится в здании Ака-
исследований, можно констати-
демии государственного управления
ровать, что за последние несколько
при Президенте РК.
лет повысилась антикоррупционная
С целью формирования анти-
активность гражданского общества.
коррупционной культуры в школьной
Так, в 2017 году 55,5% опрошенного
47

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

среде утверждена концепция воспи-
информационно-образовательные
тательной работы учащихся, на осно-
проекты под эгидой Агентства - «От
ве которой во всех школах респуб-
вуза к вузу», «Адал бол», «От двери к
лики созданы добровольные школь-
двери», «Антивзятка» и др. Все они
ные клубы «Адал Ұрпақ», объеди-
преследуют единую цель - объеди-
няющие 800 тыс. учащихся. На сегод-
нить усилия максимально большого
няшний день в них проведено свыше
количества граждан страны в проти-
23 тыс. антикоррупционных меро-
водействии коррупции, выработать
приятий.
устойчивый иммунитет и всеобщее
Продолжается реализация анти-
неприятие коррупционных проявле-
коррупционного воспитания в моло-
ний.
дежной студенческой среде. В рамках
Для консолидации усилий вузов-
обучения студентам помогают разли-
ского сообщества в продвижении
чить природу и сущность коррупции,
принципов академической честности
а также социально-экономические,
и нулевой терпимости проведен
правовые, культурные и нравственно-
антикоррупционный телемост с учас-
этические аспекты противодействия
тием более 50 ведущих высших
коррупции.
учебных заведении страны.
Ряд студентов, глубоко заинтере-
По итогам телемоста запущена ан-
совавшись идеей неприятия корруп-
тикоррупционная эстафета «Адал
ции, выбирают для написания своих
бол», в рамках которой студенты
научных работ темы, связанные с
снимали, а затем распространяли в
вопросами противодействия кор-
сети интернет видеоролики на анти-
рупции.
коррупционную тематику.
Впервые активными проводни-
Антикоррупционная
эстафета
ками (агентами изменений) прин-
обрела большую популярность
ципов добропорядочности, чест-
среди студентов, и к концу 2017 года
ности и неподкупности выступили
охватила практически все высшие
учреждения культуры, музеи, театры,
учебные заведения страны.
библиотеки, выставки и художес-
Благодаря запуску сайта «Адал-
твенные галереи, а также органи-
дық алаңы» создана образова-
зации образования.
тельная площадка, где можно найти
Так, для антикоррупционного вос-
социальные проекты, учебные,
питания граждан в учреждениях
творческие работы, видеоматериалы,
культуры созданы специальные угол-
информацию о проведенных и пла-
ки соответствующих произведений
нируемых мероприятиях, направ-
литературы и искусства, проводятся
ленных на формирование антикор-
театральные постановки, выставки
рупционной культуры. Также сайт
книжной продукции в библиотеках и
содержит такие уникальные стра-
т.д.
ницы, как «Соглашение с граждан-
Это позволит создать благоприят-
ским обществом», «Честь и этика».
ную образовательную и культурно-
Все это направлено на этическое
просветительскую среду для форми-
воспитание государственных служа-
рования антикоррупционного миро-
щих, предпринимателей и работни-
воззрения граждан.
ков других отраслей.
Важную роль в формировании
Совместно с Альянсом блогеров
антикоррупционной культуры играют
Казахстана в социальной сети
48

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Facebook проведен флэшмоб «#АН-
крадете мечты наших детей» раз-
ТИВЗЯТКА», в ходе которого участ-
мещены в местах массовых скоп-
ники объясняют детям, что такое
лений во всех регионах страны.
коррупция, какой вред она наносит
Как показывает опыт последних
обществу и как ей противодей-
лет, ощутимое влияние на формиро-
ствовать. Акцию поддержали более
вание антикоррупционного сознания
15 тысяч активных пользователей
оказывает информационно-разъяс-
социальных сетей со всех регионов
нительная работа.
страны, в их числе известные телеве-
В 2017 году для различных целе-
дущие, спортсмены, общественные
вых групп организовано 10950 разъ-
деятели, ученые, а также предста-
яснительных встреч с охватом 776372
вители государственных организаций.
граждан.
Важное значение при форми-
С участием республиканских и
ровании всеобщего неприятия кор-
региональных СМИ проведено по-
рупции уделяется духовному и нра-
рядка 144 пресс-конференций и
вственному воспитанию молодежи.
брифингов.
Традиционными стали встречи с
В печатных изданиях опубликова-
представителями религиозных и
но 6425 статей на антикоррупцион-
этнокультурных объединений, кото-
ную тематику, в интернете размещено
рые сегодня вносят немалый вклад в
12544 публикаций, выпущено 2514
антикоррупционное воспитание,
телесюжетов и 2023 радиопередачи.
предупреждая об опасности и призы-
Наряду с этим организована
вая прихожан не давать взятки.
трансляция
антикоррупционных
С целью повышения правовой
видеороликов по 28 телеканалам и
грамотности населения и формиро-
аудиороликов
- по 11 радиостан-
вания нулевой терпимости граждан к
циям.
коррупции в начале года запущена
В результате проведенной работы
республиканская программа «От
достигнуты позитивные сдвиги по
двери к двери». Акция заключалась в
формированию антикоррупционной
распространении антикоррупцион-
культуры, о чем свидетельствуют
ных памяток и информационных
данные ежегодного социологи-
листков с разъяснительной инфор-
ческого исследования «Определение
мацией вместе с квитанциями по
уровня восприятия коррупции в
оплате коммунальных услуг. На
Республике Казахстан». Так, на 20,7%
сегодняшний день распространено
выросло количество людей, которые
более
13,5 млн. памяток во всех
отрицательно относятся к коррупции
регионах страны.
(с 60,7% в 2016 г. до 81,4% в 2017 г.),
Программа «От двери к двери»
сократилось количество людей,
нашла поддержку у знаменитых
оценивающих уровень коррупции в
артистов, известных общественных
стране на среднем и высоком уровне
деятелей и спортсменов нашей стра-
(с 72,7% в 2016 г. до 70,1% в 2017 г.).
ны. Более
300 тысяч антикор-
рупционных плакатов и баннеров с их
изображениями со слоганами
«Отправим коррупцию в глубокий
нокаут» и «С каждой взяткой вы
49

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 5
ПЕРСПЕКТИВЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
5.1. Имплементация междуна-
Кроме того Казахстан активно
родных
антикоррупционных
вовлечен в мониторинг «Стамбуль-
стандартов в национальное
ского плана действий по борьбе с
законодательство
коррупцией» - субрегиональной
Международные
антикорруп-
программы взаимной оценки, кото-
ционные стандарты, отраженные в
рая начата в рамках Антикорруп-
глобальных и региональных антикор-
ционной сети ОЭСР в 2003 году.
рупционных актах, рекомендациях
Следует отметить, что предметные
авторитетных международных орга-
рекомендации международных
низаций формируют ориентиры
экспертов в рамках Стамбульского
развития национальных антикорруп-
плана играют важную роль в процес-
ционных законодательств и унифи-
се совершенствования антикорруп-
цируют подходы к борьбе с корруп-
ционного законодательства Казахста-
цией.
на.
К настоящему времени Казахстан
К
2018 году уже проведено
ратифицировал основополагающий
четыре раунда мониторинга анти-
антикоррупционный акт ООН -
коррупционных реформ в Казах-
Конвенцию против коррупции (4 мая
стане.
2008 года), а также Конвенцию ООН
Итоги выполнения третьего раун-
против транснациональной органи-
да подведены на пленарном заседа-
зованной преступности (4 июня 2008
нии Стамбульского плана действий по
года), Конвенцию Совета Европы об
борьбе с коррупцией 13 сентября
отмывании, выявлении, изъятии и
2017 года в Париже в штаб-квартире
конфискации доходов от преступной
ОЭСР.
деятельности (2 мая 2011 года), часть
В нем даны следующие оценки
основных положений которых уже
степени выполнения рекомендаций
имплементированы в национальное
Третьего раунда мониторинга.
законодательство.
ИЗ 19 РЕКОМЕНДАЦИЙ ЭКСПЕРТОВ ОЭСР
ПО ИТОГАМ ТРЕТЬЕГО РАУНДА МОНИТОРИНГА:
16
ИСПОЛНЕНЫ (полностью и частично)
1
НЕ ИСПОЛНЕНО
2
НЕ ОЦЕНИВАЛОСЬ*
______________
* Оценка выполнения двух рекомендаций не проводилась, так как Четвертый раунд мониторинга не
50
охватывал темы государственного финансового контроля и аудита, политической коррупции.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В рамках Четвертого раунда
Рекомендации ОЭСР охватывают
мониторинга даны 22 новые реко-
следующие четыре сферы, в которых
мендации, а 7 предыдущих рекомен-
определена их актуализация в анти-
даций признаны все еще «остающи-
коррупционной политике и законо-
мися в силе» по причине их частич-
дательстве.
ного выполнения.
01
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
02
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИИ
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИЮ И ЕЕ
03
ПРИМЕНЕНИЕ
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ПРЕСЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В
04
ОТДЕЛЬНОМ СЕКТОРЕ - ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В число наиболее важных реко-
В частности, эксперты ОЭСР
мендаций входят следующие: Анти-
отметили потребность установить
коррупционная политика.
детальные правила добропорядоч-
В рамках данного направления
ности для политических служащих, а
критика экспертов ОЭСР направлена
также внедрить эффективный меха-
на необходимость одновременного
низм контроля за соблюдением
закрепления в Антикоррупционной
правил.
стратегии ответственности государ-
В данном случае речь идет о
ства за разработку и осуществление
необходимости совершенствования
целостной антикоррупционной
правил депутатской этики, а также
политики, а также распространения
внедрения депутатских комиссий по
понятия коррупция на частный сек-
этике с соответствующими полномо-
тор. Это потребует закрепления в
чиями. При этом у Центральной
уголовном законодательстве в качес-
избирательной комиссии РК данные
тве субъектов коррупционных право-
функции должны быть исключены.
нарушений ответственных должнос-
Кроме того, в Законе РК «О проти-
тных лиц из частного сектора.
водействии коррупции» в отношении
Внутрикорпоративная коррупция
норм о конфликте интересов потре-
наносит существенный вред как
буется введение механизма реализа-
предпринимательской среде, так и
ции этих норм и санкции за их нару-
интересам государства и общества, и
шение.
противодействие ей методами,
В судебной сфере необходимо
реализуемым в государственной
проведение реформ, направленных
сфере, позволит более эффективно
на укрепление внутреннего самоуп-
бороться с ней.
равления и соответственно повыше-
Предотвращение коррупции.
ние независимости судебной систе-
Большинство рекомендаций ОЭСР
мы. Также потребуется на законода-
касались именно этого направления.
тельном уровне закрепить принцип
51

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

случайного распределения дел меж-
рачности процедур принятия реше-
ду судьями и установить ответствен-
ний, раскрытия информации, внут-
ность за несанкционированное вме-
реннего и внешнего аудита, меры по
шательство в работу автоматизиро-
соблюдению принципов добро-
ванной системы распределения дел в
совестной конкуренции, принятию и
судах.
соблюдению норм деловой этики и
В сфере прокурорского надзора
добропорядочности, а также введе-
потребуется принятие мер, направ-
нию и соблюдению корпоративных
ленных на повышение гарантий
правил (комплаенс).
защиты прокуроров от незаконного
Уголовная ответственность за
вмешательства в их деятельность,
коррупцию и ее применение. В
ужесточение процедур отбора, внед-
данном направлении в соответствии с
рение систем оценки прокуроров,
рекомендациями ОЭСР необходимо
включая вопросы этики, создание
принятие следующих мер:
прокурорского совета как органа
- исключение административной
прокурорского
самоуправления,
ответственности за коррупцию (дол-
введение обязательного деклариро-
жна остаться только уголовная);
вания имущества, доходов и расходов
- исключение денежного порога
прокуроров и членов их семей с
применения уголовной ответствен-
последующим опубликованием таких
ности за коррупцию (2 МРП), так как
недопустимо принятие любых воз-
деклараций.
награждений за исполнение служеб-
В области антикоррупционной
ных обязанностей;
экспертизы НПА потребуется рас-
- криминализация обещания и
пространить её обязательность для
предложения взятки, дачи взятки и
всех законопроектов, вносимых в
коммерческого подкупа в пользу
Парламент, продолжить практику её
третьих лиц, торговли влиянием;
проведения для остальных проектов
- включение в число субъектов
НПА, а также действующих НПА.
коррупционных правонарушений
В сфере доступа к информации
присяжных;
возникает потребность приведения
- установление порядка привлече-
соответствующего закона РК к между-
ния к ответственности за легализацию
народным стандартам.
(отмывание) денег независимо от
В сфере госзакупок и закупок
ответственности за предикатные
квазигоссектора потребуется сниже-
преступления;
ние уровня закупок из одного источ-
- введение уголовной ответствен-
ника, принятие закона о закупках в
ности юридических лиц за корруп-
квазигоссекторе, совершенство-
ционные правонарушения;
вание системы закупок за счет боль-
- принятие нормы, исключающей
шей открытости, исключения кон-
возможность освобождения от уго-
фликтов интересов.
ловной ответственности за корруп-
Кроме того назревшей пробле-
ционные преступления в связи с
мой является решение вопроса уси-
деятельным раскаянием, а также в
ления противодействия коррупции
случае подкупа иностранных дол-
в квазигоссекторе, который должен
жностных лиц;
внедрить действенные организа-
- приведение уголовного законо-
ционно-правовые механизмы подот-
дательства в соответствие с между-
четности, подконтрольности и проз-
народными стандартами в вопросах
52

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

привлечения к уголовной ответствен-
- исключить возможность осво-
ности иностранных должностных лиц
бождения коррупционеров от ответ-
за коррупционные преступления в
ственности в виде лишения свободы
Казахстане и граждан Казахстана за
при возмещении материального
коррупционные
преступления,
ущерба;
совершенные за рубежом,
- установить в УПК РК четкое
- ввести обязательную конфиска-
разграничение между допустимой
цию имущества за дачу взятки у
имитацией взяточничества и его
коррупционеров и у третьих лиц;
провокацией и детальные правила
- создать орган или подразде-
проведения имитации преступной
ление, ответственный за поиск,
деятельности.
выявление, арест и управление
Предотвращение и пресле-
преступными доходами, подлежа-
дование коррупции в отдельном
щими конфискации, в том числе за
секторе - Высшее образование.
границей;
Эксперты ОЭСР, обращая вни-
- увеличение сроков давности для
мание на высокий уровень корруп-
привлечения к административной
ции в сфере высшего образования,
ответственности за коррупционные
отметили необходимость принятия
правонарушения ввиду латентности
серьезных мер по превенции кор-
данного вида правонарушения;
рупции в этой сфере.
- усовершенствование процедур
В частности, возникает потреб-
снятия неприкосновенности для
ность масштабного анализа корруп-
привлечения к уголовной ответствен-
ционных рисков в этой сфере, совер-
ности в отношении депутатов Пар-
шенствования антикоррупционного
ламента, Генерального прокурора в
планирования, обеспечения проз-
плане их четкой регламентации;
рачности деятельности и проведения
- включить в определение пуб-
аккредитации, исключения внепла-
личного должностного лица руково-
новых проверок, совершенствования
дителей субъектов квазигоссектора,
порядка проведения закупок и т.д.
политических партий, а также членов
Взвешенный подход по импле-
семьи и близких (связанных) лиц
ментации лучшего мирового опыта,
публичного должностного лица с
основанного на глубоком анализе
целью распространения на них зако-
ситуации в Казахстане с учетом
нодательства о противодействии
региональных особенностей, позво-
лит повысить качество националь-
легализации (отмыванию) доходов,
ного законодательства, дополнить
полученных преступным путем;
его новым содержанием, привести
- упростить порядок доступа
его в соответствие с обще-
следствия к данным финансового
признанными
принципами
и
мониторинга;
нормами международного права,
- рассмотреть возможность соз-
создать условия для повышения
дания центрального реестра банков-
эффективности антикоррупционной
ских счетов для эффективного обна-
политики.
ружения и отслеживания преступных
доходов;
- имплементировать в законо-
дательство порядок и условия воз-
вращения активов и распоряжения
ими в соответствии со статьей 57
Конвенции ООН против коррупции;
53

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

5.2 Новые подходы и тренды
го плана действий по борьбе с кор-
антикоррупционного планирова-
рупцией, участником которого явля-
ния
ется Казахстан;
Мировой и отечественный опыт
- результаты анализа исполнения
противодействия коррупции свиде-
первого этапа стратегического плани-
тельствует о высокой значимости
рования антикоррупционных мер, а
также ведомственных и региональ-
системы антикоррупционного плани-
ных антикоррупционных планов;
рования, представляющего собой
- результаты и рекомендации,
эффективный инструмент реализа-
сформированные по итогам прове-
ции антикоррупционных мер на
денных антикоррупционных монито-
системной основе с постоянной
рингов, внутренних и внешних анали-
корректировкой методологии анти-
зов коррупционных рисков, социоло-
коррупционного сдерживания.
гических и иных научных исследова-
Учитывая результаты и итоги пер-
ний;
вого периода реализации Антикор-
- анализ лучших международных
рупционной стратегии Республики
практик в сфере противодействия
Казахстан на 2015-2025 годы, второй
коррупции и законодательства
этап стратегического планирования
Республики Казахстан на предмет
антикоррупционных мер призван
наличия коррупциогенных норм;
содействовать решению задач по
-
предложения центральных
противодействию коррупции как
государственных и местных испол-
общереспубликанского и отраслево-
нительных органов, субъектов квази-
го характера, так и местного значения,
госсектора, общественных институ-
а также концентрации ресурсов всех
тов, национальных и международ-
субъектов противодействия корруп-
ных экспертов.
ции, включая общественные институ-
Структура Плана второго этапа
ты и граждан страны.
направлена, в первую очередь, на
Такая работа будет вестись целе-
реализацию шести направлений,
направленно, комплексно и систем-
определенных Антикоррупционной
но.
стратегией.
Ключевыми источниками и
Антикоррупционные мероприя-
ориентирами при формировании
тия по всем шести направлениям
направлений и антикоррупционных
исходя из целевых задач мероприя-
мер Плана мероприятий на 2018 -
тий, призваны содействовать испол-
2020 годы по реализации Антикор-
нению рекомендации Антикорруп-
рупционной стратегии Республики
ционной сети ОЭСР в рамках Стамбу-
Казахстан на
2015
-
2025 годы и
льского плана действий по борьбе с
противодействию теневой эконо-
коррупцией, профилактике корруп-
мике стали:
ционных правонарушений и миними-
- поручения Главы государства
зации коррупционных рисков, даль-
Н.А. Назарбаева, озвученные в Посла-
нейшему развитию сферы оказания
ниях народу Казахстана;
государственных услуг, укреплению
- обязательства Республики Казах-
принципа прозрачности и транспа-
стан в рамках ратифицированных
рентности деятельности государ-
международных правовых актов;
ственных органов, а также совер-
- рекомендации Антикоррупцион-
шенствованию антикоррупционного
ной сети ОЭСР в рамках Стамбульско-
54

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

планирования и мониторинга анти-
преждению коррупции в квази-
коррупционных мероприятий.
государственном и частном секто-
Среди них особо следует выделить
рах, в судах и правоохранительных
такие меры как повышение эффек-
органах, формированию уровня
тивности процедур контроля за
антикоррупционной культуры и
достоверностью сведений о доходах
трансформации
общественного
и имуществе лиц, подлежащих
сознания в сторону всемерного
финансовому контролю, внедрение
неприятия коррупции, развития
единого реестра очередности на
международного сотрудничества по
получение земельного участка для
вопросам противодействия корруп-
индивидуального жилищного строи-
ции.
Принимая во внимание высокую
тельства и оптимизация процедуры
значимость ведомственных и регио-
изменения целевых назначений
земельных участков, определение
нальных антикоррупционных планов,
а также большую роль специальных
перечня государственных услуг,
мониторинговых групп, призванных
подлежащих включению в реестр
осуществлять оценку эффективности
госусуслуг.
реализации антикоррупционных мер
Большой блок мероприятий нап-
и необходимую своевременную их
равлен на исключение правовых про-
корректировку, в первом блоке Плана
белов, коллизий и иных корруп-
второго этапа реализации Стратегии
циогенных норм, способствующих
были закреплены организационные
коррупции.
мероприятия и отражены алгоритмы
В данном направлении будет
их исполнения.
проведен большой спектр анализов и
Запланированные меры направ-
мониторингов.
лены, в первую очередь, на преодо-
К разработке будут приняты ряд
ление недостатков и недочетов в
проектов законов, пересмотрены,
ведомственном и региональном
дополнены или изменены подзакон-
антикоррупционном планировании,
ные правовые акты.
выявленных в ходе анализа первого
В частности, планируется совер-
этапа реализации Антикоррупцион-
шенствование законодательства в
ной стратегии.
сферах государственной службы и
Деятельность специальных мони-
противодействия коррупции, строи-
торинговых групп призвана обеспе-
тельства, автомобильного транс-
чить эффективный контроль за реали-
порта,
архитектуры и градо-
зацией центральными и местными
строительства, сельского хозяйства, а
исполнительными органами, а также
также в сфере деятельности общес-
субъектами квазигосударственного
твенных советов, налогового и
сектора широкого спектра практичес-
таможенного
законодательства,
ких мер противодействия коррупции.
законодательства об исполнитель-
Стоит отметить, что основным
ном производстве и статусе судеб-
трендом нового Плана стали практи-
ных исполнителей, будет разработан
ческие меры, направленные, прежде
Кодекс этики гражданского служа-
всего, на превенцию коррупционных
щего.
Особое внимание в Плане меро-
проявлений.
приятий на
2018
-
2020 годы
Новым подходом в системе стра-
уделено также вопросам развития
тегического планирования стало
общественного контроля, преду-
четкое установление целевых инди-
55

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

каторов, а также количественно-
размещение на портале «Открытое
качественных показателей, обеспе-
правительство» записей трансляций
чивающих возможность оценки
заседаний Правительства, коллегий
результативности и достижимости
государственных органов.
поставленных целей.
Автоматизации будут подвергнуты
Основным целевым индикатором
процессы исполнительного произво-
в сфере противодействия коррупции
дства, процедуры поступления на
стало снижение уровня восприятия
учебу в организации образования,
коррупции до 65%.
реализующие образовательные
Таким образом, эффективность и
программы технического и профес-
результативность принимаемых
сионального, послесреднего и
антикоррупционных мер теперь
высшего образования, системы
оценит само казахстанское общество,
субсидирования в сферах агропро-
а не государственные институты,
мышленного комплекса, а также
ориентирующиеся на отраслевые
процедуры сбора акимами городов
показатели или данные официальной
районного значения, поселков, сел,
правовой статистики.
сельских округов налогов на имущес-
Данная инновация станет новым
тво, транспортные средства, земель-
трендом антикоррупционного плани-
ного налога, исключив возможность
рования в Казахстане, как в общерес-
их уплаты наличными деньгами.
публиканском масштабе, так и в
Планируется разработке мобиль-
отраслевом и региональном.
ного приложения по повышению
В рамках выполнения задачи по
правовой грамотности и разъясне-
вхождению в 30-ку самых развитых
нию антикоррупционного законода-
стран мира, которая требует нового
тельства.
инновационного развития и ускорен-
Также в течение второго этапа
ного технологического обновления, а
реализации Антикоррупционной
также во исполнение поручений
стратегии будут проработаны вопро-
Главы государства, озвученных в
сы по переходу с бумажных уголов-
Послании народу Казахстана «Третья
ных дел к «электронным уголовным
модернизация Казахстана: глобаль-
делам», расширения возможностей
ная конкурентоспособность», нова-
интернет - сервиса «Судебный каби-
ционной мерой второго этапа реали-
нет» - единого окна для доступа к
зации Антикоррупционной стратегии
электронным сервисам судебных
станет применение цифровых техно-
органов РК, а также вопросы совер-
логий.
шенствования процесса автоматизи-
В Плане мероприятий запланиро-
рованного распределения судебных
ван большой блок практических
дел в автоматизированной информа-
мероприятий по технологическому
ционно-аналитической системе
обеспечению антикоррупционных
«Төрелік».
мер.
Наряду с этим будет рассмотрен
В частности, планируется совер-
вопрос по установлению системы
шенствование портала «Открытое
связи и слежения в отношении това-
правительство» и его компонентов,
ров и транспортных средств при
портала «Бюро госпитализации» в
транзите через территорию Респуб-
части автоматического определения
лики Казахстан.
даты госпитализации пациента,
56

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сотрудники подразделений тамо-
«регион» - «центр».
женной службы органов государ-
Внедрение проектного управле-
ственных доходов будут оснащены
ния, позволяющего задействовать
портативными видеорегистраторами.
ресурсы и возможности всех субъек-
Внедрение новых инновационных
тов противодействия коррупции как
и технологических подходов в систе-
по вертикали, так и по горизонтали
му антикоррупционного планирова-
позволит структурировать антикор-
ния, учитывающие лучшие мировые
рупционную деятельность государ-
и отечественные практики позволят
ственных органов, бизнес структур и
переформатировать работу всех
общественных институтов.
субъектов противодействия корруп-
Агентство в рамках реализации
ции и нацелить их на решение сугубо
нового подхода в сфере противо-
практических задач, что позволит
действия коррупции предполагает
повысить эффективность и результа-
реализовать проект
«Астана
-
тивность принимаемых в Республике
адалдық алаңы» в пилотном
Казахстан антикоррупционных мер.
режиме в деятельности акимата
города Астана.
Планируемый проект согласно его
Миссии, Стратегии реализации, а
также поставленным целям и
5.3
Внедрение проектного
задачам
представляет
собой
менеджмента в антикорруп-
комплекс взаимосвязанных практи-
ционную деятельность
ческих мер, направленных на
В Послании народу Казахстана
превенцию коррупции, усиление
«Новые возможности развития в
взаимодействия всех субъектов
условиях четвертой промышленной
противодействия коррупции, что,
революции», Глава государства давая
безусловно, должно создать условия
положительную оценку проводимой
для сокращения «поля» коррупции,
работе по превенции коррупции,
повышения
антикоррупционной
поставил задачу по цифровизации
культуры и образования, эффектив-
процессов в госорганах, включая их
ности
деятельности
государ-
взаимодействие с населением и
ственных органов, усиления меха-
бизнесом, что, несомненно, потребу-
низмов общественного контроля и
ет от всех субъектов противодействия
соответственно повышения уровня
коррупции активного участия в
доверия граждан к государственным
практическом внедрении новых
институтам.
подходов, учитывающих лучшие
мировые и отечественные практики в
сфере противодействия коррупции.
Агентством с учетом важности
поставленной задачи по усилению
превентивного направления прора-
ботан новый формат минимизации
причин и условий распростране-
ния коррупции на основе проек-
тного менеджмента по принципу
57

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

МИССИЯ ПРОЕКТА «АСТАНА - АДАЛДЫҚ АЛАҢЫ» НА 2018-2020 ГОДЫ:
СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ КОРРУПЦИИ, ФОРМИРОВАНИЕ ВСЕОБЩЕГО НЕПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ,
ПОВЫШЕНИЕ ДОВЕРИЯ ГРАЖДАН К ИНСТИТУТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
СТРАТЕГИЯ ПРОЕКТА
СТРОИТСЯ НА АПРОБАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В ГОРОДЕ АСТАНА С
ЦЕЛЬЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАИЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ
ДРУГИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ.
ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ ПРОЕКТА «АСТАНА - АДАЛДЫҚ АЛАҢЫ»:
ЗАДАЧА 1.
«КОМФОРТНАЯ СРЕДА»
ЦЕЛЬ:
СОЗДАНИЕ БЕЗБАРЬЕРНЫХ И КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ
ЗАДАЧА 2.
«ДОСТОЙНАЯ ОПЛАТА ТРУДА»
ПОВЫШЕНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА, ИСКЛЮЧАЮЩЕЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКУЮ
ЦЕЛЬ:
ПОТРЕБНОСТЬ КАК ФАКТОР КОРРУПЦИИ
ЗАДАЧА 3.
ПЕРСОНАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОВЫШЕНИЕ ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЛИЧНОЙ
ЦЕЛЬ:
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ЗАДАЧА 4.
ОТКРЫТОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ И
ЦЕЛЬ:
МАСШТАБНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗАДАЧА 5.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
ИСКЛЮЧЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ
ЦЕЛЬ:
В ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ЗАДАЧА 6.
ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К СУДЕБНЫМ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ
ЦЕЛЬ:
ОРГАНАМ, ГОСОРГАНАМ, РЕАЛИЗУЮЩИМ КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
ЗАДАЧА 7.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА
РЕАЛИЗАЦИЯ ДЕЙСТВЕННЫХ МЕР ПО ФОРМИРОВАНИЮ
ЦЕЛЬ:
ВСЕОБЩЕГО НЕПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ
58

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В целях реализации семи целей и
осуществляться проектным офисом,
задач предполагается сформировать
руководитель которого будет опреде-
проектные группы из числа сотруд-
ляться из числа ответственных сот-
ников Агентства, Национального
рудников Агентства.
бюро по противодействию корруп-
Выбор столицы страны в качестве
ции, государственных органов и
пилотной площадки реализации
организаций с четким опреде-
проекта «Астана - адалдық алаңы»
лением 15 направлений работы и 56
неслучаен и обоснован.
мероприятий.
В последние годы Астана стала
Впервые в антикоррупционной
площадкой реализации многих
практике будет сформирован реестр
новых антикоррупционных инициа-
должностей с высоким риском
тив и подходов.
совершения коррупционных прес-
В акимате города в пилотном
туплений и закреплена персональная
режиме внедрена факторно-бальная
ответственность руководителей.
шкала при расчете оплаты труда
В качестве практических меро-
государственных служащих, резуль-
приятий также предполагается при-
татом которой ожидается её
нятие мер по оптимизации структуры
повышение практически в два раза.
государственных органов, повыше-
Введена электронная очередь
нию оплаты труда, автоматизации
распределения мест в детских садах.
государственных услуг
и их
Запущенный в городе проект «Open
популяризации,
обеспечению
Akimat» создал условия для без
открытости государственных орга-
барьерного и доступного оказания
нов и организаций и включения
услуг гражданам.
новых механизмов общественного
Впервые открытый в Казахстане
контроля, проведению мониторинга
«Digital ЦОН» Астаны значительно
качества и закупочных цен товаров
сократил прямые контакты населе-
и услуг по государственным
ния при получении государственных
закупкам, анализа эффективности
услуг, переведя их в электронный
действующих
информационных
формат.
систем и проведению информа-
Проведение
трансформации
ционной работы антикорруп-
органов государственных доходов,
ционной направленности.
миграции, Центров обслуживания
Деятельность проектных групп на
населения, субъектов естественных
постоянной основе будет подвер-
монополий создало условия для
гаться внешнему и внутреннему
улучшения качества оказания гос-
контролю и анализу.
услуг и создания комфортных усло-
Для комплексной проработки
вий обслуживания населения.
вопроса, обеспечения условий
Оптимизация деятельности госу-
прозрачности, открытости и общест-
дарственных учреждений акимата
венного контроля будет создан
города, нацеленная на повышение
Экспертный Совет, в работу которого
общей производительности труда, а
будут вовлечены ученые, предста-
также более эффективное исполь-
вители бизнес ассоциаций, эксперт-
зование бюджетных ассигнований,
ного сообщества и гражданского
позволила сократить общее коли-
сектора.
чество госорганов с 30 до 21 и сэко-
Координация и обеспечение дея-
номить порядка 125 миллионов
тельности проектных групп будет
59

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

тенге.
Внедрение системы проектного
Важным и определяющим факто-
ром эффективности работы по проти-
менеджмента в антикоррупционную
водействию коррупции стала отла-
деятельность повысит прозрачность
женная обратная коммуникация с
деятельности и отчетности государ-
населением столицы и внедрение
ственных институтов, позволит
цифровых технологий в деятельности
более точно планировать результаты
правоохранительных органов.
и определять роли и ответственность
Стартовавшие в пилотном режи-
руководителей, максимально эффек-
ме проекты «Электронный протокол»
тивно управлять имеющими чело-
и интеллектуальная система видео-
веческими ресурсами и моти-
контроля, анализа и прогнозиро-
вировать персонал на достижение
прогнозирования - СЕРГЕК привели к
значимых результатов, принимать
снижению коррупционных рисков в
обоснованные решения на основе
сфере дорожного движения, а также
оперативной информации, снижать
последствия возникающих откло-
снижению преступности на 35%,
нений и управлять рисками,
сокращению количества дорожно-
осуществлять контроль реализации
транспортных происшествий на 30%,
проектов и программ, в том числе
погибших и пострадавших в ДТП в
антикоррупционной
направлен-
два раза.
ности.
Указанный опыт в настоящее
В результате ожидается получить
время трансформируется и получает
конкурентное страновое преимущес-
развитие во всех регионах Казахста-
тво за счет оптимально выстроенного
на.
управления.
Ожидается, что опыт реализации
проекта «Астана - адалдық алаңы»
после детальной апробации, выра-
ботки модельных образцов и подхо-
дов, получит всеобщее распростра-
нение и практическое внедрение во
всех регионах страны.
60

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги реализации первого этапа
ром, научно-экспертным сообщес-
Антикоррупционной
стратегии
твом и СМИ.
свидетельствуют
о
переходе
Многоуровневая и комплексная
государственной
антикорруп-
деятельность по противодействию
ционной политики на качественно
коррупции выстроена вокруг выпол-
новый уровень.
нения Плана мероприятий на 2015 -
Одним из ключевых факторов
2017 годы по реализации Анти-
успешности стало законодательное
коррупционной стратегии Респуб-
обеспечение антикоррупционной
лики Казахстан на 2015 - 2025 годы и
политики государства и создание
противодействию теневой экономи-
новых эффективных институтов
ке.
превенции коррупции с учетом
На этой основе осуществлялось
передового зарубежного опыта и
исполнение стратегических и прог-
высоких мировых стандартов.
раммных документов, ведомствен-
Важнейшие тренды в сфере
ных и региональных планов, планов
противодействия коррупции сфор-
субъектов квазигоссектора по вопро-
мировали Стратегия «Казахстан-
сам противодействия коррупции.
2050», План Нации «100 конкретных
Важной особенностью реализа-
шагов» и Послания народу Казахста-
ции Антикоррупционной стратегии
на, в которых Главой государства Н.А.
на первом этапе стала реализация
Назарбаевым заданы четкие цели и
поручений Главы государства Н.А.
задачи по искоренению коррупции
Назарбаева по бескомпромиссной
как прямой угрозы национальной
борьбе с коррупцией с учетом верхо-
безопасности, обозначены стержне-
венства закона и неотвратимости
вые ориентиры и принципы объеди-
наказания, а также реализации
нения всеобщих усилий в данном
рекомендаций Антикоррупционной
направлении.
сети ОЭСР в рамках второго и третье-
Основной акцент в противодей-
го раунда мониторинга Стамбульско-
ствии коррупции сделан на систем-
го плана действий по борьбе с кор-
ную профилактическую работу и
рупцией.
осуществление эффективных мер по
В результате, на системной основе
предупреждению коррупции.
внедрен и осуществлялся анализ
Важнейшим приоритетом по
коррупционных рисков в деятельнос-
устранению коррупционных рисков в
ти государственных органов и субъ-
работе государственных органов,
ектов квазигоссектора, а также мони-
субъектов квазигоссектора, судов и
торинг исполнения рекомендаций по
правоохранительных органов стало
устранению причин и условий, спо-
активное взаимодействие с населе-
собствующих совершению корруп-
нием, бизнесом, гражданским секто-
ционных правонарушений.
61

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Новые институты превенции кор-
жения целевых индикаторов и коли-
рупции, результаты социологических
чественно-качественных пока-
исследований, а также итоги дея-
зателей в первую очередь, реко-
тельности субъектов противодей-
мендуется поэтапно в соответствии с
ствия коррупции за 2015-2017 годы
Планом мероприятий на 2018 - 2020
позволили выявить комплекс факто-
годы по реализации Антикорруп-
ров, причин и условий, обус-
ционной стратегии Республики
ловливающих развитие корруп-
Казахстан на
2015 -
2025 годы и
ционных отношений в Республике
противодействию теневой эконо-
Казахстан.
мике реализовать весь запланиро-
Важным показателем открытости
ванный комплекс мер правового,
и прозрачности системы плани-
организационного,
информа-
рования антикоррупционных мер, а
ционно-разъяснительного
и
также вовлечения представителей
контрольного характера.
институтов гражданского общества и
Во-вторых, государственным
бизнеса стала общественная оценка
органам, местным исполнительным
проекта Плана реализации Анти-
органам, субъектам квазигоссектора
коррупционной стратегии на период
с учетом отраслевой специфики
2018-2020 годы.
принять ведомственные, отраслевые
Предложения и рекомендации
и региональные антикоррупционные
представителей общественного и
планы с четким определением це-
бизнес секторов, а также националь-
левых индикаторов и количественно-
ных и международных экспертов и
качественных показателей.
организаций учтены при формиро-
В-третьих, государственным
вании направлений и мероприятий
органам, субъектам квазигоссектора
второго этапа реализации Антикор-
провести работу по исполнению
рупционной стратегии.
рекомендаций, сформированных в
Новый этап исполнения Анти-
рамках внутренних и внешних анали-
коррупционной стратегии государ-
зов коррупционных рисков, прове-
ства, призван повысить эффектив-
денных на Первом этапе реализации
ность принимаемых антикорруп-
Антикоррупционной стратегии.
ционных мер, направленных, прежде
В-четвертых, в целях импле-
всего, на практическую результатив-
ментации международных антикор-
ность и достижимость поставленных
рупционных стандартов в нацио-
целей.
нальное законодательство уполно-
Новыми трендами антикорруп-
моченным государственным органам
ционного планирования станут
рекомендуется с учетом специфики
общественная оценка результатив-
национального законодательства на
ности антикоррупционной деятель-
основе глубокого и взвешенного
ности, технологическое обеспечение
анализа рассмотреть возможность и
антикоррупционных мер, внедрение
необходимость принятия рекомен-
цифровых технологий и проектного
даций Антикоррупционной сети
менеджмента при формировании
ОЭСР в рамках Четвертого раунда
комплексной системы противодей-
мониторинга Стамбульского плана
ствия коррупции.
действий по борьбе с коррупцией и
Для успешной реализации Анти-
подготовить согласованную страте-
коррупционной стратегии, дости-
гию действий.
62

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В-пятых, центральным государ-
преступления.
ственным органам и акимату города
В-восьмых, с учетом предложе-
Астана путем пилотной реализации
ний, поступивших в ходе обсуждения
проекта «Астана - адалдық алаңы»
проекта настоящего Доклада от
внедрить в систему противодействия
неправительственных организаций,
коррупции принципы и элементы
экспертов и ученых, уполномо-
проектного менеджмента.
ченным государственным органам
В-шестых, центральным и мест-
рекомендуется:
ным исполнительным органам обес-
- в целях обеспечения условий
печить мультипликативный эффект
прозрачности, открытости деятель-
распространения опыта реализации
ности госорганов, с учетом всех ас-
проекта «Астана - адалдық алаңы» во
пектов обеспечения информацион-
всех государственных органах и ре-
ной и иной безопасности, рассмот-
гионах страны.
реть вопрос введения в государ-
В-седьмых, в рамках совершенст-
ственных органах для граждан более
вования мер по реализации шестого
открытого пропускного режима;
направления Антикоррупционной
- изучить вопрос целесообраз-
стратегии уполномоченным государ-
ности, законности и эффективности
ственным органам:
введения запрета на проход со
- проработать вопрос о вступле-
смартфоном и его использование в
нии Республики Казахстан в Группу
зданиях государственных органов и
государств против коррупции
учреждений;
(ГРЕКО);
- обеспечить выполнение требо-
- подготовить предложения по
ваний законодательства о доступе к
усилению сотрудничества Республи-
информации, в части размещения
ки Казахстан с другими странами в
детальной информации о расхо-
рамках двухсторонних соглашений,
довании средств республиканского и
обеспечивающих возврат активов и
местного бюджетов.
лиц, совершивших коррупционные
63

 

 

 

 

 

 

 

 

 

///////////////////////////////////////

 

 

 

источники информации - http://www.akorda.kz/ru