Информационная безопасность человека и общества

 

  Главная       Учебники - МЧС     

 поиск по сайту           правообладателям

 

 

 

 

 

 

 



 

 

 

Информационная безопасность человека и общества

 

 

 Информационная безопасность человека и общества

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап общемирового развития характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Превращаясь в системообразующий фактор жизни общества, она все более активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной, личной, имущественной и других составляющих безопасности.

Сотрудничество и соперничество государств и организаций из традиционной матери-альной сферы все более отчетливо смещаются в информационную область.

Россия стоит перед необходимостью осознания и принятия вызова, связанного с вступлением человечества в эпоху формирования мирового информационного сообщества. Современные информационные технологии существенно меняют не только структуру отно-шений, но и образ жизни людей, их мышление, механизмы функционирования семьи, обще-ственных институтов, органов власти. Они становятся действенным фактором развития лич-ности и общества. В то же время широкое распространение некоторых информационных технологий сопровождается появлением ряда новых угроз конституционным правам и сво-бодам граждан, формированию здоровья, полноценной духовной жизни. Эти технологии уже используются для целей экономики, торговли, рекламы, политической борьбы, оказы-вая порой разрушительное воздействие на психику людей, в особенности подростков.

Информационное воздействие становится главным рычагом управления людьми, все больше заменяя физическое воздействие, тысячелетиями считавшееся непременным сред-ством управления.

Вот почему одним из основных элементов национальной, общественной и личной без-опасности становится информационная безопасность. В современном мире информацион-ная безопасность – жизненно необходимое условие обеспечения интересов человека, обще-ства и государства.

Целью дисциплины «Информационная безопасность» в гуманитарных вузах явля-ется обучение студентов принципам и средствам обеспечения информационной безопасно-сти личности, конкретных объектов и учреждений, общества и государства. Данная дисци-плина способствует получению студентами фундаментального образования, формированию научного мировоззрения, развитию системного мышления, интеграции полученных ранее знаний.

Задачи дисциплины – дать основные знания, умения и навыки по вопросам обеспече-ния информационной безопасности личности, семьи, дома, образовательного учреждения, производственного объекта.

В результате изучения дисциплины студенты (слушатели) должны:

иметь представление:

  • целях, задачах, принципах и основных направлениях обеспечения информационной безопасности;

  • методологии создания систем защиты информации;

  • средствах и методах защиты человека от противоправного информационного воздей-ствия;

знать:

роль и место информационной безопасности в системе национальной безопасности страны;

угрозы информационной безопасности государства и общества; содержание информационной войны, методы и средства ее ведения; правовые основы обеспечения информационной безопасности;

информационные средства и технологии, негативно влияющие на здоровье; способы и системы защиты информации;

средства обеспечения информационной безопасности при обработке информации, составляющей государственную, служебную или коммерческую тайну;

уметь:

выбирать и применять методы и средства защиты информации;

пользоваться современными средствами защиты информационной безопасности; применять полученные знания при выполнении курсовых проектов и выпускных ква-

лификационных работ, а также в иных сферах своей деятельности;

выявлять попытки противоправного информационного воздействия, манирулирования и противодействовать им;

соблюдать правила информационной безопасности в быту и в служебной обстановке; обращаться за консультацией и помощью к специалистам при возникновении угроз

информационной безопасности в любой сфере жизнедеятельности.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 0333000/050104

«Безопасность жизнедеятельности».

Дисциплина «Информационная безопасность» в гуманитарных вузах тесно связана с дисциплинами, изучающими проблемы психологии, педагогики, информатики, про-граммно-аппаратные и организационно-правовые методы обеспечения безопасности чело-века, общества и государства.

 

Глава 1

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОРИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Информационные процессы пронизывают все акты функционирования живой материи.

Информация пронизывает все поры жизни людей и общества.

Академик А. И. Берг


 

    1. Основные понятия

      Информация—это сведения обокружающеммиреи протекающих в нем процессах, вос-принимаемые человеком или специальным устройством для нужд человека. Информация необходима каждому как условие и как средство существования человека в обществе. И поэтому так же нуждается в защите, как среда обитания, пища и все остальные элементы жизнедеятельности.

      Стремительное нарастание возможностей оперативного обмена экономической, научно-технической, культурной, политической, военной и другой информацией является несомненным благом, великим достижением цивилизации.

      В третьем тысячелетии, на фоне перехода человечества от индустриальной цивилиза-ции к цивилизации информационной, информация стала одним из главных факторов исто-рического прогресса. Она имеет ключевое значение для успешного функционирования всех общественных и государственных институтов, адекватного поведения каждого отдельного человека. Без интенсивного обмена информацией, постоянной информационной связи с окружающим миром в принципе невозможна нормальная жизнедеятельность людей.

      Однако, как известно, любое благо в определенных условиях или при неправильном использовании может перерасти в беду.

      Например, прекращение информационных контактов с социальной средой, как пра-вило, ведет к личностной деградации человека, становится источником различных отклоне-ний – вплоть до психических расстройств.

      Прогресс в любой сфере является позитивным и полезным до определенного предела, за которым его результаты могут оказаться вредными. Так, развитие информационных тех-нологий вызвало одновременно расширение возможностей массовой дезинформации – вве-дения в заблуждение огромных масс людей путем сообщения неверныхсведений, подтасовки фактов, подделки доказательств.

      В итоге современное общество образуют не только информированные, то есть хорошо осведомленные о чем-либо, люди, но и дезинформированные – введенные в заблуждение ложной информацией. Каких из них больше – неизвестно. Наряду с информированием людей постоянная дезинформация (а проще – обман, ложь) также стала нормой жизни во многих сообществах и странах. Она широко используется как информационное и психоло-гическое оружие в международной политике, в идеологической обработке людей, в инте-ресах экономической экспансии, для ослабления национально-государственного самосозна-ния граждан, разрушения семей, корпораций и государств.

      О роли влияния информационных факторов на жизнедеятельность современного общества говорит тот факт, что созданный человечеством в природной среде «искусствен-ный мир» образует уже не только техносфера (мир техники, технологий, сооружений и т. п.),

      но и информационная сфера, значимость которой для жизни каждого из нас непрерывно возрастает.

      Доктрина информационной безопасности РФ определяет информационную сферу как совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляю-щих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

      В наиболее общем виде информационную сферу (или информационную среду) обра-

      зуют:


       

      субъекты информационного взаимодействия или воздействия (люди, организации,

      системы);

      собственно информация, предназначенная для использования субъектами информаци-онной сферы;

      информационные технологии и технические средства;

      информационная инфраструктура, обеспечивающая возможность осуществления обмена информацией между субъектами;

      общественные отношения, складывающиеся в связи с формированием, передачей, рас-пространением и хранением информации, и система их регулирования.

      Согласно Доктрине информационной безопасности РФ, под информационной безопас-ностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

      В специальной литературе используется более широкое определение: информацион-ная безопасность – это такое состояние социума, при котором обеспечена надежная и всесторонняя защита личности, общества и государства от воздействия на них особого вида угроз, выступающих в форме организованных информационных потоков и направлен-ных на деформацию общественного и индивидуального сознания.

      Понятие «информационная безопасность» сегодня трактуется как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле – это информационная безопасность человека, обще-ства и государства. В узком смысле – это безопасность самой информации и каналов ее при-ема (передачи), а также организация защиты от применения противником информационного оружия в ходе боевых действий.

      Понимание безопасности в контексте соотношения интересов личности, общества и государства предполагает рассмотрение информационно-психологической безопасности как аспекта общей проблемы.

      Информационно-психологическую безопасность в общем виде можно определить как состояние защищенности индивидуальной, групповой и общественной психологии социаль-ных субъектов различных уровней общности от разрушительного воздействия на сознание негативных информационных факторов.

      Применительно к конкретному человеку информационно-психологическая безопас-ность – это состояние защищенности сознания и психического здоровья человека, обеспе-чивающее его целостность как социального субъекта, возможность адекватного поведе-ния и личностного развития в условиях неблагоприятных информационных воздействий.

      Информационное противоборство—это комплексное взаимное информационное воз-действие сторон друг на друга, которое способно привести к принятию благоприятных для инициатора воздействия решений либо парализовать информационную инфраструктуру противника. Методы воздействия: радиоэлектронная борьба, компьютерные конфликты, действия на психологическом и мировоззренческом уровнях, вброс ложной или компроме-тирующей информации, внушение, навязывание и т. п.

      Более острая стадия противоборства – информационная война – согласованная дея-тельность по использованию информации как оружия для разрушающего воздействия на противника в различных сферах: экономической, политической, социальной и на поле боя. Информационная война – война нового типа, ее основным объектом являются не только информационные системы, но, прежде всего, сознание людей, их поведение и здоровье.

      В информационной войне для разрешения межгосударственных противоречий и кон-фликтов используются методы и средства силового воздействия на сознание общества и информационную сферу государств. Информационные войны могут происходить и внутри страны, например, при столкновении политических и экономических противников, в ситу-ациях обострения борьбы за власть, при проведении избирательных кампаний, судебных процессов и т. п.

      Термин «информационная война» известен давно, но стал широко употребляться аме-риканскими специалистами после завершения войны с Ираком (1991–1992 гг.), где инфор-мационное оружие показало свою высокую эффективность. В 1992 г. Пентагон уже издал директиву «Информационная война» (TS 3600.1), в которой намечались основные задачи по подготовке к такого рода войнам, их методы и средства.

      Основные цели и задачи информационной войны: подавление и уничтожение систем управления противоборствующей стороны;

      информационное обеспечение боевых действий, политики, экономики; подавление электронных систем противника;

      психологическое воздействие на личный состав и население; хакерское проникновение в информационные системы противника.

      Информационная угроза—опасность, содержание которой составляют различная информация или ее комбинации, которые могут быть использованы против социального или социально-технического объекта (системы) с целью изменения его интересов, потреб-ностей, ориентаций в соответствии с целями субъекта информации.

      Информационный риск – вероятность информационной угрозы и реальных действий противника, мера измерения успешности или опасности возможных воздействий. Риск зависит от характера воздействий и объекта воздействий, от условий их осуществления, а также от возможностей защиты.

      Составным элементом информационных войн является информационная операция. В зависимости от характера объектов и средств воздействия информационные операции под-разделяются на информационно-технические и информационно-психологические.

      Наступательная информационная операция реализуется посредством наступатель-ных информационных действий. Она может включать следующие мероприятия:

      стратегическая маскировка; дезинформация противника; психологические операции; радиоэлектронное противоборство;

      физическое уничтожение объектов информационной инфраструктуры; атаки на компьютерные сети противника.

      Наступательную информационную операцию, осуществляемую вероломно и пресле-дующую корыстные и даже преступные цели в отношении человекаили общества можно определить как информационную агрессию.

      Оборонительная информационная операция включает мероприятия по обеспечению безопасности собственных информационных ресурсов:

      оперативную и стратегическую маскировку; сохранение секретов;

      контрразведку;

      физическую защиту объектов информационной инфраструктуры; глушение, блокирование СМИ противника;

      контрпропаганду; психотерапию; контрдезинформацию; радиоэлектронную борьбу.

      Ведение информационных войн предполагает наличие и использование определенных средств борьбы, то есть оружия.

      Под информационным оружием понимается совокупность специально организован-ной информации, а также информационных технологий, применяемая для деструктивных воздействий на поведение и сознание населения, персонал эргасистем,военнослужащих и информационно– технические инфраструктуры государства и общества ( информаци-онно-технические системы, средства работы с информацией, подразделения, коллективы и социальные системы).

      Информационное оружие, воздействующее непосредственно на человека, специали-сты делят на два вида.

      Информационно-психологическое оружие обращено прежде всего на сознание чело-века и уже через него воздействует на поведение, убеждения, мотивы и потребности, нрав-ственные установки, отношение к тому, что происходит в обществе. В качестве такого оружия могут использоваться все средства массовой информации, Интернет, публичные выступления, беседы, внушение, гипноз и т. п.

      Энергоинформационное оружие воздействует на физиологию и психофизиологию человека, минуя его сознание. Человек не осознает факта воздействия, но в зависимости от его вида начинает ощущать либо бодрость, уверенность в себе, либо подавленность, тревогу, страх, агрессивность на фоне утраты способности контролировать свои действия. В природе подобное психофизическое воздействие могут оказывать, например, солнечные вспышки, влияющие на биоэлектрическую активность мозга и общее состояние человека.

      В качестве источников энергоинформационного воздействия могут применяться радиолокационные системы, космические аппараты, низкочастотные и высокочастотные генераторы, биолокационные установки, химические и биологические средства и другие устройства.

      С помощью энергоинформационного оружия можно изменить поведение людей, например, снизить или «разжечь» накал демонстраций, беспорядков и этим повлиять на текущие социальные процессы. Ухудшая психофизическое состояние личного состава про-тивника или террористов, можно существенно снижать их боеспособность и даже побу-ждать к сдаче в плен. Важнейшим результатом применения такого оружия является необъ-яснимый, «животный», страх. А страх способен изменять человека коренным образом.

      Существует старинная притча о страхе. «Куда ты идешь?» – спросил странник, повстречавшись с Чумой. – «Иду в Багдад. Мне нужно уморить там пять тысяч человек». Через некоторое время тот же человек снова встретил Чуму. «Ты сказала, что уморишь пять тысяч, а уморила пятьдесят», – упрекнул он ее. «Нет, – возразила она, – я погубила только пять тысяч, остальные умерли от страха».

      Цели информационных войн и применения информационного ору – жия – завоевание превосходства над противником и нанесение ему поражения как в конкретном акте проти-


       

      image

      1 Эргатическая система (эргасистема) – сложная система управления, составной элемент которой – человек-оператор (или группа операторов), например, система управления самолетом, диспетчерская служба вокзала, аэропорта.

      востояния или отдельной боевой операции, так и во внешней и внутренней политике, эко-номике, обороноспособности страны в целом.

      Задачи применения информационного оружия:

      подрыв международного авторитета государства, его сотрудничества с другими стра-нами;

      манипулирование общественным сознанием внутри страны, создание атмосферы без-духовности и безнравственности, негативного отношения к национальному наследию;

      провоцирование политической напряженности и хаоса внутри страны, инициирование этнических и религиозных столкновений, забастовок, массовых беспорядков и других акций протеста;

      дезинформация населения об истории страны, о работе государственных органов, под-рыв их авторитета, дискредитация всей системы управления;

      нарушение системы управления войсками, вооружением и военной техникой, объек-тами повышенной опасности;

      нанесение серьезного ущерба жизненно важным интересам государства в политиче-ской, экономической, социальной и других сферах деятельности.

      В общей системе информационных средств особое значение имеет социальная инфор-мация – как наиболее сильное оружие и массовое средство воздействия. Именно эта инфор-мация определяет функционирование общественных образований, профессиональных, воз-растных и этнических групп людей, государственных и общественных институтов, а также конкретных людей, их помыслы и поступки.

      Под социальной информацией понимаются сведения, неразрывно связанные с процес-сом усвоения человеком знаний, жизненных норм и ценностей, побуждающих его опреде-ленным образом функционировать в обществе. К числу сущностных признаков социальной информации можно отнести следующие ее особенности:

      социальная информация всегда обращена к личности, социальным группам, классам, социуму в целом. Она является средством прямого воздействия на развитие человеческой психики, сознание человека и общества;

      социальная информация (через воздействие на общественное и индивидуальное созна-ние) в наибольшей степени определяет социально-экономические и политические ориента-ции людей во внутренней жизни государства и в отношениях с другими странами;

      социальная информация определяет эффективность передачи социального опыта от поколения к поколению, сохранение и упрочение национальных традиций и обычаев;

      социальная информация в значительной мере определяет практическое поведение людей.

      Эти ресурсы социальной информации можно использовать как в прогрессивных целях, так и для корыстного давления одного государства (партии, социальной группы, личности и т. д.) на другое.

      Главным объектом применения социальной информации как оружия является сфера общественного сознания индивидуума и различных общностей людей, национальный мен-талитет, духовно-нравственные и социально-психологические качества личности и обще-ства в целом. Определенным образом структурированная и подготовленная информация такого рода может быть исключительно сильным средством деформации индивидуаль-ного сознания, вплоть до изменения психики, доведения ее до болезненного состояния. Более того, она способна стать побудительным мотивом к суицидальным действиям, может вызвать широкомасштабные протестные действия, экстремистские выступления, террори-стические акты, крупные вооруженные столкновения и т. д.

      При ведении информационной войны в общественное сознание народа страны, став-шей жертвой агрессии, целенаправленно внедряются такие ложные представления об окру-

      жающем мире, которые позволяют агрессору в дальнейшем свободно манипулировать как правительством, так и населением этой страны и осуществлять захват необходимых ресур-сов, практически не встречая сопротивления, без применения оружия обычного типа.

      Агрессивное (по целям) использование социальной информации может прикрываться лозунгами о «социально-экономической помощи», «культурном сотрудничестве» и осуще-ствляться через управляющую «элиту» страны – жертвы агрессии, которая в меру сформи-рованных у нее установок способна нередко искренне верить, что работает во благо своего народа.

      Преимущества информационных средств противоборства в сравнении с обычным оружием:

      относительно невысокие затраты;

      лучшая возможность скрытого применения; размытость традиционных границ воздействия;

      отсутствие выраженного отличия мероприятий информационной войны от других видов деятельности;

      меньший риск собственного поражения; отсутствие экологического ущерба; возможность сохранения материально-экономической инфраструктуры.

      Нередко информационное оружие называют «умным», «несмертоносным», более

      «гуманным». Это очень серьезное и крайне опасное по своим последствиям заблужде-ние. Данное оружие губительнее для людей, чем обычное средство поражения. Оно напра-влено против самого трудновосполнимого в человеке – его психики. И поэтому калечит людей глубже пулевого или осколочного ранения, искажая и опустошая их внутренний мир. Длительное воздействие целенаправленной дезинформацией, спланированной ложью неиз-бежно подавляет способность к подлинной жизни и порождает преступное поведение, нар-команию, психические расстройства, суициды.

      После обычных войн рождаются здоровые, полноценные дети; общечеловеческий потенциал восстанавливается достаточно быстро. Пораженные информационным оружием не способны сформировать психически здоровое следующее поколение. По законам соци-альной наследственности они могут воспитать только себе подобных. Рядом с нервозным, закомплексованным, а то и просто «зомбированным» человеком, как правило, вырастает такой же невротик или зомби. В итоге после информационных войн проигравшее государ-ство не способно восстанавливаться. А эти войны часто не имеют окончания.

      Информационное оружие – это новый, страшный и пока еще не запрещенный вид ору-жия массового поражения. При нарастающей интенсивности и изощренности его примене-ния у человечества нет будущего. Информационное оружие и смертоносно, и негуманно: оно разрушает душевную сущность человека, лишая его главной основы жизнеспособности. Масштабность и мощность воздействия информационных факторов на психику людей выдвигают обеспечение информационно-психологической безопасности в современных условиях на уровень общенациональной проблемы. Поэтому способность защитить себя от информационной агрессии, обеспечить информационную безопасность населения стано-

      вится важнейшей задачей любого государства.

    2. Информационные противостояния от древности до Нового времени

      Чтобы понять современное состояние мысли, важнейший путь

      – вспомнить, как человечество дошло до него…

      А. И. Герцен


       

      Отыщи всему начало, и ты многое поймешь.

      Козьма Прутков


       

      Примеры информационного противостояния можно найти в древнейших сказаниях. В частности, первой известной человечеству из Библии «информационной операцией» можно считать искушение Евы, а через нее и Адама. Искуситель сумел убедить их, что если они вкусят запретный плод с Древа познания добра и зла, то обретут способность к познанию и, в итоге, не только сравняются с Богом, но и превзойдут его по своим возможностям.

      Новый Завет дает еще одно описание «информационной акции» Искусителя, напра-вленной уже против Иисуса. Пытаясь ввести в искушение постившегося в пустыне Иисуса, дьявол, в частности, поднимается с Ним на гору, «показывает все царства мира» и говорит:

      «Все это дам Тебе, если падши поклонишься мне». Но эта акция Искусителю не удалась.

      Христос проповедовал: «Положите себе на сердце не обдумывать заранее, что отве-чать» (Лука, 21, 14), то есть сразу говорите то, что подсказывает внутренний голос, наи-тие, сердце, и тогда не солжете. Через восемнадцать столетий знаменитый европейский дипломат Талейран убежден уже в обратном: «Слова даны для того, чтобы скрывать свои мысли». И поэтому учил молодых коллег: «Не поддавайтесь никогда первому впечатлению, ибо оно самое искреннее». Он понимал суть рациональной цивилизации и предостерегал не от обмана, а от случайного прорыва в действительность истины.

      В итоге, выражаясь языком современной психотерапии, Христос учил технике искрен-ности в общении людей, а один из политических лидеров Нового времени – технике обмана своих собеседников. Он уже был убежден, что такого рода умение важнее людям. На фоне нарастания подобных убеждений и осуществлялся переход человечества к информацион-ному обществу.

      В этом обществе появились и вошли в обиход понятия «святая ложь», «ложь во благо»,

      «ложь из сострадания». Чем выше человек по уровню образования, социальному положе-нию, тем чаще от него можно ждать «разумного лицемерия», осознанной и «обоснованной» лжи. Соответственно, чаще такие явления заметны в условиях рациональной цивилизации. Обычно их расценивают как необходимую информационную операцию.

      В итоге в настоящее время политика, бизнес, реклама, избирательные кампании, социология, отношения между супругами, детьми и родителями, учениками и учителями, начальниками и подчиненными, правовые отношения, мораль оказались в большой сте-пени выстроенными на стремлении одних манипулировать сознанием и поведением дру-гих. Манипуляция стала обычной, незамечаемой, даже как бы естественной частью нашей жизни.

      Как следствие, возникла необходимость научного анализа информационных отноше-ний, в том числе специфики наступательных и оборонительных действий в них, путей обес-печения информационной безопасности.

      Информационное противоборство имеет глубокие исторические корни и велось прак-тически на всех этапах человеческой истории и во всех видах военного и политического противостояния.

      Устрашение и сила, с одной стороны, хитрость и коварство – с другой, – вот основ-ные составляющие успешных действий всех известных истории правителей и полковод-цев. Сочетанием устрашения и хитрости побеждали древнегреческие полководцы Феми-стокл, Лисандр, Александр Македонский, карфагенянин Ганнибал, римский император Юлий Цезарь, русские полководцы Суворов и Кутузов, вожди Нового времени Наполеон, Черчилль, Сталин.

      Еще 2500 лет назад древнекитайский философ, государственный деятель и полково-дец Сунь Цзы изложил ряд формализованных правил ведения военных действий, многие из которых до сих пор сохранили свое значение. В области военного искусства некоторые из них больше известны как приемы военной хитрости, составляющие методический базис информационно-интеллектуального обеспечения боевых действий.

      На двадцати страницах своей небольшой (по нынешним меркам) книги Сунь Цзы дает ряд рекомендаций и советов полководцам, отстаивающим интересы своего государства. Эти рекомендации он называет «предварительными расчетами»:

      если ты и можешь что-нибудь, показывай противнику, будто не можешь;

      если ты и пользуешься чем-нибудь, показывай ему, будто ты этим не пользуешься; хотя ты и был близко, показывай, будто ты далеко;

      хотя ты и был далеко, показывай, будто ты близко; заманивай его выгодой;

      приведи его в расстройство и бери его; если у него все полно, будь наготове; если он силен, уклоняйся от него;

      вызови в нем гнев, приведи его в состояние расстройства; приняв смиренный вид, вызови в нем самомнение; если его силы свежи, утоми его; если они дружны, разъедини; нападай на него, когда он не готов; выступай, когда он не ожидает…

      Обосновывая принцип экономии сил, Сунь Цзы пишет: «По правилам войны наилуч-шее – сохранить государство противника в целости, на втором месте – сокрушить это госу-дарство. Наилучшее – сохранить армию противника в целости, на втором месте – разбить ее. Поэтому самая лучшая война – разбить замыслы противника; на следующем месте – раз-бить его союзы; на следующем месте – разбить его войска.» Один из афоризмов Сунь Цзы звучит так: «Верх искусства – это не выигрывать сто битв, напротив, покорить армию врага без сражения».

      Наиболее общие и важные рекомендации (или стратагемы) в книге Сунь Цзы прону-мерованы. Приведем некоторые из них, непосредственно подчеркивающие важность владе-ния приемами дезинформации противника для манипулирования его состоянием и действи-ями.

      № 10. Добивайся доверия противника и внушай ему спокойствие. Только тогда осуще-ствляй свои скрытые планы. Подготовь все, как подобает, нападай без колебаний и не дай врагу опомниться.

      № 21. Всегда сохраняй уверенный вид. Не допускай изъянов в своей позиции. Так можно не позволить союзнику поддаться страхам и не дать противнику повода предпринять нападение.

      № 27. Лучше сделай вид, что ничего не знаешь и не хочешь ничего делать, чем делать вид, что владеешь знанием, и не будешь действовать безрассудно.

      № 36. Сохраняй свои силы, избегая открытого противостояния.

      О роли и влиянии идей Сунь Цзы на развитие военного искусства свидетельствует, в частности, тот факт, что в течение двух с половиной тысяч лет после выхода трактата в свет к нему было написано и опубликовано несколько сотен комментариев. Эта небольшая работа породила на протяжении веков незатухающую информационную волну и стала осо-

      бым феноменом восточной культуры, проявлением национальной психологии ряда стран и важнейшим достоянием мировой цивилизации.

      Многие из общих положений этой книги легко переносились из области войны в область политики и дипломатии. Бывший директор Центрального разведывательного упра-вления США Ален Даллес, один из основателей и идеологов американской разведки, видел заслугу Сунь Цзы в том, что он первым обосновал рекомендации по организации разве-дывательной деятельности, включая искусство контрразведывательных операций, заложил основы теории и практики психологической войны, в которой основополагающим положе-нием стало умение управлять состоянием и действиями противника.

      В творческом наследии известного военного теоретика Нового времени К. Клаузевица имеется ряд интересных положений, относящихся к вопросам информационного противо-борства и, по сути, перекликающихся с рекомендациями Сунь Цзы. Подчеркивая особую роль морально-психологического фактора в любой войне, Клаузевиц писал: «Физические явления подобны деревянной рукоятке, в то время как моральные представляют подлинный отточенный клинок… Слабой стороне хитрость предлагает свои услуги как единственный якорь спасения».

      С глубокой древности известна так называемая «транспортная теорема», определя-ющая центробежные и центростремительные механизмы взаимоотношений провинций и метрополии в любой стране. Рекомендации по использованию информационно-психологи-ческих механизмов этой «теоремы» с целью дезорганизации отношений внутри противо-стоящего государства разрабатывались веками и применяются с давних пор. Они сохранили свою актуальность и сегодня. Анализ и обобщение рекомендаций того времени позволяют представить суть некоторых из них в следующих кратких положениях:

      пытайтесь внести разложение во все ценное, вовлекайте людей в преступные дела; подрывайте положение авторитетов и их репутацию, навлекайте на них позор в глазах

      соотечественников;

      используйте даже самых низких и отвратительных людей; мешайте деятельности правительств;

      сейте разногласия и раздоры; восстанавливайте молодежь против стариков; сокрушайте старые традиции;

      не жалейте ни подарков, ни денег, ни обещаний – все окупится.

      В начале шестнадцатого века своего рода информационно-психологическую концеп-цию государственной власти выдвинул и обосновал итальянский историк и мыслитель Ник-коло Макиавелли (1469–1527 гг.). В популярной до сих пор книге «Государь» Макиавелли впервые сформулировал основные принципы ведения информационного противоборства в политической сфере. Он выдвинул знаменитый тезис о том, что политик должен сочетать в себе черты льва и лисицы. Обладая качествами этих животных, он будет способен, с одной стороны, действовать решительно, с применением силы, с другой – манипулировать мас-сами при помощи хитрости, изворотливости, обмана. Ложь во благо общества признавалась допустимой и даже необходимой.

      По убеждению Макиавелли, разумный правитель «не может и не должен оставаться верным своему обещанию», если это вредит его интересам и если отпали причины, побу-дившие его дать обещание. А благовидный предлог нарушить обещание всегда найдется.

      Показателен еще один принцип государственности, сформулированный Макиавелли. Он требует использовать в работе с подданными «насилие для тела и ложь для души». Позд-нее этот принцип широко использовался орденом иезуитов, уделявшим первостепенное вни-мание контролю над поведением и мыслями своих членов.

      В начале семнадцатого века, в годы Великой смуты, против России была проведена масштабная агрессия с использованием грандиозной информационно-пропагандистской акции. С целью дестабилизации внутреннего положения в России, а затем и ее покорения другой, чуждой по вере и жизненному укладу страной в 1601 г. в Речи Посполитой объявля-ется самозванец, назвавший себя царевичем Дмитрием, якобы спасшимся от убийц, подо-сланных Борисом Годуновым. В начавшейся информационной войне для обмана населения широко использовались так называемые «подметные» письма, манифесты, подписанные самозванцем, выступления наемных провокаторов. Ставка делалась на слепую веру народа в законного царя, а также на недовольство действиями бояр и некоторыми реформами Году-нова. Отчасти успеху информационной агрессии способствовали объективные трудности, связанные с двумя неурожаями подряд и сильнейшим голодом в стране. В итоге Лжедми-трий I оказался на престоле Рюриковичей в Кремле (1605 г.). Позднее при таком же инфор-мационном сопровождении в Кремль вошел Лжедмитрий II (1608 г.), а затем состоялось и воцарение в России польского королевича Владислава (1610 г.). О роли и месте этой аферы в истории нашей страны говорит тот факт, что день освобождения от покоривших в тот период народ лжецов и дезинформаторов является сегодня государственным праздником (4 ноября). Во многом на информационной основе возник и знаменитый церковный раскол семна-дцатого века, приведший к глубокому раздвоению в русской жизни и русской истории. Вспо-мним, как он начинался. В середине XVII столетия патриарх Никон, пытаясь упорядочить культ святых в православии и добиться единообразия в их почитании, начинает реформу богослужения. Однако его новшества, вводимые без должной пропагандистско-разъясни-тельной работы и учета душевно-психологического состояния россиян, вызвали больше сомнений, чем доверия. В итоге более эффективными оказались слухи о том, что они не отвечают духу православия, а сам Никон – антихрист. Его прямой оппонент Аввакум сумел внушить значительной части русского народа, что за новшествами Никона неизбежно после-дует гибель Московского царства и наступит царство антихриста. Возникло движение ста-роверов, людей, которые не хотели принимать реформу и продолжали жить и верить в Бога на старый лад. Не желая подчиняться Никону, крестьянство целыми деревнями уходило в леса. По России прокатилась волна самосожжений. Сейчас даже трудно представить мас-штаб и ужас трагедии, лишившей русский народ единства. В России образовались две пра-

      вославные церкви – официальная и старообрядческая.

      Уже в восемнадцатом веке по информационной схеме самозванцев из Речи Посполи-той действовал Емельян Пугачев, путем откровенной дезинформации навязав народу пред-ставление о себе как о законном российском императоре Петре III. Действовал достаточно долго и небезуспешно, при поддержке населения многих губерний России.

      Еще один классический вариант дезинформации народа продемонстрировала россий-ской истории в 1917 г. партия большевиков под руководством В. И. Ленина. В сложнейшей, критической для страны ситуации она сумела убедить россиян, что только победа револю-ции под ее руководством обеспечит, во-первых, единственно возможный выход из ненавист-ной для всех кровопролитной мировой войны, во-вторых, передачу земли крестьянам, в-третьих, возможность управления государством со стороны рабочих. Итог этой информаци-онной операции тоже почти классический. Победная революция состоялась, но война тут же переросла из мировой в еще более кровавую гражданскую, а крестьяне от владения землей, как и рабочие от управления страной, оказались еще дальше, чем были до этого.

    3. Информационные войны ХХ века

Наиболее ярко информационный компонент борьбы проявился в войнах ХХ в. Появле-ние на вооружении воюющих сторон средств радиосвязи привело к созданию новых спо-собов воздействия на противника. Наряду с традиционной разведдеятельностью в обла-сти добывания информации и мерами по дезинформации противника стали применяться средства подавления радиосвязи радиопомехами. Впервые они были использованы в рус-ско-японской войне 1904 г. В последующем эти мероприятия сыграли важную роль в обес-печении успеха операций Первой и Второй мировых войн.

Накануне Первой мировой войны психологами западных стран (Англии, США, Фран-ции, Германии и др.) проводились многочисленные специальные исследования психологи-ческой готовности военнослужащих к адекватным и надежным действиям в боевой обста-новке, изучалась их способность противостоять панике, страху, выдерживать длительные нервно-психологические нагрузки. В ходе войны во многих странах были созданы специ-альные подразделения для ведения пропаганды в направлении вооруженных сил и населе-ния противника.

Долгое время основным каналом идеологического воздействия одной страны на дру-гую были распространение печатных материалов и устная пропаганда. Прогресс радиовеща-ния отодвинул эти каналы на второй план. Международное радиовещание и радиовойна пре-вратились в острейшее оружие агрессивной внешней политики и идеологии многих стран еще в 20—30-е годы

ХХ в.

Значительное развитие информационное оружие получило в период Второй миро-вой войны. Причем быстрее всего важность информационного воздействия осознали в Гер-мании. Сразу после прихода к власти Гитлер впервые предпринял попытку глобального информационно-психологического воздействия (экспансии) на население других стран. Впо-следствии в целях достижения внезапности нападения военно-политическим руководством Германии разрабатывались общегосударственные планы обмана правительств стран – жертв агрессии и их союзников (почти по рекомендациям Сунь Цзы). Вероломное нападение без объявления войны на СССР в июне 1941 г. – наиболее яркое проявление такого рода дей-ствий. В планы дезинформации включались объединенные единым замыслом и согласован-ные между собой политические, дипломатические, экономические и военные мероприятия. Скрытность подготовки и внезапность нападения рассматривались как основа любой кам-пании. Аналогичные меры предпринимались руководством Германии при создании запре-щенных Версальским договором отраслей оборонной промышленности, воздушного флота, бронетанковых войск, а также при проведении экономических, дипломатических и других акций.

В Нормандской десантной операции (1944 г.) США и их союзники успешно провели полномасштабную операцию по завоеванию информационного превосходства. В результате огромная армада кораблей союзников пересекла пролив Ла-Манш практически без помех, побережье было захвачено значительно легче, чем ожидалось. Успешно применялись меро-приятия по скрытию и дезинформации противника во многих операциях советских войск.

Значительное развитие получила информационная война с появлением радиоэлек-тронных средств. Например, радиоразведка ВМС Германии в 1940 г. вскрыла систему радио-связи и расшифровала около 50 % радиограмм британских ВМС. В 1943 г. радиоэлектрон-ное подавление германской ПВО снизило ее эффективность на Западном фронте примерно на 75 %.

Одной из главных задач информационно-психологических операций была деморализа-ция войск и населения противника с помощью пропаганды. Для этого противоборствующие стороны использовали массированную радиопропаганду и разбрасывание авиацией листо-вок. Аппараты психологической войны многих стран стали разветвленной самостоятельной службой.

Во время войн в Корее и на Ближнем Востоке уже велись настоящие «информаци-онные сражения» в эфире. При этом основные усилия направлялись на срыв радиосвязи противника с помощью радиопомех, дезорганизацию оперативного управления войсками, систем ПВО. Применялось также навязывание ложных распоряжений и команд войскам противника путем вхождения в его радиосети.

Например, в арабо-израильской войне 6 июня 1967 г. путем вхождения в радиосеть арабских войск был полностью сорван удар 4-й танковой дивизии Египта. Командиру диви-зии израильскими дезинформаторами был передан по радио приказ о выходе из боя и отходе за Суэцкий канал. Комплексное использование Израилем всех видов разведки, согласован-ные действия по уничтожению и подавлению систем оповещения и управления ПВО про-тивника явились основными элементами, позволившими дезорганизовать всю его систему управления.

В захвате десантом англичан Фолклендских островов элементы информационной войны явились одной из важнейших частей подготовки и проведения операции. В частно-сти, благодаря полученной с разведывательных спутников США информации английской подводной лодке удалось потопить крейсер «Генерал Белграно» и дезорганизовать действия аргентинского флота в целом.

В ходе операции «Эльдорадо Каньон» в Ливии (1986 г.) для достижения внезапности массированных авиационных ударов эффективно использовались меры оперативной маски-ровки: дезинформация, режим радиомолчания, обход зон обзора кораблей, радиомаскировка и др. Для дезорганизации системы ПВО Ливии была задействована агентура, подававшая ложные команды на выключение средств разведки.

Вторая половина ХХ в. стала переломным этапом и в сфере информационно-психо-логической борьбы. В вооруженных силах ряда стран были созданы специальные органы, силы и средства для осуществления морально-психологического воздействия на противника и на свои войска. Во всех военных конфликтах одновременно с подготовкой вторжения начи-налось целенаправленное, носящее глобальный характер информационно-психологическое воздействие на общественное мнение. Лидером в разработке информационных средств и методов борьбы с противником стали Соединенные Штаты Америки.

Опыт США в организации информационных войн

США как наиболее часто воюющая держава во второй половине ХХ в. неуклонно, от одной акции к другой, наращивала информационно-психологическое обеспечение боевых действий своих войск, а также психологическую обработку населения собственной страны и международной общественности.

Война во Вьетнаме явилась для США поводом для пересмотра теоретических взгля-дов на роль общественного мнения в вооруженных конфликтах. Тогда американцы недооце-нили его значение и во многом из-за этого потерпели поражение. Война показала, что для успешного ведения боевых действий против более слабого противника, применяющего пар-тизанские методы борьбы, чисто военного и технологического преимущества недостаточно. Необходимо информационно-психологическое превосходство, достигаемое не только сред-ствами вооруженных сил, но и на государственном уровне. Недостаточный учет этого фак-тора привел к так называемому «вьетнамскому синдрому» в армии США и в стране.

Уже в ходе вторжения на Гренаду (1983 г.), а затем и в Панаму (операция «Джаст Коз», 1989 г.) политическое и военное руководство США, учтя опыт Вьетнама, приложило немало

усилий и для обработки общественного мнения, и для информационного обеспечения непо-средственных боевых действий. На всех этапах операций первоочередное внимание уделя-лось поддержанию самых тесных контактов с печатью и телевидением. Так, уже с февраля 1988 г. начались регулярные публикации в американской печати о дискриминации амери-канских военнослужащих и их семей в Панаме со стороны местных властей, об атмосфере страха, неуверенности и террора, в которой приходится жить американцам.

Заранее были созданы специально подобранные и проинструктированные группы журналистов и фоторепортеров, которые к началу боевых действий уже были переброшены на соответствующие объекты в Панаму. Было сделано все, чтобы ограничить доступ в зону боевых действий нежелательных журналистов. В итоге появилась единая и хорошо управля-емая система информационно-психологического обеспечения военной политики и боевых действий войск США. Одновременно проводились мероприятия по дезорганизации системы государственного и военного управления Панамы, осуществлялась спецпропаганда среди личного состава сил Национальной обороны и гражданского населения Панамы. Накоплен-ный в Панаме опыт был позднее использован при подготовке и проведении операций «Щит пустыни» и «Буря в пустыне», а также в ходе боевых действий против Югославии.

Войны в районе Персидского залива. Первая операция США против Ирака (1991–1992) представляет собой показательный пример битвы за позитивное общественное мнение в мировой информационной среде и демонстрацию возросшей роли информационного компо-нента непосредственно в ходе боевых действий. Например, за пять месяцев, предшествую-щих началу боевых действий, благодаря активной обработке населения, число американцев, одобряющих войну в Персидском заливе, выросло с 10 до 80 %. Информационное обеспече-ние самих боевых действий было также предельно контролируемым. Интервью давали лишь специально отобранные военнослужащие. Особо подчеркивалась необходимость сведения к минимуму информации о погибших и раненых. Была введена жесткая цензура на распро-странение информации о ходе боевых действий. Ограничивалось эфирное время, предоста-вляемое противникам войны.

Необходимо отметить эффективность дезинформации на государственном и военном уровне, позволившей скрыть время начала операции и сделать ее неожиданной для руковод-ства России и Совета Безопасности ООН. С началом военных действий была сделана реши-тельная ставка на подавление систем государственного и военного управления Ирака. Иссле-дования информационно-психологической борьбы во время войны в Персидском заливе показали, что умелое использование ее средств позволило более эффективно реализовать боевые возможности войск США и значительно снизить боевые возможности противника. Информационное обеспечение второй войны с Ираком и устранения Саддама Хусейна оказалось для США менее удачным. Не удалось скрыть большие потери американцев и нара-стающий негативизм в отношениях между населением Ирака и оккупантами. И главное – ложью оказалась та информационная «утка», на которой строилось обоснование вторжения в Ирак. В стране не было обнаружено оружие массового поражения, значит, и не было воз-можности его применения против других стран. После этого оправдать оккупацию Ирака не

могла никакая дезинформация, что существенно ослабило позиции президента США.

Агрессия против Югославии. НАТО во главе с США весьма успешно осуществляло информационное обеспечение агрессии против Югославии в марте—июне 1999 г. (воз-душная наступательная операция «Решительная сила»). Боевым действиям предшествовала мощная пропагандистская кампания, имевшая цель дискредитировать политический курс руководства Союзной Республики Югославии (СРЮ), сформировать среди населения запад-ных стран «образ врага» и обеспечить моральную поддержку агрессии. В интересах навя-зывания единого мнения о действиях натовских войск в этой стране все сведения о бое-вых действиях исходили только из одного источника – пресс-службы НАТО в Брюсселе.

Сотни аккредитованных журналистов за отсутствием другой информации были вынуждены тиражировать тенденциозные натовские версии. Одновременно американская авиация бес-пощадно уничтожала югославские средства информационного вещания. Более 40 % радио– и телевизионных передатчиков, ретрансляторов в Югославии было выведено из строя или повреждено. В итоге американцам удалось создать выгодную для себя информационно-пси-хологическую среду вокруг войны в Югославии. После окончания военных действий мощ-ное информационное воздействие и экономическое давление Запада достигло своих целей: к власти в СРЮ пришло прозападное руководство, а Милошевич был выдан Гаагскому три-буналу как военный преступник. Таким образом, «несмертельные» информационные сред-ства борьбы нанесли Милошевичу тот решающий удар, который не удалось осуществить в 1999 г. даже с помощью 30 тысяч боевых самолето-вылетов.

Борьба с терроризмом. Важное место отводится информационным средствам борьбы с терроризмом, который может оказывать значительное влияние на развитие событий в мире. Способность отдельных лиц и групп людей наносить большой ущерб возрастает с повыше-нием эффективности информационных технологий.

После взрыва в Центре мировой торговли (1994 г.) США провели успешную операцию по поимке главного организатора этой акции Рамзи Юсефа с помощью размещения инфор-мации о нем не только в СМИ, но даже внутри пакетиков со спичками. В конечном счете именно последний вариант информации стал сильнейшим соблазном для человека, выдав-шего Юсефа и получившего награду.

Варварские террористические акты 11 сентября 2001 г. положили начало самой мас-штабной и дорогостоящей антитеррористической операции за всю историю человечества. Она еще требует своего детального анализа, но уже сейчас можно говорить об огромном удельном весе в ней мероприятий информационного характера.

Появление высокоэффективных средств и методов информационно-психологического воздействия привело к пересмотру традиционных представлений об агрессии и войнах. К концу ХХ столетия СМИ и информационно-компьютерные системы стали уже рассматри-ваться в качестве главного поражающего средства современной войны. За последнее деся-тилетие прошлого века общая доля расходов США на информатику и подготовку к инфор-мационным войнам возросла в три раза и достигла 20 % военного бюджета. Как считают специалисты, по мере развития информационной техники и коммуникационных технологий

«горячие войны» постепенно будут вытесняться «холодными», решающую роль в которых играет информационное оружие. Считается, что в XXI в. информационное превосходство будет столь же важным условием победы, каким в первой половине ХХ в. было превосход-ство в авиации и бронетанковой технике.

Показательно высказывание бывшего президента США Р. Никсона о том, что гораздо выгоднее вложить доллар в средства массовой информации, в информационное обеспечение операций, чем десять долларов в создание новых видов оружия: вероятность использования оружия в современном мире невелика, а информационная пропаганда работает непрерывно 24 часа в сутки.

Россия и информационные войны во второй половине ХХ века

Почти сразу после победы в Великой Отечественной войне наша страна стала объектом информационной войны.

Сущность и направленность комплекса психологических операций против России (тогда – СССР), объединенных долговременным стратегическим замыслом, хорошо иллю-стрирует выдержка из директивы основателя и первого руководителя политической раз-ведки США в послевоенный период А. Даллеса:

«Окончится война, все как-то утрясется, устроится. И мы бросим все, что имеем, – все золото, всю материальную мощь на оболванивание и одурачивание людей!

Человеческий мозг, сознание людей способны к изменению: посеяв там хаос, мы неза-метно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности верить. Как? Мы найдем своих единомышленников, своих союзников и помощников в самой России. Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масштабу траге-дия гибели самого непокорного на земле народа, окончательного, необратимого угасания его самосознания…

Литература, театры и кино – все будут изображать и прославлять самые низмен-ные человеческие чувства. Мы будем всячески поддерживать и поднимать так называе-мых «художников», которые станут насаждать и вдалбливать в человеческое сознание культ секса, насилия, садизма, предательства – словом, всякой безнравственности. В управлении государством мы создадим хаос и неразбериху.

Мы будем незаметно, но активно и постоянно способствовать самодурству чиновни-ков, взяточников; беспринципность, бюрократизм и волокита будут возводиться в доброде-тель. Честность и порядочность будут осмеиваться и никому не станут нужны, превратятся в пережиток прошлого.

Хамство и наглость, ложь и обман, пьянство и наркоманию, животный страх друг перед другом и беззастенчивость, предательство, национализм и вражду народов, прежде всего, вражду и ненависть к русскому народу, – все это мы будем ловко и незаметно культивировать, все это расцветет махровым цветом.

И лишь немногие, очень немногие будут догадываться или понимать, что происходит. Но таких людей мы поставим в беспомощное положение, превратим в посмешище, найдем способ их оболгать и объявить отбросами общества. Будем вырывать духовные корни, опо-шлять и уничтожать основы народной нравственности. Мы будем расшатывать таким обра-зом поколение за поколением. Будем браться за людей с детских, юношеских лет, главную ставку всегда будем делать на молодежь, станем разлагать, развращать, растлевать ее. Мы сделаем из них циников, пошляков, космополитов».

В стратегии американского идеолога информационно-психологических войн ХХ века нетрудно увидеть те же рекомендации и методы, что предлагали еще древнекитайские мудрецы. Пытайтесь внести разложение во все ценное для данного народа; вовлекайте людей в безнравственные и преступные дела; подрывайте репутацию авторитетов, навле-кайте на них позор в глазах соотечественников; сейте разногласия и раздоры; восстанавли-вайте молодежь против стариков и сокрушайте старые традиции; не жалейте ни денег, ни обещаний – все окупится. Однако трудно найти в этих рекомендациях что-либо хотя бы отда-ленно соответствующее духу Священного Писания.

Информационно-психологическая война США против нашей страны продолжалась десятилетиями и оказалась, как свидетельствуют события 90-х годов, весьма успешной. Но эта работа не прекращается и сегодня. По-прежнему в России действуют радиостан-ции «Свобода» и «Голос Америки». При посольстве и консульствах имеются специаль-ные информационно-ресурсные центры, каждый из которых обслуживает информационным влиянием свой «округ» территории России от Москвы до Владивостока. Помимо них на ниве дезинформации «трудятся» многочисленные фонды, филиалы Национального инсти-тута прессы, отдел прессы Агентства международного развития. У американцев есть четкое представление о том, какой имидж Америки нужно формировать у российского народа и какие жизненные ценности внедрять в его сознание.

К сожалению, Россия чаще оставалась лишь пассивным объектом этого агрессив-ного информационного воздействия. Обеспечение информационной безопасности велось в типичном для закрытой системы стиле – через наращивание тотальной секретности и ограничение доступа к информации. Недооценка роли информационно-психологической составляющей в политическом противостоянии, отсутствие навыков наступательных дей-

ствий стали причиной многих поражений в последние десятилетия. Пока еще нас мало чему научила глобальная неудача в так называемой «холодной», а по сути – информационной войне с Западом. Вслед за ней было фактически проиграно информационное противобор-ство в ходе первой Чеченской кампании (1994 г.), а также в отношениях со странами При-балтики, с Украиной (особенно в ходе выборов 2004 г.), Грузией и даже с большинством русскоязычного населения стран СНГ. Наши информационные действия и в отношениях со странами так называемого «дальнего зарубежья» также невнятны и большей частью носят оборонительный характер.

Чтобы успешно противостоять новым вызовам времени в области информационной безопасности, России еще предстоит стать активным и умелым субъектом информацион-ных отношений. Некоторые объективные предпосылки к этому уже есть. Они связаны с заметным оживлением экономической жизни, появлением первых практических и теорети-ческих разработок в информационной сфере, наиболее важной из которых является Док-трина информационной безопасности Российской Федерации.

Эта же задача стоит и перед Вооруженными силами РФ. Сейчас акцент все более смещается от традиционных подходов к ведению вооруженной борьбы в информаци-онно-интеллектуальную область. Теория и практика военного искусства России стоят перед необходимостью разработки и практической реализации системы контрмер против «инфор-мационных войн». Нужно осваивать искусство ведения информационных войн, уметь эффективно управлять действиями не только своих войск (сил), но и действиями против-ника, его общественных институтов.

При современном геополитическом положении России, когда проблема обеспечения военной безопасности страны решается в условиях ограничения состава и возможностей группировок наших войск, применение стратегии «непрямых действий», включая ее инфор-мационную составляющую, становится одним из немногих способов повышения обороно-способности страны.

Однако противостояние западной концепции «информационной войны» (особенно в политике и социальной сфере) должно быть связано, видимо, не с расширением масшта-бов использования заветов Сунь Цзы и Макиавелли (в этом уже преуспели и Гитлер, и Ста-лин, и Даллес.), а все большей открытостью и честностью информационных отношений. Необходимо противопоставить агрессии лжи и дезинформации наступательные действия с использованием честной информации. Ибо, как утверждал один из великих россиян, князь Александр Невский, «не в силе Бог, а в правде».

Вопросы для обсуждения

  1. По каким признакам можно отличить полезную информацию от информации, явля-ющейся средством агрессии?

  2. Каковы цели и задачи информационных войн?

  3. Почему «душевное общение» во многом теряет свою подлинность при общении по каналам информационных технологий?

  4. К чему может привести наращивание масштабов и эффективности информацион-ного оружия? Не лучше ли бороться за его запрещение, как это происходит с ядерным ору-жием?

  5. Что такое «непрямые действия» и «мягкие» методы поражения? Чем они опасны для человека?

  6. Почему США оказались мировым лидером в разработке и использовании информа-ционных средств поражения?

  7. Как можно использовать принципы и средства информационного противостояния для защиты национальных интересов нашей страны?

Глава 2 ПРОБЛЕМЫ И УГРОЗЫ

ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации


 

    1. Основные проблемы информационной безопасности и пути их решения

      Нынешнее состояние информационной безопасности России – это состояние нового, только оформляющегося с учетом веления времени государственно-общественного инсти-тута. Многое на пути его становления уже сделано, но еще больше здесь проблем, требую-щих самого оперативного решения. За последние годы в РФ реализован ряд мер по совер-шенствованию информационной безопасности. Назовем самые важные из них.

      Во-первых, начато формирование базы правового обеспечения информационной без-опасности. Принят ряд законов, регламентирующих общественные отношения в этой сфере, развернута работа по созданию механизмов их реализации. Этапным результатом и норма-тивно-правовой основой дальнейшего решения проблем в этой сфере стало утверждение Президентом РФ в сентябре 2001 г. Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина). Она представляет собой совокупность официальных взгля-дов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной без-опасности России. В Доктрине рассматриваются:

      объекты, угрозы и источники угроз информационной безопасности; возможные последствия угроз информационной безопасности;

      методы и средства предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопас-ности;

      особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах жизне-деятельности общества и государства;

      основные положения государственной политики по обеспечению информационной безопасности в РФ.

      На основе Доктрины осуществляются:

      формирование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности;

      подготовка предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности;

      разработка целевых программ обеспечения информационной безопасности.

      Во-вторых, к настоящему времени проведены первоочередные мероприятия по обес-печению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах власти субъектов РФ, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Развернута работа по созданию защищенной информационно-теле-коммуникационной системы специального назначения в интересах органов государствен-ной власти.

      В-третьих, обеспечению информационной безопасности способствуют созданные: государственная система защиты информации;

      система лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны; система сертификации средств защиты информации.

      Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности показывает, что ее уро-вень не в полной мере соответствует требованиям времени. Все еще существует ряд про-блем, серьезно препятствующих полноценному обеспечению информационной безопасно-сти человека, общества и государства. Доктрина называет следующие основные проблемы данной сферы.

      1. Современные условия политического и социально-экономического развития страны все еще сохраняют острые противоречия между потребностями общества в расширении сво-бодного обмена информацией и необходимостью действия отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

      2. Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отноше-ний в информационной сфере существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в этой области. Несовершенное нормативное правовое регулирование не позволяет завершить формирование на территории РФ конку-рентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

      3. Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование инфор-мацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилиза-ции социально-политической обстановки в обществе.

      4. Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организо-вана защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональ-ных данных).

      5. Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, а также организации международного инфор-мационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое инфор-мационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информацион-ных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка, ведет к деформации структуры международного обмена.

      6. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информацион-ных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

      7. Не улучшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих госу-дарственную тайну.

      8. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных кол-лективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных спе-циалистов.

      9. Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоупра-вления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм. Из-за этого повышается вероятность несанкционирован-ного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностран-ных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программ-ного обеспечения.

      10. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против соответствующей инфраструктуры России. Работы по адекватному противо-действию этим угрозам ведутся в условиях недостаточной координации и слабого бюджет-ного финансирования. Не уделяется необходимое внимание развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы.

      Обеспечение информационной безопасности требует решения целого комплекса задач. Доктрина перечисляет наиболее важные из них:

      разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализа-цией этой политики;

      развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствова-ние форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности, а также системы противодействия этим угрозам;

      разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасно-

      сти;


       

      разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения

      информационной безопасности, а также их сертификации;

      совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения информационной без-опасности;

      установление ответственности должностных лиц федеральных органов власти и мест-ного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информаци-онной безопасности;

      координация деятельности органов государственной власти, предприятий, учрежде-ний и организаций независимо от форм собственности в области обеспечения информаци-онной безопасности;

      развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-эко-номического развития России и реальности угроз применения информационного оружия;

      создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

      повышение эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

      обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

      разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения без-опасности информационных технологий, прежде всего в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

      развитие и совершенствование систем защиты информации и государственной тайны; создание защищенной технологической основы управления государством в мирное

      время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

      расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организа-циями для обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международ-ных телекоммуникационных систем и систем связи;

      обеспечение условий для активного развития российской информационной инфра-структуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информаци-онных сетей и систем;

      создание системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

      Важнейшая задача в деле обеспечения информационной безопасности России – осу-ществление комплексного учета интересов личности, общества и государства в данной сфере. Доктрина эти интересы определяет следующим образом:

      интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституци-онных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную без-опасность;

      интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов общества в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государ-ства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России; интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации консти-туционных прав и свобод человека (гражданина) в области получения информации. Одно-временно требуется использование этой сферы только в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политиче-ской, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудниче-

      ства.

      Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в инфор-мационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование различных форм общественного контроля над деятельностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.

      Общие методы решения ключевых задач в деле обеспечения информационной без-опасности Доктрина объединяет в три группы:

      правовые;

      организационно-технические; экономические.

      К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламен-тирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ (они подробно рассматрива-ются в гл. 4 настоящего пособия).

      Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасно-сти являются:

      создание и совершенствование систем обеспечения информационной безопасности; усиление правоприменительной деятельности органов власти, включая предупрежде-

      ние и пресечение правонарушений в информационной сфере;

      совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежно-сти программного обеспечения;

      создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к инфор-мации и воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи; выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для функ-ционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты

      информации, контроль за выполнением специальных требований по защите информации; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области

      защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации; совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и

      программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требо-ваниям информационной безопасности;

      контроль за действиями персонала в информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности;

      формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

      Экономические методы обеспечения информационной безопасности включают в себя: разработку программ обеспечения информационной безопасности и определение

      порядка их финансирования;

      совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией право-вых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы стра-хования информационных рисков физических и юридических лиц.

      Согласно Доктрине, государство в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности:

      проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз информаци-онной безопасности, разрабатывает меры по ее обеспечению;

      организует работу органов власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности;

      поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на объектив-ное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;

      осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием, экс-портом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензи-рования деятельности в области защиты информации;

      проводит необходимую протекционистскую политику в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории РФ и принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информати-зации и информационных продуктов;

      способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

      формулирует и реализует государственную информационную политику России; организует разработку федеральной программы обеспечения информационной без-

      опасности, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области;

      способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправ-ного партнерства.

      При решении основных задач и выполнении первоочередных мероприятий государ-ственной политики по обеспечению информационной безопасности в настоящее время доминирует стремление решать главным образом нормативно-правовые и технические про-блемы. Чаще всего речь идет о «разработке и внедрении правовых норм», «повышении пра-вовой культуры и компьютерной грамотности граждан», «создании безопасных информаци-онных технологий», «обеспечении технологической независимости» и т. п.

      Соответствующим образом планируется и развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности, то есть преобладает подготовка кадров в области средств связи, обработки информации, технических средств ее защиты. В меньшей степени осуществляется подготовка специалистов в области инфор-мационно-аналитической деятельности, социальной информации, информационной без-опасности личности. К сожалению, многие государственные институты считают наиболее важной техническую сторону проблемы, упуская из виду социально-психологические ее аспекты.

    2. Вилы и источники угроз информационной безопасности

      Угрозы информационной безопасности – это использование различных видов инфор-мации против того или иного социального (экономического, военного, научно-технического и т. д.) объекта с целью изменения его функциональных возможностей или полного пора-жения.

      С учетом общей направленности Доктрина подразделяет угрозы информационной без-опасности на следующие виды:

      угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духов-ной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и обществен-ному сознанию, духовному возрождению России;

      угрозы информационному обеспечению государственной политики РФ;

      угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

      угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

      Угрозами конституционным правам и свободамчеловека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и обще-ственному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

      принятие органами власти правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

      создание монополий на формирование, получение и распространение информации в РФ, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

      противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гра-жданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, теле-фонных переговоров и иных сообщений;

      чрезмерное ограничение доступа к необходимой информации;

      противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

      неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления, органи-зациями и гражданами требований законодательства, регулирующего отношения в инфор-мационной сфере;

      неправомерное ограничение доступа граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

      дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценно-стей, включая архивы;

      нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

      вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

      девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основан-ных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

      снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информа-

      ции).


       

      Угрозами информационному обеспечению государственной политики РФ могут быть: монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечествен-

      ными и зарубежными информационными структурами;

      блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

      низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики РФ вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реа-лизации государственной информационной политики.

      Угрозы развитию отечественной индустрии информации могут составлять: противодействие доступу к новейшим информационным технологиям, взаимовыгод-

      ному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, создание условий для усиления технологической зависимости России в области информационных технологий;

      закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, теле-коммуникации и связи при наличии отечественных аналогов;

      вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информати-зации, телекоммуникации и связи;

      использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи;

      отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности. Все источники угроз информационной безопасности Доктрина подразделяет на внеш-

      ние и внутренние.

      К внешним источникам угроз Доктрина относит:

      деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведыватель-ных и информационных структур против интересов РФ;

      стремление ряда стран к доминированию на мировом информационном пространстве, вытеснению России с информационных рынков;

      деятельность международных террористических организаций;

      увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возмож-ностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

      деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

      разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран, нару-шение функционирования информационных и телекоммуникационных систем, получение несанкционированного доступа к ним.

      К внутренним источникам угроз, согласно Доктрине, относятся: критическое состоя-ние ряда отечественных отраслей промышленности;

      неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращи-вания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения кри-

      минальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности закон-ных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

      недостаточная координация деятельности органов власти всех уровней по реализации единой государственной политики в области информационной безопасности;

      недостатки нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере и правоприменительной практики;

      неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка в России;

      недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной без-опасности;

      недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения инфор-мационной безопасности;

      недостаточная активность федеральных органов власти в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, формировании открытых госу-дарственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

      отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации органов вла-сти и местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

    3. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности России

      В современном мире информационная безопасность становится жизненно необходи-мым условием обеспечения интересов человека, общества и государства и важнейшим, стержневым, звеном всей системы национальной безопасности страны.

      Доктрина рассматривает всю работу в информационной сфере на основе и в интересах

      Концепции национальной безопасности РФ.

      Доктрина выделяет четыре основные составляющие национальных интересов России в информационной сфере.

      Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и сво-бод человека и гражданина в области получения и пользования информацией, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

      Для ее реализации необходимо:

      повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интере-сах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа страны;

      усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использова-ния информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала России;

      обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

      обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

      укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интел-лектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

      гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

      не допускать пропаганды и агитации, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

      обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

      Вторая составляющая национальных интересов в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики страны, связанное с доведе-нием до российской и международной общественности достоверной информации о ее офи-циальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Для этого требуется:

      укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможно-сти по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;

      интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

      Третья составляющая национальных интересов в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка этой продукцией и выход ее на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранно-сти и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

      Для достижения результата на этом направлении необходимо:

      развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного простран-ства России;

      развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффектив-ность использования государственных информационных ресурсов;

      развивать производство в стране конкурентоспособных средств и систем информати-зации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

      обеспечить государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследова-ний, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

      Четвертая составляющая национальных интересов в информационной сфере вклю-чает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспе-чение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

      В этих целях требуется:

      повысить безопасность информационных систем (включая сети связи), прежде всего, первичных сетей связи и информационных систем органов государственной власти, финан-сово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

      интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программ-ных средств защиты информации и методов контроля их эффективности;

      обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

      расширять международное сотрудничество России в области безопасного использова-ния информационных ресурсов, противодействия угрозе противоборства в информацион-ной сфере.

    4. Защита сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, конфиденциальную

      информацию и интеллектуальную собственность

      Важной стороной противостояния угрозам информационной безопасности является надежная защита сведений, содержащих государственную, коммерческую и иную тайну, а также конфиденциальную информацию и информацию, составляющую интеллектуальную собственность.

      Правовые основы защиты информации

      За последние годы в России сформированы и продолжают формироваться правовые механизмы, способствующие созданию целостной системы ограничения доступа к инфор-мации, составляющей тайну или требующей особой защиты. Важными вехами становления правового режима в этой сфере стало принятие ряда законов и иных нормативно-правовых актов. Назовем основные из них (более подробно правовое обеспечение информационной безопасности рассмотрено в гл. 4).

      Закон РФ «О безопасности», принятый 5 марта 1992 г. (с изменениями), определяет защиту государственной тайны как вопрос обеспечения безопасности государства и относит ее к задачам федерального уровня, исключая появление региональных тайн и региональных законодательных актов, регламентирующих их защиту.

      Закон РФ «О государственной тайне», принятый 21 июля 1993 г., регулирует порядок отнесения сведений к государственной тайне, их рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности России.

      Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», вступивший в действие 3 авгу-ста 1993 г. (с изменениями), определяет отношения, возникающие в сфере использования авторской продукции и интеллектуальной собственности.

      Федеральный закон «Об основах государственной службы», принятый 31 июля 1995 г., обязывает, в частности, государственных служащих соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией, «хранить государственную и иную охраняемую зако-ном тайну, не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязан-ностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан» (ст. 10).

      Уголовный кодекс РФ, введенный в действие 1 января 1997 г., содержит статьи «Раз-глашение государственной тайны» и «Утрата документов, содержащих государственную тайну». Он также относит к разряду преступлений нарушение тайны переписки, телефон-ных переговоров и т. п. (ст. 138, ч. 1), незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183, ч. 2), нарушение авторских прав и права на интеллектуальную собственность (ст. 146, ч. 1 и ст. 147, ч. 2).

      Указ Президента РФ № 1203 от 30.11.1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» объявляет перечень сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опе-ративно-разыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. В связи с совершенствованием структуры федеральных орга-нов исполнительной власти указанный перечень был изложен в новой редакции на основа-нии Указа Президента РФ № 61 от 24.01.98 г. «О перечне сведений, отнесенных к государ-ственной тайне».

      Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 г. № 1108 образована Межведомственная-комиссияпозащитегосударственнойтайны. В свою очередь, положение о данной комиссии было утверждено Указом

      Президента РФ от 20 января 1996 г. Основной функцией Межведомственной комиссии определена координация деятельности органов государственной власти по защите государ-ственной тайны.

      Одним из первых решений Межведомственной комиссии (от 7 июля 1998 г. № 33) стало утверждение Концепции защиты государственной тайны в Российской Федерации.

      Наконец, Конституцией РФ определено, что каждый гражданин имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограниче-ние этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23, п. 2). Консти-туция устанавливает также, что «интеллектуальная собственность охраняется законом» (ст. 44, п. 1).

      Таким образом, состав и содержание законов РФ и указов Президента РФ, нали-чие соответствующих статей в Уголовном кодексе РФ, а также решений Межведомствен-ной комиссии по защите государственной тайны позволяют говорить о сформированной (в целом) нормативно-правовой базе защиты государственной и иной тайны.

      Классификация сведений, подлежащих защите

      В настоящее время в различных нормативных документах указывается значительное количество (более 40) видов информации, требующих дополнительной защиты. Для удоб-ства рассмотрения правового режима информационных ресурсов по признаку доступа их можно условно объединить в четыре группы:

      государственная тайна; коммерческая тайна;

      сведения конфиденциального характера; интеллектуальная собственность.

      Государственная тайна. Закон РФ «О государственной тайне» дает следующее опре-деление государственной тайны: это защищаемые государством сведения в области воен-ной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России (ст. 2).

      В ст. 5 данного Закона определен перечень сведений, отнесенных к государственной тайне:

      сведения в военной области – о содержании стратегических и оперативных планов, о планах строительства Вооруженных сил, разработке, технологии, производстве, об объек-тах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной тех-ники, о дислокации ракетных и особо важных объектов и др.;

      сведения в области экономики, науки и техники – о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, об объемах производства, о планах государственного заказа, о выпуске и поставках вооружения, военной техники, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, и др.;

      сведения в области внешней политики и экономики – о внешнеполитической и внешне-экономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нане-сти ущерб безопасности государства и др.;

      сведения в области разведывательной, контрразведывательной и опера-тивно-разыскной деятельности. Это, в частности, сведения, характеризующие:

      силы и средства названной деятельности, ее источники, планы и результаты;

      лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими названную деятельность;

      системы президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи;

      шифры и информационно-аналитические системы специального назначения, методы и средства защиты секретной информации и др.

      Дополнительный перечень сведений, включающий некоторые виды информации из области военной, внешнеэкономической, экономической, разведывательной, контрразведы-вательной и оперативно-разыскной деятельности, отнесенные к государственной тайне, содержат указы Президента РФ № 1203 от 30.11.1995 г. и № 61 от 24.01.1998 г.

      Кроме того, Доктрина информационной безопасности РФ требует защищать «помеще-ния, предназначенные для ведения закрытых переговоров, а также переговоров, в ходе кото-рых оглашаются сведения ограниченного доступа».

      Согласно Уголовному кодексу РФ, защита государственной тайны и иной секретной информации возложена на сотрудников режимных служб и правоохранительных органов.

      Коммерческая тайна. Коммерческую тайну может составлять любая информация, полезная в бизнесе и дающая преимущество над конкурентами, которые такойинформа-цией не обладают. Во многих случаях коммерческая тайна является формой интеллектуаль-ной собственности.

      Согласно ст. 139 ч. 1 Гражданского кодекса РФ к числу сведений, составляющих ком-мерческую тайну, относится информация, которая имеет действительную или потенциаль-ную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании. Она может включать в себя различные идеи, изобретения и другую деловую информацию.

      Примерно такое же определение коммерческой тайны дает Американская Ассоциация юристов. В ее формулировке – это информация, которая:

      во-первых, имеет самостоятельную экономическую стоимость (используемую или потенциальную) благодаря тому, что не является общеизвестной или доступной людям, желающим использовать ее в коммерческих целях;

      во-вторых, является объектом разумных для данной ситуации усилий по ее защите. Прежде чем предпринимать меры для защиты определенной информации как коммер-

      ческой тайны, необходимо ответить на следующие вопросы.

      Какие сведения нельзя скрывать? Какие сведения невыгодно скрывать? Какие сведения необходимо охранять?

      Ответ на первый вопрос дает постановление Правительства РФ от 5.12.1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». К таким сведениям относятся:

      организационные сведения (устав и учредительные документы предприятия, регистра-ционные удостоверения, лицензии, патенты);

      финансовые сведения (документы об исчислении и уплате налогов, других платежей, предусмотренных законом, документы о состоянии платежеспособности);

      сведения о штате и условиях деятельности (число и состав работающих, их заработ-ная плата, наличие свободных мест, влияние производства на природную среду, реализация продукции, причиняющей вред здоровью населения, участие должностных лиц в предпри-нимательской деятельности, нарушение антимонопольного законодательства);

      сведения о собственности (размерах имущества, денежных средствах, вложениях пла-тежей в ценные бумаги, облигации, займы, уставные фонды совместных предприятий).

      Указанные сведения не являются предметом защиты от ознакомления с ними третьих лиц, но это не исключает их охраны от преступных посягательств. В связи с этим остается

      вопрос: кому предприниматель обязан предъявлять (по требованию) перечисленные сведе-ния?

      Претендовать на ознакомление с такими сведениями в пределах своей компетенции могут:

      прокурор в порядке надзора и в других случаях, предоставленных ему законом; правоохранительные органы по возбужденному уголовному делу;

      налоговые службы (управления);

      аудиторские фирмы (по просьбе самого владельца); профсоюзы;

      государственные предприятия (учреждения); санитарно-эпидемиологические стан-ции; экологические организации;

      организации и частные лица, вступающие в сделку с предпринимателем.

      К сведениям, которые невыгодно скрывать, относится, в частности, рекламная инфор-мация. Без рекламы в хозяйственной деятельности трудно добиться эффективного резуль-тата, особенно в условиях жесткой конкуренции. Вместе с тем рекламная информация может стать достоянием не только законопослушных граждан, но и преступных элементов. Поэтому и в данном случае предприниматель, рекламирующий свою продукцию или дея-тельность, должен быть готов как к возможным посягательствам, так и к собственным ответ-ным действиям.

      Какие сведения необходимо охранять? Для ответа на этот вопрос необходимо опреде-лить круг сведений, составляющих коммерческую тайну, а также их возможное распределе-ние по категориям важности в зависимости от их ценности для предприятия, характера и размера ущерба, который может быть нанесен предприятию при разглашении этих сведений. К решению указанной проблемы следует подходить особенно тщательно. Если какие-либо данные, прямые или косвенные, будут упущены, то все принимаемые меры могут оказаться неэффективными. С другой стороны, излишние меры по ограничению доступа к информа-ции осложнят работу и приведут к неоправданным экономическим издержкам.

      Для подготовки перечня сведений, относящихся к коммерческой тайне предприятия, целесообразно привлечь специалистов, знакомых как с деятельностью предприятия в целом, так и с работой его отдельных подразделений. Создается группа в составе не более 4–5 чело-век, в которую желательно включить:

      специалиста, владеющего финансовыми вопросами, конъюнктурой рынка и данными в отношении конкурирующих фирм;

      специалиста, полностью представляющего систему организации работы предприятия, ее особенности;

      специалиста по связям с другими предприятиями, а также по вопросам заключения контрактов, договоров;

      специалиста, обладающего сведениями о выпускаемой продукции, технологическом цикле ее производства, о прохождении всех видов информации на предприятии.

      Итогом работы такой группы должен стать перечень сведений, составляющих ком-мерческую тайну предприятия, утвержденный руководителем предприятия. При разработке перечня необходимо учитывать требования указанного выше постановления Правительства РФ от 5.12.1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну».

      В перечень сведений, составляющих коммерческую тайну организации, могут вхо-

      дить:


       

      Сведения научного характера: идеи, изобретения, открытия; отдельные формулы;

      новые технические проекты;

      новые методы организации труда и производства; программное обеспечение ЭВМ; результаты научных исследований.

      Сведения технологического характера:

      конструкторская документация, чертежи, схемы, записи; описания технологических испытаний;

      конструкционные характеристики создаваемых изделий и оптимальные параметры разрабатываемых технологических процессов (размеры, объемы, конфигурация, процент-ное содержание компонентов, температура, давление, время и т. д.);

      сведения о материалах, из которых изготовлены отдельные детали, условиях экспери-ментов и об оборудовании, на котором они проводились, и т. д.;

      используемые предприятием отдельные новые либо уникальные измерительные ком-плексы и приборы, станки, оборудование.

      Сведения делового характера:

      сведения о заключенных или планируемых контрактах; данные о поставщиках и клиентах;

      обзоры рынка, маркетинговые исследования; информация о конфиденциальных переговорах;

      калькуляция издержек производства предприятия, структуры цен, уровень прибыли; планы развития предприятия и инвестиций.

      Перечень сведений, отнесенных к коммерческой тайне, определяется спецификой дея-тельности каждого конкретного предприятия и в каждом случае может быть сугубо специ-фическим.

      Так, крупнейшие в мире производители прохладительных напитков фирмы «Кока-Кола» и «Пепси-Кола» выделяют в качестве главных секретов специальные добавки в концентрат, из которого изготавливаются напитки. Американские машиностроительные и приборостроительные фирмы, рекламируя качественные характеристики своей продукции, держат в глубоком секрете технологические особенности изготовления основных узлов, определяющих такие характеристики.

      По мере необходимости этот перечень изменяется и дополняется; по возможности дол-жен указываться конкретный срок, на который те или иные сведения отнесены к коммерче-ской тайне.

      Сведения конфиденциального характера. Конфиденциальность информации—харак-теристика информации, указывающая на необходимость введения ограничений на круг субъектов, имеющих доступ к данной информации. Конфиденциальность предполагает сохранение прав на информацию, ее неразглашение (секретность) и неизменность во всех случаях, кроме правомочного использования.

      Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден перечень сведений конфи-денциального характера. В этот перечень вошли:

      сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволя-ющие идентифицировать его личность (персональные данные);

      сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

      служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

      сведения о профессиональной деятельности (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т. д.);

      сведения о сущности изобретения или промышленных образцах до официальной публикации информации о них.

      Перечень сведений конфиденциального характера дополняют другие нормативно-пра-вовые акты: Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», законы РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О нотариате», «Об адвокатуре», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», «О банках и бан-ковской деятельности», а также Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

      В итоге можно выделить несколько групп сведений конфиденциального характера, образующих определенные «тайны»:

      врачебная (медицинская) тайна; банковская тайна;

      налоговая тайна; нотариальная тайна; тайна страхования; адвокатская тайна;

      тайна отношения к религии и тайна исповеди; тайна голосования; служебная тайна и

      др.


       

      К информации, определяемой понятием интеллектуальная собственность, можно

      отнести большую часть перечисленных выше сведений научного и технологического харак-тера, а также произведения литературы и искусства, продукцию изобретательской и раци-онализаторской деятельности, других видов творчества. В соответствии с Законом РФ

      «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23.09.1992 г. программы для ЭВМ и базы данных также являются объектами авторского права, нарушение которого влечет гражданскую, уголовную и административную ответ-ственность в соответствии с законодательством РФ.

      Под определение интеллектуальной собственности попадает и определенная часть све-дений, отнесенных к государственной и коммерческой тайне.

      Организация защиты информации

      Хранить свой секрет – мудро, но ждать, что его будут хранить другие, – глупо.

      С. Джонсон

      Наиболее разумными усилиями в этом направлении большинство специалистов счи-тает проведение следующих «защитных» мероприятий:

      адекватное определение перечня сведений, подлежащих защите;

      выявление уровней доступности и прогнозирование возможных уязвимых мест в доступе к информации;

      принятие мер по ограничению доступа к информации или объекту;

      организация охраны помещения и постоянного контроля за сохранностью информации (в частности, необходимость наличия закрывающихся шкафов, сейфов, кабинетов, телеви-зионных камер слежения и т. п.);

      наличие четких правил обращения с документами и их размножения. Как известно, изобретение множительной техники буквально вызвало всплеск промышленного шпио-нажа;

      наличие на документах надписей «Секретно», «Для служебного пользования», а на дверях – «Посторонним вход воспрещен». Каждый носитель информации (документ, диск и др.) должен иметь соответствующее обозначение и место хранения (помещение, сейф, металлический ящик);

      подписание с сотрудниками организации, фирмы договора о неразглашении тайны.

      Основным средством защиты информации остаются в настоящее время режимные меры, направленные на предотвращение утечки конкретных сведений. Принятие этих мер

      зависит, прежде всего, от владельцев информации, складывающейся в их сфере деятельно-сти конкурентной обстановки, ценности, которую представляет для них производственная или коммерческая информация, других факторов.

      В числе мер защиты информации можно выделить внешние и внутренние.

      К внешним мероприятиям относятся: изучение партнеров, клиентов, с которыми при-ходится вести коммерческую деятельность, сбор информации об их надежности, платеже-способности и других данных, а также прогнозирование ожидаемых действий конкурентов и преступных элементов. По возможности выясняются лица, проявляющие интерес к дея-тельности организации (фирмы), к персоналу, работающему в организации.

      Внутренние мероприятия по обеспечению безопасности включают вопросы подбора и проверки лиц, поступающих на работу: изучаются их анкетные данные, поведение по месту жительства и на прежней работе, личные и деловые качества, психологическая совмести-мость с сотрудниками; выясняются причины ухода с прежнего места работы, наличие суди-мостей и пр. В процессе работы продолжается изучение и анализ поступков сотрудника, затрагивающих интересы организации, проводится анализ его внешних связей.

      Сотрудники – важнейший элемент системы безопасности. Они могут сыграть значи-тельную роль в защите коммерческой тайны, но в то же время могут быть и основной причи-ной ее утечки. Часто это случается по причине невнимательности, неграмотности. Поэтому регулярное и доходчивое обучение персонала вопросам секретности является важнейшим условием сохранения тайны. Однако нельзя исключать случаи умышленной передачи (про-дажи) работником секретов фирмы. Мотивационную основу таких поступков составляют либо корысть, либо месть, например, со стороны уволенного работника. Практика подобных действий уходит своими корнями в глубокую древность.

      Известно, что еще в Римской империи, когда основную часть работающего населения составляли рабы, обычной практикой было принуждение чужих рабов выдавать секреты хозяина. В Риме был даже принят специальный закон, предусматривающий наказание за подобные действия в виде штрафа размером в двойную стоимость причиненных убытков.

      Для обеспечения защиты информации на предприятиях вводится определенный режим, порядок доступа иработы с информацией. Эффективность такого порядка воз-можна только при выполнении следующих условий:

      единства в решении производственных, коммерческих, финансовых и режимных вопросов;

      координации мер безопасности между всеми заинтересованными подразделениями; экспертной оценки информации и объектов, подлежащих защите;

      персональной ответственности руководителей и исполнителей, участвующих в закры-тых работах, за обеспечение сохранности тайны и поддержание на должном уроне режима охраны проводимых работ;

      организации специального делопроизводства, надежного хранения и перевозки носи-телей коммерческой тайны, маркировки документации и пр.;

      формирования списка лиц, уполномоченных классифицировать информацию, содер-жащую коммерческую тайну;

      ограничения круга лиц, имеющих допуск к информации;

      наличия единого порядка доступа и организации пропускного режима;

      организации взаимодействия с органами власти, осуществляющими контроль за опре-деленными видами деятельности предприятий;

      наличия охраны, пропускного и внутреннего режима;

      планового осуществления мер по защите и контролю за коммерческой тайной; создания системы обучения исполнителей правилам обеспечения сохранности интел-

      лектуальной собственности.

      Защита информации предполагает использование специальных технических средств, электронных устройств, что позволяет не только сдерживать их утечку, но и останавливать такой вид деятельности, как промышленный (коммерческий) шпионаж. Большую их часть составляют технические средства обнаружения и средства противодействия устройствам прослушивания:

      телефонный нейтрализатор (для подавления работы мини-передатчика и нейтрализа-ции снятия аудиоинформации);

      телефонный подавитель устройств прослушивания;

      профессиональный детектор (используется для «грубого» определения местонахожде-ния радиозакладок);

      мини-детектор передатчиков (используется для точного определения местонахожде-ния радиозакладок);

      генератор шума.

      Организации, располагающие ценной информацией, должны хранить ее в специаль-ных несгораемых шкафах или сейфах, не допускать утери ключей от них или передачи на хранение другим лицам, даже из числа особо доверенных.

      Некоторые фирмы, например, используют для хранения секретной информации сейфы (шкафы), открываемые с помощью специальной магнитной карты или других сложных сиг-нальных электронных устройств. Следует отметить, что эта мера значительно затрудняет доступ к информации, особенно при наличии комплекса защитных (физических и техни-ческих) мер у здания, где расположен сейф, иное хранилище. Некоторые фирмы тратят на защиту информации до 15 % своих доходов.

      Одним из распространенных методов защиты интеллектуальной собственности явля-ется патент, то есть свидетельство, выдаваемое изобретателю или его правопреемнику на право исключительного пользования сделанным им изобретением. Патент призван защи-тить изобретателя (автора) от воспроизводства, продажи и использования его изобретения другими лицами.

      Для защиты публикуемых работ автору рекомендуется воспроизводить на каждой копии следующую информацию: имя владельца авторского права; год издания работы; сим-вол авторского права ©. Наконец, всем авторам при борьбе с посягательствами на их интел-лектуальную собственность необходимо тесное сотрудничество с правоохранительными органами и общественностью. К сожалению, существующая практика борьбы с плагиатом и пиратством показывает, что такое сотрудничество тоже далеко не всегда дает ожидаемые результаты.

      Осуществление специальных внутренних и внешних мер защиты ценных информаци-онных систем должно возлагаться на специально подготовленных лиц. С этой целью пред-приниматель может обращаться за помощью к частным детективным фирмам, специали-зирующимся на сыске и охране собственности. Могут создаваться и собственные службы безопасности. Так как защитные мероприятия требуют значительных затрат, предпринима-тель сам должен решить, что ему выгоднее: мириться с утечкой информации или привлекать специализированные службы для ее защиты.

      Вопросы для обсуждения

      1. Какие угрозы – внешние или внутренние – оказываются более существенными для информационной безопасности нашего общества и вас лично? Почему?

      2. Ощущаете ли вы в своей повседневной жизни отставание России в разработке и внедрении информационных систем разного уровня? Приведите примеры.

      3. Решаются ли все проблемы информационной безопасности человека и общества созданием соответствующей нормативно-правовой базы и внедрением современных инфор-мационных технологий?

      4. Ощущаете ли вы лично ограничения в праве на доступ к информации?

      5. Происшедшая в мире информационная революция, на ваш взгляд, усилила или осла-била национальную безопасность России? Обоснуйте свой вариант ответа.

      6. Что вы знаете об усилиях государства по защите интеллектуальной собственности и, в частности, борьбе с контрафактной продукцией? Поддерживаете ли вы эту борьбу лич-ными действиями?

      7. Есть ли в вашей деятельности и частной жизни сведения, требующие защиты от посторонних лиц? К какой группе секретности вы отнесли бы эти сведения?

Глава 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации


 

    1. Защита информации в экономике, внутренней и внешней политике, науке и технике

      К числу важнейших направлений жизнедеятельности общества и государства, инфор-мационная безопасность которых обеспечивает национальные интересы, Доктрина инфор-мационной безопасности РФ относит:

      сферу экономики;

      внутреннюю и внешнюю политику; науку и технику;

      оборону;

      правоохранительную сферу и действия в условиях чрезвычайных ситуаций; функционирование информационных и телекоммуникационных систем; сферу духовной жизни человека и общества.

      Новое в концепции бизнеса – зависимость от информационных войн, идущих по всему миру.

      Э. Тоффлер

      Воздействию угроз информационной безопасности в сфере экономики наиболее под-вержены:

      система государственной статистики; кредитно-финансовая система; информационные и учетные автоматизированные системы подразделений федераль-

      ных органов исполнительной власти, обеспечивающих деятельность общества и государ-ства в сфере экономики;

      системы бухгалтерского учета предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

      системы сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

      Переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление на внутреннем рос-сийском рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежных коммерческих структур, в том числе производителей и потребителей информации, средств информати-зации и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структур по созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, бирже-вой, налоговой, таможенной информации создает реальную угрозу безопасности России в экономической сфере. Аналогичные угрозы возникают при бесконтрольном привлечении иностранных фирм к созданию подобных систем, поскольку при этом складываются благо-

      приятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации и для контроля за процессами ее передачи и обработки со стороны иностран-ных спецслужб.

      Широкое использование импортных средств информатизации, телекоммуникации, связи и защиты информации создает угрозу возникновения технологической зависимости России в этой сфере от иностранных государств.

      Недостаточность нормативной правовой базы, определяющей ответственность хозяй-ствующих субъектов за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой дея-тельности, о потребительских свойствах производимых ими товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности, об инвестициях и т. п. препятствует нормальному функци-онированию экономики страны в целом.

      С другой стороны, существенный экономический ущерб хозяйствующим субъектам может быть нанесен вследствие разглашения информации, содержащей коммерческую тайну. В системах сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, налоговой, таможен-ной информации наиболее опасны противоправное копирование информации или ее искаже-ние вследствие преднамеренных нарушений технологии работы с информацией и несанкци-онированного доступа к ней. Это касается и федеральных органов исполнительной власти, занятых формированием и распространением информации о внешнеэкономической деятель-ности РФ.

      Основными мерами по обеспечению информационной безопасности РФ в сфере эко-номики являются:

      организация и осуществление государственного контроля за созданием, развитием и защитой систем и средств сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансо-вой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

      коренная перестройка системы государственной статистической отчетности в целях обеспечения достоверности, полноты и защищенности информации, осуществляемая путем введения строгой юридической ответственности должностных лиц за подготовку первич-ной информации, организацию контроля за деятельностью этих лиц и служб обработки и анализа статистической информации, а также путем ограничения коммерциализации такой информации;

      разработка национальных сертифицированных средств защиты информации и внедре-ние их в системы и средства сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финан-совой, биржевой, налоговой, таможенной информации;

      разработка и внедрение национальных защищенных систем электронных платежей на базе интеллектуальных карт, систем электронных денег и электронной торговли, стандарти-зация этих систем, а также разработка нормативной правовой базы, регламентирующей их использование;

      совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей информационные отношения в сфере экономики;

      совершенствование методов отбора и подготовки персонала для работы в системах сбора, обработки, хранения и передачи экономической информации.

      К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности в сфере вну-тренней политики Доктрина информационной безопасности относит:

      конституционные права и свободы человека и гражданина;

      конституционный строй, национальное согласие, стабильность государственной вла-сти, суверенитет и территориальную целостность РФ;

      открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и средств массовой информации.

      Наибольшую опасность в сфере внутренней политики представляют следующие угрозы:

      нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере;

      недостаточное правовое регулирование отношений в области прав различных полити-ческих сил на использование средств массовой информации для пропаганды своих идей;

      распространение дезинформации о политике РФ, деятельности федеральных органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом;

      деятельность общественных объединений, направленная на насильственное измене-ние основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, на распространение этих идей в средствах массовой информации.

      Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности в сфере внутренней политики являются:

      создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информаци-онных услуг и средства массовой информации;

      активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о внутренней политике России.

      Чтобы защитить политическую безопасность страны, нужно научиться вести информационную войну с использованием различных средств массовой информации.

      Шэнь Вэйгуан

      В сфере внешней политики к наиболее важным объектам обеспечения информацион-ной безопасности Доктрина относит:

      информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализую-щих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за рубежом, пред-ставительств РФ при международных организациях;

      информационные ресурсы представительств федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, на территориях субъектов РФ;

      информационные ресурсы российских предприятий, учреждений и организаций, под-ведомственных федеральным органам исполнительной власти, реализующим внешнюю политику РФ.

      Из внешних угроз информационной безопасности в сфере внешней политики, согласно Доктрине, наибольшую опасность представляют:

      информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики РФ;

      распространение за рубежом дезинформации о внешней политике РФ;

      блокирование деятельности российских средств массовой информации по разъясне-нию зарубежной аудитории целей и основных направлений государственной политики РФ, ее мнения по социально значимым событиям российской и международной жизни;

      нарушение прав российских граждан и юридических лиц в информационной сфере за рубежом;

      попытки несанкционированного доступа к информации и воздействия на информаци-онные ресурсы, информационную инфраструктуру федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за рубежом, представительств РФ при международных организациях.

      К числу внутренних угроз информационной безопасности в сфере внешней политики Доктрина относит:

      нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи информа-ции в федеральных органах исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, и на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

      информационно-пропагандистскую деятельность политических сил, общественных объединений, средств массовой информации и отдельных лиц, искажающую стратегию и тактику внешнеполитической деятельности РФ;

      недостаточную информированность населения о внешнеполитической деятельности

      РФ.


       

      Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности в сфере

      внешней политики являются:

      разработка основных направлений государственной политики в области информаци-онного обеспечения внешнеполитического курса РФ;

      разработка и реализация комплекса мер по усилению информационной безопасности информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти, реализу-ющих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за рубежом, представительств РФ при международных организациях;

      создание российским представительствам и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике РФ;

      совершенствование информационного обеспечения работы по противодействию нару-шениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом;

      совершенствование информационного обеспечения субъектов РФ по вопросам внеш-неполитической деятельности, которые входят в их компетенцию.

      К числу наиболее важных объектов обеспечения информационной безопасности в области науки и техники Доктрина относит:

      результаты фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, потенциально важные для научно-технического, технологического и социально-экономиче-ского развития страны, включая сведения, утрата которых может нанести ущерб националь-ным интересам и престижу РФ;

      открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудование;

      научно-технические кадры и систему их подготовки;

      системы управления сложными исследовательскими комплексами (ядерными реакто-рами, ускорителями элементарных частиц, плазменными генераторами и др.).

      Основными внешними угрозами информационной безопасности в области науки и тех-ники являются:

      стремление развитых иностранных государств получить противоправный доступ к научно-техническим ресурсам России для использования полученных российскими уче-ными результатов в собственных интересах;

      создание льготных условий на российском рынке для иностранной научно-техниче-ской продукции и стремление развитых стран в то же время ограничить развитие научно-технического потенциала России (скупка акций передовых предприятий с их последующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных ограничений и т. п.);

      политика западных стран, направленная на дальнейшее разрушение унаследованного от СССР единого научно-технического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств за счет переориентации на западные страны их научно-техниче-ских связей, а также отдельных наиболее перспективных научных коллективов;

      активизация деятельности иностранных государственных и коммерческих предприя-тий, учреждений и организаций в области промышленного шпионажа с привлечением к ней разведывательных и специальных служб.

      К основным внутренним угрозам информационной безопасности в области науки и техники Доктрина относит:

      недостаточное финансирование научно-технической деятельности, временное паде-ние престижа научно-технической сферы, утечку за рубеж идей и передовых разработок;

      недостаточную способность предприятий национальных отраслей электронной про-мышленности производить на базе новейших достижений микроэлектроники, передо-вых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию, позво-ляющую обеспечить достаточный уровень технологической независимости России от зарубежных стран, что приводит к вынужденному широкому использованию импортных программно-аппаратных средств при создании и развитии в России информационной инфраструктуры;

      проблемы в области патентной защиты результатов научно-технической деятельности российских ученых;

      сложности реализации мероприятий по защите информации, особенно на акциониро-ванных предприятиях, в научно-технических учреждениях и организациях.

      Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасности в области науки и техники – это совершенствование законодательства РФ, регулирующего отноше-ния в данной области. Государство должно способствовать созданию системы оценки воз-можного ущерба наиболее важным объектам науки и техники, в том числе с помощью обще-ственных научных советов и независимой экспертизы. Такой анализ должен заканчиваться выработкой рекомендаций для органов власти по предотвращению противоправного или неэффективного использования интеллектуального потенциала России.

    2. Информационное обеспечение оборонных мероприятий и боевых действий

      Согласно Доктрине, к объектам обеспечения информационной безопасности в сфере обороны относятся:

      информационная инфраструктура центральных органов военного управления и орга-нов военного управления видов Вооруженных сил РФ и родов войск, объединений, соеди-нений, воинских частей и организаций, входящих в состав Вооруженных сил РФ, научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ;

      информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса и научно-исследова-тельских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимаю-щихся оборонной проблематикой;

      программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военной техники, оснащенных средствами информатизации;

      информационные ресурсы, системы связи и информационная инфраструктура родов войск, воинских формирований и органов.

      К числу внешних угроз информационной безопасности в сфере обороны Доктрина относит:

      все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;

      информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронную борьбу, проникновение в компьютерные сети) со стороны вероятных противников;

      диверсионно-подрывную деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемую методами информационно-психологического воздействия;

      деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, напра-вленную против интересов РФ в сфере обороны.

      Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность в данной сфере, являются:

      нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи инфор-мации, находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороны РФ, на предприятиях оборонного комплекса;

      преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекомму-никационных систем специального назначения;

      ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

      возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных сил РФ и их боеготовность;

      нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий обо-ронного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информа-ционных ресурсов;

      нерешенность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

      Перечисленные внутренние угрозы будут представлять особую опасность в условиях обострения военно-политической обстановки.

      Главными направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны считаются:

      систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практи-ческих задач;

      проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых авто-матизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

      постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционирован-ного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повы-шение надежности специального программного обеспечения;

      совершенствование структуры функциональных органов обеспечения информацион-ной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

      совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия инфор-мационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

      подготовка специалистов по обеспечению информационной безопасности в сфере обо-роны.

      При современном геополитическом положении России, когда перед Вооруженными силами РФ встает проблема обеспечения военной безопасности страны в условиях резкого ограничения состава и возможностей группировок наших войск, применение принципов стратегии «непрямых» действий, включая ее информационную составляющую, становится особенно актуальным.

      Основу достижения победы в военных действиях в XXI в. все в большей степени будут определять не технические средства, а информация. Эти изменения вытекают из содержа-ния осуществляемого человечеством в настоящее время перехода от постиндустриального общества к обществу информационному. Уже сегодня, когда с традиционных подходов к ведению вооруженной борьбы акцент все более смещается в информационно-интеллекту-альную область, теория и практика военного искусства России стоят перед необходимостью разработать и практически реализовать систему контрмер западной концепции «информа-ционной войны» и создать собственную систему наступательных и оборонительных дей-ствий нового типа.

      Информационное превосходство будет главной составляющей военной стратегии нынешнего столетия подобно тому, как в XX веке такими составляющими являлись господ-ство в воздухе и массированное применение бронетанковой техники.

      Среди факторов, определяющих успех вооруженной борьбы, всегда важнейшим был и остается человеческий фактор. Наряду с огневым поражением личного состава все чаще планируется использование информационно-психологического воздействия. Общая тенден-ция состоит в переходе от истребления противника средствами обычных войн к попыткам деморализовать его, парализовать его активность, не уничтожая физически. Воздействие информационного оружия на человека связано, прежде всего, с дезорганизацией его созна-ния и поведения, подавлением воли к сопротивлению, изменением отношения к противнику и установок на ведение боевых действий.

      Для решения этой задачи могут использоваться:

      так называемые «мягкие» методы информационного поражения, воздействующие на сознание человека, в частности, пропаганда, дезинформация, внушение и т. п.;

      так называемые «жесткие» методы информационного поражения, способные дезор-ганизовать поведение воина на глубинном, подсознательным уровне. Уже известны факты создания для этих целей генераторов частотной кодировки мозга, биолокационных устано-вок, высокочастотных и низкочастотных генераторов, химических и биологических средств. В обоих случаях делается попытка реализовать древний идеал враждующих сторон: победить, не вступая в бой. При этом необходимость перехода к силовому достижению

      целей операции считается стратегической неудачей и его использование допускается только в крайнем случае.

      Командир – главное звено в системе подготовки и ведения боевых действий. Поэтому попытки воздействовать на его эмоциональную сферу, дезорганизовать мышление и пове-дение всегда будет важнейшей задачей информационно-психологического воздействия.

      По мнению экспертов, такие операции будут начинаться загодя, еще на стадии разра-ботки планов вооруженного конфликта, и на его начальных стадиях. Обычные боевые дей-ствия могут даже не планироваться. Достижение целей противоборства в идеальном вари-анте должно обеспечиваться только средствами информационной войны.

      Полностью силы и средства информационной войны могут быть задействованы и в ходе самих боевых операций. В этом случае будет решаться задача уничтожения систем бое-вого управления, информационных систем получения, хранения и переработки информа-ции военного и государственного значения, а также морально-психологического подавления противника.

      Информационная война представляет собой сложную многоярусную структуру дей-ствий и операций, направленных одновременно на решение наступательных и оборонитель-ных задач. Примерный перечень разнонаправленных усилий в ходе информационного про-тивостояния представлен в табл. 3.1.

      Таблица 3.1.

      Информационное обеспечение наступательных и оборонительных действий


       

      image


       

      image


       

      «Мы приближаемся к такой ступени развития, когда уже никто не является солдатом, но все являются участниками боевых действий. Задача теперь состоит не в уничтожении живой силы, но в подрыве целей, взглядов и мировоззрения населения, в разрушении соци-ума» (из выступления представителя руководства Пентагона).

      По мнению военных экспертов, в оборонной сфере наиболее уязвимыми считаются: информационные ресурсы аппарата Министерства обороны, Генерального штаба,

      главных штабов видов Вооруженных сил и родов войск, научно-исследовательских учре-ждений, содержащих сведения о планах подготовки и ведения действий, о составе и дисло-кации войск;

      информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса, содержащих сведения об объемах создаваемой военной техники и ее боевых возможностях;

      системы связи и управления войсками и оружием, их информационное обеспечение; морально-психологическое состояние войск и населения.

      Информационно-психологическое воздействие противника на личный состав армии и флота станет значительно менее эффективным, если заблаговременно (и постоянно) будет осуществляться информационное обеспечение задачи, связанной с реальным повышением статуса человека в погонах, созданием благоприятного в общественном восприятии имиджа военной службы и Вооруженных сил. Недостаточность такого обеспечения в современной России существенно облегчает работу наших соперников в информационной войне.

      При современных возможностях доведения информации до объекта воздействия информационные войны не знают границ – ни пространственных, ни временных. Достиже-ния в техническом оснащении средств массовой информации и коммуникации, а также в способах их применения позволяют сегодня оказывать воздействие практически на каждого человека и почти в любой точке Земли. Современная информационная война – прямой про-дукт глобализации мира. И она будет носить действительно глобальный характер. В число сфер ведения боевых действий войдет не только физическое пространство (суша, море, воз-дух, космос), но и информационная сфера, включающая, в частности, виртуальное про-странство Интернета, а также социальное, психологическое, идеологическое и духовное

      пространства, в рамках которых и будет наноситься основное поражение противнику. В отличие от прошлых войн, понятие «театр военных действий» оказывается весьма услов-ным.

      Поле боя ХХІ века – это информационная сфера, в которой разворачиваются наступа-тельные и оборонительные операции.

      К характерным особенностям глобальной информационной войны, которая нередко определяется как очередная «мировая война», военные специалисты относят следующие:

      война будет основана, прежде всего, на возможности управления и манипулирования общественным сознанием, подчинения воли человека. Основным объектом воздействия ста-нут люди;

      главные потери ожидаются не в традиционном, физическом, смысле, а в духовном, психологическом, политическом, социальном. Считается, что такие потери способны в боль-шей степени, чем физические, стать определяющими для исхода войны;

      важную роль будет играть манипулирование настроением и установками населения страны в целом, а также использование технологий подготовки внутренней оппозиции в странах – жертвах агрессии. Что из себя могут представлять такие процессы, хорошо пока-зали прокатившиеся по странам Восточной Европы и части Азии – при поддержке США – так называемые «цветные» революции;

      одновременно будет проводиться активная работа по подрыву авторитета государства, его сотрудничества с другими странами. Это тоже можно было видеть в последних акциях США (например, в Югославии, Ираке, Сомали, Белоруссии);

      возрастет роль «невоенных» средств борьбы и «непрямых действий», то есть действий бесконтактным способом;

      эффективность информационного оружия будет определяться тем, насколько оно пора-жает сущностную основу человека, его волю, нравственность, ментальность. И это пора-жение по своим последствиям будет более губительным для человека и человечества, чем огневое;

      в отличие от всех предшествующих войн информационная война будет перманентной, непрерывно расширяющейся во времени и пространстве и, следовательно, более продолжи-тельной, растянутой на многие годы и даже десятилетия.

      Как известно, информационное оружие уже прошло успешную «обкатку» в «холодной войне» 1945–1991 гг. И мир убедился, что невоенные, нетрадиционные средства, способы и методы борьбы во много раз эффективнее традиционных военных. Масштаб демографиче-ских, территориальных, политических, экономических, психологических потерь Советского Союза после поражения в этой войне оказался неизмеримо большим и труднее восполни-мым, чем ущерб Германии и Японии, проигравших Вторую мировую войну.

      В настоящее время невозможно предположить, кто станет победителем в войне, где основным объектом воздействия является психика человека. И, главное, невозможно опре-делить, каким будет послевоенный психологический облик и победителей, и побежден-ных. Вполне вероятно, что стратегическим итогом такой войны окажется принципиально деформированная психика людей. Следовательно, сегодня более важно думать не о том, как выиграть информационную войну, а о том, как ее остановить, как наложить вселенский запрет на информационное оружие как оружие массового поражения.

      Однако пока такого запрета нет, необходимо по крайней мере заботиться о защите от информационного оружия, об обеспечении информационной безопасности человека, обще-ства, государства. В ходе «холодной войны» 1945–1991 гг. (по своей сути уже тогда главным образом информационной) советское руководство – гражданское и военное – оказалось не готово к новым, отличным от войны 1941–1945 гг., формам противостояния. В итоге самая могучая в мире Советская армия, не вступая в битву, проиграла войну. История может повто-

      риться еще раз, в очередной войне, которая, видимо, уже ведется «неочевидными», «него-рячими» средствами. Готовимся ли мы к комплексному использованию современных сил и средств (среди которых главные – информационные) или все еще надеемся лишь на мощь стратегических ракет, танковых армад и массовых армий? По мнению военных экспертов, в стратегии Российского государства понятие «война» по-прежнему рассматривается, глав-ным образом, через призму вооруженной борьбы между государствами. Поэтому сохраня-ющиеся в армии, обществе, институтах власти традиционные представления о войне и мире могут с большой вероятностью сыграть такую же роковую роль в судьбе постсоветской Рос-сии, как и в судьбе СССР.

    3. Обеспечение информационной безопасности в правоохранительной сфере и при

      возникновении чрезвычайных ситуаций

      Доктрина информационной безопасности РФ в правоохранительной (и судебной) сфере к наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности относит:

      информационные ресурсы органов власти, реализующих правоохранительные функ-ции, судебных органов, их информационно-вычислительных центров, научно-исследова-тельских учреждений и учебных заведений, содержащие специальные сведения и оператив-ные данные служебного характера;

      информационно-вычислительные центры, их информационное, техническое, про-граммное и нормативное обеспечение;

      информационную инфраструктуру (информационно-вычислительные сети, пункты управления, узлы и линии связи).

      На информационную безопасность в правоохранительной (и судебной) сфере могут влиять следующие внешние угрозы:

      разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, между-народных преступных сообществ, организаций и групп, сбор сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел РФ;

      деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, стре-мящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохра-нительных и судебных органов.

      Внутренними угрозами, представляющими опасность для данной сферы, являются: нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи инфор-

      мации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;

      недостатки законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной и судебной сферах;

      отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации опера-тивно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера;

      отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

      преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого фор-мированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.

      В правоохранительной (и судебной) сфере наряду с общими приемами защиты инфор-мации применяется также ряд специфических методов и средств обеспечения информаци-онной безопасности:

      создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных опе-ративно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;

      повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.

      В современных условиях особое значение имеет осуществление эффективной инфор-мационной политики при чрезвычайных ситуациях техногенного, социального и природ-ного характера.

      Наиболее уязвимыми объектами обеспечения информационной безопасности в усло-виях чрезвычайных ситуаций Доктрина информационной безопасности называет:

      систему сбора и обработки информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций;

      систему принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с раз-витием таких ситуаций и ходом ликвидации их последствий.

      Особое значение для нормального функционирования указанных объектов имеет: обеспечение безопасности информационной инфраструктуры страны при авариях,

      катастрофах и стихийных бедствиях;

      отсутствие сокрытия, задержки поступления, искажения и разрушения оперативной информации;

      исключение несанкционированного доступа к ней отдельных лиц или групп лиц. Несоблюдение этих условий может привести как к человеческим жертвам, так и к воз-

      никновению разного рода сложностей при ликвидации последствий чрезвычайной ситуа-ции, связанных с особенностями информационного воздействия в экстремальных условиях: к приведению в движение больших масс людей, испытывающих психический стресс;

      к быстрому возникновению и распространению паники и беспорядков на основе слу-хов, ложной или недостоверной информации.

      К специфическим для данных условий направлениям обеспечения информационной безопасности относятся:

      разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности, нарушение функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

      совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, об условиях их возникновения и развития;

      повышение надежности систем обработки и передачи информации, обеспечивающих деятельность федеральных органов исполнительной власти;

      прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и выработка мер по оказанию помощи большим массам людей в условиях этих ситуаций;

      разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

      Исследования, проведенные сотрудниками МЧС России, показывают, что в начальный период чрезвычайных ситуаций общественное настроение, как правило, больше негативное, нежели конструктивное. У такого положения много причин. Но его доминантой является неготовность населения к адекватному восприятию происходящего. Корни такой неготов-ности – в системе информационного обеспечения населения. Эту неготовность предопреде-ляют:

      отсутствие прогностической информации и оповещения людей о времени возможного начала чрезвычайной ситуации (например, подземных толчков и сейсмических волн, их силе, характере и продолжительности). Отсюда – неожиданность и уникальность большин-ства чрезвычайных ситуаций для населения;

      отсутствие у большей части людей информации о том, как действовать в той или иной критической обстановке, ведущее к растерянности при возникновении чрезвычайной ситу-ации;

      недостаточная информированность населения об особенностях действий на разных этапах чрезвычайной ситуации и при разных сценариях ее развития;

      повышенное повседневное стрессовое состояние массового сознания как фоновая характеристика нашего времени и скрытая предпосылка быстрого и резкого эмоцио-нально-психологического срыва людей в критической обстановке;

      слабая отработанность алгоритмов управления населением в условиях чрезвычайной ситуации и, как следствие, отсутствие доступной информации о действиях местных органов власти, сил МЧС, порядке аварийно-спасательных работ и эвакуации населения;

      отсутствие у большинства людей знаний об особенностях развития различных видов техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

      Формирование адекватных мнений и настроений, особенно в экстремальных условиях

      – сложный и трудный процесс. Специалисты отмечают, что он тем эффективнее, чем лучше этот процесс организован, чем яснее руководители представляют его элементы, структуру, прямые и обратные связи с населением на разных его этапах.

      Снизить негативное влияние чрезвычайных ситуаций на общественное мнение могут только хорошо поставленное, в том числе упреждающее, информирование и быстрые, чет-кие и грамотные действия как местных руководителей, так и сил МЧС. Очень важно избе-жать вакуума в информационном поле, взять информационную инициативу в свои руки. В противном случае, и это характерно как для регионального, так и для федерального уровня, начинают работать домыслы, распаленные эмоциями фантазии и процесс упра-вления информационной средой значительно усложняется. Информационное обеспечение чрезвычайных ситуаций необходимо готовить заблаговременно и на регулярной основе.

      По мнению специалистов, целесообразно улучшить обучение населения действиям при техногенных и природных катастрофах. Неоценимый вклад в подготовку граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций могут и должны внести местные и регио-нальные СМИ. В массовой печати, на радио и телевидении полезно в игровой форме моде-лировать различные чрезвычайные ситуации и правильные действия людей, попавших в бедственную природную или социальную стихию. Все комментарии специалистов должны носить четкий, ясный и однозначный характер. Не следует забывать и о такой форме, как выпускаемые массовым тиражом красочные памятки для населения о поведении в условиях чрезвычайных ситуаций.

      Слухи, сплетни, паника

      Явлением, противодействующим обеспечению безопасности в условиях чрезвычай-ной ситуации, часто оказываются слухи как особая форма массового обмена недостовер-ной или искаженной информацией в устном виде. Слухи обычно возникают при отсут-ствии полной и достоверной информации по актуальной для людей в данный момент проблеме. Информация, передаваемая в форме слухов, возникает, как правило, стихийно и имеет несанкционированный, неконтролируемый и неуправляемый характер. Необходимым и достаточным условием возникновения слухов чаще всего оказывается наличие неудовле-творенной актуальной потребности людей или угрозы безопасности их жизнедеятельности. В этих ситуациях даже самые невероятные сообщения, передаваемые неформально, как бы

      «по секрету», могут вызывать интерес и получить широкое распространение в виде слухов. Следовательно, главной причиной появления и распространения слухов является неудовле-творенная информационная потребность людей, своего рода «информационный голод», осо-бенно в чрезвычайных жизненных ситуациях. Впрочем, «информационный голод» всегда чреват появлением слухов.

      Роль такого «голода» образно подмечена Н. В. Гоголем в «Мертвых душах»: «В другое время и при других обстоятельствах подобные слухи, может быть, не обратили бы на себя никакого внимания; но город N уже

      давно не получал никаких совершенно вестей… что, как известно, для города то же, что своевременный подвоз съестных припасов».

      На появление слухов влияют также недостаточная оперативность и объективность информации, ее ангажированность, излишняя закрытость (секретность), стремление сгла-дить в ходе информирования населения остроту происходящего. Как раз в ответ на такие действия слухи начинают представлять ситуацию в преувеличенно драматическом вари-анте. Они всегда являются эмоционально-компенсирующим следствием недостаточно пол-ной или необъективной информации, предоставляемой официальными службами.

      Характерный пример действия слухов – массовая скупка в начале 2006 г. населением Москвы и других городов России обычной поваренной соли. Неизвестные по своему источнику слухи о грядущем дефиците этого продукта за считанные дни привели к пустым прилавкам и десятикратному росту цен на соль. Никакие доводы руководителей торговли об отсутствии объективных предпосылок к нехватке соли на народ не действовали. Нормализовать ситуацию удалось только через несколько недель.

      Задача профилактики слухов и купирования их в случае возникновения становится неотъемлемой частью всей программы действий в опасных для людей условиях, в част-ности, при различных природных и социальных бедствиях, техногенных катастрофах, во всех местах большого скопления людей. В таких условиях (как, впрочем, и в повседневной жизни) людям, прежде всего, нужна четкая и понятная информация, не только объясняю-щая причину слухов, но, главное, дающая объективный анализ складывающейся ситуации и снижающая тем самым меру эмоциональной напряженности при ее восприятии. Важно не просто опровергнуть тот или иной слух, но заполнить образовавшийся информационный вакуум максимально подробной и убедительной информацией. Кроме того, в условиях чрез-вычайных ситуаций необходимо также выявлять распространителей слухов и добиваться снижения их влияния на толпу.

      Одной из разновидностей слухов являются сплетни. В словаре С. И. Ожегова сплетня определена как слух о ком-нибудь или о чем-нибудь, основанный на неточных или заведомо неверных сведениях. Обычно сплетню составляет ложная или искаженная и неполная, но всегда пристрастная информация о личной жизни и поступках людей, известных и интерес-ных значительной части населения.

      Сплетни, как и слухи, тоже удовлетворяют определенную информационную потреб-ность масс, не всегда социально добротную и пристойную. Нередко они муссируют интим-ные стороны жизни своих «героев» и даже носят откровенно неприличный характер. В итоге сплетня может не только выполнять некую информационно-познавательную функцию, но и быть средством борьбы за достижение определенных целей и в этом качестве представлять немалую социальную опасность. Она может использоваться для нечестной дискредитации своего противника, возбуждения против него негативных эмоций в обществе. Поэтому в процессе воспитания школьников требуется целенаправленное раскрытие сущности и роли сплетен, формирования у подростков внутренней готовности к отказу от передачи сплетен и осуждению сплетников.

      Одна из задач информационного обеспечения действий в чрезвычайных ситуациях состоит в том, чтобы не допустить перерастания слухов в панику. Паника – очень опасное психологическое состояние толпы, требующее решительных, в том числе информационных, действий по предотвращению его нагнетания и распространения.

      По мнению психологов, есть два основных обстоятельства, определяющих возникно-вение паники.

      Первое связано с внезапностью появления угрозы для жизни, здоровья, безопасности (например, при пожаре, взрыве, аварии и т. п.).

      Второе можно объяснить накоплением так называемого «психологического горючего» и, затем, срабатыванием, как «реле», того или иного психического катализатора. Длительные переживания, опасения, накопление тревоги, неопределенность ситуации, предполагаемые опасности и невзгоды – все это создает благоприятный фон для возникновения паники, а катализатором в этом случае может стать любое событие. Вызвать панику может не только сильный испуг, страх, но и отдельные слова, чье-то поведение, какие-то сигналы, даже не имеющие отношения к ожидаемым опасностям.

      Следствием паники может быть значительная деформация оценок происходящего, снижение готовности к адекватным действиям, возрастание страха, повышенная подвер-женность внешним воздействиям. А в более выраженной форме это состояние может при-вести к полной невменяемости и утрате контроля над своим поведением. Человек может бежать, куда попало (иногда прямо в очаг опасности), бессмысленно метаться, совершать самые нелепые, хаотические действия и поступки. Есть немало примеров такого поведения во время землетрясений, ураганов, пожаров и т. д.

      Основными причинами паники в большинстве случаев опять же оказываются инфор-мационные факторы:

      информационно-психологическая неготовность людей к адекватному восприятию слу-чившегося, недостаток конкретной информации и, как следствие, наличие своего рода

      «информационной анархии»;

      уникальность каждой экстремальной ситуации, создающая чрезвычайное напряжение при столкновении с ней;

      слабая подготовка большинства людей к рациональным действиям в случае опасности; наличие в толпе людей эмоционально неустойчивых, оказывающихся в критической

      ситуации катализаторами негативных слухов и паники.

    4. Основные направления и мероприятия по защите электронной информации

      По определению Доктрины, основными объектами обеспечения информационной без-опасности в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

      информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и конфиденциальную информацию;

      средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информаци-онно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное про-граммное обеспечение), автоматизированные системы управления, системы связи и пере-дачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации огра-ниченного доступа, их информативные физические поля;

      технические средства и системы, обрабатывающие открытую информацию, но разме-щенные в помещениях, в которых обрабатывается информация ограниченного доступа, а также сами помещения, предназначенные для обработки такой информации.

      К основным угрозам информационной безопасности в общегосударственных инфор-мационных и телекоммуникационных системах Доктрина относит:

      деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, противозаконную деятельность отдельных лиц (организаций и групп), направленную на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля над функционированием информационных телекоммуникационных систем;

      вынужденное в силу объективного отставания отечественной промышленности использование при создании и развитии информационных и телекоммуникационных систем импортных программно-аппаратных средств;

      нарушение установленного регламента сбора, обработки и передачи информации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем, отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

      использование не сертифицированных в соответствии с требованиями безопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защиты информации и контроля их эффективности;

      привлечение к работам по созданию, развитию и защите информационных и телеком-муникационных систем организаций и фирм, не имеющих государственных лицензий на осуществление этих видов деятельности.

      Используемые в этой сфере средства информационного воздействия могут быть направлены на решение следующих задач:

      уничтожение, искажение или хищение информационных массивов;

      добывание из них необходимой информации после преодоления систем защиты; дезорганизацию работы технических средств;

      вывод из строя телекоммуникационных систем и сетей, компьютерных систем, энерге-тических систем, систем государственного управления, то есть всего высокотехнологичного обеспечения жизни общества и функционирования государства.

      Атакующие средства информационного воздействия

      Идеи и материальные основы информационного оружия формировались одновре-менно с развитием информационной среды. Компьютеризация различных сфер обществен-ной жизни, новейшие информационные технологии, превращение программирования в пре-

      стижную и массовую специальность создали базовые предпосылки для возникновения новых типов информационного оружия и в то же время сделали объекты управления и связи, энергетики и транспорта, банковскую систему весьма уязвимыми по отношению к инфор-мационному воздействию.

      1. Компьютерные вирусы– программные средства, способные размножаться, прикре-пляться к программам, передаваться по линиям связии сетям передачи данных, проникать вэлектронные телефонные станции и системы управления и выводить их из строя.

        Распространение компьютерного вируса основывается на его способности использо-вать любой носитель передаваемых данных в качестве «средства передвижения». В итоге любая дискета или иной магнитный накопитель, перенесенные на другие компьютеры, спо-собны заразить их. И наоборот, когда «здоровый» носитель подключается к зараженному компьютеру, он может стать носителем вируса. Удобными для распространения обширных эпидемий оказываются телекоммуникационные сети. Достаточно одного контакта, чтобы персональный компьютер был заражен или заразил тот, с которым контактировал. Однако самый частый способ заражения – это копирование программ и данных, что является обыч-ной практикой у пользователей персональных ЭВМ: копируемые объекты могут оказаться зараженными.

        В печати часто проводится параллель между компьютерными вирусами и вирусом AIDS (СПИД). Только упорядоченная половая жизнь способна уберечь от этого вируса. Бес-порядочные связи персонального компьютера со многими другими с большой вероятностью могут привести к заражению.

        Поэтому специалисты предостерегают от копирования «ворованных» программ. Однако пожелание ограничить использование непроверенного программного обеспечения пока еще остается практически невыполнимым. Фирменные программы на «стерильных» носителях стоят немалых денег, поэтому избежать их неконтролируемого копирования и распространения почти невозможно.

        По оценке специалистов, в настоящее время «в обращении» находятся сотни типов вирусов. По-видимому, в будущем будут появляться принципиально новые их виды. Пока речь идет только о заражении компьютеров, но в перспективе, как считают специалисты, будет возможным и заражение микросхем, информационная мощность которых стреми-тельно развивается.

      2. «Логические бомбы» – такое название получили программные закладные устрой-ства, заранее внедряемые в информационно-управляющие центры военной и граждан-ской инфраструктуры, которые по сигналу или в установленное время приводятся в действие, уничтожая или искажая информацию и дезорганизуя работу программно-техни-ческих средств.

        Одна из разновидностей такой бомбы – «троянский конь» – программа, позволяющая осуществлять скрытный несанкционированный доступ к информационным ресурсам про-тивника для добывания разведывательной информации.

      3. Средства подавления (или фальсификации) информационного обмена в телеком-муникационных сетях, передача по каналам государственного и военного управления, а также по каналам массовой информации нужной (с позиций противодействующей стороны) информации.

      4. Средства внедрения компьютерных вирусов и «логических бомб» в государствен-ные и корпоративные информационные сети и системы и управления ими на расстоянии.

      Применение информационного оружия в информационных и телекоммуникационных системах носит скрытый и обезличенный характер, легко маскируется под меры защиты авторских и коммерческих прав на программные продукты и не связывается с объявлением войны или введением периода особых действий в локальных конфликтах. Наиболее уязви-

      мыми для нападения являются те системы, которые должны сохранять непрерывную рабо-тоспособность в реальном масштабе времени.

      Специалисты выделяют три основные формы воздействия на киберпространство:

      информационный криминал; информационный терроризм;

      операции, проводимые в рамках масштабных информационных войн.

      По данным зарубежной печати, мотивы совершаемых в настоящее время компьютер-ных преступлений распределяются следующим образом: корыстные побуждения – 66 %, шпионаж и диверсия – 17 %, исследовательский интерес – 7 %, хулиганство – 5 %, месть – 5 %. Рассмотрим криминальные и террористические варианты действий.

      Информационный криминал

      Этим термином обозначают действия отдельных лиц или группы лиц, направленные на взлом систем защиты и хищение или разрушение информации в корыстных или хулиган-ских целях. Они представляют собой, как правило, разовые преступления против конкрет-ного объекта киберпространства. Такой вид преступлений получил также название «ком-пьютерные преступления». Стремительное развитие компьютерных технологий и сетей, в том числе международных, как неотъемлемой части различных видов общественной дея-тельности создало широкий простор для совершения преступных действий подобного типа. В то же время преступления, связанные с использованием современного информационного оружия, выходят за рамки обычных преступлений и нередко ставят перед правоохранитель-ными органами трудноразрешимые задачи.

      Компьютерные преступления могут быть связаны с осуществлением следующих дей-ствий:

      несанкционированным проникновением в информационно-вычислительные сети или массивы информации;

      хищением прикладного и системного программного обеспечения; несанкционированным копированием, изменением или уничтожением информации; передачей компьютерной информации лицам, не имеющим к ней доступа;

      подделкой, модификацией или фальсификацией компьютерной информации. К под-делке информации можно отнести также подтасовку результатов выборов, голосований, референдумов, осуществляемых с помощью электронных технологий;

      разработкой и распространением компьютерных вирусов; несанкционированным просмотром или хищением информационных баз;

      механическими, электрическими, электромагнитными и другими видами воздействия на информационно-вычислительные сети, вызывающими их повреждения.

      Наиболее опасны в сфере компьютерной преступности хакеры – «одержимые програм-мисты», «электронные корсары», «компьютерные пираты». Так называют людей, осуще-ствляющих несанкционированный доступ в чужие информационные сети. Они, как правило, хорошо подготовлены технически и профессионально, отлично разбираются в вычислитель-ной технике и программировании. Их деятельность направлена на несанкционированное проникновение в компьютерные системы и кражу, модификацию или уничтожение имею-щихся там данных. Результаты зарубежных исследований показывают, что 62 % хакеров действуют в составе преступных групп.

      Однако еще более высокий уровень подготовки имеют лица, занимающиеся компью-терным шпионажем. Их целью является получение из компьютерных сетей противника стратегически важных данных военного, технического и иного содержания.

      По прогнозам отечественных и зарубежных специалистов, основной сферой компью-терных преступлений становится область финансовойи банковской деятельности. В насто-ящее время ущерб, наносимый только одним компьютерным преступлением, в среднем

      составляет 340 тыс. долларов США, тогда как средний ущерб от «традиционных» престу-плений против банковских структур – ограблений – примерно 9 тыс. долларов. По оценкам специалистов

      США, убытки от проникновения хакеров в автоматизированные комплексы, обслужи-вающие эти учреждения, оцениваются в десятки миллионов долларов. При этом число заре-гистрированных компьютерных преступлений имеет тенденцию к ежегодному удвоению. С каждым годом расширяется и «география» компьютерных преступлений, распространяясь на все новые и новые страны.

      С приходом в нашу страну глобальной сети Интернет участились случаи взлома информационной защиты зарубежных банков и хищений с помощью компьютеров крупных денежных средств. Широко известно дело Владимира Левина, хакера из Санкт-Петербурга, похитившего из американского Сити-банка около 4 млн долларов США. В Южном округе столицы 11 марта 1998 г. был задержан гражданин Шейко П. В., который, используя номера международных кредитных карт, полученных обманным путем, через Интернет за четыре месяца совершил хищение 18 тыс. долларов США. В этом же году во Внешэкономбанке было выведено из-под учета ЭВМ и подготовлено к хищению около 300 тыс. долларов (из них 125 тыс. долларов было похищено). С использованием способов несанкционированного доступа была осуществлена попытка хищения 68 млрд 309 млн рублей из Центрального банка РФ.

      Как видно из перечисленных примеров (а это только малая часть всех подобных дея-ний), круг преступных интересов в кредитно-финансовой сфере весьма разнообразен. Кроме того, отмечается рост преступлений, связанных с денежными хищениями на транспорте при реализации железнодорожных и авиабилетов, продажей фальшивых зарубежных путевок и т. д.

      По мере развития технологий «безбумажного» документооборота, в том числе элек-тронных платежей, серьезный сбой локальных сетей может парализовать работу банков и целых корпораций, что приведет к ощутимым материальным потерям. Не случайно защита данных в компьютерных сетях становится одной из самых острых проблем в современной информатике.

      Информационный терроризм

      Процессы глобальной информатизации привели к тому, что современное общество постепенно приобретает практически полную зависимость от состояния информационной инфраструктуры, включающей в себя объединение различных систем связи, телекоммуни-кационных средств, баз данных и информационных систем, принадлежащих государству, негосударственному сектору экономики, организациям, гражданам.

      В этих условиях информационный терроризм – терроризм с использованием инфор-мационного оружия—представляетсобой наиболее реальную угрозу как для отдельных раз-витых стран, так и для всего мирового сообщества.

      В тактике информационного терроризма, как и любого другого, главное состоит в том, чтобы террористический акт имел опасные последствия и получил большой общественный резонанс. Как правило, действия информационных террористов сопровождаются угрозой повторения террористического акта без указания конкретного объекта.

      В киберпространстве могут быть использованы различные приемы достижения тер-рористических целей:

      нанесение ущерба отдельным физическим элементам киберпространства, разрушение сетей электропитания, наведение помех, использование специальных программ, стимулиру-ющих разрушение аппаратных средств, разрушение элементной базы с помощью биологи-ческих и химических средств и т. д.;

      кража или уничтожение программного и технического ресурсов киберпространства, имеющих общественную значимость, внедрение вирусов, программных закладок и т. п.;

      угроза опубликования или опубликование информации государственного значения о функционировании различных элементов информационной инфраструктуры государства, принципов работы систем шифрования, конфиденциальных сведений персонально-обще-ственного характера и др.;

      захват каналов средств массовой информации с целью распространения дезинформа-ции, слухов, демонстрации мощи террористической организации и объявления своих тре-бований;

      уничтожение или подавление каналов связи, искажение адресации, искусственная перегрузка узлов коммутации и др.;

      воздействие на операторов информационных и телекоммуникационных систем путем насилия, шантажа, подкупа, введения наркотических средств, использования нейролингви-стического программирования, гипноза и других методов информационного воздействия.

      Сегодня даже администрация США вынуждена признать, что информационное про-странство Америки слабо защищено от несанкционированного проникновения в его пре-делы. Так, даже ситуационная комната Белого дома может подвергнуться информационному воздействию через сеть Интернет.

      Защитные действия

      Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в общегосу-дарственных информационных и телекоммуникационных системах, согласно Доктрине, являются:

      предотвращение перехвата информации из помещений и с объектов, а также информа-ции, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств;

      исключение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в тех-нических средствах информации;

      предотвращение утечки информации по техническим каналам, возникающей при экс-плуатации технических средств ее обработки, хранения и передачи;

      предотвращение специальных программно-технических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств информати-зации;

      обеспечение информационной безопасности при подключении общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем к внешним, в том числе международ-ным, информационным сетям;

      обеспечение безопасности конфиденциальной информации при взаимодействии информационных и телекоммуникационных систем различных классов защищенности;

      выявление внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации.

      Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах считаются:

      лицензирование деятельности организаций в области защиты информации; аттестация объектов информатизации по выполнению требований обеспечения

      защиты информации при проведении работ, связанных с использованием сведений, соста-вляющих государственную тайну;

      сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использова-ния, а также защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи;

      введение территориальных, частотных, энергетических, пространственных и времен-ных ограничений в режимах использования технических средств, подлежащих защите;

      создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном исполнении.

      В настоящее время в области борьбы с компьютерной преступностью имеется немало нерешенных проблем.

      Во-первых, в нашей стране недостаточно развито специальное законодательство, затрагивающее различные аспекты компьютерной преступности, опасность подобных пре-ступлений все еще слабо осознается законодателями, тогда как этот вид преступлений быстро прогрессирует.

      Во-вторых, ввиду особой сложности компьютерных систем создание для них безоши-бочных программ практически невозможно.

      В-третьих, распространена практика приобретения информации, в том числе нелицен-зированного программного обеспечения, путем несанкционированного копирования. Про-граммное обеспечение распространяется практически повсеместно путем краж и обмена краденым.

      В-четвертых, неудовлетворительно финансовое положение научно-технической интеллигенции, связанной с созданием информационных систем, что создает предпосылки для «утечки мозгов» и осуществления разного рода «информационных диверсий».

      В-пятых, обеспечение информационной безопасности – дорогостоящее дело, и не столько из-за затрат на установку необходимых для этого средств, сколько из-за того, что весьма сложно определять границы разумной безопасности и поддерживать системы в рабо-тоспособном состоянии.

      Используемые в настоящее время меры предупреждения компьютерных преступлений можно объединить в три группы:

      технические; организационные; правовые.

      Технические меры защиты от несанкционированного доступа к компьютерным систе-мам предполагают:

      использование средств физической защиты, включая средства защиты кабельной системы, системы электропитания, средства архивации и копирования информации на внешние носители и т. д.

      организацию вычислительных сетей с возможностью перераспределения ресурсов в случае нарушения работоспособности отдельных звеньев;

      разработку программных средств защиты, в том числе антивирусных программ, систем разграничения полномочий, программных средств контроля доступа;

      принятие конструктивных мер защиты от хищений и диверсий;

      установку резервных систем электропитания; оснащение помещений замками, уста-новку сигнализации и многое другое.

      К организационным мерам можно отнести: организацию охраны вычислительного центра; тщательный подбор персонала;

      исключение случаев ведения особо важных работ только одним человеком; шифрование данных для обеспечения конфиденциальности информации;

      меры защиты, включающие контроль доступа в помещения, разработку стратегии без-опасности фирмы, планов действий в чрезвычайных ситуациях и т. д.

      организацию надежной и эффективной системы архивации и дублирования наиболее ценных данных;

      защиту информации от несанкционированного доступа, включая использование раз-личных устройств для идентификации личности по биометрической информации – радуж-ной оболочке глаза, отпечаткам пальцев, голосу, размерам кисти руки и т. д.;

      возложение персональной ответственности на конкретных лиц, призванных обеспе-чить безопасность центра, введение в штат специалистов в области безопасности информа-ции;

      универсальность средств защиты от всех пользователей (включая высшее руковод-ство);

      наличие плана восстановления работоспособности центра после выхода его из строя и т. п.

      К правовым мерам относятся:

      ужесточение норм, устанавливающих ответственность за компьютерные преступле-

      ния;


       

      защита авторских прав программистов;

      совершенствование уголовного и гражданского законодательства в этой сфере.

      К правовым мерам относятся также вопросы общественного контроля за разработчи-

      ками компьютерных систем и принятие международных договоров об ограничениях в их деятельности.

      К числу основных мер противодействия информационному терроризму можно отне-

      сти:


       

      создание единой стратегии борьбы с информационным терроризмом, в соответствии с

      которой функции силовых ведомств четко распределены и координируются государством; создание общего центра для мониторинга угроз информационного терроризма и раз-

      работки мер быстрого реагирования;

      организацию качественной защиты материально-технических объектов, составляю-щих физическую основу информационной инфраструктуры;

      развитие технологий обнаружения воздействий на информацию и ее защиты от несанк-ционированного доступа, искажения или уничтожения;

      непрерывную подготовку персонала информационных систем к эффективному проти-востоянию различным вариантам действий террористов;

      развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с информационным террориз-

      мом.


       

      Россия вступила на путь формирования информационного общества и вхождения в

      мировое информационное пространство. Мы должны осознавать неизбежность появления на этом пути новых угроз, требующих создания адекватных программ и проектов для защиты национальных информационных ресурсов.

      Следует осознавать, что любые мероприятия по борьбе с информационным террориз-мом могут существенно ограничивать свободу всех видов информационной деятельности в обществе и государстве, права граждан и организаций на свободное производство, полу-чение, распространение и использование информации. Поэтому государственная стратегия борьбы с информационным терроризмом должна строиться на основе поиска приемлемого для общества компромисса – быть защищенным, но открытым, не допускающим монопо-лизма отдельных ведомств.

      Несомненно, что в начале нового столетия, когда масштабы применения все более совершенных компьютерных технологий стремительно расширяются, задача защиты ком-пьютерных систем от преступных посягательств не только переходит в ранг задач государ-ственной политики, но и является делом каждого.

    5. Безопасность в сфере духовной жизни человека и общества

Информационная агрессия в любой сфере общественной жизни – в экономике, вну-тренней и внешней политике, науке и технике, в ходе военных действий или при организа-ции действий правоохранительных структур и подразделений МЧС – есть, прежде всего, агрессия психологическая. Ее главный объект – человек в различных ситуациях современной жизнедеятельности и коллизиях общественных отношений.

Нынешнее информационное пространство до предела заполнено дискуссиями о поли-тике, экономике, социальных реформах. Споры очень жесткие, мнения о состоянии обще-ства и его перспективах прямо противоположные. Только идея необходимости экономи-ческого процветания – вне сомнений и критики. Она – своего рода «священная корова» современного мира. Результатом прогресса в экономике видится и возможность создания высокообразованного, культурного общества, и внутреннее, психологическое благополучие каждого отдельного человека. Но все ли здесь так однозначно?

Экономическое положение населения в стране год от года улучшается, но ощущение кризисности в сознании людей и в жизни общества не исчезает. Видимо, корни проблем современной цивилизации глубже той плоскости, на которой мы их ищем, перебирая сцена-рии социально-экономического развития. Может быть, они – внутри человека и в его отно-шении к окружающему миру?

Определяется ли душевное состояние людей эффективностью экономики? И происхо-дит ли духовное и нравственное развитие людей параллельно с их материальными достиже-ниями? Однозначных ответов на эти вопросы нет ни у политиков, ни у педагогов. Однако сама жизнь заставляет нас все чаще увязывать проблемы информационной (и национальной) безопасности с тем, что происходит сегодня в духовной сфере человека и общества.

Согласно Доктрине информационной безопасности РФ, обеспечение безопасности в сфере духовной жизни имеет целью защиту конституционных прав и свобод человека и гра-жданина и связано с широким спектром действий по различным направлениям жизнедея-тельности общества:

развитием, формированием и совершенствованием поведения личности; свободой массового информирования;

использованием культурного, духовно-нравственного наследия, исторических тради-ций и норм общественной жизни;

сохранением культурного достояния всех народов России;

реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества;

укреплением традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, расширением культурного и научного потенциала РФ;

обеспечением обороноспособности и безопасности государства.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности в сфере духовной жизни Доктрина относит: достоинство личности;

свободу совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религи-озные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

свободу мысли и слова (за исключением пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду);

свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

свободу массовой информации;

неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

русский язык как фактор духовного единения народов многонациональной России, язык межгосударственного общения народов СНГ;

языки, нравственные ценности и культурное наследие народов и народностей РФ; объекты интеллектуальной собственности.

Наибольшую опасность представляют следующие угрозы информационной безопас-ности в сфере духовной жизни:

деформация системы массового информирования как за счет монополизации средств массовой информации, так и за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных СМИ в отечественном информационном пространстве;

ухудшение состояния и постепенный упадок объектов российского культурного насле-дия, включая архивы, музейные фонды, библиотеки, памятники архитектуры, ввиду недо-статочного финансирования соответствующих программ и мероприятий;

возможность нарушения общественной стабильности, нанесение вреда здоровью и жизни граждан вследствие деятельности религиозных объединений, проповедующих рели-гиозный фундаментализм, а также тоталитарных религиозных сект;

использование зарубежными специальными службами СМИ для нанесения ущерба обороноспособности и безопасности РФ, распространения дезинформации;

недостаточная способность гражданского общества России обеспечить формирование у подрастающего поколения общественно необходимых нравственных ценностей, патрио-тизма и ответственности за судьбу страны.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в сфере духовной жизни, согласно Доктрине, являются:

развитие в России основ гражданского общества;

создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятель-ности и функционирования учреждений культуры;

выработка цивилизованных форм и способов общественного контроля за формирова-нием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, вос-питанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу;

совершенствование законодательства РФ, регулирующего отношения в области кон-ституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина;

государственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия народов и народностей РФ;

формирование правовых и организационных механизмов обеспечения конституцион-ных прав и свобод граждан, повышения их правовой культуры в интересах противодействия сознательному или непреднамеренному нарушению этих конституционных прав и свобод в сфере духовной жизни;

разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа средств мас-совой информации и граждан к открытой информации о деятельности органов власти и общественных объединений, обеспечение достоверности сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через средства массовой информации;

разработка специальных правовых и организационных механизмов недопущения про-тивоправных информационно-психологических воздействий на массовое сознание обще-ства, неконтролируемой коммерциализации культуры и науки, а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей народов и народностей РФ, рациональ-ное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние в сфере духовной жизни;

введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах мас-совой информации для проката программ, пропагандирующих насилие и жестокость, анти-общественное поведение;

противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Правительство Москвы о психологических угрозах безопасности города и защите от них

Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 принята Концеп-ция безопасности Москвы. В ней указывается, что значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, информаци-онными, криминальными опасностями, а также особенности жизни и быта в условиях мега-полиса требуют выделить угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности, социальных групп и города в целом.

К угрозам психологического характера Концепция относит:

повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощу-щения социальной незащищенности:

у детей – от невозможности понимания происходящего в мире;

у пожилых ветеранов войны и труда – от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы;

противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций; информационное навязывание и финансовое подкрепление «западных» стереотипов

восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей города без учета осо-бенностей российского менталитета;

«зомбирование» сознания людей рекламным бизнесом и психотропными методами воздействия;

потребительское отношение к Москве, как к «пространству», где можно обрести финансовую независимость и иные материальные блага, особенно у приезжих и у некото-рых некоренных жителей Москвы;

изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия как жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками возникновения угроз психологического характера Концеп-ция называет:

нестабильность экономической и финансовой ситуации в городе, ухудшение кримино-генной обстановки, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т. д.;

разрушение способов формирования духовно-нравственных, культурных, экономи-ческих оснований для объединения жителей Москвы в единую социальную общность с достойным уважения менталитетом «москвича – жителя столицы»;

отсутствие психологической культуры у представителей органов власти и у населения в целом;

социальную и психологическую оторванность детей и подростков от взрослых; нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как

следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет – соборность, западный – индивидуализм);

недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спор-тивных и иных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (парки, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т. д.);

уменьшение возможностей для соответствующей моральным нормам реализации активности подростков, из-за чего она реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести:

к нарушению психического здоровья определенной части жителей Москвы;

к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.

Угрозы информационного характера в Концепции безопасности Москвы соответ-ствуют общероссийской Доктрине. Дополнительно в качестве информационных угроз названы:

провоцирование социальной, межнациональной, религиозной напряженности; искажение исторического опыта и национальных традиций народа;

низкая информационная культура жителей города; манипулирование массовым созна-нием. Реализация указанных угроз может привести: к подрыву авторитета города; созданию атмосферы нестабильности;

дискредитации органов управления и провоцированию конфликтов; нанесению значительного экономического ущерба.

Вопросы для обсуждения

  1. Почему СССР, имея самую мощную армию, проиграл «холодную войну»?

  2. Что такое «театр военных действий» в условиях информационной войны?

  3. Как могут повлиять на психику человека информационные операции? Не следует ли запретить информационное оружие?

  4. Информационная война и «цветные революции» последних лет – какие признаки позволяют говорить о наличии связи между этими явлениями?

  5. Что представляет собой состояние «информационной анархии» в условиях чрезвы-чайных ситуаций? Знакомо ли вам такое состояние? Как его избежать?

  6. Почему трудно гарантировать абсолютную сохранность и безопасность данных в компьютерных сетях?

  7. Влияет ли повышение возможностей информационных средств и систем на духовно-нравственное развитие молодежи?

  8. Герой рассказа В. Шукшина сетует: «Я знаю, к кому обращаться, когда болит зуб или спина, – но что делать, когда болит душа?» – Что бы вы посоветовали этому герою?

Глава 4

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации


 

    1. Конституция РФ и Доктрина информационной безопасности РФ о правовом

      обеспечении информационной сферы

      Проблема правового регулирования отношений в сфере обеспечения информационной безопасности является для России одной из важнейших. От ее решения во многом зависит сохранение, приумножение и защита информационных ресурсов, становление международ-ного авторитета и снижение криминальной напряженности в стране, защита прав, свобод и безопасности человека в системе информационных отношений.

      Конституционные нормы о защите информационной сферы

      Одной из важнейших задач государственной политики по обеспечению информацион-ной безопасности граждан является реализация конституционных норм в сфере информа-ции. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина свободно искать, полу-чать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29, п. 4). Конституция гарантирует свободу массовой информации и запрещает ее цен-зуру (ст. 29, п. 5).

      Она же наделяет каждого гражданина правом на неприкосновенность частной жизни, сохранность личной и семейной тайны (ст. 23, п.1). Сбор, хранение, использование и рас-пространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24, п.1). Согласно Конституции, каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29, п. 1), а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44, п. 1).

      Положения Конституции РФ прямо или косвенно обязывают органы государствен-ной власти и местного самоуправления, соответствующих должностных лиц обеспечить каждому гражданину РФ возможность ознакомления с документами и материалами, непо-средственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

      Однако декларация информационных прав и свобод не означает отказ государства от защиты информационных ресурсов. Правовое обеспечение информационной безопасности формируется на основе поддержания баланса интересов граждан, общества, государства, что особенно важно в условиях существования различных форм собственности. Поэтому Конституцией определены и основания для ограничения информационных прав и свобод граждан. К их числу относятся: защита основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 17, п. 3, ст. 55, п. 3). Основным законом предусмотрена также возможность

      ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и сроков их действия (ст. 56).

      Соответствующие статьи Конституции РФ направлены на пресечение распростране-ния следующих видов информации:

      информации, рассчитанной на разжигание ненависти, вражды и насилия в отношениях между людьми и народами;

      непристойной и ложной информации, включая заведомо ложную рекламу; информации, посягающей на честь и достоинство граждан, оказывающей негативное

      воздействие на здоровье людей и их духовно-нравственное состояние;

      информации, изменяющей память о прошлом, фальсифицирующей историю страны, нарушающей связь поколений и подрывающей единство российского народа;

      информации, способной инициировать процессы разрушительного свойства – от тех-ногенных и природных катастроф до всевозможных социальных, демографических, эконо-мических потрясений, кризисов, конфликтов.

      Вместе с тем, как указывается в Доктрине информационной безопасности РФ, закре-пленные Конституцией РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки в практическом отношении не имеют достаточного пра-вового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государ-ственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

      В итоге необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к деста-билизации социально-политической обстановки в обществе.

      Доктрина информационной безопасности РФ о состоянии и совершенствовании правовых отношений в информационной сфере

      Напомним (см. гл. 2), что Доктрина представляет собой документ, содержащий офи-циально принятую в России систему взглядов на проблемы обеспечения информационной безопасности, методы и средства защиты жизненно важных интересов личности, обще-ства, государства в информационной сфере.

      Доктрина указывает на наличие ряда недостатков, связанных с противоречивостью и неразвитостью правового регулирования отношений в информационной сфере и приводя-щих к серьезным негативным последствиям в деле обеспечения информационной безопас-ности. Они рассмотрены выше, в гл. 2.

      Согласно Доктрине, совершенствование правовых механизмов регулирования обще-ственных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопас-ности РФ.

      Работа в этом направлении предполагает:

      оценку эффективности применения действующих законодательных и иных норматив-ных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствова-ния;

      создание организационно-правовых механизмов обеспечения информацион ной без-опасности;

      определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства РФ в данной сфере;

      создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной без-опасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

      разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информаци-онной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

      разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих пра-вовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законода-тельство РФ о государственной службе;

      совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности РФ.

      Государственная политика в деле обеспечения информационной безопасности РФ, согласно Доктрине, основывается на следующих основных принципах:

      соблюдение Конституции РФ, законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информаци-онной безопасности (принцип законности);

      обеспечение правового равенства всех участников процесса информационного взаи-модействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, пере-дачу, производство и распространение информации любым законным способом (принцип баланса интересов граждан, общества и государства).

      Принцип законности требует от федеральных органов государственной власти и орга-нов государственной власти субъектов РФ при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательными и иными норма-тивными правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере.

      Принцип баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различ-ных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля за деятельностью федеральных органов государственной власти и органов госу-дарственной власти субъектов РФ. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важ-нейшей задачей государства в области информационной безопасности.

      К правовым методам обеспечения информационной безопасности Доктриной отно-сится разработка и неуклонная реализация требований нормативных правовых актов, регла-ментирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических докумен-тов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ.

      Наиболее важными направлениями деятельности по совершенствованию системы правового обеспечения информационной безопасности в Доктрине названы:

      внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, конкретизация правовых норм, уста-навливающих ответственность за правонарушения в области информационной безопасно-сти РФ;

      законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности обще-ственных объединений, организаций и граждан;

      совершенствование правовых актов, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копи-рование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

      уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой инфор-мации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;


       

      image

      Рис. 4.1. Правовое обеспечение информационной безопасности

      законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отече-ственного производства космических спутников связи;

      определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информаци-онно-телекоммуникационных сетей на территории РФ, и правовое регулирование деятель-ности этих организаций;

      создание правовой базы для формирования в РФ региональных структур обеспечения информационной безопасности;

      разработка механизмов правового обеспечения информационной безопас ности России.

    2. Федеральное законодательство в сфере информационной безопасности

      Последовательное развитие законодательства в сфере информационной безопасности определяется необходимостью комплексного подхода к формированию и разработке единой концепции ее правового обеспечения, соотносимой со всей системой законодательства РФ. По мнению специалистов, при создании правовой основы информационной безопасности необходимо учитывать:

      состояние и состав международных норм в области информатизации; состояние отечественного законодательства в указанной и смежных областях;

      формирование системы законодательства с охватом всех ее уровней, обеспечением преемственности и совместимости норм в законах разного уровня – конституционных, общих, специальных;

      последовательный выход на развитие ведомственных и местных нормативных актов с опорой на законодательную основу;

      создание механизмов, обеспечивающих организацию, применение, действенность законодательной базы в сфере информационной безопасности.

      Общая структура правовой базы должна затрагивать все уровни законодательства РФ: конституционное законодательство;

      основные общие законы;

      законы по организации государственной системы управления; специальные законы.

      Кроме федерального законодательства вопросы информатизации и информационной безопасности должны быть учтены в законодательстве всех субъектов РФ.

      Важное место в правовом обеспечении информационной безопасности должны зани-мать подзаконные нормативные акты (см. п.4.3).

      Завершить эту иерархическую систему законодательства должно правоохранительное законодательство, включающее нормы ответственности за правонарушения при работе с информацией (рис. 4.1).

      Основные законы в сфере информационной безопасности

      Базовыми актами информационного законодательства Российской Федерации явля-ются Законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О безопасности», «О средствах массовой информации». В них законодательно закрепляется право граждан, организаций и государства на информацию, устанавливаются их основные права и обязанности, правовой режим обработки и использования информации, порядок обеспечения информационной безопасности и гарантии реализации прав и ответственности субъектов информационных отношений.

      Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принят 27 июля 2006 г. Основная цель закона состоит в совершенствова-нии правовой основы отношений в области формирования и использования информаци-онных ресурсов, в области информатизации с учетом возрастающей роли информации в обновлении производственного, научного, организационного и управленческого потенциа-лов страны, в решении вопроса о включении России в мировое сообщество. Сфера действия Закона охватывает отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получе-ние, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации (ст. 1).

      Согласно закону «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор-мации» (ст. 3), правовое регулирование отношений в данной сфере основывается на следу-ющих принципах:

      свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

      установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного

      самоуправления;

      равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем;

      достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкасаемость частной жизни;

      недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преиму-ществ применения одних информационных технологий перед другими.

      Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст.

      5) вся информация в зависимости от порядка ее предоставления и распространения подраз-деляется на следующие группы:

      информация, свободно распространяемая;

      информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

      информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоста-влению или распространению;

      информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

      Согласно Закону, обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (ст. 6). Обладатель информации обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц, принимать меры по защите информации, ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

      Закон определяет порядок государственного регулирования в сфере применения информационных технологий (ст. 12), использования информационно-телекоммуникацион-ных сетей (ст. 15) и защиты информации (ст.16), а также ответственность за правонаруше-ния в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 17).

      Со дня вступления в силу данного Федерального закона признаны утратившими силу Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» и ряд других законодательных актов (ст. 18).

      Закон РФ «О безопасности» принят 5 марта 1992 г. (с изменениями от 25 декабря 1992 г.). Закон является базовым в области защиты жизненно важных интересов государства. Он юридически закрепляет понятия информационной безопасности, ее объектов и субъек-тов, определяет систему безопасности и ее функции.

      В ст. 13 Закона «О безопасности» указывается, что Совет безопасности РФ, являю-щийся конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в соответствующей области, осуществляет свою деятельность в сфере государственной, эко-номической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов без-опасности. В Законе имеется положение о том, что в функции Совета, в частности, входит рассмотрение вопросов информационной безопасности, обеспечения стабильности и пра-вопорядка. Таким образом, Совет безопасности является ответственным за состояние защи-щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и вну-тренних угроз.

      Национальное законодательство, призванное регулировать отношения в сфере инфор-матизации и обеспечения информационной безопасности, включает в себя ряд других дей-

      ствующих законодательных актов. Перечислим и кратко охарактеризуем наиболее важные из них.

      Закон РФ «О средствах массовой информации» принят 27 декабря 1991 г. (в редак-ции от 2 марта 1998 г.). В ст. 1 закона записано, что свобода массовой информации в РФ не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации. Не подлежат также ограничениям поиск, получение, про-изводство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой инфор-мации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначен-ных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

      В законе прямо указывается, что цензура массовой информации, а также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи или функ-ции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается. В ст. 4 Закона говорится о недопустимости злоупотребления средствами массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний:

      разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраня-емую законом тайну;

      призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства;

      разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, пропаганды войны;

      распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесто-кости.

      В этой же статье запрещается использование в теле-, видео– и кинопрограммах, доку-ментальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных фай-лах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным сред-ствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

      Определенное отношение к сфере информационной безопасности имеет Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ», принятый 1 декабря 1995 г. Этот закон регулирует порядок государственной поддержки средств массовой информации и книгоиздания, приватизации предприятий, обеспечиваю-щих их функционирование, и направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение полной и объективной информации.

      Закон РФ «О государственной тайне», принятый 21 июля 1993 г., регулирует отно-шения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассе-кречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности России. Положения закона отражают практическую деятельность по защите сведений, составляющих государственную тайну. Законом сохранена преемственность по вопросам защиты большинства сведений нор-мативного характера, позволяющая в определенной степени сохранить существующие под-ходы к защите информации на всех стадиях ее существования. В основу концепции Закона

      «О государственной тайне» положена идея переориентации существующей системы защиты информации на достижение баланса интересов человека, общества и государства, ее ада-птации к происходящим изменениям в системе управления в экономической, политической, военной и других сферах жизни общества, создания механизмов реализации правоотноше-ний, способных развиваться в новых условиях.

      Закон РФ «О связи» принят 20 января 1995 г. Сфера действия этого закона распростра-няется на отношения, связанные с деятельностью по предоставлению услуг и выполнению работ в области связи, в осуществлении которых участвуют органы государственной власти,

      операторы связи, отдельные должностные лица, а также пользователи связи. Закон устана-вливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией РФ (федеральная связь), определяет полномочия органов государственной власти по регули-рованию указанной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Отдельная глава Закона посвящена регулированию отношений в области управления связью, регули-рованию использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи, управлению сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного поло-жения. Законом определено, что к федеральной связи относятся все сети и сооружения элек-трической и почтовой связи на территории РФ (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи).

      Закон «О федеральных органах правительственной связи и информации» принят 19 февраля 1993 г. Законом, в частности, определяются обязанности государства в сфере фор-мирования информационных ресурсов, их использования и защиты. В ст. 3 Закона указы-вается, что государственная политика в этой сфере направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения стратегических и оператив-ных задач развития России.

      В Законе сформулированы основные направления государственной политики в сфере информатизации и информационной безопасности, к которым относятся:

      обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информаци-онные ресурсы;

      формирование и защита государственных информационных ресурсов;

      создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;

      создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

      обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспече-ние реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

      создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стиму-лирования разработки и реализации проектов информатизации;

      развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

      Закон «Об органах федеральной службы безопасности РФ», принятый 10 апреля 1995 г., и Закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. в части, касающейся добывания, обработки разведывательной информации и защиты государственной тайны, имеют много общего.

      Для достижения целей разведывательной деятельности и получения специальной информации органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) и органы внешней разведки используют методы и средства в соответствии с федеральными законами. В ст. 20 Закона

      «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» указано, что хра-нение в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия мер, ограничивающих права названных лиц. Законом «О внешней разведке» регламентируется деятельность подразделений и частей радиоразведки Федераль-ного агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), которые обеспечивают и ведут разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

      В федеральных законах «О государственной охране» и «О Федеральной фельдъегер-ской связи» определены права и обязанности соответствующих служб в сфере сбора, полу-чения, охраны, защиты и доставки информации.

      Юридическое закрепление информационных отношений, возникающих в сфере дея-тельности органов внутренних дел, регулируются Законом «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности».

      Российской милиции в соответствии с Законом РСФСР «О милиции», принятым 18 апреля 1991 г., предоставлен широкий спектр полномочий в информационной сфере. Так, она обязана «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административньгх правонарушениях и событиях, угрожа-ющих личной или общественной безопасности» (ст. 10, п. 3).

      В соответствии со ст. 11 Закона о милиции предоставлено право «получать от гра-ждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии к ним» (п. 4), а также «производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино– и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозре-нию в совершении преступлений или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подо-зреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности устано-вления их личности…» (п. 15).

      Органы внутренних дел России выполняют функции формирования и ведения обще-государственных справочно-информацион-ных фондов (разд. 1.1). Эти функции возложены на информационные центры и экспертно-криминалистические подразделения во взаимодей-ствии с другими подразделениями органов внутренних дел, а также с организациями и служ-бами других правоохранительных органов, в том числе зарубежных.

      Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» принят 12 августа 1995 г. В соответствии с Законом оперативные подразделения органов внутренних дел полу-чили широкие возможности по сбору информации «о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ» (ст. 2). В ст. 6 Закона приведен перечень оперативно-разыскных мероприятий, в ходе проведения которых для получения необходимых сведений «используются информационные системы, видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде».

      Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» допускает ограниче-ния конституционных прав граждан при проведении оперативно-разыскных мероприятий только с разрешения суда на основании мотивированного постановления одного из руково-дителей органа – субъекта оперативно-разыскной деятельности.

      Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» вступил в силу 3 августа 1993 г. (в настоящее время Закон действует в редакции 2004 г.). Предметом регулирования Закона, в частности, являются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произ-ведений науки, литературы (включая программы для ЭВМ), которые являются результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также способа его выражения. Источниками регулирования являются не только законы РФ и при-нимаемые на их основе законодательные акты субъектов РФ, но и международные дого-воры, в которых участвует Россия. Если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, то применяются пра-вила международного договора. К основным понятиям Закона относятся, в числе прочих, понятия программы для ЭВМ и базы данных, записи программы в память ЭВМ, а также понятие контрафактных экземпляров произведений. Законом определено, что программы

      для ЭВМ являются объектами авторского права, нарушение которого влечет гражданскую, уголовную и административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Федеральный закон «Об основах государственной службы» принят 31 июля 1995 г. В Законе определены права, обязанности и ограничения, накладываемые на государственных служащих, в том числе и в области информационного обмена. Так, ст. 11 Закона запрещает государственным служащим использовать в неслужебных целях средства информационного обеспечения и служебную информацию.

      В Гражданском кодексе РФ (ч. 1 и ч. 2) информация рассматривается как объект гра-жданского права наряду с интеллектуальной собственностью и имуществом (ст. 128). В Кодексе также определяется информация, составляющая служебную и коммерческую тайну. В ст. 139 определен состав особых формальностей, которые позволяют применять какие-либо санкции в случае нарушения конфиденциальности информации.

      Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ прямо или косвенно касаются таких важ-ных тем информатизации, как право на информацию, гарантии, ограничения и создание условий для информационной безопасности, разграничение сфер ведения на важнейшие составные элементы информатизации: информацию и связь.

      Уголовный кодекс РФ принят 24 мая 1996 г. и введен в действие 1 января 1997 г. Новый Уголовный кодекс (с последующими изменениями и дополнениями) закрепляет принципи-ально новые для отечественного законодательства подходы к некоторым проблемам уголов-ного права. Отдельные нормы в российской правоприменительной практике используются впервые. В частности, гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» опреде-ляет общественно опасные и преступные деяния в сфере компьютерной информации.

      К разряду преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражда-нина, носящих информационный характер, в Уголовном кодексе отнесены следующие пре-ступления:

      нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138, ч. 1);

      незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных техни-ческих средств, предназначенных для негласного получения информации (с. 138, ч. 3);

      предоставление гражданину должностным лицом неполной или заведомо ложной информации, если этим причинен вред правам и законным интересам граждан (ст. 140, ч. 3); незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, присвоение

      авторства (ст. 146, ч. 1);

      нарушение авторских прав группой лиц (ст. 146, ч. 2);

      незаконное использование изобретения, полезной модели, промышленного образца, разглашение их сущности без согласия автора или заявителя до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству (ст. 147, ч. 2);

      использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей, исполнителей, продавцов (ст. 182, ч. 1);

      собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похи-щения документов, подкупа или угроз, а также иным незаконным способом (ст. 183, ч. 1);

      незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца (ст. 183, ч. 2);

      незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг в сфере вооружения и военной техники (ст. 189, ч. 2).

      Законодательное регулирование прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии нашло отражение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения», принятом 9 января 1996 г. В соответствии со ст. 23 Закона граждане и общественные организации получили право на объективную информа-

      цию о радиационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, которые осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излуче-ния. Кроме того, согласно ст. 6 Закона, субъекты РФ уполномочены информировать граждан о радиационной обстановке на соответствующей территории.

    3. Указы Президента РФ и иные нормативно-правовые акты по вопросам

информационной безопасности

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетент-ных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обла-дают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе зако-нов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с частными. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов примени-тельно к своеобразию конкретных ситуаций.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различ-ных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты. В системе подзаконных актов высшей юридической силой обладают нормативные указы Пре-зидента РФ, издаваемые на основе и в развитие федеральных законов. Постановления Правительства РФ – это нормативные акты, принимаемые в контексте с указами Прези-дента РФ и призванные, при необходимости, регулировать более мелкие вопросы, в дан-ном случае связанные с обеспечением информационной безопасности. Местные подзакон-ные акты издаются органами представительной власти на местах и органами местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Ведом-ственные и внутриорганизационные нормативные акты – приказы, инструкции и т. п. – издаются структурными подразделениями правительственных органов и, соответственно, различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, в частности, по обеспечению информационной безопасности. Их действие обязательно для членов этих организаций.

Указы Президента РФ по вопросам информатизации и обеспечения информаци-онной безопасности

Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция представляет собой поли-тический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

В Концепции указывается, что национальные интересы России в информационной сфере обуславливают необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении задач соблюдения конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и обмена ею, защиты национальных духовных ценностей, пропаганды наци-онального культурного наследия, обеспечения права граждан на получение достоверной информации.

Концепцией определены важнейшие задачи по обеспечению национальной безопас-ности в информационной сфере. К ним относятся:

установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене инфор-мацией и допустимыми ограничениями ее распространения;

совершенствование информационной структуры, ускорение развития новых информа-ционных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора,

хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

разработка и координация соответствующей нормативной правовой базы при участии всех органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности;

развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств;

защита государственного информационного ресурса.

Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной поли-тики в сфере информатизации» (с изменениями и дополнениями от 9 июля 1997 г.). Указом установлено, что основными направлениями государственной политики в сфере информа-тизации являются:

создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;

формирование и защита информационных ресурсов государства как национального достояния;

обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации; обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соот-

ветствие международным рекомендациям и требованиям;

формирование и осуществление единой государственной научно-технической и про-мышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;

поддержка проектов информатизации, обеспечивающих развитие информационных сетей и систем;

создание и совершенствование системы привлечения иностранных инвестиций и меха-низма стимулирования негосударственных структур в разработке и реализации проектов информатизации.

Указом закрепляется понятие «единое информационное пространство России».

В соответствии с Указом, на базе ликвидированного Комитета РФ по информатизации образован Комитет при Президенте РФ по политике информатизации, основными задачами которого, в частности, являются участие в разработке и проведении государственной поли-тики в сфере информатизации, а также разработка проектов законодательных и иных нор-мативных актов по указанным вопросам.

Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой инфор-матизации России». В основных положениях Концепции зафиксировано, что под право-вой информатизацией России понимается «процесс создания оптимальных условий макси-мально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением про-грессивных технологий».

В соответствии с Концепцией, правовая информатизация должна осуществляться по следующим направлениям:

информатизация правотворческой деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение процессов информатизации.

В Концепции определены главные цели правовой информатизации:

информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства; информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным

органам субъектов, в том числе юридических лиц;

сохранение и структурирование информационного правового поля.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями и дополнениями от 17 января 1997 г.). В Указе декларируется, что право на информацию является одним из фундаментальных прав чело-века. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открыто-сти, что выражается:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых реше-

ниях;


 

в осуществлении гражданами контроля над деятельностью государственных органов,

организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимае-мыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

в создании условий для обеспечения граждан России зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

В 1993 г. введены в действие «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах». В развитие этого документа были подписаны Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ и Положения о Госу-дарственной архивной службе России», а также Указ Президента РФ от 25 марта 1994 г.

№ 151-рп «Об Архиве Президента РФ». В Указе Президента РФ № 151-рп определено, что Архив является специализированным подразделением Администрации Президента, в кото-ром осуществляется постоянное хранение и использование документов, образовавшихся в результате деятельности Президента и структурных подразделений его Администрации.

Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации». Этим указом утверждена Президентская программа «Право-вая информатизация органов государственной власти РФ». Программой предусматриваются разработка и реализация проектов и мероприятий по следующим направлениям:

правовая информатизация правотворческой деятельности органов государственной власти РФ;

правовое обеспечение процессов правовой информатизации;

создание единого информационно-правового пространства органов государственной власти РФ;

формирование государственной политики правовой информатизации.

Примером правовых актов местных органов власти может служить постановление Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 «Об утверждении Концепции безопас-ности Москвы» (с изменениями от 2 декабря 2003 г.), рассмотренная выше, в гл. 3, Концеп-ция рассматривает основные угрозы безопасности Москвы, в том числе угрозы психологиче-ского характера, а также основные направления обеспечения безопасности и организацию системы обеспечения безопасности города.

В целом анализ отечественной нормативно-правовой базы, направленной на регули-рование отношений в сфере обеспечения информационной безопасности, позволяет сделать вывод о том, что она все еще находится в процессе становления. В настоящее время ряд нормативных актов по вопросам обеспечения информационной безопасности проходит ста-дию разработки или утверждения.

4.4. Организационное обеспечение информационной безопасности

Согласно Доктрине, основными функциями системы организационного обеспечения

информационной безопасности являются:

разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной без-опасности РФ;

создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на раз-решенную законом деятельность в информационной сфере;

Система организационного обеспечения информационной безопасности


 

image

Рис. 4.2. Система организационного обеспечения информационной безопасности определение и поддержание баланса между потребностью граждан, общества и госу-

дарства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распростра-нение информации;

оценка состояния информационной безопасности РФ, выявление источников внутрен-них и внешних угроз информационной безопасности, определение приоритетных направле-ний предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз;

координация деятельности федеральных органов государственной власти и других государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности РФ;

контроль за деятельностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения информационной безопасности;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягатель-ствами на законные интересы граждан, общества и государства в информационной сфере, на осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;

развитие отечественной информационной инфраструктуры, а также индустрии теле-коммуникационных и информационных средств, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке;

организация разработки федеральной и региональных программ обеспечения инфор-мационной безопасности и координация деятельности по их реализации;

проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

организация фундаментальных и прикладных научных исследований в области обес-печения информационной безопасности;

защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ, на пред-приятиях оборонного комплекса;

обеспечение контроля над созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации;

совершенствование и развитие единой системы подготовки кадров, используемых в области информационной безопасности;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения информацион-ной безопасности, представление интересов РФ в соответствующих международных орга-низациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, входящих в состав системы органи-зационного обеспечения информационной безопасности и ее подсистем, определяется феде-ральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органов государ-ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасности и ее под-систем, определяются отдельными нормативными правовыми актами РФ.

Система организационного обеспечения информационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Основными элементами системы организационного обеспечения ин формационной безопасности являются:

Президент РФ;

Совет Федерации Федерального собрания РФ; Государственная Дума Федерального собрания РФ; Правительство РФ; Совет Безопасности РФ; федеральные органы исполни-тельной власти; межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом и Правительством РФ;

органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы судебной власти; общественные объединения;

граждане, принимающие в соответствии с законодательством РФ участие в решении задач обеспечения информационной безопасности (рис. 4.2).

Президент РФ:

руководит в пределах своих конституционных полномочий Советом Безопасности РФ, другими органами и силами по обеспечению информационной безопасности РФ;

санкционирует действия по обеспечению информационной без опасности РФ;

в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчи-ненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности РФ;

определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопас-ности РФ, а также меры по реализации Доктрины информационной безопасности РФ.

Палаты Федерального собрания РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента и Правительства РФ формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности России.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию РФ приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

предусматривает при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы выделение средств, необходимых для реализации феде-ральных программ в этой области.

Совет Безопасности РФ:

проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности РФ; оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению

таких угроз;

разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности, а также предложения по уточнению отдельных положений Доктрины информационной без-опасности РФ;

координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопас-ности РФ;

контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и орга-нами исполнительной власти субъектов РФ решений Президента РФ в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодатель-ства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области обеспечения информацион-ной безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту РФ и в Пра-вительство РФ.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности.

К числу таких органов относятся Государственная техническая комиссия при Прези-денте РФ (Гостехкомиссия России) и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

Гостехкомиссия России, созданная Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212, осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государствен-ную или служебную тайну. Она организует деятельность государственной системы защиты информации от технических разведок на территории России и от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на инфор-мацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования. Гостехкомиссия России прово-

дит единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств.

Гостехкомиссия России осуществляет широкий спектр функций:

утверждает нормативно-методические документы по технической защите информа-

ции;


 

разрабатывает и согласовывает программу стандартизации и проекты государствен-

ных стандартов в области технической защиты информации;

проводит работу по прогнозированию развития сил, средств и возможностей техниче-ских разведок, по оценке их осведомленности об информации, составляющей государствен-ную тайну;

осуществляет лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг в области технической защиты информации, созданием средств технической защиты информации, а также средств технического контроля эффективности защиты информации;

участвует совместно с ФСБ в проведении на договорной основе специальных экспер-тиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет работы по сертификации средств технической защиты информации; организует проведение радиоконтроля за соблюдением установленного порядка пере-

дачи служебных сообщений должностными лицами предприятий, учреждений и организа-ций, выполняющими работы, связанные со сведениями, составляющими государственную или служебную тайну, и др.

Гостехкомиссия России наделена полномочиями представлять руководству страны предложения по нормативно-правовому регулированию в области технической защиты информации, а также осуществлять контроль за соблюдением федерального законодатель-ства в этой области и требований руководящих и нормативно-методических документов.

Подразделения правительственной связи и информации (бывшее ФАПСИ) в составе ФСБ России обеспечивают специальными видами связи и информации органы государ-ственной власти. Они осуществляют криптографическую и инженерно-техническую без-опасность шифрованной связи в РФ. Регламентация этой деятельности осуществляется Законом РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации».

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области обес-печения информационной безопасности, а также по вопросам реализации федеральных про-грамм в этой области;

совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по при-влечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности;

вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенство-ванию системы обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства РФ в области обеспечения информационной безопасности.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связан-ных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в инфор-мационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной без-опасности РФ.

В состав системы обеспечения информационной безопасности РФ могут входить и другие подсистемы, ориентированные на решение различных задач в данной сфере.

4.5. Международное сотрудничество России в области обеспечения информационной безопасности

Международное сотрудничество РФ в области обеспечения информационной безопас-ности – неотъемлемая составляющая политического, военного, экономического, культур-ного и других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотруд-ничество должно способствовать повышению информационной безопасности всех членов мирового сообщества, включая Россию.

Особенностью международного сотрудничества РФ в области обеспечения инфор-мационной безопасности является то, что оно осуществляется в условиях:

обострения международной конкуренции за обладание информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики;

противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров форми-рующегося многополярного мира;

усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возмож-ностей для создания «информационного оружия».

Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информа-ционной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием глобальной ин формацион-ной инфраструктуры.

Основными направлениями международного сотрудничества РФ в области обеспече-ния информационной безопасности являются:

запрещение разработки, распространения и применения «информационного оружия»; обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным кана-

лам и каналам связи;

координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;

предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных орга-низаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, междуна-родным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также с торговлей людьми.

Для осуществления международного сотрудничества по указанным основным напра-влениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных организа-циях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.

В соответствии с международными договоренностями России основными правовыми источниками в сфере информационных отношений и защиты объектов и субъектов инфор-мационных технологий являются:

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.);

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.);

Европейская конвенция от 28 января 1981 г. об охране личности в отношении автома-тизированной обработки персональных данных;

директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза 95.46.ЕС и 97.66.ЕС, касающиеся обработки персональных данных, другие международные договоры, заключенные Российской Федерацией.

Российская Федерация, являясь членом Европейского совета, участвует в международ-ных конвенциях в области информатизации общества. В частности, Россия и Европейский союз имеют специальную статью в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве по соблю-дению требований в области интеллектуальной собственности. В 1973 г. СССР (правопре-емник – РФ) присоединился к Всемирной конвенции об авторском праве (Женева, 1953 г., с изменениями 1971 г.). В 1990 году СССР был принят в члены Международной организации уголовной полиции – Интерпол. Впоследствии РФ стала правопреемником в этой организа-ции, осуществляющей, в том числе, борьбу с международными компьютерными преступле-ниями.

Государственной Думой РФ 5 июня 1996 г. принят Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене». Этот Закон устанавливает (во взаимодействии с другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами) порядок международ-ного обмена как конфиденциальной, так и массовой информацией (но не затрагивает отно-шений, регулируемых Законом «Об авторском праве и смежных правах»).

Целью данного Закона является создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, обеспечение защиты интересов РФ, субъектов и муниципальных образова-ний, а также интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

В Законе указываются объекты международного информационного обмена: документированная информация;

информационные ресурсы; информационные услуги;

средства международного информационного обмена.

Законом сформулированы обязанности органов государственной власти РФ и власти субъектов РФ разного уровня. В частности, они должны:

создавать условия для обеспечения, своевременного и достаточного пополнения госу-дарственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами и услугами;

содействовать внедрению современных информационных технологий для участия в международном информационном обмене;

обеспечивать защиту государственных информационных ресурсов и соблюдение пра-вового режима информации;

стимулировать расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией;

создавать условия для защиты от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере;

способствовать развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

В ст. 8 Закона введены ограничения на перемещение из РФ документальной информа-ции, отнесенной к государственной тайне, или иной конфиденциальной информации, обще-российскому национальному достоянию, архивному фонду, иным категориям документиро-ванной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством РФ.

При осуществлении международного сотрудничества РФ в области обеспечения информационной безопасности особое внимание уделяется проблемам взаимодействия с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

Непосредственно этому взаимодействию посвящены два указа Президента РФ:

Указ от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве РФ с государствами – членами Содружества Независимых Государств». Указом намеча-лось подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств проект межгосу-дарственного соглашения по вопросу информационно-правового сотрудничества. Соглаше-ние было подготовлено и принято 21 октября 1994 г.;

Указ от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информаци-онно-правового пространства Содружества Независимых Государств». Указом, в частно-сти, закрепляется понятие «единое информационно-правовое пространство СНГ» как эле-мент категории «единое информационное пространство».

Вопросы для обсуждения

  1. Как вы оцениваете значимость для обеспечения информационной безопасности пра-вовых актов разного уровня?

  2. В какой мере обеспечивается сегодня баланс интересов человека, общества и госу-дарства в информационной сфере?

  3. Как вы относитесь к сбору и хранению в информационных системах сведений о физических лицах, в том числе о вас лично?

  4. Что необходимо расширить сегодня в сфере информирования населения средствами массовой информации: свободу или систему ограничений?

  5. Что преобладает сегодня в международном информационном обмене: открытость или осторожность и недоверие? Что такое принцип «двойных стандартов»?

  6. Нуждается ли в улучшении защита от передачи за границу документальной и худо-жественной информации, отнесенной к общероссийскому национальному достоянию?

  7. Из каких основных элементов состоит система правового и организационного обес-печения информационной безопасности?

Глава 5

СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЧЕЛОВЕКА

Лучшие обманы – те, при которых вы как бы предоставляете другому человеку выбор: у ваших жертв возникает иллюзия свободы выбора, а на самом деле они лишь марионетки.

Роберт Грин


 

    1. Сущность и современное состояние манипуляции сознанием и поведением людей

      Термин манипулирование происходит от латинского manipulare и означает в букваль-ном переводе управление. Первоначально он употреблялся в положительном смысле, озна-чал сложные виды действий, выполняемых руками, – управление рычагами, обращение с предметами, требующими сноровки и мастерства, а затем и как управление людьми, осуще-ствляемое со знанием дела и пользой для него. В социальном контексте это понятие стало употребляться с негативным оттенком. В обыденной речи оно используется для обозначения действий, содержащих скрытый умысел и наносящих ущерб тем, против кого они напра-влены.

      Родственный термин манипуляция Оксфордский словарь английского языка трактует с некоторым пренебрежительным подтекстом как акт влияния на людей или управления ими с определенной ловкостью, скрытой их обработкой. Считается, что изначально этим поня-тием обозначались действия фокусников, работающих только руками, без использования сложных приспособлений (фокусник-манипулятор). Своих эффектов фокусник-манипуля-тор добивается, используя психологические стереотипы зрителей, отвлекая, перемещая и концентрируя их внимание, действуя на воображение, создавая иллюзии восприятия. Искус-ство этих артистов основано, прежде всего, на знании психологии человека.

      В русском языке в социальном (не техническом) контексте смысл терминов манипули-рование и манипуляция обычно считается аналогичным тому, что мы вкладываем в слова обман, обольщение, одурачивание и т. п.

      Определения, предлагаемые разными авторами, в главном имеют несомненное сход-

      ство.


       

      «Вид управления, при котором манипулятор относится к другим как к вещам, применяя

      при этом маску и различные изощренные трюки» (Э. Шостром).

      «Вид воздействия, при котором прибегают не к средствам принуждения, а к убежде-нию, основанному на предумышленном обмане» (Л. Войтасик).

      «Отношение к другому как к средству, объекту, орудию» (В. Сагатовский).

      «Стремление приспособить сознание людей к интересам господствующей элиты» (Б. Бессонов).

      «Управление мышлением и чувствами, исключающее осмысленную жизнь. Полная унификация духа, превращающая человека в управляемый извне объект» (Б. Бессонов).

      «Вид психологического воздействия, используемый для достижения одностороннего выигрыша посредством скрытого побуждения другого к совершению определенных дей-ствий» (Е. Доценко).

      «Господство над духовным состоянием, управление изменением внутреннего мира человека» (Д. Волкогонов).

      «Система способов … духовно-идеологического воздействия с целью подчинения людей определенным ценностям и образу жизни.» (Энциклопедический словарь).

      Анализ приведенных определений позволяет выделить специфические признаки мани-пуляции. Для нее, прежде всего, характерно:

      направленное воздействие на психику человека – его мышление, чувства, волю, созна-ние в целом;

      отношение манипулятора к другому человеку (группе людей) как к средству достиже-ния собственных целей;

      скрытый характер воздействия (как самого факта воздействия, так и его направленно-

      сти);


       

      стремление выработать у человека нужные манипулятору потребности, побудить к

      принятию определенных жизненных ценностей и к определенным практическим действиям; наличие возможности последующего управления внутренним миром и поведением

      человека;

      воздействие на человека вопреки существующему у него в данный момент желанию.

      Манипуляция – это процесс, имеющий определенную временную протяженность и отдельные этапы. Подготовительный этап связан с определением цели и объекта манипу-ляции, изучением психологических особенностей объекта и выбор наиболее действенных для него стимулов и приманок, выстраивание общего сценария (технологии) манипуляции. Этап практической реализации предполагает установление контакта с адресатом и приме-нение стимулов (методов, средств, уловок), побуждающих его к нужным действиям. Для определения действий на этом этапе применяется термин «программирование», или психо-логическое программирование человека. Оно может быть позитивным, конструктивным и негативным.

      Цель программирования психики – сознательное и планомерное формирование опре-деленных индивидуальных качеств человека, предопределяющих его поведение в тех или иных ситуациях. И в этом смысле оно стоит в одном ряду не только с манипулированием, но и с обучением, воспитанием, социализацией индивида. Его можно рассматривать как состав-ную часть всего процесса формирования личности.

      Специфическими признаками программирования, отличающими его от традиционных воспитательных приемов, являются высокий уровень осознанности и целенаправленности воздействия на психику, а также его оснащенность новейшими методами и технологиями.

      Осознанное применение искаженной информации, ее препарирование «в интересах дела», а также скрытность воздействия и его обращенность не только к сознанию, но и, глав-ным образом, к бессознательным уровням психики ставят программирование в один ряд с манипуляцией, политическим обманом. Однако манипуляция – более узкий вид воздействия. Она оперирует уже имеющимися у человека потребностями, ценностными ориентировками, привычками и, особенно, его слабостями. Процедура программирования психики здесь не требуется и не входит в процесс управления человеком.

      Пример такой манипуляции образно показан И. Крыловым в басне

      «Ворона и Лисица». Лиса-плутовка использует уже имеющееся у вороны честолюбие и лишь разжигает это чувство с помощью лести: «Голубушка, как хороша! Ну что за шейка, что за глазки! …Какие перышки! Какой носок!» В ответ на лестные слова вороне надлежит выполнить безобидную просьбу

      – спеть. Как тут устоять честолюбивой вороне!

      Примерно по такому же сценарию происходит манипуляция сознанием в многочислен-ных случаях на улицах городов, когда мошенник путем обольщения, иногда с добавлением элементов внушения принуждает людей (в основном, женщин и детей) добровольно отда-вать деньги, ценности, имеющиеся не только при себе, но и в квартирах. Для достижения целей манипуляции формирования новых личностных качеств у ее объекта здесь не требу-ется.

      Уровни манипуляции. С учетом масштаба и целей можно выделить два вида манипу-лирования человеком: простое (тактическое) и сложное (стратегическое).

      Первое из них носит ситуативный характер и реализуется посредством одной-двух операций в ограниченном временном интервале. Такое воздействие непосредственно напра-влено на получение конкретного результата.

      Сложное манипулирование осуществляется через систему операций, последователь-ных ходов, объединенных в рамках тщательно разработанной и подчиненной единой цели программы. Оно опирается на глубокое изучение и, как правило, длительную обработку объ-екта манипуляции различными средствами и методами манипулятивной технологии.

      По используемым методам манипуляция может быть мягкой и жесткой.

      При мягкой обработке в основном применяются методы вербального характера: логи-ческие доводы, убеждение, апелляция к опыту других людей, лесть, обман, особым образом спланированная подача информации, специальные игры и беседы, внушение и т. п.

      Методы жесткого воздействия обращены к глубинным уровням психики человека, его психофизиологии. В этом случае используются нейролингвистическое программирование (НЛП), дианетические приемы кодирования психики, наркотические средства и химиче-ские препараты, энергоинформационные (психотронные) средства, принуждающий тренинг бихевиористского (поведенческого: от англ. behaviour – поведение) толка с его требованием действовать только по принципу «стимул—реакция». Значительную часть таких методов принято считать «грязными», то есть выходящими не только за рамки морали, но и закона. Результатом жесткого воздействия может стать так называемое зомбирование, ведущее к серьезным нарушениям в эмоционально-волевой сфере человека, его мышлении, способно-сти к самоконтролю.

      По итогам анализа манипуляцию можно определить как процесс воздействия на пси-хику с использованием различных специфических методов и средств, осуществляемый скрытно и имеющий своей задачей изменить мнение, намерение, цель действий, внутрен-нее состояние или практическое поведение человека (или группы людей) в нужном манипу-лятору направлении.

      Практика манипулирования сознанием и поведением людей восходит к глубокой древ-ности и сопровождает человечество на всех этапах его истории, составляя фактически главную, сущностную, особенность отношения цивилизации, в том числе современной, к человеку. В настоящее время хорошо известны древние методы зомбирования людей, приме-няемые культом Вуду и гаитянскими колдунами. Этнологи, изучавшие эти методы, пришли к выводу, что процесс модификации психики осуществляется с использованием сильных токсических веществ, образующих так называемый «порошок зомби». В его состав входит высушенная и истертая рыба фугу, а также активные вещества, получаемые от жабы Bufo marinus, желчный пузырь мертвого мула или человека, некоторые растения. Главным дей-ствующим компонентом «порошка зомби» является яд тетрадотоксин.

      После применения порошка возникает чувство эйфории, покалывание в конечностях, затем наступает паралич, дыхание перестает определяться, сердце почти останавливается, и человек переходит в состояние, подобное клинической смерти (способное обмануть даже опытного врача). Однако если доза порошка выверена точно, человек не умирает, но в его

      мозгу происходят необратимые изменения – он теряет волю, разум и становится послушным орудием.

      В практике Вуду есть два уровня зомбирования:

      низшая, грубая, степень зомбирования – это существование тела с практически «мерт-вым» мозгом. Такие зомби могут только тупо выполнять команды и не способны к осмы-сленным действиям;

      более тонкая степень зомбирования отличается тем, что зомби выглядит вполне по-человечески, может реагировать на боль, контролирует поведение и мысли, но лишен эмо-циональной сферы. Он тоже ориентируется лишь на приказы хозяина, однако, в отличие от глубоких зомби, способен самостоятельно планировать свои действия для наилучшего достижения цели.

      В своем развитии мир прошел через практику обращения человека в раба, феодальное закабаление людей, их церковную унификацию, в том числе с помощью методов инквизи-ции. Но только в ХХ веке человечество узнало, что такое тотальное насилие над сознанием и поведением людей. Этот век (на фоне научно-технического прогресса и нарастания демо-кратических преобразований в общественной жизни) превзошел все другие эпохи челове-ческой истории в своем стремлении поставить под полный контроль мысли, потребности и практические действия человека.

      Задачу «улучшения» человека через манипуляцию его сознанием пытались практиче-ски решить марксисты всех разновидностей, национал-социалисты, многочисленные дик-таторские режимы, тоталитарные секты, религиозные фундаменталисты. Именно в этом столетии мир узнал, что такое японские камикадзе, исламские шахиды, готовые к самопо-жертвованию солдаты, фанатики всех мастей – идеологические, религиозные, национали-стические, классовые и даже футбольные.

      ХХ век по разнообразию методов, использованных для манипулирования внутрен-ней жизнью человека, стал, безусловно, наиболее заметным в истории человечества, значи-тельно обойдя в этом отношении средние века и эпоху «святой инквизиции». Апробацию прошли самые различные приемы и средства приведения людей к «единому знаменателю» – от социальной демагогии до концентрационных лагерей, от психотерапии до психотропных препаратов.

      Наиболее показательным примером использования тотального насилия ради устано-вления нужного порядка во внутреннем мире человека оказался метод концентрационных лагерей. Здесь имеет место совсем не то, что было при крепостном праве или рабстве. Обе эти системы насилия сложились стихийно и были вполне естественными для своего вре-мени. Концлагерь же есть искусственно созданная, спланированная по целям и методам система подавления человеческого в человеке, его перерождения в нечто механическое. Этот эксперимент чрезвычайно показателен в своей завершенности. У него нет внешних, словес-ных прикрас в виде призывов к свободе, равенству, братству, соблюдению прав человека, здесь в полной наготе видится то, что, по сути, заложено в любой идее овладения душевной жизнью человека, создания из него идеального члена той или иной социальной системы.

      Что представляет собой «идеальный заключенный»? Автор многих публикаций по вопросам психологии лагерной жизни М. Максимов описывает вложенный в это понятие замысел следующим образом. Когда человеку дают команду, то между ее получением и нача-лом исполнения есть хотя бы небольшой временной зазор – время на обработку команды внутри человека. Так вот, у «идеального заключенного» этого зазора нет. Команда мгно-венно проваливается в исполнительные органы. Обработки внутри не происходит, потому что «нутра» – нет. У этого существа (назвать его человеком уже трудно) нет внутреннего содержания – разума, души и всего того, что призвано принимать решения. Оно похоже на модель, управляемую по радио: один человек переключает кнопки на пульте управления – и

      тысячи, миллионы «идеальных заключенных» выполняют нужные действия. Задачей гитле-ровских концлагерей поначалу и было научиться превращать за три года нормального здо-рового человека в «идеального заключенного», а затем этот опыт использовать для форми-рования миллионов «идеальных людей».

      Какими методами решалась задача? В их основе – тотальный страх, боль, неопределен-ность, бессмысленность, доведенные до неукоснительной, абсолютной системы. Заключен-ным не позволялось ни о чем думать, они не должны были понимать смысл происходящего. Например, при загрузке песком вагона, им вдруг приказывали оставить лопаты и бросать песок только руками или выполнять бессмысленные упражнения: «Встать! Лечь! Встать! Лечь!». «Идеальный заключенный» не должен иметь возможности планировать свое пове-дение хотя бы на час вперед, распределять силы, самостоятельно оценивать ситуацию. Он должен быть окончательно и бесповоротно убежден: от меня ничего не зависит. Все осмы-сленные действия заменяются реакциями на приказ. В предельном варианте реализуется бихевиористская идея манипулированного поведения по принципу «стимул—реакция».

      Концлагерь, прежде всего, направлен против духа человека, его внутреннего мира, он имеет целью сломать и подавить в человеке все то, что не поддается другим методам, дове-сти его до животного состояния и даже до состояния вещи, добиться, чтобы не духовная, а материальная сущность управляла его поведением. По мнению французского философа А. Камю, система концлагерей позволяла осуществлять на практике «диалектический переход от управления личностями к управлению вещами, поставив личность на место вещи».

      Однако идея, заложенная в концлагерях, тоже не состоялась. Некоторую часть заклю-ченных удалось довести до «идеального» состояния. Но все они очень быстро погибали – получалось нежизнеспособное существо, лишенное внутреннего содержания, ходячий труп. Как пишет Максимов, к 1942 г. стало ясно, что программа перевоспитания в лагерях не дает результата, и с этого времени рабочие лагеря в Германии стали постепенно превращаться в лагеря уничтожения. А новые уже сразу строились как лагеря смерти.

      И пусть не кажется происходившее в концлагерях чем-то бесконечно далеким от реаль-ной жизни. Бывшие узники в один голос говорят: концлагерь – «микрокосмическое отраже-ние мира людей вообще» (В. Франкл); «лагерь – не противопоставление, а слепок нашей жизни, сгусток тех же ее законов» (В. Шаламов). В обычной жизни происходит все то же самое, только методическое оснащение работы иное – преобладают экономические, идеоло-гические, националистические или религиозные формы воздействия на людей. Педагогика концентрационных лагерей – апофеоз общей тенденции ХХ века по созданию полностью манипулируемого человека.

      Эта же задача настойчиво решается и сегодня. Так называемое гражданское обще-ство западных стран несравнимо глубже влияет на формирование психики человека, чем любая тоталитарная система. Шаблоны поведения, обусловленные мнением элиты и волей окружающего большинства, быстрее приобретают внутреннюю обязательность, заставляют неукоснительно следовать предлагаемой системе отношений. А в этой системе тоже все строго предопределено гласными и негласными правилами, требованиями имиджа, принад-лежностью к тому или иному слою населения. Человек постоянно находится под давлением страха отстать от своего круга, выбиться из колеи, опуститься до автомобиля или магазина другого класса, до журнала, собеседника или клуба иного уровня.

      Критикуя американского психолога-бихевиориста Б. Скиннера, основного теоретика превращения человеческого поведения в полностью манипулируемое, один из крупнейших мыслителей ХХ века Л. Берталанфи писал: «Расширяющаяся экономика «общества изоби-лия» не может существовать без подобной манипуляции. Только при все большем манипу-лятивном превращении людей в скиннеровских крыс, роботов, торгующих автоматов. может это великое общество прогрессировать к все возрастающему национальному продукту». В

      течение века менялись формы воздействия, их словесное прикрытие, но цель переделки человека под вещь (или робота) оставалась неизменной.

      Принято считать, что разные социальные системы стремятся создать разные типы людей, каждая «строит» человека под себя, видит собственный идеал. Но в своей сути идеал везде видится одинаковым. Это – послушное, управляемое существо, знающее общие пра-вила поведения и действующее, в том числе инициативно, лишь в их пределах; кроме того, имеющее потребность славословить хозяина, благодарить его за счастливую жизнь. На прак-тике любое общество стремится «держать человека в выгодном для себя состоянии безлико-сти» (А. Швейцер). Различается только «метафизическое обоснование рабства» (Н. А. Бер-дяев). И всегда такого рода усилия прикрываются обращениями к «достоинству» человека, словами об «интересах самого человека», о стремлении сделать его жизнь более благопо-лучной.

      Вступление человечества к концу ХХ века в информационную стадию развития суще-ственно расширило возможности получения нужных результатов в деле управления инди-видуальной психикой и психологией больших масс людей. В работу по программирова-нию психики включились новые науки (кибернетика, информатика, генетика) и технологии (электронные СМИ, глобальные информационные сети, в первую очередь Интернет как

      «мировая паутина» – для человека – в буквальном смысле).

      Установки манипуляторов те же: сделать поведение людей более стабильным, некон-фликтным, хорошо поддающимся контролю и управлению. Переход к глобальному обще-ству позволил только придать информационно-психологическому воздействию и использо-ванию психологических манипуляций всеобщий, почти вселенский характер.

      Особенно преуспели в этом средства массовой информации. Сегодня по их шаблонам люди высказывают «свое» мнение, спорят друг с другом. По их рецептам определяют отно-шение к политическим партиям и общественным лидерам, воспитывают детей, одеваются, лечатся, худеют, выбирают покупки и «идолов» для подражания, влюбляются, занимаются сексом. Заметна программирующая роль СМИ и во время выборов, когда, главным образом, они подводят наивного избирателя к мысли, что только предлагаемый кандидат лучше всего защитит его права. При этом избиратель остается в святом убеждении, что выбор он сделал самостоятельно.

      Во все времена каждый, кто пытался переделать человека, приспособить к своим тре-бованиям, искал пути к овладению его душой. К душе рвутся, хотят заполучить власть над нею все – от гаитянских колдунов (или Мефистофеля у Гёте) до современных последовате-лей Рона Хаббарда.

      Известно, что Сталин активно поощрял работу так называемых «инженеров челове-ческих душ». Уже в те времена говорили о возможности создания новой отрасли науки –

      «душевной инженерии». С этой же целью в секретных лабораториях Гитлера изучались воз-можности языческих ритуалов, буддийских мантр, опыта оккультных сект, особых руни-ческих табличек, на которых якобы рукой дьявола было начертано некое знание. Философ Мераб Мамардашвили назвал идею модификации человека «одной из самых трагических и глупых идей ХХ века».

      Вроде бы нынче нет того, что проделывали с людьми маги и гаитянские колдуны. Однако с младенчества и до самой смерти мы тоже подвергаемся разным типам зомби-рования. Этот процесс принято называть социальным программированием, или социализа-цией, социальной адаптацией. Цель же любого социального программирования не отли-чается от цели магов Вуду: создать послушный человеческий экземпляр, которым легко управлять. Причем, в отличие от гаитянского, наш зомби убежден, что действует по соб-ственной воле и все мысли принадлежат ему самому. Именно такой тип манипуляции чело-веческим сознанием заложен в современной системе воспитания и обучения, деятельности

      различных коллективов, фирм, общественных организаций и государственных образований в целом, независимо от степени их цивилизованности. В любой структуре зомбированный под ее требования человек делает не то, что ему выгодно или приятно, а то, что выгодно фирме, коллективу, партии, государству.

      Уже не кажется преувеличением описанный известным американским публицистом и психотерапевтом Э. Шостромом в книге «Анти-Карнеги, или человек-манипулятор» инструктаж опытным мексиканцем своих земляков, впервые выезжающих в США: «Аме-риканцы – прекраснейшие люди, но есть один момент, который их задевает. Вы не должны говорить им, что они трупы». По мнению Э. Шострома, здесь – предельно точное опреде-ление «болезни» современного человека (не только американца). Он – мертв; он – кукла, и его поведение действительно очень похоже на «поведение» зомбированного трупа. У него серьезные трудности с эмоциями, сменой переживаний, способностью жить и реаги-ровать на происходящее по принципу «здесь и теперь», менять решения и вдруг, неожи-данно даже для себя, без всякого расчета, ставить свое «хотение» превыше всего. «Мертвым душам» (отнюдь не по Гоголю) не знакомы искренние переживания. Рыночные отношения требуют: никаких чувств, только дело. Процесс манипулирования начинается с первых шагов ребенка, его наставляют, «вводят в рамки», призывают к повиновению, контролируют, нака-зывают, требуют: «ты должен», «ты обязан». Даже знание оказывается в этом процессе обо-юдоострым оружием. С одной стороны, оно помогает человеку приспособиться к опреде-ленному виду деятельности и образу жизни; с другой – делает его привязанным к этому знанию и даже подчиненным ему. Иногда не столько человек овладевает знанием, сколько знание овладевает человеком. Хорошо воспитанный и обученный ребенок – это уже соци-ально управляемый индивид. Дальше с ним работать намного проще, он прошел первый и самый важный этап в деле снижения уровня внушаемости. Так что подготовку к будущим манипуляциям проводят сами родители, заинтересованные в благополучии своего чада.

      Такого рода манипулирование не связано с неблаговидными целями. Более того, оно исходит из добрых побуждений. Однако и у добрых побуждений есть второе дно. Не слу-чайно говорят, что благими намерениями вымощена дорога в ад. И в данном случае, помо-гая ребенку адаптироваться к условиям жизни, родители и учителя, не желая того, одновре-менно снижают порог его внушаемости, делают более подверженным любой манипуляции в будущем.

      С таким манипулированием мы сталкиваемся в жизни постоянно. И уже как бы смири-лись с ним. Гораздо хуже, когда бытовое манипулирование перерастает в целенаправленное зомбирование с использованием более жестких средств и методов, например, психотроп-ных препаратов и специальных технологий. Их цель – выключить самоконтроль и способ-ность к сопротивлению и, следовательно, открыть путь к овладению психикой человека. Это облегчает ее последующее программирование любыми, специально подобранными для кон-кретного человека или группы людей, методами – от убеждения и внушения до нейролин-гвистического программирования. Сегодня все чаще появляются сообщения о людях с пол-ностью утраченной памятью («человек без прошлого») и как бы выключенным сознанием. Внутренняя пустота делает их идеальными исполнителями команд любого «хозяина».

      Конечная цель интенсивного манипулирования психикой людей в современном мире состоит в том, чтобы незаметно подвести человечество к новому обществу, в котором есть управляющее меньшинство и управляемое большинство. Люди, в одинаковой степени само-стоятельные в своих решениях, для нового миропорядка не пригодны. Меньшинство—это

      «золотой миллиард», «интернациональное братство богатых и очень богатых людей» (П. И. Одинцов), которым необходима только стабильность. Задача большинства – быть управля-емым и не омрачать своими действиями жизнь тех, кто принадлежит к «золотому милли-арду». Взгляд управляющего меньшинства на большинство людей определил еще Наполеон:

      у народа есть единственная обязанность – быть управляемым. Популярные слова о демо-кратии как власти народа, власти большинства – красивая легенда, часто весьма далекая от того, что происходит в реальной жизни.

      Защитные действия

      Учащимся, подросткам необходимо вновь и вновь показывать, что манипуляция их сознанием может осуществляться не только через реализацию глобальных проектов, спе-циальных научных методов и технических средств, перед которыми человек беззащитен. В значительно большей степени она оказывается результатом того, что происходит с ними ежедневно, и что мы не расцениваем как манипуляцию. Программирование и зомбирование начинается и в обычных жизненных ситуациях. И особенно эффективно оно осуществля-ется в детстве и подростковом возрасте, на фоне формирования человеческой психики и ее высокой пластичности.

      Чтобы, по возможности, избежать манипулирования (зомбирования), подростку необ-ходимо знать и уметь выявлять основные признаки внушенного извне (значит, утратившего естественность) поведения, уметь оценивать по ним свои действия. Вот некоторые явные признаки того, что молодой человек подвергся информационной манипуляции или запро-граммирован и находится на пути к состоянию социального зомби:

      он бесповоротно одержим каким-либо желанием, связанным, например, с приобрете-нием престижной вещи, стремлением всеми доступными средствами «делать деньги», доби-ваться лидерства в коллективе или выглядеть эффектнее других внешне;

      круг основных интересов его узок, неоригинален, почти полностью подобен общепри-нятым в данной среде шаблонам;

      он готов бездумно повторять в кругу друзей как «последнюю истину» то, что услышал в телепередаче, от знакомых или прочитал на рекламном щите;

      он верит рекламе, живет от одного телешоу до другого, не представляет свое время-препровождение без телевизора и сериалов;

      почти утрачена способность переживать за других людей, сострадать им, а понятия

      «душевность», «сердечность», «справедливость» стали для него пустыми звуками;

      налицо боязнь ответственности за свои решения и действия и готовность обвинять всех и каждого в совершенных ошибках, утрачена способность сомневаться, чувствовать свою вину в случившемся;

      защищая свое мнение, он готов лгать, изворачиваться, извращать факты или, напротив, бездумно, не приводя аргументов, при первых возражениях оппонентов отказаться от соб-ственного утверждения;

      потеряло остроту чувство любви к близким, способность получать наслаждение от общения с природой, искусством, людьми, осталось желание, например, часами сидеть у компьютера или игрового автомата;

      в его суждениях и убеждениях много фанатизма и нетерпимости к другим мнениям, растет желание активно участвовать в деятельности объединений «фанатов» того или иного толка;

      проявляется феномен «туннельного» отношения к жизни – он видит и слышит в ней лишь то, что хочет видеть и слышать.

      Что можно рекомендовать подросткам для повседневной защиты от постепенного превращения в зомбированное существо, для сохранения собственного лица, независимости и яркой индивидуальности?

      Во-первых, нужно знать и уметь распознавать цели, методы и средства манипулирова-ния сознанием и уметь контролировать степень своей зависимости от внешних воздействий (например, по указанным выше признакам) каждый день и в каждой из жизненных ситуа-ций. Это достигается тренингом и обсуждением примеров и ситуативных задач.

      Во-вторых, в любой пламенной речи, тексте, рекламе лучше «пропускать мимо ушей» красивые фразы, обороты, сравнения и стараться ухватить только главный довод. Что же вам предлагают и куда так настойчиво зовут? Нет ли более адекватной, безопасной или интерес-ной альтернативы этой идее? Стоит включить здравый смысл, и окажется, что альтернатива всегда есть. Хотя и здравый смысл надо уметь ставить под сомнение. Ведь он – тоже хорошо усвоенная программа.

      В-третьих, освобождению сознания от однобокой зависимости, его раскрепощению могут способствовать творческое отношение к жизни, участие в делах, требующих нестан-дартного мышления и оригинальных решений, наконец, постоянный интерес ко всему новому, неожиданному, приобщенность и любовь к искусству, природе, науке.

      В-четвертых, надо поменьше бывать в зоне контакта с теми субъектами, которые спо-собны вами манипулировать. Не следует уповать на свою устойчивость – речи нынеш-них манипуляторов очень убедительны. Для противостояния им хорош «метод Одиссея». Помните? Чтобы не попасть под чары пения сирен, он членам команды своего корабля зале-пил уши воском, а себя приказал привязать к мачте. Только поэтому путешественники избе-жали зомбирования пением сирен и не погибли. Можно использовать один из этих приемов, если не хватает силы воли для того, чтобы ограничить, например, время сидения перед теле-визором или компьютером.

      В-пятых, можно использовать такой простой прием, как временный уход из зоны действия внушения. Оцените ситуацию со стороны, подумайте, успокойтесь. Возникшее вначале очарование пропадет, и дальнейшие стадии манипуляции могут показаться даже странными. С этой же целью, если есть возможность, полезно прервать словоизлияния мани-пулятора вопросами, нарушающими его сценарий. Перерыв или хотя бы временная смена стиля отношений всегда действуют отрезвляюще. Еще более полезен прием защиты, сфор-мулированный народной мудростью: «Утро вечера мудренее». Отложите окончательный вывод об услышанном или увиденном до утра, и подумайте о нем «на свежую голову».

      Государство нередко является участником процесса манипуляции сознанием и поведе-нием своих граждан в контексте общих задач и принципов. Однако нынче и оно стремится защитить людей от нарастающего использования «жестких» методов и средств информаци-онного воздействия на их психику. В связи с этим 26 июня 2001 г. Государственной Думой РФ была принята поправка в Федеральный закон «Об оружии»; 26 июля того же года Президент РФ В. В. Путин подписал эту поправку. Вот что она гласит: «На территории РФ запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия: оружия и иных предметов, поражаю-щее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения, электромаг-нитного излучения, инфразвукового излучения, ультразвукового излучения и биологических факторов».


       

      Вопросы для обсуждения

      1. По мере развития цивилизации человек становится более (или менее) податливым к влиянию различных видов манипуляции? А что происходит с возрастом?

      2. В какой мере каждый из присутствующих считает свое поведение манипулируемым? Не зомби ли вы?

      3. Есть ли у вас опыт манипулирования другими людьми? В какой ситуации и какими методами оно осуществлялось?

      4. Что отличает гаитянского зомби от манипулируемого (зомбированного) человека наших дней?

      5. Назовите примеры и признаки манипулирования в подростковой среде.

    2. Основные методы и средства информационного воздействия на человека

      В конце ХХ века активно формировались все новые факторы, расширяющие возмож-ности информационного воздействия на человека и более полного управления его поведе-нием. Наряду с появлением принципиально новых технических средств массового информи-рования людей и глобализацией информационных потоков к числу таких факторов следует отнести бурное развитие поведенческих (бихевиористских) наук, используемых для разра-ботки эффективных методов и технологий манипуляции сознанием граждан, их отношением к происходящему в окружающем мире.

      В настоящее время существуют целые научные дисциплины о том, как управлять пове-дением человека, коллектива, общества. К ним относятся современные варианты психотера-пии, теория рекламы, суггестология, нейролингвистическое программирование, дианетика и т. п. Получил свое теоретическое обоснование гипноз, и были сделаны попытки пере-несения методов гипнотического воздействия с отдельного индивидуума на коллективы и целые человеческие сообщества. Все это было невозможно 40–50 лет назад из-за отсутствия эффективных средств массовой информации и научно обоснованных алгоритмов управле-ния социумом.

      «Там, где манипуляция является основным средством социального контроля, как, например, в Соединенных Штатах, разработка и усовершенствование методов манипулиро-вания ценятся гораздо больше, чем другие виды интеллектуальной деятельности». Г. Шил-лер, американский политолог.

      Нейролингвистическое программирование

      В основе концепции нейролингвистического программирования (НЛП) лежит убежде-ние, что нашу психику можно уподобить компьютеру, в котором восприятие и обработка информации осуществляется по определенным, заданным, программам. Первичная инфор-мация в ней воспринимается, структурируется, осмысливается и оценивается на основе внутреннего опыта, состоящего из мыслей, убеждений, ценностей, эмоциональных пере-живаний, памяти. Один из принципов НЛП: сознание и тело – части одной управляемой системы.

      Вторым основанием НЛП является убеждение, что можно соединить в единое целое две системы: первую сигнальную систему (система условно-рефлекторных связей, форми-рующихся в коре больших полушарий головного мозга животных и человека при воздей-ствии конкретных раздражителей: свет, звук, боль) и вторую сигнальную систему (обычная человеческая речь).

      Поэтому словосочетание «нейролингвистическое программирование» включает в себя три понятия:

      «нейро» – то, что происходит в мозге и центральной нервной системе;

      «лингвистическое» – то, какими словами мы пользуемся, и как это влияет на наше восприятие внешнего мира и взаимодействие с ним;

      «программирование» – процесс, который позволяет самому человеку (или тому, кто его программирует) решить, как он будет мыслить, чувствовать и говорить.

      Специалисты по НЛП работают с так называемыми словесными «якорями», то есть программами, которые незаметно для пациента вводятся в его мозг в виде слов и вызывают проявление того или иного типа поведения. НЛП – это современный вариант кодирования (или перекодирования) психики.

      Территория и карты. Один из базовых постулатов НЛП гласит: у человека есть инди-видуальный образ мира, его карта. Этот образ всегда субъективен и не тождествен реально-

      сти. Он формируется за счет фильтрации внешней информации с помощью языка, личного опыта (персональной истории), особенностей перцептивной системы (специфики работы органов чувств, анализаторов) и, в конечном счете, образует ментальную карту (или психо-логическую «карту мира») человека.

      Территория – это громадный мир вокруг нас, все события и вещи в нем; тогда как

      карта («ментальная карта») – наша модель, наше представление об этом мире.

      Ментальная карта – это символическое представление (не обязательно адекватное) в нашей психике реальности, всего внешнего и внутреннего мира, это присущая каждому человеку субъективная модель реальности, тех или иных ее фрагментов. Мы восприни-маем мир в ходе повседневного опыта с помощью органов чувств, мозга и языковых систем, посредством которых осмысливается реальность. Первичный материал всегда богаче, чем отображающая его ментальная карта. Поэтому результаты нашего восприятия подобны карте, которая представляет мир, но не копирует его. У всех людей свои, специфические карты, или субъективные модели мира. И они в большей степени, чем сама действитель-ность, определяют то, как мы интерпретируем окружающий мир, реагируем на его сигналы, какой смысл придаем своему поведению.

      Нейролингвистические программы определяют, что и как мы воспринимаем и интер-претируем. От их характера и совершенства непосредственно зависят восприятие и обра-ботка информации, образ мышления, ощущения, действия и жизнь вообще. Программы, имеющиеся у разных людей, существенно отличаются не только с точки зрения субъектив-ных ощущений, но и с точки зрения эффективности решения жизненных проблем. Поэтому разные люди неодинаково воспринимают одни и те же события и даже слова и по-разному реагируют на них.

      Столь важная роль ментальных карт (программ) в восприятии и отборе стимулов делает их одним из ключевых звеньев в управлении психикой. Они как бы предопределяют и программируют наше общее восприятие и общую реакцию на мир. На протяжении мно-гих тысячелетий ментальные карты формировались преимущественно стихийно с помощью традиционных институтов социализации: семьи, церкви, школы и т. д. В конце ХХ века стало возможным, как считают создатели НЛП, целенаправленно в сравнительно короткий промежуток времени формировать или по крайней мере существенно изменять наши «про-граммы». Этим, собственно, и занимается нейролингвистическое программирование. Сле-довательно, НЛП можно рассматривать как процесс анализа и преобразования структуры субъективного опыта человека, обучения его новым формам реагирования на внешние и вну-тренние стимулы путем модификации старых «программ» или замены их на новые.

      Фильтры восприятия – еще одно понятие НЛП. Способности человеческого восприя-тия ограничены, и нам приходится выбирать наиболее важное, а все остальное – отсеивать. Поэтому в определенном смысле НЛП – это также наука о фильтрах нашего восприятия, о том, что для конкретного человека важно, а что он отсеивает. Мы не можем видеть или слышать абсолютно все, что нас окружает, мы выбираем то, что нам кажется более важным и интересным, или то, что нам ближе и роднее. Как говорится, что ищем, то и находим.

      Все техники НЛП построены на реорганизации информационных процессов человека, создании новых психологических «карт» и фильтров восприятия и, как следствие, измене-нии в нужную сторону его взаимодействия с реальным миром. Причем изменению подле-жит не только поведение индивида, но и внутренние установки, оценочные критерии, весь процесс мышления и принятия жизненных решений.

      НЛП стремится манипулировать человеческим сознанием путем подбора кодовых фраз, слов, звукосочетаний, изображений и прочей атрибутики. Цель – пробраться к пота-енным инстинктам, чувствам и желаниям ни о чем не подозревающей «жертвы» в обход разума и заставить ее совершать поступки под диктовку навязанных установок.

      В ходе программирования учитывается эффект, который раздельно производят на человека:

      слова и их смысловое содержание; голос, его интонация и тембр; поза, мимика и жесты говорящего.

      Пропорции их воздействия, как показывает анализ, выглядят следующим образом: 55 % этого воздействия занимает «язык тела» (позы, движения, мимика), около 38 % – голос (тон, интонации, ритм, тембр) и только 7 % – собственно слова, их смысл. Когда они не согла-сованы (в НЛП это называется неконгруэнтностью), собеседник получает по трем каналам три разных или даже противоречащих друг другу сообщения, причем в соответствующей пропорции. Цифры показывают, что мы должны быть в курсе возможностей вербального и невербального управления нашим поведением, уметь распознавать и адекватно реагировать на различные формы воздействия. Примеры воздействия на человека известны со времен Одиссея. Немало их и в современных источниках.

      .. Вдруг зазвучал другой голос, негромкий и мелодичный. В нем было непередавае-мое очарование. Слышавшие этот голос редко потом вспоминали сами слова, а если все же вспоминали, то удивлялись, ибо в словах этих не было никакой силы. Но голос доставлял наслаждение. Все произносимое им казалось мудрым, со всем хотелось согласиться. Одного звучания этого голоса было достаточно, чтобы стать его рабом, и это колдовство жило в слушателях, даже когда они были уже далеко. Голос все шептал, приказывал, и они пови-новались. Никто не мог слушать его без волнения, никто не мог противостоять его чарам. Устоять могла только твердейшая воля и устремленная мысль.

      Дж. Р. Р. Толкиен. «Властелин колец» Есть еще одно, очень важное правило НЛП. Если сознание говорит одно, а подсознание совершенно другое – обычно побеждает подсознание. Этим как раз и пользуются профессиональные мошенники. Им могут доверить посторожить вещи самые бдительные люди, а потом будут сильно удивляться тому, что пропал не только новый приятный знакомый, но и чемоданы. А сознание находит логичное объяснение уже совершенному поступку.

      Ожидаемые результаты. Считается, что НЛП в состоянии помочь людям избавиться от навязчивых страхов, восстановить их правильную ориентацию в мире, выстроить более комфортную модель поведения.

      Однако НЛП, как и другие методы программирования психики, можно использовать для внедрения в подсознание людей различных по своей политической и социальной значи-мости программ, как «продуктивных», так и «непродуктивных». Приспособление к весьма негуманному миру потребительства, эгоизма и жесткой борьбы за существование стало сего-дня парадигмой большинства прикладных направлений в психологии и поведенческих нау-ках. Поэтому формируемые в массовых масштабах одномерные «психические линзы» чаще всего не позволяют людям видеть альтернативные, более человечные варианты отношений с миром. Фильтры восприятия их не пропускают, а сформированные опытом или навязанные в ходе сеансов НЛП ментальные карты не видят в них ценности.

      Це