Альбом типовых решений по комплексному благоустройству набережных Москвы-реки (2016 год) - часть 4

35

Анализ

 

международного

 

опыта

 

в

 

области

 

создания

 

методических

 

инструментов

 

стандартизации

Ил. 50. Варианты внешнего вида и территории размещения приборов освещения. LA Waterfront Design Guidelines. 2014

Ил. 51. Возможные типы утилитарного освещения. Waterfront Seattle. 2012

BOLLARD LIGHTS

STREET LIGHTS

KNEE LIGHTS

PAVING LIGHTS

24’

16’

8’

LIGHT

FIELD

Ил. 49. Фрагмент таблицы с рекомендованным ассортиментом растений и их характеристиками.  
Street Design Manual. New York City Department of Transportation. 2013

36

Глава

 3. 

Зарубежный

 

и

 

отечественный

 

опыт

рода

 

также

 

достаточно

 

подробно

 

рассмотрены

. 

В документах

 

предложен

 

ассортимент

 

рекомен

-

дуемых

 

растений

, 

учитывающий

 

климатиче

-

ские

 

условия

, 

устойчивость

 

к повышенной

 

ан

-

тропогенной

 

нагрузке

 

и внешний

 

вид

. 

Требования

 

к типам

 

приборов

 

освеще

-

ния

 

определяются

 

функциональным

 

назначе

-

нием

, 

расположением

 

прибрежной

 

территории

 

в структуре

 

города

 

и размещением

 

их

 

в опреде

-

ленных

 

зонах

 

поперечного

 

профиля

. 

Примером

 

такого

 

подхода

 

служат

 

Стандарты

 

благоустрой

-

ства

 

Лос

-

Анджелеса

 

и Сиэтла

 (

США

). 

Подобный

 

подход

, 

основанный

 

на харак

-

теристиках

 

территории

 

размещения

, 

просле

-

живается

 

и в требованиях

 

к внешнему

 

виду

 

и типам

 

применяемых

 

малых

 

архитектурных

 

форм

 

и некапитальных

 

объектов

. 

Например

, 

Стандарты

 

Абу

-

Даби

 (

ОАЭ

) 

допускают

 

иден

-

тификацию

 

частных

 

территорий

 

с помощью

 

объектов

, 

выполненных

 

по индивидуальному

 

проекту

. 

В свою

 

очередь

, 

дизайн

-

код

 

Сиэтла

 

(

США

) 

разрешает

 

размещение

 

некапиталь

-

ных

 

обектов

 

и МАФ

, 

выполненных

 

в единой

 

стилистике

. 

MAPS + INFORMATION

CAFE

RESTROOM

20’

20’

20’

16’

16’

16’

KIOSKS

THE ELEMENTS

A number of kiosks punctuate the promenade. They will be located on axis with primary east-
west streets to serve as gateways along with housing program and services. The kiosks will 
have a flexible design with large, operable frontages to allow for a variety of programs and 
uses.  Possible uses include: cafe, restroom, maps and information, bike parking and service 
and a lookout tower.

Ил. 52. Единая стилистика некапитальных объектов. Waterfront Seattle. 2012

37

Анализ

 

международного

 

опыта

 

в

 

области

 

создания

 

методических

 

инструментов

 

стандартизации

Отдельно

 

хочется

 

отметить

 

такой

 

тип

 

объ

-

ектов

 

комплексного

 

благоустройства

, 

как

 

эле

-

менты

, 

формирующие

 

систему

 

навигации

. 

Вопросу

 

их

 

внешнего

 

вида

, 

параметрам

 

насы

-

щения

 

информацией

, 

местам

 

расположения

 

уделено

 

большое

 

внимание

 

во всех

 

изученных

 

стандартах

. 

Предметом

 

рассмотрения

 

в зарубежных

 

стандартах

 

также

 

являются

 

объекты

, 

разме

-

щаемые

 

непосредственно

 

на воде

, 

а именно

 

бассейны

, 

набережные

-

эстакады

 

и другие

 

элементы

. 

В тексте

 

многих

 

документов

 

встре

-

чаются

 

рекомендации

 

по устройству

 

причалов

 

для

 

организации

 

пассажирского

 

судоходного

 

движения

. 

Размещение

 

этих

 

элементов

 

жестко

 

не регулируется

, 

но примеры

 

их

 

обустройства

 

в документах

 

присутствуют

. 

Например

, 

в Стан

-

дартах

 

благоустройства

 

Абу

-

Даби

 (

ОАЭ

) 

содер

-

жится

 

рекомендация

 

собственникам

 

крупных

 

объектов

 (

отелей

, 

торговых

 

центров

 

и т

. 

д

.), 

расположенных

 

на берегу

, 

при

 

возможности

 

организовывать

 

причалы

 

для

 

посадки

 

и вы

-

садки

 

пассажиров

 

водного

 

такси

.

Во

 

многих

 

стандартах

 

присутствуют

 

тре

-

бования

 

и рекомендации

 

по организации

 

и ис

-

пользованию

 

существующего

 

рельефа

 

при

-

брежных

 

территорий

. 

Ярким

 

примером

 

этого

 

служит

 

дизайн

-

код

 

Сиэтла

 (

США

), 

где

 

пред

-

ложены

 

варианты

 

интеграции

 

естественных

 

уклонов

 

в комплексное

 

благоустройство

 

с при

-

данием

 

им

 

рекреационно

-

развлекательных

 

функций

. 

Например

, 

там

 

рекомендуется

 

разме

-

щать

 

детские

 

лазалки

 

и горки

. 

Ил. 54. Использование природного рельефа. Waterfront Seattle. 2012

Ил. 53. Правила размещения элементов системы навигации. 
Miami River Greenway Regulatory Design Standarts. 2008

38

Глава

 3. 

Зарубежный

 

и

 

отечественный

 

опыт

Дополнительно

 

стоит

 

отметить

 

важ

-

ность

 

организации

 

безопасного

 

пешеходного

 

пространства

 

на перекрестках

. 

Это

 

достига

-

ется

 

изменением

 

типа

 

покрытия

 

в зоне

 

пере

-

крестка

, 

устройством

 

полностью

 

приподнятого

 

перекрестка

. 

UNIVERSITY St

UNIVERSITY St

16’

26’-48’

8’

8’

16’-25’

10’

46’-84’

WEST SIDEWALK    

BIKE PATH    

NORTHBOUND

ALASKAN WAY    

PARKING/ LOADING   

EAST SIDEWALK   

PROPERTY LINE   

PARKING/ LOADING   

SOUTHBOUND

ALASKAN WAY    

TIDELINE

PROMENADE   

26’-48’

46’-84’

16’-25’

16’

10’

8’

8’

Tideline Promenade

Bike Path

West Sidewalk

Parking/ Loading

Southbound Alaskan Way

Northbound Alaskan Way

Parking/ Loading

East Sidewalk

Private Property

Ил. 55. Организация пешеходных переходов. Waterfront Seattle. 2012

39

Анализ

 

международного

 

опыта

 

в

 

области

 

создания

 

методических

 

инструментов

 

стандартизации

Отдельно

 

во многих

 

стандартах

 

стоят

 

ме

-

роприятия

 

по берегоукреплению

, 

защите

 

тер

-

риторий

 

от подтопления

 

и водоотведению

. 

Досконально

 

данные

 

вопросы

 

раскрываются

 

в отдельных

 

специальных

 

документах

, 

при

 

этом

 

в стандартах

 

присутствуют

 

базовые

 

тре

-

бования

 

для

 

учета

 

их

 

проектировщиками

. 

Одной

 

из отличительных

 

черт

 

зарубежных

 

стандартов

 

благоустройства

 

является

 

их

 

ясная

 

для

 

потребителя

 

система

 

подачи

 

материала

. 

Наличие

 

четких

 

формулировок

 

требований

 

и понятной

 

терминологии

 

исключает

 

возмож

-

ность

 

их

 

неоднозначной

 

трактовки

. 

Примеча

-

тельно

, 

что

 

в стандартах

 

благоустройства

 

Нью

-

Йорка

 

представлена

 

схема

 

взаимодействия

 

и распределения

 

ответственности

 

между

 

го

-

родскими

 

департаментами

 

в

 

части

 

содержа

-

ния

 

и эксплуатации

 

элементов

 

благоустройства

 

и инженерных

 

систем

. 

250

A PPEND I CES

A . Agency R oles on the City’s Streets

This diagram summarizes the roles and responsibilities of city agencies and 
other entities related to the most visible aspects of the city’s streets. 

It 

does not include all agencies with street–related roles and is not intended 
to be a literal representation of appropriate street furniture locations.

A n expanded listing follows.

Agency Roles on 

the City’s Streets

CityBench

DOT

Roadway Repairs

DOT

Coordinated Street 
Furniture Franchise

DOT
DCA

Street Tree 
Permits
and Design 
Standards

DPR

G reenstreets

DPR
DOT

Permits for Construction on 
Sidewalk or in Roadway

DOT

Street Lighting,
Traffic Controls, 
and Banners

DOT

Façades, Marquees, 

Awnings, 

Canopies, and Signage

DOB
DOT

Sidewalk Cafés

DCA

CityRack

DOT

Drainage, Sewers, 
and Catch Basins

DEP

Sidewalk 
Maintenance and 
Repair

Property Owners

Sidewalk Permits,
Revocable Consents,
Vaults, Curb Cuts, 
Cellar  Doors, and
Sidewalk Sheds

DOB
DOT

U tilities

Utility Companies

Ил. 56. Схема распределения ответственности между депар-
таментами. Street Design Manual. New York City Department of 
Transportation. 2013

40

Глава

 3. 

Зарубежный

 

и

 

отечественный

 

опыт

Анализ

 

международного

 

опыта

 

применения

 

и внедрения

 

инструментов

 

стандартизации

 

при

 

реализации

 

мероприятий

 

по комплексному

 

благоустройству

Важным

 

этапом

, 

следующим

 

за разработкой

 

методических

 

документов

 (

стандартов

 

бла

-

гоустройства

), 

является

 

применение

 

их

 

по

-

ложений

 

в реальном

 

проектировании

 

ком

-

плексного

 

благоустройства

 

прибрежных

 

территорий

.

Изучение

 

международного

 

опыта

 

приме

-

нения

 

и внедрения

 

инструментов

 

стандарти

-

зации

 

при

 

реализации

 

мероприятий

 

по ком

-

плексному

 

благоустройству

 

показывает

, 

что

 

обязательность

 

исполнения

 

требований

, 

зало

-

женная

 

в документах

, 

а также

 

грамотные

 

со

-

временные

 

подходы

 

к формированию

 

архитек

-

турно

-

художественного

 

облика

 

городской

 

среды

 

позволяют

 

достичь

 

положительных

 

результатов

. 

Подтверждением

 

этому

 

служат

 

реализованные

 

проекты

 

благоустройства

 

прибрежных

 

террито

-

рий

 

во многих

 

зарубежных

 

странах

.

Ярким

 

примером

 

применения

 

ком

-

плексного

 

подхода

 

к благоустройству

 

явля

-

ется

 

набережная

 

реки

 

Сабармати

 

в г

. 

Ахмеда

-

баде

 (

Индия

). 

На протяжении

 

многих

 

лет

 

она

 

представляла

 

собой

 

клоаку

: 

по берегам

 

раз

-

мещались

 

трущобы

, 

отсутствовали

 

системы

 

водоотведения

 

и очистные

 

сооружения

, 

не было

 

даже

 

намека

 

на какое

-

либо

 

благоу

-

стройство

. 

Сегодня

 

это

 

пространство

 

служит

 

образцовым

 

примером

 

реабилитации

 

при

-

брежной

 

территории

. 

В соответствии

 

с уста

-

новленными

 

в дизайн

-

коде

 

требованиями

 

и разработанным

 

на их

 

основе

 

проектом

 

ком

-

плексного

 

благоустройства

 

на набережной

 

появилось

 

комфортное

 

и безопасное

 

обще

-

ственное

 

пространство

. 

Подобным

 

образом

 

можно

 

охарактеризо

-

вать

 

и другие

 

прибрежные

 

территории

, 

спро

-

ектированные

 

и реализованные

 

с учетом

 

требований

 

стандартов

 

комплексного

 

благо

-

устройства

. 

Как

 

показывает

 

мировой

 

опыт

, 

в результате

 

организации

 

комфортных

 

обще

-

ственных

 

пространств

 

происходит

 

снижение

 

уровня

 

преступности

, 

рост

 

инвестиционной

 

привлекательности

 

территории

, 

улучшение

 

экологических

 

и эстетических

 

характеристик

 

среды

. 

Выводы на основе анализа 
международного опыта разработки 
и применения стандартов комплексного 
благоустройства прибрежных территорий

1. 

Целями

 

разработки

 

всех

 

изученных

 

за

-

рубежных

 

стандартов

 

являются

 

создание

 

ком

-

фортной

 

безопасной

 

среды

, 

формирование

 

общественных

 

пространств

, 

приближенных

 

к природе

, 

организация

 

зеленого

 

коридора

 

вдоль

 

береговой

 

линии

 

и взаимосвязей

 

с дру

-

гими

 

территориями

.

2. 

Стандарты

 

зарубежных

 

стран

 

не явля

-

ются

 

набором

 

готовых

 

решений

 

для

 

проекти

-

рования

. 

Они

 

определяют

 

основные

 

подходы

 

и принципы

 

проектирования

 

комплексного

 

благоустройства

 

прибрежных

 

территорий

.

3. 

В основе

 

стандартов

 

лежит

 

комплексный

 

подход

 

к формированию

 

архитектурно

-

худо

-

жественной

 

среды

 

набережных

, 

учитываются

 

все

 

элементы

 

благоустройства

, 

применяе

-

мые

 

на данной

 

территории

, 

а также

 

объекты

, 

Ил. 57. Набережная реки Сабармати (Индия) до и после ре-
конструкции. Фото из открытых источников

41

Анализ

 

международного

 

опыта

 

применения

 

и

 

внедрения

 

инструментов

 

стандартизации

размещаемые

 

непосредственно

 

на водной

 

поверхности

.

4.  

Стандарты

 

зарубежных

 

стран

 

основаны

 

на четком

 

зонировании

 

поперечного

 

и про

-

дольного

 

профилей

 

набережных

 

и включают

 

требования

 

к минимальному

 

рекомендуемому

 

набору

 

элементов

 

благоустройства

, 

а также

 

требования

 

к проектируемым

 

элементам

.

5.  

В стандарты

 

заложено

 

требование

 

по учету

 

и использованию

 

особенностей

 

су

-

ществующих

 

природных

 

факторов

 

при

 

даль

-

нейшем

 

проектировании

 

комплексного

 

благо

-

устройства

 

территорий

.

Сравнительный

 

анализ

 

отечественного

 

и международного

 

опыта

 

в области

 

комплексного

 

благоустройства

 

набережных

Отечественный

 

опыт

 

комплексного

 

благо

-

устройства

 

сегодня

 

развивается

 

в двух

 

направ

-

лениях

: 

практическом

 

и теоретическом

.

Практический

 

опыт

 

включает

 

в себя

 

раз

-

работку

 

и реализацию

 

проектов

 

комплекс

-

ного

 

благоустройства

 

отдельных

 

территорий

. 

Некоторые

 

из них

 

описаны

 

в 

1-

й

 

главе

 — 

это

 

удачные

 

примеры

 

комплексного

 

подхода

. 

При

 

этом довольно

 

часто

 

встречаются

 

реа

-

лизованные

 

проекты

, 

выполненные

 

на хоро

-

шем

 

уровне

, 

с применением

 

высококачествен

-

ных

 

материалов

, 

но при

 

этом

 

благоустроенная

 

среда

 

не отвечает

 

требованиям

 

комфорта

 

и безопасности

.

В

 

то же

 

время

 

на протяжении

 

последних

 

нескольких

 

лет

 

выполнен

 

ряд

 

теоретических

 

работ

, 

сфокусированных

 

на понимании

 

роли

 

реки

 

в городе

. 

В них

 

анализируется

 

текущее

 

по

-

ложение

 

и предлагается

 

ряд

 

мероприятий

, 

на

-

правленных

 

на реабилитацию

 

прибрежных

 

территорий

.

Например

, 

в Целевой

 

среднесрочной

 

программе

 

комплексного

 

благоустройства

 

и ландшафтного

 

оформления

 

набережных

 

Мо

-

сквы

-

реки

, 

концепция

 

которой

 

разработана

 

Департаментом

 

жилищно

-

коммунального

 

хо

-

зяйства

 

и благоустройства

 

города

 

Москвы

 

и ут

-

верждена

 

постановлением

 

Правительства

 

Москвы

 

от 

31

 июля

 2007 

г

. 

№

 619–

ПП

, 

сформу

-

лирован

 

ряд

 

проблем

 

в области

 

благоустрой

-

ства

 

прибрежных

 

территорий

, 

предложены

 

мероприятия

 

по их

 

решению

, 

разработана

 

ти

-

пология

 

существующих

 

набережных

.

Также

 

на рассматриваемую

 

тему

 

написан

 

ряд

 

научных

 

работ

 

и диссертаций

. 

При

 

этом

 

от

-

сутствует

 

связь

 

между

 

теорией

 

и практикой

 

в виде

 

прикладного

 

документа

.

Сравнивая

 

накопленный

 

отечественный

 

и международный

 

опыт

, 

можно

 

констатиро

-

вать

, 

что

 

в

 

настоящее

 

время

 

мы

 

отстаем

 

в ча

-

сти

 

развития

 

инструментов

 

стандартизации

 

и реализации

 

новых

 

подходов

 

в области

 

ком

-

плексного

 

бла

 

го

 

устройства

 

набережных

 

и

 

при

-

брежных

 

территорий

.

42

Аналитические

 

материалы

Глава

 4. 

Действующая

 

нормативно

-

правовая

 

база

 

и нормативно

-

методические

 

документы

  

в

 

области

 

комплексного

 

благоустройства

 

набережных

Сегодня

 

деятельность

 

в сфере

 

благоустройства

 

в Москве

 

регулируется

 

рядом

 

законодатель

-

ных

 

и нормативных

 

актов

. 

Они

, 

в свою

 

оче

-

редь

, 

подразделяются

 

на федеральные

 

и реги

-

ональные

. 

К федеральным

 

относятся

 

законы

 

Российской

 

Федерации

 

и Государственные

 

Стандарты

, 

к региональным

 —  

Законы

 

города

 

Москвы

, 

постановления

 

Правительства

 

Мо

-

сквы

 

и территориальные

 

строительные

 

нормы

 

(

перечень

 

этих

 

документов

 

приведен

 

в конце

 

книги

).

Изучение

 

нормативной

 

базы

 

в Россий

-

ской

 

Федерации

 

и городе

 

Москве

 

показало

, 

что

 

в настоящее

 

время

 

принято

 

и действует

 

не так

 

много

 

нормативно

-

правовых

 

актов

, 

определя

-

ющих

 

требования

 

в области

 

благоустройства

. 

К документам

 

федерального

 

уровня

, 

затрагива

-

ющим

 

рассматриваемую

 

тему

, 

можно

 

отнести

 

Градостроительный

 

кодекс

 

РФ

 

и Водный

 

кодекс

 

РФ

, 

при

 

этом

 

все

 

они

 

носят

 

декларативный

 

ха

-

рактер

 

и содержат

 

общие

 

сведения

.

Среди

 

региональных

 

норм

 

можно

 

выде

-

лить

 

Градостроительный

 

кодекс

 

города

 

Мо

-

сквы

, 

Закон

 

города

 

Москвы

 

от

 30 

апреля

 2014

 г

. 

«

О благоустройстве

 

в

 

городе

 

Москве

», 

поста

-

новление

 

Правительства

 

Москвы

 

от 

31

 июля

 

2007 

г

. 

№

 619-

ПП

 «

О концепции

 

Целевой

 

сред

-

несрочной

 

программы

 

комплексного

 

благо

-

устройства

 

и ландшафтного

 

оформления

 

набе

-

режных

 

Москвы

-

реки

» 

и др

.

На

 

постановлении

 

Правительства

 

Москвы

 

№

 619-

ПП

 

хотелось бы

 

остановиться

 

подробно

, 

так

 

как

 

в нем

 

заложен

 

перечень

 

мероприятий

 

в области

 

комплексного

 

благоустройства

 

при

-

брежных

 

территорий

. 

В рамках

 

этого

 

постанов

-

ления

 

определены

 

проблемы

 

и стратегические

 

направления

 

деятельности

 

по благоустройству

 

прибрежных

 

территорий

.

Выявленные

 

проблемы

:

– 

необустроенность

 

береговой

 

линии

 (

у обреза

 

воды

), 

отсутствие

 

подпорных

 

стенок

 

набереж

-

ных

, 

причалов

, 

пешеходных

 

и транспортных

 

путей

 

вдоль

 

реки

, 

наземных

 

и подземных

 

пере

-

ходов

 

к набережным

;

– 

отсутствие

 

комплексного

 

благоустройства

 

в ре

-

креационных

 

зонах

, 

где

, 

как

 

правило

, 

нет

 

туале

-

тов

, 

не хватает

 

детских

 

площадок

, 

отсутствуют

 

или

 

недостаточны

 

по количеству

 

цветники

, 

пар

-

ковые

 

скамейки

, 

урны

, 

элементы

 

декора

 (

ори

-

гинальные

 

изгороди

, 

светильники

 

и т

. 

п

.); 

даже

 

крупные

 

ландшафтно

-

рекреационные

 

объ

-

екты

 

не имеют

 

пультов

 

вызова

 

спецслужб

; 

боль

-

шинство

 

рекреационных

 

объектов

 

лишены

 

де

-

коративных

 

произведений

 

монументального

 

искусства

 (

парковой

 

скульптуры

, 

архитектурно

-

скульптурных

 

композиций

);

– 

размещение

 

на набережных

 

и озелененных

 

прибрежных

 

территориях

 

гаражей

 

типа

 «

ра

-

кушка

», 

контейнерных

 

и групповых

 

одноэтаж

-

ных

 

гаражей

;

– 

непривлекательный

 

облик

 

фоновой

 

за

-

стройки

, 

требующей

 

радикального

 

ремонта

 

фасадов

 

старых

 

типовых

 

зданий

;

– 

отсутствие

 

на многих

 

участках

 

набереж

-

ных

 

мероприятий

 

по формированию

 

древес

-

ного

 

озеленения

: 

кроны

 

деревьев

 

не подвер

-

гаются

 

санитарной

 

и садовой

 

обрезке

, 

в ряде

 

случаев

 

загораживают

 

обзор

 

с реки

 

и набереж

-

ных

 

эстетичных

, 

архитектурно

 

ценных

 

фасадов

 

или

, 

наоборот

, 

не прикрывают

 

неприглядную

 

застройку

;

– 

использование

 

прибрежных

 

территорий

, 

осо

-

бенно

 

закрытых

 

для

 

массового

 

посещения

, 

в качестве

 

свалок

 

строительного

 

и бытового

 

мусора

;

– 

дефицит

 

обустроенных

 

мест

 

для

 

проведения

 

массовых

 

праздничных

 

мероприятий

 

и рекреа

-

ционной

 

инфраструктуры

;

– 

недостаточность

 

или

 

отсутствие

 

визуальной

 

информации

 

в рекреационных

 

зонах

, 

указате

-

лей

 

выхода

 

к прилегающим

 

улицам

, 

пляжам

, 

пунктам

 

питания

, 

туалетам

, 

а имеющиеся

 

эле

-

менты

 

визуальной

 

информации

 

очень

 

разно

-