Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2017 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

№

Разделы доклада

стр.

п/п

ВВЕДЕНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

1.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ

1.1.1

Земли сельскохозяйственного назначения

1.1.2

Земли населенных пунктов

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

1.1.3

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

1.1.4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

1.1.5

Земли лесного фонда

1.1.6

Земли водного фонда

1.1.7

Земли запаса

1.2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

1.2.1

Сельскохозяйственные угодья

1.2.2

Земли под водой, включая болота

1.2.3

Земли застройки

1.2.4

Земли под дорогами

1.2.5

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

1.2.6

Другие земли

1.2.7

Земли под оленьими пастбищами

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ПО ФОРМАМ

СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ

1.3

ОБРАЗОВАНИЮ

1.3.1

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

1.3.2

Распределение земель населенных пунктов

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

1.3.3

назначения

1.3.4

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

1.3.5

Распределение земель лесного фонда

1.3.6

Распределение земель водного фонда

1.3.7

Распределение земель запаса

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

1.4

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Использование земель предприятиями, организациями для производства

1.4.1

сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной

1.4.2

продукции (сведения о правах на землю)

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.5

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.1

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1.

Кадастровое деление территории кадастрового округа

3.1.2.

Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости

Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра

3.1.3.

недвижимости в кадастровом округе

3.2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1

Государственный мониторинг земель

3.2.1.1

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

3.2.1.2

Анализ качественного состояния земель

3.2.2

Землеустройство

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

3.2.2.1

государственной власти

Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

3.2.2.2

проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной

3.2.2.3

экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и

юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

3.3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР

3.3.1

Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

3.3.2

Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

3.3.3

самоуправления

Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного

3.3.4

контроля

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

3.4

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Сведения о проведении на территории Ставропольского края государственной

3.4.1

кадастровой оценки земель

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее

учтенных земельных участков при включении сведений о них в государственный

3.4.2

кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло

изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за

собой изменение их кадастровой стоимости

Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков

3.4.3

в досудебном порядке

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

ВВЕДЕНИЕ

Региональные доклады о состоянии и использовании земель в субъектах

4Российской Федерации составляют информационную базу Государственного

5(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Поэтому одной из основных целей настоящего Доклада является информационное

7обеспечение подготовки Государственного

(национального) доклада о состоянии и

8использовании земель в Российской Федерации в 2017 году.

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

В соответствии с ГОСТом

26640-85 земельный фонд Ставропольского края

13образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая

14участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного

15пользования.

По состоянию на 01.01.2018 года общая площадь земель краевого земельного

17фонда не изменилась и составляет 6616 тыс. га.

Краевой земельный фонд подразделён между 16 муниципальными районами и 17

19городскими округами.

Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в

21Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным

22угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного

23баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.

1.1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ

Категория земель

- это часть земельного фонда, выделяемая по основному

29целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В

30соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в

31Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих

32категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

36телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли

37обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли

38промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям,

44представленных

территориальными

отделами

Управления

Росреестра

по

45Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2018 года в крае сложилась

46следующая структура земельного фонда (рис. 1).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Рис. 1. Распределение земельного фонда Ставропольского края

по категориям земель на 1 января 2018 года

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без

7изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу

8путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой,

9а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных

10угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2017 году земель в целом по

11краю составило 4,7 тыс. га (таблица 1).

Таблица 1

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2017 и 2016 годах

Площадь, тыс. га

№

Разница

Наименование категорий земель

п/п

2017 г.

2016 г.

2017г.-2016г.

(+, -)

Земли сельскохозяйственного назначения

6102,4

6107,1

-4,7

Земли населенных пунктов

249,6

245

+4,6

Земли промышленности и иного назначения

55,3

55,2

+0,1

Земли особо охраняемых территорий и объектов

0,5

Земли лесного фонда

114,5

Земли водного фонда

55,9

Земли запаса

37,8

- 4,7

Итого земель в административных границах

6616

+ 4,7

Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм

17государственной статистической отчетности, предоставленных территориальными

18отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что

19изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности

2и иного назначения.

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом

4земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,

5осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,

6Федеральным Законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных

7участков из одной категории в другую», Градостроительным кодексом Российской

8Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Площади земель остальных категорий в целом по краю остались без изменений.

Сопоставление сведений о распределении краевых земель в

2017 году по

11категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в

122016 году представлено в таблице 2.

Таблица 2

Структура земельного фонда Ставропольского края в 2017 и 2016 годах

по категориям земель

Удельный вес, %

Разница(+,-)

№ п/п

Категории земель

2017г.-2016г., %

2017г.

2016г.

Земли сельскохозяйственного назначения

92,2

92,3

-0,1

- всего, в т.ч.

земли фонда

перераспределения

1,5

Земли населенных пунктов

3,8

3,7

+0,1

Земли промышленности и иного

специального назначения

0,8

Земли особо охраняемых территорий и

объектов

…(0,01)

Земли лесного фонда

1,7

Земли водного фонда

0,8

Земли запаса

0,6

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ

100

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую

22приходится 92,2% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли

23сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством

24производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой

25охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных

26процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом

28признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского

29хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

За истекший год общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае

31уменьшилась по сравнению с 2016 годом и составила по состоянию на 01.01.2018 года

326102,4 тыс. га. Изменения объясняются переводом земель сельскохозяйственного

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1назначения в земли населенных пунктов

(4,6 тыс. га), в земли промышленности,

2транспорта и связи (0,1 тыс. га).

Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в

4соответствии с их основным производственным назначением

- для ведения

5сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-

6исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством

7целей:

-граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные

9подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,

11государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие

12организации;

-некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы,

14религиозные организации;

- казачьи общества;

-опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные

17подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений

18сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения

20составили земли фонда перераспределения земель, предназначенные для

21сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских)

22хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства,

23огородничества, сенокошения и пастьбы скота и т.п.

В 2017 году площадь земель фонда перераспределения не изменилась по

25сравнению с предшествующим годом и составила по состоянию на 01.01.2018 года 96,9

26тыс. га.

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их

28использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно

29подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в

30составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные

31угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

32лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями,

33используемыми для производства, хранения и первичной переработки

34сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

36для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85).

Сельскохозяйственные угодья

- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,

38занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются

39наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской

40Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе

41земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за

42исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к

43несельскохозяйственным (таблица 3).

Таблица 3

Состав и структура земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения

Разница 2017г.-

№ п/п

2017 год

2016 год

2016г. (+, -)

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Состав

угодий

земель

Площадь

сельскохозяйственного

Площадь,

Уд. вес,

назначения

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

5652,3

94,8

5657,0

92,6

-4,7

1.1

в том числе: пашня

3928,8

64,4

3931,9

64,4

-3,1

1.2

залежь

0,2

1.3

мн. насаждения

27,3

0,4

26,9

0,4

+0,4

1.4

сенокосы

102,1

1,7

102,1

1,7

1.5

пастбища

1580,1

25,9

1582,1

25,9

-2

Несельскохозяйственные

450,1

7,4

450,1

7,4

угодья

в том числе: в стадии

32,7

0,5

32,7

0,5

2.1

мелиоративного строительства

2.2

лесные земли

0,2

0,003

0,2

0,003

Лесные

насаждения,

не

132

2,2

132

2,2

2.3

входящие в лесной фонд

2.4

под водой

1,1

2.5

земли застройки

41,7

0,7

41,7

0,7

2.6

под дорогами

77,3

1,3

77,3

1,3

2.7

болота

26,7

0,4

26,7

0,4

2.8

нарушенные земли

1,1

0,02

1,1

0,02

2.9

прочие земли

70,4

1,2

70,4

1,2

ИТОГО

6102,4

100

6107,1

100

-4,7

Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период

3общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории

4уменьшились на 4,7 тыс. га и составила 5652,3 тыс. га. Уменьшение площади произошло

5на 4,7 тыс. га за счет перевода в категорию земель населенных пунктов 4,6 тыс. га и в

6категорию земель промышленности 0,1 тыс. га.

Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на

8то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при

9котором площадь пашни уменьшилась на 0,4 тыс. га, площадь многолетних насаждений

10увеличилась на 0,4 тыс. га.

Общая площадь несельскохозяйственных угодий за отчетный период не

12изменилась и составила 450,1 тыс.га.

1.1.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные

18для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их

19чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов

20представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие

21эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной

22категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не

23повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно

24действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях

25отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется

26территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам

2приусадебные участки.

По сравнению с

2016 годом площадь земель населенных пунктов в крае

4увеличилась на 4,6 тыс. га и по состоянию на 01.01.2018 года составила 249,6 тыс. га.

5Внутренний состав земель этой категории изменился несущественным образом.

С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились

7нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель

8(таблица 4).

Таблица 4

Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края

по видам их функционального использования в 2017 году

№

Виды использования земель

Земли населенных пунктов

п/п

Всего

из них

Площадь

Уд.

городских

сельских

, тыс. га

вес,

Площадь,

Уд.

Площадь,

Уд.

тыс. га

вес,

тыс. га

вес,

Земли жилой застройки

24,8

9,9

22,3

8,9

2,5

1,0

Земли общественно-деловой

застройки

25,7

10,3

8,7

3,5

17,0

6,8

Земли промышленности

11,5

4,6

8,6

3,4

2,9

1,2

Земли общего пользования

31,8

12,7

9,2

3,7

22,6

9,0

Земли транспорта, связи,

инженерных коммуникаций

6,8

2,7

3,8

1,5

3,0

1,2

Земли сельскохозяйственного

использования

116,9

46,8

28,2

11,3

88,7

35,5

Земли особо охраняемых

территорий и объектов

6,6

2,6

6,5

2,6

0,1

0,04

Земли лесничеств и лесопарков

10,6

4,2

10,5

4,2

0,1

0,04

Земли под водными объектами

7,3

2,9

5,5

2,2

1,8

0,7

Земли под военными и иными

режимными объектами

0,4

0,14

0,3

0,1

0,04

Земли под объектами иного

специального значения

0,8

0,4

0,2

0,4

0,2

Земли, не вовлеченные в

градостроительную или иную

деятельность

6,4

2,6

2,7

1,1

3,7

1,5

Итого земель в пределах черты

поселения

249,6

100

106,7

42,7

142,9

57,2

Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в

15городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного

16использования. Они занимают

46,8

% от общей площади земель этой категории и

17расположены на площади 116,9 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес

18этих земель значительно ниже и составляет только

11,3

% общей площади земель

19сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 28,2 тыс. га, в то время

20как в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 35,5 % от общей

21площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 88,7 тыс.

22га.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли общего пользования составляют 12,7 % площади земель населенных пунктов

2или 31,8 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,7 %

(9,2 тыс. га),

3а в сельских достигает 9 % (22,6 тыс. га).

Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой

5застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,3 % (25,7 тыс. га) и 9,9 % (24,8

6тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно - 3,5 % (8,7 тыс. га) и

78,9 % (22,3 тыс. га), а в сельских - 6,8 % (17,0 тыс. га) и 1,0 % (2,5 тыс. га).

В сравнении с 2016 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав

9и структура земельных угодий (таблица 5).

Таблица 5

Состав и структура земельных угодий населенных пунктов

№ п/п

Состав земельных угодий

2017 год

2016 год

Разница

поселений

2017г.-

2016г.,

тыс. га

Площадь

Уд. вес,

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

116,3

46,6

111,7

45,6

+4,6

1.1

в том числе: пашня

63,1

25,3

60,5

24,7

+2,6

1.2

залежь

0,00

1.3

мн. насаждения

16,8

6,7

16,8

6,9

1.4

сенокосы

0,4

1.5

пастбища

35,4

14,2

33,4

13,6

Несельскохозяйственные угодья

133,3

53,4

133,3

54,4

2.1

В стадии мелиорат. строительства

1,5

0,6

1,5

0,6

2.2

Лесные площади

13,6

5,4

13,6

5,6

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

5,9

2,4

5,9

2,4

2.4

Под водой

9,6

3,8

9,6

3,9

2.5

Земли застройки

54,9

22,0

54,9

22,4

2.6

Под дорогами

32,4

13,0

32,4

13,2

2.7

Болота

0,9

0,4

0,9

0,4

2.8

Нарушенные земли

0,2

0,08

0,2

0,1

2.9

Прочие земли

14,3

5,7

14,3

5,8

ИТОГО

249,6

100

245

100

4,6

Из таблицы видно, что в отчетном году произошли изменения в

составе

15сельскохозяйственных угодий. Площадь пашни и пастбищ увеличилась на 4,6 тыс. га за

16счет увеличения в связи с переводом из земель сельскохозяйственного назначения.

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

19телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

20земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

23телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями

24обороны, безопасности и землями иного специального назначения

(далее

- земли

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные

2за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для

3обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,

4энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для

5обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности,

6осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям,

7предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему

8составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от

9характера специальных задач, для решения которых они используются или

10предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

По состоянию на 01.01.2018 года в крае числится 55,3 тыс. га таких земель. По

19сравнению с 2016 годом общая площадь земель этой категории увеличилась на 0,1 тыс. га

20(таблица 6).

Таблица 6

Состав и структура земель промышленности и иного специального

назначения Ставропольского края

№ п/

Состав земель промышленности

2017 год

2016 год

Разница

и иного специального

2017г.-

Площадь

назначения

Площадь,

Уд. вес,

2016г. (+,-),

тыс. га

Земли промышленности

15,1

27,3

15,7

28,4

-0,6

Земли энергетики

0,6

1,1

0,4

0,7

+0,2

Земли транспорта, в том числе:

27,9

50,3

27,8

50,4

+0,1

3.1

железнодорожного

10,4

18,8

10,4

18,8

3.2

автомобильного

15,8

28,6

15,7

28,4

+0,1

3.3

морского, внутреннего водного

3.4

воздушного

1,8

3.5

трубопроводного

0,7

1,3

0,7

1,3

Земли связи, радиовещания,

телевидения, информатики

0,1

0,2

-0,1

Земли

для

обеспечения

космической деятельности

Земли обороны и безопасности

7,2

13,0

6,8

12,3

+0,4

Земли иного

специального

назначения

4,5

8,1

4,4

8,0

+0,1

ИТОГО

55,3

100

55,2

100

+0,1

Из таблицы 7 видно, что в 2017 году произошло незначительное функциональное

28перераспределение земель промышленности и иного специального назначения.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 7

Состав и структура земельных угодий земель промышленности

и иного специального назначения

№

Состав угодий земель

2017 год

2016 год

Разница

п/п

промышленности и иного

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

2017г.-

специального назначения

2016г.,

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

4,6

8,3

4,4

8,0

+0,2

1.1

в том числе: пашня

3,0

5,4

2,9

5,3

+0,1

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,2

0,4

0,2

0,4

1.5

Пастбища

1,4

2,5

1,3

2,3

+0,1

Несельскохозяйственные

угодья

50,7

91,7

50,8

92,0

-0,1

В стадии мелиоративного

2.1

строительства

0,1

0,2

0,1

0,2

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

3,8

6,9

3,8

6,9

2.4

Под водой

2,8

5,1

2,8

5,1

2.5

Земли застройки

9,6

17,3

9,6

17,4

2.6

Под дорогами

23,1

41,8

23,1

41,8

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

1,6

2,9

1,6

2,9

2.9

Прочие земли

9,7

17,5

9,8

17,7

-0,1

ИТОГО

55,3

100

55,2

100

+0,1

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Удельный вес категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе

11краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,01 %. По составу угодий

12они учтены и числятся в сельскохозяйственных угодьях (0,4 тыс. га) и в землях застройки

13(0,1 тыс. га). Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по

14состоянию на 01.01.2018 года равна 0,5 тыс. га.

Состав и структура земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию

16на 01.01.2018 года имеют следующий вид (таблица 8).

Таблица 8

Состав и структура земельных угодий особо охраняемых территорий и объектов

№ п/п

Состав земельных угодий особо

2017год

2016год

Разница

охраняемых территорий и объектов

Площадь

2017г.-

Уд. вес,

2016г.,

тыс. га

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сельскохозяйственные угодья

0,4

80,0

0,4

80,0

1.1

в том числе: пашня

1.2

Залежь

1.3

мн. насаждения

1.4

Сенокосы

0,3

60,0

0,3

60,0

1.5

Пастбища

0,1

20,0

0,1

20,0

Несельскохозяйственные угодья

0,1

20,0

0,1

20,0

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2.4

Под водой

2.5

Земли застройки

0,1

2.6

Под дорогами

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

ИТОГО

0,5

100

0,5

100

1.1.5 Земли лесного фонда

К землям лесного фонда относятся

лесные земли

(земли, покрытые или не

5покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления,

6вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного

7хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Площадь земель лесного фонда в крае составляет 114,5 тыс. га или 1,7 % его

9территории. Она включает в себя лесные земли на площади 96,3 тыс. га и нелесные земли

10на площади 18,2 тыс. га. В составе лесных земель числится 89,3 тыс. га покрытых лесами,

11остальная их часть (7,0 тыс. га) занята лесными питомниками, погибшим древостоем,

12прогалинами и пустырями.

Все земли краевого лесного фонда отнесены к лесам 1-й группы, продуктивных

14лесов в крае не числится.

В состав лесного фонда не включены лесные земли, учтенные в других категориях

16земель, площадь которых составляет 13,9 тыс. га. Площадь таких земель в составе земель

17сельскохозяйственного назначения составляет 0,2 тыс. га, населенных пунктов - 13,6 тыс.

18га и водного фонда - 0,1 тыс. га.

Общая площадь земель лесного фонда в сравнении с 2016 годом не изменилась. Из

20них на долю покрытых лесами земель приходится 77,8 % и непокрытых лесами - 6,1 %.

21Затем в порядке убывания следуют прочие земли

8,1

(9,3

тыс. га),

22сельскохозяйственные угодья 4,21 % (4,7 тыс. га) (таблица 9).

Таблица 9

Состав и структура земельных угодий лесного фонда

№ п/п

Состав земельных угодий лесного

2017 год

2016 год

Разница

фонда

2017г.-

Площадь

2016г.,

Уд. вес,

тыс. га

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сельскохозяйственные угодья

4,7

4,1

4,7

4,1

1.1

в том числе: пашня

2,3

2,0

2,3

2,0

1.2

залежь

1.3

мн. насаждения

0,1

1.4

сенокосы

1,3

1,1

1,3

1,1

1.5

пастбища

0,9

Несельскохозяйственные угодья

109,8

95,9

109,8

95,9

В стадии

мелиоративного

2.1

строительства

Лесные земли - всего:

96,3

84,1

96,3

84,1

из них: покрытые лесами

89,3

78,0

89,3

78,0

2.2

непокрытые лесами

7,0

6,1

7,0

6,1

Лесные насаждения, не входящие

2.3

в лесной фонд

2.4

Под водой

1,8

1,5

1,8

1,5

2.5

Земли застройки

0,3

2.6

Под дорогами

1,1

1,0

1,1

1,0

2.7

Болота

0,9

2.8

Нарушенные земли

2.9

Прочие земли

9,3

8,1

9,3

8,1

ИТОГО

114,5

100

114,5

100

1.1.6 Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли

5водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос

6отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных

7водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений,

9обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых,

10оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных,

11сельскохозяйственных,

природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,

12энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при

13соблюдении установленных требований.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь

15земель водного фонда в Ставропольском крае на 1 января 2018 года не изменилась и

16составляет 55,9 тыс. га или 0,8 % от общей площади краевого земельного фонда.

Состав и структура земель водного фонда по состоянию на 01.01.2018 года имеют

18следующий вид (таблица 10).

Таблица 10

Состав и структура земельных угодий водного фонда

Разница

2017г.-

2016г.

2017 год

2016 год

тыс. га

Площадь

Уд. вес,

№ п/п

Состав земельных угодий водного фонда

тыс. га

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сельскохозяйственные угодья - всего:

1,3

2,3

1,3

2,3

из них - пастбища

1,3

2,3

1,3

2,3

Несельскохозяйственные угодья

54,6

97,7

54,6

97,7

2.1

В стадии мелиоративного строительства

2.2

Лесные земли

0,1

0,2

0,1

0,2

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

2,1

3,8

2,1

3,8

2.4

Под водой

41,5

74,2

41,5

74,2

2.5

Земли застройки

0,9

1,6

0,9

1,6

2.6

Под дорогами

1,5

2,7

1,5

2,7

2.7

Болота

0,2

0,4

0,2

0,4

2.8

Нарушенные земли

0,4

0,7

0,4

0,7

2.9

Прочие земли

7,9

14,1

7,9

14,1

ИТОГО

55,9

100

55,9

100

1.1.7 Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или

5муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам,

6за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии

7со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается

8после перевода в другую категорию.

В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях.

Площадь земель запаса в сравнении с 2016 годом не изменилась и по состоянию на

1101.01.2018 года составила 37,8 тыс. га или 0,6 % от общей площади краевого земельного

12фонда. Общая структура не претерпела изменений по сравнению с 2016 годом

(таблица

1311).

Таблица 11

Состав и структура угодий земель запаса

Разниц

2017 год

2016 год

2017г.-

Состав земельных угодий земель

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

2016г.,

№ п/п

запаса

тыс. га

Сельскохозяйственные угодья

всего:

7,9

20,9

7,9

20,9

из них - пашня

1,4

3,7

1,4

3,7

пастбища

6,5

17,2

6,5

17,2

Несельскохозяйственные угодья

29,9

79,1

29,9

79,1

стадии

мелиоративного

2.1

строительства

2.2

Лесные земли

Лесные насаждения, не входящие в

2.3

лесной фонд

0,3

0,8

0,3

0,8

2.4

Под водой

3,3

8,7

3,3

8,7

2.5

Земли застройки

2.6

Под дорогами

12,5

33,1

12,5

33,1

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.7

Болота

2.8

Нарушенные земли

0,1

0,3

0,1

0,3

2.9

Прочие земли

13,7

36,2

13,7

36,2

ИТОГО

37,8

100

37,8

100

1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом

6государственного земельного учета.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к

8использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-

9историческим признакам

(ГОСТ

26640-85). Земельное угодье имеет определенное

10местоположение, замкнутую границу и площадь.

Земельные

угодья

подразделяются

на

сельскохозяйственные

12несельскохозяйственные.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое

14для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные

15угодья являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом

16Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране

17в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод их в другие категории для

18несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья

20подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных,

22относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в

23стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления

24плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и

25другие нижеследующие земли.

К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства относятся только

27сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а

28также участки раскорчеванных, но не распаханных многолетних насаждений, площади

29сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных

30насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. В случае если новое

31мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без

32орошения (осушения), то учитываются только площади, занятые строительством каналов,

33дрен,

построек.

Если же мелиоративное строительство проводят на

34несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства

35учитываются в прежнем составе угодий.

К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической

37рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая

38рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление

39флоры и фауны.

К землям под лесами относятся, как покрытые, так и не покрытые лесной

41растительностью земли, но предназначенные для ее восстановления. К ним обычно

42относят земельные участки под вырубками, гарями, погибшими древостоями, рединами,

43пустырями, прогалинами, площадями, а также занятые питомниками, не сомкнувшимися

44лесными культурами, и прочие другие.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Покрытые лесом земли

- это лесные площади, занятые древесной или

2кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05 - 80).

В земли лесного фонда и в лесные площади, не входящие в категорию земель

4лесного фонда, не включаются площади, занятые лесными насаждениями (в соответствии

5с ранее

действующим понятием - древесно-кустарниковой растительностью),

6расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях

7населенных пунктов, водного фонда и предназначенные для обеспечения защиты земель

8от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками

10(реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового

11перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными

12водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками.

В земли застройки включают земельные участки под жилой и общественной

14застройкой, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и

15иными зданиями и сооружениями, либо предназначенные для этих целей, а также

16земельные участки под промышленной, коммерческой и коммунально-складской

17застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации

18зданий, сооружений и их обслуживания.

Земли под дорогами

- это земли, занятые полотном железнодорожных и

20автомобильных дорог, полосами их отводов, просеками, скотопрогонами, улицами,

21проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.

Болота

- это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и

23атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся

24растительных остатков в виде торфа. К ним относятся также избыточно увлажненные

25земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в

26неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом,

27рогозом и т. д. не используют в сельском хозяйстве и поэтому не включают в состав

28сельскохозяйственных угодий.

К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную,

30хозяйственную и

(или) социальную ценность и

(или) являющиеся источником

31отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и

32растительного покрова, гидрологического режима и образованием неорельефа в

33результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных

34процессов.

К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

36также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

37уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда относятся иные земли,

38не учтенные в составе перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

39скотомогильники и т. д.).

В соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий по

41состоянию на 1 января 2018 года сложился следующий их общий краевой баланс (таблица

4212).

Таблица 12

Распределение земельного фонда Ставропольского края по составу

земельных угодий и их структура

№

Состав земельных угодий

2017 год

2016 год

Разница

п/п

2017г.-

Площадь,

Уд. вес,

Площадь,

Уд. вес,

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2016г.,

тыс. га

Сельскохозяйственные

угодья

5787,5

87,5

5787,4

87,5

0,1

1.1

Пашня

3998,6

60,4

3999,0

60,4

-0,4

1.2

Залежь

14,0

0,2

14,0

0,2

1.3

Многолетние насаждения

44,2

0,7

43,8

0,7

+0,4

1.4

Сенокосы

104,9

1,6

104,9

1,6

1.5

Пастбища

1625,8

24,6

1625,7

24,6

+0,1

Несельскохозяйственные

угодья

828,5

12,5

828,6

12,5

-0,1

В стадии мелиоративного

2.1

строительства

34,3

0,5

34,3

0,5

2.2

Лесные земли

110,2

1,7

110,2

1,7

Лесные

насаждения,

не

2.3

входящие в лесной фонд

144,1

2,2

144,1

2,2

2.4

Под водой

127

1,9

127

1,9

2.5

Земли застройки

107,5

1,6

107,5

1,6

2.6

Под дорогами

147,9

2,2

147,9

2,2

2.7

Болота

28,8

0,4

28,8

0,4

2.8

Нарушенные земли

3,4

0,1

3,4

0,1

2.9

Прочие земли

125,3

1,9

125,4

1,9

-0,1

ИТОГО

6616

100

6616

100

Данные таблицы убедительно свидетельствуют

о том,

что преобладающими

3угодьями в крае являются сельскохозяйственные угодья. Они занимают

87,5

4территории края, что в свою очередь свидетельствует о высокой сельскохозяйственной

5освоенности земельного фонда края. При этом основным видом сельскохозяйственных

6угодий является пашня. Её удельный вес в структуре земельных угодий составляет 60,4 %,

7что по существу указывает также и на достаточно высокую степень распаханности

8территории края, так как коэффициент распаханности территории превышает в данном

9случае 0,6. Вслед за пашней достаточно высокий удельный вес среди других угодий

10приходится на пастбища, которые занимают почти четверть (24,6 %) территории края.

11Удельный вес остальных сельскохозяйственных угодий относительно невелик. Сенокосы

12занимают 1,6 %, многолетние насаждения - 0,7 % и залежь - 0,2 % территории края.

Несельскохозяйственные угодья занимают значительно меньшую часть территории

14края. На их долю приходится 12,5 %. Из них 2,2 % территории края занято под дорогами и

152,2 % - под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд. От одного до двух

16процентов занимают земли: под водой (1,9 %), прочие (1,9 %), лесные (1,7 %) и земли

17застройки (1,6 %). На остальные несельскохозяйственные угодья приходится площадь,

18которая составляет менее чем один процент территории края: земли находящиеся в стадии

19мелиоративного строительства - 0,5 %; болота - 0,4 % и нарушенные земли - 0,1 %.

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий,

24имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель

25сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей

26строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения

2сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества.

3Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного

4уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных

5случаях.

По состоянию на 1 января 2018 года в крае учтено и числится 5787,5 тыс. га

7сельскохозяйственных угодий, что составляет

87,5

% от общей площади краевого

8земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3998,6 тыс. га (60,4 %), залежи -

914,0 тыс. га (0,2 %), многолетних насаждений - 44,2 тыс. га (0,7 %), сенокосов - 104,9 тыс.

10га (1,6 %) и пастбищ - 1625,8 тыс. га (24,6 %) (рис. 2).

Рис. 2. Структура сельскохозяйственных угодий

Ставропольского края (на 1 января 2018 года)

Сельскохозяйственные угодья входят в состав всех категорий краевого земельного

18фонда (таблица 13).

Таблица 13

Состав и структура сельскохозяйственных угодий Ставропольского края

в том числе - сельскохозяйственные угодья

Уче

тны

Общая

Из них

й №

площад

многолетни

кате

гори

категор

Всего

пашня

залежь

насаждения

сенокосы

пастбища

ии

Уд.

Тыс

Тыс.

Уд.

земе

Показ

земель,

Тыс. га

вес,

Тыс. га

вес, %

. га

га

вес, %

ль

атели

тыс. га

2017

6102,4

5652,3

92,6

3928,8

64,4

0,2

27,3

0,4

102,1

1,7

1580,1

25,9

2016

6107,1

5657

92,6

3931,9

64,4

0,2

26,9

0,4

102,1

1,7

1582,1

25,9

Разни

ца +,-

2017-

2016

-4,7

-3,1

+0,4

-2,0

2017

249,6

116,3

46,6

63,1

25,3

16,8

6,7

0,4

35,4

14,2

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2016

245

111,7

45,6

60,5

24,7

16,8

6,9

0,4

33,4

13,6

Разни

ца +,-

2017-

2016

+4,6

+1,0

+2,6

+0,6

-0,1

+2,0

+0,6

2017

55,3

4,6

8,3

5,4

0,2

0,4

1,4

2,5

2016

55,2

4,4

8,0

2,9

5,3

0,2

0,4

1,3

2,4

Разни

ца +,-

2017-

III

2016

+0,1

+0,2

+0,3

+0,1

+0,2

+0,1

+0,2

2017

0,5

0,4

80,0

0,3

60,0

0,1

20,0

2016

0,5

0,4

80,0

0,3

60,0

0,1

20,0

Разни

ца +,-

2017-

2016

2017

114,5

4,7

4,1

2,3

2,0

0,1

1,3

1,1

0,9

2016

114,5

4,7

4,1

2,3

2,0

0,1

1,3

1,1

0,9

Разни

ца +,-

2017-

2016

2017

55,9

1,3

2,3

1,3

2,3

2016

55,9

1,3

2,3

1,3

2,3

Разни

ца +,-

2017-

2016

2017

37,8

7,9

20,9

1,4

3,7

6,5

17,2

2016

37,8

7,9

20,9

1,4

3,7

6,5

17,2

Разни

ца +,-

2017-

VII

2016

2017

6616

5787,5

87,5

3998,6

60,4

0,2

44,2

0,7

104,9

1,6

1625,8

24,6

2016

6616

5787,4

87,5

3999,0

60,4

0,2

43,8

0,7

104,9

1,6

1625,7

24,6

Разни

ца +,-

2017-

2016

+0,1

-0,4

+0,4

+0,1

Наибольший удельный вес (92,6 %) сельскохозяйственные угодья занимают по-

3прежнему в составе земель сельскохозяйственного назначения. В землях населенных

4пунктов на их долю приходится

45,6

%, промышленности и иного специального

5назначения - 8,3 %, особо охраняемые - 80 %, лесного фонда - 4,2 %, землях водного

6фонда - 2,3 % и в землях запаса - 20,9 %.

1.2.2 Земли под водой, включая болота

Общая площадь земель под водными объектами, включая болота, в сравнении с

112017 годом не изменилась и составляет 155,8 тыс. га.

Удельный вес земель под водными объектами, включая болота, в общей структуре

13краевых земельных угодий представлен в таблице 14.

Таблица 14

Площади земель под водными объектами, включая болота

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Под водными

Общая

объектами

Болота

Учетный

площадь

Всего

Сумма

№

категории

земель,

Уд. вес,

Уд.

Уд. вес,

земель

Показатели

тыс. га

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

2017

6102,4

1,1

26,7

0,4

94,7

1,6

2016

6107,1

1,1

26,7

0,4

94,7

1,6

Разница (+,-)

2017-2016

-4,7

2017

249,6

9,6

3,8

0,9

0,4

10,5

4,2

2016

245

9,6

3,9

0,9

0,4

10,5

4,3

Разница (+,-)

2017-2016

+4,6

-0,1

III

2017

55,3

2,8

5,1

2,8

5,1

2016

55,2

2,8

5,1

2,8

5,1

Разница (+,-)

2017-2016

-0,1

0,5

2017

2016

0,5

Разница (+,-)

2017-2016

2017

114,5

1,8

1,6

0,9

2,8

2,4

2016

114,5

1,8

1,6

0,9

2,8

2,4

Разница (+,-)

2017-2016

2017

55,9

41,5

74,2

0,2

0,4

41,7

74,6

2016

55,9

41,5

74,2

0,2

0,4

41,7

74,6

Разница (+,-)

2017-2016

VII

37,8

2017

3,3

8,7

3,3

8,7

2016

37,8

3,3

8,7

3,3

8,7

Разница (+,-)

2017-2016

2017

6616

127

1,9

28,8

0,4

155,8

2,4

2016

6616

127

1,9

28,8

0,4

155,8

2,4

Разница (+,-)

ИТОГО

2017-2016

1.2.3 Земли застройки

Всего в крае числится 107,5 тыс. га земель застройки. На их долю приходится 1,6 %

6краевого земельного фонда (таблица 15).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 15

Площади земель застройки

Застройки

из них занятые

Общая

промышленными

площадь

Всего

сооружениями

Учетный №

категории

земель,

земель

Показатели

тыс.га

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Уд. вес, %

2017

6102,4

41,7

0,7

2016

6107,1

41,7

0,6

Разница

(+,-)

2017-2016

-4,7

+0,1

2017

249,6

54,9

22,4

7,9

3,2

2016

245

54,9

22,4

7,9

3,2

Разница

(+,-)

2017-2016

+4,6

2017

55,3

9,6

17,4

2,5

4,5

2016

55,2

9,6

17,4

2,5

4,5

Разница

(+,-)

III

2017-2016

-0,1

2017

0,5

0,1

2016

0,5

0,1

Разница

(+,-)

2017-2016

2017

114,5

0,3

2016

114,5

0,3

Разница

(+,-)

2017-2016

2017

55,9

0,9

1,6

2016

55,9

0,9

1,6

Разница

(+,-)

2017-2016

2017

37,8

2016

37,8

Разница

(+,-)

VII

2017-2016

2017

6616

107,5

1,6

10,4

0,2

2016

6616

107,5

1,6

10,4

0,2

Разница

(+,-)

ИТОГО

2017-2016

1.2.4 Земли под дорогами

Земли под дорогами занимают 2,2 % территории края. В сравнении с 2016 годом их

9общая площадь не изменилась и составляет 147,9тыс. га (таблица 16).

Таблица 16

Площади земель под дорогами

Дороги

Общая

3Управление Росреестра по Ставр

опольскому краю

2017

55,9

1,5

2,7

0,5

0,9

2016

55,9

1,5

2,7

0,5

0,9

Разница

(+,-)

2017-2016

2017

37,8

12,5

33,1

12,5

33,1

2016

37,8

12,5

33,1

12,5

33,1

Разница

(+,-)

VII

2017-2016

2017

6616

148

2,2

1,1

2016

6616

147,9

2,2

1,1

Разница

(+,-)

ИТОГО

2017-2016

+0,1

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд.

Всего по состоянию на 01.01.2018 года в крае числится 110,2 тыс. га лесных

6площадей, из которых 96,3 тыс. га приходится на земли лесного фонда, и 144,1 тыс. га

7лесных насаждений, не входящих в лесной фонд (таблица 17).

Таблица 17

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд,

в Ставропольском крае

Общая

Лесные земли

Лесные

насаждения, не

площадь

в тыс. га

уд. вес, %

входящие в

земель

лесной фонд

по

категор

иям,

в том числе

Учетны

№

тыс. га

Всего

категор

не

Уд.

ии

Показат

покрыты

вес,

земель

ели

всего

е лесами

всего

е лесами

тыс. га

2017

6102,4

0,2

0,0

132

2,2

2016

6107,1

0,2

0,0

132

2,2

Разница

(+,-)

2017-

2016

-4,7

2017

249,6

13,6

12,5

1,1

5,4

5,0

0,4

5,9

2,4

2016

245

13,6

12,5

1,1

5,6

5,1

0,4

5,9

2,4

Разница

(+,-)

2017-

2016

+4,6

-0,2

-0,1

2017

55,3

3,8

6,9

III

2016

55,2

3,8

6,9

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Разница

(+,-)

2017-

2016

+0,1

2017

0,5

2016

0,5

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

114,5

96,3

89,3

84,1

78,0

6,1

2016

114,5

96,3

89,3

84,1

78,0

6,1

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

55,9

0,1

0,2

2,1

3,8

2016

55,9

0,1

0,2

2,1

3,8

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

37,8

0,3

0,8

2016

37,8

0,3

0,8

Разница

(+,-)

2017-

VII

2016

2017

6616

110,2

102,1

8,1

1,7

1,5

0,1

144,1

2,2

2016

6616

110,2

102,1

8,1

1,7

1,5

0,1

144,1

2,2

Разница

(+,-)

2017-

ИТОГО

2016

Анализ вышеприведенных угодий указывает на то, что в сравнении с 2016 годом

3лесные площади, в том числе покрытые лесами, площади лесных насаждений, не

4входящих в лесной фонд не изменились.

1.2.6. Прочие земли

В прочие земли включаются пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а

9также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям

10уполномоченных органов из хозяйственного использования. К ним также относятся иные

11земли, не учтенные в составе других угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,

12скотомогильники и т.д.).

В настоящее время в крае числится 125,3 тыс. га прочих земель и они занимают

141,9 % территории края (таблица 18).

Таблица 18

Площади прочих земель

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Прочие земли

Учет

Общая

Всего

В том числе

ный

площа

полигоны

№

дь

отходов,

катег

катего

свалки

пески

овраги

другие земли

ории

рии

Уд.

земел

Показате

земель,

Тыс.

вес,

Тыс.

Уд.

Тыс.

вес,

Тыс

вес,

Тыс.

вес,

ли

тыс. га

га

вес, %

га

. га

га

2017

6102,4

70,4

1,2

0,1

0,0

6,8

0,1

5,2

0,1

58,3

1,0

2016

6107,1

70,4

1,2

0,1

0,0

6,8

0,1

5,2

0,1

58,3

1,0

Разница

(+,-)

2017-

2016

-4,7

2017

249,6

14,3

5,7

0,3

0,1

0,0

0,9

0,4

5,2

2016

245

14,3

5,8

0,3

0,1

0,0

0,9

0,4

5,3

Разница

(+,-)

2017-

2016

+4,6

-0,1

2017

55,3

9,7

17,5

0,1

0,2

9,6

17,4

2016

55,2

9,8

17,8

0,1

0,2

9,7

17,6

Разница

(+,-)

2017-

III

2016

+0,1

-0,1

-0,3

-0,1

-0,2

2017

0,5

2016

0,5

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

114,5

9,3

8,1

1,1

1,0

0,7

0,6

7,5

6,6

2016

114,5

9,3

8,1

1,1

1,0

0,7

0,6

7,5

6,6

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

55,9

7,9

14,1

0,5

0,9

7,4

13,2

2016

55,9

7,9

14,1

0,5

0,9

7,4

13,2

Разница

(+,-)

2017-

2016

2017

37,8

13,7

36,2

0,2

0,5

13,5

35,7

2016

37,8

13,7

36,2

0,2

0,5

13,5

35,7

Разница

(+,-)

2017-

VII

2016

2017

6616

125,3

1,9

0,5

0,0

8,2

0,1

7,3

0,1

109,3

1,7

2016

6616

125,4

1,9

0,5

0,0

8,2

0,1

7,3

0,1

109,4

1,7

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Разница

(+,-)

2017-

2016

-0,1

Из таблицы видно, что прочие земли числятся в составе всех категорий земель, за

3исключением земель особо охраняемых территорий и объектов. Наиболее высок их

4удельный вес в составе земель запаса 36,2 %, промышленности и иного специального

5назначения 17,5 % и водного фонда 14,1 %. По сравнению с 2016 годом площадь прочих

6земель по краю изменилась не значительно.

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И

МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может

14находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу и

16действует 17 глава Гражданского кодекса, которой урегулированы нормы земельного

17права связанные с собственностью на землю.

В соответствии с действующим законодательством на праве частной собственности

19в настоящее время земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Основанием для возникновения права собственности у Российской Федерации,

21субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие

22федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской

23Федерации, прямо указывающие на принадлежность земель, а также акты Правительства

24Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до

251 июля 2006 года, и вступившие в законную силу судебные решения по спорам,

26связанным с разграничением государственной собственности на землю.

По состоянию на 1 января 2018 года на территории края в форме № 22-1

28федерального государственного статистического наблюдения учтено и числится 4419,8

29тыс. га земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц. Из них

303772,1 тыс. га составляют земли, находящиеся в частной собственности граждан, и 647,7

31тыс. га земли, находящиеся в собственности юридических лиц. Остальную площадь края

32(2196,2 тыс. га) составляют земли, находящиеся в государственной и муниципальной

33собственности.

На дату составления настоящего отчета в крае сложилось следующее

35распределение земельного фонда по формам собственности (тыс. га) (рис. 3).

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Рис. 3. Структура земельного фонда Ставропольского края по формам собственности

на 1 января 2018 года

Фактически в 2017 году в частной собственности у граждан и юридических лиц

7находились земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов,

8промышленности и иного специального назначения (таблица 19).

Таблица 19

Структурные изменения земельного фонда Ставропольского края

по формам собственности

№

Площади

Разница(+,-)

п/п

Категории земель

2017 г.

2016 г.

2017 г.-2016г.

тыс.га

тыс. га

Земли сельскохозяйственного

6102,4

92,2

6107,1

92,3

-4,7

-0,1

назначения - всего, в том числе

находящиеся в:

частной собственности, итого:

4329,9

65,4

4323,5

65,3

+6,4

+0,1

1.1.

из них: Граждан

3693,4

55,8

3726,5

56,3

-33,1

-0,5

1.1.1.

Юридических лиц

636,5

9,6

597

9,0

+39,5

+0,6

1.1.2.

государственной собственности,

1772,5

26,8

1783,6

27,0

-11,1

-0,2

итого:

1.2.

из них: федеральной

153,3

2,3

262,7

4,0

-109,4

-1,7

краевой

278,4

4,2

169,1

2,6

+109,3

+1,7

муниципальной

109,3

1,7

107,5

1,6

+1,8

+0,1

Земли населенных пунктов - всего:

249,6

3,8

245

3,7

+4,6

0,1

2.1.

частной собственности, итого:

87,4

1,3

84,3

1,3

+3,1

2.1.1.

из них: Граждан

78,3

1,2

78,1

1,2

+0,2

2.1.2.

Юридических лиц

9,1

0,1

6,2

0,1

+2,9

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

2.2.

государственной собственности,

162,2

2,5

160,7

2,4

+1,5

+0,1

итого:

2.2.1.

из них: Федеральной

11,1

0,2

10,1

0,2

+1,0

краевой

3,2

0,0

3,3

0,0

-0,1

муниципальной

15,5

0,2

13,2

0,2

+2,3

Земли промышленности и иного

55,3

0,8

55,2

0,8

+0,1

специального назначения - всего:

3.1.

частной собственности, итого:

2,4

0,0

2,1

0,0

+0,3

3.1.1.

из них: Граждан

0,4

0,0

0,3

0,0

+0,1

3.1.2.

Юридических лиц

0,0

1,8

0,0

+0,2

3.2.

государственной собственности,

52,9

0,8

53,1

0,8

-0,2

итого:

3.2.1.

из них: Федеральной

19,3

0,3

17,5

0,3

+1,8

краевой

2,2

0,0

1,7

0,0

+0,5

муниципальной

1,7

0,0

1,3

0,0

+0,4

Земли особо охраняемых территорий и

объектов (гос. собственность)

0,5

…(0,01)

0,5

…(0,01)

из них: краевой

Земли лесного фонда - всего:

114,5

1,7

114,5

1,7

(гос. собственность)

из них: Федеральной

114,4

1,7

114,4

1,7

Земли водного фонда - всего:

55,9

0,8

55,9

0,8

0,0

6.1.

частной собственности, итого:

0,1

0,0

0,1

0,0

6.1.1

из них: юридических лиц

0,0

0,1

государственной собственности,

0,8

0,0

6.2

итого:

55,8

6.2.1

из них: Федеральной

15,9

0,2

14,8

0,2

+1,1

6.2.2

краевой

0,3

0,0

0,3

0,0

Земли запаса

37,8

0,6

37,8

0,6

(гос. собственность)

ИТОГО ЗЕМЕЛЬ, в том числе

6616

100

6616

100

находящихся в:

8.1.

частной собственности, итого:

4419,8

66,8

4410

66,7

+9,8

+0,1

8.1.1.

из них: Граждан

3772,1

57,0

3804,9

57,5

-32,8

-0,5

8.1.2.

Юридических лиц

647,7

9,8

605,1

9,1

+42,6

+0,7

8.2.

государственной собственности,

итого:

2196,2

33,2

2206

33,3

-9,8

-0,1

8.2.1.

из них: Федеральной

314,0

4,7

415,8

6,3

-101,8

-1,6

краевой

284,6

4,3

174,9

2,6

+109,7

+1,7

муниципальной

126,5

1,9

122

1,8

+4,5

+0,1

Анализ сложившегося в 2017 году распределения земель по категориям и формам

3собственности показывает, что по сравнению с

2016 годом основные структурные

4изменения произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель

5населенных пунктов, которыми практически полностью могут быть объяснены изменения,

6связанные с распределением земель по формам собственности в целом по краю.

Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе

8земель сельскохозяйственного назначения на

6,4 тыс. га

(+0,1%), произошло

9преимущественно за счет выкупа юридическими лицами земельных участков из

10государственной и муниципальной собственности.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Площадь земель, находящихся в частной собственности, в составе земель

2населенных пунктов увеличилась на 4,6 тыс. га, произошло преимущественно за счет

3перевода из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе выкупа гражданами

4земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе

6земель промышленности и иного специального назначения на 0,1 тыс. га, произошло

7преимущественно за счет выкупа юридическими лицами земельных участков из

8государственной и муниципальной собственности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в ходе продолжающихся на территории

10края работ по разграничению государственной собственности на землю за отчетный

11период учтено

725,1 тыс. га земель, прошедших процедуры по государственной

12регистрации права собственности Российской Федерации, Ставропольского края и

13муниципальной собственности. Из них, к землям, находящимся в собственности

14Российской Федерации отнесено

314,0 тыс. га

(153,3 тыс. га из состава земель

15сельскохозяйственного назначения, 11,1 тыс. га из состава земель населенных пунктов,

1619,3 тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения, 114,4 тыс. га -

17земель лесного фонда и

15,9 тыс. га

- земель водного фонда), к собственности

18Ставропольского края отнесено

284,6 тыс. га

(278,4 тыс. га из состава земель

19сельскохозяйственного назначения, 3,2 тыс. га из состава земель населенных пунктов, 2,2

20тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения, 0,5 тыс. га - земель

21особо охраняемых территорий и объектов,

0,3 тыс. га

- земель водного фонда), к

22муниципальной собственности отнесено 126,5 тыс. га (109,3 тыс. га из состава земель

23сельскохозяйственного назначения, 15,5 тыс. га из состава земель населенных пунктов, 1,7

24тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения) (рис. 4).

Уменьшение общей площади земель сельскохозяйственного назначения в

26собственности Российской Федерации обусловлено, в том числе, передачей имущества,

27составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную

28собственность Ставропольского края.

Рис. 4. Распределение земель Ставропольского края, находящихся в государственной собственности

на 01.01.2018

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 1 января 2018 года в составе земель сельскохозяйственного

5назначения сложилось следующее распределение земель по формам собственности (рис.

65).

Рис.5. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности на

1 января 2018 года

На земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной

14собственности граждан и юридических лиц, в совокупности приходится 65,4 % от общей

15площади земель данной категории. Из них 55,8 % земель находится в собственности

16граждан и всего лишь 9,6 % - в собственности юридических лиц.

Остальные

26,8

% земель сельскохозяйственного назначения находятся в

18государственной собственности. Обобщенные сведения о землях, находящихся в частной

19и государственной собственности в составе этой категории земель приведены в

20нижеследующей таблице (таблица 20).

Таблица 20

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности в 2017 и 2016 годах

№

Земли сельскохозяйственного назначения

п/п

2017 год

2016 год

2017-2016

Уд.

вес,

Уд.

Показатели

Тыс. га

вес, %

Государственная и муниципальная

собственность - итого

1772,5

29,0

1783,6

29,2

-11,1

-0,2

1.1

в том числе: Федеральная

153,3

2,5

262,7

4,3

-109,4

-1,8

краевая

278,4

4,6

169,1

2,8

+109,3

+1,8

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

муниципальная

109,3

1,8

107,5

1,8

+1,8

Частная собственность, в том

4329,9

71,0

4323,5

70,8

+6,4

+0,2

числе

2.1

Собственность граждан, из них

3693,4

60,5

3726,5

61,0

-33,1

-0,5

2.1.1.

земельные доли, в том числе

2995,3

49,1

3036,8

49,7

-41,5

-0,6

2.1.1.

невостребованные

138,5

2,3

141,6

2,3

-3,1

2.1.2

в общей совместной собственности

3,1

0,1

3,1

0,1

2.1.3

крестьянские (фермерские) хозяйства

239,7

3,9

231,2

3,8

+8,5

+0,1

2.1.4

личные подсобные хозяйства

9,9

0,2

9,9

0,2

2.1.5

садоводство

6,4

0,1

6,4

0,1

2.1.6

индивидуальные предприниматели

10,1

0,2

9,8

0,2

+0,3

2.1.7

собственники земельных участков

428,9

7,0

429,3

7,0

-0,4

Собственность юридических лиц, из

2.2

них:

636,5

10,4

597

9,8

+39,5

+0,6

земли,

зарегистрированные

собственность юридическими лицами в

качестве доли в праве общей

186,8

3,1

182,2

3,0

+4,6

+0,1

собственности на земельный участок из

земель

сельскохозяйственного

2.2.1

назначения

земли

собственности

347,5

5,7

312,4

5,1

+35,1

+0,6

2.2.2

сельскохозяйственных организаций

земельные участки, выкупленные

приватизированными

0,3

0,0

0,2

0,0

+0,1

несельскохозяйственными

2.2.3

предприятиями, организациями

крестьянские

(фермерские) хозяйства,

101,9

1,7

102,2

1,7

-0,3

2.2.4

не прошедшие перерегистрацию

ИТОГО

6102,4

100

6107,1

100

-4,7

Из таблицы видно, что в сравнении

2016 годом площадь

земель

3сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, увеличилась

4на 6,4 тыс. га или на 0,1 % и составила в 2017 году 4329,9 тыс. га.

В результате совокупных изменений в составе этой категории произошло

6уменьшение общей площади земельных долей в собственности граждан на 41,5 тыс. га в

7основном за счет выкупа земельных долей юридическими лицами, увеличение площади

8земель КФХ на 0,3 тыс. га, уменьшение площади земель, отнесенных к гражданам -

9собственникам земельных участков на 0,4 тыс. га.

Наблюдается увеличение площади земель, находящихся в собственности

11юридических лиц на

39,5 тыс. га, главным образом земель, зарегистрированных в

12собственность юридическими лицами в качестве доли в праве общей собственности на 4,6

13тыс. га и земли в собственности сельскохозяйственных организаций на 35,1 тыс. га, в том

14числе, за счет выкупа земель из неразграниченной государственной собственности.

Также произошли значительные изменения, связанные с уменьшением общей

16площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности Российской

17Федерации, за счет передачи имущества, составляющего государственную казну

18Российской Федерации, в государственную собственность Ставропольского края.

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В собственности граждан и юридических лиц числится

87,4 тыс. га земель

2населенных пунктов, что составляет 1,3 % площади земель этой категории. Наибольшая

3часть земель населенных пунктов  162,2 тыс. га или 2,5 % находится в настоящее время в

4государственной собственности.

В собственности граждан в целом по краю на 0,1 тыс. га увеличилась площадь

6земельных участков предоставленных для индивидуального жилищного строительства,

7на 0,5 тыс. га увеличилась площадь крестьянских (фермерских) хозяйств на 0,5 тыс. га,

8при совокупном уменьшении площади собственников земельных участков.

Вместе с тем, увеличилась площадь земель, находящихся в собственности

10юридических лиц на 2,9 тыс. га.

Сравнение сложившегося распределения земель населенных пунктов по формам

12собственности с 2016 годом приведено в таблице 21.

Таблица 21

Распределение земель населенных пунктов по формам

собственности в 2017 и 2016 годах

№

Земли населенных пунктов

п/п

2017 год

2016 год

2017-2016

Уд.

Тыс. га

вес,

Тыс. га

вес,

Тыс. га

Показатели

вес,

Государственная

муниципальная собственность -

всего

162,2

65,0

160,7

65,6

+1,5

-0,6

в том числе: федеральная

11,1

4,4

10,1

4,1

+1,0

+0,3

краевая

3,2

1,3

3,3

1,3

-0,1

1.1

муниципальная

15,5

6,2

13,2

5,4

+2,3

+0,8

Частная собственность, всего

в том числе:

87,4

35,0

84,3

34,4

+3,1

+0,6

2.1

Собственность граждан, из них

78,3

31,4

78,1

31,9

+0,2

-0,5

2.1.

крестьянские (фермерские) хоз-ва

0,5

0,2

+0,5

+0,2

2.1.

личные подсобные хозяйства

56,7

22,7

56,7

23,1

-0,4

2.1.

Садоводство

7,1

2,8

7,1

2,9

-0,1

2.1.

Огородничество

0,1

0,0

0,1

0,0

2.1.

индивидуальное

жилищное

строительство

11,6

4,6

11,5

4,7

+0,1

Участки,

выкупленные

для

2.1.

коммерческих

других

несельскохозяйственных целей

0,4

2.1.

Собственники земельных участков

0,4

1,4

0,6

-0,4

-0,2

2.1.

Для других целей

0,3

0,1

0,3

0,1

Собственность

юридических

2.2

лиц, из них:

9,1

3,6

6,2

2,5

+2,9

+1,1

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Земли

собственности

2.2.

сельскохозяйственных

организаций

5,1

2,0

2,4

1,0

+2,7

+1,1

Земельные участки, выкупленные

приватизированными

2.2.

несельскохозяйственными

предприятиями

3,5

1,4

3,3

1,3

+0,2

+0,1

Земли общего пользования в

2.2.

некоммерческих

объединениях

граждан, в т.ч. кондоминимумы

0,2

0,1

0,2

0,1

2.2.

Для других целей

0,3

0,1

0,3

0,1

ИТОГО

249,6

100

245

100

+4,6

Общий анализ приведенных в таблице сведений показывает, что в состав учетных

3сведений в сравнении с 2016 годом внесены дополнительные сведения о наличии на

4территории населенных пунктов земель находящихся в муниципальной собственности -

52,9 тыс. га, в федеральной собственности Российской Федерации

1,1 тыс. га. В

6дальнейшем, по мере проведения в крае работ по разграничению государственной

7собственности на землю, площади таких земель, как и земель, находящихся в

8государственной собственности Ставропольского края и собственности, входящих в его

9состав муниципальных образований, будут дополнительно учитываться и уточняться до

10полного завершения таких работ на землях этой и других категорий.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

13радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

14деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального

15назначения.

Преобладающей формой собственности на землю в составе этой категории земель

17по-прежнему остается государственная собственность на землю, на которую приходится

1895,7 % общей их площади. Совсем незначительную часть, всего 2,4 тыс. га составляют

19земли находящиеся в частной собственности, на долю которых приходится только лишь

204,3 % от общей площади (таблица 22).

Таблица 22

Распределение земель промышленности и иного специального

назначения по формам собственности в 2017 и 2016 годах

Земли промышленности и иного специального назначения

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

52,9

95,7

53,1

96,2

-0,2

-0,5

в том числе: федеральной

19,3

34,9

17,5

31,7

+1,8

+3,2

краевой

2,2

4,0

1,7

3,1

+0,5

+0,9

1.1

муниципальной

1,7

3,1

1,3

2,4

+0,4

+0,7

Частная собственность- всего,

2,4

4,3

2,1

3,8

+0,3

+0,5

в том числе:

2.1

собственность граждан

0,4

0,7

0,3

0,5

+0,1

+0,2

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

собственность юридических

2.2

лиц

2,0

3,6

1,8

3,3

+0,2

+0,4

ИТОГО

55,3

100

55,2

100

+0,1

В сравнении с 2016 годом в их состав на основании, проведенных в отчетном году,

3работ по разграничению государственной собственности на землю дополнительно

4внесены сведения о наличии земель находящихся в федеральной собственности

5Российской Федерации, а также краевой и муниципальной собственности. По состоянию

6на 01.01.2018 года площадь федеральной собственности увеличилась на 1,8 тыс. га и

7составила

19,3 тыс. га, площадь земель в собственности Ставропольского края

8увеличилась на 0,5 тыс. га и составила 2,2 тыс. га, площадь муниципальной собственности

9увеличилась на 0,4 тыс. га и составила 3,1 тыс. га.

1.3.4 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с поступившими из территориальных отделов сведениями,

14приватизация и передача в собственность земель особо охраняемых территорий на

15территории края не осуществлялась и поэтому все перечисленные земли находятся в

16настоящее время в государственной собственности (таблица 23).

Таблица 23

19 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов в 2017 и 2016 годах

Земли особо охраняемых территорий и объектов

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

0,5

100

0,5

100

в том числе: федеральной

краевой

0,5

100

0,5

100

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

ИТОГО

0,5

100

0,5

100

1.3.5 Распределение земель лесного фонда

Площадь земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2018 г. не изменилась

26(таблица 24).

Таблица 24

Распределение земель лесного фонда в 2017 и 2016 годах

Земли лесного фонда

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Государственная

муниципальная собственность

- всего

114,5

100

114,5

100

в том числе: федеральной

114,4

99,9

114,4

99,9

краевой

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

ИТОГО

114,5

100

114,5

100

1.3.6 Распределение земель водного фонда

По состоянию на 01.01.2018 г. площадь земель водного фонда не изменилась и

6составляет 55,9 тыс. га (таблица 25).

Таблица 25

Распределение земель водного фонда в 2017 и 2016 годах

Земли водного фонда

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

55,9

100

55,9

100

в том числе: федеральной

15,9

28,4

14,8

26,5

+1,1

+1,9

краевой

0,3

0,5

0,3

0,5

1.1

муниципальной

Частная собственность- всего,

в том числе:

собственность юридических

лиц

0,1

0,2

0,1

0,2

ИТОГО

55,9

100

55,9

100

1.3.7 Распределение земель запаса

По состоянию на 01.01.2018 г. площадь земель запаса не изменилась и составляет

1337,8 тыс. га.

Таблица 26

Распределение земель запаса в 2017 и 2016 годах

Земли запаса

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд. вес,

п/п

Показатели

Тыс. га

Уд. вес, %

Тыс. га

Государственная

муниципальная собственность

- всего

37,8

100

37,8

100

в том числе: федеральной

краевой

1.1

муниципальной

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Частная собственность- всего,

ИТОГО

37,8

100

37,8

100

1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

7продукции, в крае по сравнению с 2016 годом увеличились на 4,2 тыс. га (таблица 27).

Таблица 27

Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной

продукции в 2017 и 2016 годах

Года

2017 год

2016 год

2017-2016

№

Уд.

п/п

Показатели

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

Тыс. га

вес, %

Использовалось

земель

производителями сельскохозяйственной

продукции - ВСЕГО:

6106,9

100

6102,7

100

+4,2

в том числе:

Предприятиями,

организациями,

1.1

хозяйствами и обществами

4336,9

71,0

4352,6

71,3

-15,7

-0,3

1.2

Гражданами (объединениями граждан)

1770,0

29,0

1750,1

28,7

+19,9

+0,3

Анализ таблицы показал, что в отчетном году по сравнению с

2016 годом

15произошло уменьшение площади земель, используемых для производства

16сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями, хозяйствами и

17обществами на 15,7 тыс. га и напротив, увеличилась площадь земель, используемых

18гражданами (объединениями граждан) на 19,9 тыс. га.

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства

21сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю).

По состоянию на

01.01.2018

сельскохозяйственными организациями

24использовалось

4336,9 тыс. га. Из общей площади земель, используемых

25сельскохозяйственными организациями, 90,9 % составляют сельскохозяйственные угодья

26(3944,4 тыс. га).

Наиболее распространенной формой хозяйствования в крае в

2017 были

28производственные кооперативы. Они использовали 2118,7 тыс. га или 48,9 % земель,

29находящихся у всех предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной

30продукции, в том числе 1867,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 71,2 тыс. га -

31орошаемые. В отчетном году площадь земель, используемых производственными

32кооперативами, уменьшилась на 27,3 тыс. га.

Хозяйственные товарищества и общества использовали в отчетном году 1907,3

34тыс. га или

44,0

% земель, находящихся у всех предприятий и организаций

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе

1788,6 тыс. га

2сельскохозяйственных угодий, из них 122,5 тыс. га - орошаемые. В отчетном году

3площадь земель, используемых хозяйственными товариществами и обществами,

4увеличилась на 32,3 тыс. га.

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия

6использовали в отчетном году 124,2 тыс. га или 2,9 % земель, находящихся у всех

7предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной продукции, в том

8числе 112,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 4,8 тыс. га - орошаемые. В

9отчетном году площадь земель, используемых государственными и муниципальными

10унитарными сельскохозяйственными предприятиями, увеличилась на 6,8 тыс. га.

Подсобные хозяйства, прочие предприятия, научно - исследовательские и учебные

12учреждения, казачьи общества в совокупности использовали 186,7 тыс. га земель или 4,3

13% земель, находящихся у всех предприятий и организаций

- производителей

14сельскохозяйственной продукции, в том числе

175,6 тыс. га сельскохозяйственных

15угодий, из них 6,6 тыс. га - орошаемые.

Сведения о правах, на которых использовались земли предприятиями,

17организациями, хозяйствами и обществами для производства сельскохозяйственной

18продукции в 2017 году, приведены в таблице 28.

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 28

Распределение земель, используемых организациями, по видам прав по состоянию на 01.01.2018 года, тыс. га

в том числе использовались земли

из них:

иных физических и

находящие

юридических лиц, а

ся в

также органов

государств

власти,

енной и

предоставлено на

в том числе:

оформленные в

муниципал

праве

срочное пользование

ьной

Наименование

предприятиям

собственно

№

хозяйствующих

Общая

сти

№

субъектов,

площад

из них:

доли в

п/п

использующих

доли в

праве

землю

земельн

из них

праве

гос-ва и

ые доли

невостр

собственн

юридич

муниципа

пользов

гражда

ебованн

аренды

всего

иков

еских

льных

ания

ые

земельны

лиц

образован

х долей

ий

Хозяйственные

товарищества и

общества

1907,3

210,1

1101

1099,6

967,4

16,1

132

0,2

1,4

392,1

109

281,9

204,1

155,9

Производственные

кооперативы

2118,7

131,1

1304,9

1303,2

1248,6

122,4

54,5

0,1

1,7

538,8

242,2

289,1

143,9

129,5

Государственные и

муниципальные

унитарные

сельскохозяйствен

ные предприятия

124,2

0,7

110,8

73,6

37,2

11,7

Научно-

исследовательские

и учебные

учреждения и

заведения

56,5

55,9

24,2

31,7

0,6

Подсобные

хозяйства

28,3

10,8

5,8

17,5

Прочие

предприятия,

организации и

учреждения

69,4

0,3

33,9

16,8

17,1

35,2

33,8

Общинно-родовые

хозяйства

3Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Из таблицы видно, что преобладающими в 2017 году по площади среди всех

2земель,

используемых для производства сельскохозяйственной продукции

3предприятиями, организациями, хозяйствами и обществами, являются земли граждан,

4собственников земельных долей. Их удельный вес составляет 55,4 % от общей площади

5этих земель или 2404,1 тыс. га.

Вместе с тем часть используемых организациями земель составили земли,

7находящиеся в государственной собственности на площади 1174,8 тыс. га (27,1 %), из

8которых предоставлено на праве пользования - 481,2 тыс. га и аренды - 684,9 тыс. га.

1.4.2

Использование

земель

гражданами

для

производства

11сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю).

По состоянию на 01.01.2018 гражданами использовалось 1770,0 тыс. га. Из общей

14площади земель, используемых гражданами, 97,1 % составляют сельскохозяйственные

15угодья (1718,6 тыс. га).

Из таблицы 29 видно, что преобладающими в 2017 году по площади среди земель,

17используемых для производства сельскохозяйственной продукции гражданами, являются

18земли, находящиеся в собственности граждан. Их удельный вес составляет 46,5 % от

19общей площади этих земель или 823 тыс. га.

Наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей

21использовали крестьянские (фермерские) хозяйства - 51,0 % (902,9 тыс. га), из них 888,7

22тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане, собственники земельных участков - 21,3

23% (376,8 тыс. га), из них

371,6 тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане,

24занимающиеся сенокошением и выпасом скота - 11,6 % (206,3 тыс. га), их них 199,1 тыс.

25га сельскохозяйственные угодья.

Граждане, собственники земельных долей использовали 6,1 % (108,4 тыс. га), из

27них

106,4 тыс. га сельскохозяйственные угодья, личные подсобные хозяйства

28использовали 4,3 % (76,4 тыс. га), из них 66,5 тыс. га сельскохозяйственные угодья,

29индивидуальные предприниматели, не образовавшие КФХ 3,2 % (57,4 тыс. га), из них 55,4

30тыс. га сельскохозяйственные угодья, садоводы использовали 1,2 % (20,5 тыс. га), из них

3117,7 тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане, имеющие земельные участи для

32ИЖС использовали 1,0 % (18,5 тыс. га), из них 10,5 тыс. га сельскохозяйственные угодья,

33огородники использовали 0,1 % (2,1 тыс. га), из них 2,1 тыс. га сельскохозяйственные

34угодья, животноводы использовали менее

0,1

% (0,7 тыс. га), из них

0,6 тыс. га

35сельскохозяйственные угодья.

2Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2017 году

Таблица 29

Распределение земель, используемых гражданами, по видам прав по состоянию на 01.01.2018 г., тыс. га

в том числе использовались земли

находящиес

Иных физических и

из них

юридических лиц, а также

находящи

находящиеся

предоставлено

органов власти,

Наименование хозяйствующих субъектов,

еся

в собствен-

государстве

на праве

оформленные в срочное

№№

Общая

использующих землю

ности

пользование гражданам

п/п

площадь

собствен-

юридическог

нной и

пожизне

ности

муни-

нно

из них

пользован

граждан

лица

ципальной

наследуе

аренды

всего

собств.зем

ия

собственнос

мого

. долей

ти

владения

Крестьянские (фермерские) хозяйства

902,9

240,2

101,9

263,4

6,5

254,9

297,4

292,6

Индивидуальные предприниматели, не

образовавшие крестьянское (фермерское)

хозяйство

57,4

9,5

15,6

0,1

15,5

32,3

28,1

Личные подсобные хозяйства

76,4

66,6

9,8

1,4

Граждане, имеющие служебные наделы

Садоводы и садоводческие объединения

20,5

13,5

6,9

3,9

2,3

0,1

Огородники и огороднические объединения

2,1

0,1

1,2

0,1

Дачники и дачные объединения

Граждане, имеющие земельные участки,

предоставленные для индивидуального жилищного

строительства

18,5

11,6

6,9

1,7

1,4

0,9

Животноводы и животноводческие объединения

0,7

0,5

0,2

Граждане, занимающиеся сенокошением и

выпасом скота

206,3

75,6

9,2

Граждане, занимающиеся северным

оленеводством и промыслом

Граждане, собственники земельных участков

376,8

376,1

0,5

0,2

Граждане, собственники земельных долей

108,4

105,4

Итого земель

1770,0

823

101,9

512,1

7,6

94,6

282,8

333

323,9

5Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2017 году

1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Земельная реформа

- комплекс экономических, организационных, социально-

7политических мер, направленных на преобразование земельно-правового строя на основе

8создания многообразия форм собственности и использования земель в системе рыночных

9отношений.

Начало земельной реформе в Российской Федерации положено в 1990 году законом

11РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», который содержал положения об

12отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности

13использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью

14перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных

15форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального

16использования и охраны земель.

Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и

18подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На

19начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных

20депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление

21потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения

22земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной

23реформы осуществлялись передача земель гражданам

(их объединениям), предприятиям,

24организациям и закрепление переданных земель в собственность, пользование (включая аренду)

25и владение. К концу 90- х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен.

26Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю, так наряду с

27государственной и муниципальной сложилась частная собственность на землю.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного

29кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения

30земельной реформы явились принятые: в 2001 году - Федеральный закон от 18.06.2002 г. № 78-

31ФЗ «О землеустройстве»; в 2002 году - Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об

32обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых

33норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве

34общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004

35году - Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных

36участков из одной категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской

37Федерации, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с

38перечисленными федеральными законами.

В целом по краю на 01.01.2018 года сложилось следующее распределение земельных

40участков, предоставленных различным группам землепользователей (таблица 30).

Таблица 30

Сведения о наличии земельных участков, предоставленных

различным группам землепользователей в 2017 году.

Количество хозяйствующих

№п/п

субъектов

Общая площадь

Наименование хозяйствующего

физические

юридические

земельных участков,

субъекта

лица

га

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Крестьянское

(фермерское)

хозяйство

10028

4797

605512

Личное подсобное хозяйство

413441

76450

Садовод и садоводческое

объединение

264994

973

20441

Огородник и огородническое

объединение

25492

2078

Животновод

животноводческое

объединение

631

681

Граждане, имеющие земельные

участки, предоставленные для

индивидуального жилищного

строительства

219578

18489

Граждане,

занимающиеся

сенокошением и выпасом скота

166960

206343

Индивидуальные

предприниматели

1590

31707

Другие цели

54850

154

1906

Земельные

участки,

предоставленные

для

сельскохозяйственного

производства

26252

430432

Земельные доли граждан

всего

156464

2998395

Итого

1340290

5940

4392434

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-

4ФЗ установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение

5граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и

6совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность

7(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной

8продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве

11совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

В соответствии с Гражданским кодексом и федеральным законом ведение такого

13хозяйства осуществляется индивидуальными предпринимателями.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся ранее в

15установленном порядке на территории Российской Федерации, признается по закону юридически

16действительным. Поэтому учету подлежат также и земельные участки, используемые

17крестьянскими

(фермерскими)

хозяйствами,

не

прошедшими перерегистрацию,

18зарегистрированные в начале земельной реформы как юридическое лицо или с правами

19юридического лица. В соответствии с законом РСФСР от 25.11.90 г. № 348-1 «О крестьянском

20(фермерском) хозяйстве» земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное

21наследуемое владение, пользование, аренду.

Крестьянские

(фермерские) хозяйства

- самостоятельные хозяйствующие субъекты с

23правами юридического лица, представленные отдельным гражданином, семьей или группой лиц,

24а также крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, прошедшие

25перерегистрацию в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и признанные

26индивидуальными предпринимателями. К ним также относятся земли крестьянских

27(фермерских) хозяйств, входящих в ассоциации, являющиеся некоммерческими организациями,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1созданными в целях координации предпринимательской деятельности и защиты общих

2интересов.

В начале земельной реформы при реорганизации колхозов и совхозов в крае создавались

4ассоциации как самостоятельные хозяйствующие субъекты. Земельные участки предоставлялись

5им в коллективную (совместную или долевую) собственность. В соответствии с Гражданским

6кодексом Российской Федерации такие ассоциации должны быть преобразованы в

7хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ

10установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по

11производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются как в черте

13населенных пунктов (возле дома - приусадебный земельный участок), так и за их пределами

14(полевой земельный участок). Возможно существование личного подсобного хозяйства,

15состоящего более чем из двух частей.

При соотнесении земель к этой категории хозяйствования учитывается цель

17предоставления земли, указанная в правоудостоверяющем (правоустанавливающем) документе

18на землю.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства могут быть в собственности,

20пожизненном (наследуемом) владении, предоставляться в аренду.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,

22садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного

23строительства осуществлялось ранее в соответствии с Законом от 23.11.90 г. «О земельной

24реформе», Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 02.03.92

25г.

№ 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в

26собственность граждан», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. № 323 «О

27неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Федеральным законом от

2823.12.92 г.

№ 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную

29собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного

30хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». В настоящее время (в

31связи с отменой названных нормативных актов) земельные отношения в этой области

32регулируются Федеральным законом от 15.04.98 г. № 66 «О садоводческих, огороднических и

33дачных некоммерческих объединениях граждан», вновь принятым Земельным кодексом РФ и

34Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство

- форма непредпринимательской деятельности по

36производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного

37хозяйства могут использоваться земельный участок в черте населенных пунктов (приусадебный

38земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). На

39приусадебном земельном участке возможно возведение жилого дома и других построек, полевой

40земельный участок используется без права возведения жилых и иных строений. Личное

41подсобное хозяйство является производственной формой, позволяющей его владельцу получать

42дополнительный доход к основному заработку.

Проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного

44хозяйства, в основном, по краю решается удовлетворительно.

Земельные участки для садоводства и огородничества.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,

47огороднических и дачных объединениях граждан»:

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

49приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных

50сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого

51строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или

2приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных

3сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения жилого строения

4и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования

5земельного участка, определенного при зонировании территории).

Правообладатели садовых и огородных участков на добровольных началах вправе

7объединяться для использования принадлежащих им земельных участков.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан

9(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий,

10огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или

11дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами

12на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных

13задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Земельные участки предоставляются, как правило, объединениям. В отдельных случаях

15возможно предоставление участка для индивидуального садоводства, огородничества и т.п.

16Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество или иное хозяйство, вправе

17пользоваться объектами инфраструктуры, землями общего пользования на условиях договоров,

18заключенных с таким объединением.

Земельный массив объединения состоит из двух частей. Одна часть предоставляется

20каждому члену объединения, другая часть - самому объединению, как юридическому лицу.

Земельные участки каждому члену объединения и самому объединению могут

22предоставляться в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов объединения может принять решение о закреплении за таким

24объединением, как за юридическим лицом, всех предоставленных земель.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Земли, предоставленные в целях жилищного строительства, используются для возведения

27домов и хозяйственных строений. Возможно также и добровольное объединение граждан -

28правообладателей таких земельных участков. Размер участка, предоставленного для целей

29индивидуального жилищного строительства, позволяет разместить дом и использовать землю

30для производства сельхозпродукции. Поэтому индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)

31- представляет собой форму обеспечения граждан жильем путем строительства домов при

32непосредственном участии граждан или за их счет. Как правило, земельные участки для этих

33целей предоставляются в городах и поселках. Во многих случаях размер участка,

34предоставленного для целей ИЖС, позволяет не только разместить дом, но и использовать землю

35для производства сельскохозяйственной продукции.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст. 72) к

42предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 2), развивая это конституционное

43положение, устанавливает соотношение норм земельного законодательства: земельное

44законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в

45совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное

46законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в

47соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской Федерации

49и субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор для регулирования

50части вопросов на региональном уровне, так как по предметам совместного ведения Российской

51Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

2Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ). Так, например, Земельный кодекс РФ содержит ряд

3поручений и оснований для принятия региональных законов (п.2 ст. 23 ЗК РФ, п. 7 ст. 69 ЗК РФ,

4п. 2 ст. 72 ЗК РФ, п.4 ст. 94 ЗК РФ и др.).

Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии

6соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить

7собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1)

8Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. С

9принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в

10соответствие с ним.

Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с управлением

12и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:

- Закон Ставропольского края от

09.04.2015 г.

№ 36-кз «О некоторых вопросах

14регулирования земельных отношений», предметом регулирования которого являются отношения

15по распоряжению, использованию и охране земель

(земельных участков) на территории

16Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными Земельным кодексом

17Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению субъектов Российской

18Федерации (действует в редакции Закона Ставропольского края от 09.11.2017 № 114-кз).

- Законом Ставропольского края от 12.05.2016 года № 52-кз «О внесении изменения в

20статью 21 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных

21отношений» внесены изменения в пункт 3 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09

22апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», изложив

23его в следующей редакции:

- земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих

25обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства,

26сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на

27территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов

28Ставропольского края".

Законом Ставропольского края от 29.11.2016 года № 106-кз «О внесении изменений в

30статьи 32 и 34 закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных

31отношений» внесены следующие изменения:

1) в статье 32:

а) в части

1 слова

«30 гектаров» заменить словами

«2500 гектаров».

(Решением

34Ставропольского краевого суда от 3 марта 2017 г. Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 106-

35кз признан недействующим со дня его принятия. Апелляционным определением Верховного

36Суда РФ от 08.06.2017 N 19-АПГ17-2 «Об оставлении без изменения решения Ставропольского

37краевого суда от 03.03.2017» удовлетворены административные исковые заявления о признании

38частично недействующим Закона Ставропольского края от 29.11.2016 № 106-кз «О внесении

39изменений в статьи 32 и 34 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования

40земельных отношений»).

б) часть 3 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6) выделяемых в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок,

43принадлежащей (принадлежащих) сельскохозяйственной организации или гражданину - члену

44крестьянского (фермерского) хозяйства, использующей (использующему) земельный участок,

45находящийся в долевой собственности, устанавливаются в размере, определяемом в

46соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об

47обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) в части 1 статьи 34 слова «от минимального размера, указанного в статье 32 настоящего

49Закона, до

500 гектаров» заменить словами "следующие: максимальный

2500 гектаров,

50минимальный - 30 гектаров".

- Закон Ставропольского края от 06.05.2014 № 33-кз «Об особо охраняемых природных

52территориях», предметом регулирования которого являются отношения в области организации,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения

2(далее - Закон 33-кз) (действует в редакции Закона Ставропольского края от 12.03.2015 года

3№ 15-кз, Закона Ставропольского края от 06.06.2015 года № 53-кз).

- Закон Ставропольского края от 14.11.2013 № 92-кз «О природных лечебных ресурсах,

5лечебно-оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края», устанавливает

6правовые и организационные основы рационального использования, развития и охраны

7природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

8Ставропольского края (действует в редакции Закона Ставропольского края от 29.12.2015 года №

9144-кз).

Постановления Правительства Ставропольского края от

14.07.2016

№ 291-П

«Об

11утверждении порядка приобретения в государственную собственность Ставропольского края

12земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории

13Ставропольского края» принятое в целях реализации Федерального закона «Об обороте земель

14сельскохозяйственного назначения» (ред. от 31.05.2017).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 10 марта 2015 г. N 81-п (ред. от

1626.01.2017)

«О внесении изменений в Правила рационального использования земель

17сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденные постановлением

18Правительства Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. N 299-п» внесены изменения в

19Постановление Правительства Ставропольского края от

07.09.2010

№ 299-п «О Правилах

20рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском

21крае», продолжает действовать без изменений.

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от

16.06.2010

№ 235-рп «О

23некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель

24сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без

25изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от

30.08.2005

№ 105-п «Об

27утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в

28Ставропольском крае», продолжает действовать.

- Постановления Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 г. № 381-п «Об

30утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной

31собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на

32который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении

33договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» (в ред. постановления

34Правительства Ставропольского края от

08.12.2015 N

521-п), продолжает действовать без

35изменений.

- В связи с внесением изменений Постановлением Правительства Ставропольского края

37от

14.07.2017

№ 282-п пункт 2 Постановления Правительства Ставропольского края от

3830.09.2015 № 425-п «Об утверждении порядка безвозмездной передачи земельных участков,

39находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность

40муниципальных образований Ставропольского края»

(безвозмездная передача земельных

41участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность

42муниципальных образований Ставропольского края по основаниям и в порядке, установленном

43Порядком, до 01 января 2030 года не осуществляется), утратил силу.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об

45утверждении Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены

46Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в

47государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и

48установления сервитутов» действует в редакции от 22.05.2017.

- Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 г. № 305 «О некоторых

50мерах по реализации закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах регулирования

51земельных отношений» устанавливает процедуру принятия Губернатором Ставропольского края

52решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения на

2территории Ставропольского края

(действует в редакции Постановления Губернатора

3Ставропольского края от 30.11.2017 № 622, начало действия редакции - 05.12.2017).

В течение

2017 года Правительством Ставропольского края, Губернатором

5Ставропольского края и Думой Ставропольского края принято:

- 1 распоряжение Правительства Ставропольского края о предоставлении в собственность

7за плату земельного участка из земель населенных пунктов.

20 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в

9государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель

10сельскохозяйственного назначения;

1 распоряжение Правительства Ставропольского края, связанных с переводом земель

12или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель

13сельскохозяйственного назначения;

2 постановления Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче

15земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 11.12.2017 № 496-п внесены

17изменения в Постановление Правительства Ставропольского края от 29.03.2016 года №112-п «Об

18утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных

19участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных

20участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в

21аренду без торгов».

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.09.2017 № 381-п внесены

23изменения в Постановление Правительства Ставропольского края от 24.02.2016 года № 70-п «О

24мерах по реализации статьи

9 Закона Ставропольского края

«О некоторых вопросах

25регулирования земельных отношений».

- Постановление Правительства Ставропольского края от 25.11.2016 года № 480-п «Об

27уполномоченных органах исполнительной власти Ставропольского края по переводу земель или

28земельных участков из одной категории в другую и отнесению земель или земельных участков к

29определенной категории» продолжает действовать.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 05.08.2016 года № 332-п «о

31внесении изменений в пункт 2 порядка определения платы по соглашению об установлении

32сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского

33края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

34расположенных на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением

35Правительства Ставропольского края от 12.03.2015 года № 205-П» продолжает действовать.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 12.07.2016 № 288-п «О внесении

37изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 31 августа 2005 года №111-

38П «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из

39одной категории в другую» продолжает действовать.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 года № 251-п «О

41внесении изменения в пункт

9 порядка осуществления контроля за сохранностью и

42использованием по назначению имущественных объектов государственной собственности

43Ставропольского края, за соблюдением гражданами и юридическими лицами прав и законных

44интересов Ставропольского края в отношении земельных участков, находящихся в

45государственной собственности Ставропольского края, утвержденного постановлением

46правительства Ставропольского края от 26.01.2015 года №29-П» продолжает действовать.

- Постановление Правительства Ставропольского края от

13.10.2016

№ 427-п «Об

48утверждении порядка подготовки проекта прогнозного плана

использования земель в

49Ставропольском крае на очередной календарный год».

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от

24.10.2017 N

315-рп

51«Об утверждении Прогнозного плана использования земель в Ставропольском крае на 2018 год».

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1- Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.02.2016 №178

2«Об утверждении административного регламента предоставления министерством

3имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление

4земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в

5постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без

6проведения торгов» продолжает действовать в редакции ред. от 30.10.2017.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на его

15территории осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости,

16государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также

17проводятся необходимые работы по контролю за проведением землеустройства, государственной

18кадастровой оценки земель и подготовки сведений, необходимых для исчисления земельного

19налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Общее руководство, обеспечение и

20контроль за их проведением осуществляет Управление через свои структурные подразделения.

3.1. Единый государственный реестр недвижимости

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае

25является ведение Единого государственного реестра недвижимости, который по существу

26призван служить информационной основой государственного управления земельными

27ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском

28крае.

Деятельность по ведению Единого государственного реестра недвижимости и

30использование его сведений регулируется Федеральным законом от

13.07.2015

№ 218-ФЗ

31«О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

Закон о регистрации недвижимости регулирует отношения, возникающие в связи с

33осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на

34недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством

35Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета

36недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением

37Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных Законом

38о регистрации недвижимости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре

39недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных

41систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом

42недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество,

43основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с

44настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания

46и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица

47на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого

48имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества

- внесение в Единый

50государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых

2комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые

3прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их

4назначению невозможно

(далее также

- объекты недвижимости), которые подтверждают

5существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить

6его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его

7существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об

8объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости состоит из:

реестра объектов недвижимости;

реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий,

13территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных

14территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего

15социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации,

16игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации,

17границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,

18границах населенных пунктов, о береговых линиях

(границах водных объектов), а также

19сведений о проектах межевания территорий;

реестровых дел;

кадастровых карт;

книг учета документов.

Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги

24учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме

25и (или) на бумажном носителе.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и

27обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки

28подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также

29дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой

30переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования

32территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях

33опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в

34Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых

35природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в

37Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.

Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе

39тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся

40сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях

45присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения

47объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров

48границ утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2015 г. № 877

49(начало действия с 01.01.2017).

Статьей

5 Закона о регистрации недвижимости установлено, что каждый объект

51недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации

2кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав

4осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на:

1) кадастровые округа,

2) кадастровые районы

3) кадастровые кварталы

При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения

9вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа

10регистрации прав.

Ранее приказами Росземкадастра от

14.05.2001 г.

№ П/89 «О кадастровом делении

12территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. № П/117 «Об утверждении документов

13государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению

14кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству

16по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. № 44 «Об образовании на территории Ставропольского края

18кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края

19кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими

20административно-территориальными образованиями

(единицами) и присвоить кадастровым

21районам кадастровые номера. Данный приказ впоследствии был признан утратившим силу в

22соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г.

23№ 71;

- приказ от 31.07.2001 г. № 71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового

25округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа,

26утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе,

27утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан

28условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с

29кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый

30квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и

32землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным

33ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и

34осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на

35кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от

23.10.2001 г. №

3604-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами»,

37которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ

38между Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. № 14 «Об утверждении описания прохождения границ между

40кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание

41прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и

43подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий

44кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай (гор) комземов

45было поручено обеспечить согласование в ФГУ

«Земельная кадастровая палата» по

46Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий

47кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно

48установленному графику и в порядке, установленном данным приказом. В качестве

49дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления специалистами Комитета по

50земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена

51«Памятка для подготовки схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории

52кадастрового района и описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1урегулированы практические вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г.

2№ П/89 и от 15.06.2001 г. № П/117;

29 специальных приказов (№ 33 от 20.05.2002г., № 34 от 20.05.2002г., № 39 от

406.06.2002г.,

№ 40 от 14.06.2002г., № 43 от 18.06.2002г., № 46 от 27.06.2002г., № 72 от

530.09.2002г.,

№ 78 от 14.10.2002г., № 79 от 14.10.2002г.,

№ 80 от 14.10.2002г., № 81 от

615.10.2002г.,

№ 82 от 15.10.2002г., № 83 от 15.10.2002г., № 84 от 16.10.2002г., № 85 от

716.10.2002г.,

№ 86 от 16.10.2002г., № 87 от 17.10.2002г., № 88 от 17.10.2002г., № 89 от

817.10.2002г.,

№ 90 от 18.10.2002г., № 91 от 18.10.2002г., № 92 от 18.10.2002г., № 93 от

918.10.2002г., № 94 от 18.10.2002г, № 101 от 10.11.2002г., №1 05 от 18.11.2002г., № 124 от

1031.12.2002г., № 125 от 31.12.2002г., № 126 от 31.12.2002г.) об утверждении схем расположения

11кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения

12границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в

2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и

14землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории

15Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке

16границы:

- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе

18Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

- 36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими

20кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа Федеральной

22службы государственной регистрации, кадастра и картографии от

18.05.2012 г.

№ П/213,

23наделено федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая

24палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ

25«ФКП Росреестра»).

2017 году филиалом федерального государственного бюджетного учреждения

27«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

28и картографии» по Ставропольскому краю проведены работы по подготовке приложений к

29проекту приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» по утверждению кадастрового деления на территории

306 кадастровых районов на Ставропольского кадастрового округа, указанные приложения

31согласованы с Управлением Росреестра по Ставропольскому краю.

Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.11.2017 № П/458 «Об утверждении кадастрового

33деления кадастрового округа «Ставропольский» (26) на кадастровые районы и кадастрового

34деления кадастровых районов «Петровский» (26:08), «Благодарненский» (26:13), «Степновский»

35(26:28), «Александровский» (26:18), «Новоселицкий» (26:19), «г. Минеральные Воды» (26:24)

36кадастрового округа «Ставропольский» (26) на кадастровые кварталы» данные приложения были

37утверждены.

Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.1.2 Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта

7недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого

8расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения Единого государственного реестра недвижимости

10установленными ст.7 Закона о регистрации недвижимости являются:

- Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском

12языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской

13Федерации, достоверности и доступности его сведений.

- Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных

15систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической

16форме (графические сведения).

- Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги

18учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме

19и (или) на бумажном носителе.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат

21постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения

22сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные

23сведения сохраняются.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем

25вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений,

26устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,

28содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются

29уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом

30исполнительной власти и его территориальными органами.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости органом регистрации

2прав:

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации

4прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об

5ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих

6государственной регистрации;

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия

- при внесении

8дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр

9границ, сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также

10лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

- в уведомительном порядке - при внесении дополнительных сведений, внесение которых в

12Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права,

13ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого

15государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином

16государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством

17Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными

18органами (орган регистрации прав).

Деятельность по ведению Единого государственного реестра недвижимости в 2017 году на

20территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом

21Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

22и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за

24исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются

25органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования

26информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети

27«Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного

28взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного

29взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к

30федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного

31реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового

32регулирования.

Порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в

34Едином государственном реестре недвижимости, состав и порядок заполнения запросов, формы

35предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены приказом Минэкономразвития

36России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся

37в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе

38оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре

39недвижимости».

Оказание услуг по предоставлению сведений, внесенных в Единый государственный реестр

41недвижимости на территории Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом о

42регистрации недвижимости.

Полномочиями органа по ведению Единого государственного реестра недвижимости, в

44том числе по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре

45недвижимости, предусмотренными Законом о регистрации недвижимости в соответствии

46с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от

18.10.2016

47№ П/0515 «О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная

48кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

49отдельными полномочиями органа регистрации прав» наделено ФГБУ «ФКП Росреестра», а на

50территории Ставропольского края соответственно - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по

51Ставропольскому краю (далее - Филиал).

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Ведение Единого государственного реестра недвижимости в Ставропольском кадастром

2округе осуществляется централизованно.

Реализована возможность предоставления сведений Единого государственного реестра

4недвижимости заявителям в электронном виде через официальный сайт Федеральной службы

5государственной регистрации, кадастра и картографии

(Росреестр) в сети Интернет

6(www.rosreestr.ru ). Заявители могут с использованием сети Интернет оплатить и получить

7сведения ГКН в виде:

- выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект

9недвижимости;

- выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости;

- выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты

12недвижимости;

- выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости;

- выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов;

- кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников, осуществляющих прием и выдачу документов на

17осуществления государственного кадастрового учета

(далее

- ГКУ), государственной

18регистрации прав и предоставления сведений, внесенных в Единый государственный реестр

19недвижимости,

в 2017 году составила 35 специалистов (13 окон приема и выдачи).

В 2017 году количество поступивших запросов о предоставлении сведений из ЕГРН

21составило 978 373 (за исключением внутриведомственных).

В 2017 году поступило в обработку 70 554 заявления о государственном кадастровом учете

23объектов недвижимости (без учета заявлений о приеме дополнительных документов и заявлений

24о прекращении государственного кадастрового учета).

Всего за 2017 год сотрудниками Филиала принято 2 628 заявлений о проведении единой

26процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (без учета

27заявлений о приеме дополнительных документов, о приостановлении (прекращении) проведения

28единой процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав).

Таблица 31

Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о предоставлении

сведений, поступивших в Филиал в 2017 году

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

всего

Заявление о

государствен

ном

кадастровом

учете

1749

2570

4061

3583

3666

4079

3838

4006

3881

4685

5207

6214

47539

изменений

объекта

недвижимост

Заявление о

постановке

на

государствен

ный

273

415

1258

1050

1129

1116

1073

1012

1029

1024

1232

1069

11680

кадастровый

учет объекта

недвижимост

Заявление о

внесении в

ГКН

сведений о

ранее

332

517

646

519

451

554

518

573

524

593

836

805

6868

учтенном

объекте

недвижимост

Заявление о

103

177

133

106

1138

снятии с

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

государствен

ного

кадастрового

учета объекта

недвижимост

Запросы о

предоставлен

10941

11659

56358

99015

84126

69022

79052

78087

75934

71119

73890

65758

978373

ии сведений

из ЕГРН

Средний фактический срок предоставления сведений, внесенных в Единый

3государственный реестр недвижимости, по итогам 2017 года составил 1 рабочий день (по итогам

42016 года срок предоставления сведений ГКН составлял- 2 рабочих дня). Средний срок

5предоставления сведений Единый государственный реестр недвижимости среди

6территориальных органов Росреестра по субъектам Российской Федерации составил 2 рабочих

7дня.

Средний фактический срок осуществления ГКУ в 2017 году составил 3 рабочих дня, при

9этом с июля 2017 года срок составляет 2 рабочих дня

(в 2016 году - 4 рабочих дня). Средний

10срок осуществления ГКУ среди территориальных органов Росреестра по субъектам Российской

11Федерации составил 4 рабочих дня.

В 2017 году сократилось количество отрицательных решений по сравнению с 2016 годом

13(доля решений об отказе в ГКУ в 2016 году составила 17,7%, в 2017 году доля отказов по

14исполненным документам - 11,44%; при этом доля отказов по исполненным документам (единая

15процедура) составляет - 2,86%); (доля решений о приостановлении ГКУ в 2016 году составила

1618,8%, доля приостановлений по исполненным документам в 2017 году - 12,19%, при этом доля

17приостановлений по исполненным документам (единая процедура) составила - 19,69%).

Основными причинами принятия решений о приостановлении

(отказе) при

19предоставлении государственных услуг Росреестра по ГКУ и (или) ГРП государственными

20регистраторами прав являются:

- пункт 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по причине наличия противоречий между

22заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

- пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по причине непредставления документов,

24необходимых для осуществления ГКУ и (или) ГРП;

- пункт

7 части

1 статьи

26 Федерального закона от

13.07.2015

№ 218-ФЗ «О

26государственной регистрации недвижимости»

(далее

- Закон

№ 218-ФЗ) по причине

27несоответствия формы и содержания документа, представленного для осуществления ГКУ и

28(или) ГРП, требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- пункт 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по причине пересечения границы земельного

30участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации

31прав на который представлено заявление, с границами другого земельного участка, сведения о

32котором содержатся в ЕГРН (за исключением случая, если другой земельный участок является

33преобразуемым объектом недвижимости);

- пункт 25 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что при установлении границ

35земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования

36местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в

37соответствии с федеральным законом не считается согласованным;

- пункт 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с поступившими судебными актами

39или актами уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о

40запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в

41качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством

42Российской Федерации;

По результатам анализа оснований принятия государственными регистраторами прав

44отрицательных решений в осуществлении учетно-регистрационных действий к основным можно

45отнести следующие:

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- низкое качество подготовки кадастровыми инженерами документов (технических и

2межевых планов), необходимых для осуществления ГКУ (процент решений о приостановлении

3учетно-регистрационных действий по вине кадастрового инженера составил 75%);

- представление заявителем неполного пакета документов, при этом процент

5отрицательных решений по вине заявителя составил 18%;

- некачественный прием документов, а именно: ошибки, допущенные специалистами

7многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при

8приеме документов

2%, при этом следует отметить, что соответствующие нарушения

9оперативно устраняются до истечения срока приостановления.

Организация работы с жалобами и обращениями граждан, и организаций.

Количество обращений граждан и юридических лиц в рамках Федерального закона от

1202.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» за

132017 год - 175.

Рассмотрено в 2017 году - 174 обращений.

Количество жалоб в рамках Постановления Правительства РФ от 16 августа 2012 № 840 «О

16порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных

17органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных

18служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ» - 13, из них:

19обоснованных - 9, необоснованных - 4.

Причины поступления жалоб и обращений:

1. по вопросу предоставления информации из Единого государственного реестра

22недвижимости;

2. порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (об

24изменении площадей земельных участков; о положении границ земельных участков; о

25наложении границ смежных земельных участков; об изменении координат земельного участка);

3. порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов капитального

27строительства

(внесение сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах

28капитального строительства; исправление ошибок в сведениях в государственного кадастра

29недвижимости об объектах капитального строительства; вопросы технического учета и

30инвентаризации объектов капитального строительства);

Судебные споры с участием территориальных органов Росреестра и филиалов ФГБУ

32«ФКП Росреестра».

За

2017 судами общей юрисдикции и Арбитражным судом Ставропольского края

34возбужденно

883 дел по вопросам, связанным с государственным кадастровым учетом и

35ведением государственного кадастра недвижимости с участием ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице

36филиала по Ставропольскому краю (далее - Филиал).

Из них Филиал был привлечен к участию в качестве:

- ответчика по 96 делам;

- административного ответчика по делам об оспаривании решений органа регистрации прав

40об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по 20 делам, по делам об

41обжаловании решений органа регистрации прав

о приостановлении осуществления

42государственного кадастрового учета по 21 делам и по 9 делам об обжаловании иных действий и

43решений.

- заинтересованного лица по 18 делам;

- третьего лица по 282 делам.

По делам, принятым к производству в 2017 года, по категориям дел об оспаривании

47решений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового

48учета и по делам об обжаловании решений органа кадастрового учета о приостановлении

49осуществления государственного кадастрового учета в пользу органа регистрации прав

50вынесено 29 решений, из них:

- по делам об обжаловании решений о приостановлении государственного кадастрового

52учета - 16;

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- по делам об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного

2кадастрового учета - 13;

Не в пользу органа регистрации прав принято 11 решений, из них:

- по делам об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового

5учета - 4;

- по делам об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного

7кадастрового учета — 7;

по

делам

об

оспаривании

результатов

определения

кадастровой

9стоимости - 42.

По-прежнему актуальной остается категория судебных споров, связанная с постановкой на

11кадастровый учет помещений, и выдел доли из права общей долевой собственности в натуре.

Вместе с тем можно выделить следующие категории споров, по которым Филиал был

13привлечен к участию в процессе в качестве ответчика, административного ответчика, третьего

14лица, заинтересованного лица, в рассмотрении которых в 2017 году участвовал Филиал:

- об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового

16учета;

- об оспаривании решений о приостановлении осуществления государственного

18кадастрового учета;

- о признании незаконным государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

- о признании права собственности;

- об установлении юридического факта;

- о снятии с ГКУ объектов недвижимости;

- об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

- об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного

25участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании

26границ неустановленными, а площади неуточненной (следует отметить, что по данной категории

27дел Филиал привлекается к участию в деле как в качестве ответчика, так и в качестве третьего

28лица).

3.1.3 Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра

недвижимости в кадастровом округе

В рамках работ по верификации и нормализации баз данных за

2017 год в целях

32исправления сведений базы данных Единого государственного реестра недвижимости

33подготовлено

7686 протоколов выявления технических ошибок, которые завершены

34государственными регистраторами прав. Также для исправления противоречивых сведений в

35отношении характеристик объектов недвижимости содержащихся в Едином государственном

36реестре недвижимости заведено 9286 документов по верификации.

В 2017 году в адрес Филиала поступило

10 977 обращений заинтересованных лиц,

38направленных в связи с выявлением противоречий в сведениях Единого государственного

39реестра недвижимости. В рамках верификации исправлены сведения согласно 9 786 обращениям

40(89,15% от общего количества обращений).

В число исправленных вошли сведения в отношении:

- 6 570 (67,15% от исправленных) объектов капитального строительства, из которых 208

43исправлены сведения о правах, по 11 объектам недвижимости исправлен вид объекта и по 6 351

44исправлены характеристики объектов капитального строительства, как то адрес, площадь,

45назначение, связь с родительским объектом, связь с земельным участком, статус и т.д.;

3 216

(32,85% от исправленных) земельных участков, из которых характеристики

47исправлены по 2 574 ЗУ и в отношении 642 скорректированы права.

При этом по 1 191 обращению (10,85% от общего количества обращений) сведения

49Единого государственного реестра недвижимости исправить не представляется возможным в

50связи с отсутствием наличия ошибок, либо отсутствием документов, подтверждающих

51заявленные характеристики. Обращения, по которым сведения исправить не представляется

52возможным, были направлены в отношении объектов капитального строительства в количестве

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1428 (35,94% от количества неисправленных), из которых по характеристикам 417 и по правам 11.

2Также в отношении земельных участков в количестве

763

(64,07% от количества

3неисправленных), из которых 621 по характеристикам и 142 по правам.

В рамках верификации и нормализации баз данных, а также согласно поручению ФГБУ

5«ФКП Росреестра» от

27.03.2017

№12-0822-КЛ, в

2017 году проводились работы по

6установлению связи помещений с родительскими объектами с целью обеспечения полноты учета

7объектов недвижимости, а также мобилизации доходов консолидированных бюджетов субъектов

8Российской Федерации.

За 2017 год связь со зданием установлена в отношении 15 338 помещений, которым по

10итогам проведенных работ рассчитана кадастровая стоимость.

Кроме того в 2017 году во исполнение п.16.6. Протокола совещания у заместителя

12руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

13вопросам повышения качества данных ЕГРН от 14.06.2017 №ГЕ/14-ПР, а также п.2.1. Протокола

14совещания у заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации,

15кадастра и картографии по вопросам повышения качества данных ЕГРН от

15.08.2017

16№ГЕ/16-ПР исправлены выявленные разночтения в унаследованных информационных системах

17Единого государственного реестра недвижимости (учетной системе АИС «Юстиция» и АИС

18ГКН), а именно в части «разрешенного использования» земельных участков. Исправления

19внесены в отношении 69 248 земельных участков.

В рамках исправления ошибок форматно - логического контроля, возникших при передаче

21сведений в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю,

22проанализированы сведения кадастра недвижимости в отношении 1230 объектов недвижимости

23на предмет наличия 325 ошибок вида:

№п/

ОШИБКА

ОКС

ЗУ

ОБЩЕЕ

Дата акта об утверждении кадастровой стоимости в неверном

диапазоне дат

Код ОКАТО не соответствует заявленному шаблону

Код региона не соответствует шаблону

Нарушен формат года ввода в эксплуатацию

Нарушена длина инвентарного номера>100

Нарушена длина кадастрового номера>100

Нарушена длина условного номера>100

Не указан код КЛАДР

Не указана дата внесения кадастрового номера в ГКН

Не указана дата внесения кадастровой стоимости в ГКН

Не указаны единицы измерения площади

Не указаны единицы измерения по ОКЕИ

542

Отсутствует обязательный атрибут ПлощОб

Отсутствует обязательный атрибут ДатаВнГКНКадСт

Отсутствует обязательный атрибут ППООб

542

Площадь здания должна быть>0

Размерность атрибута квартира не соблюдена>50

Размерность улицы не соблюдена>50

ВСЕГО:

1197

1230

В мае

2017 года работа по исправлению ошибок

ФЛК завершена. С учетом,

27представленных по запросам Филиала документов, а также дополнительных работ, проведенных

28в ноябре 2017 года в соответствии с п.11 протокола селекторного совещания у заместителя

29руководителя Росреестра по вопросам повышения качества данных ЕГРН от 17.11.2017 №ГЕ/23-

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1ПР, всего исправлено 97 ошибок. В отношении 228 ошибок исправление не представляется

2возможным в связи с особенностями нормативного правового регулирования.

К неисправимым отнесены ошибки вида:

- «Не указаны единицы измерения по ОКЕИ» - 114 ошибок;

- «Отсутствует обязательный атрибут ППООб» - 114 ошибок.

С целью исправления сведений Единого государственного реестра недвижимости

7направлены запросы в компетентные органы. Документы, содержащие необходимые сведения, в

8адрес Филиала не поступали.

- Какие приняты меры для получения достоверных сведений о категории земель,

10разрешенном использовании, адресе

(местоположении)

(кому направлены запросы, их

11количество; количество полученных ответов, их содержание; количество внесенных сведений на

12основании полученных документов).

В целях необходимости уменьшения количества земельных участков без кадастровой

14стоимости Филиалом регулярно проводится анализ таких объектов недвижимости и

15направляются запросы в органы местного самоуправления с целью установления категории

16земель и (или) вида разрешенного использования земельным участкам (в случае их отсутствия в

17сведения Едином государственном реестре недвижимости), а также в связи с уточнением вида

18разрешенного использования либо местоположения земельных участков

(в случае их

19неоднозначного понимания).

Так, в

2017 году в адрес органов местного самоуправления Ставропольского края

21направлено 6298 уточняющих запросов, из них: 4892 - на установление категории земель, 1733 -

22уточнение либо установление вида разрешенного использования,

уточнение

23местоположения.

От общего количества запросов в Филиал поступило 2552 ответов, из которых по 772

25земельным участкам внесены сведения о кадастровой стоимости.

Органами местного самоуправления Ставропольского края направлены ответы на запросы в

27отношении 41% земельных участков от общего количества запрошенных, при этом определить

28кадастровую стоимость возможно по 12 % земельных участков.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

39состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

40Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,

43прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных

44процессов;

информационное обеспечение государственного земельного контроля за

46использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального

47управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния

49земель.

Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при котором

51хозяйственное использование земель, а также удовлетворение иных общественных интересов не

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1будут приводить к потере полезных свойств земли, их дальнейшей деградации и сокращению

2площадей. Сбор всей необходимой информации о количественном и качественном состоянии

3земель позволяет разрабатывать и проводить последующие мероприятия по рациональному

4использованию и охране земель, сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и

5защите ландшафтов.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с приказом

7Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления

8государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного

9назначения» исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно -

10технических документов, утверждаемых Федеральной службой государственной регистрации,

11кадастра и картографии.

Подпунктом 7.1.15. Положения об Управлении Федеральной службы государственной

13регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра

14по Ставропольскому краю), утвержденным приказом Федеральной службы государственной

15регистрации, кадастра и картографии от

30.05.2016

№ П/0263, определены полномочия

16Управления Росреестра по Ставропольскому краю в сфере проведения государственного

17мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного

18назначения).

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление

24Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного

25мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управление

26ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного

27самоуправления и организациями, осуществляющими мониторинг земель.

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится сбор и

29обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель на

30территории Ставропольского края, для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций,

31касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель; организовано

32взаимодействие с органами местного самоуправления с целью проведения совместных

33мероприятий по осуществлению мониторинга земель, проанализированы материалы

34муниципального и государственного земельного надзора с целью получения информации о

35соответствии фактического использования земель установленному использованию, самовольном

36строительстве и превышении площадей использования земельных участков, а также о

37загрязнении земель на территории Ставропольского края.

Согласно оценкам состояния земель на территории Ставропольского края,

39представленным организациями в 2017 году, активность оползневых процессов на территории

40Ставропольского края в 2017 году оценена как низкая.

в 2017 году Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному

42округу выявлено 19 фактов порчи земель вследствие несанкционированного размещения отходов

43и загрязнения нефтепродуктами на общей площади 60,66 га. По данным фактам возбуждены 32

44административных дела по ч. 1 ст. 8.6, ч.2 ст. 8.6, ч.1 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в результате

45которых назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 1849 тыс. рублей.

Также в рамках надзорных мероприятий за использованием земель исходя из их целевого

47назначения и разрешенного использования, осуществляемыми государственными и

48муниципальными органами власти, по результатам проверок в

2017 году на территории

49Ставропольского края в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также

50индивидуальных предпринимателей выявлено 317 нарушений земельного законодательства в

51части нецелевого использования земель и не использовании в соответствии с установленным

52видом разрешенного использования (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

По результатам анализа выявленных нарушений установлено, что основные нарушения в

2части использования земель не по целевому назначению и не в соответствии с видом

3разрешенного использования приходятся на использование земельных участков,

4предназначенных под ИЖС, для размещения торговых объектов, а земельных участков под

5гаражи - под мастерские по ремонту автомобилей.

Площадь выявленных нарушений на территории Ставропольского края составила 226,5 га.

7По фактам выявленных нарушений в 2017 году возбужденно 239 дел об административных

8правонарушениях, выдано

135 предписаний об устранении нарушений земельного

9законодательства, наложено административных штрафов на сумму 5,5 млн. рублей (из которых

10взыскано 4,3 млн. рублей). По результатам проведенных проверок исполнения предписаний

11устранено 101 нарушение.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

В пределах Ставропольского края выделены следующие природные зоны: полупустынная

17степная со светло-каштановыми почвами

(18% территории края), сухая степь с темно-

18каштановыми и каштановыми почвами

(36%), умеренно засушливая степь с южными и

19обыкновенными черноземами (40 %) и достаточно увлаженная степь с черноземами слабо

20выщелоченными, выщелоченными, темно-серыми лесными почвами (6 %).

Преобладающей категорией земель в составе региона являются земли

22сельскохозяйственного назначения (92,31 %).

В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось. По данным

24отдельных наблюдений, проведенных ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ ВПО

25Ставропольский ГАУ, деградационные почвенные процессы в крае развиты.

По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной

27зоной для распространения ветровой и водной эрозии.

Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают

81% территории

29сельскохозяйственных угодий, водной - 46%. В настоящее время более очевидное разрушение

30почвенного покрова под действием эрозии наблюдается на территории Ставропольской

31возвышенности и в предгорных районах.

Площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или 31,7%

33от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе эродированных

34земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от площади

35сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет 754 тыс. га.

36Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га,

37то есть на 2,2% площади сельхозугодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории пашни

39(1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При

40этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной эрозии и 2,2% -

41совместному воздействию воды и ветра.

Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии

43превышают условно допустимую норму, равную

5 т/га. Однако потенциальная опасность

44проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому показателю

45выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности. Здесь нужно уделять

46постоянное внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой

48почвенного раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием

49органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным

50содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы

51сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди.

52Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей

3обследованной территории в целом удовлетворительная. Оценка качественного состояния почв

4сельскохозяйственных земель края включает отдельные случаи загрязнения почв тяжелыми

5металлами, которые проявляются на незначительных площадях и носят локальный характер.

6Общая оценка загрязнения почв свидетельствует о низком уровне загрязнения - допустимый и

7пригодный для выращивания сельскохозяйственных культур.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны

12является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и

14организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и

15(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального

16использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

17сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых

18общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

19Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

20Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

21(внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства в 2017 году являлись территории субъектов Российской

23Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов,

24территориальные зоны.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

26планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию

27местоположения и

(или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

28организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных

29участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. № 688 «Об утверждении Правил

34установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621 «Об утверждении формы

36карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении Положения

38о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 514 «Об утверждении Положения

40о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении

41государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Федеральным законом от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

43сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации

45по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России

46в 1996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным правовым

47акта).

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

50органов государственной власти

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

2государственной власти в 2017 году на территории Ставропольского края не осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

5проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в

7результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003 №

8П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах Росземкадастра и

9их структурных подразделениях, в государственный фонд данных, полученных в результате

10проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,

12расположен в архивных помещениях по месту нахождения территориальных отделов

13Управления.

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения

15землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по адресу: ул.

16Пушкина № 8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, на

18территории города Ставрополя находится в помещении Управления, расположенном по адресу:

19г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, 3-й этаж.

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета

21движения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения

22землеустройства.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства,

24на территории Ставропольского края по состоянию на 01.01.2018 года находятся 195499 единицы

25хранения. Количество материалов, запрошенных заинтересованными лицами из

26государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, за 2017

27год составило 9070 единиц. Наиболее востребованной документацией государственного фонда

28данных, полученных в результате проведения землеустройства, на территории Ставропольского

29края является землеустроительная документация.

Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

33землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по

34вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения

37соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований

38законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке

39технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи

41таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства выполнены, а

42результат таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами, осуществляющими

43проведение землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также

44утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и

45требований к нему выполняется при проведении в установленном порядке государственной

46экспертизы землеустроительной документации.

В 2017 году в Управление поступило 32 обращения по вопросам проведения экспертизы

48землеустроительной документации.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора).

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В соответствии со статьей

9 Конституции Российской Федерации земля и другие

3природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и

4деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственный земельный надзор является важным звеном в системе государственного

6управления в сфере землепользования, цель которого сохранение земли как природного ресурса,

7основы жизни и деятельности граждан.

На территории Ставропольского края функция по осуществлению государственного

9земельного надзора возложена на Управление Федеральной службы государственной

10регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление).

Осуществлением государственного земельного надзора в Управлении занимается отдел

12государственного земельного надзора и соответствующие должностные лица территориальных

13(межмуниципальных) отделов, к сфере ведения которых отнесено осуществление

14государственного земельного надзора.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

16и ее территориальных органов в области государственного земельного надзора определены

17Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением

18Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о госземнадзоре).

Общая численность сотрудников Управления, осуществляющих государственный

20земельный надзор на территории Ставропольского края в 2017 году составила 61 человек,

21которые в соответствии с Положением о госземнадзоре и соответствующими приказами

22Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель

23(далее

- государственные инспекторы), их них

- главный государственный инспектор

24Ставропольского края по использованию и охране земель,

- заместителя главного

25государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, 3 -

26государственных инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель и 54 -

27главных государственных инспекторов городов и районов Ставропольского края

(их

28заместители) и государственные инспекторы городов и районов Ставропольского края по

29использованию и охране земель.

Таблица 32

Численность должностных лиц осуществляющих государственный земельный контроль

(надзор), в разрезе муниципальных образований

Кол-во инспекторов

Всего кол-во

осуществляющих только

№

Наименование районов

инспекторов

государственный

земельный надзор

г. Ставрополь

Александровский и

Минераловодский

Апанасенковский и Ипатовский

Арзгирский

Буденовский и Новоселицкий

Георгиевский

Грачевский и Шпаковский

Изобильненский и Труновский

Андроповский, Кочубеевский и г.

Невинномысск

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Красногвардейский

Кировский

Курский

Левокумский

Нефтекумский

Новоалександровский

Петровский, Туркменский и

Благодарненский

Предгорный и г. Ессентуки

Советский

Степновский

г. Железноводск и

г. Кисловодск

г. Пятигорск и г. Лермонтов

ИТОГО:

В соответствии с указанным Положением о госземнадзоре Управление осуществляет

3государственный надзор за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка

5или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не

6имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный

7земельный участок;

- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного)

9пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении

10земельных участков в собственность;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому

12назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или)

13разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение

15установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного

16строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований земельного законодательства органами государственной власти и органами

18местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в

19государственной и муниципальной собственности;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в

21состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок

23предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной

24регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по

25вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в

26области земельных отношений.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются:

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами

29государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их

30руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и

31гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых

32законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная

33ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства,

35проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного

36законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти,

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1органами

местного

самоуправления,

юридическими лицами,

индивидуальными

2предпринимателями и гражданами своей деятельности;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

4пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

6(далее

— КоАП РФ) должностные лица Управления, осуществляющие государственный

7земельный надзор, при реализации своих полномочий составляют протоколы об

8административных правонарушениях, предусмотренных:

 статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного

10участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных

11законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок);

 статьей

7.34 КоАП РФ (использование земельного участка на праве постоянного

13(бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный

14федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды

15земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность);

 частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому

17назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для

18использования по целевому назначению);

 частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного

20для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в

21случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение

22установленного срока предусмотрена федеральным законом);

 частью

4 статьи

8.8 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение

24обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому

25назначению);

 частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного

27лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

 статьей 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица

29органа государственного контроля (надзора);

 частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний

31федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в

32отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об

33устранении нарушений земельного законодательства);

 частью

26 статьи

19.5 КоАП РФ

(повторное в течение года совершение

35административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ);

 статьей

19.7 КоАП РФ

(непредставление или несвоевременное представление в

37государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых

38предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом)

39его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному

40лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

 частью

1 статьи

20.25 КоАП РФ

(неуплата административного штрафа в срок,

42предусмотренный КоАП РФ).

В соответствии со статьей

23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор,

44заместители главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и

45охране земель, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и

46охране земель Ставропольского края рассматривают дела об административных

47правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, статьей 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП

48РФ.

В соответствии с пунктом

15 Положения о госземнадзоре Управление проводит

50систематическое наблюдение за

исполнением требований земельного законодательства

51осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных

52отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных

2участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

При реализации указанных полномочий государственные инспекторы руководствуются

4Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

5федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,

6постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и

7распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, иными

8нормативно-правовыми актами, приказами и распоряжениями Росреестра.

Раздел

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля

11(надзора)

Сравнение

актуализированных

показателей

эффективности

осуществления

13государственного земельного надзора в 2017 году с аналогичными показателями за предыдущие

142016, 2015, 2014 годы в разрезе муниципальных образований представлено в Приложении 1.

В целом в 2017 году Управлением в рамках исполнения функции по осуществлению

16государственного земельного надзора было проведено 2262 проверки соблюдения земельного

17законодательства (2016 г. - 2669, 2015 г. - 3449, 2014 г. - 4575), из них:

- 2251 проверка соблюдения земельного законодательства (2159 проверок в отношении

19физических лиц, 92 - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- 11 проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления по

21вопросам предоставления земельных участков (1 проверка в отношении органа государственной

22власти; 10 - в отношении органов местного самоуправления).

Из 2262 проведенных проверок:

- 1237 проверок проведено в соответствии с утвержденными планами проведения проверок

25(2016 г. - 1554, 2015 г. - 1641, 2014 г. - 1823);

- 1025 внеплановых проверок (2016 г. - 1112, 2015 г. - 1808, 2014 г. - 2752), проведенных

27на основании заявлений граждан, государственных органов, органов местного самоуправления,

28требований прокуратуры, результатов административных обследований.

Количество земельных участков, на которых осуществлялись контрольные мероприятия по

30государственному земельному надзору, составило 2260 (2016 г. - 2468, 2015 г. - 3262, 2014 г. -

314215).

Снижение общего количества проведенных проверок в 2017 г. по сравнению с 2016 г.

33составляет 15,3 %, а по сравнению с 2015 г. - 34,5 %, 2014 г. - 50,6 %.

Данное снижение обусловлено произошедшими изменениями в законодательстве

35Российской Федерации.

Так снижение количества лиц, включенных в планы проведения проверок, обусловлено

37изменением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

38лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

39(надзора) и муниципального контроля». Основная идея которого заключалась в снижении

40административного давления на предприятия малого и среднего бизнеса в условиях непростой

41экономической ситуации, в связи с чем в план проведения плановых проверок юридических лиц

42и индивидуальных предпринимателей на 2017 год не были включены представители малого

43бизнеса.

А снижение общего количества проверок исполнения ранее выданных предписаний,

45обусловлено внесенными изменениями в Земельном Кодексе Российской Федерации, согласно

46которым, в случае поступления материалов из иных контрольно

- надзорных органов,

47уполномоченным должностным лицом принимается решение о привлечении лица к

48административной ответственности, но предписание об устранении нарушений земельного

49законодательства в данном случае не выдается.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

5118.03.2015

№ 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования

52объектов земельных отношений» в 2017 году проведено 1072 административных обследования

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1объектов земельных отношений (2016 г. - 205), по результатам которых составлено 637 актов

2(2016 г. - 100) о наличии нарушения и 435 заключений об отсутствии нарушений (2016 г. - 105).

3По результатам административных обследований проведено

194 внеплановых проверки

4соблюдения земельного законодательства и возбуждено

178 дел об административных

5правонарушениях без проведения проверок, по 141 акту принято решение о включении в план на

6будующий год и 124 акта находятся в работе.

По результатам проведения 11 проверок в отношении органа государственной власти и

8органов местного самоуправления по вопросу предоставления земельных участков, выявлено 42

9нарушения, в части нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных

10участков (30 нарушений) и в отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных

11участков по не предусмотренным законом основаниям

(12 нарушений). По результатам

12проведенных проверок 10 материалов направлены в адрес прокуратуры, для принятия мер

13прокурорского реагирования (в 2016 году проведены 3 проверки деятельности органов местного

14самоуправления).

Общее количество выявленных нарушений земельного законодательства

(с учетом

16материалов предоставленных должностными лицами, осуществляющими муниципальный

17земельный контроль, по протоколам, поступившим из органов внутренних дел, прокуратуры и

18иных государственных органов и протоколов составленных по результатам проведенных

19административных обследований) за 2017 год составило 1844 (2016 г. - 1990, 2015 г. -

2296,

202014 г. - 3474). Из них государственными инспекторами городов и районов Ставропольского

21края по использованию и охране земель в ходе проведенных проверок и административных

22обследований выявлено 1272 нарушения (2016 г. - 1353, 2015 г. - 1881, в 2014 г. - 2824).

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на территории

24Ставропольского края составили нарушения в части самовольного занятия земельного участка,

25использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством

26Российской Федерации прав на указанный земельный участок, использование земельного

27участка не по целевому назначению и невыполнение в установленный срок законного

28предписания.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий всего к административной

30ответственности в 2017 году привлечено 1129 нарушителя земельного законодательства (2016 г.

31- 1172, 2015 г. - 1442, 2014 г. - 2432).

Снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2014 - 2016 годами, а также

33количества лиц, привлеченных к административной ответственности, является следствием:

- уменьшения общего количества проведенных проверок;

- профилактики предупреждений проведенной должностными лицами Управления;

- проделанной работе Управления по повышению правовой культуры граждан, посредством

37эффективного их информирования через средства массовой информации, что ведет

38своевременному оформлению собственниками и пользователями документов при приобретении

39земельных участков;

- повышения эффективности работы должностных лиц Управления, направленных на

41устранение нарушений обязательных требований действующего земельного законодательства

42Российской Федерации;

- увеличением размера административных штрафов за правонарушения, что в свою очередь

44стимулирует нарушителей к принятию действенных мер по устранению нарушений

45действующего земельного законодательства Российской Федерации;

- роста числа обращений с ходатайствами о продлении сроков исполнения предписаний на

47основании мотивированных ходатайств субъектов проверок.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2017 году

49наложено административных штрафов на сумму 22 622,53 тыс. руб. (2016 г. - 27 793,14 тыс. руб.,

502015 г. - 16 792,39 тыс. руб., 2014 г. - 4 953,6 тыс. руб.).

Взыскано в установленном порядке административных штрафов на сумму - 16 150,46 тыс.

52руб. (2016 г. - 16 374,51 тыс. руб., 2015 г. - 9 324,84 тыс. руб., 2014 г. - 4 387,66 тыс. руб.).

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В целях обеспечения оплаты наложенных штрафов инспекторами проводится

2разъяснительная работа по добровольному погашению штрафов. На постоянной основе

3отслеживается поступление административных штрафов в программном комплексе

4«Администратор СМАРТ». В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок

5обеспечивается составление и направление в суд протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а также

6направление информации в службу судебных приставов для принудительного взыскания

7задолженности.

2017 году вынесено

793 предписания об устранении нарушений земельного

9законодательства (2016 г. - 1034, 2015 г. - 1555; 2014 г. - 2354).

В связи с внесенными изменениями в Земельный Кодекс Российской Федерации, согласно

11которым, в случае поступления материалов из иных контрольно

- надзорных органов,

12уполномоченным должностным лицом принимается решение о привлечении лица к

13административной ответственности, но предписание об устранении нарушений земельного

14законодательства в данном случае не выдается, количество выданных предписаний в 2017 году

15сократилось.

По результатам деятельности государственных инспекторов в 2017 году устранено 598

17выявленных нарушений земельного законодательства

(2016 г. - 779, 2015 г. - 1243,

2014 г. -

181708).

В целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

20государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать для

21исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем контролируют их

22исполнение. В случае выявления неисполнения предписания и неустранения нарушения

23возбуждается дело об административном правонарушении, которое передается на рассмотрение

24в суд, а также направляется информация в органы местного самоуправления для принятия мер,

25согласно компетенции, вплоть до понуждения в судебном порядке. Как показывает судебная

26практика, работа по направлению в суд исковых заявлений является максимально эффективным

27средством принятия мер к нарушителям.

Устранение нарушений способствует наведению порядка в землепользовании путем

29восстановления прав землепользователей и качественных характеристик земельных участков.

Помимо этого государственными инспекторами городов и районов Ставропольского края

31по использованию и охране земель в 2017 году проверено 1073 акта органов местного

32самоуправления в рамках осуществления функции по государственному земельному надзору, из

33них выявлено несоответствий земельному законодательству в 5 актах местного самоуправления,

34приведено в соответствие с действующим законодательством ненормативных 5 акта.

Таким образом, управление земельными ресурсами представляет собой систематическое,

36сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения,

37основанное на познании объективных закономерностях в целях обеспечения рационального и

38эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Методы управления земельными

39ресурсами в основном определяются господствующими формами собственности на землю и

40характеризуются системой политических, социально-экономических, правовых и

41организационно-административных мер, направленных на эффективное использование

42земельных ресурсов в интересах общества в целом.

Важнейшая экономическая функция земли - ее ценность как объекта товарного обращения,

44капитализации и налогообложения.

Экономической эффективностью государственного земельного надзора является

46обеспечение рационального использования и охраны земель посредством применения или

47возможности применения экономических санкций за нарушение правил использования и охраны

48земель или их улучшение, что служит стимулирующим фактором для повышения уровня

49правосознания пользователей земельных участков и дает возможность обеспечения

50эффективного и рационального использования земельных участков на территории

51Ставропольского края, и, как следствие, наполняемости доходной части бюджетов от

52поступлений арендных и налоговых платежей.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2017 году

Таблица 33

Сравнение показателей эффективности осуществления государственного земельного надзора в динамике

(2014-2017 гг.)

2017

2016

2015

2014

Муниципальн

ыеные

взыс.

выявле

взыс.

выявле

взыс.

налож.

выявле

взыс.

Кол-

штрафов

Кол-

образования

но

налож.

штрафов

но

налож.

штрафов

выявлено

штрафо

но

налож.

штрафов

во

Кол-во

во

(тыс.руб.),

во

Ставропольско

наруше

штрафов

(тыс.руб.), в

наруше

штрафов

(тыс.руб.), в

нарушени

наруше

штрафов

(тыс.руб.), в

прове

проверок

прове

в т.ч. за

прове

ний

(тыс.руб)

т.ч. за пред

ний

(тыс.руб)

т.ч. за пред

й (всего)

(тыс.ру

ний

(тыс.руб.)

т.ч. за пред

го края

рок

пред

рок

(всего)

период

(всего)

период

б.)

(всего)

период

Александровский

120

134

7.3

2.8

Андроповский

104

20.3

123

167.3

159.2

140

103.7

103.3

Апанасенковский

101

105

121.6

104

13.1

18.2

Арзгирский

722.62

739.88

242.39

284.25

861.263

324

139

68.2

70.2

Благодарненский

1017.64

1740.13

6409.4

3373.84

174.7

174.3

141

114

95.6

98.4

Буденновский

513

217.68

1760

275

107

209.3

156

103

184.3

184.8

Георгиевский

1141.3

531.9

490

348

255.6

250.6

144

122

234.5

165.8

Грачевский

766.93

196.5

105

221

216

59.7

32.2

132

936.7

1076.5

Шпаковский

1071

462

124

236.8

177.4

133

70.4

Предгоный и г.

162

1740.5

1090.5

110

105

865

530

141

104

560.5

525

187

179

140.7

122.7

Ессентуки

г. Железноводск

67.5

72.5

149.37

266.43

104

106

1006.55

466.65

118

104

75.2

73.25

Изобильненский и

207

739.69

402.9

234

154

645

624.5

227

161

1163

456.2

240

189

302

322.8

Туновский

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Ипатовский

2174.43

104

32.8

16.6

109

56.4

59.1

Кировский

125

282.4

745.78

58.38

108

647.31

564.81

155

102

610.4

537.9

г. Кисловодск

150

280

253.7

103.7

184

139

196.4

153.4

203

126

Кочубеевский

265

521

105

258

126

163

Красногвардейский

206

169

113

449.9

44.9

Курский

525

375.27

365

215

265

174.89

123

70.1

59.7

Левокумский

107

136.8

544.97

755

517.01

122

1237.47

70.29

123

Минераловодский

285

286.46

776

287.4

455

125.5

105

42.3

г. Невинномысск

200

226

106

115

515

586.7

128

149

689.5

451.2

180

126

216.8

168.4

Нефтекумский

175.3

165.3

319.49

299.49

128.5

146

104

67.5

59.5

Новоалександровск

347

324.67

118

648.6

532.43

169

411.3

339.3

193

140

222.3

222.8

ий

Новоселицкий

415

335

342

302

101

257.7

252.7

164

120

150

150.7

Петровский

102

3114.1

1439.84

137

101

3401.4

1808.9

189

149

1434.8

1346.8

216

186

465.5

441

г. Пятигорск и

112

577.9

1042.67

105

1366.81

500

104

83.5

81.8

145

139

90.6

г. Лермонтово

Советский

305

285.5

404.41

293.91

105

348.5

161

104

84.8

79.6

Степновский

100

535

233.7

256

299.9

222.3

140.6

128

110

105.7

118.3

Туркменский

560.34

431.58

905.4

318.49

109

659.5

515.5

140

104

265.1

219.7

Ставрополь

173

210

5766.44

3790.11

228

318

3653.42

3169.38

213

304

4161.2

1437.2

355

491

720.5

522.57

16792.3

Итого:

2262

1844

22622.53

16 150.46

2669

1990

27793.1

16374.51

3449

2296

9324.84

4575

3474

5199.2

4245.02

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на

3территории Ставропольского края составили самовольное занятие земельного участка,

4использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных

5законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,

6использование земельного участка не по целевому назначению и невыполнение в

7установленный срок законного предписания.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий всего к

9административной ответственности в 2016 году привлечено 1172 нарушителя земельного

10законодательства (2015 г. - 1442, 2014 г. - 2432, 2013 г. - 2652).

Снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2013- 2015 годами, а

12также количества лиц, привлеченных к административной ответственности, является

13следствием:

- уменьшения общего количества проведенных проверок;

- проделанной работе Управления по повышению правовой культуры граждан,

16посредством эффективного их информирования через средства массовой информации, что

17ведет своевременному оформлению собственниками и пользователями документов при

18приобретении земельных участков;

- повышения эффективности работы должностных лиц Управления, направленных

20на устранение нарушений обязательных требований действующего земельного

21законодательства Российской Федерации;

- увеличением размера административных штрафов за правонарушения, что в свою

23очередь стимулирует нарушителей к принятию действенных мер по устранению

24нарушений действующего земельного законодательства Российской Федерации;

- роста числа обращений о продлении сроков исполнения предписаний на

26основании мотивированных ходатайств субъектов проверок.

При этом в 2016 году произошло увеличение показателя наложенных и взысканных

28штрафов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2016

30году наложено административных штрафов на сумму 27 793,14 тыс. руб. По сравнению с

312015 годом (16 792,39 тыс. руб.) сумма увеличилась в 1,6 раза, по сравнению с 2014 годом

32(4 953,6 тыс. руб.) - в 5,6 раза, по сравнению с 2013 годом (4248,53 тыс. руб.) - в 6,5 раза.

Увеличение суммы наложенных административных штрафов обусловлено

34изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О

35внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

36правонарушениях», вступившими в силу 20.03.2015.

Взыскано в установленном порядке административных штрафов на сумму

38374,51 тыс. руб., что в 1,8 раз больше чем в 2015 году (9 324,84 тыс. руб.), на 3,7 раза

39больше чем в 2014 году (4 387,66 тыс. руб.) и на 3,9 раза больше чем в 2013 году (4203,93

40тыс. руб.).

Для достижения цели, выражающейся в исполнении всех постановлений о

42назначении административных наказаний и полной уплате правонарушителями

43наложенных административных штрафов, материалы на нарушителей по невзысканным

44суммам на постоянной основе передаются инспекторами в суды и службу судебных

45приставов для взыскания в принудительном порядке.

В течение всего года на постоянной основе госземинспекторами была организована

47работа с гражданами, получившими уведомления о вручении постановления о

48назначении административного правонарушения, которым в режиме телефонной связи

49предлагалось сообщить о факте уплаты административного штрафа.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В 2016 году вынесено 1034 предписания об устранении нарушений земельного

2законодательства (2015 г. - 1555; 2014 г. - 2354; 2013 г. - 3253).

В связи с внесенными изменениями в ЗК РФ, согласно которым, в случае

4поступления материалов из иных контрольно - надзорных органов, уполномоченным

5должностным лицом принимается решение о привлечении лица к административной

6ответственности, но предписание об устранении нарушений земельного законодательства

7в данном случае не выдается, количество выданных предписаний в 2016 году сократилось.

По результатам деятельности государственных инспекторов в 2016 году устранено

9779 выявленных нарушений земельного законодательства (2015 г. - 1243, 2014 г. - 1708,

102013 г. - 2163).

В целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

12государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать

13для исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем контролируют их

14исполнение. В случае выявления неисполнения предписания и не устранения нарушения

15возбуждается дело об административном правонарушении, которое передается на

16рассмотрение в суд, а также направляется информация в органы местного самоуправления

17для принятия мер, согласно компетенции, вплоть до понуждения в судебном порядке. Как

18показывает судебная практика, работа по направлению в суд исковых заявлений является

19максимально эффективным средством принятия мер к нарушителям.

Устранение нарушений способствует наведению порядка в землепользовании

21путем восстановления прав землепользователей и качественных характеристик земельных

22участков.

За 2016 год государственными инспекторами городов и районов Ставропольского

24края проведено 205 административных обследований. Из них выявлено 100 нарушений

25земельного законодательства. По результатам административных обследований проведено

2610 внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства и возбуждено 40 дел

27об администратиных правонарушениях без проведения внеплановых проверок.

Также в 2016 году Управлением проведены 2 плановых и одна внеплановая

29проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного

30самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, по результатам

31внеплановой проверки выявлено 2 нарушения, выразившееся в отказе в удовлетворении

32заявления о предоставлении земельного участка по не предусмотренным законом

33основаниям и нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных

34участков. По результатам выявленных нарушений в адрес прокуратуры были направлены

35материалы проверок о выявленных нарушениях при предоставлении земельных участков.

Помимо этого государственными инспекторами городов и районов

37Ставропольского края по использованию и охране земель в 2016 году проверено 2604

38актов органов местного самоуправления в рамках осуществления функции по

39государственному земельному надзору, из них выявлено несоответствий земельному

40законодательству в

6 актах местного самоуправления, приведено в соответствие с

41действующим законодательством ненормативных 6 акта.

Таким образом, управление земельными ресурсами представляет собой

43систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на

44земельные отношения, основанное на познании объективных закономерностях в целях

45обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов

46страны. Методы управления земельными ресурсами в основном определяются

47господствующими формами собственности на землю и характеризуются системой

48политических, социально-экономических, правовых и организационно-административных

49мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в интересах

50общества в целом.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Важнейшая экономическая функция земли - ее ценность как объекта товарного

2обращения, капитализации и налогообложения.

Экономической эффективностью государственного земельного надзора является

4обеспечение рационального использования и охраны земель посредством применения или

5возможности применения экономических санкций за нарушение правил использования и

6охраны земель или их улучшение, что служит стимулирующим фактором для повышения

7уровня правосознания пользователей земельных участков и дает возможность

8обеспечения эффективного и рационального использования земельных участков на

9территории Ставропольского края, и, как следствие, наполняемости доходной части

10бюджетов от поступлений арендных и налоговых платежей.

Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами

13местного самоуправления

Земельные правоотношения являются ярким примером наличия значительного

16количества пересекающихся полномочий органов государственной власти и органов

17местного самоуправления.

Государственный земельный надзор осуществляется Управлением при тесном

19взаимодействии с органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями,

20Управлениями Россельхознадзора и Росприроднадзора по Ставропольскому краю, с

21иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией

22функций в области государственного надзора и от слаженности действий которых зависит

23эффективность государственного земельного надзора на территории Ставропольского

24края. Данное взаимодействие осуществляется путем проведения совместных проверок,

25предоставления

информации,

свидетельствующей

наличии

признаков

26административного правонарушения в сфере земельного надзора, рассмотрение

27протоколов

(постановлений) об административных правонарушениях органов

28прокуратуры и органов внутренних дел, по вопросам, отнесенным к компетенции

29Управления (статей

7.1,

7.34, части

3 и 4 статьи

8.8 КоАП РФ), направлением

30информации о нарушениях земельного законодательства для розыска лиц, установление

31личности которых не предоставляется возможным. В адрес администраций городов и

32районов Ставропольского края государственными инспекторами Управления

33направляются запросы о предоставлении информации о наличии

(отсутствии)

34материального ущерба нанесенного местному бюджету, при самовольном использовании

35или использовании не по целевому назначению земельных участков, находящихся в

36собственности органов местного самоуправления.

Кроме того, в целях пресечения и предотвращения правонарушений в области

38земельного законодательства органы прокуратуры при проведении проверок привлекают

39государственных инспекторов Управления в качестве специалистов. В рамках

40взаимодействия с органами прокуратуры в 2017 году Управлением принято участие в

41проведении

497 проверках. Материалы проверок по возбужденным делам об

42административном правонарушении прокуратурой направляются в Управление на

43рассмотрение и принятии мер по подведомственности.

Также, в 2017 году заместитель руководителя Управления, а также начальник (его

45заместитель) отдела государственного земельного надзора, начальники территориальных

46отделов Управления приняли участие в следующих совещаниях (заседаниях), проводимых

47прокуратурой Ставропольского края, Министерством экономического развития

48Ставропольского края, Министерство имущественных отношений СК и другими

49государственными органами:

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- межведомственная рабочая группа Правительства Ставропольского края по

2изучению вопроса соблюдения требований законодательства Российской Федерации и

3законодательства Ставропольского края при обороте земельных участков и долей в праве

4общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

5на территории Левокумского района;

- межведомственная рабочая группа по выявлению и устранению земельного

7законодательства;

- межведомственная рабочая группа по выявлению и пресечению нарушений в сфере

9охраны и рационального использования природных ресурсов;

- заседание рабочей группы по оказанию помощи органам местного самоуправления

11г. Ставрополя;

- публичное мероприятие в рамках развития «Реформа контрольной и надзорной

13деятельности» на базе Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и

14Карачаево-Черкесской республике;

- публичные обсуждения по вопросам правоприменительной практики на базе

16Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу;

- заседание межведомственной рабочей группы по выявлению и своевременному

18пресечению нарушений законодательства в сфере охраны и рационального использования

19природных ресурсов, их сохранения и восстановления;

- межведомственная рабочая группа Правительства Ставропольского края по

21вопросу соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на

22территории села Ольгино Степновского района Ставропольского края;

- второй открытый форум прокуратуры Ставропольского края на тему:

24«Взаимодействие власти и бизнеса. Соблюдение прав предпринимателей»;

- рабочая встреча по обсуждению новшеств в законодательстве при осуществлении

26государственного земельного надзора и применения риск-ориентированного подхода к

27формированию планов проведения проверок;

- рабочая встреча с представителями Управления Россельхознадзора по

29Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике по обсуждению порядка

30внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о результатах

31осуществления государственного земельного надзора на земельном участке

32сельскохозяйственного назначения, указывающих на его неиспользование по целевому

33назначению или использование с нарушением требований законодательства Российской

34Федерации.

В течение 2017 года государственными инспекторами по использованию и охране

36земель на территории Ставропольского края проводились консультации граждан,

37юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону «горячей линии» по

38наиболее актуальным вопросам государственного земельного надзора. Заместителями

39главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране

40земель и государственным инспектором Ставропольского края по использованию и

41охране земель принято участие в Общероссийском дне приема граждан.

На сайте Управления в сети Интернет по адресу: www.stavreg.ru, в разделе

43«Государственный земельный надзор» размещаются информационные материалы о

44проводимых плановых проверках соблюдения земельного законодательства в отношении

45юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, органов

46государственной власти и местного самоуправления и результатах их проведения,

47публикации информационных сообщений по линии государственного земельного надзора,

48информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства, о

49графике приема граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

50государственными инспекторами по использованию и охране земель и др.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В целях профилактики и недопущения нарушений земельного законодательства

2Управлением подготавливаются для размещения информационные материалы об

3осуществлении государственного земельного надзора на сайт Управления в рубрику «что

4делать, если..?», на сайт Росреестра, в газету

«Межведомости», журнал

«Вестник

5Росреестра».

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного

8земельного контроля

Вопрос взаимодействия органов государственной власти и органов местного

10самоуправления остается одним из важнейших при осуществлении земельного надзора. В

112016 году Управлением продолжена работа по достижению эффективного взаимодействия

12с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

В рамках реализации статьи 72 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-

14ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

15Федерации», Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,

16осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющих

17земельный контроль, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №

181515, Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории

19Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского

20края от

10.07.2015

№ 304-П и учитывая, что функции муниципального земельного

21контроля переданы в ведение органов местного самоуправления городских округов,

22городских поселений, муниципальных районов Ставропольского края, в

2016 году

23Управлением подготовлены 48 проектов новых Соглашений, которые направлены для

24согласования и подписания. По состоянию на 31.12.2016 36 Соглашений заключено и 12

25находилось на согласовании, на

01.02.2017 заключено

38 Соглашений, 5 на стадии

26подписания, 5 на стадии согласования.

Вышеуказанными соглашениями определен порядок обмена информацией при

28исполнении государственной функции, требования к оформлению документов, а также

29порядок передачи и рассмотрения материалов образующихся в результате исполнения

30государственной функции.

За 2016 год из органов муниципального земельного контроля в адрес Управления

32поступило

324 материала проверок соблюдения земельного законодательства. По

33результатам рассмотрения которых, должностными лицами Управления возбуждено 188

34дел об административных правонарушениях, материалы по 12 нарушениям находятся в

35работе. По 124 материалам вынесены определения об отказе в возбуждении дела об

36административном правонарушении, что составляет

% от общего количества

37поступивших материалов от органов муниципального земельного контроля.

Также осуществляя полномочия по государственному земельному надзору,

39Управление преследует цель достижения эффективности исполнения государственной

40функции, а именно - устранения выявленных нарушений земельного законодательства. В

41целях исполнения поставленной задачи в случае неисполнения выданного предписания,

42специалистами Управления направляется информация в органы местного самоуправления

43для принятия мер, согласно компетенции, в том числе в судебном порядке.

По фактам неустраненных нарушений при использовании земельных участков, в

45органы местного самоуправления за 2016 год Управлением направлено 77 материалов

46проверок для принятия соответствующих мер в пределах компетенции, в том числе в

47судебном порядке. Как показывает судебная практика, работа по направлению в суд

48исковых заявлений является максимально эффективным средством принятия мер к

49нарушителям. По

34 направленным материалам органами местного самоуправления

50ведется претензионная (досудебная) работа, по 24 материалам нарушения устранены.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Помимо рассмотрения материалов, подготовленных органами муниципального

2земельного контроля и привлечения виновных лиц, орган госземнадзора (Управление) с

32015 года проверяет планы органов муниципального земельного контроля, на

4соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от

530.06.2010

№ 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного

6контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения

7плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Органы местного самоуправления в срок до

01 июня направляют в адрес

9Управления проекты планов проведения проверок муниципального земельного контроля в

10отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для согласования. По

11результатам проверки Управление принимает решение об отказе или в согласовании

12указанных проверок.

В 2016 году в адрес Управления направлены для согласования и после анализа и

14доработок утверждены проекты планов проверок на

2017 год

9 органов,

15осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Ставропольского

16края.

Кроме того, по инициативе Управления в августе 2016 года проведено совместное

18совещание с участием представителей комитета по управлению муниципальным

19имуществом города Ставрополя по вопросу создания единой системы контроля за

20соблюдением законодательства в области использования и охраны земель.

В целях повышения качества поступающих для рассмотрения материалов

22проверок, проводимых в рамках осуществления муниципального земельного контроля, в

23Управление и его территориальные отделы в

2016 году Управлением проведен

24обучающий семинар по вопросу организации муниципального земельного контроля на

25территории Ставропольского края.

Таким образом, Управление принимает полный комплекс мер направленных на

27обеспечение рационального использования земель на территории Ставропольского края, и

28наполняемости доходной части бюджетов.

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1 Сведения о проведении на территории Ставропольского края

35государственной кадастровой оценки земель

В рамках государственного контракта от 05.02.2015 № 2015.150903 на территории

38Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель

39населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Заказчиком данных

40работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

41Исполнителем работ являлось ГУП

«СтавКрайИмущество» Ставропольского края.

42Результаты данных работ утверждены Приказами Министерства имущественных

43отношений Ставропольского края от 27.11.2015г. № 1380 «Об утверждении результатов

44государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском

45крае», № 1381 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

46сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае».

Сведения об экономических характеристиках земельных участков внесены в

48государственный кадастр недвижимости 21.12.2015г.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае осуществлена

2в отношении земельных участков категории земель «населенных пунктов» - 1 012 925

3земельных участка и

162 731

земельных участках категории земель

4«сельскохозяйственного назначения», включая земельные участки садоводческих,

5огороднических и дачных объединений, расположенных на территории земель

6сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2015 года.

3.4.2 Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных

9участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в

10государственный кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении

11которых произошло изменение их количественных и

(или) качественных

12характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,

15кадастра и картографии от

12.05.2015 П/210

«О наделении федерального

16государственного бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата

17Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

18полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов

19недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в

20государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых

21произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» наделен

22Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольского края.

В 2017 году в рамках реализации возложенных полномочий по определению

24кадастровой стоимости в соответствии с Методическими указаниями по определению

25кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих

26земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного

27использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом

28Минэкономразвития России от

12.08.2006

№ 222 «Об утверждении методических

29указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в

30случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения

31площади земельного участка», в том числе в соответствии с пунктами 2.4 и 2.5 данных

32методических указаний кадастровая стоимость определена для 31156 земельных участков;

- в соответствии с пунктом 2.4 - 92 земельных участка,

- в соответствии с пунктом 2.5 - 34 земельных участка.

3.4.3 Оспаривание результатов определение кадастровой стоимости земельных

37участков в досудебном порядке

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от

4029.07.2017) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

(далее - Закон об

41оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть

42оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения

43кадастровой стоимости юридическими и физическими лицами в случае, если результаты

44определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также

45органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении

46объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной

47собственности.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,

49кадастра и картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Федеральной службы

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю работает

2комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии вошли: представитель Управления

Росреестра по

4Ставропольскому краю, представитель органа исполнительной власти Ставропольского

5края, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,

6представитель Национального совета по оценочной деятельности.

Комиссия сформирована в соответствие с Порядком создания и работы комиссии

8по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,

9утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

За период 2017 года было проведено 22 заседания. В Комиссию поступило 969

11заявлений. Рассмотрено на заседаниях Комиссии

787 заявлений. Не принято секретарем

12по основанию предоставления комплекта документов не соответствующего Закона об

13оценочной деятельности 159.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости

15являлись:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при

17определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на

19дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Всего в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

23стоимости за 2017 год положительно рассмотрено 281 заявление, отрицательных решений

24вынесено 506, отозвано заявителями до рассмотрения комиссией 20.

Суммарная величина кадастровой стоимости до рассмотрения Комиссией

26заявлений и после: до - 45 211 262 359, 43 руб., после - 37 205 898 964,85 руб.

В целях популяризации деятельности Комиссии Управлением в средствах массовой

28информации в 2017 году было размещено 12 материалов освещающих ее деятельность, в

29том числе выступление на телевидении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю,

по изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим

земельным и гражданским законодательством, нормативными правовыми актами

Российской Федерации и Ставропольского края, а также приказами, указаниями и

разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии.

Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам,

установленным программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его

разделах.

В текущем 2018 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю продолжит

свою производственную деятельность по реализации возложенных на него задач и

обязанностей.

В подготовке глав и разделов Доклада участвовали:

М.Д. Колесников, Е.П. Лиходедова, В.А.Смагина, С.Г.Коротина, Е.В.Иноземцева.

Техническое оформление Доклада выполнено:

отделом землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки

7недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

8и картографии по Ставропольскому краю.

4Управление Росреестра по Ставропольскому краю