Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области (2013 год)

СОДЕРЖАНИЕ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

1.1.2 Земли населенных пунктов

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного

специального назначения

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

1.1.5 Земли лесного фонда

1.1.6 Земли водного фонда

1.1.7 Земли запаса

1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

1.2.2 Земли под водой, включая болота

1.2.3 Земли застройки

1.2.4 Земли под дорогами

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения,

не входящие в лесной фонд

1.2.6 Прочие земли

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО

ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для

обеспечения космической деятельности, земель обороны,

безопасности и земель иного специального назначения

1.3.4 Распределение земель иных категорий

1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для

производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах

собственности на землю)

1.4.2 Использование земель, гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ГРАЖДАНАМ

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1 Кадастровое деление территории Белгородского кадастрового

округа

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра

недвижимости

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз

данных государственного кадастра недвижимости

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

3.2.1.1 ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ

МОНИТОРИНГУ ЗЕМЕЛЬ

3.2.1.2 АНАЛИЗ КАЧЕСТВЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ

3.2.2 Землеустройство

3.2.2.1 ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В СООТВЕТСТВИИ С

РЕШЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

3.2.2.2 СОЗДАНИЕ И ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА

ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

3.2.2.3 КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА,

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ИСПОЛНЕНИЕ

ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО ВОПРОСАМ

ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного надзора

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного надзора. 59

3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами

местного самоуправления

3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного

земельного контроля

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой

оценки земель

3.4.2 Результаты государственной кадастровой оценки земель

3.4.2.1 ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3.4.2.2 ЗЕМЛИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ

3.4.2.3 ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

3.4.2.4 ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА,

СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ,

ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕМЛИ ИНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3.4.2.5 ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

.................................................................................................................................79

3.4.2.6 ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

3.4.2.7 ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных

участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также

земельных участков, в отношении которых прошли государственный

кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением

категории земель, вида разрешенного использования или уточнением

площади земельных участков

3.4.4 Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам

государственной кадастровой оценки земель

4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1 СДЕЛКИ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

4.2 СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАН И

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ПРОДАЖА, ДАРЕНИЕ, НАСЛЕДОВАНИЕ,

ЗАЛОГ)

4.3 СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ И ПРОДАЖЕ ПРАВ АРЕНДЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

4.4 ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ПРИ ИХ ПРОДАЖЕ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ,

СООРУЖЕНИЙ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ

Земли, находящиеся в пределах Белгородской области, составляют

земельный фонд области. Согласно действующему законодательству и

сложившейся практике, государственный учет земель осуществляется по

категориям земель и угодьям.

Целью государственного учета земель является получение

систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и

правовом положении земель в границах области, необходимых для принятия

управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и

эффективного использования земель.

Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о

наличии и распределении земель, формируется на основе сведений

государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках

(землепользователях), землях, а также сведений, внесенных в Единый

государственный реестр земель. В процессе статистических работ

проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных

участках, образующих в совокупности единый земельный фонд области.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности

площадь земельного фонда Белгородской области на 1 января 2014 года

составила 2713,4 тыс. га (рис. 1).

земли особо

охран.т ерриторий

земли в одного фонда

0,1%

земли промышленност и

земли лесного фонда

1,3%

8,4%

земли населенных

земли запаса

пунктов

0,3%

12,6%

земли с/х назначения

77,2%

рис. 1. Распределение земельного фонда Белгородской области по категориям

по состоянию на 1 января 2014 г.

Распределение земельного фонда области по категориям

Таблица 1 (тыс. га)

Г о д ы

Изменения

№

Категории земель

2013 г. к

2013 г.

2012 г.

п/п

2012 г.

Земли сельскохозяйственного

2095,4

2095,9

-0,5

назначения

Земли населенных пунктов

342,0

341,9

0,1

Земли промышленности

36,4

36,0

0,4

и иного специального назначения

Земли особо охраняемых территорий

2,4

Земли лесного фонда

227,7

Земли водного фонда

2,2

Земли запаса

7,3

И Т О Г О:

2713,4

В течение 2013 года переводы земель из одной категории в другую

затронули категории земель сельскохозяйственного назначения, населенных

пунктов, промышленности и иного специального назначения.

Изменения были связаны с перераспределением и предоставлением

земель юридическим и физическим лицам на основании принятых решений и

постановлений областных и муниципальных органов власти и в соответствии

со сведениями государственного кадастра недвижимости.

Земли категории сельскохозяйственного назначения уменьшились на

0,5 тыс. га за счет перераспределения земель по категориям.

Категория земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2014

года увеличилась на

0,1 тыс. га за счет предоставления Белгородской

ипотечной корпорацией земель под индивидуальное жилищное

строительство с последующей продажей гражданам, изъявившим желание

приобрести земельные участки для строительства индивидуальных жилых

домов, а также включения в границы населенных пунктов земель, ранее

предоставленных для ведения садоводства.

Земли промышленности и иного специального назначения за отчетный

год увеличились на

0,4 тыс. га, за счет перевода земель из категории

сельскохозяйственного назначения.

Категории земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного

фонда, водного фонда и запаса остались без изменений.

Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2014

года характеризуется данными, приведенными в таблице 2.

Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2014 года

ТАБЛИЦА 2 (ТЫС. ГА)

Площади,

Сельскохозяйствен

Земли,

улицы,

ные угодья

находящиеся в

Лесные

переулки,

№

стадии

насаждения

Под

Наруш

Общая

Лесные

Боло

проезды,

Земли

Прочие

№

всего

Из них:

мелиоративного

не входящие

водными

енные

площадь

земли

та

дороги,

застройки

земли

пашни

строительства и

в лесной

объектами

земли

прогоны,

Категория земель

восстановления

фонд

парки,

плодородия

бульвары

Земли сельскохозяй-

2095,4

1900,7

1510,0

0,7

10,3

73,3

17,5

18,6

19,1

12,2

0,6

42,4

ственного назначения

Земли населенных

342,0

225,0

136,3

0,5

10,9

12,4

4,1

3,4

20,6

53,7

0,7

10,7

пунктов

Земли промышленнос-

ти, энергетики, транс-

порта, связи, радиове-

щания, телевидения,

информатики, земли для

обеспечения кос-

мической деятельнос-ти,

36,4

3,9

1,4

0,2

0,1

4,1

0,7

12,7

5,3

5,2

4,2

земли обороны, бе-

зопасности и земли

иного специального

назначения

Земли особо охраняе-

мых территорий и

2,4

0,7

0,1

1,4

0,1

объектов

Земли лесного фонда

227,7

2,5

0,9

219,2

0,1

0,9

0,2

1,9

0,1

2,8

Земли водного фонда

2,2

2,1

0,1

Земли запаса

7,3

6,0

0,6

0,1

0,3

0,1

0,6

ИТОГО

2713,4

2138,8

1649,7

1,4

241,9

90,3

22,6

25,1

54,3

71,3

6,4

60,8

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Большая

часть

территории

области

занята

землями

сельскохозяйственного назначения, площадь которых на 1 января 2014 года

составила 2095,4 тыс. га (77,2%). В сравнении с предшествующим годом

площадь категории земель в составе земельного фонда области уменьшилась

на 0,5 тыс. га, за счет перевода 0,1 тыс. га в земли населенных пунктов и 0,4

тыс. га в земли промышленности и иного специального назначения под

строительство и расширение промышленных предприятий и объектов.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным

сельскохозяйственным

предприятиям

организациям.

Это

сельскохозяйственные предприятия с различными формами хозяйствования:

58 сельскохозяйственных производственных кооперативов, включая

колхозы,

496

акционерных обществ, обществ с ограниченной

ответственностью, агрофирм, холдингов,

государственных и

муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий,

подсобных хозяйств промышленных предприятий,

научно-

исследовательских и учебных учреждений и заведений,

374 прочих

сельскохозяйственных предприятий,

1411 крестьянских

(фермерских)

хозяйств (КФХ).

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли

земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в

ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных

пунктов. Это коллективное садоводство и огородничество, земли,

используемые гражданами для сенокошения и выпаса скота, а также

земельные участки, предоставленные для расширения личных подсобных

хозяйств до 1,2 га за чертой населенных пунктов.

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые

земельными долями, собственники которых использовали земли, не вступая

в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без

оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет

земельной доли.

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают

сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 1900,7 тыс. га

(90,7%), лесные земли, покрытые и непокрытые лесами, занимают - 10,3 тыс.

га (0,5 %), земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд

составляют 73,3 тыс. га (3,5%). Доля земель, занятых водными объектами, в

том числе: болотами, составляет 36,1 тыс. га (1,7%), дорогами - 19,1 тыс. га

(0,9%), под постройками - 12,2 тыс. га (0,6%), нарушенными землями - 0,6

тыс. га (0,1%), прочими землями - 42,4 тыс. га (2,0%).

1.1.2 Земли населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2014 года площадь земель, отнесенных к

категории населенных пунктов области, составила 342,0 тыс. га. Площадь

городских населенных пунктов составила 82,8 тыс. га, сельских населенных

пунктов - 259,2 тыс. га. В состав области входит 3 городских округа, 19

муниципальных районов, 25 городских поселений, 264 сельских поселений.

Населенные пункты области включают в себя застроенные территории,

находящиеся под площадями, улицами, переулками, проездами,

промышленными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами,

бульварами, водоемами, а также земли, используемые для

сельскохозяйственного производства и иных целей.

Общая площадь земель в границах населенных пунктов на территории

области на 1 января 2014 года составляет 342,0 тыс. га, в том числе площадь

земель городов и поселков городского типа

- 82,8 тыс. га, площадь земель

сельских населенных пунктов составляет 259,2 тыс. га (рис. 2).

В структуре земельных угодий в населенных пунктах наибольший

удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья и земли в стадии

мелиоративного строительства

225,5 тыс. га

(66,0%), застроенные

территории, площади, улицы, дороги составляют

74,3 тыс. га

(21,7%),

городские леса, земли лесничеств, лесопарков, земли лесных насаждений, не

входящих в лесной фонд занимают 23,3 тыс. га (6,8%), водные объекты

(болота, реки, водоемы) - 7,5 тыс. га (2,2%), прочие земли (овраги, карьеры,

рытвины, развалины) - 10,7 тыс. га (3,1%), нарушенные земли составляют 0,7

тыс. га (0,2%).

с/х угодья

застроенные

66,0%

территории

21,7%

леса

6,8%

Нарушенные земли

в одные объекты

прочие земли

0,2%

2,2%

3,1%

Рис. 2. Распределение земель населенных пунктов по угодьям

В составе земель населенных пунктов имеются земли различного

назначения. Так, земли жилой и общественно-деловой застройки составляют

66,8 тыс. га - 19,5% от их общей площади, земли промышленности - 11,6

тыс. га - 3,4%, земли общего пользования - 22,1 тыс. га - 6,5%, земли

транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 6,7 тыс. га - 2,0%, земли

сельскохозяйственного использования

156,2 тыс. га

45,7%, земли

лесничеств и лесопарков - 7,9 тыс. га - 2,3%, земли особо охраняемых

территорий и объектов - 2,6 тыс. га - 0,8%, земли под водными объектами -

2,9 тыс. га

0,8%, под военными и иными режимными объектами и

объектами иного специального назначения - 1,4 тыс. га - 0,4% земли, не

вовлеченные в градостроительную или иную деятельность, составляют 63,8

тыс. га - 18,6%.

Наиболее привлекательны в части осуществления мониторинга

поступления земельного налога и арендной платы за использование земель

населенных пунктов являются земли промышленности, земли транспорта,

связи, инженерных коммуникаций и общественно-деловой застройки. Эти

земли в составе населенных пунктов занимают 40,3 тыс. га (11,8%).

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли

иного специального назначения

Земли этой категории на 1 января 2014 года занимают 36,4 тыс. га или

1,3% от общей площади области

(рис.

3). К ним относятся земли

промышленных предприятий, автомобильного транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного

специального назначения.

В 2013 году увеличение земель промышленности и иного специального

назначения произошло на 0,4 тыс. га за счет перевода земель из категории

сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего предоставления под

строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта,

связи и иного назначения (рис. 3).

земли транспорт а

51,9%

земли

промышленност и

43,1%

земли энергет ики

0,6%

земли иного

назначения

4,4%

Рис. 3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

В структуре земель данной категории преобладают земли транспорта

18,9 тыс. га

(51,9

%) и промышленности 15,7 тыс. га

(43,1%), земли

энергетики занимают

0,2 тыс. га

(0,6%), земли иного специального

назначения - 1,6 тыс. га (4,4%).

К землям транспорта относятся земли, предоставленные предприятиям

и организациям автомобильного, железнодорожного, воздушного транспорта

для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации,

строительству, содержанию, реконструкции, ремонту, устройству

сооружений и объектов транспорта. Из всех земель транспорта - 84,6%

находится под дорогами

(12,2 тыс. га) и лесными насаждениями, не

входящими в лесной фонд (3,8 тыс. га).

На землях промышленности расположено более

1000 различных

предприятий

- это заводы, линейные объекты, перерабатывающие и

горнодобывающие предприятия, расположенные вне границ населенных

пунктов. В структуре земель промышленности и иного специального

назначения 5,2 тыс. га или 14,3% составляют нарушенные земли (карьеры

предприятий черной металлургии, производства строительных материалов),

14,6%

- застроенные территории, под дорогами

-34,9%, под лесными

насаждениями и лесами

11,5%, прочие земли занимают

11,5%,

сельскохозяйственные угодья занимают 3,9 тыс. га, что составляет 10,7%,

оставшиеся угодья составляют 2,5%.

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

На 1 января 2014 года земли особо охраняемых территорий занимают

2,4 тыс. га, или 0,1% от общей площади области и остались без изменений. К

ним относятся земли природного заповедника «Белогорье» и его участки:

«Лес на Ворскле» в Борисовском районе, «Ямская степь» и «Лысые горы» в

Губкинском районе, «Стенки Изгорья» в Новооскольском районе и земли

оздоровительного значения - дом отдыха «Красная Поляна» в Валуйском

районе, а также спортивно-оздоровительные комплексы, детские

оздоровительные и спортивные лагеря, пансионаты, базы отдыха.

Земельные угодья и их состав по особо охраняемым территориям в

области характеризуются следующими данными (табл. 3).

Земельные угодья и их состав особо охраняемых территорий

ТАБЛИЦА 3 (ТЫС. ГА)

Заповедник

В том числе участки:

Базы

«Белогорье»

отдыха и

«Лес

«Ямская

«Лысые

«Стенки

и др.

на

степь»

горы»

Изгорья»

лагеря

объекты

Ворскле»

отдыха

Всего

1.Сельскохозяйст-

венные угодья

0,7

0,1

0,5

0,1

в том числе:

пашня

0,1

сенокосы

0,5

пастбища

0,1

2.Лесные площади

и древесно-

1,5

0,1

0,2

кустарниковая

растительность

3.Застроенные и

0,2

0,1

прочие земли

И Т О Г О:

2,4

1,1

0,6

0,2

0,3

Наибольший удельный вес в указанной категории земель занимают

лесные площади и древесно-кустарниковая растительность - 1,5 тыс. га

(62,5%), сельскохозяйственные угодья - 0,7 тыс. га (29,2%). Застроенные и

прочие угодья занимают 0,2 тыс. га (8,3%).

Кроме того, земли особо охраняемых территорий и объектов,

имеющие особое научное, историко-культурное, эстетическое назначение,

представленные памятниками истории и культуры, археологии, природного и

садово-паркового искусства, имеются в составе земель других категорий:

населенных пунктов, лесного фонда, сельскохозяйственного назначения.

1.1.5 Земли лесного фонда

По данным статистического наблюдения в Белгородской области

площадь земель лесного фонда не изменилась и составляет 227,7 тыс. га или

(8,4%) от общей площади Белгородской области (таблица 4).

Основную долю земель категории лесного фонда занимают:

территории покрытые лесом на площади 216,9 тыс. га, что составляет -

95,3%, непокрытые лесами - 2,3 тыс. га (1,0%), сельскохозяйственные угодья

- 2,5 тыс. га

(1,1%), лесные насаждения, не входящие в лесной фонд,

площади, улицы, дороги, под болотами, под водой и прочие земли - 6,0 тыс.

га (2,6%).

В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с

расположенными на них лесами и учтенные в других категориях земель. В

целом, лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий

земель, занято 22,8 тыс.га. Всего лесные земли по всем категориям земель

составляют 242,0 тыс. га или 8,9%.

Земли лесного фонда по угодьям

Таблица 4 (тыс. ГА)

Изменения

Г о д ы

Наименования угодий

2013 г. к

2013

2012

2012 г.

1.Сельскохозяйственные угодья,

всего

2,5

2,7

-0,2

в том числе пашня

0,9

1,0

-0,1

многолетние насаждения

0,1

сенокосы

0,9

1,0

-0,1

пастбища

0,6

2.Лесные земли, всего

219,2

219,1

0,1

в том числе: покрытые лесами

216,9

217,1

-0,2

3.Лесные насаждения, не входящие в лесной

фонд

0,1

4.Болота

0,9

5.Под водой

0,2

6.Под дорогами

1,9

1,8

0,1

7.Земли застройки

0,1

8.Прочие земли

2,8

И Т О Г О:

227,7

1.1.6 Земли водного фонда

Земли водного фонда занимают

2,2 тыс. га, или

0,1% от общей

площади земель области. К землям водного фонда относятся земли

Белгородского водохранилища площадью

0,9 тыс. га, находящегося на

территории Белгородского района и площадью 1,3 тыс. га, расположенного

на территории Шебекинского района.

Водохранилище было образовано в

1987 году, для орошения

сельскохозяйственных земель и промышленного водоснабжения городов

Белгорода и Шебекино. Протяженность водохранилища -34 км, объем - 76

миллионов кубических метров воды, максимальная глубина - 15 метров.

За отчетный период площадь водного фонда не изменилась.

Наибольший удельный вес земель этой категории занимают земли под водой

- 2,1 тыс. га, или 95,5%, остальная площадь - 0,1 тыс. га, или 4,5% занято под

плотинами, дорогами, постройками и другими землями.

1.1.7 Земли запаса

Земли запаса на территории области по состоянию на 1 января 2014

года не изменились и составляют

7,3 тыс. га

(0,3%). В эту категорию

включены земли, не предоставленные юридическим или физическим лицам в

собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право

собственности, владения и пользования которыми прекращено в

соответствии с законодательством.

1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельные угодья области подразделяются на сельскохозяйственные

(пашня, залежь, многолетние плодовые и ягодные насаждения, кормовые

угодья: сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники,

болота, поверхностные воды: реки, ручьи, озера, искусственные водоемы,

дороги, застроенные территории, прочие земли: овраги, пески, оползни,

меловые и глиняные обнажения и т.п.).

Так как Белгородская область расположена в Центрально-Черноземном

регионе России, в зоне с благоприятными условиями для развития

сельскохозяйственного производства, то наибольший удельный вес в

структуре земель приходится на сельскохозяйственные угодья, площадь

которых составляет 2138,8 тыс. га (78,8%). Значительные площади земель

заняты лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд -

332,3 тыс. га (12,3%). Под водой занято 25,1 тыс. га (0,9%), под болотами -

22,6 тыс. га (0,8%). Дорогами и застроенными территориями занято 125,9

тыс. га (4,6%). Прочие и нарушенные земли составляют 67,3 тыс. га (2,5%),

земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и

восстановления плодородия - 1,4 тыс. га (0,1%).

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически

используемые для производства сельскохозяйственной продукции, которые

составляют - 2138,8 тыс. га. Основная доля сельскохозяйственных угодий

сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения

1900,7 тыс. га, или 88,9% от общей площади сельхозугодий области.

Также значительные площади сельхозугодий расположены на землях

населенных пунктов

225,0 тыс. га

(в основном сельских населенных

пунктов), что составляет 10,5% от общей площади этой категории. На землях

других категорий сельскохозяйственные угодья составляют вместе 13,1 тыс.

га.

В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 1649,3 тыс.

га - 77,1%. Природные кормовые угодья - сенокосы занимают 55,8 тыс. га,

(2,6%) пастбища - 399,4 тыс. га - 18,7%, 80,6% этих угодий находятся на

землях категории сельскохозяйственного назначения. Многолетние

насаждения составляют

34,3 тыс. га, из них:

70,0% на землях

сельскохозяйственного назначения.

Общая площадь орошаемых земель составляет 29,8 тыс. га, осушенных

12,4 тыс. га, которые остались без изменений по сравнению с 2012 годом.

Большая часть этих земель характеризуются низкой мелиоративной

обустроенностью, невысоким почвенным плодородием

(15,3 тыс. га

орошаемых и 5,1 тыс. га осушаемых земель требуют проведения работ по

улучшению технического уровня мелиоративных систем).

Мелиорированные

земли

находятся

основном

сельскохозяйственных организациях, занимающихся сельхозпроизводством,

и составляют 27,1 тыс. га орошаемых и 11,7 тыс. га осушаемых земель. В

пользовании крестьянско-фермерских, личных подсобных хозяйствах, ИЖС,

у граждан собственников земельных участков находится

2,2 тыс. га

орошаемых и 0,3 тыс. га осушаемых земель.

1.2.2 Земли под водой, включая болота

По данным государственного учета земель, под поверхностными

водными объектами (водой и болотами) занято 47,7 тыс. га земель (1,8%) от

общей площади области, из них на долю болот приходится 22,6 тыс. га, под

реками, озерами, водохранилищами, прудами находится 25,1 тыс. га.

Территория области имеет сравнительно густую разветвленную речную

сеть. По ее территории протекает 480 рек и ручьев, насчитывается свыше

1100 прудов, 4 водохранилища. Большинство рек относится к малым рекам

протяженностью от 10 до 100 км. Длину более 100 км имеют четыре реки:

Оскол (220 км), Северский Донец (110 км), Ворскла (115 км), Тихая Сосна

(105 км).

Озер в области сравнительно немного и они незначительны по площади

(1-2 га), причем многие из них летом пересыхают. В основном озера

находятся в поймах рек. Гораздо больше, чем озер, в области искусственных

водоемов

- прудов и водохранилищ, используемых для орошения и

разведения рыбы.

Из имеющихся водохранилищ наиболее крупные: Старооскольское -

3,2 тыс. га, расположено на территории двух областей - Курской - 2,5 тыс. га

и Белгородской - 0,7 га, Белгородское водохранилище - 2,2 тыс. га, которое

входит в состав водного фонда.

Заболоченность территории области невелика. Болота расположены

главным образом по пониженным днищам речных долин, в местах выхода

ключей у подножия склонов, по краям прудов и пойменных озер. Многие

болота и заболоченные земли после проведения мелиоративных работ могут

быть использованы в сельском хозяйстве.

Наибольшее количество земель под водными объектами и болотами

сосредоточено на землях сельскохозяйственного назначения - 36,1 тыс. га.

1.2.3 Земли застройки

Общая площадь земель застройки составляет 71,5 тыс. га или 2,6% от

общей площади области. В 2013 году площадь земель застройки увеличилась

по сравнению с 2012 годом на 0,2 тыс. га, из них на 0,1 на категории земель

сельскохозяйственного назначения и 0,1 на категории земель населенных

пунктов.

В составе земель населенных пунктов сосредоточено наибольшее

количество застроенных площадей 53,7 тыс. га (75,1%). Кроме застроенных

территорий, здесь учитываются и земли, подлежащие застройке жилыми,

культурно-бытовыми, промышленными и иными строениями и

сооружениями в соответствии с генпланами застройки населенных пунктов.

1.2.4 Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами составляет 54,4 тыс. га. Наибольший

удельный вес этих земель приходится на земли населенных пунктов и

составляет 20,6 тыс. га (37,9%).

Значительные площади земель под внутрихозяйственными, полевыми

дорогами размещены на землях сельскохозяйственного назначения и

составляют 19,1 тыс. га. На землях транспорта под дорогами и проездами

занято

12,2 тыс. га, включая земли, расположенные в полосах отвода

автомобильных и железных дорог.

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения,

не входящие в лесной фонд

Лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, занято

113,0 тыс. га

(4,2%) от общей площади области, из них под лесными

площадями находится

22,8 тыс. га. Лесные земли распространены по

территории области равномерно и представлены остатками дубрав в виде

небольших лесов и кустарниковых зарослей.

Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной

фонд, осталась без изменений и составляет 90,3 тыс. га. Это в основном

искусственные насаждения: лесные полосы различного назначения,

закрепление

оползневых

участков,

закустаренные

участки

сельскохозяйственных угодий. Кустарники распространены в основном в

поймах, на приречных болотных низинах, балках, небольшими площадями

разбросаны по речным долинам и вкраплениями на землях

сельскохозяйственных угодий.

Нарушенные земли

Площадь нарушенных земель на 1 января 2014 года составила 6,5 тыс.

га. Нарушения земель произошли в основном при разработке открытым

способом месторождений полезных ископаемых, переработке и проведении

геологоразведочных работ, при торфоразработках, при строительстве и

других разработках.

1.2.6 Прочие земли

Площадь прочих земель на

01.01.2014 осталась без изменений и

составила 60,8 тыс. га. Большую часть земель в структуре прочих земель

занимают другие земли - 35,9 тыс. га (59,0%) и овраги - 22,6 тыс. га (37,2%).

Наибольшее количество прочих земель приходится на земли

сельскохозяйственного назначения - 42,4 тыс. га (69,7%). В составе этих

земель овражно-балочная сеть занимает 19,3 тыс. га, густота которой в

границах области колеблется в пределах

0,8

1,5 км/кв. Также здесь

учитываются земельные участки с меловыми и глинистыми обнажениями,

пески, оползни, свалки, полигоны отходов, скотомогильники и т. д.

В черте населенных пунктов находится 10,7 тыс. га (17,6%) прочих

земель. В основном это овраги, карьеры песка и глины, свалки, кладбища. На

землях промышленности и иного специального назначения имеется 4,2 тыс.

га или 6,9%. Особо охраняемые земли имеют 0,1 тыс. га (0,2%), лесной фонд

2,8 тыс. га (4,6%), земли запаса 0,6 тыс. га (1,0%).

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО

ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

По данным государственного статистического наблюдения за

земельными ресурсами на

01.01.2014 в собственности граждан и

юридических лиц находилось 1268,4 тыс. га, что составило 46,7% от общей

площади земель области. Из них площадь земель, находящихся в

собственности граждан и их объединений, составила 944,1 тыс. га (34,8%), в

собственности юридических лиц - 324,3 тыс. га (12,0%).Площадь земель,

находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила

1445,0 тыс. га (53,2%). Земельные доли граждан (включая долю в праве

общей совместной собственности) в земельном фонде области составили

27,1% (736,3 тыс. га).

В структуре собственности на землю за

2013 год произошли

следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель,

находившихся в собственности граждан

(на

7,0 тыс. га), и увеличение

собственности юридических лиц (на 5,4 тыс. га), а также государственной и

муниципальной собственности (на 1,6 тыс. га). Изменения в значительной

степени касались общей долевой собственности граждан на землю в пользу

юридического лица или органов власти области и органов местного

самоуправления районов, городов.

Из 1268,4 тыс. га земель области, находящихся в собственности

граждан и юридических лиц, 1121,0 тыс. га (88,4%) являются землями

сельскохозяйственного назначения.

Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам

собственности представлены в таблице 6 и на рисунке 4.

в собственности

юридических лиц

граждан

12,0%

34,8%

госу дарств енной и

му ниципальной

собственности

53,2%

Рис. 4. Распределение земель по формам собственности

Сведения о наличии и распределении земель по категориям

и формам собственности

Таблица 6 (ТЫС. ГА.)

№

Категории земель

Общая

В собствен-

В государственной

п/п

площадь

ности

и муниципальной

граждан

юридичес-

собственности

ких лиц

Земли сельскохозяйственного

назначения

2095,4

832,6

288,4

974,4

Земли населенных пунктов

342,0

11,4

25,2

205,4

Земли промышленности, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения,

информатики, космического

обеспечения, энергетики, обороны и

иного назначения

36,4

0,1

10,7

25,6

Земли особо охраняемых

территорий

2,4

Земли лесного фонда

227,7

Земли водного фонда

2,2

Земли запаса

7,3

ИТОГО земель в административных

границах

2713,4

944,1

324,3

1445,0

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Из 1268,4 тыс. га земель области, находящихся в собственности

граждан и юридических лиц, 1121,0 тыс. га (88,4%) являются землями

сельскохозяйственного назначения.

В результате проведенных преобразований на долю земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан,

приходится

832,6 тыс. га

(39,7%) и, соответственно, находящихся в

собственности юридических лиц - 288,4 тыс. га (13,8%). Кроме этого, 974,4

тыс. га

(46,5%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в

государственной и муниципальной собственности, из которых 7,1 тыс. га

находятся в собственности Российской Федерации. Уменьшение на 0,5 тыс.

га произошло за счет перевода земель сельскохозяйственного назначения в

категорию земли населенных пунктов для дальнейшего предоставления

гражданам земельных участков под индивидуальное жилищное

строительство (0,1тыс. га) и категорию земли промышленности и иного

специального назначения (0,4 тыс. га).

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

Категория земель населенных пунктов области на

01.01.2014

составляет 342,0 тыс. га. Земли городов и поселков занимают 82,8 тыс. га. На

этих землях размещены объекты недвижимости, имеющие наибольшие

показатели удельной (на единицу площади земли) капиталоемкости и уровня

налогооблагаемой базы.

В пределах городской черты на территории городов и поселков

городского типа в собственности граждан находится 15,7 тыс. га, что больше

на 0,4 тыс. га по сравнению с 2012 годом и в собственности юридических лиц

- 10,4 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находится

большая часть земель населенных пунктов, что составляет 56,7 тыс. га

(68,8%).

Наибольший удельный вес территории городов и поселков приходится

на земли жилой и общественной застройки - 28,6% или 23,7 тыс. га, из

которых в собственности граждан находится 7,6 тыс. га. Это в основном

индивидуальная жилая застройка. В государственной и муниципальной

собственности находится 11,5% или 9,5 тыс. га земель.

Из земель промышленности и земель транспорта, связи, инженерных

коммуникаций, которые занимают 12,4 тыс. га, из них в собственности

юридических лиц находится

3,5 тыс. га и в государственной и

муниципальной собственности - 8,7 тыс. га.

Площадь земель сельскохозяйственного использования осталась без

изменения и составила 21,1 тыс. га, из которых в собственности у граждан

находится

7,9

тыс.

га.

Это земли, предназначенные для

сельскохозяйственного использования, занятые огородами и коллективными

садами,

предприятиями,

обслуживающими

сельскохозяйственное

производство.

Сельскими населенными пунктами занято 259,2 тыс. га, что больше на

0,1 тыс. га по сравнению с 2012 годом. Из общей площади - 95,7 тыс. га

(36,9%) находится в собственности граждан и 14,8 тыс. га - в собственности

юридических лиц. В государственной и муниципальной собственности

находится 148,7 тыс. га.

Удельный вес земель сельскохозяйственного использования составляет

52,1% или

135,1 тыс. га, из которых гражданам предоставлено в

собственность 91,9 тыс. га, юридическим лицам - 0,7 тыс. га.

Из общей площади земель, находящихся в собственности у граждан,

под землями личных подсобных хозяйств находится 86,7 тыс. га или 90,6%,

индивидуальной жилой застройкой занято 3,7 тыс. га или 3,9 %.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для

обеспечения космической деятельности, земель обороны,

безопасности и земель иного специального назначения

Земли промышленности составляют 36,4 тыс. га или 1,3% от общей

площади области. В 2013 году увеличение земель промышленности и иного

специального назначения произошло на 0,4 тыс. га за счет перевода земель из

категории сельскохозяйственного назначения.

В частной собственности находится 10,8 тыс. га (29,7% всех земель

категории), в том числе в собственности граждан

0,1 тыс. га и в

собственности юридических лиц

10,7 тыс. га. В государственной и

муниципальной собственности находится 25,6 тыс. га (70,3%), из них в

федеральной собственности зарегистрировано 7,2 тыс. га и в собственности

области - 6,7 тыс. га.

1.3.4 Распределение земель иных категорий

Земли лесного (227,7 тыс. га) и водного фонда (2,2 тыс. га) находятся в

собственности Российской Федерации, земли запаса

(7,3 тыс. га)

- в

муниципальной собственности. Особо охраняемые земли составляют 2,4 тыс.

га, из которых 2,1 тыс. га находятся в собственности Российской Федерации

и 0,2 тыс. га в областной собственности в пользовании юридических лиц.

1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для

производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах

собственности на землю)

Общая площадь земель предприятий и организаций, занимающихся

сельскохозяйственным производством, на

1 января

2014 года составила

1608,4 тыс. га, или 59,3% от земельного фонда области.

За 2013 год общая площадь этих землепользователей уменьшилась на

11,5 тыс. га. Распределение этих земель по группам землепользователей в

сравнении с 2012 годом приведено в таблице 7.

Из общей площади земель сельскохозяйственных предприятий,

занимающихся сельскохозяйственным производством, земли хозяйственных

товариществ и обществ, производственных кооперативов составляют 1530,5

тыс. га (96,1%).

В предприятиях, организациях, занимающихся сельхозпроизводством,

сельскохозяйственные угодья занимают 1545,1 тыс. га или 96,1% от их

общей площади. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в

лесной фонд, составляют 25,6 тыс. га или 1,6%, под водными объектами и

болотами площадь составляет 14,7 тыс. га или 0,9%, земли застройки и

дороги занимают 15,4 тыс. га или 1,0%, прочие земли - 6,9 тыс. га или 0,4%.

Распределение земель, используемых предприятиями, организациями для

производства сельскохозяйственной продукции,

по группам землепользователей

ТАБЛИЦА 7 (ТЫС. ГА)

№

Г о д ы

2013 к

№

2012 г.

2013

2012

пп

(+,-)

Хозяйственные товарищества, общества и

производственные кооперативы

1530,5

1545,9

-15,4

Государственные и муниципальные

унитарные сельскохозяйственные

предприятия

18,8

19,2

-0,4

Научно-исследовательские и учебные

учреждения и заведения

18,9

18,5

0,4

Подсобные хозяйства

7,6

7,9

-0,3

Прочие предприятия, организации

и учреждения

32,6

28,4

4,2

Всего:

1608,4

1619,9

-11,5

Распределение земель, используемых предприятиями, организациями

для производства сельскохозяйственной продукции, по видам прав.

Общая площадь земель предприятий и организаций, занимающихся

сельскохозяйственным производством, по видам прав на 1 января 2014 года

составила 1608,4 тыс. га или 59,3% от земельного фонда области.

Из общей площади земель сельскохозяйственных предприятий,

занимающихся сельскохозяйственным производством, в собственности

юридических лиц находилось 259,1 тыс. га. Площадь земель собственников

земельных долей составляет

615,7 тыс. га

(38,3%), которые переданы

организациям на праве аренды, а также осуществляется представительство на

невостребованные земельные доли на площади 42,3 тыс. га (2,6%) и на

общую совместную собственность 8,7 тыс. га (0,5%).

В государственной и муниципальной собственности находится 304,5

тыс. га (18,9%), из них предоставлено на праве пользования 45,7 тыс. га

(15,0%) и аренды - 258,6 тыс. га (84,9%).

Земли, находящиеся в собственности, владении, пользовании иных

граждан и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное

пользование предприятиям на площади

111,2 тыс. га

(6,9%), данные

приведены в таблице 8.

Сведения о правах на землю предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся

производством сельскохозяйственной продукции на 1 января 2014 года

Таблица 8 (тыс. га)

в том числе использовались земли

из них:

Находя-

в том числе:

Находя-

щиеся в

из них:

доли в праве

щиеся в

№№

Наименование хозяйствующих

Общая

собствен-

Земель-

доли в

государства

собственн

общей

долевой

п/п

субъектов, использующих

площадь

ности

ные доли

невост-

праве

совместной

ости

собствен

землю

юридичес

граждан

ребо-

юридичес

мунициипаль

граждан

-ности

кого лица

ванные

ких лиц

ных

образований

Хозяйственные товарищества

и общества

1381,7

246,5

827,5

820,7

534,4

38,8

18,9

267,4

6,8

Производственные

кооперативы

148,8

10,3

102,3

100,4

77,5

3,5

2,5

20,4

1,9

Государственные и

муниципальные унитарные

сельскохозяйственные

предприятия

18,8

Научно-исследовательские и

учебные учреждения и

заведения

18,9

0,4

Подсобные хозяйства

7,6

0,6

3,4

Прочие предприятия,

организации и учреждения

32,6

1,7

Общинно-родовые хозяйства

Казачьи общества

Итого земель

1608,4

259,1

933,6

924,9

615,7

42,3

21,4

287,8

8,7

из них земли

ликвидированных

сельскохозяйственных

организаций, по которым

вопрос прекращения права на

землю не решен

29,3

29,2

11,3

2,8

4,0

17,9

Продолжение таблицы 8 (тыс. га)

в том числе использовались земли

из них:

иных физических и юридических лиц,

находящиеся в

предоставлено на праве

а также органов власти, оформленные в

№№

Наименование хозяйствующих

государственной

срочное пользование предприятиям

аренды

п/п

субъектов, использующих

и муниципальной

землю

собственности

пользования

из них

всего

собственников

земельных долей

Хозяйственные товарищества и

общества

216,3

19,1

197

91,4

14,4

Производственные кооперативы

34,2

2,0

0,5

Государственные и

муниципальные унитарные

сельскохозяйственные

предприятия

1,9

0,7

1,2

16,9

Научно-исследовательские и

учебные учреждения и заведения

18,3

15,0

3,3

0,2

Подсобные хозяйства

3,6

1,6

2,0

Прочие предприятия, организации

и учреждения

30,2

9,3

20,9

0,7

Общинно-родовые хозяйства

Казачьи общества

Итого земель

304,5

45,7

258,6

111,2

15,6

из них земли ликвидированных

сельскохозяйственных

организаций, по которым вопрос

прекращения права на землю не

решен

0,1

1.4.2 Использование земель, гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

Земли, находящиеся в использовании у граждан, составляют 403,1 тыс.

га, 14,8 % от общей площади области. По сравнению с 2012 годом площадь

земель у граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством,

увеличилась на 12,2 тыс. га за счет расширения КФХ, увеличения ИЖС и

выхода собственников земельных участков из сельхозпредприятий для

самостоятельного хозяйствования на земельных участках в счет земельной

доли.

Фермерские хозяйства занимают 158,8 тыс. га земель, что составляет

39,4% от земель, находящихся у граждан.

Личные подсобные хозяйства занимают 120,3 тыс. га (29,8%). Их

площадь уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 0,2 тыс. га за счет

уточнения вида разрешенного использования ранее выделенных в счет

земельных долей земельных участков и отказов от права собственности.

Земли граждан и их коллективы по садоводству занимают 14,9 тыс. га

(3,7%), площади которых по сравнению с 2012 годом не изменились.

Площадь под индивидуальной жилой застройкой (ИЖС) увеличилась

на 0,2 тыс. га по сравнению с 2012 годом и составила 33,4 тыс. га или 8,3%

от всех земель, занимаемых гражданами. Это объясняет все возрастающую

потребность населения в таких участках.

Огородники и огороднические объединения занимают площадь 2,7 тыс.

га или 0,7%, которая уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 0,1 тыс. га

за счет прекращения договоров аренды (табл. 9).

Земли, используемые гражданами для

производства сельскохозяйственной продукции

Таблица 9 (тыс. га)

Г о д ы

2013 к

№№

2012 г.

2013

2012

пп

(+,-)

Крестьянские (фермерские) хозяйства

158,8

153,8

5,0

Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства

120,3

120,5

-0,2

Граждане, имеющие служебные наделы

0,3

Садоводы и садоводческие объединения

14,6

Огородники и огороднические объединения

2,7

2,8

-0,1

Дачники и дачные объединения

Граждане, имеющие земельные участки,

предоставленные для индивидуального

жилищного строительства

33,4

33,2

0,2

Животноводы и животноводческие объединения

Граждане, занимающиеся сенокошением и

выпасом скота

Граждане, занимающиеся северным

оленеводством и промыслом

Граждане, собственники земельных участков

44,3

36,8

7,5

Г о д ы

2013 к

№№

2012 г.

2013

2012

пп

(+,-)

Собственники земельных долей

10,0

10,5

0,5

Индивидуальные предприниматели, не

образовавшие крестьянское (фермерское)

хозяйство

18,7

18,4

0,3

ИТОГО использовалось земель гражданами

403,1

390,9

12,2

Земли, используемые гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции по видам прав

Земли, находящиеся на различных правах у граждан (объединений

граждан), занимающихся сельскохозяйственным производством, составляют

- 403,1 тыс. га 14,8 % от общей площади области.

В собственности граждан, занимающихся сельскохозяйственным

производством, находится 216,8 тыс. га (53,8% от их общей площади), что

больше на 10,3 тыс. га по сравнению с 2012 годом, за счет увеличения земель

крестьянских (фермерских) хозяйств и у собственников земельных участков,

а также у граждан, имеющих земельные участки, предоставленные для

индивидуального жилищного строительства.

В собственности юридических лиц находится 24,7 тыс. га (6,0%), это на

0,4 тыс. га меньше по сравнению с

2012 годом. В государственной и

муниципальной собственности находится

66,7 тыс. га

(16,5%), из них

предоставлено на праве пожизненно наследуемого владения - 8,1 тыс. га

(12,1%) , в пользовании у граждан 6,1 тыс. га (9,9%), в аренде - 50,4 тыс. га

(78,0%). Уменьшение на

0,1 тыс. га по сравнению с прошлым годом

произошло за счет предоставления земель органами власти в собственность.

Сведения о правах на землю граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной

продукции на 01.01.2014 года

таблица 10 (тыс. га)

в том числе использовались земли

иных физических и

из них

юридических лиц, а также

находящиеся

предоставлено

органов власти,

№№

Наименование хозяйствующих

в собствен-

в государстве-

на праве

оформленные в срочное

Общая

п/п

субъектов, использующих

ности

нной и муни-

пользование гражданам

площадь

землю

граждан

юридического

ципальной

из них

лица

собственности

пожизненно

пользования

аренды

собственников

всего

наследуемого владения

земельных

долей

Крестьянские (фермерские) хозяйства

158,8

26,1

4,5

41,2

4,8

1,8

34,6

87,0

80,8

Индивидуальные предприниматели, не

образовавшие крестьянское

(фермерское) хозяйство

18,7

5,9

5,3

0,2

5,1

7,5

5,5

Личные подсобные хозяйства

120,3

109,2

11,1

2,5

1,1

7,5

Граждане, имеющие служебные наделы

0,3

0,1

0,2

Садоводы и садоводческие объединения

14,6

11,0

0,9

2,7

0,1

2,2

0,4

Огородники и огороднические

объединения

2,7

0,1

2,4

0,2

2,2

0,2

Дачники и дачные объединения

Граждане, имеющие земельные участки,

предоставленные для индивидуального

жилищного строительства

33,4

10,7

19,3

3,4

0,3

1,2

1,9

Животноводы и животноводческие

объединения

Граждане, занимающиеся сенокошением

и выпасом скота

Граждане, занимающиеся северным

оленеводством и промыслом

Граждане, собственники земельных

участков

44,3

43,8

0,5

0,2

0,3

Граждане, собственники земельных

долей

10,0

Итого земель

403,1

216,8

24,7

66,7

8,1

6,6

52,0

94,9

86,3

из них земли ликвидированных

крестьянских (фермерских) хозяйств и

индивидуальных предпринимателей, по

которым вопрос прекращения права на

землю не решен

5,2

0,3

0,5

0,4

0,3

4,0

Структура земельных угодий землепользователей

(организации и

граждане), занимающихся сельскохозяйственным производством, аналогична

структуре земель сельскохозяйственного назначения. Здесь также

преобладают сельскохозяйственные угодья, которые составляют 1931,4 тыс.

га. Изменения структуры сельскохозяйственных угодий в данной группе

землепользователей по отношению к 2012 году приведены в таблице 11.

Изменения структуры земельных угодий землепользователей,

занимающихся сельскохозяйственным производством

ТАБЛИЦА 11 (ТЫС. ГА)

Г о д ы

Изменения

Название угодий

2013г.к 2012г.

2013

2012

(+,-)

Сельскохозяйственные угодья

(сельхозпредприятия, организации,

граждане)

1931,4

1931,1

0,3

в том числе:

пашня

1598,3

1597,9

0,4

многолетние насаждения

32,6

32,5

0,1

сенокосы

42,1

пастбища

258,4

258,6

-0,2

В структуре земель сельхозпредприятий, организаций и граждан

сельскохозяйственные угодья занимают 96,0%, в том числе: пашня - 79,5%,

сенокосы и пастбища

14,9%, многолетние насаждения

1,6%.

Мелиорированные земли, в составе сельхозугодий землепользователей,

занимающихся сельскохозяйственным производством, остались без

изменений и занимают

41,3 тыс. га

(2,1%), из них орошаемые

сельскохозяйственные угодья составляют 29,3 тыс. га, осушаемые - 12,0 тыс.

га.

1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ГРАЖДАНАМ

Крестьянские (фермерские) хозяйства. По состоянию на 01.01.2014

в области имеется 1411 крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми

закреплено 158,8 тыс. га земель, из них сельскохозяйственных угодий - 156,1

тыс. га, в том числе пашни - 136 тыс. га. На одно фермерское хозяйство по

области в среднем приходится 110,6 гектара сельскохозяйственных угодий.

За

2013 год по различным причинам главы

18 крестьянских

(фермерских) хозяйств добровольно отказались от использования земельных

участков по целевому назначению и прекратили свою деятельность. В

основном отказ от использования земель касался малых хозяйств и

происходил в связи с высокими затратами на производство

сельскохозяйственной продукции и отсутствием достаточных материально-

финансовых средств для поддержания производства.

Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ведением

крестьянского хозяйства, в 2013 году по обращениям глав крестьянских

хозяйств им дополнительно предоставлено около

5 тыс. га земель

сельскохозяйственных угодий для расширения существующих хозяйств (рис.

5).

площадь, га

170000

160000

150000

140000

130000

120000

110000

100000

90000

80000

70000

60000

50000

кол-во

40000

землепользователей

30000

20000

10000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2013

Рис. 5. Изменение количества крестьянских (фермерских) хозяйств и их

площади по годам.

Кроме зарегистрированных в установленном порядке крестьянских

(фермерских) хозяйств на территории области имеются индивидуальные

предприниматели в количестве 247 граждан, не образовавшие фермерские

хозяйства

(ранее бывшие КФХ) и использующие в настоящее время

земельные участки для сельскохозяйственного производства на общей

площади 18,4 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий 17,7 тыс. га, в том

числе пашни - 15,5 тыс. га.

На территории области

4085 гражданам, вышедшим из состава

сельскохозяйственных предприятий, в счет земельных долей предоставлено

44,3 тыс. га земель для сельскохозяйственного производства.

Личные подсобные хозяйства. Для ведения личных подсобных

хозяйств земельные участки гражданам предоставляются в черте населенных

пунктов, а также за пределами границ черты населенных пунктов, которые

используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также

для возведения жилых домов и иных зданий и сооружений.

По состоянию на 01.01.2014 на территории области имеется 284189

личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составляет 120,3 тыс.

га земель. По сравнению с предшествующем годом площадь земель

уменьшилась на

200 гектаров за счет уточнения вида разрешенного

использования и ранее выделенных земельных участков в счет земельных

долей (рис. 6).

кол-во

землепользователей

300000

250000

200000

площадь, га

150000

100000

50000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Рис. 6. Изменение количества участков, предоставленных для ведения личных

подсобных хозяйств, и их площади по годам.

Индивидуальное жилищное строительство. В целях реализации

новых подходов в жилищном строительстве, создания более комфортных

условий для проживания людей, увеличения темпов роста индивидуального

строительства и приведения структуры и его технических характеристик в

соответствие с современными требованиями, а также в целях создания

дополнительных возможностей гражданам для приобретения земельных

участков под индивидуальное жилищное строительство Правительством

Белгородской

области были внесены изменения в постановление

Правительства Белгородской

области от

14.03.2011

№ 97-пп «Об

утверждении долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития

жилищного строительства на территории Белгородской

области в 2011-

2015 годах», в соответствии с которым разработаны стратегические

направления в развитии жилищного строительства на территории области.

Во всех городах и райцентрах области разработана и реализуется

конкретная программа по индивидуальному усадебному жилищному

строительству. Во всех городах и районах области созданы и действуют

фонды по оказанию помощи населению в строительстве индивидуальных

жилых домов. Кроме того, в области создана и действует система ипотечного

жилищного кредитования, обеспечивающая государственную поддержку

отдельных категорий граждан.

В настоящее время площадь земельных участков, используемых

гражданами под индивидуальное жилищное строительство, в целом по

области составляет 33,4 тыс. га, которые предоставлены 131259 гражданам.

По сравнению с предшествующим годом количество граждан, получивших

земельные участки для строительства жилых домов, увеличилось на 2340 и

дополнительно предоставлено около 300 га земель (рис. 7).

кол-во

землепользователей

140000

120000

100000

80000

площадь, га

60000

40000

20000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис. 7. Изменение количества участков, предоставленных для индивидуального

жилищного строительства, и их площади по годам.

Кроме того, для предоставления гражданам земельных участков под

индивидуальное жилищное строительство в 2013 году Правительством

Белгородской

области приняты решения о дополнительном переводе

земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию

«земли населенных пунктов» на общей площади около 80 га, прилегающих к

городам, поселкам и крупным населенным пунктам области.

Коллективное садоводство. На территории области созданы

некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных

началах в целях выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, а

также отдыха с правом возведения на земельных участках жилых зданий,

хозяйственных строений и других сооружений.

Всего по состоянию на 01.01.2014 в целом по области насчитывается

184776 садоводов, использующих 14,6 тыс. га земель (рис.8).

кол-во

землепользователей

200000

180000

160000

140000

120000

100000

80000

площадь, га

60000

40000

20000

2002 2003 2004

2005 2006

2007 2008 2009

2010 2011 2012

2013

Рис. 8. Изменение количества участков предоставленных для ведения

коллективного садоводства и их площади по годам.

Наибольшее количество граждан, занимающихся коллективным

садоводством приходится на Алексеевский, Белгородский, Корочанский,

Прохоровский, Шебекинский, Яковлевский районы, Губкинский и

Старооскольский городские округа, а также г. Белгород. Из-за возросших

затрат на транспортные услуги, семена и удобрения, спрос на садовые

участки сократился. Во всех районах и городах области заявления граждан на

предоставление земель под коллективное садоводство удовлетворены

полностью и резерв площадей для вышеуказанных целей имеется.

Коллективное огородничество. На территории области созданы

некоммерческие объединения, учрежденные гражданами на добровольных

началах в целях выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных

сельскохозяйственных культур, без права возведения на земельных участках

некапитального жилого строения, хозяйственных строений и других

сооружений.

На 01.01.2014 коллективным огородничеством в области занимались

16514 семей. Общая площадь, отведенных под огороды земель составляет 2,7

тыс. гектаров (рис.9).

25000

кол-во

землепользователей

20000

15000

10000

площадь, га

5000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис. 9. Изменение количества участков предоставленных для ведения

коллективного огородничества и их площади по годам.

Учитывая, что на территории области бурными темпами развивается

индивидуальное жилищное строительство, спрос на предоставление земель

под огороды значительно сократился.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В условиях формирования и структурирования земельного рынка,

совершенствования земельных отношений первостепенное значение

приобретает нормативно

- правовое обеспечение преобразований,

направленное

на

повышение эффективности землепользования,

совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на

землю и ее рациональное использование.

2013 году в Белгородской области была продолжена

целенаправленная работа по регулированию земельных отношений.

В 2013 году на территории Белгородской области были приняты

следующие акты органов государственной власти Белгородской области,

касающиеся сферы земельных отношений.

В целях реализации пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской

Федерации законом Белгородской области от 05.04.2013 № 189 внесены

изменения в закон Белгородской области от

08.11.2011

№ 74 «О

предоставлении земельных участков многодетным семьям». В порядке,

установленном настоящим законом, граждане, имеющие трех и более детей,

имеют право однократно приобрести земельный участок, находящийся в

государственной или муниципальной собственности, на территории

Белгородской области.

в 2013 году правительство Белгородской области большое внимание

уделило

развитию индивидуального жилищного строительства на

территории области.

В целях выполнения подпункта

1.1 пункта

1 Дорожной карты

внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта

Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного

климата правительство Белгородской области постановлением от 03.06.2013

№ 206-пп внесло изменения в постановление правительства Белгородской

области от 25.01.2010

№ 27-пп «Об утверждении Стратегии социально-

экономического развития Белгородской области на период до 2025 года», а

также в целях комплексного развития жилищной сферы, обеспечивающего

доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия

проживания в нем, внесены изменения в постановление Правительства

области от 14.03.2011 № 97-пп «Об утверждении долгосрочной целевой

программы

«Стимулирование развития жилищного строительства на

территории Белгородской области в 2011-2015 годах».

Одним из главных направлений в деятельности Правительства области

и администраций муниципальных образований в реализации долгосрочной

целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на

территории Белгородской области» в 2011-2015 годах» является улучшение

качества жизни населения области.

Распоряжением правительства Белгородской области от

11.11.2013

№ 530-рп в соответствии с Федеральным Законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ

«Об объектах культурного наследия

(памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации», Законом Белгородской области от

13.11.2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

культуры) Белгородской области» в целях обеспечения сохранности объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) в их исторической

среде утверждены границы территорий объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры), расположенных на территории

Белгородской области, а также режимы использования земельных участков в

границах территорий объектов культурного наследия.

В целях повышения эффективности деятельности органов

исполнительной власти области, обеспечения системного подхода к

формированию электронного правительства области, совершенствования

государственной информационной политики области, обеспечения прав

граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к информации, в

соответствии со Стратегией развития информационного общества в

Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации

от

07.02.2008

№ Пр-212, государственной программой Российской

Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» утверждена

долгосрочная целевая программа развития информационного общества в

Белгородской области на 2013 - 2016 годы.

Целью формирования и развития информационного общества в

Российской Федерации в целом и в Белгородской области в частности

является

повышение качества

жизни граждан,

обеспечение

конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-

политической, культурной и духовной сфер жизни общества,

совершенствование системы государственного управления на основе

использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Постановлением правительства области от 28.01.2013 № 27-пп внесены

изменения в постановление Правительства Белгородской области от

23.10.2010 № 347-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы

информатизации органов исполнительной власти Белгородской области на

2011 - 2016 годы».

Программа направлена на формирование информационно-

технологической

инфраструктуры,

обеспечение

интеграции

взаимодействия автоматизированных систем органов исполнительной власти

области, развитие и широкое применение в деятельности органов

исполнительной власти области средств обеспечения удаленного доступа

граждан и хозяйствующих субъектов к информационной деятельности

органов исполнительной власти области, основанных на использовании

современных

информационно-коммуникационных

технологий,

предоставление

государственных

услуг

использованием

многофункциональных центров и сети Интернет на основе системы

межведомственного электронного взаимодействия.

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на

современном этапе является разработка нормативно-методических

документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее

совершенствование процессов эффективного использования земель, создание

юридического и технологического механизма реализации права частной

собственности на землю и формирование нормативно-методической базы для

дальнейших преобразований в этой области.

Законом Белгородской области от 31.10.2013 № 239 внесены изменения

в Закон Белгородской области от

15.03.2010 года

№ 331 «О родовых

усадьбах», определяющий основы организации и деятельности родовых

усадеб и родовых поселений на территории Белгородской области.

Нормативно - методическое обеспечение земельных

преобразований

Быстрые темпы развития строительной области, большое количество

федеральных и региональных программ и подпрограмм, нацеленных на

развитие малоэтажного и индивидуального строительств и на комплексное

освоение территории жилищными застройками смешанного типа, требуют

своевременного нормативно-методического обеспечения.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об

организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,

постановления администрации города Белгорода от 29.06.2012 № 121 «Об

утверждении порядков разработки и утверждения административных

регламентов и единых стандартизованных требований к предоставлению

муниципальных услуг городского округа «Город Белгород» постановлением

администрации города Белгорода от 24.06.2013 № 121 внесены изменения в

«Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги

по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях

предоставления земельных участков».

30.01.2013 администрацией города Белгорода принято постановление

№ 9 «О внесении изменений в постановление администрации г. Белгорода от

16.05.2012 № 83 «О реализации закона Белгородской области от 08.11.2011

№ 74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» на

территории города Белгорода». В данном постановлении перечислены

документы, которые могут быть приложены заявителями к заявлению о

постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, для

предоставления им земельных участков.

Распоряжением администрации г. Белгорода от 20.06.2013 № 1950

внесены дополнения в перечень земельных участков для предоставления

гражданам, имеющим трех и более детей, который был утвержден

распоряжением администрации города Белгорода ранее.

В 2013 году на территории области успешно продолжают работу

многофункциональные центры предоставления государственных и

муниципальных услуг, деятельность которых упрощает взаимодействие

граждан, юридических лиц и органов власти при оказании государственных и

муниципальных услуг.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об

организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в

соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от

25.02.2013 № 62-пп «Об организации поэтапного перехода на предоставление

государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в

Белгородской области» постановлением администрации Белгородского

района от 21.05.2013 № 93 утвержден примерный перечень муниципальных

услуг органов местного самоуправления муниципального района

«Белгородский район» Белгородской области, предоставление которых

осуществляется по принципу

«одного окна», в том числе в

многофункциональном центре

предоставления государственных и

муниципальных услуг Белгородского района.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582

«Об основных принципах определения арендной платы при аренде

земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной

собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также

порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в

собственности Российской Федерации», законом Белгородской области от

07.06.2011 № 44 «О порядке управления и распоряжения государственной

собственностью Белгородской области», постановлением Правительства

Белгородской области от 13.07.2009 № 247-пп «Об утверждении порядка

определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков

внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в

государственной собственности Белгородской области и государственная

собственность на которые не разграничена», в целях оказания

государственной поддержки отдельным категориям организаций,

осуществляющих социально значимые виды деятельности, Правительство

Белгородской области в 2013 году приняло: постановление от 18.02.2013

№ 41-пп

«О льготах по арендной плате за земельные участки,

представленные организациям, осуществляющим подготовку специалистов

для Вооруженных сил РФ» и постановление от 11.11.2013 № 448-пп «О

предоставлении льгот по арендной плате за земельные участки

физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность в

сфере развития детского и детско-юношеского спорта».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2013 №

1101-р утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Развитие

единой государственной системы государственной регистрации прав и

кадастрового учета недвижимости (2014-2019)», а также постановлением

Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая

программа

«Развитие единой государственной системы государственной

регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019)».

Следует отметить, что Программа реализуется в рамках

государственной программы Российской Федерации

«Экономическое

развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 13.08.2013 № 1414-р.

В рамках реализации Программы предусматривается комплекс

мероприятий, обеспечивающих создание достоверного

(полного и

качественного) единого государственного реестра объектов недвижимости,

включающего в себя Единый государственный реестр прав на недвижимое

имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости,

обеспечение оптимальных и комфортных условий предоставления

государственных услуг потребителю, а также увеличение доходной части

бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, что, в свою очередь,

способствует достижению такой важнейшей стратегической цели

государственной политики в области создания условий устойчивого

экономического развития Российской Федерации, как эффективное

использование земли и недвижимости для удовлетворения потребностей

общества и граждан.

В целях создания благоприятных условий для ускорения темпов

развития малого и среднего предпринимательства области, обеспечения

мероприятий по совершенствованию его государственной поддержки и в

соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии

малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

постановлением правительства Белгородской области от 07.10.2013 № 406-пп

внесены изменения в постановление правительства Белгородской области от

30.10.2010 № 377-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы

«Развитие и государственная поддержка малого и среднего

предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы».

В рамках реализации приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России», обеспечения роста

объемов индивидуального жилищного строительства и комфортных условий

проживания граждан постановлением правительства Белгородской области

от 21.01.2013 № 19-пп внесены изменения в постановление правительства

Белгородской области от

12.03.2012

№ 106-пп

«Об утверждении

долгосрочной целевой программы инженерного обустройства микрорайонов

массовой застройки индивидуального жилищного строительства в

Белгородской области на 2012 - 2015 годы».

Целью долгосрочной целевой программы является обеспечение

инженерной инфраструктурой и создание комфортных условий проживания

граждан в микрорайонах массовой застройки индивидуального жилищного

строительства Белгородской области.

Основной задачей программы является создание необходимой

инженерной инфраструктуры в микрорайонах массовой застройки в

городских округах и муниципальных районах.

Постановлением администрации города Белгорода от 15.02.2013 № 28

утвержден административный регламент по предоставлению земельных

участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное

пользование для строительства объектов недвижимости».

19.03.2013 постановлением администрации города Белгорода № 63

утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной

услуги «Предоставление земельных участков для жилищного строительства

(за

исключением индивидуального и малоэтажного жилищного

строительства)».

Постановлением администрации города Белгорода от 12.04.2013 № 95

утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной

услуги

«Предоставление земельных участков, на которых расположены

здания, строения и сооружения».

Кроме того, администрацией города Белгорода принято постановление

от 22.03.2013 № 70 «Об утверждении административного регламента по

предоставлению муниципальной услуги

«Предоставление земельных

участков для индивидуального жилищного строительства».

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1 Кадастровое деление территории Белгородского кадастрового

округа

Кадастровое

деление

территории

Белгородской

области

осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых

номеров.

Работы по кадастровому делению Белгородского кадастрового округа

были выполнены в соответствии с требованиями постановления

Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении

Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил

присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

Приказом Росземкадастра от

14.05.2001

№ П/89 «О кадастровом

делении территории Российской Федерации» на территории Российской

Федерации был создан кадастровый округ

«Белгородский», которому

присвоен номер «31». В соответствии с данным приказом были проведены

работы по описанию прохождения границ между кадастровыми округами

«Воронежский» номер «36» и «Курский» номер «46».

На территории Белгородского кадастрового округа создано

кадастровых районов и присвоены номера. Утверждены схемы расположения

кадастровых районов относительно границ кадастрового округа. Границы

кадастровых районов совпадают с административными границами районов.

Описание прохождения границ между кадастровыми районами

выполнено в установленном порядке и утверждалось в 2006-2008 годах.

Проекты описания прохождения границ между смежными

кадастровыми кварталами в основном были изготовлены и утверждены в

2006-2008 годах. Создано 22 электронные копии карт кадастрового деления

Белгородской области в масштабе М 1:50 000.

По результатам инвентаризации материалов кадастрового деления

были утверждены реестры кадастровых кварталов и количество кадастровых

кварталов в кадастровых районах Белгородского кадастрового округа (31).

Количество кадастровых кварталов составляет 18 227.

На территории Белгородского кадастрового округа для ведения

государственного кадастра недвижимости в 22 из 27 кадастровых районов

области используется система координат МСК-31. Ведение государственного

кадастрового учета объектов недвижимости пяти кадастровых районов

области, а именно: 31:03 «Губкинский район», 31:04 «Город Губкин», 31:05

«Старооскольский район»,

31:06 «Город Старый Оскол», 31:16 «Город

Белгород» осуществляется в единых местных системах координат, отличных

от принятой региональной системы координат субъекта МСК-31. Также

ведение государственного кадастрового учета в г. Алексеевка, в отдельных

сельских поселениях Алексеевского района и г. Новый Оскол

Новооскольского района Белгородской области осуществляется в местных

(городских) системах координат.

Росреестром заключен государственный контракт от

14.11.2011

№ 157Д по теме: «Создание картографической основы ГКН и пересчет,

содержащихся в ГКН сведений о местоположении границ земельных

участков, частей земельных участков, контуров зданий, сооружений,

объектов незавершенного строительства, границ единиц кадастрового

деления территории Российской Феерации, границ муниципальных

образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми

условиями использования территорий в местные системы координат,

установленные в отношении кадастровых округов».

Официальных результатов пересчета кадастровой информации,

выполненного в рамках указанного государственного контракта в 2013 году

в Филиал не поступало.

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра

недвижимости

Ведение государственного кадастра недвижимости в Белгородской

области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от

24.07.2007

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и

принятыми в его развитие нормативно-правовыми документами

Правительства Российской Федерации, Министерства экономического

развития России, Росреестра, которые определяют содержание

государственного

кадастра

недвижимости как

государственной

информационной системы и устанавливают принципы единства технологии

ведения кадастра на территории всей Российской Федерации, обеспечения

общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся кадастровых

сведений и сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,

содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В 2013 году филиалом прием документов на осуществление действий

связанных с государственным кадастровым учетом и государственной

регистрацией прав в офисах приема, а также для выдачи документов по

результатам осуществления учетных или регистрационных действий

осуществлялся с помощью программного комплекса

«Приема-выдачи

документов» (ПК ПВД).

По состоянию на 01.01.2014 общее количество земельных участков,

поставленных на государственный кадастровый учет с начала деятельности

кадастровой палаты, составляет 872231.

За 2013 год по земельным участкам в структурные подразделения

Филиала в целом по Белгородскому кадастровому округу поступило 222190

обращений, что на 32,3 % больше, чем в 2012 г. (167987), из них:

66257 заявлений по вопросам государственном кадастровом учета,

что на 8,2 % больше, чем в 2012 году (61243);

155933 запроса о предоставлении сведений государственного

кадастра недвижимости, что на 46,1 % больше, чем в 2012 году (106744).

Из общего количества обращений, поступивших в Филиал за 2013 год

(222190), составляют:

- 141660 обращений принятых на личном приеме, что составляет 63,8

% от общего количества поступивших обращений;

38613 обращения принятых портала государственных услуг,

оказываемых Росреестром в электронном виде, что составляет 17,4 % от

общего количества поступивших обращений (из них 7404 заявления по

вопросам государственного кадастрового учета земельных участков и 31209

запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ГКН);

- 1084 принятых обращений в виде экстерриториальных запросов, что

составляет 0,5 % от общего количества поступивших обращений;

2256

запросов,

поступивших в рамках электронного

межведомственного взаимодействия, что составляет

% от общего

количества поступивших обращений;

38577 поступивших внутриведомственных запросов, что составляет

17,3 % от общего количества поступивших обращений.

Среднемесячный объем обращений по области за 2013 год в части

земельных участков составил 18516 обращений и в сравнении с 2012 годом

(13999) наблюдается увеличение на 32%.

Изменение количества обращений в течение года показано в таблице:

Количество обращений в 2013 году

среднее

количество

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

обращений

в месяц

14844

17942

20115

19476

15465

15752

17840

18163

18729

22896

21055

19913

18516

Пик обращений заинтересованных лиц в 2013 году отмечен в октябре и

ноябре, наименьшее количество обращений поступило в январе 2013 года. В

результате обработки обращений заинтересованных лиц за отчетный период

было подготовлено документов по запросам в виде кадастровых выписок о

земельных участках и кадастровых паспортов земельных участков,

кадастровых планов территории за отчетный период всего 159793, что на

61,2 % больше, чем в 2012 году (99115). Из них на бесплатной основе

подготовлено 93041 документов, что на 65203 больше, чем в 2012 году

(27838).

Количество отказов в государственном кадастровом учете земельных

участков, учете изменений актуальных характеристик земельных участков, за

2013 год составило 5639. Доля отказов в государственном кадастровом учете

составляет 8,5 % от поступившего количества заявлений в 2013 году.

Причинами принятия решений об отказе являются:

1) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового

учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям

Закона (пункт 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 2829 решений

об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов

недвижимости;

2) истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета

и не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия

решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре) -

принято 1634 решения об отказе;

3) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо

(пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 485 решений об

отказе;

4) размер образуемого земельного участка или земельного участка,

который в результате преобразования сохраняется в измененных границах

(измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в

соответствии земельным законодательством требованиям к предельным

(минимальным или максимальным) размерам земельных участков (пункт 2

части 3 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 205 решений об отказе;

5) при уточнении указанных границ нарушен установленный

настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения

границ земельных участков или местоположение указанных границ в

соответствии с настоящим Федеральным законом не считается

согласованным, за исключением случаев признания указанных границ

уточненными в порядке разрешения земельного спора (пункт 2 части 5

статьи 27 Закон о кадастре) - принято 181 решение об отказе;

6) одна из границ земельного участка пересекает границу

муниципального образования и (или) границу населенного пункта (пункт 5

части 3 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 124 решения об отказе;

7) отказ в снятии с учета земельного участка в случае, если такой

участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в

соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона

(часть 6 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 55 решений об отказе;

8) при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного и/

или изменением описания местоположения его границ орган кадастрового

учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета,

если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или

уточнением его границ (часть 4 статьи 27 Закона о кадастре) - принято 44

решения об отказе;

9) в результате кадастрового учета площадь земельного участка,

определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре

требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого

земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости,

на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка,

установленный в соответствии с земельным законодательством для земель

соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или,

если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов

площади, сведения о которой относительно этого земельного участка

содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 1 части 5

статьи 27 Закона о кадастре) - принято 17 решений об отказе;

10) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено

заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в

государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят

временный характер (пункт 4 части 2 статьи 27 Закона о кадастре) - принято

16 решений об отказе;

11) ответ органа государственной власти или органа местного

самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии

документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и

соответствующий документ не был предоставлен заявителем по собственной

инициативе (пункт 8 части 2 статьи 27 Законе о кадастре) - принято 15

решений об отказе;

12) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено

заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости

и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком

образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или

преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с

установленными федеральным законом требованиями

(пункт

3 части

статьи 27 Закона о кадастре) - принято 14 решений об отказе;

13) межевой план, технический план или акт обследования заверен

подписью неуправомоченного лица (пункт 7 части 2 статьи 27 Закона о

кадастре) - принято 13 решений об отказе;

14) в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 года

№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в орган

кадастрового учета поступили возражения относительно размера и

местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или

долей в праве общей собственности на земельный участок из земель

сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных

для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют

документы, подтверждающие снятие указанных возражений (пункт 7 части 3

статьи 27 Закона о кадастре)- принято 4 решения об отказе;

15) доступ

(проход или проезд от земельных участков общего

пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет

обеспечен, в том числе путем установления сервитута (пункт 4 части 3 статьи

27 Закона о кадастре) - принято 2 решения об отказе;

16) граница земельного участка, о кадастровом учете которого

представлено заявление, не считается согласованной (пункт 9 части 3 статьи

27 Закона о кадастре) - принято 1 решение об отказе.

В 2013 году отсутствуют вступившие в законную силу решения судов,

которыми отказы в осуществлении государственного кадастрового учета

признаны незаконными. Данное обстоятельство свидетельствует о качестве

принимаемых решений.

В целях сокращения кадастровыми инженерами количества

нарушений, повлекших отказ в осуществлении кадастрового учета,

проводятся совещания с кадастровыми инженерами по вопросам качества

подготовки документов для проведения кадастрового учета.

Филиалом организован личный прием всех заинтересованных лиц, в

том числе и кадастровых инженеров, на территории Белгородского

кадастрового округа, в ходе которого в устной форме даются ответы на все

вопросы.

В целях сокращения количества отказов, связанных с предоставлением

в орган кадастрового учета межевого плана земельного участка и

технического плана ОКСа в XML-формате, Филиалом введен в эксплуатацию

Сервис предварительного форматно-логического контроля (ФЛК). Сервис

работает круглосуточно в автоматическом режиме на базе электронного

почтового ящика flk@u31.rosreestr.ru и обрабатывает межевые и технические

планы по объектам, расположенным на территории кадастрового округа 31

(Белгородская область).

Для размещения на подсайте Управления Филиалом ежемесячно

подготавливается информация о количестве отказов в ГКУ, с детальным

анализом причин, послуживших основанием отказа в кадастровом учете

объекта недвижимости.

При обработке принятых документов органом кадастрового учета за

отчетный период было вынесено

5115 решений о приостановлении

кадастрового учета. Доля приостановлений в ГКУ составляет

7,7

% от

количества поступивших заявлений в 2013 году.

Причинами принятия решений о приостановлении являются:

1) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого

представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного

участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре

недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок

является преобразуемым объектом недвижимости) (пункт 2 части 2 статьи 26

Закона о кадастре) - принято 2618 решений о приостановлении;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового

учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям

Закона о кадастре (пункт 5 часть 2 статьи 26 Закона о кадастре) - принято

1197 решений о приостановлении;

3) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за

исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным

законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут

запрашиваться в порядке межведомственного информационного

взаимодействия (пункт 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре) - принято 729

решений о приостановлении;

4) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости,

содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого

кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном

объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении

такого учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения)

Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре

недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (пункт 1 части 2 статьи 26 Закона

о кадастре) - принято 548 решений о приостановлении;

5) одна из границ земельного участка пересекает границы

муниципального образования и

(или) границы населенного пункта, за

исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена

воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в

определении местоположения границ такого муниципального образования и

(или) границ населенного пункта в документе, на основании которого

вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (пункт 7 части

2 статьи 26 Закона о кадастре) - принято 18 решений о приостановлении;

6) доступ

(проход или проезд от земельных участков общего

пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не

обеспечен, в том числе путем установления сервитута (часть 2.1 статьи 26

Закона о кадастре) - принято 5 решений о приостановлении.

По состоянию на 01.01.2014 в сведения государственного кадастра

недвижимости внесены сведения о

3338 зонах с особыми условиями

использования и особо охраняемых природных объектах (из них в отчетном

периоде - 2067) и о 62 границах муниципальных образований (из них в

отчетном периоде - 55), и о 70 границах населенных пунктов (из них в

отчетном периоде - 63).

Филиалом осуществляется оказание государственных услуг на базе

многофункциональных

центров

предоставления

государственных

(муниципальных) услуг (далее - МФЦ) в 8 городах и поселках области.

В целом по Белгородской области за 2013 год в МФЦ:

- в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости

принято 37227 заявлений о ГКУ, что составило 34% от общего количества

принятых заявлений

(109453), в сравнении с количеством принятых

заявлений за

2012 года отмечено увеличение на

16257 от количества

принятых в 2012 (20970).

- в сфере выдачи сведений из ГКН принято 39587 запросов, что

составило

16,2% от общего количества принятых запросов

(244962), в

сравнении с количеством принятых запросов за

2012 год отмечено

увеличение на 16744 от количества принятых в 2012 (22843).

Филиалом в течение 2013 года на территории Белгородской области

планомерно осуществлялись работы по созданию территориального

информационного ресурса

(ТИР), включающего в себя сведения,

содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое

имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» организовано

предоставление новой услуги по выезду к заявителям с целью доставки

документов к месту оказания государственных услуг и доставки заявителям

документов, по итогам оказания услуг

(Выездной прием). В

2013 году

специалистами Филиала осуществлено 35 выездов к заявителям с целью

оказания услуг, в результате которых принято 41 пакет документов (22 в

сфере ГКН и 19 в сфере ЕГРП) и выдано 5 пакетов документов в сфере ГКН.

На всех рабочих площадках Филиала, осуществляющих прием

заявителей по вопросам государственного кадастрового учета,

предоставление сведений ГКН, по вопросам государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление сведений,

содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, обеспечено предоставление четырех

государственных услуг Росреестра одновременно.

На всех рабочих площадках, осуществляющих прием заявлений

(запросов) и выдачу документов

(результата государственных услуг)

обеспечен «скользящий» график обеденных перерывов сотрудников ведущих

прием заявителей. На местах приема заявителей обеспечен обзор рабочего

места сотрудника, в целях профилактики коррупции.

В Филиале существует возможность обращения заявителей на личный

прием граждан по вопросам предоставления услуг Росреестра, в том числе с

претензиями и жалобами. Прием осуществляется в центральном аппарате и в

районных отделах (по рабочим площадкам) Филиала.

В 2013 году для консультаций и записи на личный прием к

должностным лицам Филиала обратилось 6406 человек (6076 в центральный

аппарат филиала, 330 - в районные отделы).

В сравнении с 2012 годом за 2013 год количество обратившихся на

личный прием увеличилось в 2,8 раза.

Прием письменных обращений граждан осуществляется ежедневно, за

исключением праздничных и выходных дней.

За

2013 год поступило

571 письменное обращение из них:

520

обращений в центральный аппарат Филиала и

- в районные

(межрайонные) отделы.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз

данных государственного кадастра недвижимости

Работы по верификации данных государственного кадастра

недвижимости на территории Белгородского кадастрового округа в 2013 году

осуществлялись в соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 № П/618

«Об организации работ по повышению качества данных единого

государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости»

параллельно с осуществлением гармонизации баз данных Единого

государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и

Государственного кадастра недвижимости.

По состоянию на 01.01.2014 в базе данных государственного кадастра

недвижимости по земельным участкам содержится информация о количестве

и видах ошибок:

- «Дата внесения кадастрового номера» - 24948,

- «Категория земель» - 7839,

- «Наименование» - 205,

- «Разрешенное использование по документам» - 110865,

- «Площадь» - 42,

- «Адрес (местоположение)» - 204415,

- «Кадастровая стоимость, руб.» - 11359,

- «Входящие участки» - 1927,

- «Связи с исходными ЗУ» - 6457,

- «Статус ЗУ - 283.

По результатам протоколов ФЛК (форматно-логического контроля)

ТИР (территориальный информационный ресурс) в рамках осуществления

работ по гармонизации БД ЕГРП и ГКН выявляются аналогичные ошибки.

Большинство характеристик, выявленных как ошибочные в

автоматическом режиме, не могут быть исправлены, т.к. в документах-

основаниях, в соответствии с которыми вносились данные в

государственный кадастр недвижимости, отсутствуют необходимые

сведения. В основном это касается ошибок по характеристикам «Категория

земель» и «Разрешенное использование по документам».

В отношении ошибок, касающихся отсутствия категории земель,

разрешенного использования и кадастровой стоимости Филиалом

Учреждения была проведена работа по выявлению земельных участков, по

которым не рассчитана кадастровая стоимость. Основными причинами

отсутствия кадастровой стоимости являются: отсутствие сведений о

категории земель и вид разрешенного использования земельных участков

либо его отсутствие не позволяет отнести объект недвижимости ни к одной

из групп видов разрешенного использования для расчета экономических

характеристик.

Устранение части ошибочных характеристик возможно после

получения ответов на предварительно направленные запросы в органы

государственной власти и органы местного самоуправления об уточнении

необходимых характеристик.

В ряде случае ошибки возникли при конвертации баз данных при

переходе на централизованное осуществление государственного

кадастрового учета с использованием автоматизированной информационной

системы ведения государственного кадастра недвижимости.

Ошибка «Дата внесения кадастрового номера в ГКН» отражается в

протоколе по результатам выполнения задания «Верификация БД АИС ГКН»

по земельным участкам, имеющим статус «Ранее учтенный», и внесенным в

ГКН (в большинстве случаев) по заявлению о внесении сведений о ранее

учтенном объекте недвижимости после вступления в силу федерального

Закона о кадастре.

Ошибки по характеристике «адрес (местоположение)» обусловлены

отсутствием сведений о населенном пункте

(в том числе в отношении

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения),

об улице земельного участка либо адрес земельного участка в базе данных

ГКН указан до уровня муниципального образования.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Белгородская область располагает огромными земельными ресурсами,

являющимися национальным богатством. Негативные последствия

нерационального землепользования, а также прямого техногенного

воздействия на природную среду, прежде всего, сказываются на состоянии

почв

- одного из главных слагаемых, входящих в понятие

«земля», и

приводят к их деградации. Нарушения функционирования почвенного и

растительного покрова приводит к деградации земель, под которой можно

понимать процессы изменения свойств и состояния земель, ведущие к

снижению их природного плодородия и затрудняющие возможность другого

их хозяйственного или рекреационного использования.

Наличие полной и достоверной информации - важнейший фактор при

принятии любых управленческих решений. Помимо ведущей роли в

государственном управлении земельными ресурсами информация о

состоянии и использовании земель необходима для информационного

обеспечения рынка земель, а также для целей государственного земельного

кадастра при определении кадастровой стоимости.

По вопросам осуществления мониторинга земель Управление в своей

деятельности

руководствуется

Положением об осуществлении

государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846.

Сбор и обработка данных осуществляется при взаимодействии с

органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по

единовременным запросам с периодичностью один раз в год.

По результатам обработки форм статистического федерального

государственного наблюдения Управлением был подготовлен свод сведений

о наличии земель по категориям и пользователям по видам прав по области в

целом. По сведениям о наличии земель подготовлен ежегодный доклад о

состоянии и использовании земель области в Белгородской области в 2013

году, который является информационным обеспечением деятельности

органов государственной власти, органов местного самоуправления,

юридических лиц и граждан и размещен на подсайте Управления.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации

предусмотрено проведение государственного мониторинга земель, одной из

первоочередных задачей которого является своевременное выявление

изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка

рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных

процессов.

Специалисты Управления участвует в проведении государственного

мониторинга земель в части осуществления сбора информации о состоянии

земель в области, свода, анализа и оценки качественного состояния земель по

данным территориальных отделов районов и городов области. Данные,

полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для

составления ежегодного доклада о состоянии и использовании земель

области, а также для информационного обеспечения деятельности органов

государственной власти, органов местного самоуправления, юридических

лиц и граждан.

Особое внимание при сборе информации об использовании земель

уделяется выявленным фактам ухудшения состояния земель при изменении

целевого или фактического использования земельных участков. Выявленные

факты представляют собой информационную основу для осуществлений

функций государственного земельного контроля.

Потребность в предоставлении земельных участков

для

индивидуального жилищного строительства граждан, а также для развития

промышленности в области обусловила значительные масштабы изъятия

земель из сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей

8 Земельного кодекса Российской

Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе

земель и земельных участков из одной категории в другую» в 2013 году

Правительством Белгородской области были приняты распоряжения по

переводу земельных участков на общей площади около 80 га земель из

категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли

населенных пунктов».

Также из категории

«земли сельскохозяйственного назначения» в

категорию «земли промышленности» было переведено около 300 га земель,

которые предоставлены предприятиям для строительства автомобильных

дорог, для расширения карьера Стойленского Гока, ОАО «Лебединский

ГОК» под хвостохранилище, для производственной базы и реконструкции

аэропорта и т.д.

Кроме того, из категории «земли сельскохозяйственного назначения»

41 гектар земель переведено в категорию

«земли особо охраняемых

территорий и объектов» для создания рекреационных зон, организации

спортивного и любительского рыболовства, а также для обслуживания

оздоровительного лагеря "Чайка».

Сведения о перераспределении земель на территории области

Управлению и территориальным отделам предоставляются органами

муниципальных образований в соответствии с ранее заключенными

Соглашениями о взаимодействии и взаимном информационном обмене в

области осуществления государственного мониторинга земель

(за

исключением земель сельскохозяйственного назначения) между

Управлением и главами местного самоуправления районов и городских

округов области.

За последние годы выделение денежных средств Управлению на

организацию выполнения работ по государственному мониторингу земель

на территории области за счет средств федерального, областного и местных

бюджетов не осуществлялось.

Учитывая отсутствие финансирования привлекать специализированные

организации к выполнению каких-либо работ по осуществлению

государственного мониторинга земель на территории области не

представляется возможным. Выделение денежных средств на 2014 год из

тех же источников финансирования также не планируется, поэтому

осуществление государственного мониторинга земель сводится к сбору и

обработке данных от органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления, а также информации, полученной от других служб области,

участвующими в осуществлении мониторинга земель.

Считаем, что развитие современной и эффективной системы

государственного мониторинга земель требует учета существенных

изменений, которые произошли за последние десятилетия в нормативной

правовой базе и в уровне развития технологий (геоинформационных систем,

информационных и телекоммуникационных технологий).

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Анализ данных государственного мониторинга земель и других

наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически

по всей территории области продолжается тенденция по ухудшению

состояния земель. Хозяйственная деятельность человека сказывается на

формировании почв при распашке, уничтожении естественной раститель-

ности и замене её культурной, применении удобрений, ядохимикатов, хими-

ческой мелиорации, орошении, осушении и т.п. Среди опасных негативных

процессов в области интенсивно развивается эрозия, заболачивание,

засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и

мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия

сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

В структуре пахотных почв Белгородской

области преобладают

типичные чернозёмы (39%), доля серых и тёмно-серых лесных почв вместе с

чернозёмами оподзоленными и выщелоченными составляет

33,9%.

Чернозёмы типичные карбонатные, а также чернозёмы обыкновенные,

обыкновенные карбонатные и остаточно карбонатные занимают

19,4%

пашни. На долю других почв приходится 7,5% площади.

Среди областей Центрально-Черноземного района наиболее

эродирована территория Белгородской

области, больше чем в других

областях подвержена смыву и размыву почв. Площадь склоновых и

эродированных земель в области в

2-3 раза выше, чем в целом по

Центрально-Черноземному району. Склоны занимают более

72% всей

площади области. Изрезанность оврагами, балками и руслами рек колеблется

от 0,9 до 2,5 км/кв. км, увеличиваясь с севера на юго-восток. Эродированные

почвы составляют 53,4% всей площади области. На смытых почвах, по

сравнению с несмытыми, мощность гумусового горизонта сокращается: на

слабосмытых - на 9-16 см, среднесмытых - на 21-35 см и сильносмытых -

свыше 40 см. Сокращение мощности гумусового горизонта приводит к

резкому падению плодородия почв: уменьшению содержания гумуса,

элементов питания, ухудшению агрофизических свойств пахотного слоя, что

приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур на

средне- и сильносмытых почвах в 2-3 раза и более.

Распределение пашни по наличию склоновых земель и фактическому

проявлению водной эрозии

Таблица 12

Регион

Площадь пашни, % на склонах

Фактически эродировано пашни, %

до1°

1-3°

3-5°

>5°

слабо

средне

сильно

всего

Россия

54,5

35,9

7,0

2,6

18,1

3,6

0,3

22,0

ЦЧР

50,9

36,3

9,8

3,0

16,5

3,0

0,6

20,1

Белгородская

24,0

42,0

26,1

7,9

34,6

13,3

5,7

53,6

область

Высокая эродированность

(43-60%) характерна для чернозёмов

типичных, обыкновенных, серых и тёмно-серых лесостепных почв. Особенно

сильно эродированы балочные почвы (83,2%).

Несмытые почвы сохранились на плато и на водораздельных склонах

северной экспозиции крутизной до

3°. Средне и сильносмытые почвы

занимают склоны преимущественно южных экспозиций крутизной более 3°.

На остальных пространствах преобладают слабосмытые почвы.

Интенсивное эрозионное расчленение - один из главных показателей

неблагоприятного экологического состояния Белгородской

области.

Ущерб, который эрозия наносит пахотным угодьям, как более уязвимой

категории земель, приводит к безвозвратной потере пахотного слоя, к

падению плодородия почв, к необходимости увеличения объемов

противоэрозионных работ и, следовательно, затратам на их осуществление.

Общая протяженность овражно-балочной и речной сети составляет 50

тыс. км. В среднем на одно хозяйство приходятся 74 действующих оврага, в

отдельных хозяйствах юго-востока области их число достигает 100-150.

В большей степени страдают от поверхностной и линейной эрозии

земли восточных и юго-восточных районов - Алексеевский, Вейделевский,

Валуйский, Красногвардейский, Ровеньский. Это обусловлено как

природными, так и антропогенными факторами.

Густота эрозионной сети распределяется по территории области

неравномерно: она колеблется в пределах 0,3 - 1,8 км/кв. км. Активность

эрозионных процессов нарастает в верховьях рек, достигая максимума в

бассейнах эрозионных форм третьего порядка, где коэффициент расчленения

колеблется от 1,5 км/кв. км и выше.

На основе картографического материала по области М1:200000

почвенной карты, карт структур почвенного покрова, эрозионного

районирования составлена карта агроландшафтов территории Белгородской

области. Выделены агроландшафтные округа - Западный и Центральный

(южная лесостепь) и Юго-Восточный (северная степь). Округа состоят из

десяти видов агроландшафтов. Вид агроландшафта представляет собой

целостное территориально-природное образование, простирающееся от

верхней части водораздела до тальвега балки или русла реки и охватывает

различные типы местности, формирующие определенную структуру

почвенного покрова, её состав и эродированность.

Западный агроландшафтный округ площадью 620,4 тыс. га (23,5%)

включает три вида агроландшафтов: черноземные несмытые,

слабоэродированные

и лесные

среднеэродированные.

Площадь

эродированных почв составляет 30%.

Центральный агроландшафтный округ расположен на площади 1652,7

тыс. га (62,9%). В него входят пять видов агроландшафтов: черноземные

карбонатные разной степени эродированности, лесные средне- и

сильноэродированные, черноземно-лесные супесчаные и песчаные

развеваемые. Здесь представлен склоновый тип местности. Площадь

эродированных почв составляет около 60%.

Юго-Восточный агроландшафт занимает

354,9 тыс. га

(13,6%),

включает территории Ровеньского, Вейделевского, Валуйского районов и

состоит из двух видов агроландшафтов

- черноземные солонцевато-

карбонатно-меловые и черноземы обыкновенные разной степени

эродированности.

Постановлением Правительства Белгородской

области утверждена

долгосрочная целевая программа «Известкование кислых почв на территории

Белгородской области на 2010-2015 годы». В рамках этой программы в

2010 году было произвестковано 9472 га пашни, в 2011 году 24844 га, в 2012

году 35766 га, а в 2013 году 43865 га. В настоящее время в области около 560

тыс. га кислых почв. Чтобы произвестковать все кислые почвы области

потребуется примерно 2 млн. т. карбоната кальция. В качестве известковых

материалов целесообразней всего использовать дефекат и мел. Альтернативы

известкованию как высокоэффективному ресурсосберегающему и

природоохранному мероприятию нет.

В юго-восточных и восточных районах области, входящих в степную

зону

(Алексеевском,

Валуйском, Вейделевском, Волоконовском,

Красногвардейском, Ровеньском), также есть определенная доля кислых почв

(1,8-29,3%). В степной зоне велика доля черноземов обыкновенных, для

которых характерно перемещение карбонатов с восходящими токами влаги в

пахотный слой и подщелачивание реакции среды. Кроме того почвы этих

районов в наибольшей степени страдают от развития водной эрозии, а в

условиях области с увеличением степени смытости кислотность всех

пахотных почв уменьшается.

Подщелачивание почв негативным образом влияет на доступность

фосфора для растений. В результате длительного сельскохозяйственного

использования пахотные почвы лесостепной зоны, представленные в

основном темно-серыми лесными почвами, черноземами оподзоленными,

выщелоченными и типичными, подкисляются. За период 1975-2013 гг. доля

кислых почв в Белгородской области увеличилась с 22,9 до 46,3%. В то же

время, при равной антропогенной нагрузке, пахотные почвы степной зоны

области, представленные в основном черноземами обыкновенными,

подщелачиваются.

Калий относится к числу важнейших элементов в питании растений.

Вынос калия с урожаем всегда больше, чем фосфора, а часто и азота.

Значительное уменьшение почвенного калийного фонда может привести не

только к снижению продуктивности выращиваемых культур, но и к утрате

экологических и хозяйственных функций почвы.

Наиболее низкое содержание подвижного калия (75-82 мг/кг) отмечалось

в почвах западных районах лесостепной зоны области

(Борисовском,

Грайворонском, Ивнянском, Краснояружском, Ракитянском) и северных районах

(Губкинском и Старооскольском). Наиболее высокое содержание подвижного

калия (125-158 мг/кг) отмечалось в почвах степных юго-восточных районов

области: Ровеньском, Волоконовском, Вейделевском.

В настоящее время наиболее хорошо обеспечены подвижным калием

(170-202 мг/кг) почвы Новооскольского, Борисовского иБелгородского

районов, в меньшей степени

(109-114 мг/кг) почвы Ивнянского и

Краснояружского районов. По сравнению с первым циклом обследования

снизилось содержание подвижного калия в почвах степной зоны: в

Вейделевском районе - на 23 мг/кг, в Ровеньском - на 7 мг/кг. В Валуйском

районе содержание подвижного калия практически не изменилось. В почвах

лесостепной зоны величина данного параметра увеличилась на 12-96 мг/кг.

За

45-летний период наблюдений содержание обменного калия в

почвах лесостепной зоны Белгородской области увеличилось на 12-96 мг/кг,

а в почвах степной зоны уменьшилось на 7-23 мг/кг. В настоящее время

средневзвешенное содержание подвижного калия в почвах области

составляет

145 мг/кг. Такой уровень обеспеченности почв подвижным

калием является практически оптимальным для получения высоких урожаев

сельскохозяйственных культур.

Одно из основных условий устойчивого функционирования

агроландшафтов

- регулирование биологического круговорота веществ.

Нарушение баланса биогенных элементов в земледелии ведет не только к

уменьшению производства продукции, но и к снижению устойчивости

агроландшафтов. В этой связи осуществление компенсации дефицита

питательных веществ рассматривается как экологически обусловленная задача.

Результаты

многочисленных

полевых

опытов

убедительно

свидетельствуют, что длительное возделывание сельскохозяйственных культур

при отрицательном балансе фосфора приводит к снижению плодородия почв и

уменьшению продуктивности земледелия.

По результатам агрохимического обследования, установлена тенденция

снижения обеспеченности пахотных почв Белгородской области подвижным

фосфором. Причина этого в резко отрицательном балансе фосфора в

земледелии. Снижению обеспеченности черноземов подвижным фосфором

способствует увеличение степени эродированности почв. Если в ближайшие

годы сохранится резко отрицательный баланс фосфора, то можно

прогнозировать дальнейшее уменьшение содержания подвижного фосфора в

почвах и снижение обеспеченности сельскохозяйственных культур этим

важным элементом питания.

С учетом отмеченных проблем перспективно широкое внедрение в

сельскохозяйственное производство адаптивно-ландшафтной почвозащитной

системы земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории,

которая способствует резкому сокращению процессов эрозии.

На протяжении ряда лет на территории области реализовывались

программы и проекты, направленные на улучшение качества жизни

населения области, рациональному использованию природных ресурсов,

охране окружающей среды и экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Белгородской

области утверждена

Концепция областного долгосрочного Проекта по озеленению и

ландшафтному обустройству территории Белгородской области «Зелёная

столица». В рамках данной Программы деревья высаживаются не только

ради кислорода и красоты. Смыв почвы в реки ведет к опустыниванию

территорий, а высаженные на эрозионных склонах леса не позволят земле так

просто сползать в водоемы. За три года область позеленела более чем 100

тыс. гектаров.

В рамках областной программы «500 парков Белогорья» проведены

работы в 171 парковой зоне, в том числе было заложено 82 новых парка и

проведены работы по реконструкции в 89 существующих парках. Более 50%

проверенных парковых зон не отвечают всем критериям по ландшафтному

обустройству и озеленению.

В ходе сплошного облесения меловых склонов и эрозионно-опасных

участков на 7 400 га высажено более 17,4 млн. шт. саженцев. Приживаемость

высаженных в весенний период насаждений составила 62%.

3.2.2 Землеустройство

Одними из основных направлений в деятельности Управления в сфере

землеустройства в 2013 году являются организация на соответствующих

территориях проведения землеустроительных и кадастровых работ,

обеспечение ведения и сохранности государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства и другие.

В целях дальнейшего совершенствования работы в области

обеспечения и сохранности плодородия почв на территории области было

принято постановление Губернатора Белгородской области «Об утверждении

положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте

агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории

Белгородской

области». В соответствии с данным Положением

землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения

в сельскохозяйственном производстве, независимо от их организационно-

правовой формы, должны осуществлять мероприятия по воспроизводству

плодородия почв на территории области.

2013

году на основании заключенных договоров с

сельскохозяйственными предприятиями области было выполнено 22 проекта

внутрихозяйственного землеустройства, изготовлено

3146 карт

(планов)

границ охранных зон воздушных линий электропередачи и подземных

газопроводов, подготовлены 4 материала по особым условиям использования

водоохранных зон и прибрежных защитных полос Белгородского и

Старооскольского водохранилищ.

Кроме того, за счет средств областного бюджета были выполнены

кадастровые работы в отношении земельных участков, оформленных в

собственность Белгородской области на сумму 889,2 тыс. руб. и работы по

определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель

сельскохозяйственного назначения на сумму 2300 тыс. руб.

Проблемными вопросами в сфере землеустройства являются

отсутствие финансирования из средств федерального бюджета и

недостаточное выделение денежных средств из областного бюджета и

бюджетов муниципальных образований районов и городов области на

выполнение работ, связанных с объектами землеустройства, а также

несвоевременное информирование Управления органами местного

самоуправления о запланированных землеустроительных работах для

составления плана проведения проверок и осуществления контроля за

проведением землеустройства.

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями

федеральных органов государственной власти

Проведение землеустроительных работ на территории области за счет

средств федерального бюджета в 2013 году не проводилось.

Однако, Законом Белгородской области от 21.12.2012

№ 164 «Об

областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на

2013 год были предусмотрены расходы на выполнение землеустроительных

и кадастровых работ в сумме 12,1 млн. рублей.

Фактически Департаменту имущественных и земельных отношений

области

(далее

- Департамент) на выполнение землеустроительных и

кадастровых работ на территории области было выделено

3329,9 тыс.

рублей.

На указанную сумму

Департаментом было заключено семь

государственных контрактов, из них четыре

с ООО «Белгородское

землеустроительное предприятие» на выполнение работ по установлению

(восстановлению) и закреплению в натуре сложившихся границ

Белгородского, Грайворонского, Краснояружского и Шебекинского районов,

а также

городских, сельских поселений и

населенных пунктов,

расположенных на территориях этих муниципальных районов.

В 2013 году на территории вышеуказанных районов выполнены

землеустроительные работы по 131 объекту землеустройства, из них: по 3

городским поселениям, по

29 сельским поселениям и

99 населенным

пунктам.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных

в результате проведения землеустройства

В 2013 году Управлением продолжалась работа по составлению в

электронном виде перечня землеустроительных дел, находящихся в ГФДЗ.

Всего на хранении в ГФДЗ Управления находится 768556 единиц документов

и материалов, из них в ГФДЗ центрального аппарата - 103514 единиц.

В отчетном году были подготовлены Акт и Описи о выделении к

уничтожению документов и картографических материалов, как утративших

практическое значение, в общем количестве 1363 единиц. Материалы были

вывезены и уничтожены.

В соответствии с административным регламентом по оказанию

государственной услуги

«Ведение государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства», за отчетный период

было рассмотрено 1683 заявлений заинтересованных лиц, обратившихся по

вопросам выдачи документов и материалов, находящихся в ГФДЗ, в том

числе центральным аппаратом

320 заявлений. Количество выданных

единиц из ГФДЗ в отчетном периоде составило

3125 (копий документов и

материалов), из них центральным аппаратом - 1488 единиц.

Анализ запрашиваемой информации свидетельствует о том, что

наибольшее число обращений в государственный фонд данных составляют

обращения за материалами по межеванию земельных участков граждан и

юридических лиц, каталогами координат опорной межевой сети, проектами

перераспределения

земель

по сельхозпредприятиям,

также

картографическими и почвенными материалами.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ

«О землеустройстве» в

2013 году в ГФДЗ центрального аппарата

исполнителями работ

переданы на постоянное

хранение

землеустроительные материалы в количестве

3331 единиц, что на

1623

единиц больше в сравнении с 2012 годом (1708 ед.).

По видам работ поступившие в отчетном году в ГФДЗ документы и

материалы делится на: (карты (планы) границ охранных зон воздушных

линий электропередачи и подземных газопроводов (3146), материалы по

установлению

(восстановлению) и закреплению в натуре границ

муниципальных образований, городских и сельских поселений и населенных

пунктов

(93),

проекты внутрихозяйственного землеустройства

(22),

материалы по особым условиям использования водоохранных зон и

прибрежных защитных полос Белгородского и Старооскольского

водохранилищ (4), материалы по описанию кадастровых кварталов (27),

книги учета выдачи свидетельств на право собственности на землю (37), а

также 1 технический отчет по созданию опорной межевой сети.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление

государственной экспертизы землеустроительной документации,

исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам

проведения землеустройства

В целях организации и осуществления контроля за проведением

землеустройства

Управлением направляются ходатайства главам

муниципальных образований районов и городов с предложениями о

необходимости выделения денежных средств из местного бюджета для

выполнения землеустроительных работ, в части установления и закрепления

в натуре границ муниципальных образований, сельских

(городских)

поселений и населенных пунктов, с целью последующего составления плана

проверок.

За отчётный период в Управление поступило

3 обращения о

проведении государственной экспертизы землеустроительной документации

по вопросам исправления технической ошибки, пересечения смежных границ

земельных участков, допущенных кадастровыми инженерами при межевании

земельных участков и выявленных органом кадастрового учета при внесении

изменений в государственный кадастр недвижимости.

В связи с тем, что Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О

землеустройстве» земельные участки исключены из перечня объектов

землеустройства, в проведении государственной экспертизы представленных

межевых планов было отказано, о чем заявителям было сообщено.

По вопросу осуществления контроля за проведением землеустройства

в 2013 году обращений в Управление не поступало, в связи с чем акты не

составлялись.

За отчетный период было рассмотрено более 40 обращений граждан по

вопросам качества выполнения кадастровыми инженерами работ по

межеванию земельных участков и соблюдению технических требований при

проведении кадастровых работ, а также межевых споров по границе

смежного земельного участка.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного

надзора

Государственный земельный надзор осуществляется должностными

лицами Управления, которые обладают правами и полномочиями,

установленными Положением о государственном земельном контроле,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

15.11.2006

№ 689 «О государственном земельном надзоре», приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от

30.06.2011

№ 318

«Об утверждении административного регламента

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

проведения проверок при осуществлении государственного земельного

надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей».

Государственный земельный надзор за использованием и охраной

земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства,

соблюдение специальных требований

(норм, правил) и выполнение

обязательных мероприятий по рациональному использованию и охране

земель.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение

соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а

также гражданами земельного законодательства, требований охраны и

использования земель.

Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с

планами работ, утвержденными в установленном порядке главным

государственным инспектором Белгородской области по использованию и

охране земель, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан,

юридических лиц и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ

«О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального

контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2010

№ 489

«Об утверждении правил подготовки органами

государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля

ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей» планы проведения проверок

соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей дополнительно согласовываются с

органами прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется

проведение плановых проверок.

Согласованный и утвержденный в установленном порядке сводный

ежегодный план размещается на официальном сайте Управления.

На основании статьи

23.21 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях и Положения о государственном

земельном надзоре в текущем году госземинспекторами области

рассматривались

дела

об

административных

правонарушениях,

предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10, статьей 8.8 (в

части использования земель не по целевому назначению, неиспользованию

земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного

производства либо жилищного или иного строительства).

При осуществлении государственного земельного надзора используются

сведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель,

производственного земельного контроля, государственного фонда данных,

полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся

обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные

законодательством Российской Федерации.

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного надзора

Общее количество госземинспекторов на территории области по

состоянию на 31.12.2013 составляет 57 человек.

С целью более качественного исполнения государственной функции по

государственному земельному надзору на территории области в апреле

месяце текущего года специалистами отдела государственного земельного

надзора, геодезии и картографии Управления были организованы и

проведены кустовые учебные семинары с сотрудниками территориальных

отделов Управления, на которых рассматривались вопросы правового

обеспечения государственного земельного надзора в свете требований

современного законодательства Российской Федерации, взаимодействия с

органами местного самоуправления при осуществлении ими мероприятий по

муниципальному земельному контролю, ведения делопроизводства по делам

об административных правонарушениях, судебной практики по

государственному земельному контролю, порядка обращения в судебные

органы. По завершению семинаров было проведено тестирование

государственных инспекторов городов и районов области по использованию

и охране земель.

За 2013 год на территории Белгородской области государственными

инспекторами по использованию и охране земель проведено 4117 проверок

соблюдения земельного законодательства, в том числе 716 внеплановых, за

аналогичный период 2012 года - 4549, в том числе 1007 - внеплановых.

(261), Ракитянским

(244), Новооскольским

(229), Валуйским

(222),

Губкинским (220).

ОГЗН

Алексеевский

308

Борисовский

284

Валуйский

261

Вейделевский

244

Волоконовский

229

222

Грайворонский

219

220

219

212

Губкинский

201

Ивнянский

186

171

Корочанский

157

159

Красненский

147

145

Красногвардейский

121

Краснояружский

110

Новооскольский

Прохоровский

Ракитянский

Ровенской

Старооскольский

Чернянский

Шебекинский

Яковлевский

Количество проведенных проверок территориальными отделами

Управления в 2013 году

В ходе проведения проверок было выявлено

1043 нарушения

требований законодательства на общей площади 4828,4 га, в том числе

соблюдения требований земельного законодательства - 861.

За

допущенные нарушения земельного

законодательства

госземинспекторами составлено

799 протоколов об административных

правонарушениях, выдано

587 предписаний об устранении нарушений

земельного

законодательства,

762

нарушителя привлечены к

административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму

1134 тыс. руб.

В результате проделанной госземинспекторами работы 440 нарушений

земельного законодательства устранены, по оставшимся нарушениям еще не

истекли установленные предписаниями сроки их устранения.

565

515

440

2011 год

2012 год

2013 год

Устранено нарушений земельного законодательства (шт.)

Динамика проведения проверок за прошедшие 3 года:

Сумма

Кол-во

Кол-во выдан.

Кол-во лиц

налож.

проверок

план. пр-к

Кол-во

предписаний

привлеч. к

штр-в

Отчетный

выявленных

администр.

год

кол-во зем.

кол-во

нарушений

кол-во устран-

ответст.

сумма

уч-в (шт)

внеплан.

(шт.)

х нарушений

(шт.)

взыск-х

(шт.)

(тыс. рубл.)

2011г.

4539/3941

3588/951

1269

730

1330/1085

990/536

2012г.

4549/4880

3542/1007

1138

673

862/679

827/565

2013г.

4117/4151

3401/716

1043

762

1134/999

587/440

Проведенный анализ динамики количества проведенных проверок

соблюдения земельного законодательства, количества

проверок,

предусмотренных ежегодными планами, количества выявленных нарушений

земельного законодательства, количества лиц привлеченных к

административной ответственности, сумм наложенных и взысканных

штрафов показывает, что отклонение вышеназванных показателей от

средних за три года не превышают 20%, что свидетельствует о стабильности

работы государственных инспекторов в данном направлении.

Однако имеется тенденция незначительного снижения общего

количества выявленных нарушений земельного законодательства (в среднем

100 штук в год) и выданных предписаний об устранении нарушений. Это

связано

уменьшением выявляемых нарушений земельного

законодательства, предусмотренных

26 статьей Земельного кодекса

Российской Федерации. Вместе с тем имеется рост показателей

устраняемости выявленных правонарушений

и полноты взыскания

административных штрафов. Кроме того имеется незначительный рост

количества привлеченных лиц к административной ответственности.

Характерными нарушениями земельного законодательства являются

самовольное занятие земельных участков, использование их без

правоустанавливающих документов и документов, разрешающих

хозяйственную деятельность (46% от выявленных), не использование земель

в соответствии с их целевым назначением (14%), невыполнение предписаний

госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного

законодательства (16%), 24% - иные нарушения, предусмотренные ст.ст. 26,

42 Земельного кодекса РФ.

остальные

нарушения

ст. 26, 42 ЗК

РФ 23%

ст. 7.1 КоАП

РФ 46%

ч. 1 ст.

19.5 КоАП

РФ 16%

ч. 1 ст. 8.8

КоАП РФ 14%

Характерные нарушения земельного законодательства (%)

За невыполнение предписаний по вопросам устранения нарушений

земельного законодательства госземинспекторами области за истекший

период было составлено 158 протоколов по статье 19.5 (часть 1) КоАП РФ.

Протоколы в установленном порядке направлены на рассмотрение Мировым

судьям.

За неуплату административного штрафа в установленный срок было

составлено 7 протоколов об административных правонарушениях по ч.1 статьи

20.25 КоАП РФ.

Практически все нарушители судами привлечены к административной

ответственности.

53 постановления об назначении административных

наказаний вынесенных в

2013 году главными государственными

инспекторами и мировыми судьями находятся на принудительном

исполнении в УФССП на сумму 70,3 тыс. руб.

Представления об устранении причин и условий совершения

правонарушений в отчетном периоде не выдавались.

В отчетном году госземинспекторами проверено 6993 актов органов

власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления,

касающихся вопросов земельных отношений. В ходе проверок в актах

органов местного самоуправления

несоответствий земельного

законодательства не выявлено.

В целях контроля за работой госземинспекторов области в

соответствии с Планом - графиком проверок и служебных командировок

федеральных государственных гражданских служащих Управления на 2013

год специалистами отдела государственного земельного надзора, геодезии и

картографии осуществлено 6 выездов в территориальные отделы Управления

для проведения проверок по состоянию дел в области осуществления

государственного земельного контроля

(надзора) на подведомственной

территории.

В случае выявления недостатков в работе госземинспекторов области

давались соответствующие рекомендации по их устранению и недопущению

в дальнейшем.

За

2013 год пять постановлений о назначении административных

наказаний вынесенное главным государственным инспектором по охране и

использованию земель было отменено, два из них в судебном порядке, три

вышестоящими должностными лицами. Причиной отмены послужила

неполнота доказательной базы приложенной к материалам проверки

соблюдения земельного законодательства. Два судебных решения, об

обжаловании вынесенных главными государственными инспекторами

постановлений о назначении административных наказаний, были приняты в

пользу Управления.

Для дальнейшего исключения подобных фактов необходимо более

внимательно относиться по соблюдению процессуальных норм при

вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях,

а также к приемке качественных материалов проверок проведенных

органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль и других

контролирующих органов (прокуратура, УВД), и только после их детальной

проверки возбуждать и рассматривать административные дела, тем самым

исключать отмену выносимых постановлений.

Результаты проводимых проверок госземинспекторами регулярно

освещались в средствах массовой информации во всех районах и городах

области.

В соответствии с приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/344 «О

показателях деятельности территориальных органов Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению

государственной функции по государственному земельному контролю»

Росреестром ежеквартально проводиться анализ показателей деятельности

территориальных органов по данному направлению. Проведенный

Росреестром анализ показал, что Управлением достигнуты наибольшие

значения показателей по следующим направлениям:



выполняемость планов проведения плановых проверок

соблюдения земельного законодательства как юридическими лицами, так и

физическими составляет 100%;



исполняемость вынесенных предписаний об устранении

нарушений земельного законодательства - 100%;



полнота взыскания административных штрафов - 88%;



обоснованность вынесенных постановлений по делам об

административных правонарушениях -99%;

- показатель занятости инспекторов - 107%.

К проблемным вопросам по функции осуществления государственного

земельного контроля необходимо отнести следующее:



большая загруженность начальников территориальных отделов -

главных государственных инспекторов муниципальных образований по

использованию и охране земель исполнением всех функциональных

обязанностей возложенных на территориальные отделы, откуда следует, что

заниматься вопросами госземконтроля у них практически нет времени,

поэтому зачастую всю работу по государственному земельному контролю

(надзору), т.е. организация, проведение проверок за себя и главного

госземинспектора,

оформление

их

результатов,

подготовка

административных дел, контроль за устранением выявленных нарушений и

уплатой наложенных штрафов и т.п. приходиться делать одному сотруднику

- простому госземинспектору, который помимо всего этого может быть

привлечен и на выполнение иных работ, что явно сказывается на качестве

проводимых проверок и составляемых материалов, в том числе и

административных дел.

Повышению эффективности осуществления государственного

земельного контроля будет способствовать:



систематическое проведение практических семинаров по вопросам

осуществления государственного земельного контроля;



увеличение финансирования на почтовые расходы, канцтовары,

ГСМ, содержание и ремонт автотранспорта;



обеспечение госземинспекторов высокоточным геодезическим

оборудованием (комплексы электронных тахеометров и ГНСС приемников);



регулярное обновление автотранспортного парка;



ношение форменной одежды.

Основными задачами в вопросах осуществления государственного

земельного контроля на территории области в 2014 году необходимо считать:



выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению

земельного законодательства;



взаимодействие с органами муниципального земельного контроля,

органами прокуратуры, судебными приставами - исполнителями и иными

органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией

функций в области государственного земельного контроля (надзора);

организацию и проведение профилактической работы с населением по

предотвращению нарушений земельного законодательства путем

привлечения средств массовой информации к освещению актуальных

вопросов

госземконтроля,

разъяснения

положений

земельного

законодательства.

ИНФОРМАЦИЯ

о государственном земельном надзоре на территории Белгородской области по состоянию на 31.12.2013

Выявлено

Оформлено и передано на

нарушений

рассмотрение материалов

Привлечено к

Передано дел

Устранено

Проведено проверок

земельного

по нарушениям

административной

в УФССП

нарушений

К-во

законодательст

земельного

ответственности

прове

ва

законодательства

№

Наименование

ренн

предупреж

п/п

района (города)

предписа

ых

дений о

в т.ч.

ний по

проток

возможно

наложено

взыскано

актов

к-во

площадь

внеплано

к-во

площадь

устранен

к-во

площадь

олов

штрафов

(рублей)

омсу

(ед)

(га)

вых

(ед)

(га)

ию

(ед)

(га)

(шт)

прекращен

(рублей)

проверок

нарушен

ии прав на

ий

(шт)

землю (шт)

Алексеевский

147

31,60

1,10

21000

434

Белгородский

146

80,96

15,08

166000

177500

5000

Борисовский

121

29,30

6,00

1900

335

32482,6

222

3551,00

38500

37500

1002,5

Валуйский

Вейделевский

157

203,47

6,62

12500

11100

1600

152

Волоконовский

219

194,66

2,21

18000

15500

0,46

246

Грайворонский

157

58,89

12,94

8500

10500

1000

1,6

Губкинский

220

3272,58

23,55

44500

44000

500

20,91

419

Ивнянский

201

6479,20

984,84

13000

830,41

419

Корочанский

219

1846,00

6,00

55950

53550

352

Красненский

159

835,98

73,51

35900

33900

3,07

Красногвардейский

186

86,70

1,01

9500

9000

0,3

Краснояружский

145

237,07

18,91

17700

16440,39

1000

2,76

Новооскольский

229

49,09

1,00

13350

13000

12,5

Прохоровский

171

57,70

0,62

7500

7000

0,2

Ракитянский

244

455,15

102

35,94

42900

40418,67

4200

11969,4

110

12,99

5500

7500

Ровенской

Старооскольский

284

303,94

106

162

9,94

158

157

182700

132000

18000

7,39

3554

Чернянский

261

206,50

3,20

23900

21900

1500

1,4

577

Шебекинский

212

1773,70

11,46

30000

4,5

160

Яковлевский

145

3610,30

38,20

43500

30500

2000

188

г.Белгород

162

55,02

175

12,24

175

165

341700

271600

51000

5,1

ВСЕГО:

4117

64319

716

1043

4828,4

799

587

762

1134000

998809,1

85800

440

1946,1

6993

3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами

местного самоуправления

Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства

на территории Белгородской области (в отношении всех видов и категорий

земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из

основных функций государственного управления земельными ресурсами

области. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде

регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и

обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем

осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и

принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Привлечение правонарушителей к административной ответственности

является как мерой наказания виновных, так и мерой профилактики

земельных правонарушений, пресечения их в дальнейшем и стимулом к

ведению эффективного и рационального землепользования.

Устранение нарушений земельного законодательства способствует

наведению порядка в землепользовании путем восстановления нарушенных

прав землепользователей

и качественных характеристик земельных

участков.

В течение 2013 года в адрес Управления от Департамента и органов

местного самоуправления в течении года поступали предложения по

включению юридических и физических лиц в формируемые Планы

проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства

на 2014 год.

Все поступившие предложения Управлением учтены, и значительная

часть включены в Планы проверок на 2014 год.

Управлением должным образом было налажено взаимодействие с

другими контролирующими органами, а именно регулярно проводятся

совместные проверки по соблюдению земельного законодательства с

органами прокуратуры, внутренних дел, пограничным управлением ФСБ

России по Белгородской и Воронежской областям.

За отчетный период от органов внутренних дел поступил 1 протокол

об административном правонарушении и из органов прокуратуры

постановления о возбуждении дел об административном правонарушении,

неоднократно проводились проверки с Пограничным управлением в

пределах 5-ти километровой приграничной полосы.

3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного

земельного контроля

В целях повышения эффективности земельного контроля (надзора) и

взаимодействия Управления с органами, осуществляющими муниципальный

земельный контроль, Управлением в 2013 году была проделана определенная

работа, а именно:

- заключено 143 Соглашения с органами местного самоуправления о

взаимодействии при проведении мероприятий по государственному и

муниципальному земельному контролю (надзору);

- разработаны и направлены в адрес глав муниципальных районов и

городских округов Методические рекомендации по порядку взаимодействия

органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и

Управления;

проведены тематические семинары по вопросу осуществления

земельного контроля во всех 22-х муниципальных образованиях. В рамках

проведенных

семинаров

всем

инспекторам,

осуществляющим

муниципальный земельный

контроль, были розданы методические

рекомендации и образцы документов используемых при осуществлении

муниципального земельного контроля;

- разработаны и направлены в адрес Департамента Методические

рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего

муниципальный земельный контроль, и Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской

области для рассмотрения и утверждения губернатором Белгородской

области;

- во исполнение требований (положений) федеральных законов в сфере

осуществления государственного земельного надзора и муниципального

земельного контроля, а также в целях единого подхода по оформлению

материалов проверок

соблюдения земельного законодательства

Управлением в адрес глав муниципальных районов и городских округов

направлены рекомендательные письма - разъяснения;

- с учетом последних изменений действующего законодательства в

области охраны и использования земель и современной судебной практики

составлена брошюра

«Исполнение Управлением Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской

области государственной функции по государственному земельному

надзору», в которой глава

4 посвящена муниципальному земельному

контролю. Данная брошюра направлена всем главам органов местного

самоуправления районов и городов.

По состоянию на 01.01.2014 согласно информации поступившей от

территориальных отделов Управления общая численность муниципальных

земельных инспекторов на территории области составляет 360 человек.

Госземинспекторами Управления за прошедший год рассмотрено 382

материала муниципального земельного контроля, по которым

290 лиц

привлечено к административной ответственности.

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой

оценки земель

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель

является необходимым мероприятием для реализации положений налогового

законодательства, предусматривающего исчисление налоговой базы на

основании кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии со ст.

24.12. Федерального закона от

29.07.1998

№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в

настоящее время государственная кадастровая оценка проводится по

решению исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством

субъекта Российской Федерации, по решению органа местного

самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на

которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от

08.04.2000

№ 316 «Об утверждении правил проведения

государственной кадастровой оценки земель» на территории Белгородской

области выполнен комплекс мероприятий по государственной кадастровой

оценке земель всех категорий и видов земель, подлежащих оценке. В период

2007 г. по

2013 г. в установленном порядке полностью завершена

актуализация результатов государственной кадастровой оценки следующих

земель: населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения,

промышленности и иного специального назначения, садоводческих и

огороднических объединений, особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с заключенным между департаментом имущественных

и земельных отношений Белгородской области и ООО НПО «ГеоГИС»

государственным контрактом в 2012 году в полном объеме завершены

работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов

Белгородской области (592 725 земельных участков).

С учетом завершения всех предусмотренных процедур рассмотрений и

согласований новые результаты государственной кадастровой оценки

утверждены постановлением Правительства Белгородской области от

12.11.2012

№ 448-пп

«Об утверждении результатов государственной

кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области» и

подлежат применению для предусмотренных законом целей с 01.01.2013.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области

от 14.01.2013 № 21-рп «О проведении работ по государственной кадастровой

оценке земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» в

полном объеме проведена за счет средств областного бюджета актуализация

государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного

назначения Белгородской области (53 698 земельных участков).

Разъяснения общих результатов государственной кадастровой

оценки земель и осуществление мероприятий по контролю

за ходом выполнения оценочных работ

В целях разъяснения в средствах массовой информации вопросов

государственной кадастровой оценки на подсайте Управления в

информационной сети «Интернет» (www .to31.rosreestr.ru) и в газете «Наш

Белгород» размещались необходимые публикации.

В июне и сентябре

2013 года Управлением обеспечено

информирование граждан в форме

«горячей линии» по вопросам

государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в результате

которого заинтересованным лицам были даны ответы, содержащие

разъяснения о действующих в настоящее время результатах государственной

кадастровой оценки земель и объектов капитального строительства,

установленном порядке их обжалования, порядке предоставления сведений о

кадастровой стоимости, работе комиссии по рассмотрению споров о

результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия), перечне

документов, необходимых для предоставления в комиссию в целях

обжалования кадастровой стоимости, порядке их рассмотрения комиссией.

Ответы на поступившие вопросы размещены на подсайте Управления и

напечатаны в газете «Наш Белгород» от 05.10.2013 № 74 (1461).

Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от

02.05.2006

№ 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» осуществлялся еженедельный личный прием

граждан, в результате приема всем гражданам были даны необходимые

разъяснения.

Кроме этого, на подсайте Управления также были размещены

публикации, разъясняющие вопросы государственной кадастровой оценки

объектов недвижимости, обжалования результатов определения кадастровой

стоимости, порядок и случаи определения кадастровой стоимости органом

кадастрового учета, в том числе:

1. Актуализация результатов государственной оценки земель

сельскохозяйственного назначения Белгородской области в 2013 году.

Разъяснены сведения о проведении в отчетном году работ по актуализации

государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного

назначения в Белгородской области, отмечены действующие нормативные

правовые акты по утверждению результатов государственной кадастровой

оценки земель на территории области.

2. Новые возможности проверки и обжалования результатов

определения кадастровой стоимости.

Разъяснен установленный действующим законодательством порядок

предоставления из фонда данных государственной кадастровой оценки

отчетов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Получив информацию о том, как проведена оценка конкретного объекта

недвижимости, можно определить, использованы ли в ходе проведения

оценки достоверные сведения об объекте недвижимости и есть ли в этой

связи необходимость оспорить результаты такой оценки.

3. Об отдельных вопросах рассмотрения споров о результатах

определения кадастровой стоимости.

До сведения заинтересованных лиц доведена информация о том,

что

представление в комиссию документов, оформленных ненадлежащим

образом, приравнивается к не предоставлению требуемого документа и

соответствующее заявление не принимается к рассмотрению комиссией.

Кроме этого необходимо учитывать, что при рассмотрении заявлений по

указанному основанию представляемые заявителем сведения об объекте

недвижимости должны соответствовать дате, на которую определена

кадастровая стоимость такого объекта.

4. Порядок обращения в комиссию по рассмотрению споров о

результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра

по Белгородской области.

Разъяснен порядок внесудебного рассмотрения споров о результатах

определения кадастровой стоимости, предусмотренный законодательством

об оценочной деятельности в Российской Федерации, Порядком создания и

работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения

кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития

России от 04.05.2012 № 263. Представлена информация о сроках обращения

в комиссию и основаниях для пересмотра результатов определения

кадастровой стоимости.

В рамках выполнения возложенных полномочий по организации

проведения государственной кадастровой оценки Управлением в отчетном

году осуществлялся постоянный контроль за ходом выполнения работ по

государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного

назначения Белгородской области, осуществлена проверка полноты и

своевременности внесения утвержденных результатов государственной

кадастровой оценки земель населенных пунктов в государственный кадастр

недвижимости. По результатам контроля в установленном порядке

подготовлена и представлена в Росреестр ведомственная статистическая

отчетность.

В 2013 году реализована система контроля за исполнением Филиалом

полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных

объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых

произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик,

по вопросу полноты и своевременности внесения сведений о кадастровой

стоимости в ГКН, состоящая из камеральных (на рабочих местах по базе

АИС ГКН) проверок внесенных в государственный кадастр недвижимости

сведений о кадастровой стоимости земельных участков и плановых проверок

деятельности структурных подразделений указанного филиала.

соответствии с приказом Росреестра

осуществлены

плановые

тематические проверки подразделений филиала. По результатам проверок

составлены акты проверок, отражающие выявленные нарушения в

имеющихся в ГКН сведениях о кадастровой стоимости земельных участков, а

также рекомендации по устранению выявленных нарушений и повышению

качества работы.

3.4.2 Результаты государственной кадастровой оценки земель

Результаты государственной кадастровой оценки земель могут

использоваться для целей налогообложения земель и для иных целей,

предусмотренных действующим законодательством, в том числе:



для расчета арендной платы за земли, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности;



для расчета выкупной стоимости земельных участков

находящихся в государственной или муниципальной собственности;



информационной поддержки рынка земли, фондового рынка

ценных земельных бумаг;



принятия эффективных градостроительных и инвестиционных

решений;



осуществления эффективного управления земельными ресурсами

и недвижимостью в целом.

Грамотное использование результатов государственной кадастровой

оценки земель позволит создать механизмы, обеспечивающие качественное

проведение рациональной инвестиционной и налоговой политики, повысить

эффективность управления земельными ресурсами, вовлечь землю в

хозяйственно-экономический оборот и, тем самым добиться увеличения

доходной части бюджетов всех уровней.

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Действующая в настоящее время государственная кадастровая оценка

земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области

осуществлена в

2013 году в соответствии Методических указаний по

государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного

назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от

20.09.2010 № 445.

К объектам оценки относятся земельные участки, в составе земель

сельскохозяйственного назначения, со следующими видами использования:

1. Земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни,

сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной

кадастровой

оценки

земель,

многолетними

насаждениями,

внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями,

предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия

негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а

также водными объектами, предназначенными для обеспечения

внутрихозяйственной деятельности (51885 земельных участков).

2. Земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями,

строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и

первичной переработки сельскохозяйственной продукции (854 земельных

участков).

3. Земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными

объектами и используемые для предпринимательской деятельности

(203

земельных участков).

4. Земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются

леса (76 земельный участков).

5. Прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе

болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами,

песками, за исключением земельных участков, указанных в пункте

1.3

Методических указаний (607 земельных участков).

Результаты выполненных работ утверждены постановлением

Правительства Белгородской области от

25.11.2013

№ 483-пп

«Об

утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

сельскохозяйственного назначения Белгородской области».

Сравнение результатов государственной кадастровой оценки

земельных участков сельскохозяйственного назначения

(2013 г.) и

результатов

государственной

кадастровой

оценки

земель

сельскохозяйственного назначения

(2007 г.) в разрезе муниципальных

образований представлено в таблице.

Анализ изменения средневзвешенного УПКСЗ по группам земель сельскохозяйственного назначения в разрезе

районов/округов Белгородской области

Таблица 13

1 группа

3 группа

4 группа

№

УПКСЗ

Изменение

УПКСЗ

Изменение

УПКСЗ

Изменение

Районы (округа)

п/п

2007

2013

2013/2007,

2007

2013

2013/2007,

2007

2013

2013/2007,

руб./кв.м.

раз

руб./кв.м.

раз

руб./кв.м.

раз

Алексеевский

3.5937

4.57

1.27

3.5211

7.70

2.19

17,77

Белгородский

3.9897

6.02

1.51

3.6498

23.47

6.43

36,60

Борисовский

3.7422

5.27

1.41

3.7422

9.05

2.42

3,7377

15,66

4,19

Валуйский

3.7323

4.59

1.23

3.8379

6.89

1.8

23,23

Вейделевский

3.8247

5.27

1.38

3.3297

6.89

2.07

3,6733

11,87

3,23

Волоконовский

3.7653

5.30

1.41

4.4814

9.02

2.01

3,9139

17,57

4,49

Грайворонский

4.6695

5.35

1.15

8.85

3,9508

15,79

4,00

Губкинский

4.5936

7.11

1.55

5.3361

18.95

3.55

4,7842

29,29

6,12

Ивнянский

4.884

6.85

1.40

4.9995

9.04

1.81

4,6077

18,12

3,93

Корочанский

4.1877

5.34

1.27

3.5013

9.05

2.58

3,2947

Красненский

2.9238

6.06

2.07

8.87

5,85

Красногвардейски

3.5706

5.15

1.44

3.15975

7.73

2.45

3,3955

13,84

4,08

Краснояружский

4.3263

5.79

1.34

4.158

9.05

2.18

12,30

Новооскольский

4.3824

5.58

1.27

2.3694

8.93

3.77

3,4619

16,23

4,69

Прохоровский

4.9533

7.27

1.47

5.4648

8.55

1.57

4,9803

17,72

3,56

Ракитянский

4.9731

6.54

1.31

5.0787

8.74

1.72

20,57

Ровеньский

3.2571

5.08

1.56

2.64

6.89

2.61

13,48

Старооскольский

3.267

5.57

1.71

19.05

Чернянский

3.1185

4.30

1.38

9.05

3,3439

18,51

5,54

Шебекинский

4.2207

5.81

1.38

3.3099

17.91

5.41

3,7781

30,91

8,18

Яковлевский

4.3065

6.07

1.41

4.9269

9.05

1.84

4,0241

23,11

5,74

Среднее по

3.9897

5.60

1.40

3.7422

10.43

2.79

3,7781

17,58

4,65

Белгородской

В основном во всех районах Белгородской области по 1 группе земель

сельскохозяйственного назначение наблюдается увеличение кадастровой

стоимости от 1,15 до 2,07 раза, в среднем по области в 1,4 раза. Изменения

УПКСЗ объясняется новыми методическими подходами к определению

кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к 1 группе земель

сельскохозяйственного

назначения,

использования

нормативной

урожайности вместо баллов бонитета.

Кадастровая стоимость, полученная при расчете по действующим на

сегодняшний день методическим указаниям, хотя и отличается от

предыдущих результатов, но дает в основном сопоставимые результаты

кадастровой оценки для всех районов Белгородской области.

ГКОЗ сельскохозяйственного назначения по 3 группе базируется на реальных

рыночных ценах на объекты недвижимости. Диапазон полученных значений

УПКСЗ от 6,89 до 26.85 руб/кв.м. в зависимости от расположения объектов

оценки. По сравнению с прошлым туром оценки увеличение кадастровой

стоимости земельных участков составило в среднем в 2,79 раза. Это связано с

тем, что в прошлой оценке УПКС данной группы приравнивался к УПКСЗ 1

группы в составе бывшего хозяйства и не зависел вообще от рыночной

оценки, а зависел от плодородия почв, входящих в структуру почвенного

покрова бывших хозяйств.

По четвертой группе кадастровая стоимость земельных участков

определялась на основе проведенной рыночной оценке каждого объекта.

Диапазон полученных значений УПКСЗ от 5,85 руб/кв.м. до 43,00 руб/кв.м.

Средневзвешенное значение УПКСЗ по Белгородской области составило

17,58 руб/кв.м. В прошлом туре оценки данная группа оценивалась по

удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий

в границах муниципального района, т.е. зависела в основном от плодородия

почв входящих в структуру почвенного покрова района. Различия в

методических подходах к оценке данной группы привело к увеличению

УПКС в среднем по Белгородской области в 4,65 раза.

3.4.2.2 Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений

Основанием для проведения второго тура государственной кадастровой

оценки земель садоводческих и огороднических объединений Белгородской

области является государственный контракт на выполнение работ от

08.05.2008 № А-05-08/1, заключенный между Управлением и ООО «Астрон».

Оценочные работы выполнены в соответствии с

Методикой

государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических

и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы

земельного кадастра России от 26.08.2002 № П/307.

Результаты выполненных работ утверждены постановлением

Правительства Белгородской области от

13.11.2010

№ 389-пп

«Об

утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

садоводческих и огороднических объединений Белгородской области» и

применяются для предусмотренных законом целей с 01.01.2011. Анализ

результатов оценочных работ представлен в соответствующем докладе за

предыдущий год.

3.4.2.3 Земли населенных пунктов

В 2012 году завершились работы 3 тура оценки кадастровой стоимости

земель населенных пунктов Белгородской области. Работы выполнены в

соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой

оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007

№ 39 (с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от

11.01.2011 № 3).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков

осуществлялся с учетом Технических рекомендаций по государственной

кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом

Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

Распределение земельных участков в составе земель населенных

пунктов по группам видов разрешенного использования;

Уточнение, сбор актуальных сведений о значениях факторов

стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного

использования из источников информации, содержащих сведения

доказательственного значения;

Сбор рыночной информации о земельных участках и других

объектах недвижимости в разрезе факторов стоимости для каждой

сформированной группы, расчет рыночной стоимости земельных участков.

Построение статистических моделей расчёта кадастровой

стоимости для каждой группы земельных участков в составе земель

населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования на основе

рыночной информации.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе

видов разрешенного использования земель.

Экономический анализ результатов государственной кадастровой

оценки земель населенных пунктов Белгородской области.

С момента проведения предыдущего тура оценки земель поселений

(2007 г.) цены на недвижимость в Белгородской области изменились.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в основном

базируется на реальных рыночных ценах на объекты недвижимости и

поэтому показатели удельной стоимости земли также изменились по

сравнению с прошлой оценкой.

В связи с тем, что работы по государственной кадастровой оценке

земель населенных пунктов области II и III туров были осуществлены по

разным нормативно-методическим документам, содержащих различные

подходы к проведению работ, группировке земельных участков, приводится

сравнительный

анализ

результатов

по

нескольким

наиболее

соответствующим социально значимым группам видов разрешенного

использования земельных участков.

Сравнительный анализ результатов оценочных работ представлен в

соответствующем докладе за предыдущий год.

3.4.2.4 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного

специального назначения

Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного

специального назначения Белгородской области проводилась по Методике

государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного

специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от

20.03.2003

№ П/49, и Техническим указаниям по государственной

кадастровой оценке земель промышленности и иного специального

назначения, утвержденных Руководителем Росземкадастра от

20.03.2003

года.

Земли промышленности и иного специального назначения согласно

Методике подразделяются на шесть групп на основании сведений об

установленном разрешенном и (или) фактическом функциональном исполь-

зовании каждого земельного участка. По каждой из шести групп

определение кадастровой стоимости земельных участков осуществлялось по

методике, присущей каждой конкретной группе.

Результаты кадастровой оценки земель промышленности и иного

специального назначения утверждены постановлением Правительства

Белгородской области от

13.11.2010 года

№ 388-пп «Об утверждении

результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,

безопасности и иного специального назначения Белгородской области» и

применяются для налогообложения и иных предусмотренных законом целей

с 01.01.2011 года.

Экономический анализ результатов работ по определению кадастровой

стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного

специального назначения Белгородской области по муниципальным районам

и группам видов разрешенного использования представлен в

соответствующем докладе за предыдущий год.

3.4.2.5 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Выполнение оценочных работ земель особо охраняемых территорий и

объектов осуществлено в соответствии с Временной методикой

государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и

объектов, утвержденной приказом Росземкадастра от

17.02.2004, и

Методическим рекомендациям по государственной кадастровой оценке

земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденным приказом

Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 138.

В соответствии с перечнем земельных участков, сформированным

Управлением Роснедвижимости по Белгородской области,

7 земельных

участков

(группа 1.1) относятся к землям особо охраняемых природных

территорий (за исключением земельных участков в составе земель лечебно-

оздоровительных местностей и курортов). Данные земельные участки

расположены на территории Государственного природного заповедника

«Белогорье». К землям историко-культурного назначения относится

земельных участков

(группа I.5). К землям лечебно-оздоровительных

местностей и курортов относится 20 земельных участков (группа II).

С учетом проведения всех предусмотренных действующим

законодательством процедур результаты действующей с

01.01.2012

государственной кадастровой оценки соответствующих земель утверждены

постановлением Правительства Белгородской области от 11.07.2011 № 262-

пп

«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки

земель особо охраняемых территорий и объектов Белгородской области».

Сравнительный анализ результатов государственной кадастровой

оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Белгородской

области представлен в соответствующем докладе за предыдущий год.

3.4.2.6 Земли лесного фонда

Работа по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда

Белгородской области проводилась в соответствии с Методикой

государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской

Федерации, утвержденной приказом Федеральной службой земельного

кадастра России от 17.10.2002 № П/336.

Методика позволяет определить кадастровую стоимость земель лесно-

го фонда на основе годового расчетного рентного дохода, получаемого в ре-

зультате их хозяйственного использования.

Методика предусматривает три уровня проведения государственной

кадастровой оценки земель лесного фонда:



по оценочным зонам и субъектам Российской Федерации;



по лесхозам;



по участкам земель лесного фонда в границах лесхозов.

Результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда

утверждены постановлением Правительства Белгородской области от

24.08.2004

№ 101-пп

«Об утверждении результатов государственной

кадастровой оценки земель лесного фонда Белгородской области». Анализ

результатов государственной кадастровой оценки указанных земель

приведен в соответствующих докладах за предыдущие годы.

3.4.2.7 Земли водного фонда

Государственная кадастровая оценка земель водного фонда

Белгородской области осуществлена в соответствии с Методическими

рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного

фонда, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 14.05.2005

№ 99.

Земельные участки в составе земель водного фонда сформированы по

VI группам в соответствии с методическими указаниями определения када-

стровой стоимости земельных участков.

При выполнении работ по государственной кадастровой оценке земель

водного фонда области земельные участки были отнесены ко второй и

третьей группа.

Действующие в настоящее время результаты государственной

кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением

Правительства Белгородской области от

23.11.2005

№ 233-пп

«Об

утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель

водного фонда Белгородской области» и применяются для предусмотренных

законом целей с

01.01.2006. Анализ результатов оценочных работ по

указанным землям приведен в соответствующем докладе за предыдущие

годы.

Социально-экономические последствия применения результатов

государственной кадастровой оценки земель

В результате работ по государственной кадастровой оценке земель, в

том числе актуализации ее результатов, осуществленных во взаимодействии

федеральными органами государственной власти, органами

государственной власти и органами местного самоуправления Белгородской

области, на территории области сформирована и эффективно функционирует

система налогообложения земельным налогом. В

2013

году сумма

поступлений земельного налога в муниципальные бюджеты составила

3 251 281 тыс. руб.

При этом, более 80 % всех поступлений земельного налога в 2013 году

приходится на три городских округа: административный центр области -

город Белгород

(32,3%), Старооскольский городской округ

(38,9%) и

Губкинский городской округ

(14,4%). Налоговая нагрузка на остальные

муниципальные районы гораздо меньше и составляет в общей структуре

поступлений от

0,1

% (Краснояружский район) до

1,7

2,2

(Алексеевский район, Шебекинский район).

С учетом данных особенностей формирования доходов от поступлений

земельного налога в данном разделе более подробно проанализированы

социально-экономические

последствия

применения

результатов

государственной кадастровой оценки земель для установления платежей за

землю (в том числе ставки земельного налога по форме таблицы) на примере

указанных городских округов.

Таблица 14

Установленные ставки земельного налога в

Дополни

процентах от кадастровой стоимости для

-тельные

земельных участков

льготы

Реквизиты

№

Муниципальное

нормативного

п/п

образование

документа

Городской округ

Решение

0,3

1,5

имеются

«Город

Совета

Белгород»

депутатов

г.Белгорода

от

25.09.2012

№ 648

Губкинский

Решение

0,3

0,15 -

0,15-

1,5

имеются

городской округ

Совета

0,3

депутатов

Губкинского

городского

округа от

11.04.2011

№ 158

Старооскольский

Решение

0,3

0,05 -

0,3

0,2

1,5

имеются

городской округ

Совета

0,3

депутатов

Старосоколь

ского

городского

округа от

09.11.2010

№ 483

Другие

0,3

1,5

имеются

муниципальные

районы области

(средние ставки)

Установленные решениями представительных органов муниципальной

власти Белгородской области ставки земельного налога полностью

соответствуют предельным ставкам, определенным в Налоговом кодексе

Российской Федерации. При этом в отношении отдельных видов

использования земельных участков муниципалитетами установлены ставки

гораздо ниже предусмотренных федеральным законодательством.

В отношении земель занятых жилищным фондом, а также земельных

участков для личного подсобного хозяйства и животноводства в сельских

населенных пунктах Губкинского городского округа установлена ставка

0,15 % от кадастровой стоимости.

На территории Старооскольского городского округа установлены

пониженные ставки в отношении земельных участков, приобретенных

(предоставленных) для жилищного строительства

(за исключением

индивидуального жилищного строительства) - 0,05 %, а также в отношении

земельных участков, занятых гаражами для долговременного хранения

индивидуального автотранспорта - 0,2 %.

Кроме этого, необходимо отметить, что в городе Белгороде установлены

пониженные ставки земельного налога в отношении некоторых категорий

земельных участков, например, выделенных для деятельности по подготовке

специалистов начального профессионального образования для Вооруженных

сил Российской Федерации, в размере 0,05 % от кадастровой стоимости, а

также

0,0075

% от кадастровой стоимости земельных участков,

используемых для строительства капитальных объектов в рамках реализации

областных инвестиционных проектов сроком не более 5 лет с объемом

инвестиций более 1,0 млрд. рублей, координатором или заказчиком которых

являются органы государственной власти или органы местного

самоуправления в соответствии со Стратегией социально-экономического

развития Белгородской области.

Наряду со снижением налоговой ставки решениями всех

муниципалитетов полностью обеспечены предусмотренные федеральным

законодательством льготы в отношении социально незащищенных слоев

населения, а также значительно увеличены их количество их объем.

Более подробно с решениями муниципалитетов по установлению

земельного налога, налоговых ставок и льгот можно познакомиться в

правовых актах, размещенных в открытом доступе в различных

информационных справочных ресурсах.

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образуемых

земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет,

а также земельных участков, в отношении которых прошли

государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с

изменением категории земель, вида разрешенного использования или

уточнением площади земельных участков

В целях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о

кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов

Белгородской области Управлением в 2012 году в установленном порядке

переданы в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по

Белгородской области результаты определения кадастровой стоимости

земельных участков, утвержденные постановлением Правительства

Белгородской области от 12.11.2012 № 448-пп «Об утверждении результатов

государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов

Белгородской области».

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006

№ 222

«Об утверждении методических указаний по определению

кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и

существующих земельных участков в случаях изменения категории земель,

вида разрешённого использования или уточнения площади земельного

участка» специалистами органа кадастрового учета за 12 месяцев 2013 года

произведено определение кадастровой стоимости по

142 397 земельным

участкам (оформлены акты определения кадастровой стоимости), из них:



138412 земельных участка с категорией земель «земли населенных

пунктов»;



2886 земельных участков с категорией земель

«земли

сельскохозяйственного назначения»;



610 земельных участков, для которых категория земель не

установлена

(являются обособленными участками, входящими в состав

единых землепользований, условные участки);



391

земельный участок с категорией земель

«земли

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической

деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального

назначения»;



90 земельных участков с категорией земель «земли лесного фонда»;



8 земельных участков с категорией земель

«земли особо

охраняемых территорий».

3.4.4 Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам

государственной кадастровой оценки земель

В соответствии с требованиями Административного регламента

исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости

государственной функции

«Организация проведения государственной

кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 .06.2007

№ 215, Управлением организована и своевременно в установленном порядке

осуществляется работа по разъяснению результатов государственной

кадастровой оценки земель.

В течение

2013 года рассмотрены

35 обращений физических и

юридических лиц по вопросам, связанным с разъяснением результатов

государственной кадастровой оценки земель.

Из общего количества обращений 16 обращений поступили от граждан

19 обращений от юридических лиц, в том числе коммерческих

организаций, органов государственной власти.

Сведения об обращениях приведены в таблице.

Сведения об обращениях физических и юридических лиц

Таблица 15

Общее количество

Из них

обращений в Управление

Количество обращений от

Росреестра по Белгородской

физических лиц

юридических лиц

области

Всего

Повторно

Всего

Повторно

Общее количество обращений распределяется следующим образом:



по вопросам разъяснений порядка расчета удельного показателя

кадастровой стоимости или кадастровой стоимости конкретных земельных

участков - 4 обращение от физического лица;



по вопросам разъяснений общих результатов государственной

кадастровой оценки земель - 21 обращений (10 от физических лиц и 11 от

юридических лиц).



оспаривание величины кадастровой стоимости - 10 обращений

(4 от физических лиц и 6 от юридических лиц).

При этом большая часть запросов поступила в отношении земельных

участков из земель населенных пунктов.

Кроме этого, в 2013 году в соответствии с графиком приема граждан

должностными лицами Управления были приняты 15 граждан по вопросам

государственной

кадастровой оценки земельных участков. Всем

обратившимся были даны необходимые разъяснения по поставленным

вопросам.

4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1 Сделки по продаже государственных и муниципальных земель

В отчетном году продажа государственных и муниципальных земель

проводилась органами государственной власти и местного самоуправления в

соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным

законом от

22.12.2001

№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и

муниципального имущества» и другими законодательными и нормативно-

правовыми документами.

В 2013 году в целом по области органами государственной власти и

местного самоуправления районов и городов было продано юридическим и

физическим лицам в собственность за плату 7246 земельных участков на

площади

2386 га, из них площадь и количество сделок совершенных

органами государственной власти и местного самоуправления:

 по землям поселений - 7015 сделок, площадь - 767 га;

 вне населенных пунктов - 191 сделка, площадь - 1619 га (таблица 16).

За отчетный 2013 год органами государственной власти и местного

самоуправления районов и городов было продано земельных участков на

сумму - 931 220 тыс. рублей.

Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления

Таблица 16

2013 г.

Всего в населенных пунктах

Вне населенных пунктов

Итого сделок

2012 г

(+, -)

Сделки

2012 год

2013 год

2013 г. к

2012 год

2013 год

2013 г. к

2012 год

2013 год

Кол-во

2012 г

Кол-во

2012 г

Кол-во

сделок, ед

(+, -)

сделок, ед

(+, -)

сделок, ед

Продажа земельных участков: гражданам для: -

1544

1936

392

1544

1936

392

индивидуального жилищного и дачного строительства

- личного подсобного хозяйства, садоводства,

773

928

155

779

968

189

огородничества, животноводства

- других целей

3477

3783

306

3477

3783

306

Юридическим лицам (кроме сельхозорганизаций) для: -

-32

-15

-47

использования в целях промышленности и иного

специального назначения 1)

- других целей

316

-1

317

316

-1

Крестьянским (фермерским) хозяйствам,

-24

184

228

204

-24

сельскохозяйственным предприятиям, другим

организациям для сельскохозяйственного производства

В том числе продажа на торгах гражданам для: -

752

843

752

843

индивидуального жилищного и дачного строительства

- личного подсобного хозяйства, садоводства,

207

105

-102

207

106

-101

огородничества, животноводства

- других целей

164

-88

164

-88

Юридическим лицам (кроме сельхозорганизаций) для: -

-9

-1

-10

использования в целях промышленности и иного

специального назначения 1)

- других целей

-11

Крестьянским (фермерским) хозяйствам,

-17

-4

-21

сельскохозяйственным предприятиям, другим

организациям для сельскохозяйственного производства

4.2 Сделки с земельными участками граждан и юридических лиц

(продажа, дарение, наследование, залог)

Приведенные в таблице 17 данные о структуре сделок с землей, кроме

аренды земельных участков, свидетельствуют о том, что большая часть

сделок 28786 или (47,8%) на площади 123001 га осуществлена по купле-

продаже гражданами и юридическими лицами, по дарению - 4240 сделок

(7,0%), на площади

7166 га, по наследованию земельных участков

гражданами - 8549 сделок или (14,2%) на площади 10680 га, по залогу -

10090 сделок

(16,7%), на площади - 28626 га. Органами государственной

власти и местного самоуправления совершено сделок - 7246 (12,1%) по

продаже земельных участков на площади - 2376 га. Прочих сделок с землей

по продаже прав аренды государственных и муниципальных земельных

участков совершено - 1330 (2,2%) на площади - 11588 га.

Структура сделок с земельными участками по купле-продаже,

дарению, наследованию, залогу гражданами и юридическими лицами

таблица 17

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Виды сделок

Всего:

50366

162614

100

49281

152741

100

60241

183447

100

В том числе:

- продажа

органами гос.

6431

3715

13,0

7246

2386

12,1

власти и местного

7577

2090

15,0

самоуправления

- купля-продажа

гражданами и

19866

9879

40,3

28786

123001

47,8

юр. лицами

27768

59247

55,1

- дарение

2100

4182

4,2

3508

10060

7,1

4240

7166

7,0

- наследование

10916

62426

21,7

12106

89742

24,6

8549

10680

14,2

- залог

849

6431

1,7

5804

34294

11,8

10090

28626

16,7

-прочих сделок

1156

28233

2,3

1566

5051

3,2

1330

11588

2,2

-выкуп

приватизированны

ми предприятиями

4.3 СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ И ПРОДАЖЕ ПРАВ АРЕНДЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

На территории области в 2013 году было заключено 22475 договоров

аренды государственных и муниципальных земель с учетом всех форм

арендной платы на общей площади - 214717 га. Поступления от арендной

платы за землю до разграничения собственности в населенных пунктах и за

чертой населенных пунктов составили на сумму - 1 525 437 тыс. рублей.

За истекший год в области совершены прочие сделки с землей - это

продажа права аренды государственных и муниципальных земельных

участков в количестве 1330 сделок на площади 11588 га, в том числе: с

гражданами 1014 сделок на площади 162 га, юридическими лицами 316

сделок на площади 11426 га (таблица18).

Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы

Таблица 18

Всего в населенных пунктах

Вне населенных пунктов

Итого сделок

2012 г.

2013 г.

2012г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

кол-во

2013 г к

Категория арендаторов

арен

2012 г

да-

(+, -)

торов,

ед

Предприятия, организации, учреждения:

1536

1583

105

136

1641

1719

- промышленности, транспорта, связи, строительства

- торговли, общественного питания, бытового и

555

575

-4

559

575

сервисного обслуживания

- крестьянские (фермерские) хозяйства,

сельскохозяйственные и другие организации за земли

1203

815

-388

1274

912

-362

сельскохозяйственного назначения и использования

- лесохозяйственные и лесопромышленные

предприятия за земли лесного фонда

- другие

512

998

486

512

1004

492

Граждане и их объединения, использующие

земельные участки для:

4787

6609

1822

4787

6609

1822

- жилищного, дачного и гаражного строительства

- личного подсобного хозяйства, садоводства,

10169

5549

-4620

500

124

-376

10669

5673

-4996

огородничества, животноводства

- других целей

5575

5955

380

5601

5983

382

4.4 ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ПРИ ИХ ПРОДАЖЕ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ,

СООРУЖЕНИЙ

В связи с принятием Правительством Белгородской области

постановления от

03.12.2012

№ 492-пп «О цене земельных участков,

находящихся в государственной собственности Белгородской области или

государственная собственность на которые не разграничена», начиная с

15.12.2012 в порядок определения цены указанных земельных участков

внесены существенные изменения, которые в значительной степени

повлияют на соответствующее ценообразование в установленный период

действия постановления до 01.01.2015.

Земельные участки собственникам зданий, строений, сооружений

продаются в первоочередном порядке, средние цены земельных участков под

зданиями, строениями, сооружениями общественно-деловой застройки,

торговли, промышленности, сложилась следующим образом: в населенных

пунктах до 50 тыс. населения 7,9 - 91.9 руб. за 1 кв. м; от 51-250 тыс.

населения - 8,0 руб. за 1 кв. м; от 251-300 тыс. населения 15,0-267,0 руб.

за

1 кв. м. в среднем по населенным пунктам цена соответствующих

земельных участков сложилась в пределах 13,5 - 92,3 руб. за 1 кв. м.

Платежи за землю

В соответствии с земельным и налоговым законодательством

Российской Федерации использование земли в Российской Федерации

является платным. Формами платы за использование земли являются

земельный налог

(до введения в действие налога на недвижимость) и

арендная плата.

Земельным

налогом

облагаются

собственники

земли,

землепользователи. Арендная плата взимается за государственные и

муниципальные земли, переданные в аренду.

Правовую основу для установления и взимания платежей за землю

составляют Налоговый кодекс Российской Федерации и нормативно

правовые акты Российской Федерации и Белгородской области. Средства от

земельного налога поступали в местные бюджеты районов и городов

области. Основная часть средств поступила от взимания платежей за земли

городских и сельских поселений.

В 2013 году сумма земельного налога по данным департамента

финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управления ФНС

РФ по Белгородской области, поступивших в бюджеты всех уровней,

составила 3 251 281 тыс. рублей, что на 575 980 тыс. рублей больше по

сравнению с 2012 годом. Арендная плата в общих сборах платежей за землю

составила 1 525 437 тыс. рублей или более 27%.

Доходы консолидированного бюджета области (в части собственных

налоговых и неналоговых поступлений) в 2013 году составили - 54 127 309

тыс. рублей, в том числе доходы от использования земельных участков

всего - 5 707 938 тыс. руб., из них:

земельный налог - 3 251 281 тыс. руб.;

арендная плата за землю - 1 525 437 тыс. руб.;

доходы от продажи земельных участков - 931 220 тыс. руб.

Доля доходов в процентном отношении от использования земельных

участков во всех доходах консолидированного бюджета области в 2013 году

составила 10.5 %.

Действующая в России система налогообложения земель складывалась

в условиях становления земельного рынка, поэтому ставки земельного

налога, устанавливаемые законодательно, не всегда отражали реальную

стоимость земель.

Весьма существенное значение для совершенствования системы

налогообложения земель имеет завершенная работа по государственной

кадастровой оценке земель всех категорий и реализация новых принципов

налогообложения земельных участков, предусмотренных второй частью

Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской

Федерации с учетом реализации мероприятий, предусмотренных приказом

Роснедвижимости по выполнению работ по подготовке сведений для целей

исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных

участков, начиная с 01.01.2006 года Белгородская область перешла на более

современный принцип налогообложения. Сведения о земельных участках,

являющихся объектом налогообложения земельным налогом, регулярно в

установленном порядке предоставляются в Управление Федеральной

налоговой службы Российской Федерации по Белгородской области.

Результаты работ по внедрению новых систем по сбору земельного налога

показаны в таблице №18.

Сведения

о поступлениях денежных средств от сбора земельного налога, арендной платы и продажи земельных участков

в разрезе районов Белгородской области на 1 января 2014 года

таблица 19

№ п.п

Наименование

Поступления

2013 г к 2012г. +; -

Аренда земли

Продажа земельных

районов

земельного налога за

(тыс. руб.)

участков (тыс. руб.)

2012 год, (тыс. руб.)

2013 год, (тыс. руб.)

Алексеевский

38 146

53 818

15 672

16 769

16 671

Белгородский

49 220

62 953

13 733

48 048

78 686

Борисовский

12 690

18 033

5 343

7 751

2 186

Валуйский

32 505

44 650

12 145

23 336

19 011

Вейделевский

8 798

9 236

438

9 481

1 701

Волоконовский

24 052

30 064

6 012

6 889

1 848

Грайворонский

15 375

12 027

-3348

3 637

2 112

Губкинский

413 346

469 532

56 186

119 738

319 919

Ивнянский

4 798

5 910

1 112

16 093

1 229

Корочанский

10 355

12 752

2 397

9 703

1 121

Красненский

2 811

3 406

595

3 169

377

Красногвардейский

7 647

9 088

1 441

5 269

2 439

Краснояружский

2 573

2 727

154

10 840

1 051

Новооскольский

17 794

25 364

7 570

11 989

11 164

Прохоровский

8 123

13 122

4 999

13 389

2 856

Ракитянский

15 013

19 378

4 365

7 974

6 785

Ровеньский

8 423

9 171

748

2 410

1 015

Старооскольский

888 290

1 265 863

377 573

168 375

209 594

Чернянский

16 002

24 622

8 620

22 553

2 377

Шебекинский

49 937

70 415

20 478

44 072

4 669

Яковлевский

22 908

38 480

15 572

30 472

35 385

г. Белгород

1 026 495

1 050 670

24 175

389 010

61 700

Итого

2 675 301

3 251 281

575 980

970 967

783 896

Областной бюджет

554 470

147 324

Всего

2 675 301

3 251 281

575 980

1 525 437

931 220

С учетом исчисления земельного налога исходя из кадастровой

стоимости земельных участков, определение и своевременная актуализация

которой на территории области осуществляется в установленном порядке

поступления земельного налога в 2013 году увеличились по сравнению с

уровнем 2012 года более чем на 575 млн. рублей.

Росту сбора платежей за землю способствует также полный учет

земельных участков, осуществляемый на основе государственного кадастра

недвижимости как источника информации для единого реестра

налогоплательщиков в части земельного налога. При этом отпадает

необходимость в дополнительной и трудоемкой работе по составлению

списков плательщиков земельного налога и арендной платы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За годы земельной реформы на территории области произошли

существенные изменения в перераспределении земельного фонда. В

результате реализации современной концепции земельных преобразований

существенные перемены произошли на землях сельскохозяйственного

назначения. На территориях бывших колхозов, совхозов и других

сельскохозяйственных землепользований образованы новые формирования:

акционеров,

собственников,

холдингов,

арендаторов,

фермеров,

кооператоров и других землепользователей и собственников.

В связи с реформированием, разукрупнением многих бывших

сельскохозяйственных

предприятий и созданием сети новых

землепользований с частной, общей долевой и общей совместной

собственностью на землю, в условиях отсутствия в агропромышленном

комплексе плановой системы, в области создана принципиально новая

обстановка по использованию и повышению их продуктивности.

Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения,

занятых в области для производства сельскохозяйственной продукции, за

последние годы свидетельствует о том, что намеченные и проведенные в

области в соответствии с федеральной концепцией земельные

преобразования, их перераспределение, организационное реформирование

колхозов и совхозов, создание крестьянских

(фермерских) хозяйств, а

недостаточная помощь со стороны государства экономического и

финансового характера по стимулированию и поддержке отечественного

товаропроизводителя, не позволяют в полной мере преодолеть спад

производства и кризисные явления в сельском хозяйстве.

Для реализации аграрной реформы нужен действенный экономический

механизм, обеспечивающий совершенствование ценовой, кредитной и

налоговой политики, позволяющей осуществление целевых программ в

аграрном комплексе. Необходима государственная поддержка всех форм

собственности и хозяйствования на земле с целью повышения доходности и

конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей на

уровне, достаточном для расширенного воспроизводства продукции и

плодородия почв, рационального использования земли и других ресурсов.

В связи с тем, что бывшие землепользования на землях

сельхозпредприятий претерпели существенные территориальные изменения,

необходимы

повсеместное

проведение

внутрихозяйственного

землеустройства, переоценка земельного фонда с учетом реальных рыночных

условий. Из-за несовершенной ценовой политики у большинства

сельскохозяйственных землепользователей нет собственных средств на

проведение указанных работ, а также на осуществление достаточных мер по

росту продуктивности земель, поэтому на государственном уровне эти

проблемы требуют своего разрешения.

Применительно к условиям области необходимо более активно

проводить работы по проектированию и внедрению в каждом хозяйстве

почвозащитной системы земледелия, добиться восстановления и освоения

научно обоснованных севооборотов и внутрихозяйственной организации

территории вновь образованных сельскохозяйственных предприятий.

Главным направлением земельной реформы является повсеместное

улучшение использования и охраны земель, достижение более высоких

конечных результатов, а поэтому необходимы повышение на всех уровнях

государственного влияния и контроля, продуманная система их финансовой

поддержки. Назрела неотложная необходимость внедрить повсеместно

мониторинг земель.

В этой связи следовало бы пересмотреть и саму систему

финансирования земельных преобразований, придать главным ее

направлениям государственный статус и финансировать не по остаточному

принципу, а выделять средства от поступления земельного налога и других

платежей за землю в объемах, необходимых для выполнения работ по

землеустройству, мониторингу земель и утвержденных целевых программ.

Доклад разработали:

Заключение

- Пойминова Я.В. - и.о. заместителя руководителя

Управления Росреестра по Белгородской области

Раздел 2

- Калугина Е.Н. - начальник отдела правового

обеспечения, контроля и надзора в сфере

саморегулируемых организаций Управления

Разделы: 1.1, 1.2,

- Якипчук Р.В. - начальник отдела кадастровой оценки

1.3, 1.4, 1.5, 3.1,

недвижимости, землеустройства и мониторинга земель

3.2, 3.4, 4

Управления

Раздел: 3.3

- Даниленко В.М. - начальник отдела государственного

земельного надзора, геодезии и картографии Управления

Разделы: 3.1.2,

- Ансимов А.В. - директор филиала ФГБУ «ФКП

3.1.3

Росреестра» по Белгородской области

Редактирование

- Стушко И.С. - начальник отдела общего обеспечения,

доклада

организации и контроля деятельности Управления

Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области за 2013 год, под

редакцией и формированием и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области

Пойминовой Я.В.- Белгород: Управление Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.