Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2016 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

№

Разделы доклада

стр.

п/п

ВВЕДЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

1.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ

1.1.1

Земли сельскохозяйственного назначения

1.1.2

Земли населенных пунктов

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

1.1.3

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

1.1.4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

1.1.5

Земли лесного фонда

1.1.6

Земли водного фонда

1.1.7

Земли запаса

1.2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

1.2.1

Сельскохозяйственные угодья

1.2.2

Земли под водой, включая болота

1.2.3

Земли застройки

1.2.4

Земли под дорогами

1.2.5

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

1.2.6

Другие земли

1.2.7

Земли под оленьими пастбищами

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ПО ФОРМАМ

СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ

1.3

ОБРАЗОВАНИЮ

1.3.1

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

1.3.2

Распределение земель населенных пунктов

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

1.3.3

назначения

1.3.4

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

1.3.5

Распределение земель лесного фонда

1.3.6

Распределение земель водного фонда

1.3.7

Распределение земель запаса

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

1.4

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Использование земель предприятиями, организациями для производства

1.4.1

сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной

1.4.2

продукции (сведения о правах на землю)

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.5

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.1

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1.

Кадастровое деление территории кадастрового округа

3.1.2.

Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного

3.1.3.

кадастра недвижимости в кадастровом округе

3.2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1

Государственный мониторинг земель

3.2.1.1

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

3.2.1.2

Анализ качественного состояния земель

3.2.2

Землеустройство

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

3.2.2.1

государственной власти

Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

3.2.2.2

проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной

3.2.2.3

экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и

юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

3.3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1

Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

3.3.2

Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

3.3.3

самоуправления

Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного

3.3.4

контроля

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

3.4

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Сведения о проведении на территории Ставропольского края государственной

3.4.1

кадастровой оценки земель

Формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков),

3.4.2

подлежащих государственной кадастровой оценке

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в

3.4.3

отношении которых прошел государственный кадастровый учет, текущие

изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного

использования или уточнением площади земельных участков

Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков

3.4.4

в судебном и досудебном порядке

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

ВВЕДЕНИЕ

Региональные доклады о состоянии и использовании земель в субъектах

4Российской Федерации составляют информационную базу Государственного

5(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Поэтому одной из основных целей настоящего Доклада является информационное

7обеспечение подготовки Государственного

(национального) доклада о состоянии и

8использовании земель в Российской Федерации в 2016 году.

1 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

В соответствии с ГОСТом

26640-85 земельный фонд Ставропольского края

13образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая

14участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного

15пользования.

По состоянию на 01.01.2017 года общая площадь земель краевого земельного

17фонда не изменилась и составляет 6616 тыс. га.

Краевой земельный фонд подразделён между 25 административными районами и 9

19городами краевого подчинения.

Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в

21Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным

22угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного

23баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.

1.1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ

Категория земель

- это часть земельного фонда, выделяемая по основному

29целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В

30соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в

31Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих

32категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

36телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли

37обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли

38промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям,

44представленных

территориальными

отделами

Управления

Росреестра

по

45Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2017 года в крае сложилась

46следующая структура земельного фонда (рис. 1).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

92%

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли населенных пунктов

Земли промышленности и иного специального назначения

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

Рис. 1. Распределение земельного фонда Ставропольского края

по категориям земель на 1 января 2017 года

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без

7изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу

8путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой,

9а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных

10угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2016 году земель в целом по

11краю составило 0,8 тыс. га (таблица 1).

Таблица 1

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2016 и 2015 годах

Площадь, тыс. га

№

Разница

Наименование категорий земель

п/п

2016 г.

2015 г.

2016г.-2015г.

(+, -)

Земли сельскохозяйственного назначения

6107,1

6107,3

- 0,2

Земли населенных пунктов

245

244,5

+0,5

Земли промышленности и иного назначения

55,2

55,6

-0,4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

0,5

Земли лесного фонда

114,5

Земли водного фонда

55,9

55,6

+0,3

Земли запаса

37,8

38,0

-0,2

- 0,8

Итого земель в административных границах

6616

+ 0,8

Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм

17государственной статистической отчетности, предоставленных территориальными

18отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что

19изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности

2и иного назначения, земель водного фонда, земель запаса.

Основные изменения подтверждаются:

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2016 № 315-рп «о

5переводе земельных участков общей площадью 80 000 кв.м. в Предгорном районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.07.2016 № 232-рп «о

7переводе земельных участков общей площадью 30 596 кв.м. в Кочубеевском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.07.2016 № 231-рп «о

9переводе земельного участка общей площадью 67 500 кв.м. в Благодарненском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.01.2016 № 12-рп «о

11переводе земельного участка общей площадью 142 007 кв.м. в Ипатовском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.12.2015 № 408-рп «о

13переводе земельного участка общей площадью 70 000 кв.м. в Кировском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 18.05.2016 № 156-рп «о

15переводе земельных участков общей площадью 420 336 кв.м. в Кировском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 27.06.2016 № 202-рп «о

17переводе земельного участка общей площадью 470 000 кв.м. в Кировском районе»;

- Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2016 № 314-рп «о

19переводе земельного участка общей площадью 117 888 кв.м. в Кировском районе».

- Постановлением администрации муниципального образования города Михайловска

21Шпаковского района Ставропольского края от 23.06.2016 № 885 «о внесении изменений в

22перечень земельных участков, включенных в границу населенного пункта город

23Михайловск».

Площади земель остальных категорий в целом по краю остались без изменений.

Сопоставление сведений о распределении краевых земель в

2016 году по

26категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в

272015 году представлено в таблице 2.

Таблица 2

Структура земельного фонда Ставропольского края в 2016 и 2015 годах

по категориям земель

Удельный вес, %

Разница(+,-)

№ п/п

Категории земель

2016г.-2015г., %

2016г.

2015г.

Земли сельскохозяйственного назначения

92,31

- всего, в т.ч.

земли фонда

перераспределения

1,59

1,60

-0,01

Земли населенных пунктов

3,70

Земли промышленности и иного

специального назначения

0,83

0,84

-0,01

Земли особо охраняемых территорий и

объектов

…(0,008)

Земли лесного фонда

1,73

Земли водного фонда

0,84

Земли запаса

0,57

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ

100

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую

4приходится 92,31% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли

5сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством

6производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой

7охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных

8процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом

10признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского

11хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

За истекший год общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае

13уменьшилась по сравнению с 2015 годом и составила по состоянию на 01.01.2017 года

146107,1 тыс. га.

Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в

16соответствии с их основным производственным назначением

- для ведения

17сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-

18исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством

19целей:

-граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные

21подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,

23государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие

24организации;

-некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы,

26религиозные организации;

- казачьи общества;

-опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные

29подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений

30сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения

32составили земли фонда перераспределения земель, предназначенные для

33сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских)

34хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства,

35огородничества, сенокошения и пастьбы скота и т.п.

В 2016 году произошло уменьшение площади земель фонда перераспределения на

371 тыс. га за счет предоставления земель предприятиям, организациям, занимающимся

38производством сельхозпродукции.

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их

40использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно

41подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в

42составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные

43угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

44лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями,

45используемыми для производства, хранения и первичной переработки

46сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

48для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85).

Сельскохозяйственные угодья

- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,

50занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской

2Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе

3земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за

4исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к

5несельскохозяйственным (таблица 3).

Таблица 3

Состав и структура земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения

Разница 2016г.-

2016 год

2015 год

2015г. (+, -)

Состав

угодий

земель

Площадь

сельскохозяйственного

Площадь,

Уд. вес,

№ п/п

назначения

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

5657,0

92,63

5657,1

92,63

-0,1

1.1

в том числе: пашня

3931,9

64,38

3932,1

64,38

-0,2

1.2

залежь

0,23

1.3

мн. насаждения

26,9

0,44

26,8

0,44

+0,1

1.4

сенокосы

102,1

1,67

102,1

1,67

1.5

пастбища

1582,1

25,91

1582,1

25,91

Несельскохозяйственные

450,1

7,37

450,2

7,37

-0,1

угодья

в том числе: в стадии

32,7

0,54

32,7

0,54

2.1

мелиоративного строительства

0,2

0,003

0,6

0,01

-0,4

2.2

лесные земли

0,007

Лесные

насаждения,

не

132

2,16

131,6

2,15

+0,4

+0,01

2.3

входящие в лесной фонд

2.4

под водой

1,11

68,1

1,11

-0,1

2.5

земли застройки

41,7

0,68

41,7

0,68

2.6

под дорогами

77,3

1,27

77,3

1,27

2.7

болота

26,7

0,44

26,7

0,44

2.8

нарушенные земли

1,1

0,02

1,1

0,02

2.9

прочие земли

70,4

1,15

70,4

1,15

ИТОГО

6107,1

100

6107,3

100

-0,2

Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период

12общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории

13уменьшились на 0,2 тыс. га и составила 5657,0 тыс. га.

Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на

15то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при

16котором площадь пашни уменьшилась на 0,2 тыс. га, площадь многолетних насаждений

17увеличилась на 0,1 тыс. га.

Общая площадь несельскохозяйственных угодий за отчетный период уменьшилась

19на

0,1 и составила

450,1 тыс.га. В составе данных угодий произошли следующие

20изменения: уменьшилась площадь лесных земель на 0,4 тыс. га в счет увеличения лесных

21насаждений, не входящих в лесной фонд на 0,4 тыс. га, земли под водой уменьшились на

220,1 тыс. га.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.1.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные

6для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их

7чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов

8представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие

9эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной

10категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не

11повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно

12действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях

13отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется

14территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю

15практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам

16приусадебные участки.

По сравнению с

2015 годом площадь земель населенных пунктов в крае

18увеличилась на 0,5 тыс. га и по состоянию на 01.01.2017 года составила 245 тыс. га.

19Внутренний состав земель этой категории изменился несущественным образом.

С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились

21нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель

22(таблица 4).

Таблица 4

Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края

по видам их функционального использования в 2016 году

№ п/п

Виды использования

Земли населенных пунктов

земель

Всего

из них

Площадь

Уд. вес,

городских

сельских

, тыс. га

Площадь

Уд. вес, %

Площадь

Уд. вес, %

, тыс. га

Земли жилой

застройки

24,6

10,04

22,3

9,10

2,3

0,94

Земли общественно-

деловой застройки

25,8

10,53

8,7

3,55

17,1

6,98

Земли

промышленности

11,3

4,61

8,5

3,47

2,8

1,14

Земли общего

пользования

31,9

13,02

3,67

22,9

9,35

Земли транспорта,

связи, инженерных

коммуникаций

6,8

2,77

3,8

1,55

1,22

Земли

сельскохозяйственног

о использования

112,5

45,92

24,0

9,80

88,5

36,12

Земли особо

охраняемых

территорий и объектов

6,6

2,69

6,5

2,65

0,1

0,04

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли лесничеств и

лесопарков

10,8

4,41

10,7

4,37

0,1

0,04

Земли под водными

объектами

7,4

3,02

5,6

2,29

1,8

0,73

Земли под военными и

иными режимными

объектами

0,4

0,16

0,3

0,12

0,1

0,04

Земли под объектами

иного специального

значения

0,6

0,24

0,2

0,08

0,4

0,16

Земли, не вовлеченные

в градостроительную

или иную

деятельность

6,5

2,65

2,7

1,10

3,8

1,55

Итого земель в

пределах черты

поселения

245

100

102,3

41,76

142,7

58,24

Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в

3городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного

4использования. Они занимают

45,92% от общей площади земель этой категории и

5расположены на площади 112,5 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес

6этих земель значительно ниже и составляет только

9,80% общей площади земель

7сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 24,0 тыс. га, в то время

8как в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 36,12 % от

9общей площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или

1088,5 тыс. га.

Земли общего пользования составляют

13,02

% площади земель населенных

12пунктов или 31,9 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,67 %

13тыс. га), а в сельских достигает 9,35 % (22,9 тыс. га).

Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой

15застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,53 % (25,8 тыс. га) и 10,04 %

16(24,6 тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно - 3,55 % (8,7 тыс.

17га) и 9,10 % (22,3 тыс. га), а в сельских - 6,98 % (17,1 тыс. га) и 0,94 % (2,3 тыс. га).

В сравнении с 2015 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав

19и структура земельных угодий (таблица 5).

Таблица 5

Состав и структура земельных угодий населенных пунктов

Разница

2016г.-

2015г.,

2016 год

2015 год

тыс. га

Площадь

Состав

земельных

угодий

Уд. вес,

№ п/п

поселений

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

111,7

45,59

111,7

45,69

1.1

в том числе: пашня

60,5

24,69

60,5

24,75

1.2

залежь

0,00

1.3

мн. насаждения

16,8

6,86

16,8

6,87

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.4

сенокосы

0,41

1.5

пастбища

33,4

13,63

33,4

13,66

Несельскохозяйственные угодья

132,8

54,41

132,8

54,31

+0,5

2.1

В стадии мелиорат. строительства

1,5

0,61

1,5

0,61

2.2

Лесные площади

13,6

5,55

13,6

5,56

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

5,9

2,41

5,9

2,41

2.4

Под водой

9,6

3,92

9,6

3,93

2.5

Земли застройки

54,7

22,41

54,7

22,37

+0,2

2.6

Под дорогами

32,1

13,22

32,1

13,13

+0,3

2.7

Болота

0,9

0,37

0,9

0,37

2.8

Нарушенные земли

0,2

0,08

0,2

0,08

2.9

Прочие земли

14,3

5,84

14,3

5,85

ИТОГО

244,5

100

244,5

100

+0,5

Из таблицы видно, что в отчетном году произошли незначительные изменения в

3составе сельскохозяйственных угодий. Площадь земель населенных пунктов увеличилась

4на 0,5 тыс. га за счет увеличения земель застройки.

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

7телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

8земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

11телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями

12обороны, безопасности и землями иного специального назначения

(далее

- земли

13промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные

14за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для

15обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,

16энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для

17обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности,

18осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям,

19предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему

20составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от

21характера специальных задач, для решения которых они используются или

22предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

По состоянию на 01.01.2017 года в крае числится 55,2 тыс. га таких земель. По

31сравнению с 2015 годом общая площадь земель этой категории уменьшилась на 0,4 тыс. га

32(таблица 6).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 6

Состав и структура земель промышленности и иного специального

назначения Ставропольского края

№ п/

Состав земель промышленности

2016 год

2015 год

Разница

и иного специального

2016г.-

назначения

2015г. (+,-),

тыс. га

Площадь

Площадь,

Уд. вес,

тыс. га

Земли промышленности

15,7

28,44

15,9

28,80

-0,2

Земли энергетики

0,4

0,72

0,4

0,72

Земли транспорта, в том числе:

27,8

50,36

27,9

50,54

-0,1

3.1

железнодорожного

10,4

18,84

10,6

19,20

-0,2

3.2

автомобильного

15,7

28,44

15,8

28,62

-0,1

3.3

морского, внутреннего водного

3.4

воздушного

1,81

3.5

трубопроводного

0,7

1,27

0,5

0,91

+0,2

Земли связи, радиовещания,

телевидения, информатики

0,1

0,18

0,1

0,18

Земли

для

обеспечения

космической деятельности

Земли обороны и безопасности

6,8

12,32

6,8

12,32

Земли иного

специального

назначения

4,4

7,97

4,5

8,15

-0,1

ИТОГО

55,2

100

55,6

100

-0,4

Из таблицы 7 видно, что в 2016 году произошло незначительное функциональное

13перераспределение земель промышленности и иного специального назначения в составе

14несельскохозяйственных угодий.

Таблица 7

Состав и структура земельных угодий земель промышленности

и иного специального назначения

№

Разница

п/п

2016г.-

Состав

угодий

земель

2016год

2015год

2015г.,

промышленности

иного

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

тыс. га

специального назначения

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

4,4

7,97

4,3

7,73

+0,1

1.1

в том числе: пашня

2,9

5,25

2,8

5,03

+0,1

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,2

0,36

0,2

0,36

1.5

Пастбища

1,3

2,36

1,3

2,34

Несельскохозяйственные

угодья

50,8

92,03

51,3

92,27

-0,5

В стадии мелиоративного

2.1

строительства

0,1

0,18

0,1

0,18

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

3,8

6,88

3,8

6,83

2.4

Под водой

2,8

5,07

2,8

5,03

2.5

Земли застройки

9,6

17,39

9,8

17,63

-0,2

2.6

Под дорогами

23,1

41,85

23,4

42,09

-0,3

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

1,6

2,90

1,6

2,88

2.9

Прочие земли

9,8

17,75

9,8

17,63

ИТОГО

55,2

100

55,6

100

-0,4

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Удельный вес категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе

5краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,008 %. По составу угодий

6они учтены и числятся в сельскохозяйственных угодьях (0,4 тыс. га) и землях застройки

7(0,1 тыс. га). Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по

8состоянию на 01.01.2017 года равна 0,5 тыс. га.

Состав и структура земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию

10на 01.01.2017 года имеют следующий вид (таблица 8).

Таблица 8

Состав и структура земельных угодий особо охраняемых территорий и объектов

№ п/п

Разница

2016г.-

2016год

2015год

2015г.,

Площадь

Уд. вес,

тыс. га

Состав земельных угодий особо

охраняемых территорий и объектов

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

0,4

80,0

0,4

80,0

1.1

в том числе: пашня

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,3

60,0

0,3

60,0

1.5

Пастбища

0,1

20,0

0,1

20,0

Несельскохозяйственные угодья

0,1

20,0

0,1

20,0

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2.4

Под водой

2.5

Земли застройки

0,1

2.6

Под дорогами

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

ИТОГО

0,5

100

0,5

100

1.1.5 Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли

(земли, покрытые или не

4покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления,

5вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного

6хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Площадь земель лесного фонда в крае составляет 114,5 тыс. га или 1,73 % его

8территории. Она включает в себя лесные земли на площади 96,3 тыс. га и нелесные земли

9на площади 18,2 тыс. га. В составе лесных земель числится 89,3 тыс. га покрытых лесами,

10остальная их часть (7 тыс. га) занята лесными питомниками, погибшим древостоем,

11прогалинами и пустырями.

Все земли краевого лесного фонда отнесены к лесам 1-й группы, продуктивных

13лесов в крае не числится.

В состав лесного фонда не включены лесные земли, учтенные в других категориях

15земель, площадь которых составляет 13,9 тыс. га. Площадь таких земель в составе земель

16сельскохозяйственного назначения составляет 0,2 тыс. га, населенных пунктов - 13,6 тыс.

17га и водного фонда - 0,1 тыс. га.

Общая площадь земель лесного фонда в сравнении с 2015 годом не изменилась. Из

19них на долю покрытых лесами земель приходится 77,99 % и непокрытых лесами - 6,11 %.

20Затем в порядке убывания следуют прочие земли

8,12

(9,3 тыс. га),

21сельскохозяйственные угодья 4,11 % (4,7 тыс. га) (таблица 9).

Таблица 9

Состав и структура земельных угодий лесного фонда

п/п

Состав земельных угодий лесного

2016 год

2015 год

Разница

фонда

2016г.-

2015г.,

Площадь

Уд. вес,

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

4,7

4,11

4,7

4,11

1.1

в том числе: пашня

2,3

2,01

2,3

2,01

1.2

залежь

1.3

мн. насаждения

0,1

0,09

0,1

0,09

1.4

сенокосы

1,3

1,14

1,3

1,14

1.5

пастбища

0,87

Несельскохозяйственные угодья

109,8

95,89

109,8

95,89

В стадии

мелиоративного

2.1

строительства

Лесные земли - всего:

96,3

84,11

96,3

84,11

2.2

из них: покрытые лесами

89,3

77,99

89,2

77,91

+0,1

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

непокрытые лесами

7,0

6,11

7,1

6,20

-0,1

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

2.4

Под водой

1,8

1,57

1,8

1,57

2.5

Земли застройки

0,3

0,26

0,3

0,26

2.6

Под дорогами

1,1

0,96

1,1

0,96

2.7

Болота

0,87

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

9,3

8,12

9,3

8,12

ИТОГО

114,5

100

114,5

100

1.1.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли

5водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос

6отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных

7водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений,

9обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых,

10оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных,

11сельскохозяйственных,

природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,

12энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при

13соблюдении установленных требований.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь

15земель водного фонда в Ставропольском крае на 1 января 2017 года увеличилась и

16составила 55,9 тыс. га или 0,84 % от общей площади краевого земельного фонда.

Состав и структура земель водного фонда по состоянию на 01.01.2017 года имеют

18следующий вид (таблица 10).

Таблица 10

Состав и структура земельных угодий водного фонда

Разница

2016г.-

2015г.

2016 год

2015 год

тыс. га

Площадь

Уд. вес,

№ п/п

Состав земельных угодий водного фонда

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья - всего:

1,3

2,33

1,3

2,33

из них - пастбища

1,3

2,33

1,3

2,33

Несельскохозяйственные угодья

54,6

97,67

54,3

97,66

+0,3

2.1

В стадии мелиоративного строительства

2.2

Лесные земли

0,1

0,18

0,1

0,18

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2,1

3,76

2,1

3,78

2.4

Под водой

41,5

74,24

41,2

74,10

+0,3

2.5

Земли застройки

0,9

1,61

0,9

1,62

2.6

Под дорогами

1,5

2,68

1,5

2,70

2.7

Болота

0,2

0,36

0,2

0,36

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.8

Нарушенные земли

0,4

0,71

0,4

0,72

2.9

Прочие земли

7,9

14,13

7,9

14,20

ИТОГО

55,9

100

55,6

100

+0,3

1.1.7 Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или

9муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам,

10за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии

11со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается

12после перевода в другую категорию.

В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях.

Площадь земель запаса в сравнении с 2015 годом уменьшилась и по состоянию на

1501.01.2017 года составила 37,8 тыс. га или 0,57 % от общей площади краевого земельного

16фонда. Общая структура претерпела изменения по сравнению с

2015 годом

17(таблица 11).

Таблица 11

Состав и структура угодий земель запаса

Разниц

2016 год

2015 год

Площад

2016г.-

Состав земельных угодий земель

Площадь,

Уд. вес,

ь,

Уд. вес,

2015г.,

№ п/п

запаса

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

всего:

7,9

20,90

7,9

20,79

из них - пашня

1,4

3,70

1,4

3,68

пастбища

6,5

17,20

6,5

17,11

Несельскохозяйственные угодья

29,9

79,10

30,1

79,21

-0,2

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

0,3

0,79

0,3

0,79

2.4

Под водой

3,3

8,73

3,5

9,21

-0,2

2.5

Земли застройки

2.6

Под дорогами

12,5

33,07

12,5

32,90

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

0,1

0,27

0,1

0,26

2.9

Прочие земли

13,7

36,24

13,7

36,05

ИТОГО

37,8

100

-0,2

1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом

3государственного земельного учета.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к

5использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-

6историческим признакам

(ГОСТ

26640-85). Земельное угодье имеет определенное

7местоположение, замкнутую границу и площадь.

Земельные

угодья

подразделяются

на

сельскохозяйственные

9несельскохозяйственные.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

11для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные

12угодья являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом

13Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране

14в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод их в другие категории для

15несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья

17подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных,

19относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в

20стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления

21плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и

22другие нижеследующие земли.

К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства относятся только

24сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а

25также участки раскорчеванных, но не распаханных многолетних насаждений, площади

26сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных

27насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. В случае если новое

28мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без

29орошения (осушения), то учитываются только площади, занятые строительством каналов,

30дрен,

построек.

Если же мелиоративное строительство проводят на

31несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства

32учитываются в прежнем составе угодий.

К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической

34рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая

35рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление

36флоры и фауны.

К землям под лесами относятся, как покрытые, так и не покрытые лесной

38растительностью земли, но предназначенные для ее восстановления. К ним обычно

39относят земельные участки под вырубками, гарями, погибшими древостоями, рединами,

40пустырями, прогалинами, площадями, а также занятые питомниками, не сомкнувшимися

41лесными культурами, и прочие другие.

Покрытые лесом земли

- это лесные площади, занятые древесной или

43кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05 - 80).

В земли лесного фонда и в лесные площади, не входящие в категорию земель

45лесного фонда, не включаются площади, занятые лесными насаждениями (в соответствии

46с ранее действующим понятием - древесно-кустарниковой растительностью),

47расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях

48населенных пунктов, водного фонда и предназначенные для обеспечения защиты земель

49от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками

2(реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового

3перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными

4водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками.

В земли застройки включают земельные участки под жилой и общественной

6застройкой, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и

7иными зданиями и сооружениями, либо предназначенные для этих целей, а также

8земельные участки под промышленной, коммерческой и коммунально-складской

9застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации

10зданий, сооружений и их обслуживания.

Земли под дорогами

- это земли, занятые полотном железнодорожных и

12автомобильных дорог, полосами их отводов, просеками, скотопрогонами, улицами,

13проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.

Болота

- это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и

15атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся

16растительных остатков в виде торфа. К ним относятся также избыточно увлажненные

17земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в

18неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом,

19рогозом и т. д. не используют в сельском хозяйстве и поэтому не включают в состав

20сельскохозяйственных угодий.

К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную,

22хозяйственную и

(или) социальную ценность и

(или) являющиеся источником

23отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и

24растительного покрова, гидрологического режима и образованием неорельефа в

25результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных

26процессов.

К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

28также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

29уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда относятся иные земли,

30не учтенные в составе перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

31скотомогильники и т. д.).

В соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий по

33состоянию на 1 января 2017 года сложился следующий их общий краевой баланс (таблица

3412).

Таблица 12

Распределение земельного фонда Ставропольского края по составу

земельных угодий и их структура

2016 год

2015 год

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

№ п/п

Состав земельных угодий

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

5787,4

87,48

5787,4

87,48

1.1

Пашня

3999,0

60,45

3999,1

60,45

1.2

Залежь

0,21

1.3

Многолетние насаждения

43,8

0,66

43,7

0,66

1.4

Сенокосы

104,9

1,59

104,9

1,59

1.5

Пастбища

1625,7

24,57

1625,7

24,57

Несельскохозяйственные угодья

828,6

12,52

828,6

12,52

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

34,3

0,52

34,3

0,52

2.2

Лесные земли

110,2

1,67

110,6

1,67

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

144,1

2,18

143,7

2,17

2.4

Под водой

127

1,92

127

1,92

2.5

Земли застройки

107,5

1,62

107,5

1,62

2.6

Под дорогами

147,9

2,23

147,9

2,23

2.7

Болота

28,8

0,44

28,8

0,44

2.8

Нарушенные земли

3,4

0,05

3,4

0,05

2.9

Прочие земли

125,4

1,90

125,4

1,90

ИТОГО

6616

100

6616

100

Данные таблицы убедительно свидетельствуют о том, что преобладающими

3угодьями в крае являются сельскохозяйственные угодья. Они занимают

87,48

4территории края, что в свою очередь свидетельствует о высокой сельскохозяйственной

5освоенности земельного фонда края. При этом основным видом сельскохозяйственных

6угодий является пашня. Её удельный вес в структуре земельных угодий составляет 60,45

7%, что по существу указывает также и на достаточно высокую степень распаханности

8территории края, так как коэффициент распаханности территории превышает в данном

9случае 0,6. Вслед за пашней достаточно высокий удельный вес среди других угодий

10приходится на пастбища, которые занимают почти четверть (24,57 %) территории края.

11Удельный вес остальных сельскохозяйственных угодий относительно невелик. Сенокосы

12занимают 1,59 %, многолетние насаждения - 0,66 % и залежь - 0,21 % территории края.

Несельскохозяйственные угодья занимают значительно меньшую часть территории

14края. На их долю приходится 12,52 %. Из них 2,23 % территории края занято под

15дорогами и 2,18 % - под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд. От одного

16до двух процентов занимают земли: под водой (1,92 %), прочие (1,9 %), лесные (1,67 %) и

17земли застройки (1,62 %). На остальные несельскохозяйственные угодья приходится

18площадь, которая составляет менее чем один процент территории края: земли

19находящиеся в стадии мелиоративного строительства - 0,52

%; болота - 0,44 % и

20нарушенные земли - 0,05 %.

Сопоставление состава земельных угодий в 2016 и 2015 годах указывает на то, что

22качественный состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий в целом по

23краю не изменился. Вместе с тем произошли определенные количественные изменения в

24их площади. В частности по сельскохозяйственным угодьям: на 0,1 тыс. га уменьшилась

25площадь пашни, в счет увеличения площади многолетних насаждений на 0,1 га; по

26несельскохозяйственным угодьям произошло увеличение лесных насаждений, не

27входящих в лесной фонд на 0,4 тыс. га, уменьшились лесные земли на 0,4 тыс. га.

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий,

32имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель

33сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей

34строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд

35предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения

36сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества.

37Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных

2случаях.

По состоянию на 1 января 2017 года в крае учтено и числится 5787,4 тыс. га

4сельскохозяйственных угодий, что составляет

87,48

% от общей площади краевого

5земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3999,0 тыс. га (60,45 %), залежи - 14

6тыс. га (0,21 %), многолетних насаждений - 43,8 тыс. га (0,66 %), сенокосов - 104,9 тыс. га

7(1,59 %) и пастбищ - 1625,7 тыс. га (24,57 %) (рис. 2).

69%

Пашня

Залежь

Многолетние насаждения

Сенокосы

28%

Пастбища

2%1%0%

Рис. 2. Структура сельскохозяйственных угодий

Ставропольского края (на 1 января 2017 года)

Сельскохозяйственные угодья входят в состав всех категорий краевого земельного

15фонда (таблица 13).

Таблица 13

Состав и структура сельскохозяйственных угодий Ставропольского края

в том числе - сельскохозяйственные угодья

Уче

тны

Общая

Из них

й №

площад

многолетни

кате

гори

категор

Всего

пашня

залежь

насаждения

сенокосы

пастбища

ии

Уд.

Тыс

Тыс.

Уд.

земе

Показ

земель,

Тыс. га

вес,

Тыс. га

вес, %

. га

га

вес, %

ль

атели

тыс. га

2016

6107,1

5657,0

92,63

3931,9

64,38

0,23

26,9

0,44

102,1

1,67

1582,1

25,91

2015

6107,3

5657,1

92,63

3932,1

64,38

0,23

26,8

0,44

102,1

1,67

1582,1

25,91

Разни

ца +,-

2016-

2015

-0,2

-0,1

-0,2

+0,1

-0,1

2016

245

111,7

45,59

60,5

24,69

16,8

6,86

0,41

33,4

13,63

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2015

244,5

111,7

45,68

60,5

24,74

16,8

6,87

0,41

33,4

13,66

Разни

ца +,-

2016-

2015

+0,5

-0,09

-0,05

0,01

-0,03

2016

55,2

4,4

7,97

2,9

5,25

0,2

0,36

1,3

2,36

2015

55,6

4,3

7,73

2,8

5,03

0,2

0,36

1,3

2,34

Разни

ца +,-

2016-

III

2015

-0,4

+0,1

+0,24

+0,1

+0,22

+0,02

2016

0,5

0,4

0,3

0,1

2015

0,5

0,4

0,3

0,1

Разни

ца +,-

2016-

2015

2016

114,5

4,7

4,10

2,3

2,01

0,1

0,09

1,3

1,13

0,87

2015

114,5

4,7

4,10

2,3

2,01

0,1

0,09

1,3

1,13

0,87

Разни

ца +,-

2016-

2015

2016

55,9

1,3

2,34

1,3

2,34

2015

55,6

1,3

2,34

1,3

2,34

Разни

ца +,-

2016-

2015

+0,3

2016

37,8

7,9

20,90

1,4

3,70

6,5

17,20

2015

7,9

20,79

1,4

3,69

6,5

17,1

Разни

ца +,-

2016-

VII

2015

-0,2

+0,11

+0,01

+0,10

2016

6616

5787,4

87,47

3999,0

60,44

0,21

43,8

0,66

104,9

1,58

1625,7

24,57

2015

6616

5787,4

87,47

3999,1

60,45

0,21

43,7

0,66

104,9

1,58

1625,7

24,57

Разни

ца +,-

2016-

2015

-0,1

-0,01

+0,1

Наибольший удельный вес (92,63 %) сельскохозяйственные угодья занимают по-

3прежнему в составе земель сельскохозяйственного назначения. В землях населенных

4пунктов на их долю приходится

45,59

%, промышленности и иного специального

5назначения - 7,97 %, особо охраняемые - 80 %, лесного фонда - 4,10 %, землях водного

6фонда - 2,34 % и в землях запаса - 20,90 %.

Изменение площадей сельскохозяйственных угодий и их удельного веса в составе

8отдельных категорий земель произошло в землях сельскохозяйственного назначения (-0,1

9тыс. га), землях промышленности и иного специального назначения (+0,1 тыс. га).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.2.2 Земли под водой, включая болота

Общая площадь земель под водными объектами, включая болота, в сравнении с

42015 годом не изменилась и составляет 155,8 тыс. га.

Удельный вес земель под водными объектами, включая болота, в общей структуре

6краевых земельных угодий представлен в таблице 14.

Таблица 14

Площади земель под водными объектами, включая болота

Под водными

Общая

объектами

Болота

Учетный

площадь

Всего

Сумма

№

категории

земель,

Уд. вес,

Уд.

Уд. вес,

земель

Показатели

тыс. га

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

2016

6107,1

68,0

1,11

26,7

0,44

94,7

1,55

2015

6107,3

68,1

1,11

26,7

0,44

94,8

1,55

Разница (+,-)

2016-2015

-0,2

-0,1

2016

245

9,6

3,92

0,9

0,37

10,5

4,29

2015

244,5

9,6

3,93

0,9

0,37

10,5

4,3

Разница (+,-)

2016-2015

+0,5

-0,01

III

2016

55,2

2,8

5,07

2,8

5,07

2015

55,6

2,8

5,04

2,8

5,04

Разница (+,-)

2016-2015

-0,4

+0,03

2016

0,5

2015

0,5

Разница (+,-)

2016-2015

2016

114,5

1,8

1,57

0,87

2,8

2,44

2015

114,5

1,8

1,57

0,87

2,8

2,44

Разница (+,-)

2016-2015

2016

55,9

41,5

74,24

0,2

0,36

41,7

74,6

2015

55,6

41,2

74,10

0,2

0,36

41,4

74,46

Разница (+,-)

2016-2015

+0,3

+0,14

0,3

0,14

VII

2016

37,8

3,3

8,73

3,3

8,73

2015

3,5

9,21

3,5

9,21

Разница (+,-)

2016-2015

-0,2

-0,48

-0,2

-0,48

2016

6616

127

1,92

28,8

0,43

155,8

2,35

2015

6616

127

1,92

28,8

0,43

155,8

2,35

Разница (+,-)

ИТОГО

2016-2015

1.2.3 Земли застройки

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Всего в крае числится 107,5 тыс. га земель застройки. На их долю приходится 1,62 %

3краевого земельного фонда (таблица 15).

Таблица 15

Площади земель застройки

Застройки

из них занятые

Общая

промышленными

площадь

Всего

сооружениями

Учетный №

категории

земель,

земель

Показатели

тыс.га

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Уд. вес, %

2016

6107,1

41,7

0,63

2015

6107,3

41,7

0,68

Разница

(+,-)

2016-2015

-0,2

-0,05

2016

245

54,9

22,41

7,9

3,22

2015

244,5

54,7

22,37

7,9

3,23

Разница

(+,-)

2016-2015

+0,5

+0,2

+0,04

-0,01

2016

55,2

9,6

17,39

2,5

4,53

2015

55,6

9,8

17,63

2,5

4,50

Разница

(+,-)

III

2016-2015

-0,4

-0,2

-0,24

+0,03

2016

0,5

0,1

2015

0,5

0,1

Разница

(+,-)

2016-2015

2016

114,5

0,3

0,26

2015

114,5

0,3

0,26

Разница

(+,-)

2016-2015

2016

55,9

0,9

1,61

2015

55,6

0,9

1,62

Разница

(+,-)

2016-2015

+0,3

-0,01

2016

37,8

2015

Разница

(+,-)

VII

2016-2015

-0,2

2016

6616

107,5

1,62

10,4

0,16

2015

6616

107,5

1,62

10,4

0,16

Разница

(+,-)

ИТОГО

2016-2015

1.2.4 Земли под дорогами

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли под дорогами занимают 2,24 % территории края. В сравнении с 2015 годом

2их общая площадь изменилась и составляет 147,9 тыс. га (таблица 16).

Таблица 16

Площади земель под дорогами

Дороги

Общая

Учетный

№

площадь

Всего

в том числе грунтовые

категории

земель

Показатели

земель, тыс. га

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Уд. вес, %

2016

6107,1

77,3

1,27

47,5

0,78

2015

6107,3

77,3

1,27

47,5

0,78

Разница

(+,-)

2016-2015

-0,2

2016

245

32,4

13,22

7,7

3,14

2015

244,5

32,1

13,15

7,7

3,15

Разница

(+,-)

2016-2015

+0,5

+0,3

+0,07

-0,01

2016

55,2

23,1

41,85

2,1

3,80

2015

55,6

23,4

42,09

2,1

3,78

Разница

(+,-)

III

2016-2015

-0,4

-0,3

-0,24

+0,02

2016

0,5

2015

0,5

Разница

(+,-)

2016-2015

2016

114,5

1,1

0,96

0,7

0,61

2015

114,5

1,1

0,96

0,7

0,61

Разница

(+,-)

2016-2015

2016

55,9

1,5

2,70

0,5

0,90

2015

55,6

1,5

2,70

0,5

0,90

Разница

(+,-)

2016-2015

+0,3

2016

37,8

12,5

33,9

12,5

33,9

2015

12,5

33,9

12,5

33,9

Разница

(+,-)

VII

2016-2015

-0,2

2016

6616

147,9

2,24

1,07

2015

6616

147,9

2,24

1,07

Разница

(+,-)

ИТОГО

2016-2015

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Всего по состоянию на 01.01.2017 года в крае числится 110,2 тыс. га лесных

2площадей, из которых 96,3 тыс. га приходится на земли лесного фонда, и 144,1 тыс. га

3лесных насаждений, не входящих в лесной фонд (таблица 17).

Таблица 17

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд,

в Ставропольском крае

Общая

Лесные земли

Лесные

насаждения, не

площадь

в тыс. га

уд. вес, %

входящие в

земель

лесной фонд

по

категор

иям,

в том числе

Учетны

№

тыс. га

Всего

категор

не

Уд.

ии

Показат

покрыты

вес,

земель

ели

всего

е лесами

всего

е лесами

тыс. га

2016

6107,1

0,2

0,003

132

2,16

2015

6107,3

0,6

0,01

131,6

2,15

Разница

(+,-)

2016-

2015

-0,2

-0,4

0,007

-0,007

+0,4

+0,01

2016

245

13,6

12,5

1,1

5,55

5,10

0,45

5,9

2,41

2015

244,5

13,6

12,5

1,1

5,56

5,11

0,45

5,9

2,41

Разница

(+,-)

2016-

2015

+0,5

-0,01

2016

55,2

3,8

6,88

2015

55,6

3,8

6,83

Разница

(+,-)

2016-

III

2015

-0,4

+0,05

2016

0,5

2015

0,5

Разница

(+,-)

2016-

2015

2016

114,5

96,3

89,2

7,0

84,10

77,9

6,11

2015

114,5

96,3

89,2

7,1

84,10

77,9

6,20

Разница

(+,-)

2016-

2015

+0,3

-0,1

-0,21

-0,1

-0,09

2016

55,9

0,1

0,18

2,1

3,76

2015

55,6

0,1

0,18

2,1

3,77

Разница

+0,3

-0,01

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

(+,-)

2016-

2015

2016

37,8

0,3

0,79

2015

0,3

0,79

Разница

(+,-)

2016-

VII

2015

-0,2

2016

6616

110,2

102,1

8,1

1,67

1,54

0,12

144,1

2,18

2015

6616

110,6

102,4

8,2

1,67

1,55

0,12

143,7

2,17

Разница

(+,-)

2016-

ИТОГО

2015

-0,4

-0,3

-0,1

-0,01

+0,4

+0,01

Детальный анализ вышеприведенных угодий указывает на то, что в сравнении с

32015 годом лесные площади, в том числе покрытые лесами, уменьшились на 0,4 тыс. га,

4не покрытые лесами площади уменьшились на 0,1 тыс. га. В тоже время площади лесных

5насаждений, не входящих в лесной фонд увеличились на 0,4 тыс. га.

1.2.6. Прочие земли

В прочие земли включаются пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

10также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

11уполномоченных органов из хозяйственного использования. К ним также относятся иные

12земли, не учтенные в составе других угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

13скотомогильники и т.д.).

В настоящее время в крае числится 125,4 тыс. га прочих земель и они занимают

151,9 % территории края (таблица 18).

Таблица 18

Площади прочих земель

Прочие земли

Учет

Общая

Всего

В том числе

ный

площа

полигоны

№

дь

отходов,

катег

катего

свалки

пески

овраги

другие земли

ории

рии

Уд.

земел

Показате

земель,

Тыс.

вес,

Тыс.

Уд.

Тыс.

вес,

Тыс

вес,

Тыс.

вес,

ли

тыс. га

га

вес, %

га

. га

га

…

2016

6107,1

70,4

1,15

0,1

6,8

0,11

5,2

0,09

58,3

0,95

0,002

…

2015

6107,3

70,4

1,15

0,1

6,8

0,11

5,2

0,09

58,3

0,95

0,002

Разница

(+,-)

2016-

2015

-0,2

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2016

245

14,3

5,84

0,3

0,12

0,1

0,04

0,9

0,37

5,31

2015

244,5

14,3

5,85

0,3

0,12

0,1

0,04

0,9

0,37

5,32

Разница

(+,-)

2016-

2015

+0,5

-0,01

2016

55,2

9,8

17,75

0,1

0,18

9,7

17,57

2015

55,6

9,8

17,63

0,1

0,18

9,7

17,45

Разница

(+,-)

2016-

III

2015

-0,4

+0,12

2016

0,5

2015

0,5

Разница

(+,-)

2016-

2015

2016

114,5

9,3

8,12

1,1

0,96

0,7

0,61

7,5

6,55

2015

114,5

9,3

8,12

1,1

0,96

0,7

0,61

7,5

6,55

Разница

(+,-)

2016-

2015

-0,03

-0,01

-0,02

2016

55,9

7,9

14,13

0,5

0,89

7,4

13,24

2015

55,6

7,9

14,21

0,5

0,9

7,4

13,31

Разница

(+,-)

2016-

2015

+0,3

-0,08

-0,01

-0,07

2016

37,8

13,7

36,24

0,2

0,53

13,5

35,71

2015

13,7

36,05

0,2

0,52

13,5

35,53

Разница

(+,-)

2016-

VII

2015

-0,2

+0,19

+0,01

+0,18

2016

6616

125,4

1,9

0,5

0,01

8,2

0,12

7,3

0,11

109,4

1,65

2015

6616

125,4

1,9

0,5

0,01

8,2

0,12

7,3

0,11

109,4

1,65

Разница

(+,-)

2016-

2015

Из таблицы видно, что прочие земли числятся в составе всех категорий земель, за

3исключением земель особо охраняемых территорий и объектов. Наиболее высок их

4удельный вес в составе земель запаса 36,24 %, промышленности и иного специального

5назначения 17,75 % и водного фонда 14,13 %. По сравнению с 2015 годом площадь

6прочих земель по краю не изменилась.

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКО КРАЕ ПО

ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И

МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может

3находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу и

5действует 17 глава Гражданского кодекса, которой урегулированы нормы земельного

6права связанные с собственностью на землю.

В соответствии с действующим законодательством на праве частной собственности

8в настоящее время земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Основанием для возникновения права собственности у Российской Федерации,

10субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие

11федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской

12Федерации, прямо указывающие на принадлежность земель, а также акты Правительства

13Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до

141 июля 2006 года, и вступившие в законную силу судебные решения по спорам,

15связанным с разграничением государственной собственности на землю (Федеральным

16законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской

17Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской

18Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое

19имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений

20законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу Федеральный

21закон от

17.07.2001

№ 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на

22землю»).

По состоянию на 1 января 2017 года на территории края в форме № 22-1

24федерального государственного статистического наблюдения учтено и числится 4410 тыс.

25га земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц. Из них

263804,9 тыс. га составляют земли, находящиеся в частной собственности граждан, и 605,1

27тыс. га земли, находящиеся в собственности юридических лиц. Остальную площадь края

28(2206 тыс. га) составляют земли, находящиеся в государственной и муниципальной

29собственности.

В связи с этим на дату составления настоящего отчета в крае сложилось следующее

31распределение земельного фонда по формам собственности (рис. 3).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

58%

33%

Земли, находящиеся в собственности граждан

Земли, находящиеся в собственнсти юридических лиц

Змли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности

Рис. 3. Структура земельного фонда Ставропольского края по формам собственности

на 1 января 2017 года

Фактически в 2016 году в частной собственности у граждан и юридических лиц

6находились земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов,

7промышленности и иного специального назначения (таблица 19).

Таблица 19

Структурные изменения земельного фонда Ставропольского края

по формам собственности

№

Площади

Разница(+,-)

п/п

Категории земель

2016 г.

2015 г.

2016 г.-2015г.

тыс.га

тыс. га

Земли сельскохозяйственного

6107,1

92,31

6107,3

92,31

-0,2

назначения - всего, в том числе

находящиеся в:

частной собственности, итого:

4323,5

65,35

4298,8

64,98

+24,7

+0,37

1.1.

из них: Граждан

3726,5

56,35

3787

57,24

-60,5

-0,89

1.1.1.

Юридических лиц

597

9,02

511,8

7,74

+85,2

+1,28

1.1.2.

государственной собственности,

1783,6

26,96

1808,5

27,34

-24,9

-0,38

итого:

1.2.

из них: федеральной

262,7

3,97

255

3,85

+7,7

+0,12

краевой

169,1

2,56

168,9

2,55

+0,2

+0,01

муниципальной

107,5

1,62

96,4

1,46

+11,1

+0,16

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли населенных пунктов - всего:

245

3,70

244,5

3,69

+0,5

+0,01

2.1.

частной собственности, итого:

84,3

1,27

84,3

1,27

2.1.1.

из них: Граждан

78,1

1,18

77,5

1,17

+0,6

+0,01

2.1.2.

Юридических лиц

6,2

0,09

6,8

0,10

-0,6

-0,01

2.2.

государственной собственности,

160,7

2,43

160,2

2,42

+0,5

+0,01

итого:

2.2.1.

из них: Федеральной

10,1

0,15

9,2

0,14

+0,9

+0,01

краевой

3,3

0,05

2,4

0,04

+0,9

+0,01

муниципальной

13,2

0,20

11,3

0,17

+1,9

+0,03

Земли промышленности и иного

55,2

0,83

55,6

0,84

-0,4

-0,01

специального назначения - всего:

3.1.

частной собственности, итого:

2,1

0,03

2,0

0,03

+0,1

3.1.1.

из них: Граждан

0,3

0,004

0,3

0,004

3.1.2.

Юридических лиц

1,8

0,03

1,7

0,03

+0,1

3.2.

государственной собственности,

53,1

0,80

53,6

0,81

-0,5

-0,01

итого:

3.2.1.

из них: Федеральной

17,5

0,26

16,5

0,25

+0,01

краевой

1,7

0,03

1,7

0,03

муниципальной

1,3

0,02

+0,3

Земли особо охраняемых территорий и

объектов (гос. собственность)

0,5

…

0,5

…

краевой

(0,008)

Земли лесного фонда - всего:

114,5

1,73

114,5

1,73

(гос. собственность)

из них: Федеральной

114,4

1,73

114,4

1,73

Земли водного фонда - всего:

55,9

0,84

55,6

0,84

+0,3

6.1.

частной собственности, итого:

0,1

0,002

0,1

0,002

6.1.1

из них: юридических лиц

0,1

0,002

0,1

0,002

государственной собственности,

6.2

итого:

55,8

0,84

55,5

0,84

+0,3

6.2.1

из них: Федеральной

14,8

0,22

10,8

0,16

+4,0

+,006

6.2.2

краевой

0,3

0,004

0,1

0,002

+0,2

+0,002

Земли запаса

37,8

0,57

-0,2

(гос. собственность)

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ, в том числе

6616

100

6616

100

находящихся в:

8.1.

частной собственности, итого:

4410

66,66

4385,2

66,28

+24,8

+0,38

8.1.1.

из них: Граждан

3804,9

57,51

3864,8

58,42

-59,9

-0,91

8.1.2.

Юридических лиц

605,1

9,15

520,4

7,86

+84,7

+1,29

8.2.

государственной собственности,

2206

33,34

2230,8

33,72

-24,8

-0,38

итого:

8.2.1.

из них: Федеральной

415,8

6,28

405,9

6,13

+9,9

+0,15

краевой

174,9

2,64

173,6

2,62

+1,3

+0,02

муниципальной

122

1,84

108,7

1,64

+13,3

+0,20

Анализ сложившегося в 2016 году распределения земель по категориям и формам

3собственности показывает, что по сравнению с

2015 годом основные структурные

4изменения произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения, которыми

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1практически полностью могут быть объяснены изменения, связанные с распределением

2земель по формам собственности в целом по краю.

Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе

4земель сельскохозяйственного назначения на

24,7 тыс. га

(+0,37%), произошло

5преимущественно за счет выкупа земельных участков из государственной и

6муниципальной собственности.

Площадь земель, находящихся в частной собственности, в составе земель

8населенных пунктов не изменилась.

Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе

10земель промышленности и иного специального назначения на 0,1 тыс. га (0%), произошло

11преимущественно за счет выкупа земельных участков из государственной и

12муниципальной собственности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в ходе продолжающихся на территории

14края работ по разграничению государственной собственности на землю за отчетный

15период учтено

712,7 тыс. га земель, прошедших процедуры по государственной

16регистрации права собственности Российской Федерации, Ставропольского края и

17муниципальной собственности. Из них к землям находящимся в собственности

18Российской Федерации отнесено

419,5 тыс. га

(262,7 тыс. га из состава земель

19сельскохозяйственного назначения, 10,1 тыс. га из состава земель населенных пунктов,

2017,5 тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения и 114,4 тыс. га -

21земель лесного фонда,

14,8 тыс. га

- земель водного фонда), к собственности

22Ставропольского края отнесено

174,9 тыс. га

(169,1 тыс. га из состава земель

23сельскохозяйственного назначения, 3,3 тыс. га из состава земель населенных пунктов, 1,7

24тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения, 0,5 тыс. га - земель

25особо охраняемых территорий и объектов,

0,3 тыс. га

- земель водного фонда), к

26муниципальной собственности

122 тыс. га

(107,5 тыс. га из состава земель

27сельскохозяйственного назначения, 13,2 тыс. га из состава земель населенных пунктов,

281,3 тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения).

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 1 января 2017 года в составе земель сельскохозяйственного

33назначения сложилось следующее распределение земель по формам собственности

34(рис. 4).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

29%

61%

10%

Земли, находящиеся в собственности граждан

Земли, находящиеся в собственности юридических лиц

Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности

Рис.4. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности на

1 января 2017 года

На земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной

7собственности граждан и юридических лиц, в совокупности приходится 70,79 % от общей

8площади земель данной категории. Из них 61,02 % земель находится в собственности

9граждан и всего лишь 9,77 % - в собственности юридических лиц.

Остальные

29,21

% земель сельскохозяйственного назначения находятся в

11государственной собственности. Обобщенные сведения о землях, находящихся в частной

12и государственной собственности в составе этой категории земель приведены в

13нижеследующей таблице (таблица 20).

Таблица 20

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности в 2016 и 2015 годах

№

Земли сельскохозяйственного назначения

п/п

2016 год

2015 год

2016-2015

Уд.

вес,

Уд.

Показатели

Тыс. га

вес, %

Государственная и муниципальная

собственность - итого

1783,6

29,21

1808,5

29,61

-24,9

-0,4

1.1

в том числе: Федеральная

262,7

4,30

255

4,18

+7,7

+0,12

краевая

169,1

2,77

168,9

2,77

+0,2

муниципальная

107,5

1,76

96,4

1,59

+11,1

+0,17

Частная собственность, в том

4323,5

70,79

4298,8

70,39

+24,7

+0,40

числе

2.1

Собственность граждан, из них

3726,5

61,02

3787

62,01

-60,5

-0,99

2.1.1.

земельные доли, в том числе

3036,8

49,73

3103,3

50,81

-66,5

-10,8

2.1.1.

невостребованные

141,6

2,32

146

2,39

-4,4

-0,07

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.1.2

в общей совместной собственности

3,1

0,05

3,1

0,05

2.1.3

крестьянские (фермерские) хозяйства

231,2

3,79

224,1

3,67

+7,1

+0,12

2.1.4

личные подсобные хозяйства

9,9

0,16

12,9

0,21

-3,0

-0,05

2.1.5

садоводство

6,4

0,10

6,4

0,11

-0,01

2.1.6

индивидуальные предприниматели

9,8

0,16

9,5

0,16

+0,3

2.1.7

собственники земельных участков

429,3

7,03

427,7

+1,6

+0,03

Собственность юридических лиц, из

2.2

них:

597

9,78

511,8

8,38

+85,2

+1,4

земли,

зарегистрированные

собственность юридическими лицами в

качестве доли в праве общей

собственности на земельный участок из

земель

сельскохозяйственного

2.2.1

назначения

182,2

2,98

144,9

2,37

+37,3

+0,61

земли

собственности

2.2.2

сельскохозяйственных организаций

312,4

5,12

264,8

4,34

+47,6

+0,78

земельные участки, выкупленные

приватизированными

несельскохозяйственными

2.2.3

предприятиями, организациями

0,2

0,003

0,2

0,003

крестьянские

(фермерские) хозяйства,

102,2

1,67

101,9

1,67

+0,3

2.2.4

не прошедшие перерегистрацию

ИТОГО

6107,1

100

6107,3

100

-0,2

Из таблицы видно, что в сравнении с

2015 годом площадь

земель

3сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, увеличилась

4на 24,7 тыс. га или на 0,40 % и составила в 2016 году 4323,5 тыс. га.

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

В собственности граждан и юридических лиц числится

84,3 тыс. га земель

9населенных пунктов, что составляет 34,41 % площади земель этой категории. Наибольшая

10часть земель населенных пунктов 160,7 тыс. га или 65,59 % находится в настоящее время

11в государственной собственности.

В собственности граждан в целом по краю на 0,1 тыс. га увеличилась площадь

13земельных участков предоставленных для индивидуального жилищного строительства,

14на 0,5 тыс. га увеличилась площадь собственников земельных участков.

Вместе с тем, увеличилась площадь земель, находящихся в собственности

16юридических лиц на 0,6 тыс. га.

Сравнение сложившегося распределения земель населенных пунктов по формам

18собственности с 2015 годом приведено в таблице 21.

Таблица 21

Распределение земель населенных пунктов по формам

собственности в 2016 и 2015 годах

Показатели

№

Земли населенных пунктов

п/п

2016 год

2015 год

2016-2015

Тыс. га

Уд.

Тыс. га

Уд.

Тыс. га

Уд.

вес,

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

вес,

Государственная

муниципальная собственность -

всего

160,7

65,59

160,2

65,52

+0,5

+0,07

в том числе: федеральная

10,1

4,12

9,2

3,76

+0,9

+0,36

краевая

3,3

1,35

2,4

0,98

+09

+0,37

1.1

муниципальная

13,2

5,39

11,3

4,62

+1,9

+0,77

Частная собственность, всего

в том числе:

84,3

34,41

84,3

34,48

-0,07

2.1

Собственность граждан, из них

78,1

31,88

77,5

31,70

+0,6

+0,18

2.1.

личные подсобные хозяйства

56,7

23,14

56,7

23,19

-0,05

2.1.

Садоводство

7,1

2,90

7,1

2,91

-0,01

2.1.

Огородничество

0,1

0,04

0,1

0,04

2.1.

индивидуальное

жилищное

строительство

11,5

4,69

11,4

4,66

+0,1

+0,03

Участки,

выкупленные

для

2.1.

коммерческих

других

несельскохозяйственных целей

0,41

2.1.

Собственники земельных участков

1,4

0,57

0,9

0,37

+0,5

+0,2

2.1.

Для других целей

0,3

0,12

0,3

0,12

Собственность юридических лиц,

2.2

из них:

6,2

2,53

6,8

2,78

-0,6

-0,25

Земли

собственности

2.2.

сельскохозяйственных

организаций

2,4

0,98

1,23

-0,6

-0,25

Земельные участки, выкупленные

приватизированными

2.2.

несельскохозяйственными

предприятиями

3,3

1,35

3,3

1,35

Земли общего пользования в

2.2.

некоммерческих

объединениях

граждан, в т.ч. кондоминимумы

0,2

0,08

0,2

0,08

2.2.

Для других целей

0,3

0,12

0,3

0,12

ИТОГО

245

100

244,5

100

+0,5

Общий анализ приведенных в таблице сведений показывает, что в состав учетных

3сведений в сравнении с 2015 годом внесены дополнительные сведения о наличии на

4территории населенных пунктов земель находящихся в краевой собственности - 3,3 тыс.

5га, в муниципальной собственности

13,2 тыс. га, в федеральной собственности

6Российской Федерации - 10,1 тыс. га. В дальнейшем, по мере проведения в крае работ по

7разграничению государственной собственности на землю, площади таких земель, как и

8земель, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и

9собственности, входящих в его состав муниципальных образований, будут дополнительно

10учитываться и уточняться до полного завершения таких работ на землях этой и других

11категорий.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

2радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

3деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

4назначения.

Преобладающей формой собственности на землю в составе этой категории земель

6по-прежнему остается государственная собственность на землю, на которую приходится

796,20 % общей их площади. Совсем незначительную часть, всего 2,1 тыс. га составляют

8земли находящиеся в частной собственности, на долю которых приходится только лишь

93,80 % от общей площади (таблица 22).

Таблица 22

Распределение земель промышленности и иного специального

назначения по формам собственности в 2016 и 2015 годах

Земли промышленности и иного специального назначения

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

53,1

96,20

53,6

96,40

-0,5

-0,20

в том числе: федеральной

17,5

31,70

16,5

29,68

+2,02

краевой

1,7

3,08

1,7

3,06

+0,02

1.1

муниципальной

1,3

2,36

0,4

0,72

+0,9

+1,64

Частная собственность- всего,

2,1

3,80

2,0

3,60

+0,1

+0,20

в том числе:

2.1

собственность граждан

0,3

0,54

0,3

0,54

собственность юридических

2.2

лиц

1,8

3,26

1,7

3,06

+0,1

+0,20

ИТОГО

55,2

100

55,6

100

-0,4

В сравнении с 2015 годом в их состав на основании, проведенных в отчетном году,

16работ по разграничению государственной собственности на землю дополнительно

17внесены сведения о наличии земель находящихся в федеральной собственности

18Российской Федерации, а также муниципальной собственности. По состоянию на

1901.01.2017 года площадь федеральной собственности увеличилась на 1 тыс. га (1,81 %) и

20составила

17,5 тыс. га, площадь земель в собственности Ставропольского края не

21изменилась, площадь муниципальной собственности увеличилась на 0,3 тыс. га (0,54 %) и

22составила 1,3 тыс. га.

1.3.4 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с поступившими из территориальных отделов сведениями,

27приватизация и передача в собственность земель особо охраняемых территорий на

28территории края не осуществлялась и поэтому все перечисленные земли находятся в

29настоящее время в государственной собственности (таблица 23).

Таблица 23

31 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов в 2016 и 2015 годах

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли особо охраняемых территорий и объектов

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

0,5

100

0,5

100

в том числе: федеральной

краевой

0,5

100

0,5

100

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

ИТОГО

0,5

100

0,5

100

1.3.5 Распределение земель лесного фонда

Площадь земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2017 г. не изменилась

6(таблица 24).

Таблица 24

Распределение земель лесного фонда в 2016 и 2015 годах

Земли лесного фонда

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

114,5

100

114,5

100

в том числе: федеральной

114,4

99,91

114,4

99,91

краевой

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

ИТОГО

114,5

100

114,5

100

1.3.6 Распределение земель водного фонда

На основании работ по разграничению государственной собственности на землю

15по состоянию на 01.01.2017 г. площадь земель водного фонда увеличилась на 0,3 тыс. га и

16составляет 55,9 тыс. га (таблица 25).

Таблица 25

Распределение земель водного фонда в 2016 и 2015 годах

Земли водного фонда

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Государственная

муниципальная собственность

- всего

55,9

100

55,6

100

+0,3

в том числе: федеральной

14,8

26,48

10,8

19,42

+7,06

краевой

0,3

0,54

0,1

0,18

+0,2

0,36

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

в том числе:

собственность юридических

лиц

0,1

0,18

0,1

0,18

ИТОГО

55,9

100

55,6

100

+0,3

1.3.7 Распределение земель запаса

На основании работ по разграничению государственной собственности на землю

5по состоянию на 01.01.2017 г. площадь земель запаса уменьшилась на 0,2 тыс. га и

6составляет 37,8 тыс. га.

Таблица 26

Распределение земель запаса в 2016 и 2015 годах

Земли запаса

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

37,8

100

-0,2

в том числе: федеральной

краевой

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

ИТОГО

37,8

100

-0,2

1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

25продукции, в крае по сравнению с 2015 годом увеличились на 2,6 тыс. га (таблица 27).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 27

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

продукции в 2016 и 2015 годах

Года

2016 год

2015 год

2016-2015

№

Уд.

п/п

Показатели

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

Использовалось

земель

производителями сельскохозяйственной

продукции - ВСЕГО:

6102,7

100

6098,4

100

+4,3

в том числе:

Предприятиями,

организациями,

1.1

хозяйствами и обществами

4352,6

71,32

4360,2

71,50

-7,6

-0,18

1.2

Гражданами (объединениями граждан)

1750,1

28,68

1738,2

28,50

+11,9

+0,18

Анализ таблицы показал, что в отчетном году по сравнению с

2015 годом

8произошло уменьшение площади земель, используемых для производства

9сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями, хозяйствами и

10обществами на 7,6 тыс. га и увеличение на 11,9 тыс. га земель используемых гражданами

11(объединениями граждан).

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства

14сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю).

Сведения о правах, на которых использовались земли предприятиями,

17организациями, хозяйствами и обществами

(далее по тексту

- организации) для

18производства сельскохозяйственной продукции в 2016 году приведены в таблице 28.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 28

Распределение земель, используемых организациями, по видам прав по состоянию на 01.01.2017 года, тыс. га

в том числе использовались земли

из них:

находящиеся

иных физических и

юридических лиц, а

государствен

также органов власти,

ной и

предоставлено на

оформленные в

в том числе:

муниципаль

праве

срочное пользование

ной

предприятиям

Наименование

собственност

№

хозяйствующих

Общая

№

субъектов,

площадь

доли в

п/п

использующих

из них:

праве гос-

землю

доли в

из них

земельн

ва и

невостре

праве

собственни

ые доли

муниципал

пользова

бованны

юридиче

аренды

всего

ков

граждан

ьных

ния

ских лиц

земельных

образовани

долей

Хозяйственные

товарищества и

общества

1875

171,7

1100,7

1099,3

971,2

15,6

128

0,1

1,4

396,8

108,8

287,1

205,8

153,9

Производственные

кооперативы

2146

119,4

1340,2

1338,5

1285,7

126

52,7

0,1

1,7

542,9

248,7

286,2

143,5

129,5

Государственные и

муниципальные

унитарные

сельскохозяйствен

ные предприятия

117,4

108,5

72,3

36,2

8,9

Научно-

исследовательские

и учебные

учреждения и

заведения

56,5

55,9

24,2

31,7

0,6

Подсобные

хозяйства

32,7

1,3

12,4

5,8

6,6

18,9

Прочие

предприятия,

организации и

учреждения

94,2

4,8

6,3

4,8

1,5

18,2

19,5

44,1

41,8

Общинно-родовые

хозяйства

Казачьи общества

30,8

9,5

21,3

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2015 году

Из таблицы видно, что преобладающими в 2016 году по площади среди всех

2земель,

используемых для производства сельскохозяйственной продукции

3предприятиями, организациями, хозяйствами и обществами, являются земли граждан,

4собственников земельных долей. Их удельный вес составляет 51,96 % от общей площади

5этих земель или 2261,7 тыс. га.

Вместе с тем часть используемых организациями земель составили земли,

7находящиеся в государственной собственности на площади 1186,3 тыс. га (27,25 %), из

8которых предоставлено на праве пользования - 487,5 тыс. га и аренды - 688,6 тыс. га.

1.4.2

Использование

земель

гражданами

для

производства

11сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю).

Из таблицы 29 видно, что преобладающими в 2016 году по площади среди земель,

14используемых для производства сельскохозяйственной продукции гражданами, являются

15земли, находящиеся в собственности граждан. Их удельный вес составляет 45,09 % от

16общей площади этих земель или 806,6 тыс. га.

Около третьей части (511 тыс. га или 29,20 %) используемых гражданами земель

18составили земли, находящиеся в государственной собственности. Преобладающим видом

19права, на котором использовались земли, в отчетный период, является их аренда на

20площади 281,4 тыс. га. Одновременно с этим на праве пользования использовалось 92,7

21тыс. га таких земель, а на праве пожизненного наследуемого владения - 7,4 тыс. га.

Кроме того, 101,2 тыс. га или 5,78 % используемых земель составили земли,

23находящиеся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в

24качестве юридического лица.

Площадь остальных земель используемых гражданами

- производителями

26сельскохозяйственной продукции, находящихся в собственности, владении и пользовании

27иных граждан и юридических лиц составила 330,3 тыс. га или 18,87 %.

2Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2016 году

Таблица 29

Распределение земель, используемых гражданами, по видам прав по состоянию на 01.01.2016 г., тыс. га

в том числе использовались земли

находящиес

Иных физических и

из них

юридических лиц, а также

находящи

находящиеся

предоставлено

органов власти,

Наименование хозяйствующих субъектов,

еся

в собствен-

государстве

на праве

оформленные в срочное

№№

Общая

использующих землю

ности

пользование гражданам

п/п

площадь

собствен-

юридическог

нной и

пожизне

ности

муни-

нно

из них

пользован

граждан

лица

ципальной

наследуе

аренды

всего

собств.зем

ия

собственнос

мого

. долей

ти

владения

Крестьянские (фермерские) хозяйства

891,9

231,2

102,2

263,5

6,4

255,1

295

290,3

Индивидуальные предприниматели, не

образовавшие крестьянское (фермерское)

хозяйство

55,8

9,2

14,8

0,1

14,7

31,8

27,6

Личные подсобные хозяйства

76,4

66,6

9,8

1,4

Граждане, имеющие служебные наделы

Садоводы и садоводческие объединения

20,4

13,5

6,9

3,9

2,3

0,1

Огородники и огороднические объединения

2,1

0,1

1,2

0,1

Дачники и дачные объединения

Граждане, имеющие земельные участки,

предоставленные для индивидуального жилищного

строительства

16,2

9,5

6,7

1,5

1,4

0,9

Животноводы и животноводческие объединения

0,7

0,5

0,2

Граждане, занимающиеся сенокошением и

выпасом скота

206,6

73,8

8,9

Граждане, занимающиеся северным

оленеводством и промыслом

Граждане, собственники земельных участков

376,6

376,4

0,2

Граждане, собственники земельных долей

103,4

100,1

3,3

Итого земель

1750,1

806,6

102,2

511

7,4

92,7

281,4

330,3

321,4

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Земельный участок как объект земельных отношений в соответствии с Земельным

6кодексом РФ определяется как «часть земной поверхности, границы которой определены

7в соответствии с федеральными законами».

В целом по краю на

01.01.2017 года сложилось следующее распределение

9земельных участков, предоставленных различным группам землепользователей (таблица

1030).

Таблица 30

Сведения о наличии земельных участков, предоставленных

различным группам землепользователей в 2015 году.

Количество хозяйствующих

№п/п

субъектов

Общая площадь

Наименование хозяйствующего

физические

юридические

земельных участков,

субъекта

лица

га

Крестьянское

(фермерское)

хозяйство

10080

4808

596898

Личное подсобное хозяйство

413737

79436

Садовод и садоводческое

объединение

265239

973

20456

Огородник и огородническое

объединение

25492

2078

Животновод

животноводческое

объединение

631

681

Граждане, имеющие земельные

участки, предоставленные для

индивидуального жилищного

строительства

219088

18328

Граждане,

занимающиеся

сенокошением и выпасом скота

166940

206562

Индивидуальные

предприниматели

3074

30727

Другие цели

54198

154

1665

Земельные

участки,

предоставленные

для

сельскохозяйственного

производства

24126

430768

Земельные доли граждан

всего

133488

3039943

Итого

1316093

5951

4424542

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Анализ приведенных в таблице сведений свидетельствует о том, что абсолютное

3большинство, предоставленных этим группам землепользователей земель, приходится на

4земельные доли граждан (3039,9 тыс. га или 68,71 %).

Земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств, а также предоставленные

6гражданам, занимающимся сенокошением и выпасом скота, занимают соответственно

7596,9 тыс. га (13,49%) и 206,6 тыс. га (4,67 %), то есть в совокупности 803,5 тыс. га или

818,16 % от всей площади земель предоставленных гражданам и их объединениям.

Удельный вес остальных земельных участков сравнительно не высок. В их составе,

10как видно из вышеприведенной таблицы, в убывающей последовательности следуют

11земельные участки, предоставленные для:

-ведения личного подсобного хозяйства (1,73%);

-индивидуального предпринимательства (0,69%);

-садоводства (0,46%);

-индивидуального жилищного строительства (0,41 %);

-огородничества (0,05%);

-животноводства (0,01 %).

Сравнительные показатели сведений о ходе предоставления земельных участков

19для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,

20садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства приведены в

21таблице 31.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-

3ФЗ установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение

4граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и

5совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность

6(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной

7продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве

10совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

В соответствии с Гражданским кодексом и федеральным законом ведение такого

12хозяйства осуществляется индивидуальными предпринимателями.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся ранее в

14установленном порядке на территории Российской Федерации, признается по закону юридически

15действительным. Поэтому учету подлежат также и земельные участки, используемые

16крестьянскими

(фермерскими)

хозяйствами,

не

прошедшими перерегистрацию,

17зарегистрированные в начале земельной реформы как юридическое лицо или с правами

18юридического лица. В соответствии с законом РСФСР от 25.11.90 г. № 348-1 «О крестьянском

19(фермерском) хозяйстве» земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное

20наследуемое владение, пользование, аренду.

Крестьянские

(фермерские) хозяйства

- самостоятельные хозяйствующие субъекты с

22правами юридического лица, представленные отдельным гражданином, семьей или группой лиц,

23а также крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, прошедшие

24перерегистрацию в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и признанные

25индивидуальными предпринимателями. К ним также относятся земли крестьянских

26(фермерских) хозяйств, входящих в ассоциации, являющиеся некоммерческими организациями,

27созданными в целях координации предпринимательской деятельности и защиты общих

28интересов.

В начале земельной реформы при реорганизации колхозов и совхозов в крае создавались

30ассоциации как самостоятельные хозяйствующие субъекты. Земельные участки предоставлялись

31им в коллективную (совместную или долевую) собственность. В соответствии с Гражданским

32кодексом Российской Федерации такие ассоциации должны быть преобразованы в

33хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы.

По сравнению с предшествующим годом число крестьянских (фермерских) хозяйств

35уменьшилось на 8 хозяйств, а их площадь увеличилась на 6935 га.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ

38установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по

39производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются как в черте

41населенных пунктов (возле дома - приусадебный земельный участок), так и за их пределами

42(полевой земельный участок). Возможно существование личного подсобного хозяйства,

43состоящего более чем из двух частей.

При соотнесении земель к этой категории хозяйствования учитывается цель

45предоставления земли, указанная в правоудостоверяющем (правоустанавливающем) документе

46на землю.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства могут быть в собственности,

48пожизненном (наследуемом) владении, предоставляться в аренду.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,

2садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного

3строительства осуществлялось ранее в соответствии с Законом от 23.11.90 г. «О земельной

4реформе», Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 02.03.92

5г.

№ 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в

6собственность граждан», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. № 323 «О

7неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Федеральным законом от

823.12.92 г.

№ 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную

9собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного

10хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». В настоящее время (в

11связи с отменой названных нормативных актов) земельные отношения в этой области

12регулируются Федеральным законом от 15.04.98 г. № 66 «О садоводческих, огороднических и

13дачных некоммерческих объединениях граждан», вновь принятым Земельным кодексом РФ и

14Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство

- форма непредпринимательской деятельности по

16производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного

17хозяйства могут использоваться земельный участок в черте населенных пунктов (приусадебный

18земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). На

19приусадебном земельном участке возможно возведение жилого дома и других построек, полевой

20земельный участок используется без права возведения жилых и иных строений. Личное

21подсобное хозяйство является производственной формой, позволяющей его владельцу получать

22дополнительный доход к основному заработку.

По состоянию на 1 января 2017 года в крае числится 413737 личное подсобное хозяйство,

24общая площадь которых составляет 76436 га.

В сравнении с 2015 годом количество личных подсобных хозяйств увеличилось на 10, а их

26площадь уменьшилась на 3000 га.

Проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного

28хозяйства, в основном, по краю решается удовлетворительно.

Земельные участки для садоводства и огородничества.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,

31огороднических и дачных объединениях граждан»:

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

33приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных

34сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого

35строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

37приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных

38сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения жилого строения

39и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования

40земельного участка, определенного при зонировании территории).

Правообладатели садовых и огородных участков на добровольных началах вправе

42объединяться для использования принадлежащих им земельных участков.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан

44(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,

45огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или

46дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами

47на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных

48задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Земельные участки предоставляются, как правило, объединениям. В отдельных случаях

50возможно предоставление участка для индивидуального садоводства, огородничества и т.п.

51Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество или иное хозяйство, вправе

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1пользоваться объектами инфраструктуры, землями общего пользования на условиях договоров,

2заключенных с таким объединением.

Земельный массив объединения состоит из двух частей. Одна часть предоставляется

4каждому члену объединения, другая часть - самому объединению, как юридическому лицу.

Земельные участки каждому члену объединения и самому объединению могут

6предоставляться в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов объединения может принять решение о закреплении за таким

8объединением, как за юридическим лицом, всех предоставленных земель.

По состоянию на 1 января 2017 года в крае числится 266212 садоводов, использующих

10предоставленные им 20456 га земель.

По состоянию на 1 января 2017 года в крае учтено 25507 огородников, за которыми

12числятся земельные участки на площади 2078 га.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Земли, предоставленные в целях жилищного строительства, используются для возведения

15домов и хозяйственных строений. Возможно также и добровольное объединение граждан -

16правообладателей таких земельных участков. Размер участка, предоставленного для целей

17индивидуального жилищного строительства, позволяет разместить дом и использовать землю

18для производства сельхозпродукции. Поэтому индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)

19- представляет собой форму обеспечения граждан жильем путем строительства домов при

20непосредственном участии граждан или за их счет. Как правило, земельные участки для этих

21целей предоставляются в городах и поселках. Во многих случаях размер участка,

22предоставленного для целей ИЖС, позволяет не только разместить дом, но и использовать землю

23для производства сельскохозяйственной продукции.

В сравнении с 2015 годом количество и площадь земельных участков, предоставленных

25для индивидуального жилищного строительства, увеличилось на 185 единиц с увеличением

26площади на 62 га, что объясняется как предоставлением новых земельных участков, так и

27некоторым их уточнением.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст. 72) к

34предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 2), развивая это конституционное

35положение, устанавливает соотношение норм земельного законодательства: земельное

36законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в

37совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное

38законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в

39соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской Федерации

41и субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор для регулирования

42части вопросов на региональном уровне, так как по предметам совместного ведения Российской

43Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в

44соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

45Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ). Так, например, Земельный кодекс РФ содержит ряд

46поручений и оснований для принятия региональных законов (п.2 ст. 23 ЗК РФ, п. 7 ст. 69 ЗК РФ,

47п. 2 ст. 72 ЗК РФ, п.4 ст. 94 ЗК РФ и др.).

Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии

49соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить

50собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1)

51Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. С

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в

2соответствие с ним.

Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с управлением

4и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:

-закон

Ставропольского края от

09.04.2015 г.

№ 36-кз

«О некоторых вопросах

6регулирования земельных отношений», предметом регулирования которого являются отношения

7по распоряжению, использованию и охране земель

(земельных участков) на территории

8Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными Земельным кодексом

9Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению субъектов Российской

10Федерации (действует в редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 года № 52-кз,

11Закона Ставропольского края от 29.11.2016 года № 106-кз).

Законом Ставропольского края от 12.05.2016 года № 52-кз «О внесении изменения в

13статью 21 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных

14отношений» внесены изменения в пункт 3 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09

15апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", изложив

16его в следующей редакции:

3) земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр

18казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного

19производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих

20обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских

21округов Ставропольского края".

Законом Ставропольского края от 29.11.2016 года № 106-кз «О внесении изменений в

23статьи 32 и 34 закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных

24отношений» внесены следующие изменения:

1) в статье 32:

а) в части 1 слова «30 гектаров» заменить словами «2500 гектаров»;

б) часть 3 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6) выделяемых в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок,

29принадлежащей (принадлежащих) сельскохозяйственной организации или гражданину - члену

30крестьянского (фермерского) хозяйства, использующей (использующему) земельный участок,

31находящийся в долевой собственности, устанавливаются в размере, определяемом в

32соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об

33обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) в части 1 статьи 34 слова «от минимального размера, указанного в статье 32 настоящего

35Закона, до

500 гектаров» заменить словами "следующие: максимальный

2500 гектаров,

36минимальный - 30 гектаров".

- Закон Ставропольского края от 06.05.2014 № 33-кз «Об особо охраняемых природных

38территориях», предметом регулирования которого являются отношения в области организации,

39охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения

40(далее - Закон 33-кз) (действует в редакции Закона Ставропольского края от 12.03.2015 года

№

4115-кз, Закона Ставропольского края от 06.06.2015 года № 53-кз).

- Закон Ставропольского края от 14.11.2013 № 92-кз «О природных лечебных ресурсах,

43лечебно-оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края», устанавливает

44правовые и организационные основы рационального использования, развития и охраны

45природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

46Ставропольского края (действует в редакции Закона Ставропольского края от 29.12.2015 года №

47144-кз).

В связи с изданием Постановления Правительства Ставропольского края от 14.07.2016 №

49291-П

«Об утверждении порядка приобретения в государственную собственность

50Ставропольского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на

51территории Ставропольского края» принятое в целях реализации Федерального закона «Об

52обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края

«О

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1некоторых вопросах регулирования земельных отношений» на территории Ставропольского

2края, Постановление Правительства Ставропольского края от

22.10.2003 N

184-п

(ред. от

309.07.2013)

«О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель

4сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах

5регулирования земельных отношений» на территории Ставропольского края» утратило силу.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 10 марта 2015 г. N 81-п «О

7внесении изменений в Правила рационального использования земель сельскохозяйственного

8назначения в Ставропольском крае, утвержденные постановлением Правительства

9Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. N 299-п» внесены изменения в Постановление

10Правительства Ставропольского края от

07.09.2010

№ 299-п «О Правилах рационального

11использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает

12действовать без изменений.

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от

16.06.2010

№ 235-рп «О

14некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель

15сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без

16изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от

30.08.2005

№ 105-п «Об

18утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в

19Ставропольском крае», продолжает действовать.

- Постановления Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 г. № 381-п «Об

21утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной

22собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на

23который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении

24договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» (в ред. постановления

25Правительства Ставропольского края от

08.12.2015 N

521-п), продолжает действовать без

26изменений.

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.09.2015 № 425-п «Об

28утверждении порядка безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в

29государственной собственности Ставропольского края, в собственность муниципальных

30образований Ставропольского края» установлено, что безвозмездная передача земельных

31участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность

32муниципальных образований Ставропольского края по основаниям и в порядке, установленном

33Порядком, до 01 января 2030 года не осуществляется, продолжает действовать без изменений,

34продолжает действовать без изменения.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об

36утверждении Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены

37Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в

38государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и

39установления сервитутов».

- Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 г. № 305 «О некоторых

41мерах по реализации закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

42земельных отношений» устанавливает процедуру принятия Губернатором Ставропольского края

43решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в

44государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, а

45также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее -

46земельный участок), в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-

47культурного и коммунально-бытового назначения на территории Ставропольского края

48(действует в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 08.12.2015 № 677,

49Постановление Губернатора Ставропольского края от 31.07.2015 № 402).

В течение

2016 года Правительством Ставропольского края, Губернатором

52Ставропольского края и Думой Ставропольского края принято:

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- 1распоряжение Правительства Ставропольского края о приобретении в государственную

2собственность Ставропольского края земельного участка из земель сельскохозяйственного

3назначения.

20 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в

5государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель

6сельскохозяйственного назначения;

16 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом земель

8или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель

9сельскохозяйственного назначения в другую;

3 постановления Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче

11земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 29.03.2016 года №112-п «Об

13утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных

14участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных

15участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в

16аренду без торгов».

-Постановление Правительства Ставропольского края от 24.02.2016 года № 70-п «О мерах

18по реализации статьи 9 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования

19земельных отношений».

-Постановление Правительства Ставропольского края от 25.11.2016 года № 480-п «Об

21уполномоченных органах исполнительной власти Ставропольского края по переводу земель или

22земельных участков из одной категории в другую и отнесению земель или земельных участков к

23определенной категории».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 05.08.2016 года № 332-п «о

25внесении изменений в пункт 2 порядка определения платы по соглашению об установлении

26сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского

27края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

28расположенных на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением

29Правительства Ставропольского края от 12.03.2015 года № 205-П».

-Постановление Правительства Ставропольского края от 12.07.2016 № 288-п «О внесении

31изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 31 августа 2005 года №111-

32П «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из

33одной категории в другую».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 года № 251-п «О

35внесении изменения в пункт

9 порядка осуществления контроля за сохранностью и

36использованием по назначению имущественных объектов государственной собственности

37Ставропольского края, за соблюдением гражданами и юридическими лицами прав и законных

38интересов Ставропольского края в отношении земельных участков, находящихся в

39государственной собственности Ставропольского края, утвержденного постановлением

40правительства Ставропольского края от 26.01.2015 года №29-П».

-Постановление Правительства Ставропольского края от

14.06.2016

№ 291-п «Об

42утверждении порядка приобретения в государственную собственность Ставропольского края

43земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории

44Ставропольского края».

- Постановление Правительства Ставропольского края от

13.10.2016

№ 427-п «Об

46утверждении порядка подготовки проекта прогнозного плана

использования земель в

47Ставропольском крае на очередной календарный год».

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 19.10.2016 года № 352-рп «Об

49утверждении прогнозного плана использования земель в Ставропольском крае на 2017 год».

- Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.02.2016

51№178

«Об утверждении административного регламента предоставления министерством

52Имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в

2постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без

3проведения торгов».

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на его

10территории

осуществляется

ведение

государственного

кадастра

недвижимости,

11государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также

12проводятся необходимые работы по контролю за проведением землеустройства, государственной

13кадастровой оценки земель и подготовки сведений, необходимых для исчисления земельного

14налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Общее руководство, обеспечение и

15контроль за их проведением осуществляет Управление через свои структурные подразделения.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае

20является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван

21служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами,

22экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его

24сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

25кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений

27об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о

28прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами

29Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о

30территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных

31предусмотренных Законом о кадастре сведений. Государственный кадастр недвижимости

32является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый

34учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр

35недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование

36такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое

37недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают

38прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных Законом о кадастре

39сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

При

этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором

45содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в

46государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и

48систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в

49государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической

51основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об

2объектах незавершенного строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах

3с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской

4Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях

9присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения

11объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития

12Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Закона о кадастре установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о

14котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во

15времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые

16номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно ст. 11 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся

18следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

номера единиц кадастрового деления;

наименование кадастровых округов, кадастровых районов;

описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового

23деления территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от

14.05.2001 г.

№ П/89 «О кадастровом делении

25территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. № П/117 «Об утверждении документов

26государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению

27кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству

29по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. № 44 «Об образовании на территории Ставропольского края

31кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края

32кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими

33административно-территориальными образованиями

(единицами) и присвоить кадастровым

34районам кадастровые номера. Данный приказ впоследствии был признан утратившим силу в

35соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г.

36№ 71;

- приказ от 31.07.2001 г. № 71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового

38округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа,

39утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе,

40утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан

41условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с

42кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый

43квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и

45землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным

46ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и

47осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на

48кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от

23.10.2001 г. №

4904-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами»,

50которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ

51между Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- приказом от 05.03.2002 г. № 14 «Об утверждении описания прохождения границ между

2кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание

3прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и

5подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий

6кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай (гор) комземов

7было поручено обеспечить согласование в ФГУ

«Земельная кадастровая палата» по

8Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий

9кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно

10установленному графику и в порядке установленном данным приказом. В качестве

11дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления специалистами Комитета по

12земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена

13«Памятка для подготовки схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории

14кадастрового района и описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой

15урегулированы практические вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. №

16П/89 и от 15.06.2001 г.

№ П/117;

29 специальных приказов (№ 33 от 20.05.2002г., № 34 от 20.05.2002г., № 39 от

1806.06.2002г.,

№ 40 от 14.06.2002г., № 43 от 18.06.2002г., № 46 от 27.06.2002г., № 72 от

1930.09.2002г.,

№ 78 от 14.10.2002г., № 79 от 14.10.2002г.,

№ 80 от 14.10.2002г., № 81 от

2015.10.2002г.,

№ 82 от 15.10.2002г., № 83 от 15.10.2002г., № 84 от 16.10.2002г., № 85 от

2116.10.2002г.,

№ 86 от 16.10.2002г., № 87 от 17.10.2002г., № 88 от 17.10.2002г., № 89 от

2217.10.2002г.,

№ 90 от 18.10.2002г., № 91 от 18.10.2002г., № 92 от 18.10.2002г., № 93 от

2318.10.2002г., № 94 от 18.10.2002г, № 101 от 10.11.2002г., №1 05 от 18.11.2002г., № 124 от

2431.12.2002г., № 125 от 31.12.2002г., № 126 от 31.12.2002г.) об утверждении схем расположения

25кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения

26границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в

2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и

28землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории

29Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке

30границы:

- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе

32Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

- 36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими

34кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа Федеральной

36службы государственной регистрации, кадастра и картографии от

18.05.2012 г.

№ П/213,

37наделено федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая

38палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ

39«ФКП Росреестра»).

За

2016 год изменений и

(или) уточнений кадастрового деления территорий

41Ставропольского кадастрового округа, в том числе согласованных с Росреестром, утверждено не

42было.

Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта

6недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого

7расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости

9установленными ст.4 Закона о кадастре являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов

11единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в

12соответствии с Законом о кадастре общедоступности и непрерывности актуализации,

13содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,

14содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или)

16электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и

17электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости

19документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации

20федеральным органом исполнительной власти. Если документы, содержащиеся в

21государственном кадастре недвижимости, признаны вещественными доказательствами по

22уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

23После вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования

24постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания,

25следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий орган кадастрового

26учета;

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового

28учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке

29документов, если иное не установлено Законом о кадастре;

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов

2недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих

3внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости

4сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного

5кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не

6является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости

7неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр

9недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом о кадастре;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых

11сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом;

- в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости

13вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в

14установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми

15сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей

16государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с

17выполнением кадастровых работ;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового

19учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

20на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения

21государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой

22деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных

23носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются

24Правительством Российской Федерации.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в 2016 году на

26территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом

27Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и

28иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости,

30предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее - запрос о предоставлении

31сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования

32информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети

33«Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с

34использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и

35подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия,

36использования иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к

37информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными

39должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые

40процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта

43недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта

45недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением

46кадастровой ошибки);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган

49кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и

50иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о

51кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости (в том числе

2о частях объекта недвижимости) с временным характером сведений.

Оказание услуг по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр

4недвижимости (далее - ГКН) и осуществлению государственного кадастрового учета (далее -

5ГКУ) на территории Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом кадастре.

Полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Законом о кадастре в

7соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

8картографии от 18.05.2009 № 21 «О наделении Федеральных государственных учреждений

9полномочиями органа кадастрового учета» на территории Ставропольского кадастрового округа

10(Ставропольского края) наделен филиал федерального государственного бюджетного

11учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

12регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее - Филиал).

Ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе осуществляется централизованно. В

14связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Филиала и

15доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с

16технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном

17виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности

19предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных

20лиц и предупреждению возникновения очередей, в Филиале введена дополнительная услуга по

21приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде

23через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с

24использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о

25земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов, для

27осуществления государственного кадастрового учета (далее - ГКУ) и предоставления сведений,

28внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), и выдачу сведений ГКН в

292016 году составила 152 специалистов.

Необходимо отметить, что специалисты Филиала осуществляют прием и выдачу

31документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на

32предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на

33недвижимое имущество и сделок с ним, на предоставление сведений, внесенных в ГКН, а также

34для осуществления ГКУ объектов недвижимости без разграничения на виды предоставляемых

35государственных услуг.

График приема заявителей на

2016 год в Филиале составлен в соответствии с

37требованиями Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития

38Российской Федерации от 18.05.2012 № П/292 «Об утверждении административного регламента

39Росреестра по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных

40в государственный кадастр недвижимости» и согласован с Управлением Росреестра по

41Ставропольскому краю (приказ Филиала от 14.03.2016 П/149/16). В среднем время приема

42заявителя, обратившегося с заявлением о государственном кадастровом учете или с запросом о

43предоставлении сведений, внесенных в ГКН, в территориальных

(межрайонных) отделах

44Филиала не превышало 5-ти минут.

Всего за 2016 год принято 90 333 заявления о ГКУ объектов недвижимости (без учета

46заявлений о приеме дополнительных документов).

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 32

Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о

предоставлении сведений, внесенных в ГКН поступивших в Филиал в 2016 году

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

всего

Заявление о

ГКУ

изменений

2253

3339

3813

3421

3049

3295

3190

3422

3207

3630

3969

4703

41291

объекта

недвижимо

сти

Заявление о

постановке

на

ГКУ

2301

2921

3095

2938

2686

3157

3171

2844

2477

2542

2814

4239

35185

объекта

недвижимо

сти

Заявление о

внесении в

ГКН

сведений о

ранее

360

477

532

591

427

588

432

513

599

655

672

939

6785

учтенном

объекте

недвижимо

сти

Заявление о

снятии

ГКУ

149

238

318

403

244

260

198

297

228

310

320

306

3271

объекта

недвижимо

сти

Запросы о

предоставле

6182

нии

49588

70671

69777

63269

57873

62277

60458

67026

56783

62070

72730

754350

сведений

ГКН

Количество заявлений о

ГКУ

объектов недвижимости, представленных

в орган

6кадастрового учета через портал государственных услуг Росреестра в электронном виде, в 2016

7году составило 37 % от общего количества поступивших заявлений. С учетом таких заявлений за

82015 год (33,7 % от общего количества) можно говорить о положительной динамике по данному

9показателю - увеличение доли заявлений в электронном виде на 3,3 %.

Средний фактический срок осуществления ГКУ в декабре 2016 года составил 3 рабочих

11дня (в 2015 году - 4 рабочих дня).

В 2016 году количество поступивших запросов о предоставлении сведений, внесенных в

13ГКН, составило 754 350.

Средний фактический срок предоставления сведений, внесенных в ГКН, по итогам

152016 года, как и по итогам 2015 года, составил 2 рабочих дня.

Причинами отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости

17являются:

- запрос о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр

19недвижимости, по форме и содержанию не соответствует требованиям Порядка предоставления

20сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75;

- отсутствует оплата за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр

22недвижимости, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.07.2010 № 343 «О

23порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный

24кадастр недвижимости, и размерах такой платы»;

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя для

2обращения с целью получения сведений государственного кадастра недвижимости на

3безвозмездной основе;

Филиалом принимались решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по

5следующим причинам:

- запрос по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным приказом

7Минэкономразвития России от 27.02.2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления

8сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости»

(отсутствует электронный

9образ запроса с подписью заявителя; в образе запроса отсутствует подпись заявителя; не

10представлен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя обращаться в

11орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений, внесенных в ГКН)

- отсутствие оплаты за предоставление сведений, содержащихся в государственном

13кадастре недвижимости.

В 2016 году возросло количество отрицательных решений по сравнению с 2015 годом

15(доля решений об отказе в ГКУ в 2015 году составила 16,1%, в 2016 году - 17,7%; доля решений

16о приостановлении ГКУ в 2015 году составила 18,7%, в 2016 году - 18,8%,).

Причины приостановления и отказов в осуществлении государственного кадастрового

18учета объекта недвижимости:

В отношении земельных участков.

Основной причиной принятия решений о приостановлении в

2016 году является

21несоответствие представленных документов по содержанию, в частности замечания, касающиеся

22проведения согласования границ участков, а также по заявлениям, связанным с изменением вида

23разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или

24муниципальной собственности.

Наиболее часто встречаются следующие основания для принятия решения об отказе в

26осуществлении ГКУ:

1. С заявлением о ГКУ объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо (п. 5 ч. 2

28ст. 27 Закона о кадастре);

2. Размер образуемых земельных участков не соответствует установленным

30требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (в

31том числе и земли сельскохозяйственного назначения) (п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре);

3. При уточнении местоположения границ земельного участка площадь увеличивается

33на величину более чем 10 % от площади, сведения о которой содержатся в сведениях ГКН (п. 1 ч.

345 ст. 27 Закона о кадастре);

4. В XML-файле не указаны предельные (минимальные и максимальные) размеры,

36соответствующие виду разрешенного использования образуемых земельных участков, тогда как

37указанные размеры установлены (п.3 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре);

5. Межевой план, технический план или акт обследования заверены недействительной

39электронно-цифровой подписью кадастрового инженера, сведения о котором исключены из

40реестра кадастровых инженеров, либо срок действия электронно-цифровой подписи истек и не

41был продлен (п.7 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре).

В отношении объектов капитального строительства.

Решение о приостановлении в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре:

1. Сведения о здании «Индивидуальный жилой дом» указаны в техническом плане на

45основании Декларации об объекте недвижимости, при этом в Разрешении на строительство от

4604.08.2008 №290 имеются сведения о проектной документации. Согласно ч.8 ст. 41 Закона о

47кадастре сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства указываются в

48Техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на

49строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо

50Декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

2. Сведения о помещении указаны в Техническом плане на основании Декларации об

52объекте недвижимости, тогда как в соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре, сведения о

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или

2сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части

3здания или сооружения, и площади помещения, указываются в техническом плане на основании

4представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в

5которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или

6сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до

1 января

2013 года

7технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического

8паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и

9акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

3. Технический план подготовлен в отношении жилого помещения, при этом здание, в

11пределах которого располагается объект учета, имеет назначение - Жилой дом. В с соответствии

12со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное

13здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,

14предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их

15проживанием в таком здании. Таким образом, помещения расположенные в жилом доме

16подлежат использованию в неразрывной связи с соответствующими жилыми помещениями,

17расположенными в таком доме. Постановка на государственный кадастровый учет жилых и

18нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский

19оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав противоречит действующем

20законодательству.

4. Не соответствует площадь здания «жилого дома» в Техническом плане площади,

22указанной в Декларации об объекте недвижимости, что не соответствует ч. 8 ст. 41 Закона о

23кадастре

(ред.03.07.2016), сведения о здании

- объекте индивидуального жилищного

24строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на

25земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком

26кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов

27недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия

28проектной документации.

5. Отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления,

30на основании которого в Технический план внесены данные об адресе объекта учета.

6. При внесении сведений о характерных точках контура сооружения представленного

32Технического плана выявлено, что формируемый контур сооружения также расположен в

33пределах границ кадастрового квартала, сведения о котором отсутствуют в Техническом плане и

34декларации.

7. В орган кадастрового учета поступило заявление о ГКУ изменений объекта

36недвижимости с кадастровым номером, который указан в бланке заявления, тогда как в

37Постановлении указан другой кадастровый номер

8. В техническом плане

(на электронном носителе) заполнена ячейка год ввода в

39эксплуатацию здания, тогда как данная ячейка заполняется в соответствии с разрешением на

40ввод такого здания в эксплуатацию. Согласно п. 38 Требований, в раздел "Характеристики

41здания" включаются следующие сведения: - год ввода здания в эксплуатацию в соответствии с

42разрешением на ввод такого здания в эксплуатацию. При отсутствии указанного разрешения в

43соответствующей строке приводится год завершения строительства здания.

9. Представленный в электронном формате Технический план по форме и содержанию

45не соответствует требованиям к предоставляемым в электронном виде документам,

46утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.06.2015 г. №П/338

47«Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы

48государственной

регистрации,

кадастра

картографии

информационно-

49телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган

50кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета

51документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного

52строительства, помещения в форме электронных документов», а именно: при автоматической

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1загрузке, представленного в электронном формате Технического плана выявлена ошибка

2структуры файла.

Решение об отказе в осуществлении ГКУ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о

4кадастре:

1. Заявление принято на постановку на государственный учет объекта недвижимости -

6сооружения (автомобильная дорога общего пользования), При этом, согласно представленным

7документам, входящим в состав приложения Технического плана, объект недвижимости

8сооружение (автомобильная дорога общего пользования), имеет гравийное покрытие, тогда как

9согласно статье

130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам

10(недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что

11прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их

12назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного

13строительства.

Основной причиной отказов в осуществлении ГКУ как по земельным участкам, так и по

15объектам капитального строительства в 2016 году является истечении срока приостановления

16ГКУ, в случае не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о

17приостановлении

(более 90% отказов по истечении срока от общего числа отказов), по

18положениям п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

Высокое значение доли отказов по истечении срока связано с особенностями приема

20документов в многофункциональных центрах и посредством портала услуг Росреестра, а именно:

21вместо приема дополнительных документов к заявлениям, по которым приняты решения о

22приостановлении, поступают новые заявления.

Таким образом, речь идет не об увеличении количества решений об отказах, а о

24значительном увеличении решений о приостановлении государственного кадастрового учета.

Объем учетных действий по государственному кадастровому учету

(далее

- ГКУ)

26земельных участков (далее - ЗУ), исключая массовую оценку, сократился в 2016 году на

59 %

27(165 182 учетных действия) по сравнению с 2015 годом (402 164 учетных действия).

В 2014 и 2015 годах в большом объеме проводились работы по гармонизации сведений

29государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра

30прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о ЗУ и о зданиях, сооружениях,

31помещениях, объектах незавершенного строительства (далее - ОКС). Больший объем указанных

32работ был завершен, что вызвало значительное сокращение объемов учетных действий в

33отношении ЗУ в 2016 году.

Однако объем учетных действий в отношении ОКС выполненных в 2016 году значительно

35превышает объем, выполненный в 2015 году. В 2016 году указанное количество возрасло в 2,5

36раза и составило 625 542 учетных действия (в 2015 году - 253 161 учетное действие).

В 2016 году в большом объеме проводились работы по анализу и устранению замечаний,

38выявленных в результате работы модуля верификации сведений об ОКС в соответствии с

39письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.04.2016 №11-1746-КЛ и во исполнение поручения

40Росреестра от 14.04.2016 № 09-00668/16@, с чем связано значительное превышение объема

41учетных действий в отношении ОКС.

По количеству поставленных на учет ЗУ значительных изменений по сравнению с

432015 годом не наблюдается (18 369 ЗУ поставлено на учет в 2016 году и 17 894 - в 2015 году).

При этом наблюдается сокращение числа поставленных на учет ОКС.

45В 2016 году на ГКУ поставлено 37 668 ОКС, в 2015 году - 41 480 (на 9 %). Также в 2016 году в

46ГКН внесены сведения о ранее учтенных ЗУ - 3 048 (в 2015 году - 3 469, сокращение на 12%) и о

47ранее учтенных ОКС - 4 330 (в 2015 году - 5 773, сокращение на 25%).

Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций.

Количество обращений за год

219, в том числе указанные в книгах жалоб и

50предложений благодарности от авторов обращений за принятые меры по защите прав и законных

51интересов в количестве 29 штуки.

Рассмотрено - 219 обращений.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Из общего количества рассмотренных обращений жалоб - 6, из них: обоснованных - 0,

2необоснованных - 6.

Причины поступления жалоб и обращений:

1. отказы в предоставлении запрашиваемых сведений и осуществлении ГКУ (о причине

5отказа в осуществлении ГКУ; о причине приостановления осуществления ГКУ);

2. порядок осуществления ГКУ земельных участков (об изменении площадей земельных

7участков; о положении границ земельных участков; о наложении границ смежных земельных

8участков; об изменении координат земельного участка);

3. порядок осуществления ГКУ объектов капитального строительства (внесение сведений

10в ГКН об объектах капитального строительства; исправление ошибок в сведениях ГКН об

11объектах капитального строительства; вопросы технического учета и инвентаризации объектов

12капитального строительства);

4. о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

За

2016 судами общей юрисдикции и Арбитражным судом Ставропольского края

15возбужденно 1059 дел по вопросам, связанным с государственным кадастровым учетом и

16ведением государственного кадастра недвижимости с участием ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице

17филиала по Ставропольскому краю (далее - Филиал).

Из них Филиал был привлечен к участию в качестве:

- ответчика по 132 делам;

- административного ответчика по 15 делам об оспаривании решений органа кадастрового

21учета об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (из них 3 - не в пользу

22Филиала), по 28 делам об обжаловании решений органа кадастрового учета о приостановлении

23осуществления государственного кадастрового учета (из них 5 - не в пользу Филиала) и по 5

24делам об обжаловании решений об осуществлении государственного кадастрового учета (из них

251 - не в пользу Филиала).

- заинтересованного лица по 61 делу;

- третьего лица по 299 делам.

По делам

об

оспаривании

результатов

определения

кадастровой

29стоимости Филиал привлечен к участию по 517 делах в качестве административного ответчика.

Кроме того, в отчетном периоде Филиал выступал в качестве истца по 2 делам. По мимо

31вышеуказанного, юридическим отделом проведен ряд мероприятий по возмещению убытков,

32понесенных Филиалом в результате не поставки мебели, серверного оборудования и СХД, по

33результатам которых на конец отчетного периода Арбитражным судом Ставропольского края и

34Арбитражным судом Краснодарского края вынесены 2 судебных акта в пользу Филиала.

Можно выделить следующие категории споров, по которым Филиал был привлечен к

36участию в процессе в качестве ответчика, административного ответчика, третьего лица,

37заинтересованного лица, в рассмотрении которых в 2016 году участвовал Филиал:

- об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового

39учета;

- об оспаривании решений о приостановлении осуществления государственного

41кадастрового учета;

- о признании незаконным государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

- о признании права собственности;

- об установлении юридического факта;

- о снятии с ГКУ объектов недвижимости;

- об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

- об исправлении кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного

48участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании

49границ неустановленными, а площади неуточненной (следует отметить, что по данной категории

50дел Филиал привлекался к участию в деле как в качестве ответчика, так и в качестве третьего

51лица).

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Хотелось бы отметить, что при формулировании исковых требований у граждан,

2обращающихся в суд, возникают затруднения в заявлениях об исправлении кадастровой ошибки

3(в случае если ошибка допущена в сведениях о координатах характерных точек границ

4земельного участка), в части способа исправления такой ошибки.

В случае если суд в резолютивной части описывает местоположение границ земельного

6участка путем указания координат характерных точек границ земельного участка, возникают

7проблемы при исполнении таких решений суда (например, пересечение с границами земельных

8участков, собственники, которых не являлись стороной, участвующей в деле и не привлекались в

9процессе в качестве заинтересованных лиц).

Также суды, принимая решение об исправлении кадастровой ошибки, в резолютивной

11части судебного акта указывают:

«исправить кадастровую ошибку» и далее описывают

12прохождение границы земельного участка. Зачастую возникают вопросы о порядке исполнения

13такого решения суда, а именно: кто является надлежащим лицом на представление в орган

14кадастрового учета документов (межевого плана) на исправление кадастровой ошибки, на ком

15лежит обязанность по изготовлению межевого плана с целью исправления кадастровой ошибки.

Суды принимают решения, согласно которым устанавливаются границы земельного

17участка в соответствии с определенным межевым планом. В данном случае возникают

18затруднения при исполнении решения суда, поскольку при осуществлении государственного

19кадастрового учета на основании такого межевого плана выявляются обстоятельства,

20препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, которые не были

21предметом рассмотрения в суде (несоответствие Требованиям к подготовке межевого плана,

22утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412).

Также хотелось бы отметить категорию судебных споров, связанную с постановкой на

24ГКУ помещений. Согласно нормам действующего законодательства образуемое (создаваемое)

25помещение должно быть изолировано или обособлено от других помещений в здании или

26сооружении (в данное помещение должен существовать отдельный вход и оно не должно

27использоваться другими лицами для прохода в иные помещения). Постановка на ГКУ

28неизолированного или необособленного помещения Законом о кадастре не предусмотрена.

Суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Ставропольского края при удовлетворении

30требований в большинстве случаев ссылаются на то, что орган государственного кадастрового

31учета при вынесении решений о приостановлении (отказе) руководствуется нормами Закона о

32кадастре.

Однако, по мнению суда при вынесении решений о приостановлении

(отказе) в

34осуществлении ГКУ орган кадастрового учета должен учитывать не только нормы Закона о

35кадастре, но и другое действующее законодательство, и принимать решения о приостановлении

36(отказе) в осуществлении ГКУ, в том числе с учетом других федеральных законов, даже если

37нормы законодательных актов противоречат Закону о кадастре.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных

40государственного кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

При помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым

43районам Ставропольского кадастрового округа в течение

2016 года осуществлялось

44формирование списков объектов недвижимости, содержащих ошибки в ГКН.

В рамках работ по верификации и нормализации баз данных за 2016 год на основании

46обращений заявителей выявлены противоречия в сведениях ГКН по 4237 земельным участкам.

Сведения по

3829

(90,4%) земельным участкам приведены в соответствие с

48документацией.

Сведения по

408

(9,6%) земельным участкам неисправимы в рамках верификации

50сведений ГКН, устранение данных противоречий возможно в заявительном порядке.

Также в рамках исправления ошибок форматно - логического контроля, возникших при

52передаче сведений в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю,

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1проанализированы сведения ГКН в отношении 2656 земельных участков на предмет наличия

2ошибки вида:

- не указана дата внесения кадастрового номера в ГКН (11 ошибок) 0,4%;

- ошибка в местоположении объекта недвижимости (2645 ошибок) 99,6%.

Из выявленных ошибок исправлены сведения по 896 (33,7%) земельным участкам, по

61760 (66,3%) земельным участкам исправления противоречий возможно в заявительном порядке

7при предоставлении необходимых документов.

Основная масса ошибок связана с недостаточностью адресных характеристик для

9земельных участков сельскохозяйственного назначения

(не указан населенный пункт в

10документах), а также земельных участков садоводческих товариществ, гаражных кооперативов.

В рамках исправления сведений о пространственных данных границ земельных участков

12за 2016 год выявлено 142 ошибки. По результатам пересчета координат исправлены сведения о

13границах 139 (98%) земельных участка, по 3 земельным участкам сведения неисправимы, ввиду

14отсутствия возможности пересчета координат указанных в документах в условной системе

15координат.

Кроме того, согласно п.4 статьи 24 Закона о кадастре за период с 01.10.2016 по 23.12.2016

17снят с ГКУ ввиду истечения срока временного статуса сведений 491 земельный участок.

- Характер выявленных ошибок с указанием их количества по видам ошибок (отсутствие

19сведений о правах (не отражены при наличии документов, отсутствуют документы), отсутствие

20сведений о характеристиках объекта недвижимости при наличии документов, устанавливающих

21такие характеристики).

Выявление ошибок в сведениях ГКН проводилось посредством использования модуля

23верификации сведений об объектах капитального строительства.

Общее количество проверенных объектов по Ставропольскому кадастровому округу

25составляет 1 830 794.

В результате выявлено 2 625 788 ошибок в отношении 1 565 523 объектов капитального

27строительства.

Из выявленных ошибок 360 715 ошибок исправлены, что составляет 23% от общего числа.

29Остальные

77% являются неисправимыми в силу требований нормативно-правового

30регулирования.

Основную долю составили ошибки вида «Диапазон дат» - 51%, «Адрес или описание

32местоположения» - 23%, «Материал наружных стен здания» - 6,5 % и «Некорректное назначение

33здания» - 1,5%.

№ п/п

Ошибка

Количество

Вид ОКС

Кадастровый номер

Дата внесения кадастрового номера в ГКН

Площадь здания, помещения

18560

Ранее присвоенный государственный учетный номер

Связь с исходными объектами

746

Кадастровый номер объектов недвижимости, в пределах которых расположен

объект

Адрес или описание местоположения

599226

Экономические характеристики

5782

Назначение здания, помещения, сооружения

Вид жилого помещения

166682

Количество этажей здания, сооружения

3738

Материал наружных стен здания

171614

Сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

отношении ОКС

Год ввода в эксплуатацию, год завершения строительства здания, сооружения

111

Сведения о прекращении существования

Основная характеристика сооружения, объекта незавершенного строительства

3065

Степень готовности объекта незавершенного строительства

4160

Проектируемое назначение объекта незавершенного строительства

5572

Статус объекта и учетные даты

Литера

Родительский объект

Статус исходных объектов

119

Привязка к этажу

Наличие удостоверенного среза

Вид пространственного объекта

Этаж

76901

Диапазон дат

1336350

Актуальные помещения в прекратившем существовать здании, сооружении

947

Родительский объект нулевой квартал

159040

Некорректное назначение здания

40064

Номер комнаты

367

Части объектов

Дубли объектов

32405

В рамках рассмотрения обращений выявлены ошибки по 11788 объектам недвижимости.

1) 4238 (36%) по земельным участкам:

1048 выявлены противоречия в отношении характеристик земельных участков

5(исправлено 788 (75%), неисправимо 260(25%));

3190 выявлены противоречия в части сведений о правах по земельным участкам

7(исправлено

3041

(96%) не исправимо

149

(4%)

- по причине отсутствия необходимых

8документов);

2) 7550 (64%) по объектам капитального строительства:

7276 выявлены противоречия в отношении характеристик объектов недвижимости

11(исправлено 6270 (86%), неисправимо 1006 (14%) - исправление возможно в заявительном

12порядке с предоставлением предусмотренных законодательством документов);

274 выявлены противоречия в части сведений о правах по объектам недвижимости

14(исправлено

263

(96%) не исправимо

(4%)

- по причине отсутствия необходимых

15документов).

- Какие приняты меры для получения достоверных сведений о категории земель,

17разрешенном использовании, адресе

(местоположении)

(кому направлены запросы, их

18количество; количество полученных ответов, их содержание; количество внесенных сведений на

19основании полученных документов).

В целях необходимости уменьшения количества земельных участков без кадастровой

21стоимости Филиалом регулярно проводится анализ таких объектов недвижимости и

22направляются запросы в органы местного самоуправления с целью установления категории

23земель и (или) вида разрешенного использования земельным участкам (в случае их отсутствия в

24сведениях ЕГРН), а также в связи с уточнением вида разрешенного использования либо

25местоположения земельных участков (в случае их неоднозначного понимания).

В 2016 году в адрес органов местного самоуправления края направлено 5 060 уточняющих

27запросов, из них: 3 554 на установление категории земель, 1 607 - уточнение либо установление

28вида разрешенного использования, 40 - уточнение местоположения. От общего количества

29запросов в Филиал поступило 2 415 ответов (48% от общего количества направленных запросов),

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1из которых по 1 890 земельным участкам внесены сведения о кадастровой стоимости (38%

2земельных участков определена кадастровая стоимость).

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

13состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

14Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,

17прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных

18процессов;

информационное обеспечение государственного земельного контроля за

20использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального

21управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния

23земель.

Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при котором

25хозяйственное использование земель, а также удовлетворение иных общественных интересов не

26будут приводить к потере полезных свойств земли, их дальнейшей деградации и сокращению

27площадей. Сбор всей необходимой информации о количественном и качественном состоянии

28земель позволяет разрабатывать и проводить последующие мероприятия по рациональному

29использованию и охране земель, сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и

30защите ландшафтов.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с приказом

32Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления

33государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного

34назначения» исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно -

35технических документов, утверждаемых Федеральной службой государственной регистрации,

36кадастра и картографии.

Подпунктом 7.1.15. Положения об Управлении Федеральной службы государственной

38регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра

39по Ставропольскому краю), утвержденным приказом Федеральной службы государственной

40регистрации, кадастра и картографии от

30.05.2016

№ П/0263, определены полномочия

41Управления Росреестра по Ставропольскому краю в сфере проведения государственного

42мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного

43назначения).

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление

48Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного

49мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управление

50ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного

51самоуправления и организациями, осуществляющими мониторинг земель.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится сбор и

2обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель на

3территории Ставропольского края, для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций,

4касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель; организовано

5взаимодействие с органами местного самоуправления с целью проведения совместных

6мероприятий по осуществлению мониторинга земель, проанализированы материалы

7муниципального и государственного земельного надзора с целью получения информации о

8соответствии фактического использования земель установленному использованию, самовольном

9строительстве и превышении площадей использования земельных участков, а также о

10загрязнении земель на территории Ставропольского края.

Согласно оценкам состояния земель на территории Ставропольского края,

12представленным организациями в 2016 году, активность оползневых процессов на территории

13Ставропольского края в 2016 году оценена как низкая. Чрезвычайных ситуаций, вызванных

14воздействием экзогенных геологических процессов, в 2016 году на территории Ставропольского

15края не отмечалось.

В 2016 году Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному

17округу выявлено несанкционированное размещение отходов ТБО на общей площади 0,02 тыс. га.

18из них 0,016 тыс. га загрязнений тяжелыми металлами, 0,02 тыс.га захламлений и 0,0001456 тыс.

19га нарушенных земель приходится на земли населенных пунктов. По результатам выявленных

20нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.

Также в рамках надзорных мероприятий за использованием земель исходя из их целевого

22назначения и разрешенного использования, осуществляемыми государственными и

23муниципальными органами власти, по результатам проверок в

2016 году на территории

24Ставропольского края в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также

25индивидуальных предпринимателей выявлено 351 нарушение земельного законодательства в

26части нецелевого использования земель и не использовании в соответствии с установленным

27видом разрешенного использования (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

По результатам анализа выявленных нарушений установлено, что основные нарушения в

29части использования земель не по целевому назначению и не в соответствии с видом

30разрешенного использования приходятся на использование земельных участков,

31предназначенных под ИЖС, для размещения торговых объектов, а земельных участков под

32гаражи - под мастерские по ремонту автомобилей.

Площадь выявленных нарушений на территории Ставропольского края составила 207,2 га.

34По фактам выявленных нарушений в 2016 году возбужденно 251 дело об административных

35правонарушениях, выдано

152 предписания об устранении нарушений земельного

36законодательства, наложено административных штрафов на сумму

3767,9 тыс. рублей

(из

37которых взыскано 3100,8 тыс. рублей). По результатам проведенных проверок исполнения

38предписаний устранено 69 нарушений.

По состоянию на 01.01.2017

(в дополнение к ранее принятым программам) органами

40местного самоуправления г. Ессентуки принята муниципальная программа, в рамках которой

41заложены, в том числе денежные средства на мероприятия по мониторингу.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

В пределах Ставропольского края выделены следующие природные зоны: полупустынная

47степная со светло-каштановыми почвами

(18% территории края), сухая степь с темно-

48каштановыми и каштановыми почвами

(36%), умеренно засушливая степь с южными и

49обыкновенными черноземами (40 %) и достаточно увлаженная степь с черноземами слабо

50выщелоченными, выщелоченными, темно-серыми лесными почвами (6 %).

По результатам контрольно-надзорной деятельности Департаментом Росприроднадзора

52по Северо-Кавказскому федеральному округу представлены следующие данные о состоянии

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1земель по развитию и распространению негативных процессов на территории Ставропольского

2края:

- загрязнению нефтью и нефтепродуктами подвержено

0,00001336 тыс. га, степень

4загрязнения квалифицирована как «умеренно опасная»;

- захламлено 0,2502048 тыс. га, степень захламления определяется как «слабая»;

- загрязнение тяжелыми металлами составляет 0,016 тыс.га, «умеренно опасная»;

- нарушенные земли на территории - 0,0003 тыс.га.

Преобладающей категорией земель в составе региона являются земли

9сельскохозяйственного назначения (92,31 %).

В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось. По данным

11отдельных наблюдений, проведенных ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ ВПО

12Ставропольский ГАУ, деградационные почвенные процессы в крае развиты.

По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной

14зоной для распространения ветровой и водной эрозии.

Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают

81% территории

16сельскохозяйственных угодий, водной - 46%. В настоящее время более очевидное разрушение

17почвенного покрова под действием эрозии наблюдается на территории Ставропольской

18возвышенности и в предгорных районах.

Площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или 31,7%

20от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе эродированных

21земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от площади

22сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет 754 тыс. га.

23Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га,

24то есть на 2,2% площади сельхозугодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории пашни

26(1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При

27этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной эрозии и 2,2% -

28совместному воздействию воды и ветра.

Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии

30превышают условно допустимую норму, равную

5 т/га. Однако потенциальная опасность

31проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому показателю

32выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности. Здесь нужно уделять

33постоянное внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой

35почвенного раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием

36органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным

37содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы

38сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди.

39Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом,

40содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей

42обследованной территории в целом удовлетворительная. Оценка качественного состояния почв

43сельскохозяйственных земель края включает отдельные случаи загрязнения почв тяжелыми

44металлами, которые проявляются на незначительных площадях и носят локальный характер.

45Общая оценка загрязнения почв свидетельствует о низком уровне загрязнения - допустимый и

46пригодный для выращивания сельскохозяйственных культур.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны

51является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и

2организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и

3(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального

4использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

5сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых

6общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

7Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

8Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

9(внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,

11территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные

12зоны.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

14планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию

15местоположения и

(или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

16организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных

17участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. № 688 «Об утверждении Правил

22установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621 «Об утверждении формы

24карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении Положения

26о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 514 «Об утверждении Положения

28о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении

29государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Федеральным законом от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

31сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации

33по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России

34в 1996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным правовым

35акта).

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

38органов государственной власти

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

41государственной власти в 2016 году на территории Ставропольского края не осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

44проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в

46результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003 №

47П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах Росземкадастра и

48их структурных подразделениях, в государственный фонд данных, полученных в результате

49проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,

51расположен в архивных помещениях по месту нахождения территориальных отделов

52Управления.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения

2землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по адресу: ул.

3Пушкина № 8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, на

5территории города Ставрополя находится в помещении Управления, расположенном по адресу:

6г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, 3-й этаж.

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета

8движения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения

9землеустройства.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства,

11на территории Ставропольского края по состоянию на 01.01.2017 года находятся 998738 единицы

12хранения. Количество материалов, запрошенных заинтересованными лицами из

13государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, за 2016

14год составило 10412 единиц. Наиболее востребованной документацией государственного фонда

15данных, полученных в результате проведения землеустройства, на территории Ставропольского

16края является землеустроительная документация.

Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

20землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по

21вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения

24соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований

25законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке

26технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи

28таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства выполнены, а

29результат таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами, осуществляющими

30проведение землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также

31утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и

32требований к нему выполняется при проведении в установленном порядке государственной

33экспертизы землеустроительной документации.

В 2016 году в Управление поступило 21 обращение по вопросу проведения экспертизы

35землеустроительной документации.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора).

В соответствии со статьей

9 Конституции Российской Федерации земля и другие

42природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и

43деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственный земельный надзор является важным звеном в системе государственного

45управления в сфере землепользования, цель которого сохранение земли как природного ресурса,

46основы жизни и деятельности граждан.

На территории Ставропольского края функция по осуществлению государственного

48земельного надзора возложена на Управление Федеральной службы государственной

49регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление).

Управление состоит из структурного подразделения центрального аппарата, к сфере

51ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора

(отдел

52государственного земельного надзора) и соответствующих должностных лиц его

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1территориальных

(межмуниципальных) отделов, к сфере ведения которых отнесено

2осуществление государственного земельного надзора.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

4и ее территориальных органов в области государственного земельного надзора определены

5Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением

6Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о госземнадзоре).

Общая численность сотрудников Управления, осуществляющих государственный

8земельный надзор на территории Ставропольского края в 2016 году составила 67 человек,

9которые в соответствии с Положением о госземнадзоре и соответствующими приказами

10Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель

11(далее

- государственные инспекторы), их них

- главный государственный инспектор

12Ставропольского края по использованию и охране земель,

- заместителя главного

13государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, 3 -

14государственных инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель и 57 -

15главных государственных инспекторов городов и районов Ставропольского края

(их

16заместители) и государственные инспекторы городов и районов Ставропольского края по

17использованию и охране земель.

Таблица 33

Численность должностных лиц осуществляющих

государственный земельный

20контроль (надзор), в разрезе муниципальных образований

Кол-во инспекторов

Всего кол-во

осуществляющих только

№Наименование районов

инспекторов

государственный

земельный надзор

г. Ставрополь

Александровский и

Минераловодский

Андроповский

Апанасенковский и Ипатовский

Арзгирский

Благодарненский

Буденовский и Новоселицкий

Георгиевский

Грачевский и Шпаковский

Изобильненский и Труновский

Кочубеевский и г.

Невинномысск

Красногвардейский

Кировский

Курский

Левокумский

Нефтекумский

Новоалександровский

Петровский и Туркменский

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1 Предгорный и г. Ессентуки

2 Советский

2 Степновский

2 г. Железноводск и г.

Кисловодск

2 г. Пятигорск и г. Лермонтов

ИТОГО

В соответствии с указанным Положением о госземнадзоре Управление осуществляет

3государственный надзор за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка

5или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не

6имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный

7земельный участок;

- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного)

9пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении

10земельных участков в собственность;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому

12назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или)

13разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение

15установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного

16строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований земельного законодательства органами государственной власти и органами

18местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в

19государственной и муниципальной собственности;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в

21состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок

23предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной

24регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по

25вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в

26области земельных отношений.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются:

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами

29государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их

30руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и

31гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых

32законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная

33ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства,

35проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного

36законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти,

37органами

местного

самоуправления,

юридическими лицами,

индивидуальными

38предпринимателями и гражданами своей деятельности;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

40пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

2правонарушениях

(далее

— КоАП РФ) должностные лица Управления, осуществляющие

3государственный земельный надзор, при реализации своих полномочий составляют протоколы

4об административных правонарушениях, предусмотренных:



статьей

7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части

6земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим

7предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный

8участок);



статьей 7.34 КоАП РФ (использование земельного участка на праве постоянного

10(бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный

11федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды

12земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность);



частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому

14назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для

15использования по целевому назначению);



частью

3 статьи

8.8 КоАП РФ

(неиспользование земельного участка,

17предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в

18указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в

19течение установленного срока предусмотрена федеральным законом);



частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение

21обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому

22назначению);



частью

1 статьи

19.4 КоАП РФ

(неповиновение законному распоряжению

24должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);



статьей

19.4.1 КоАП РФ

(воспрепятствование законной деятельности

26должностного лица органа государственного контроля (надзора);



частью

25 статьи

19.5 КоАП РФ

(невыполнение в установленный срок

28предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том

29числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов

30об устранении нарушений земельного законодательства);



частью

26 статьи

19.5 КоАП РФ

(повторное в течение года совершение

32административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ);



статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в

34государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых

35предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом)

36его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному

37лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);



частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок,

39предусмотренный КоАП РФ).

В соответствии со статьей

23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор,

41заместители главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и

42охране земель, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и

43охране земель Ставропольского края рассматривают дела об административных

44правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, статьей 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП

45РФ.

Также в соответствии с пунктом 15 Положения о госземнадзоре Управление проводит

47систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства

48осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных

49отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами

50местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных

51участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством. На

52основании пункта 10 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления

2предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов,

3принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных

4участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение

5тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по

6устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а

7также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший

8такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

При реализации указанных полномочий государственные инспекторы руководствуются

10Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

11федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,

12постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и

13распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, иными

14нормативно-правовыми актами, приказами и распоряжениями Росреестра.

Раздел

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля

17(надзора)

Сравнение

актуализированных

показателей

эффективности

осуществления

19государственного земельного надзора в 2016 году с аналогичными показателями за предыдущие

202015, 2014, 2013 годы в разрезе муниципальных образований представлено в Таблице 34.

В целом в 2016 году Управлением в рамках исполнения функции по осуществлению

22государственного земельного надзора было проведено 2669 проверок соблюдения земельного

23законодательства (2015 г. - 3449, 2014 г. - 4575, 2013 г. - 6682).

Из них 1554 проверок проведено в соответствии с утвержденными планами проведения

25проверок (2015 г. - 1641, 2014 г. - 1823, 2013 г. - 3134) и 1112 внеплановых проверок (2015 г. -

261808,

2014 г.

2752,

2013 г.

3548), проведенных на основании заявлений граждан,

27государственных

органов, органов местного самоуправления, требований прокуратуры,

28результатов административных обследований.

Количество земельных участков, на которых осуществлялись контрольные мероприятия

30по государственному земельному надзору, составило 2468 (2015 г. - 3262, 2014 г. - 4215, 2013 г.

31- 6348).

Снижение общего количества проведенных проверок в 2016 году по сравнению с 2015

33годом составляет 22,6 %, а по сравнению с 2014 годом - 41,6%, 2013 годом - 60 %.

Данное снижение обусловлено произошедшими изменениями в законодательстве

35Российской Федерации.

Так снижение количества лиц, включенных в планы проведения проверок, обусловлено

37изменением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

38лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

39(надзора) и муниципального контроля». Основная идея которого заключалась в снижении

40административного давления на предприятия малого и среднего бизнеса в условиях непростой

41экономической ситуации, в связи с чем в план проведения плановых проверок юридических лиц

42и индивидуальных предпринимателей на 2016 год не были включены представители малого

43бизнеса.

А снижение общего количества проверок исполнения ранее выданных предписаний,

45обусловлено внесенными изменениями в ЗК РФ, согласно которым, в случае поступления

46материалов из иных контрольно - надзорных органов, уполномоченным должностным лицом

47принимается решение о привлечении лица к административной ответственности, но предписание

48об устранении нарушений земельного законодательства в данном случае не выдается.

По результатам проведенных проверок, а также по материалам, представленным

50должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, по протоколам,

51поступившим из органов внутренних дел, прокуратуры и иных государственных органов,

52осуществляющих государственный земельный контроль

(надзор) в действиях физических,

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 34

Сравнение показателей эффективности осуществления государственного земельного надзора в динамике

(2013-2016

гг.)

2016

2015

2014

2013

Муниципальные

выяв

взыс.

выявле

лено

выявле

ные образования

Кол-

штрафов

Кол-

штрафов

налож.

штрафов

но

налож.

Кол-во

нару

налож.

но

налож.

Кол-во

но

Ставропольского

во

(тыс.руб.),

во

(тыс.руб.)

штрафов

(тыс.руб.),

наруше

штрафов

прове

шени

штрафов

наруше

штрафов

проверо

наруше

прове

в т.ч. за

прове

, в т.ч. за

(тыс.руб.

в т.ч. за

края

ний

(тыс.руб)

рок

(тыс.руб.)

ний

(тыс.руб.)

ний

рок

пред

рок

пред

)

пред

(всего)

(всего

(всего)

период

)

Александровский

120

134

7,3

2,8

218

143

168,4

163,6

Андроповский

104

20,3

123

167,3

159,2

140

103,7

103,3

204

112

74,4

Апанасенковский

101

105

121,6

104

13,1

18,2

207

139

18,2

19,9

Арзгирский

242,39

284,25

861,263

324

139

68,2

70,2

237

138

96,8

97,9

Благодарненский

6409,4

3373,84

174,7

174,3

141

114

95,6

98,4

230

174

116,7

116,5

Буденновский

1760

275

107

209,3

156

103

184,3

184,8

284

153

107,3

114,6

Георгиевский

490

348

255,6

250,6

144

122

234,5

165,8

274

201

272,9

271,2

Грачевский

766,93

196,5

105

221

216

59,7

32,2

Предгоный и

110

105

865

530

141

104

560,5

525

187

179

140,7

122,7

226

177

149,5

142,2

г. Ессентуки

г. Железноводск

149,37

266,43

104

106

1006,55

466,65

118

104

75,2

73,25

182

181

123,53

81,08

Изобильненский и

234

154

645

624,5

227

161

1163

456,2

240

189

302

322,8

327

250

254,5

473,8

Туновский

Ипатовский

104

32,8

16,6

109

56,4

59,1

152

42,3

47,8

Кировский

745,78

58,38

108

647,31

564,81

155

102

610,4

537,9

227

154

412,6

г. Кисловодск

253,7

103,7

184

139

196,4

153,4

203

126

277

203

79,5

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Кочубеевский

521

105

258

126

163

139

249,8

Красногвардейский

206

169

113

449,9

44,9

201

141

36,2

41,2

Курский

365

215

265

174,89

123

70,1

59,7

190

136

81,2

85,82

Левокумский

755

517,01

122

1237,47

70,29

123

213

30,5

17,5

Минераловодский

776

287,4

455

125,5

105

42,3

206

122

84,3

г. Невинномысск

106

115

515

586,7

128

149

689,5

451,2

180

126

216,8

168,4

250

196

221,5

184

Нефтекумский

319,49

299,49

128,5

146

104

67,5

59,5

218

114

19,1

17,6

Новоалександровский

118

648,6

532,43

169

411,3

339,3

193

140

222,3

222,8

240

156

132,7

128,6

Новоселицкий

342

302

101

257,7

252,7

164

120

150

150,7

195

104

25,6

31,3

Петровский

137

101

3401,4

1808,9

189

149

1434,8

1346,8

216

186

465,5

441

289

179

270,9

272,4

г. Пятигорск и

105

1366,81

500

104

83,5

81,8

145

139

90,6

217

201

220,9

165,6

г. Лермонтово

Советский

404,41

293,91

105

348,5

161

104

84,8

79,6

176

56,1

53,8

Степновский

256

299,9

222,3

140,6

128

110

105,7

118,3

180

153

100,9

115

Туркменский

905,4

318,49

109

659,5

515,5

140

104

265,1

219,7

199

137

133,2

42,5

Шпаковский

1071

462

124

236,8

177,4

133

70,4

218

112

95,8

Ставрополь

228

318

3653,42

3169,38

213

304

4161,2

1437,2

355

491

720,5

522,57

439

400

493,6

510,5

16792,3

Итого:

2669

1990

27793,1

16374,51

3449

2296

9324,84

4575

3474

5199,2

4245,02

6682

4552

4267,53

4202,93

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на территории

3Ставропольского края составили самовольное занятие земельного участка, использования

4земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской

5Федерации прав на указанный земельный участок, использование земельного участка не по

6целевому назначению и невыполнение в установленный срок законного предписания.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий всего к административной

8ответственности в 2016 году привлечено 1172 нарушителя земельного законодательства (2015 г. -

91442, 2014 г. - 2432, 2013 г. - 2652).

Снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2013- 2015 годами, а также

11количества лиц, привлеченных к административной ответственности, является следствием:

- уменьшения общего количества проведенных проверок;

- проделанной работе Управления по повышению правовой культуры граждан, посредством

14эффективного их информирования через средства массовой информации, что ведет

15своевременному оформлению собственниками и пользователями документов при приобретении

16земельных участков;

- повышения эффективности работы должностных лиц Управления, направленных на

18устранение нарушений обязательных требований действующего земельного законодательства

19Российской Федерации;

- увеличением размера административных штрафов за правонарушения, что в свою очередь

21стимулирует нарушителей к принятию действенных мер по устранению нарушений действующего

22земельного законодательства Российской Федерации;

- роста числа обращений о продлении сроков исполнения предписаний на основании

24мотивированных ходатайств субъектов проверок.

При этом в 2016 году произошло увеличение показателя наложенных и взысканных

26штрафов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2016 году

28наложено административных штрафов на сумму 27 793,14 тыс. руб. По сравнению с 2015 годом

29(16 792,39 тыс. руб.) сумма увеличилась в 1,6 раза, по сравнению с 2014 годом (4 953,6 тыс. руб.) -

30в 5,6 раза, по сравнению с 2013 годом (4248,53 тыс. руб.) - в 6,5 раза.

Увеличение суммы наложенных административных штрафов обусловлено изменениями,

32внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в

33Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившими в силу

3420.03.2015.

Взыскано в установленном порядке административных штрафов на сумму

16 374,51 тыс.

36руб., что в 1,8 раз больше чем в 2015 году (9 324,84 тыс. руб.), на 3,7 раза больше чем в 2014 году

37(4 387,66 тыс. руб.) и на 3,9 раза больше чем в 2013 году (4203,93 тыс. руб.).

Для достижения цели, выражающейся в исполнении всех постановлений о назначении

39административных наказаний и полной уплате правонарушителями наложенных

40административных штрафов, материалы на нарушителей по невзысканным суммам на постоянной

41основе передаются инспекторами в суды и службу судебных приставов для взыскания в

42принудительном порядке.

В течение всего года на постоянной основе госземинспекторами была организована работа

44с гражданами,

получившими уведомления о вручении постановления о назначении

45административного правонарушения, которым в режиме телефонной связи предлагалось сообщить

46о факте уплаты административного штрафа.

2016 году вынесено

1034 предписания об устранении нарушений земельного

48законодательства (2015 г. - 1555; 2014 г. - 2354; 2013 г. - 3253).

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В связи с внесенными изменениями в ЗК РФ, согласно которым, в случае поступления

2материалов из иных контрольно - надзорных органов, уполномоченным должностным лицом

3принимается решение о привлечении лица к административной ответственности, но предписание

4об устранении нарушений земельного законодательства в данном случае не выдается, количество

5выданных предписаний в 2016 году сократилось.

По результатам деятельности государственных инспекторов в 2016 году устранено 779

7выявленных нарушений земельного законодательства

(2015 г. - 1243,

2014 г. - 1708, 2013 г. -

82163).

В целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

10государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать для

11исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем контролируют их исполнение.

12В случае выявления неисполнения предписания и не устранения нарушения возбуждается дело об

13административном правонарушении, которое передается на рассмотрение в суд, а также

14направляется информация в органы местного самоуправления для принятия мер, согласно

15компетенции, вплоть до понуждения в судебном порядке. Как показывает судебная практика,

16работа по направлению в суд исковых заявлений является максимально эффективным средством

17принятия мер к нарушителям.

Устранение нарушений способствует наведению порядка в землепользовании путем

19восстановления прав землепользователей и качественных характеристик земельных участков.

За 2016 год государственными инспекторами городов и районов Ставропольского края

21проведено 205 административных обследований. Из них выявлено 100 нарушений земельного

22законодательства. По результатам административных обследований проведено 10 внеплановых

23проверок соблюдения земельного законодательства и возбуждено 40 дел об администратиных

24правонарушениях без проведения внеплановых проверок.

Также в 2016 году Управлением проведены 2 плановых и одна внеплановая проверки

26деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по

27вопросам предоставления земельных участков, по результатам внеплановой проверки выявлено 2

28нарушения, выразившееся в отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного

29участка по не предусмотренным законом основаниям и нарушения сроков рассмотрения заявлений

30о предоставлении земельных участков. По результатам выявленных нарушений в адрес

31прокуратуры были направлены материалы проверок о выявленных нарушениях при

32предоставлении земельных участков.

Помимо этого государственными инспекторами городов и районов Ставропольского края

34по использованию и охране земель в

2016 году проверено

2604 актов органов местного

35самоуправления в рамках осуществления функции по государственному земельному надзору, из

36них выявлено несоответствий земельному законодательству в 6 актах местного самоуправления,

37приведено в соответствие с действующим законодательством ненормативных 6 акта.

Таким образом, управление земельными ресурсами представляет собой систематическое,

39сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения,

40основанное на познании объективных закономерностях в целях обеспечения рационального и

41эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Методы управления земельными

42ресурсами в основном определяются господствующими формами собственности на землю и

43характеризуются системой политических, социально-экономических, правовых и организационно-

44административных мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в

45интересах общества в целом.

Важнейшая экономическая функция земли - ее ценность как объекта товарного обращения,

47капитализации и налогообложения.

Экономической эффективностью государственного земельного надзора является

49обеспечение рационального использования и охраны земель посредством применения или

50возможности применения экономических санкций за нарушение правил использования и охраны

51земель или их улучшение, что служит стимулирующим фактором для повышения уровня

52правосознания пользователей земельных участков и дает возможность обеспечения эффективного

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1и рационального использования земельных участков на территории Ставропольского края, и, как

2следствие, наполняемости доходной части бюджетов от поступлений арендных и налоговых

3платежей.

Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

5самоуправления

Земельные правоотношения являются ярким примером наличия значительного количества

8пересекающихся полномочий органов государственной власти и органов местного

9самоуправления.

Государственный земельный надзор осуществляется Управлением при тесном

11взаимодействии с органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями,

12Управлениями Россельхознадзора и Росприроднадзора по Ставропольскому краю, с иными

13органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области

14государственного надзора и от слаженности действий которых зависит эффективность

15государственного земельного надзора на территории Ставропольского края. Данное

16взаимодействие осуществляется путем проведения совместных проверок, предоставления

17информации, свидетельствующей о наличии признаков административного правонарушения в

18сфере земельного надзора, рассмотрение протоколов

(постановлений) об административных

19правонарушениях органов прокуратуры и органов внутренних дел, по вопросам, отнесенным к

20компетенции Управления (статей 7.1, 7.34, части 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ), направлением

21информации о нарушениях земельного законодательства для розыска лиц, установление личности

22которых не предоставляется возможным.

Кроме того, в целях пресечения и предотвращения правонарушений в области земельного

24законодательства органы прокуратуры при проведении проверок привлекают государственных

25инспекторов Управления в качестве специалистов. В рамках взаимодействия с органами

26прокуратуры в 2016 году Управлением принято участие в проведении 150 проверках. Материалы

27проверок по возбужденным делам об административном правонарушении прокуратурой

28направляются в Управление на рассмотрение и принятии мер по подведомственности.

Также, в

2016 году заместитель руководителя Управления, а также начальник

(его

30заместитель) отдела государственного земельного надзора Управления приняли участие в

31следующих совещаниях

(заседаниях), проводимых прокуратурой Ставропольского края,

32Министерством экономического развития Ставропольского края, Министерство имущественных

33отношений СК и другими государственными органами:

- совещании по проблемным вопросам, возникающим при пресечении нарушений

35законодательства о градостроительной деятельности, выразившимся в самовольном строительстве

36объектов коммерческого назначения на земельных участках расположенных на территориях

37садоводческих дачных некоммерческих объединениях граждан;

- заседании межведомственной рабочей группы по предупреждению и пресечению

39нарушений законов в сфере лесопользования, сохранению и восстановлению лесного фонда;

- заседании межведомственной рабочей группы по обеспечению оперативного выявления и

41устранения нарушений земельного законодательства;

- совещании по вопросу низкого уровня эффективности муниципального земельного

43контроля на территории Ставропольского края в 2015 году;

- заседании первого открытого форума прокуратуры СК по вопросу защиты прав

45предпринимателей и соблюдение требований законодательства на территории КМВ;

- заседании межведомственной комиссии по вопросам реализации комплекса мер

47ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на

48недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением

49отходов производства и потребления;

- заседании межведомственной рабочей группы по выявлению и своевременному

51пресечению нарушений законодательства в сфере охраны и рационального использования

52природных ресурсов, их сохранения и восстановления;

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- совещании по вопросу:

«Актуализация и приведение в соответствие сведений об

2адресатах многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края» и др.

В течение 2016 года государственными инспекторами по использованию и охране земель

4на территории Ставропольского края проводились консультации граждан, юридических лиц и

5индивидуальных предпринимателей по телефону

«горячей линии» по наиболее актуальным

6вопросам государственного земельного надзора. Заместителем главного государственного

7инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель и государственным

8инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель принято участие в

9Общероссийском дне приема граждан.

Также Управлением создан сайт в информационной сети Интернет по адресу:

11www.stavreg.ru, где в разделе

«Государственный земельный надзор» размещаются

12информационные материалы о проводимых плановых проверках соблюдения земельного

13законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан,

14органов государственной власти и местного самоуправления и результатах их проведения,

15публикации информационных сообщений по линии государственного земельного надзора,

16информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства, о графике

17приема граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными

18инспекторами по использованию и охране земель и др.

В целях профилактики и недопущения нарушений земельного законодательства отделом

20государственного земельного надзора Управления подготавливаются для размещения

21информационные материалы об осуществлении государственного земельного надзора на сайт

22Управления в рубрику «что делать, если..?», на сайт Росреестра, в газету «Межведомости»,

23журнал «Вестник Росреестра».

В соответствии с поручением Росреестра Управлением перенесен контент с подсайта

25Управления в блок региональной информации Управления сайта Росреестра, где размещена

26информация, предусмотренная пунктом 20 Административного регламента Федеральной службы

27государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой

28государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по

29осуществлению

государственного

земельного

надзора,

утвержденного

приказом

30Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486№ 486.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного

33контроля

Вопрос взаимодействия органов государственной власти и органов местного

35самоуправления остается одним из важнейших при осуществлении земельного надзора. В 2016

36году Управлением продолжена работа по достижению эффективного взаимодействия с органами,

37осуществляющими муниципальный земельный контроль.

В рамках реализации статьи 72 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ

39«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил

40взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный

41земельный надзор, с органами, осуществляющих земельный контроль, утвержденных

42постановлением Правительства РФ от

26.12.2014

№ 1515, Порядка осуществления

43муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного

44постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-П и учитывая, что

45функции муниципального земельного контроля переданы в ведение органов местного

46самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов

47Ставропольского края, в 2016 году Управлением подготовлены 48 проектов новых Соглашений,

48которые направлены для согласования и подписания. По состоянию на 31.12.2016 36 Соглашений

49заключено и 12 находилось на согласовании, на 01.02.2017 заключено 38 Соглашений, 5 на стадии

50подписания, 5 на стадии согласования.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Вышеуказанными соглашениями определен порядок обмена информацией при исполнении

2государственной функции, требования к оформлению документов, а также порядок передачи и

3рассмотрения материалов образующихся в результате исполнения государственной функции.

За

2016 год из органов муниципального земельного контроля в адрес Управления

5поступило 324 материала проверок соблюдения земельного законодательства. По результатам

6рассмотрения которых, должностными лицами Управления возбуждено

188 дел об

7административных правонарушениях, материалы по 12 нарушениям находятся в работе. По 124

8материалам вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном

9правонарушении, что составляет 38 % от общего количества поступивших материалов от органов

10муниципального земельного контроля.

Также осуществляя полномочия по государственному земельному надзору, Управление

12преследует цель достижения эффективности исполнения государственной функции, а именно -

13устранения выявленных нарушений земельного законодательства. В целях исполнения

14поставленной задачи в случае неисполнения выданного предписания, специалистами Управления

15направляется информация в органы местного самоуправления для принятия мер, согласно

16компетенции, в том числе в судебном порядке.

По фактам неустраненных нарушений при использовании земельных участков, в органы

18местного самоуправления за 2016 год Управлением направлено 77 материалов проверок для

19принятия соответствующих мер в пределах компетенции, в том числе в судебном порядке. Как

20показывает судебная практика, работа по направлению в суд исковых заявлений является

21максимально эффективным средством принятия мер к нарушителям. По

34 направленным

22материалам огранами местного самоуправления ведется претензионная (досудебная) работа, по 24

23материалам нарушения устранены.

Помимо рассмотрения материалов, подготовленных органами муниципального земельного

25контроля и привлечения виновных лиц, орган госземнадзора (Управление) с 2015 года проверяет

26планы органов муниципального земельного контроля, на соответствие требованиям

27постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении

28правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального

29контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных

30предпринимателей».

Органы местного самоуправления в срок до 01 июня направляют в адрес Управления

32проекты планов проведения проверок муниципального земельного контроля в отношении

33юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для согласования. По результатам

34проверки Управление принимает решение об отказе или в согласовании указанных проверок.

В 2016 году в адрес Управления направлены для согласования и после анализа и доработок

36утверждены проекты планов проверок на 2017 год - 9 органов, осуществляющих муниципальный

37земельный контроль на территории Ставропольского края.

Кроме того, по инициативе Управления в августе

2016 года проведено совместное

39совещание с участием представителей комитета по управлению муниципальным имуществом

40города Ставрополя по вопросу создания единой системы контроля за соблюдением

41законодательства в области использования и охраны земель.

В целях повышения качества поступающих для рассмотрения материалов проверок,

43проводимых в рамках осуществления муниципального земельного контроля, в Управление и его

44территориальные отделы в 2016 году Управлением проведен обучающий семинар по вопросу

45организации муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края.

Таким образом, Управление принимает полный комплекс мер направленных на

47обеспечение рационального использования земель на территории Ставропольского края, и

48наполняемости доходной части бюджетов.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1 Сведения о проведении на территории Ставропольского края государственной

5кадастровой оценки земель

В рамках государственного контракта от

05.02.2015

№ 2015.150903 на территории

8Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель

9населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Заказчиком данных работ

10выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Исполнителем работ

11являлось ГУП

«СтавКрайИмущество» Ставропольского края. Результаты данных работ

12утверждены Приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от

1327.11.2015г. № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

14населенных пунктов в Ставропольском крае»,

№ 1381

«Об утверждении результатов

15государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском

16крае».

Сведения об экономических характеристиках земельных участков внесены в

18государственный кадастр недвижимости 21.12.2015г.

Государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае осуществлена в

20отношении земельных участков категории земель «населенных пунктов» - 1 012 925 земельных

21участка) и 162 731 земельных участках категории земель «сельскохозяйственного назначения»,

22включая земельные участки садоводческих, огороднических и дачных объединений,

23расположенных на территории земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на

2401.01.2015 года.

3.4.2. Формирование перечней объектов

(земельных участков), подлежащих

27государственной кадастровой оценке

В рамках исполнения Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2013г.

29№

648

«Об утверждении порядка формирования и предоставления перечня объектов

30недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке», Управлением Росреестра по

31Ставропольскому краю совместно с Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому

32краю, в срок, установленный п.

3 данного Приказа, подготовлены и направлены в адрес

33Министерства имущественных отношений Ставропольского края, перечни объектов

34недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, категорий земель населенных

35пунктов и сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2015 г.

Подготовленные Перечни содержали сведения о 1 012 925 земельных участках категории

37земель

«населенных пунктов»,

162 731

земельных участках категории земель

38«сельскохозяйственного назначения», включая земельные участки садоводческих, огороднических

39и дачных объединений, расположенных на территории земель сельскохозяйственного назначения.

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

42прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении

43которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с

44изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади

45земельных участков

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших

48государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1текущие изменения

(изменение категории земель, вида разрешенного использования или

2уточнение площади земельного участка) осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по

3Ставропольскому краю (согласно приказу Росреестра от

12.05.2015 П/210

«О наделении

4федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

5государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению

6кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в

7отношении которых произошло изменение их количественных и

(или) качественных

8характеристик») в соответствии с приказом Минэкономразвития и торговли Российской

9федерации от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении методических указаний по определению

10кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории

11земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»

(в

12редакции приказов Минэкономразвития РФ от 20.12.2007г. № 445, от 02.11.2009г.

№ 439, от

1317.11.2011г. № 673 ).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

15картографии от 12.05.2015 П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного

16учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

17регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости

18вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении

19сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в

20отношении которых произошло изменение их количественных и

(или) качественных

21характеристик» наделен Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольского края. В 2016 году

22в рамках реализации возложенных полномочий по определению кадастровой стоимости в

23соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь

24образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения

25категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка,

26утвержденными приказом Минэкономразвития России от

12.08.2006

№ 222, кадастровая

27стоимость определена для

46 362 земельных участков, в соответствии с п. 2.4 указанных

28Методических указаний кадастровая стоимость определена заново после утверждения результатов

29государственной кадастровой оценки земель для 9 931 земельного участка.

3.4.4 Оспариванием результатов определение кадастровой стоимости земельных

32участков в судебном и досудебном порядке

В соответствии со ст.

24.18 Федерального закона от

29.07.1998

№ 135-ФЗ (ред. от

3421.07.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

(далее - Закон об оценочной

35деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и

36комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости

37юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой

38стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти,

39органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в

40государственной или муниципальной собственности.

Административными ответчиками по данной категории дел являлись Управление

42Росреестра по Ставропольскому краю, Министерство имущественных отношений по

43Ставропольскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная

44кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

45в лице Филиала.

В 2016 году за отчетный период в суд обратилось

274 физических лица и

243

47юридических лица.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в

2соответствии

Федеральным

законом

от

29.07.1998

года

№135-ФЗ

3«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» являлись:

а) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении

5его кадастровой стоимости;

б) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по

7состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Количество административных исков, принятых к производству судом по делам об

9оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за 2016

10год составило 517. Из них удовлетворены требования по 281 административным искам. Отказано в

11удовлетворении требований по 3 административным искам. Прекращено производство по 11

12административным искам. Оставлено без рассмотрения 2 административных иска. В настоящее

13время находятся на рассмотрении 220 административных исков.

Изменения суммарной величины кадастровой стоимости в результате вынесенных в

15судебном порядке решений составили:

а) до оспаривания суммарная величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов

17недвижимости по сведениям государственного кадастра недвижимости составляла

33 452 584

18493,96 руб.

б) суммарная величина кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости

20после оспаривания составила 9 326 918 279,95 руб.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в

22соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в

23Российской Федерации» являются:

а) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении

25его кадастровой стоимости;

б) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по

27состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

29картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Федеральной службы государственной

30регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю работает комиссия по

31рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии вошли: представитель Управления Росреестра по Ставропольскому

33краю, представитель органа исполнительной власти Ставропольского края, представитель

34филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, представитель Национального

35совета по оценочной деятельности.

Комиссия сформирована в соответствие с Порядком создания и работы комиссии по

37рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным

38Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

За период 2016 года было проведено 21 заседание. В Комиссию в отношении земельных

40участков поступило 967 заявления. Рассмотрено на заседаниях Комиссии

793 заявлений. Не

41принято секретарем по основанию предоставления комплекта документов не соответствующего

42Закона об оценочной деятельности 150.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являлись:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении

45его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по

47состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По заявлениям Комиссией приняты

положительные решения

По заявлениям Комиссией приняты

решения об отказе в заявленных

требованиях

Заявления отозваны заявителями до

рассмотрения Комиссией

60.5

Заявления не приняты к

рассмотрению Комиссией по причине

предоставления неполного пакета

документов

2.4

Всего в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

5стоимости за

2016 год положительно рассмотрено

207 заявлений, отрицательных решений

6вынесено 586, отозвано заявителями до рассмотрения комиссией 24.

В целях популяризации деятельности Комиссии Управлением в средствах массовой

8информации в 2016 году было размещено 17 материалов, освещающих ее деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю, по

изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим земельным и

гражданским законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и

Ставропольского края, а также приказами, указаниями и разъяснениями Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии.

Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам, установленным

программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его разделах.

В текущем 2017 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю продолжит свою

производственную деятельность по реализации возложенных на него задач и обязанностей.

В подготовке глав и разделов Доклада участвовали:

С.В.Москаленко, И.О.Журавлев, С.Г.Коротина, В.А.Смагина, Е.В.Иноземцева.

Техническое оформление Доклада выполнено:

отделом землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости

17Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

18Ставропольскому краю.

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю