СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 



 

 

 

 

 

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

 

 

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства области
от________№_________
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Департамент лесного комплекса Вологодской области
г. Вологда, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………...
3
1. Оценка современной ситуации в лесном комплексе области………
5
1.1. Тенденции развития лесного комплекса региона…………………….
5
1.2. Характеристика транспортной доступности освоения лесов………..
12
1.3. Оценка перспектив развития рынка лесобумажной продукции …….
16
1.4. SWOT - анализ лесопромышленного комплекса области …………..
22
1.5. Концептуальные аспекты региональной лесной политики………….
23
2. Цели и ориентиры развития лесного комплекса области на период до
2020 года……………………………………………………………………..
29
2.1. Приоритетное направление развития регионального ЛПК………….
29
2.2. Параметры развития лесного сектора в «коридорах развития»…….
33
3. Сценарий развития лесного комплекса. Индикаторы и показатели
реализации Стратегии……………………………………………………….
43
4. Совершенствование государственного управления лесами и развития
лесовосстановления в области………………………………………………
47
4.1. Государственный лесной контроль и надзор…………………………..
47
4.2. Развитие лесовосстановления в области…….…………………………
52
5. Лесная промышленность ………………………………………………...
54
6. Инвестиционное развитие лесного комплекса………………………….
60
6.1. Инвестиции в основной капитал………………………………………
60
6.2. Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов……………………………………………………………….
62
6.3. Развитие лесного комплекса в рамках реализации комплексного
плана модернизации города Сокола………………………………………..
64
7. Развитие биоэнергетики в Вологодской области……………………….
68
8. Основные задачи кадровой политики и социального развития……….
74
9.
Повышение управляемости лесным комплексом области
(формирование лесного кластера)………………………………………….
78
9.1. Современные механизмы и предпосылки повышения управляемости
региональным лесным комплексом…………………………………………
78
9.2. Лесной кластер…………………………………………………………...
82
10. Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегии
развития лесного комплекса………………………………………………..
92
11. Ожидаемые результаты реализации Стратегии………………………...
93
Заключение…………………………………………………………………...
95
Приложение…………………………………………………………………...
97
2
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия развития лесного комплекса Вологодской области на период
до
2020 года
(далее
- Стратегия) разработана в соответствии с
постановлением Губернатора Вологодской области от 12 июля 2007 г. № 226
«О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года» и Стратегии
социально-экономического развития области на период до
2020 года,
утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года
№739.
При разработке Стратегии использованы: Стратегия развития лесного
комплекса Российской Федерации на период до
2020 года, Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до
2020 года, Лесной план Вологодской области, Схема
территориального планирования Вологодской области, районные Программы
развития лесного комплекса на перспективный период, а также предложения
и рекомендации по стратегическому развитию, представленные
лесопромышленными предприятиями и организациями Вологодской области.
Стратегия:
-
определяет приоритетные направления развития лесного
комплекса и пути их реализации;
-
служит концептуальной основой для развития государственно-
частного партнёрства в лесном комплексе;
-
обеспечивает согласованность действий органов исполнительной
и законодательной власти различных уровней по направлениям развития
лесного комплекса в долгосрочной перспективе;
-
служит основой для принятия решений по поддержке на
государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов и развитию лесопереработки в районах
Вологодской области.
3
Стратегия подготовлена с учётом задач, определённых
Губернатором Вологодской области и приоритетных направлений
деятельности Правительства Вологодской области, позволяющих
обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:
-
устранение структурных ограничений экономического роста;
-
содействие повышению конкурентоспособности Вологодских
компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
-
социально-экономическое развитие районов Вологодской
области;
-
формирование и структурирование лесного кластера
Вологодской области.
В Стратегии учтены важнейшие законодательные и нормативно-
правовые акты, определяющие политику государства в лесном комплексе
на длительную перспективу:
-
Лесной кодекс Российской Федерации, утвержденный
Президентом Российской Федерации 4 декабря 2006 года;
-
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 5 февраля 2007 года № 75, утвердившее график поэтапного повышения
ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы;
-
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в
области освоения лесов», определившее механизмы привлечения инвестиций
в лесопереработку и другие.
При разработке Стратегии использованы материалы Департамента
лесного комплекса Вологодской области, Вологодского научно-
координационного центра ЦЭМИ РАН, территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.
4
Оценка современной
ситуации в лесном комплексе
области
1
1.1. Тенденции развития лесного комплекса региона
Социально-экономическое развитие Вологодской области неразрывно
связано с расширением и рациональным использованием имеющихся в
регионе природных ресурсов, главными из которых являются леса.
Вологодская область занимает одно из ведущих мест среди субъектов
России по наличию лесосырьевых ресурсов и обладает наиболее
продуктивным составом лесного фонда.
Общий запас древесины - 1,7 млрд. куб. м (что сопоставимо с запасом
древесины в Финляндии, который составляет 1,9 млрд. куб. м). Объем
древесины, который может быть заготовлен без ущерба (расчетная лесосека),
составляет более 25 млн. куб. м..
Лесные ресурсы Вологодской области занимают площадь 11,6 млн.
гектаров (без земель обороны и земель иных категорий).
Таблица 1
Породный состав лесных ресурсов, тыс. гектаров1
Покрытая лесом площадь
Преобладающая
порода
2005
2006
2007
2008
2009
Ель
2884,3
2831,5
2811,7
2767,0
2732,4
Сосна
2346,5
2334,6
2363,9
2294,8
2276,1
Береза
3644,8
3692,5
3735,0
3738,4
3771,2
Осина
895,0
916,4
954,6
961,4
974,5
1 Лесной комплекс регионов Северо-Западного федерального округа: Статистический сборник/ Росстат
Вологодской области - Вологда, 2009г.
5
Вологодская область занимает третье место в Северо-Западном
федеральном округе (СЗФО) по лесопокрытой площади и запасу древесины
(табл. 2).
Таблица 2
Площадь лесного фонда и запасы древесины в регионах СЗФО
на 01.01.2010 года
В том числе
Спелые и
ЛесопокрытаяОбщий запас
Расчетная
хвойные
перестойные
Регион
площадь,
древесины,
лесосека,
породы,
леса,
тыс.га
млн.куб.м
млн.куб.м
млн.куб.м
млн.куб.м
Республика Коми
30238,7
3056,9
2551,9
2266,6
27,2
Архангельская обл.
21866,5
2484,5
2071,1
1675,4
21,9
Вологодская область
9934,6
1694,9
852,5
964,4
25,2
Республика Карелия
9257
937
821
441
8,8
Мурманская область
5396,4
226,2
192,5
136,1
Ленинградская обл.
4536,5
800,1
473,8
351,3
8,7
Новгородская область
3878,4
555,7
198,3
243,8
8,8
Псковская область
2041,0
131,3
81,4
3,8
Калининградская обл.
234,8
46,3
13,6
8,2
0,5
Леса области по природно-экономическим условиям могут быть
разделены на три зоны: центральную, западную и восточную. В центральной
зоне находится 26% эксплуатационного запаса лесного фонда, в западной -
30,4%, в восточной - 43,6%.
Богатые лесные ресурсы, близость зарубежных и внутренних рынков
лесной продукции предопределили образование в области не только крупных
лесопромышленных производств, но и производственных структур среднего
и малого предпринимательства. В настоящее время в лесном комплексе
насчитывается 1442 хозяйствующих субъектов.
Лесопромышленный комплекс области играет существенную роль в
объемах производства продукции лесного сектора экономики Северо-
Западного федерального округа (табл. 3).
6
Таблица 3
Производство основных видов лесобумажной продукции
в Вологодской области, СЗФО
2009г.
Административная
к
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
единица
2002г.,
%
Деловая древесина, млн.пл.куб.м.
Вологодская область
6,0
5,7
6,2
6,3
6,1
7,7
7,5
5,9
98,3
СЗФО
30,1
30,1
33,8
33,5
32,3
35,5
31,2
27,3
90,7
Пиломатериалы, млн.куб.м
Вологодская область
0,8
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
1,1
1,0
125,0
СЗФО
4,8
5,3
5,9
6,0
6,3
6,1
5,9
5,5
114,6
Фанера, тыс.куб.м
Вологодская область
140,6
149,2
165,9
189,9
221,8
229,9
226
211,2
150,2
СЗФО
716,3
763,1
853,2
941,1
963,3
989,7
812,5
730
101,9
ДСП, тыс.усл.куб.м
Вологодская область
308,7
381,6
437,8
508,1
501,6
487
381,4
429,4
139,1
СЗФО
698,4
839,6
931,6
960,3
1170,7
1446,2
898,8
1302
186,4
ДВП, млн.усл.м2
Вологодская область
26,3
25,4
26,3
25,5
23,6
28,8
29,1
21,4
81,4
СЗФО
60,0
60,6
67,7
75,4
76,8
82,9
78,7
52,0
86,7
Бумага и картон, тыс.т
Вологодская область
76,8
69,0
68,9
74,5
67,2
86,0
96,7
83,2
108,3
СЗФО
3407,8
3591,8
3877,6
4058,7
4283,7
4357,6
3924,6
4277
125,5
В лесном комплексе СЗФО доля Вологодской области составляет:
18,2% в производстве пиломатериалов,
28,9%
- фанеры,
32,9%
-
древесностружечных плит и 41,1% - древесноволокнистых плит.
7
Таблица 4
Динамика производства лесобумажной продукции
в ЛПК Вологодской области
2009г.
к
Отрасль
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2002г.,
%
Объем товарной продукции в ценах каждого года, млрд. руб.
ЛПК, всего
8,7
9,9
10,8
12,2
13,3
17,8
16,8
14,8
170,1
В том числе:
Лесозаготовительная
3,6
3,7
3,8
4,0
4,3
6,0
5,3
5,1
141,7
Деревообрабатывающая
4,2
5,4
6,2
7,3
8,1
10,6
10,1
8,5
202,4
Целлюлозно-бумажная и
0,9
0,8
0,8
0,9
0,9
1,2
1,4
1,2
133,3
лесохимическая
Индекс физического объема, в % к предыдущему году
ЛПК, всего
101,0
99,1
107,1
106,7
103,1
113,0
99,0
93,8
-
В том числе:
Лесозаготовительная
98,3
94,4
108,4
101,4
97,5
128,5
99,4
78,3
-
Деревообрабатывающая
103,3
105,9
108,3
109,8
106,1
105,6
95,9
92,2
-
Целлюлозно-бумажная и
89,4
77,5
88,2
109,4
85,7
95,3
116,2
113,8
-
лесохимическая
Лесозаготовка
34,3
Деревообработка
57, 5
8, 2
Целлюлозно-бумажная
промышленность
Рис. 1. Отраслевая структура производства промышленной продукции
в ЛПК Вологодской области в 2009г., %
За последние пять лет в целом по ЛПК среднегодовой темп роста
заработной платы составил
219%, опережая среднегодовой темп
производительности труда на 6,7%.
Огромное влияние на увеличение производительности труда оказывают
динамика и качество основных производственных фондов, а также полнота
использования производственных мощностей (табл. 5).
8
Таблица 5
Наличие и движение основных фондов в ЛПК Вологодской области
2009г.
к
Показатель
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2002г.
%; +/-
Лесозаготовка
Наличие основных фондов,
1874
2184
2562
2629
2678
2922
3030
2847
151,9
млн. руб.
Коэффициент обновления, %
16,1
15,6
11,3
9,8
8,1
20,5
18,9
4,8
- 11,3
Коэффициент выбытия, %
6,5
10,5
6,5
10,7
15,7
7,9
7,4
14,6
+8,1
Степень износа, %
42
43,5
41
44,3
52,4
51,6
48,9
59,5
+17,5
Фондоотдача, руб.
1,9
1,68
1,68
1,79
1,8
2,0
2,2
1,8
94,7
Фондовооруженность,
81,13
106,02
135,85
160,8
203,2
195,8
207,8
267,2
329,3
тыс.руб.
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Наличие основных фондов,
2344
1549
2412
2945
3148
3681
5952
6582
280,8
млн. руб.
Коэффициент обновления, %
15,3
23,7
24,7
15,1
18,5
17,6
31,4
12,3
- 3
Коэффициент выбытия, %
4,0
6,7
15,6
6,9
5,9
6,2
7,4
6,1
+2,1
Степень износа, %
22
24,3
33,8
33,1
31,0
31,5
29,2
31,4
+9,4
Фондоотдача, руб.
1,77
3,49
2,84
2,56
2,7
2,71
1,7
1,3
73,4
Фондовооруженность,
138,7
92,75
150,75
210,36
251,1
306,5
521,5
713,4
514,3
тыс.руб.
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона
Наличие основных фондов,
2015
3916
3961
3791
4414
5494
6177
3414
169,4
млн.руб.
Коэффициент обновления, %
1,1
1,7
6
0,8
3,5
2,8
1,6
8,2
+7,1
Коэффициент выбытия, %
0,5
0,2
10,8
6,3
0,5
0,7
7,8
43,5
+43
Степень износа, %
76
82,3
84,8
88,3
83,4
75,8
77,6
56,0
-20
Фондоотдача, руб.
0,47
0,21
0,18
0,21
0,2
0,22
0,23
0,36
76,6
Фондовооруженность,
650
1398,6
1722,2
2106,1
1670,3
2077
2523,3
1840,4
283,1
тыс.руб.
9
Так, износ основных фондов по видам экономической деятельности
составляет: в лесозаготовке - 59,5%; в обработке древесины и производстве
изделий из дерева - 31,4%; в целлюлозно-бумажном производстве - 56,0%.
В настоящее время для обновления основных производственных
фондов предприятия лесного сектора активно привлекают инвестиции, в том
числе и иностранные. Инвестиционная деятельность в ЛПК характеризуется
показателями, приведенными в таблице 6.
Таблица 6
Динамика инвестиций в ЛПК Вологодской области
2009г.
к
Показатель
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009г.
2002г.,
%
Объем инвестиций млн.
руб., в действующих
831,5
912,7
775,2
1010,1
952,2
2452,2
2187,8
958,1
115,2
ценах
В
% к предыдущему
91
109,7
84,9
130,3
94,3
257,9
89
43,8
-
году
В том числе объем инвестиций в производство, млн. руб.:
Лесозаготовительное и
720,2
856,4
765,6
1001,8
865,6
2331,3
2063,7
822,2
114,2
деревообрабатывающее
Целлюлозно-бумажное и
111,3
56,3
9,6
8,3
86,6
120,9
124,1
135,9
122,1
лесохимическое
млн.руб.
2500
2452,2
2331,3
2187,8
2000
2063,7
1500
1010,1
958,1
952,2
1000
914,0
912,7
775,2
1001,8
865,6
822,2
856,4
720,2
765,6
500
111,3
120,9
124,1
135,9
56,3
86,6
9,6
8,3
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Всего
Лесозаготовительная и деревообрабатывающая отрасль
Целлюлозно-бумажная отрасль
Рис. 2. Объем инвестиций, млн.руб.
Сумма инвестиций в ЛПК области выросла к уровню 2002 года на 15,2
10
процента и составила в 2009 году - 958,1 млн. рублей. При этом 85,8%
инвестиций
было
направлено
в
лесозаготовительное
и
деревообрабатывающее производства, и лишь
14,2% от общего объема
инвестиций в целлюлозно-бумажное и лесохимическое производства.
Финансово-экономические результаты работы приведены в (табл. 7).
Таблица 7
Финансово-экономические результаты деятельности ЛПК Вологодской
области (по крупным и средним предприятиям)
2009 г.к
Показатели
2002г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2002г.,
%
Выручка от
реализации
товаров,
9435,2
10601,5
11189,1
12548,1
13033,5
15463,2
16004,1
12855,4
136,2
продукции, работ,
услуг, млн.руб.
Себестоимость
реализованной
7773,2
8528,5
9073,7
10194,2
10492,1
11001,4
12452,4
10499,9
135,1
продукции работ,
услуг, млн. руб.
Валовая прибыль от
реализации
1662
2073
2115,4
2353,9
2541,4
4461,8
3551,7
2355,3
141,7
продукции, млн.
руб.
На финансовый результат деятельности лесного комплекса
значительное влияние оказывает экспорт лесобумажной продукции, его
объем и структура.
Объем экспорта продукции ЛПК в 2009 году составил 164,5 млн.
долларов США, что превышает уровень 2002 года на 34,8 процента (таблица
8). За последние годы происходит смещение экспорта в сторону увеличения
поставок продукции с более высокой добавленной стоимостью. Так, в 2009
году удельный вес круглых лесоматериалов в валютной выручке составил
12,4%, в 2002 году он был 60,9%.
11
Таблица 8
Динамика и структура валютной выручки от экспорта лесобумажной
продукции ЛПК Вологодской области
2009г. к
Показатели
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2002г.,
%
Валютная выручка,
122
159
194,6
224,1
233,0
277,9
289,9
164,5
134,8
млн. долл.
(+,-)
В том числе в разрезе отраслей, %
2009г. к
2002г.
Лесозаготовительная
60,9
54,5
47,6
43,7
37,3
27
37
12,4
-48,5
Деревоперерабатывающая
39,1
45,5
52,4
56,3
62,7
73
63
87,6
48,5
(+,-)
По основным видам производства, %
2009г. к
2002г.
Пиломатериалы
20,3
25,6
27,7
31,2
31,5
38,1
31,5
36,5
16,2
Фанера
12,4
10,1
12,8
13,8
15,3
21,5
28,9
26,9
14,5
ДВП
0,2
0,5
0,2
0,3
0,3
0,6
0,5
0,5
0,3
ДСП
0,03
0
0
0
0
0
0
6,0
5,97
Целлюлоза
0,2
0
0,01
0
0
0
0
0
-0,2
Бумага и картон
1,1
1,1
0,8
0,9
0,1
1,4
2,1
1,8
0,7
В целом анализ показал, что лесопромышленный комплекс области
находится в устойчивом состоянии, большинство выявленных тенденций
имеет положительный характер. Следует отметить позитивные сдвиги в
структуре экспорта ЛПК, наиболее экспорто-ориентированным стало
деревообрабатывающее производство.
1.2. Характеристика транспортной доступности
освоения лесов
Развитие лесозаготовок и, соответственно, перерабатывающих
производств, сдерживается низкой плотностью сети лесных дорог в области.
Неразвитость транспортной инфраструктуры сдерживает рост объемов
лесозаготовок, не позволяет эффективно вести лесное хозяйство. По данным
ФГУП «Севлеспроект» в лесах Вологодской области на 1000 га площади
приходится только 3,1 км дорог, что меньше требуемой потребности в 10 раз.
12
Таблица 9
Протяженность дорог в лесном фонде Вологодской области
Протяженность
дорог на
Протяженность дорог, км
1000 га лесного
Кро
фонда, км
ме
Район
в том числе
того,
(лесничество)
зим-
Всего
Всего
ники
Бабаевский
2461
163
2298
557
1741
436
7,2
3
-
Бабушкинский
2135
307
1828
617
1211
301
4,3
1,9
-
Белозерский
2074
0
2074
537
1537
512
6,2
3,2
-
Вашкинский
832
0
832
130
702
179
4,1
1,5
-
В-Устюгский
693
190
503
335
168
168
1,1
0,9
-
Верховажский
495
18
477
69
408
213
2,7
1,1
228
Вожегодский
1837
157
1680
105
1575
168
4,7
0,7
-
Вологодский
94
28
66
25
41
0
0,8
0,3
-
Вытегорский
2941
47
2894
446
2448
1025
8,7
4,5
-
Грязовецкий
1383
132
1251
27
1224
0
6
0,1
-
Кадуйский
561
52
509
69
440
228
2,7
1,5
-
Кирилловский
159
0
159
133
26
26
0,7
0,7
30
К.-Городецкий
1022
0
1022
75
947
947
2,3
2,3
400
Междуреченский
338
56
282
3
279
8
1,5
0,1
3
Никольский
564
0
564
0
564
82
1,1
0,2
660
Нюксенский
202
35
167
76
91
48
0,6
0,4
325
Сокольский
1315
50
1265
95
1170
14
6,3
0,5
-
Сямженский
104
0
104
25
79
79
0,5
0,5
382
Тарногский
1452
190
1262
125
1137
621
4,5
2,3
-
Тотемский
1796
275
1521
397
1124
250
3
1,1
-
Усть-Кубенский
57
42
15
7
8
8
0,8
0,2
220
Устюженский
743
0
743
346
397
201
3,6
2,6
-
Харовский
847
95
752
402
350
0
5,1
2,6
-
Чагодощенский
700
5
695
23
672
185
4,1
1,2
-
Череповецкий
735
0
735
80
655
261
1,7
0,8
-
Шекснинский
758
28
730
263
467
368
13,2
11,4
16
Всего по районам
26298
1870
24428
4967
19461
6328
3,1
2,3
2264
13
Для проведения посевов и посадки лесов, ухода за молодняками,
комплекса рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных
и противопожарных мероприятий, согласно разработок ФГУП
«Севлеспроект»2, требуется строительство 10-12 км дорог на каждые 1000 га
лесной площади. В то же время для организации эффективного
лесопользования по всем видам рубок необходимо развивать собирательную
сеть дорог, обеспечивающих транспортную доступность лесных участков и
движение автопоездов с нормативной нагрузкой в любое время года.
Лесохозяйственные организации в виду отсутствия финансовых средств,
практически полностью прекратили строительство лесных дорог.
По данным исследований
ученых
Санкт-Петербургской
лесотехнической академии3, потребность в дорогах круглогодового действия
составляет 25-30 км, а потребность в летних лесных дорогах - 1-1,2 км на
1000
га.
Как свидетельствуют теоретические исследования4 и
предшествующий практический опыт, для рационального и эффективного
лесопользования в Вологодской области с учетом доведения объемов
лесозаготовок до размеров экономически доступной расчетной лесосеки (15-
16 млн. куб. м в год) требуется ежегодно строить 500-550 км лесных дорог
круглогодового действия, которые также будут использованы для
интенсивного ведения лесного хозяйства по воспроизводству и охране
лесных ресурсов.
В настоящее время на территории области крупными арендаторами
ежегодно строится 60-70 км дорог круглогодового действия, что в 8 раз ниже
нормативной потребности. Наряду с этим часть ранее построенных дорог
после массового банкротства крупных лесозаготовительных предприятий
стала бесхозной, в результате чего они стали непроезжими и полностью
выведены из эксплуатации.
2 Проекты организации и ведения лесного хозяйства лесхозов Вологодской области.
3 Проектирование лесовозных дорог: Межвузовский сборник науч. тр. - СПб: ЛТА, 1991. - 104 с.
4 НИР «Разработка концептуальных основ транспортного освоения лесосырьевой базы Вологодской области
и строительства лесовозных дорог», ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003.
14
Протяженность всех типов лесовозных дорог в лесах области
составляет 11,1 тыс. км, из них 7,1 тыс. км грунтовые дороги, 4,0 тыс. км - с
твердым покрытием. Протяженность дорог круглогодового действия
составляет лишь 1,5 тыс. км, т.е. 13,5%. Основная масса лесовозных дорог
представлена грунтовыми дорогами сезонного действия, нормальная работа
которых зависит от погодных условий.
В целях освоения новых лесных массивов в области планируется
построить около
6 тыс. км лесовозных дорог с твердым покрытием
(приложение 3).
Развитие лесных дорог делает наши леса более доступными и
открывает инвесторам для освоения дополнительно лесные массивы с
годовым объемом лесопользования более
5 млн. куб. м., а так же
обеспечивают нормальную жизнедеятельность отдельных лесных поселков.
Новый Лесной кодекс предусматривает создание лесной
инфраструктуры и строительство лесных дорог. В 2009 году впервые были
получены от Рослесхоза федеральные средства в сумме 61,0 млн.рублей на
строительство лесных дорог. В области разработаны проекты дорог,
составлены сметы, заключены государственные контракты и начато
строительство дорог на условиях софинансирования. Разработан план
строительства дорог на 2010-2012 годы.
Рис. 3 Строительство лесных дорог за счет федерального бюджета
15
1.3.
Оценка перспектив
развития
рынка
лесобумажной продукции
Основными видами продукции ЛПК области являются круглый лес и
пиломатериалы. Доля их поставок на внутренний рынок области составляет:
по деловой древесине более 43% и пиломатериалам - 25,1%. Остальная
продукция в основном поставляется на рынки других субъектов РФ, а также
экспортируется в страны ближнего и дальнего зарубежья, среди которых
основными потребителями являются Финляндия, Германия, Швеция,
Норвегия, Эстония, США, Бельгия. Общее же количество стран-
потребителей продукции лесопромышленного комплекса Вологодской
области составляет более сорока. Подробная структура поставок
предприятиями области лесобумажной продукции представлена в
таблице 10.
Таблица 10
Структура поставок переработанной древесины предприятиями-
изготовителями Вологодской области (в % к итогу)
Виды продукции
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
Пиломатериалы
100
100
100
100
100
100
100
100
рынок области
43,0
31,4
24,5
22,2
18,9
23,5
27,5
25,1
субъекты РФ
16,8
11,7
14,3
8,8
7,9
10,6
20,1
18,5
экспорт
39,9
56,9
61,2
69,0
73,2
65,9
52,4
56,4
Фанера клееная
100
100
100
100
100
100
100
100
рынок области
8,2
4,5
2,7
2,7
4,3
5,0
3,7
4,4
субъекты РФ
47,6
53,0
43,4
42,3
41,2
33,8
38,3
41,5
экспорт
44,2
42,5
53,9
54,9
54,5
61,2
58,0
54,1
Бумага
100
100
100
100
100
100
100
100
рынок области
0,2
8,1
5,7
74,9
43,3
11,2
9,1
10,5
субъекты РФ
93,9
82,6
83,0
23,3
43,0
62,4
58,9
61,2
экспорт
5,9
9,3
11,3
1,8
13,7
26,4
32,0
28,3
ДСП
100
100
100
100
100
100
100
100
рынок области
69,5
32,9
38,8
37,8
35,1
36,4
19,0
23,1
субъекты РФ
30,5
67,1
61,2
62,2
64,9
63,6
81,0
76,9
16
Одной из главных сфер внутриобластного потребления
пиломатериалов является жилищное строительство. В 2009 году ввод жилой
площади по области составил
485 тыс. кв. м.. По прогнозу
департамента
экономики
Правительства
Вологодской
области, к 2020 году ожидается
увеличение годового ввода
жилой площади до
700 тыс.
кв.м.
С учетом дальнейшего развития строительства
жилья
прогнозируемый спрос на пиломатериалы для этой сферы
значительно увеличится. На ремонт зданий и сооружений спрос на
пиломатериалы в 2020 году оценивается в 300 тыс. куб. м. в год.
В настоящее
время
растет
интерес
населения
к
малоэтажному
жилью,
что
подтверждается
уверенным
ростом
объемов
индивидуального
жилищного
строительства
в
области.
Доля жилых домов, построенных населением
за свой счет и с помощью кредитов, составляет почти треть
всего
нового
строительства,
при этом
-
в
большинстве
муниципальных районов она варьирует от 50 до 100%.
Деревянные
индивидуальные
жилые
дома
составляют
более
80%
от
общего
количества
домов,
построенных
населением области.
Развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного,
позволит не только увеличить объемы ввода жилья, но и во многом решить
проблемы освоения и эффективного использования территории.
17
С 2000 года оказывается государственная поддержка гражданам,
состоящим на учете на улучшение жилищных условий и желающим
построить собственный деревянный дом: предоставляются безвозмездные
субсидии в виде «леса на корню». За 2000-2008 годы в рамках данных
мероприятий населением построен и введен в эксплуатацию 1031 жилой дом.
С 2009 года возможность приобретения 200 кубов «леса на корню» за
сравнительно небольшую плату (200 рублей) с последующей организацией
вырубки, вывозки и обработки древесины получили все без исключения
граждане области, желающие построить собственный дом. В результате с
гражданами заключены договоры купли-продажи «леса» на общий объем
древесины
368,6 тыс.куб.м, что даст в перспективе прирост объема
индивидуального жилья порядка 200 тыс. кв. м.
Расход пиломатериалов на тару и упаковку в значительной мере
определяется ее потребностью для упаковки метизов, а также отдельных
видов машин и оборудования. В перспективе спрос на пиломатериалы для
производства деревянной тары может увеличиться за счет роста спроса на
специальные ящичные комплекты для различных нужд.
В машиностроении спрос на пиломатериалы обусловлен ремонтом
железнодорожных вагонов, грузового автотранспорта, сельскохозяйственных
машин, речных судов и может достичь к 2020 году до 28 тыс. куб. м. в год.
Прочие нужды в пиломатериалах относятся к сферам торговли и
хозяйственно-бытового потребления. Спрос на эти цели в
2020 год по
области оценивается в 48 тыс. куб. м. в год.
Одной из общих проблем для лесов Северо-Западного региона в
последнее время является отсутствие сбыта осины и ольхи при устойчивом
спросе на хвойную древесину и березу. Низкокачественный
невостребованный лес остается на делянках, т.к. его вывоз не окупается.
18
В связи с этим, а также с высокими тарифами на традиционные
энергетические ресурсы (электроэнергия, нефтепродукты и др.) одним из
актуальных вопросов становится утилизация образующихся отходов и
низкокачественной древесины, в частности для использования ее в качестве
биотоплива. По подсчетам Конфедерации ЛПК Северо-Запада, в СЗФО при
современном объеме лесозаготовок, лесопиления и деревообработки
образуется около 16,3 млн. куб. м. древесных отходов в год.
Согласно применяемым технологиям производства лесной продукции,
отходы лесозаготовок составляют 20%, лесопиления - 35-55% от объема
продукции, отходы при производстве фанеры - 60%, древесные отходы ЦБП
- 20% от объема поставляемого сырья. Отходы при производстве деревянных
изделий, мебели и др.
-
50% от объема продукции. Часть отходов
используется в целлюлозно-бумажной промышленности в виде
технологической щепы, часть идет на производство плит. Однако
значительное количество древесных отходов просто выкидываются или
остаются на делянках.
Рациональное использование этого биоэнергетического потенциала,
открывает новые возможности расширения рынка для ЛПК, и прежде всего
для получения теплоэлектроэнергии. Сейчас на Северо-Западе строятся
заводы по производству топливных брикетов и пеллет. В Вологодской
области потенциал пеллетных заводов составляет более 180 тысяч тонн в год.
Практически вся эта продукция экспортоориентированная.
Этот резерв имеет большое значение для увеличения продаж
лесопродукции предприятиями ЛПК Вологодской области. Что касается
рыночного спроса, не охватываемого региональными рынками, то эксперты
полагают, что прогнозируемое развитие промышленности и строительного
сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения приведет к
19
увеличению спроса на все виды лесобумажной продукции на внутреннем
рынке страны.
Спрос на лесобумажную продукцию в России к 2015 году составит: по
пиломатериалам - до 30 миллионов кубических метров, фанере клееной - 3
миллиона кубический метров, древесно-стружечным плитам
-
13,5
миллионов кубических метров, древесно-волокнистым плитам
-
5,1
миллиона кубических метров, бумаге и картону - 14,2 млн. тонн в год.
В случае динамичного развития смежных отраслей промышленности и
активизации потребительского рынка на период до 2015 года прогнозируется
увеличение объемов продаж лесопродукции на внутреннем рынке в 4,5 раза.
На внутреннем рынке в этот период в большей степени будут востребованы
высококачественная бумага для полиграфической промышленности, изделия
из бумаги и картона для упаковки, санитарно-гигиеническая и офисная
бумага.
Если говорить относительно экспорта российской лесопродукции, то в
соответствии с проводимой федеральным центром таможенно-тарифной
политикой к 2012 году экспорт круглых лесоматериалов будет прекращен в
полном объеме. Увеличатся поставки продукции глубокой переработки
древесины.
На мировом рынке сохраняется разрыв в ценах на обработанные
лесобумажные товары российского производства и лесные товары развитых
стран-экспортеров не в пользу отечественных товаров. Это обусловлено
рядом причин, важнейшие из которых: недостаточно высокое качество,
малая практика продаж у российских экспортеров по долгосрочным
контрактам, отсутствие координации при формировании контрактных цен.
Проблема роста спроса на лесобумажную продукцию в ряде стран
Европы, Китая и Японии обостряется в связи с резким сокращением в
ближайшие годы экспорта круглого леса из Российской Федерации.
20
Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный
период, проведенная на основе прогнозов ФАО, перспективного
исследования Комитета по лесоматериалов Европейской Экономической
Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, а также
прогнозных разработок развития лесного сектора отдельных стран показали,
что в перспективе на внешних рынках стран Западной и Восточной Европы
спрос возрастет и составит на: пиломатериалы - 146 млн.кбм., фанеру - 15
млн.кбм., древесные плиты - 102 млн.кбм.
К 2020 году мировое потребление бумаги и картона оценивается в 490
млн.тонн, из них США - 120 млн.тонн, страны Западной Европы
100
млн.тонн, Китай - 85 млн.тонн, страны Восточной Европы 27 млн.тонн.
Конкурентами для России на рынке продукции глубокой переработки
древесины являются страны, ориентированные на импорт древесного сырья
из России и не заинтересованные в развитии лесоперерабатывающих
производств на территории нашей страны. К ним относятся Китай,
Скандинавские страны и страны Балтии.
Однако эти ограничения в значительной мере можно преодолеть
увеличением российских поставок в страны СНГ. В дореформенный период
поставки лесоматериалов из России в страны Содружества вдвое превышали
экспорт в страны дальнего зарубежья и составляли более 4 миллиардов
долларов США в год. В настоящее время экспорт лесоматериалов в СНГ не
превышает 0,3 миллиарда долларов.
В целом, по мнению экспертов, перспективный спрос на российскую
лесопродукцию будет благоприятным и долговременным, а объем продаж на
внешних рынках к 2020 году увеличится в 3,6 раза и составит 14,4 миллиарда
долларов США.
Экспорт продукции глубокой переработки древесины может
существенно превысить продажу необработанной древесины.
21
1.4. SWOT - анализ лесопромышленного комплекса
области
Анализ современного состояния лесопромышленного комплекса и
возможностей развития рынка лесобумажной продукции позволяют
определить сильные и слабые стороны, а также угрозы и возможности
развития ЛПК Вологодской области (табл. 11).
Таблица 11
SWOT - анализ лесопромышленного комплекса Вологодской области
Сильные стороны
Слабые стороны
- Удобное географическое
- Смена лесных пород (хвойных на
расположение;
мягколиственные);
- Наличие в области запасов лесных
- Недостаточный уровень
ресурсов, позволяющих увеличить
лесовосстановительных работ;
объемы заготовки древесины;
- Высокий износ основных фондов;
- Обеспеченность трудовыми
- Недостаточный уровень мощностей по
ресурсами в регионе;
переработке мягколиственной древесины;
- Наличие учебных заведений,
- Недостаток оборотных средств;
осуществляющих подготовку
- Низкий уровень инвестиций в основной
специалистов среднего звена и
капитал;
квалифицированных рабочих;
- Слабый менеджмент, отсутствие
- Близость учебных заведений,
маркетинговых исследований;
осуществляющих подготовку
- Отсутствие систем качества,
специалистов высшего звена;
соответствующих МС ИСО 9000
- Наличие мощностей по переработке
древесины, производству основных
видов лесоматериалов.
Угрозы
Возможности
- Неустойчивость федерального
- Устойчивая тенденция роста мировых цен на
законодательства;
продукцию глубокой механической
- Дальнейшее ухудшение качества
переработки;
лесных ресурсов в случае их не
- Потенциально емкий рынок сбыта
использования;
лесопродукции в России и Европе;
- Усиление конкуренции со стороны
- Рост спроса на биотопливо;
близлежащих регионов;
- Разработка технологии изготовления
- Необходимость сертификации
продукции из тонкомерной древесины;
лесных ресурсов: древесина,
- Разработка и реализация программ
поступающая в страны ЕС, должна
подготовки, переподготовки и повышения
иметь легальное происхождение, т.е.
квалификации работников предприятий,
сертифицирована системам FSC и
освоения современных методов ведения
PEFC
хозяйствования;
- Развитие внутрирегиональной интеграции, в
том числе с предприятиями строительного и
машиностроительного комплекса
Проделанный анализ создает основу для определения региональных
задач лесной политики на перспективный период.
22
1.5. Концептуальные аспекты региональной лесной
политики
Лесная политика, как и любая другая политика, представляет собой
главные направления действий, которые будут осуществляться с учетом
внутренних и внешних экономических, социальных, правовых и других
условий. Политика предполагает формирование системы отношений между
участниками ее разработки и реализации.
В свете Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» № 199-ФЗ от 35 декабря 2005 года и введенного
в действие с
1 января
2007 года нового Лесного кодекса Российской
Федерации эффективная лесная политика должна увязать интересы
собственника лесов (государства), интересы управителя лесами (субъекта
Федерации) и интересы пользователей лесов (бизнеса и населения).
Поскольку в соответствии с Лесным кодексом леса переданы во
владение и управление субъектам Федерации, а основные функции
лесовосстановления возложены на лесопользователей
(бизнес), то,
общегосударственная лесная политика в стране должна стать синтезом
региональных лесных политик. Региональные лесные политики, в свою
очередь, должны увязать интересы обеих составляющих лесного сектора
региона
- лесохозяйственной и лесопромышленной. Асинхронность в
развитии процессов потребления и воспроизводства лесных ресурсов, а
также образования и использования финансов может привести к тому, что
включенность экономики лесопромышленного комплекса региона в
глобальный рынок будет фрагментарной, а сама экономика может утратить
свою целостность. Поэтому необходима синхронизация темпов развития
основных экономических процессов.
Целью региональной лесной политики должно стать обеспечение
конкурентоспособности лесного комплекса области в условиях открытого
рынка, на основе создания системы устойчивого управления лесами
23
посредством
формирования
ответственных
лесопользователей,
обеспечивающих развитие переработки древесины для создания
благоприятных экономических, социальных и экологических условий жизни
местного населения.
Главными звеньями такой региональной лесной политики, являются
следующие направления деятельности.
Во-первых, требуется перейти от использования экстенсивных методов
развития, старого
«портфеля ресурсов»
(устаревшее оборудование и
технологии, низкая квалификация персонала, дефицит инвестиций) к
преимущественному использованию факторов интенсификации, к новому
«портфелю ресурсов». Новый «портфель ресурсов» связан в первую очередь
с необходимостью позиционироваться на глобальных рынках с повышением
стоимости - капитализацией лесных активов региона.
Основу нового «портфеля ресурсов» должны составить такие факторы,
как мобильная рабочая сила, обладающая современными ключевыми
компетенциями; высокопроизводительные инновационные технологии;
контроль конкурентных рыночных позиций
(обладание глобальными
брендами, наличие контрактной базы, современных каналов дистрибуции);
формирование корпораций-резидентов, реализующих стратегии роста на
глобальном рынке.
Для этого необходимо реализовать инновационно-инвестиционные
проекты. Речь идет о проектах, направленных на создание лесной
инновационной системы, адекватной научно-техническому прогрессу.
Выбор прорывных технологий и отраслей сегодня значительно
сложнее, чем это было в эпоху первичной индустриализации экономики.
Тогда ставка делалась на стандартные технологии производства массовой
продукции при весьма скромных запросах к квалификации работников.
Производство доминировало над торговлей, и размещение основных фондов
на территории легко обеспечивало ее конкурентоспособность. В настоящее
время не фонды, а кадры, информация и торговля определяют
конкурентоспособность территорий. В условиях глобализации эти ключевые
24
ресурсы нового
«портфеля» собираются и могут эффективно
функционировать не столько в рамках отдельных компаний (а уж тем более
отраслей), сколько в рамках территорий. Причем, чем динамичнее
оказывается рынок, тем большую значимость приобретают местоположение
и особые характеристики территории.
Во-вторых, в ближайшей перспективе важнейшей задачей лесного
комплекса региона будет его встраивание в мировой рынок готовой
продукции. С этой точки зрения целесообразно всю совокупность
хозяйствующих субъектов в лесном бизнесе позиционировать на их
адаптирование к глобальному рынку.
В-третьих, проведение эффективной лесной политики требует создания
адекватных новым условиям структур управления использованием лесных
ресурсов региона.
Организация устойчивого управления лесами должна опираться на
следующие принципиальные положения:
а) Леса должны обеспечивать достойную жизнь населения,
проживающего в лесных поселках и деревнях. Сейчас этот вопрос актуален,
как никогда. Почти 60% населения лесных поселков области связывают с
лесопромышленной деятельностью повышение своего благосостояния5.
б) Расширение лесопромышленного производства в муниципальном
районе должно обеспечивать развитие его территориальной инфраструктуры
- жилья, дорог и социальных объектов.
1. Сохранение роли леса в жизнеобеспечении человека. Из лесных
ресурсов в мире производится более 30 тысяч видов продукции, леса решают
массу вопросов экологии. Но это живой организм, который, во-первых,
нужно беречь от множества негативных воздействий. Во-вторых,
-
правильно использовать, своевременно убирать урожай. В-третьих,
-
воспроизводить
- выращивать новый лесной ресурс с оборотом
использования 50-70-100 лет.
5 Опрос населения лесных поселков Вологодской области. - ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005.
25
Специфика и сложность этого комплексного производственного
процесса заключается в том, что его необходимо организовать
непосредственно на огромных лесных территориях. Элементарный анализ
показывает, что в существующей в лесном комплексе организационной
структуре эту задачу решить невозможно, но как долгосрочная цель она
вполне реальна.
2. Комплексный подход к использованию лесных ресурсов. Леса
формируют разные виды лесных ресурсов, которым свойственен широкий
спектр физических, механических, химических и других характеристик.
Практически это разнообразие имеется на любом участке лесов, причем
ресурсы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Вместе с тем их
использование требует специализированных технологий. К сожалению, за
годы реформ значительная часть мощностей по комплексной переработке
сырья утрачена. В области пока не рассматриваются вопросы развития
мощностей по сбору и переработке живицы, хвои, еловой серки в ближней
перспективе. Комплексную переработку всех лесных ресурсов можно вести
по принципу эшелонированного производства, то есть передачи (перевозки)
продукции в качестве сырья от одного производства к другому. Затраты на
транспортировку можно снизить путем кооперации.
Но еще важнее - приблизить мощности по комплексной переработке
сырья к месту его заготовки. Это облегчит решение вопроса по
трудоустройству рабочих, высвобождающихся при внедрении сортиментной
заготовки и вывозки древесины.
3.
При построении системы управления лесным комплексом
необходимо
учитывать
такой
фактор,
как
массовость
лесозаготовительного производства. База его расположена в отдаленных от
административных центров деревнях и поселках. Ее развитие способствует
промышленному освоению отдаленных территорий, является объектом
трудоустройства сельского населения, прежде всего молодежи. Это
актуально и сейчас, особенно в муниципальных районах восточной
лесоэкономической зоны.
26
4. Система управления лесным комплексом должна интегрировать
запросы заинтересованных сторон. В 1990 году в ЛПК области входило 50
крупных и средних лесопромышленных предприятий. Сегодня в его
структуре насчитывается
1442 хозяйствующих субъектов. При таком
количестве претендентов на изъятие и переработку лесных ресурсов без
создания в системе управления лесным комплексом новых механизмов
нейтрализации противоречий хозяйствующих субъектов, повышение
эффективности регионального лесного комплекса проблематично.
Поскольку лесопромышленное производство различной степени
сложности присутствует на территории каждого муниципального района
области и во многих из них служит главным источником наполнения
бюджета и гарантом реализации социально-экономических преобразований,
лесная промышленная политика должна обеспечивать рациональное
сочетание интересов региона и территориальных образований
(муниципальных районов).
В странах с развитой лесной промышленностью разработаны и
действуют национальные лесные политики, учитывающие региональные и
местные аспекты. Данные документы определяют основные правила ведения
лесного бизнеса, включая и обеспечение достойного уровня жизни
персонала. Важными элементами лесной политики являются прозрачность
решений, принимаемых по вопросам лесопользования, и участие в их
выработке общественности, заинтересованной в сохранении и развитии
рабочих мест, обеспечении экологических требований при заготовке и
переработке леса.
Отсутствие подобных отработанных механизмов в практике
лесопользования в Вологодской области приводит к негативным явлениям в
развитии отраслей комплекса
(деградация лесных поселков, снижение
квалификационного уровня работников лесного комплекса, снижение
занятости населения и др.).
В связи с этим, обозначенные ориентиры политики развития
лесопромышленного производства на конкретных территориях потребуют и
27
совершенствования действующей законодательной базы местного
самоуправления. Важно, чтобы органы власти на местах могли оказывать
реальное влияние на ситуацию с целью эффективного использования
лесосырьевого потенциала управляемых ими территорий.
Для этого органы местного самоуправления должны иметь
достаточные источники формирования местного бюджета, в том числе за
счет отчислений от лесного дохода
(платы древесины на корню и
бюджетообразующих платежей от лесопромышленных предприятий).
Целесообразность привлечения местного самоуправления к
организации лесопользования диктуется тем, что в рыночной системе
невозможно управлять из регионального центра самостоятельными
товаропроизводителями. Стабилизация производства и социальной сферы
района возможна, главным образом, за счет повышения эффективности
производственно-экономических систем. Поэтому встает вопрос о
необходимости выбора организационной структуры и правовой формы
районного лесопромышленного производства.
Сегодня, когда возрастает мобильность людей, финансов, производств
и компаний, для обеспечения конкурентоспособности важно иметь не только
передовые технологии, но и территории (районы и регионы), способные
принять эти технологии.
28
Цели и ориентиры развития
лесного комплекса области на
период до 2020 года
2
2.1.
Приоритетное
направление
развития
регионального ЛПК
Стратегической целью развития регионального ЛПК является
повышение его конкурентоспособности на глобальном рынке лесобумажной
продукции. Достижение стратегической цели возможно прежде всего за счет
усиления внешних и внутренних конкурентных преимуществ комплекса.
Сегодня, когда государственная политика и лесное законодательство
постепенно приобретают стабильность, определяющее значение для развития
ЛПК имеет использование группы внешних по отношению к хозяйствующим
субъектам конкурентных преимуществ, к которым относятся:
Во-первых, наличие в регионе богатых лесосырьевых ресурсов.
Во-вторых, наличие сети железнодорожных и водных транспортных
путей, а также магистральных автомобильных дорог федерального и
областного значения, позволяющих осуществлять поставки продукции ЛПК
на российские и зарубежные рынки.
В-третьих, близость западных зарубежных рынков сбыта.
В-четвертых, развитие корпоративных связей и совместного бизнеса с
иностранными партнерами.
В-пятых, наличие потенциальной возможности пополнения трудовых
ресурсов лесных предприятий за счет незанятого в экономике
трудоспособного населения.
В-шестых, готовность населения лесных поселков к солидарности с
властями в решении вопросов развития ЛПК, улучшения качества условий
29
проживания жителей лесных поселков, что явится стимулом к росту
мотивации труда, привлечению в лесопромышленное производство
квалифицированных специалистов.
Внутренние конкурентные преимущества по функциональному
признаку образуются двумя группами ресурсов: производственными и
организационно-экономическими. Внутренние конкурентные преимущества
взаимосвязаны и взаимообусловлены, при трансформации в производство
они становятся факторами качественных и количественных перемен.
Выявление и трансформация в производство внутренних конкурентных
преимуществ почти целиком зависит от волеизъявления и компетентности
менеджеров производственных подразделений и организаций комплекса.
Экономический и социальный эффект от их реализации усиливается, если
региональные органы государственной власти и бизнес проводят единую
целенаправленную политику. Именно благодаря солидарности бизнеса с
Департаментом лесного комплекса области удалось достигнуть
существенных позитивных сдвигов.
Во-первых, наметилась положительная тенденция роста объемов
производства продукции.
Во-вторых, изменилась отраслевая структура комплекса в пользу
опережающего введения мощностей по производству продукции с высокой
добавленной стоимостью (в основном за счет механической переработки
древесины).
В-третьих, повышение темпов промышленного роста в ЛПК области
достигнуто за счет более эффектного использования трудовых ресурсов и
производственной базы.
В-четвертых, уменьшилась затратность лесобумажного производства.
В-пятых, увеличился объем и качественная структура экспорта.
В-шестых, возросла платежеспособность предприятий.
30
Для достижения поставленной стратегической цели развития ЛПК,
необходимо разработать основные направления, комплекс мероприятий и
проектов.
По Программе развития ЛПК Вологодской области, разработанной на
период до 2010 года, обеспечивается продвижение по таким перспективным
направлений (актуальных и на дальнейший период), как-то:
-
наращивание выпуска продукции глубокой химической и
механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью;
-
увеличение экспорта лесобумажной продукции высоких
переделов;
-
широкое применение современных технологий и техники,
особенно в лесозаготовительной отрасли;
-
развитие производственной инфраструктуры, обеспечивающей
рациональное лесопользование, строительство дорог с твердым покрытием,
приближение переработки древесины к местам ее заготовки, в том числе за
счет развития предприятий малого бизнеса;
-
активизация инвестиционной деятельности для финансирования
инновационных проектов по ускоренному развитию лесопромышленного
производства. Оказание предприятиям помощи в освоении эффективного
инвестиционного менеджмента в целях обновления основных фондов, в том
числе через лизинг;
-
государственная
поддержка
социально-ориентированным
лесопромышленникам, в том числе приоритетное выделение лесосечного
фонда предприятиям, реализующих инвестиционные проекты, включенные в
перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
предоставление налоговых льгот предприятиям, осуществляющим глубокую
переработку древесины и выпуск продукции с высокой добавленной
стоимостью, включенным в областную инвестиционную программу.
31
Вместе с тем опыт прошедших лет реализации Программы показал, что
дальнейшее развитие ЛПК области на период до 2020 года, исходя из
определенной стратегической цели и выявленных конкурентных
преимуществ, требует более активной деятельности в следующих
направлениях:
Во-первых, необходима последовательная капитализация лесных
ресурсов, касающаяся лесохозяйственной составляющей, где требуется
фундаментальная
(с привлечением лесоустроительных и лесоохранных
структур и высококвалифицированных специалистов лесного хозяйства)
инвентаризация состояния и качества лесов, в целях определения
нормативной стоимости необходимых работ на их содержание,
восстановление и сохранение биологической и промышленной ценности, а
также строительство лесных и лесовозных дорог.
Во-вторых,
требуется
интенсификация
капитализации
лесопромышленной деятельности путем освоения инновационных
технологий, внедрения высокопроизводительных машин и оборудования.
В-третьих, необходимо развитие капитализации рабочей силы. Основу
трудового потенциала комплекса должна составлять мобильная рабочая сила,
обладающая социальным достатком и современными ключевыми
компетенциями, путем создания системы профессионального образования,
адекватной научно-техническому прогрессу.
В-четвертых, нужно настойчиво вести курс на капитализацию системы
управления, путем создания лесного кластера, что позволит усилить
взаимодействие предприятий и нейтрализовать фрагментарность
регионального лесопромышленного комплекса.
32
2.2. Параметры развития лесного сектора в
«коридорах развития»
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
области на период до
2020 года утвержденной постановлением
Правительства области от 28 июня 2010 года № 739 в области выделены три
«коридора развития»: Западный, Северный и Восточный. Они различаются
по составу лесного фонда, по его удаленности от транспортных путей
доставки лесопродукции потребителю и степени развитости переработки
древесины. В этой связи требуется дифференцированный подход к
содержательности мероприятий по развитию лесопромышленного
производства в данных коридорах. Характеристика коридоров по количеству
муниципальных районов, наличию природных ресурсов их породному
составу и уровню использования расчетной лесосеки представлена на рис. 4.
В западном коридоре возможно строительство новых крупных
предприятий по лесопилению, древесноплитному и целлюлозно-бумажному
производству, за счет инвестиций как зарубежных, так и отечественных
инвесторов. С учетом размещения производств в индустриальном парке
«Шексна».
В северном коридоре рост объемов производства продукции следует
совмещать с резким повышением ее качества.
В частности, в целлюлозно-бумажном производстве нужно обеспечить
переход на выпуск отбеленной целлюлозы, а в лесопилении - максимальное
повышение выпуска сухих пиломатериалов и профилированного погонажа.
Важно наращивать мощности по производству клееной фанеры и ДСП.
В восточном коридоре, где отсутствуют мощности по переработке
низкосортной лиственной древесины, следует развернуть строительство
современных предприятий по производству пользующейся спросом на
лесных рынках продукции, вырабатываемой из низкосортного сырья (плиты
33
с ориентированной стружкой, древесные гранулы, и т.п.). В дальнейшем
здесь перспективно строительство целлюлозно-бумажного комбината.
западный «коридор»
северный «коридор»
восточный «коридор»
Запас древесины,
Запас древесины,
Запас древесины,
511,0
435,7
732,2
млн.куб.м
млн.куб.м.
млн.куб.м.
Расчетная
Расчетная
Расчетная лесосека,
7,3
лесосека,
6,8
лесосека,
11,0
млн.куб.м.
млн.куб.м.
млн.куб.м.
Использование
Использование
Использование
54,6
расчетной
42,2
расчетной
37,0
расчетной лесосеки, %
лесосеки, %
лесосеки, %
Удельный вес
Удельный вес
Удельный вес зоны в
зоны в расчетной
зоны в расчетной
расчетной лесосеке
28,9
27,3
43,8
лесосеке области,
лесосеке области,
области, %
%
%
Рис. 4. Коридоры развития
Общим направлением развития во всех «коридорах развития» является
обеспечение лесозаготовок в объемах достаточных для удовлетворения
потребности в сырье деревообрабатывающих производств, выявление
обязательств перед сторонними потребителями, удовлетворение нужд
населения
и
собственных
ремонтно-эксплуатационных
нужд
лесозаготовительных предприятий.
34
Для обеспечения лесными ресурсами инвестиционных проектов
предусмотрено зонирование лесных участков в западной, центральной и
восточной части области с общим объемом потребления 12,8 млн.куб.м.
древесины. (рис. 5).
Великий
Вытегра
Устюг
4,1
Вожега
5,3
Липин бор
3,4
Тотьма
Сямжа
Белозерск
Кириллов
Харовск
им. Бабушкино
Никольск
Сокол
Шексна
Череповец
Вологда
Деревообрабатывающий комбинат
Завод по производству шпона и фанеры
Лесоперерабатывающий
Производство плит ДСП и МДФ
"Вологодская бумажная мануфактура"
Производство паркетной доски
Модернизация ООО "Сухонский ЦБК"
Модернизация Череповецкого ФМК
Деревообрабатывающий завод
Завод ОСП
Рис. 5. Обеспечение лесными ресурсами инвестиционных проектов
Западный коридор развития
(Белозерск - Кириллов - Липин Бор -
Вытегра)
Основу перспективного развития
12% населения области
Западного коридора, охватывающего
(без учета г.Вологды и г.Череповца).
Расстояние до областного центра свыше 200
Бабаевский, Белозерский, Вашкинский,
км.
Районы, входящие в состав этого коридора, -
Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский,
это районы лесные. Площадь лесных
массивов в расчете на душу населения по
Устюженский,
Чагодощенский
и
этому коридору составляет
30 га при
среднеобластном показателе - 18 га.
Череповецкий муниципальные районы,
В районах преобладают запасы хвойного
составят
расположенные
на
ее
леса, доля которых в общем запасе
древесины составляет около 60%.
территории предприятия, занимающиеся
В структуре отгруженной продукции
районов ЛПК занимает более 80%. Вывозка
лесопромышленной деятельностью.
древесины на душу населения в коридоре
составила 27,5 куб.м (область - 9,8 куб.м).
35
Потенциал развития лесопромышленного производства определяют:
наличие лесосырьевых ресурсов, характеристика которых представлена в
табл. 12.
Таблица 12
Характеристика лесосырьевых ресурсов
Показатели
Ед. изм.
Значения
Запас древесины,
тыс. куб. м
510975,0
в том числе: хвойной
тыс. куб. м
300720,2
Расчетная лесосека,
тыс. куб. м
7298,4
в том числе: по хвойному хозяйству
тыс. куб. м
2604,5
по лиственному хозяйству
тыс. куб. м
4693,9
Использование расчетной лесосеки,
%
54,6
в том числе: по хвойному хозяйству
%
63,0
по лиственному хозяйству
%
50,0
Наличие лесопромышленных предприятий. В этой зоне действуют
крупные лесозаготовительные (ОАО «Белозерский ЛПХ», ОАО «Бабаевский
ЛПК», ОАО
«Вашкинский ЛПК», ЗАО
«Белый Ручей») и
деревообрабатывающие (ЗАО «Череповецкий ФМК», ЗАО «Череповецкая
спичечная фабрика «ФЭСКО») предприятия.
Наличие развитой транспортной инфраструктуры: это прежде всего
Западный железнодорожный транспортный коридор (Вологда - Шексна -
Череповец - Бабаево - Санкт-Петербург), Западный водный транспортный
коридор (Череповец - Кириллов - Белозерск - Вытегра) и автомобильная
дорога Новая Ладога - Архангельск.
Наличие трудовых резервов. Потенциальным источником пополнения
трудовых ресурсов является население в трудоспособном возрасте, не
занятое в работе организаций (по данным статистики - 110816 человек, из
них
59907
- в г. Череповце6). Потенциальный резерв пополнения
6 Районы и города Вологодской области. Основные характеристики районов и городов области. Росстат.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.
Вологда.2007 г.
36
численности действующих и комплектации кадров вновь создаваемых
предприятий составляет 38,4 тыс. человек, при соответствующем отборе,
переподготовке и профессиональном обучении.
Учитывая имеющийся потенциал для дальнейшего развития лесного
сектора экономики, в этой зоне предусматривается увеличение производства
хвойных пиломатериалов на имеющихся производственных мощностях, а
также наращивание мощностей по производству клееной фанеры. Рост
объемов лесопиления, наряду с расширением и увеличением загрузки
действующих мощностей в Бабаевском, Череповецком и Вытегорском
районах, будет происходить за счет строительства крупных лесопильных
производств,
оснащенных
современным
деревообрабатывающим
оборудованием, способным вырабатывать конкурентоспособную на
российских и зарубежных рынках продукцию.
Реализация этих направлений (по предварительной оценке) позволит в
2020 году увеличить объем вывозки древесины до 6,1 млн. куб. м (таб. 13).
К 2020 году в этой зоне объем вывозки древесины возрастет к уровню
2009 года в 1,9 раза. За этот же период увеличится выпуск пиломатериалов -
в 2,5 раза, фанеры - в 2,6 раза, ДСП - в 3,7 раза.
Таблица 13
Основные показатели производства лесобумажной продукции
Оценка (прогноз)
Показатели
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
Вывозка древесины,
3,4
3,1
3,3
3,7
4,1
4,5
4,7
5,0
5,4
6,1
млн. куб. м
Пиломатериалы,
293
259
293
320
353
410
430
501
563
650
тыс. куб.м.
Фанера клееная,
87
81
92
98
105
117
136
152
208
215
тыс. куб.м.
ДСП,
156
107
184
200
212
224
243
257
310
395
тыс. усл.куб.м
Северный коридор развития
Базисом развития северного коридора, охватывающего Грязовецкий,
Вологодский, Вожегодский, Верховажский, Сокольский, Сямженский,
37
Усть-Кубинский, Харовский и Шекснинский муниципальные районы, станут
лесопромышленные предприятия, расположенные на его территории.
Потенциал развития лесопромышленного производства определяют:
Наличие лесосырьевых ресурсов, характеристика которых представлена
в табл. 14.
Таблица 14
Характеристика лесосырьевых ресурсов
Показатели
Ед. изм.
Значения
Запас древесины,
тыс. куб. м
435703,4
в том числе: хвойной
тыс. куб. м
210779,8
Расчетная лесосека,
тыс. куб. м
6842,2
в том числе: по хвойному хозяйству
тыс. куб. м
1684,6
по лиственному хозяйству
тыс. куб. м
5157,6
Использование расчетной лесосеки,
%
42,2
в том числе: по хвойному хозяйству
%
61,9
по лиственному хозяйству
%
35,8
Наличие лесопромышленных предприятий. На территории этого
коридора развития функционируют крупные лесозаготовительные
предприятия
(ООО
«Верховажьелес», ЗАО
«Вожега-Лес», ООО
«Леспромсевер»,
ООО
(Вохтога
- Грязовец
- Сокол
-
Харовск - Вожега)
«Семигородский
ЛПК»,
два
21% населения области
целлюлозно-бумажных предприятия
(без учета г.Вологды и г.Череповца).
По территории районов проходит
(ОАО
«Сокольский ЦБК» и ООО
железная дорога и расположены
«Сухонский ЦБК»), два предприятия железнодорожные станции. Причем
районные центры являются узловыми
по производству
плит
(ООО
железнодорожными станциями.
В Харовском районе развита более
«Монзадревплит»
и
ООО
обработка древесины и производство
изделий из дерева, в Вожегодском
-
«Шекснинский КДП»), а также
лесозаготовка.
крупные
деревообрабатывающие В Вожегодском районе площадь лесных
массивов на душу населения превышает
(ОАО
«Сокольский
ДОК»,
среднеобластной уровень в
1,5 раза,
вывозка древесины - в 1,8 раза.
ООО
«Харовсклеспром»,
38
ООО «Вологдалес»), мебельные предприятия (ЗАО «Стайлинг», ООО МП
«Прогресс») и ЗАО «Вологодский лесохимический завод».
Наличие развитой транспортной инфраструктуры: Северного
(Вологда - Великий Устюг - Котлас; Вологда - Архангельск) и Южного
(Вологда - Грязовец - Данилов) железнодорожных транспортных коридоров,
автомобильных магистралей Архангельск
- Москва и Вологда - Новая
Ладога.
Наличие трудовых ресурсов. Потенциальным источником пополнения
трудовых ресурсов является население в трудоспособном возрасте, не
занятое в работе организаций (по данным статистики
- 138585 человек, из
них 68154 - в г. Вологде). Потенциальный резерв пополнения численности
действующих и комплектации кадров создаваемых предприятий на
территории муниципальных районов составляет 69,5 тыс. человек.
Исходя из наличия мощного ресурсно-производственного потенциала и
развитой транспортной инфраструктуры, позволяющей поставлять
лесобумажную продукцию во все точки России, страны СНГ и на
европейский рынок, главным направлением развития данного коридора
развития определено увеличение выпуска конкурентоспособной продукции с
высокой добавленной стоимостью. Во-первых, за счет максимальной
загрузки имеющихся мощностей, реконструкции и модернизации
производства на целлюлозно-бумажных комбинатах, во-вторых, за счет
наращивания мощностей по производству пиломатериалов, клееной фанеры
и ДСП. В перспективе предусматривается запуск производства
высокотехнологичных и экологически чистых плит OSB.
К 2020 году в этой зоне использование расчетной лесосеки может
достигнуть 75,3%, объем вывозки древесины возрастет к уровню 2009 года в
2 раза. За этот же период увеличится выпуск пиломатериалов - в 2,5 раза,
39
фанеры - в 2,3 раза, ДВП - в 2,8 раза, ДСП - в 1,4 раза, целлюлозы - в 83,3
раза, бумаги - в 6,6 раза, картона - в 5,4 раза.
Таблица 15
Основные показатели производства лесобумажной продукции
Оценка (прогноз)
Показатели
2008г.
2009г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
2010г.
2011г.
Вывозка древесины, млн.
2,5
2,2
2,4
2,6
2,9
3,3
3,4
3,6
3,8
4,4
куб. м
Пиломатериалы, тыс. куб. м.
457
405
458
500
552
640
680
726
882
1020
Фанера клееная, тыс. куб. м.
47
44
50
55
57
63
68
75
92
100
ДВП твердые, млн.кв. м.
29
21
20
21
23
25
29
35
45
60
ДСП, тыс. усл. куб. м.
226
323
266
290
308
326
349
368
430
460
Плиты ОСБ, тыс. усл. куб.
0
0
0
0
0
250
250
500
650
950
м.
Целлюлоза (по варке), тыс. т
29
12
12
13
14
16
20
350
800
1000
Бумага, тыс. т.
70
60
73
82
91
111
120
150
350
400
Картон, тыс. т.
26
23
26
2
32
37
50
75
115
124
Восточный коридор развития
Основой развития Восточного
(Тотьма
- Нюксеница
- Великий
Устюг)
коридора развития, охватывающего
16% населения области
(без учета г.
Бабушкинский,
Великоустюгский,
Вологды и г.Череповца).
Кич-Городецкий, Междуреченский,
Расстояние - свыше 400 км.
Площадь лесных массивов в расчете на
Никольский,
Нюксенский, душу
населения
превышает
среднеобластной
показатель.
В
Тарногский,
Тотемский структуре отгруженной продукции
коридора ЛПК занимает значительную
муниципальные
районы
станут
долю. Вывозка древесины на душу
населения составила 7,7 куб.м (область -
лесопромышленные
предприятия,
9,8 куб.м):
В-Устюгский район - это туристический
расположенные на его территории.
цент, в лесопромышленном комплексе
развито производство фанеры. На ФК
Потенциал
развития
«Новатор» производится более
40
%
фанеры от областного производства.
лесопромышленного
производства
определяют:
Наличие лесосырьевых ресурсов, характеристика которых представлена
в табл. 16.
40
Таблица 16
Характеристика лесосырьевых ресурсов
Показатели
Ед. изм.
Значения
Запас древесины,
тыс. куб. м
732154,8
в том числе: хвойной
тыс. куб. м
349440,1
Расчетная лесосека,
тыс. куб. м
11046,0
в том числе: по хвойному хозяйству
тыс. куб. м
2922,4
по лиственному хозяйству
тыс. куб. м
8123,6
Использование расчетной лесосеки,
%
37,0
в том числе: по хвойному хозяйству
%
65,0
по лиственному хозяйству
%
26,9
Наличие лесопромышленных предприятий. На территории восточного
коридора развития лесозаготовительную деятельность осуществляют
следующие предприятия: общества с ограниченной ответственностью
«Новаторский ЛПК», «Лесток», «Мега», «Автодорлес», «Леспромсевер» и
более
70 частных предпринимателей. Деревопереработку производят в
основном хозяйствующие субъекты Великоустюгского района: ОАО «ФК
Новатор», ООО «Премиум-лес» и частные предприниматели.
Наличие транспортной инфраструктуры: В настоящее время
основные перевозки лесопродукции осуществляются автомобильным
транспортом. Действующие автодороги
«Урень
- Шарья
- Котлас
»,
«Вологда - Тотьма - Великий Устюг» позволяют выйти к северному и
западному железнодорожным коридорам. Монзенская железнодорожная
ветка позволяет поставлять лесные грузы на деревоперерабатывающие
предприятия, расположенные в центральной части области.
Наличие трудовых ресурсов. Потенциальным источником пополнения
трудовых ресурсов является население в трудоспособном возрасте не занятое
в работе организаций (по данным статистики - 55101 чел.).
41
Для ускоренного развития лесопромышленного сектора в этой
лесоэкономической зоне предусматривается максимальное приближение
мощностей по переработке древесины к источникам сырья. В ближайшей
перспективе это будет достигаться за счет строительства лесопильных цехов
средней и малой мощности, как в составе действующих лесозаготовительных
предприятий, так и самостоятельных хозяйствующих субъектов малого
бизнеса, имеющих в своей структуре лесозаготовительное производство в
качестве цеха подготовки сырья.
В средней перспективе предусматривается реализация инвестиционных
планов по организации производства лесопродукции высоких переделов
(строганный погонаж, клееный брус), строительство деревообрабатывающих
мощностей, а также вывод на проектную мощность заводов по производству
клееной фанеры, ДВП и плит ОСБ.
В дальней перспективе в целях переработки балансов и низкосортной,
особенно лиственной древесины, необходимо строительство целлюлозно-
бумажного завода с щелочной варкой целлюлозы для переработки
возрастающих объемов лиственной древесины.
Результаты реализации предлагаемых направлений развития
приведены в таблице 17.
В восточном коридоре объем вывозки древесины в 2020 году возрастет
к достигнутому уровню 2009 года более чем в 1,9 раза, за счет этого
использование расчетной лесосеки достигнет
65,4%. За этот же период
увеличится выпуск пиломатериалов более чем в 2,5 раза, фанеры - в 1,7 раза.
Таблица 17
Основные показатели производства лесобумажной продукции
Оценка (прогноз)
Показатели
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
Вывозка древесины,
3,0
2,7
3,0
3,3
3,6
4,0
4,1
4,2
4,6
5,3
млн.куб.м
Пиломатериалы, тыс. куб. м.
393
348
394
430
475
550
583
634
755
880
Фанера клееная, тыс. куб. м.
93
87
98
102
113
125
127
130
135
152
42
Сценарий развития
лесного комплекса.
Индикаторы и показатели
3
реализации Стратегии
При выборе сценариев развития лесного комплекса рассматривается
два альтернативных варианта развития: инерционный и инновационный.
1. Инерционный сценарий базируется на сохранении тенденций в
социально-экономических условиях развития лесного комплекса, в том числе
лесного хозяйства. Государственная поддержка по этому сценарию будет
осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2007 года № 419, через предоставление льгот по
арендной плате, зачисляемой в федеральный бюджет.
Показатели данного сценария учитывают особенности инерционного
сценария развития структуры экономики до
2020
года,
не
предусматривающего реализацию прорывных инновационных и масштабных
инвестиционных проектов. Основное развитие в лесном комплексе будет
осуществляться за счёт модернизации и реконструкции действующих
производств. Инерционный сценарий развития лесного комплекса не
предусматривает существенного повышения конкурентоспособности
отечественной лесобумажной продукции за счёт снижения материалоемкости
и энергоемкости выпуска продукции и повышения производительности
труда, нивелирующих прогнозов цен на энергоносители, электроэнергию и
железнодорожные перевозки, заложенные в Стратегии социально-
экономического развития Вологодской области на период до 2020 года.
По данному сценарию финансирование проектов предполагается
осуществлять главным образом за счет собственных средств и привлеченных
средств инвесторов. Преимущественно в этом варианте будут
реализовываться новые проекты в лесопильно-деревообрабатывающей и
плитной
промышленности.
Развитие
целлюлозно-бумажной
43
промышленности будет происходить преимущественно путем модернизации,
технического перевооружения и создания новых производств на
действующих предприятиях.
Развитие
лесовосстановления,
охраны,
защиты лесов и
лесопользования будет осуществляться строго в рамках действующего в
настоящее время лесного законодательства.
Развитие лесного комплекса по данному сценарию будет связано со
следующими процессами:
-
неспособностью лесного комплекса к функционированию в
режиме интенсивного расширенного воспроизводства;
-
превращением в поставщика на мировой рынок лесобумажной
продукции с низкой степенью передела и усилением импортной зависимости
по большой группе лесобумажных товаров;
-
снижением конкурентоспособности отечественной лесобумажной
продукции.
Таким образом, данный вариант развития лесного комплекса области
не обеспечивает устойчивого развития региона на долгосрочную
перспективу.
2.
Инновационный сценарий предусматривает целевые меры
государственной поддержки лесного комплекса в дополнение к ранее
принятым механизмам, закреплённым в действующем законодательстве.
Данный сценарий базируется на следующих предпосылках и допущениях:
-
максимальный вариант развития экономики до 2020 года;
-
ускорение инвестиционного процесса, в первую очередь в новое
строительство целлюлозно-бумажных предприятий;
-
масштабная технологическая модернизация действующих
производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий,
существенный рост производительности труда;
-
возрастание инновационной активности, освоение производства
новой высокотехнологичной продукции, производящейся в развитых
44
лесопромышленных странах (современные конструкционные материалы из
древесины, высокосортные виды бумаги и картона для полиграфии и
упаковки, биотопливо);
-
совершенствование государственной лесной политики и
управления лесами, интенсификация использования и воспроизводства лесов,
усиление охраны и защиты лесов;
-
восстановление отечественного лесного машиностроения на базе
использования отечественного и зарубежного научно-технического
потенциала, закупки лицензий, организации совместных производств.
Рисками для реализации данного сценария являются:
- недостаточное развитие научно-исследовательской базы;
- недостаточное качество человеческого капитала;
- конкуренция со стороны соседних регионов;
- высокие материальные и организационные издержки.
По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в
структуре леспромышленного производства за счет приоритетного развития
целлюлозно-бумажной промышленности путем создания крупных
лесопромышленных комплексов
(центров роста), где ведущим звеном
являются производства целлюлозы, бумаги и картона. В состав таких
комплексов должны включаться лесопильно-деревообрабатывающие,
фанерные, плитные производства, а также лесозаготовки и лесное хозяйство.
Одним из приоритетов данного сценария является полномасштабное
развитие деревянного малоэтажного домостроения и необходимых для этого
конструкционных материалов на основе древесины, отвечающее задачам,
поставленным Правительством Российской Федерации по решению
жилищной проблемы.
Масштабы лесопромышленного производства на период до 2020 года,
определённые на основе оценки спроса на основные виды лесобумажной
продукции на рынках стран Европы, СНГ, Африки и Азии и внутреннем
рынке Российской Федерации приведены в табл. 18.
45
Таблица 18
Объемы производства основных видов лесоматериалов
на период до 2020 года (инерционный/инновационный сценарии)
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012 .
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
7,5
6,8
7,6
8,0
9,3
10,3
11,5
11,9
13,8
15,8
Деловая древесина, млн. м3
7,5
6,8
7,7
8,7
10,1
11,5
12,6
13,2
15,5
16,5
1,1
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,6
1,8
Пиломатериалы, млн.м3
1,1
1,0
1,2
1,3
1,4
1,6
1,8
1,9
2,2
2,6
226
211
215
226
240
249
256
262
290
320
Фанера, тыс. м3
226
211
240
255
275
305
330
380
425
467
381
429
435
476
500
511
519
523
540
680
Древесностружечные плиты,
тыс. м3
381
429
450
490
520
550
563
590
680
855
-
-
-
-
-
-
-
250
250
500
Плиты ОСП, тыс. м3
-
-
-
-
-
250
250
500
650
950
29
21
20
21
23
24
25
29
40
45
Древесноволокнистые
плиты, тыс. кв. м
29
21
20
21
23
24
27
39
45
60
29
12
11
12
13
14
15
16
400
420
Целлюлоза по варке, тыс. т
29
12
12
13
14
16
20
350
800
1000
70
83
99
100
101
120
136
156
230
250
Бумага и картон, тыс. т
70
83
99
111
124
149
170
225
465
524,5
При выборе сценариев развития лесного комплекса рассматривались
два альтернативных варианта развития: инерционный и инновационный.
Инновационный сценарий является более предпочтительным для
дальнейшего развития лесного комплекса области.
46
Совершенствование
государственного управления
лесами и развитие
4
лесовосстановления в
области
4.1. Государственный лесной контроль и надзор
Целью государственного лесного контроля и надзора является
обеспечение соблюдения лесного законодательства. Главными документами
в обеспечении контроля за соблюдением лесного законодательства на
территории Вологодской области являются:
-
Лесной кодекс Российской Федерации;
-
-
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального
контроля»;
-
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394
"Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного
контроля и надзора";
-
Постановлением Правительства Вологодской области от
12
февраля
2007 г.
№ 202 «Об утверждении перечня должностных лиц,
осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории
области»;
-
Постановление Губернатора Вологодской области от 17 августа
2009 года № 310 «Об утверждении Порядка организации и осуществления
регионального государственного лесного контроля и надзора на территории
Вологодской области»;
-
Постановление Губернатора Вологодской области от 15 апреля
2010 года №166 «Об утверждении порядка организации и осуществления
47
регионального государственного пожарного надзора в лесах на территории
Вологодской области».
-
«Административный регламент исполнения Департаментом
лесного комплекса области государственной функции по контролю и надзору
за соблюдением требований лесного законодательства Российской
Федерации», утвержден постановлением Губернатора Вологодской области
от 14 мая 2010 года № 247.
Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного
лесного контроля и надзора осуществляется Федеральным агентством
лесного хозяйства (Рослесхоз).
В границах образованных государственных лесничеств осуществление
управленческих и административных функций возложено на районные
отделы - государственные лесничества.
В сфере комплексного и рационального использования лесов
Департамент лесного комплекса Вологодской области обеспечивает
государственное управление и контроль, направленные на устойчивое
функционирование и развитие лесопромышленного комплекса области.
В Вологодской области государственный лесной контроль и надзор
осуществляют следующие должностные лица:
- начальник Департамента лесного комплекса, заместитель губернатора
области,
- главный государственный лесной инспектор в Вологодской
области;
- заместители начальника Департамента, начальник управления
организации государственного лесного контроля и надзора, начальник
управления правовой и кадровой работы, председатель комитета по лесному
хозяйству, заместитель председателя комитета по лесному хозяйству,
начальник отдела государственного лесного контроля и надзора, начальник
отдела организации государственных лесничеств, начальник контрольно-
аналитического отдела
- заместители главного государственного лесного
инспектора Вологодской области;
- консультанты отдела государственного лесного контроля и надзора,
48
консультанты
отдела
организации
государственных
лесничеств,
консультанты контрольно-аналитического отдела - старшие государственные
лесные инспектора Вологодской области;
- главные, ведущие специалисты отдела государственного лесного
контроля и надзора, отдела организации государственных лесничеств,
контрольно-аналитического отдела - заместители старшего государственного
лесного инспектора Вологодской области;
- специалисты
1
разряда,
специалисты
2
разряда отдела
государственного лесного контроля и надзора, отдела организации
государственных лесничеств, контрольно-аналитического отдела
-
государственные лесные инспектора Вологодской области;
- начальники районных отделов
- государственных лесничеств
-
лесничие, старшие государственные лесные инспектора лесничеств;
- консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты районных
отделов
- государственных лесничеств
- заместители старших
государственных лесных инспекторов лесничеств;
- старшие специалисты 1 разряда и старшие специалисты 2 разряда
районных отделов
- государственных лесничеств
- государственные
инспектора лесничеств.
В соответствии с Приказами Рослесхоза от 4 июня 2007 г. № 329 и
от 7 декабря № 491 из лесов, находящихся в ведении Департамента лесного
комплекса Вологодской области в границах административных районов
организовано 26 лесничеств (рис. 7).
В соответствии с Лесным кодексом лесничество является
территориальной единицей управления в области использования, охраны,
защиты, воспроизводству лесов.
Проведение государственного лесного контроля и надзора
осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми
начальником Департамента лесного комплекса области и согласованными с
Прокуратурой Вологодской области, а также внеплановых проверок с
49
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору
проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря
2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля".
Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся
мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны
обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты,
подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую
для проведения проверки.
Государственные лесные инспектора несут установленную
законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по
осуществлению государственного лесного контроля и надзора.
50
Рис.6.
51
4.2. Развитие лесовосстановления в области
Одним из принципов лесного законодательства является
воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение
продуктивности лесов. Выращивание посадочного материала с закрытой
корневой системой обеспечивает качественное лесовосстановление
саженцами с улучшенными наследственными свойствами. Во исполнение
статьи 65 (ч.3) Лесного кодекса Российской Федерации в области приобретен
комплекс для выращивания посадочного материала с закрытой корневой
системой улучшенными наследственными свойствами с целью обеспечения
посадочным материалом государственного заказа в части воспроизводства
лесов, а также лесопользователей - арендаторов лесных участков.
Данный способ выращивания посадочного материала позволит
получать стопроцентную приживаемость, ускоренный рост в первые годы,
возможность существенно продлить периоды посадки и сменить сроки
посадки на начало лета - осень для снижения напряженности посадочных
работ весной. В большинстве европейских стран лесовосстановление
осуществляется с применением сеянцев с закрытой корневой системой.
Такие сеянцы, лучше переносят неблагоприятные погодные условия, меньше
заглушаются травой, обладают интенсивным приростом в высоту и по
диаметру, превышая соответствующие показатели культур, созданных
сеянцами с открытой корневой системой, в 1,8 раза.
Для перехода на новую систему лесовосстановления в области
приобретен и строится комплекс по выращиванию сеянцев с закрытой
корневой системой. Ориентировочная стоимость комплекса с установкой 60
млн. рублей. Ежегодный объем выращивания посадочного материала с
закрытой корневой системой составляет 1 млн. штук в год, начиная с 2011
года. И уже в 2012 году позволит провести лесовостановление на площади
более 500 га лесных культур саженцами с закрытой корневой системой и
52
улучшенными наследственными свойствами. В дальнейшем при условии
увеличения срока ротации выращивание производить 2 млн. штук в год.
Для выбора площадки под строительство комплекса проведен анализ
возможных вариантов. Наиболее приоритетным является предложение
ГУ ВО «Вологдалесхоз» (Диковское участковое лесничество).
В дальнейшем при переводе на лесовостановление путем посадки
сеянцев с закрытой корневой системой необходимо приобретение еще двух
таких комплексов (на востоке и западе области), это позволит обеспечить
лесопользователей
(арендаторов и лесхозов) качественным посадочным
материалом, что положительно отразиться на продуктивности лесов
Вологодчины.
53
Лесная промышленность
5
Региональный лесопромышленный комплекс представляет собой
сложную социально-экономическую систему, основной стратегической
целью, которой является обеспечение конкурентоспособности лесных
ресурсов и продуктов их переработки на глобальном рынке, повышения
устойчивости, достижения финансовой самодостаточности лесного сектора и
на этой основе создания благоприятных экономических, социальных и
экологических условий жизни населения региона.
Лесопромышленный комплекс Вологодской области представлен
лесозаготовительным, деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным
производствами. Размещение предприятий ЛПК на территории Вологодской
области по состоянию на 01.01.2010 год представлено на рис. 7.
Рис. 7. Размещение производственных мощностей ЛПК
Вологодской области
В лесозаготовительном производстве предполагается продолжить
внедрение машин нового поколения, как для хлыстовой, так и для
сортиментной технологии лесозаготовок с учетом разнообразия природно-
54
производственных условий, а также технологии переработки низкосортной
древесины для использования ее в энергетических целях
(производство
биотоплива).
В целях обеспечения сырьем деревоперерабатывающих мощностей,
выполнения обязательств перед сторонними потребителями, с учетом
запросов населения и собственных ремонтно-эксплуатационных нужд
лесозаготовительных предприятий, объем заготовки древесины по всем
видам рубок в лесном комплексе области должен увеличиться в к уровню
2009 года на 7,2 млн. куб. м и составить в 2020 году не менее 17,4 млн. куб. м
(Табл.19).
Таблица 19
Прогноз объемов потребности в древесине на период до 2020 года,
тыс. куб. м
Показатели
2009г.
2012 г.
2017 г.
2020 г.
Потребность в сырье для распиловки,
2930
4389
5382
6255
строгания, лущения на производство:
пиломатериалов
2240
3174
4107
4854
фанеры
690
1215
1275
1401
Наличие в лесфонде, (пиловочник, фанкряж)
3400
4400
5400
6300
Потребность сырья для целлюлозно-
158
1020
2930
4390
бумажного производства
Наличие в лесфонде (балансы)
3850
5000
5700
4813
Потребность сырья для производства плит:
1280
1667
3078
4132
ДСП
877
1206
1224
1539
ДВП
268
326
419
558
МДФ
135
135
135
135
ОСБ
0
0
1300
1900
Наличие в лесфонде (техсырье, дрова)
3711,5
4932
5260
6300
Итого потребность сырья для
4368
7076
11390
16945
деревопереработки
Заготовка древесины по всем видам рубок
10225,6
14332
16360
17413
Баланс сырья
+5857,6
+7256
+4970
+468
55
Весь прирост объемов планируется обеспечить за счет применения
лесозаготовительных комплексов
«харвестер-форвардер». К
2020 году
удельный вес сортиментной технологии в общем объеме лесозаготовок
возрастет до 54,6% (9,5 млн. куб. м из 17,41 млн. куб. м). В этих целях
лесозаготовителям необходимо за период с 2010 по 2020 гг. закупить 156
комплектов «харвестер-форвардер» и 265 автосортиментовозов. При этом,
учитывая высокую стоимость этой техники, лесозаготовительным
предприятиям необходимо обеспечить условия для ее эффективного
использования, с тем, чтобы годовая выработка на звено
(харвестер-
форвардер) составляла не менее
35-40 тыс. куб. м. Вместе с тем для
обеспечения ритмичности производства и вывозки древесины в таких
объемах лесозаготовительным предприятиям необходимо за планируемый
период построить 4117 км лесовозных дорог круглогодового действия.
В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на
увеличение выпуска продукции глубокой переработки с высокой
добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также
замещения экспорта круглого леса продукцией высоких переделов
(пиломатериалы, фанера, древесные плиты, бумага, мебель). В этих целях
планируется вывод на проектную мощность функционирующих производств,
завершение строительства начатых и строительство новых объектов,
размещение которых показано на рис.8.
Рис. 8. Прогнозируемые производственные мощности
на период до 2020 года
56
Перспективными направлениями развития лесопромышленного
комплекса продолжаются оставаться:
1. В лесопильном производстве:
-
Технико-технологического
переоснащения,
модернизации
действующих лесопильных заводах и строительство новых производств с
целью увеличения
объемов
выпуска
сухих
пиломатериалов,
конкурентоспособных по качеству и цене на отечественном и мировом
рынках.
-
Развитие малого бизнеса в лесопилении с целью увеличения
занятости и благосостояния населения лесных поселков.
-
Реализация инвестиционного проекта финской компании
Коскитукки в Шекснинском районе.
2. В производстве фанеры клееной:
-
Строительство и вывод на проектную мощность цехов по
производству большеформатной фанеры в Сокольском, Грязовецком,
Шекснинском, Великоустюгском и Череповецком районах.
3. В производстве древесных плит:
-
Модернизация и выход на проектную мощность линии по
ламинированию ДСП в Шекснинском районе.
-
Строительство заводов по производству плит с ориентированной
стружкой (ОSB) ХК «Вологодские лесопромышленники».
4. В деревянном домостроении:
Одним из перспективных направлений развития лесопромышленного
комплекса продолжает оставаться массовое производство деревянных
клееных конструкций
(клееный брус и бревно), предназначенных для
домостроения, а так же производство каркасных малоэтажных деревянных
домов с использованием современных технологий.
5. В производстве биотоплива:
В целях повышения эффективности использования древесного сырья
предусматривается вывод на проектную мощность заводов по переработке
низкосортной древесины на экологически чистое топливо.
57
С учетом полной загрузки этих объектов объем производства пеллет в
области к 2020 году возрастет до 300 тыс. т.
6. В целлюлозно-бумажном производстве:
Особое значение имеет развитие целлюлозно-бумажного производства.
Именно оно обеспечивает создание продукции с наиболее высокой
добавленной стоимостью при переработке низкосортной и тонкомерной
древесины. Учитывая высокую капиталоемкость этого производства, в
качестве первоочередной задачи определено повышение уровня
использования и проведения реконструкции производственных мощностей
на ООО «Сухонский ЦБК» и реализация проекта Вологодская бумажная
мануфактура ЗАО «Инвестлеспром» на производственной площадке ОАО
«Сокольский ЦБК».
Реализация
намеченных
приоритетов
обеспечит
выход
лесопромышленного
комплекса
на
траекторию
устойчивого
функционирования с высоким уровнем рентабельности. Основные
производственно-экономические показатели развития лесопромышленного
комплекса приведены в табл. 20.
Таблица 20
Основные показатели развития ЛПК Вологодской области
Прогноз
Показатели
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
Пиломатериалы, тыс. куб. м
1143
1013
1145
1250
1380
1600
1800
1900
2200
2550
Фанера, тыс. куб. м
226
211
240
255
275
305
330
380
425
467
ДСП, тыс. куб. м.
381
429
450
490
520
550
563
590
680
855
ОСБ, тыс. куб. м
0
0
0
0
0
250
250
500
650
950
ДВП, млн. усл. кв. м
29
21
20
21
23
24
27
39
45
60
МДФ, тыс. куб. м
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
Целлюлоза (по варке), тыс.
29
12
12
13
14
16
20
350
800
1000
тонн
Выручка от продажи
лесобумажной продукции,
15000
12855
15346
17612
29119
23128
25843
32152
52039
62282
млн. руб.
Себестоимость реализованной
14460
10500
12884
14967
25670
18607
20612
24640
40839
48262
продукции, млн. руб.
Прибыль от реализации, млн.
500
2355
2462
2645
3449
4521
5231
7512
11200
14020
руб.
58
Емкость мирового рынка на лесобумажную продукцию не ограничена
и будет расти, что является основой для наращивания объемов выпуска
экспортной лесобумажной продукции предприятиями Вологодской области,
табл. 21.
Таблица 21
Экспорт основных видов продукции в ЛПК Вологодской области
Продукция
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2017г.
2020г.
Лесоматериалы круглые,
1,3
0,4
0,3
0,2
0
0
0
0
0
0
млн. куб.м.
Пиломатериалы, тыс. куб. м.
300
314
350
462
614
672
752
892
1067
1280
Фанера клееная, тыс. куб.м.
118
123
128
138
153
159
168
176
200
240
ДВП, тыс. кв. м
114
882
890
896
900
911
919
925
950
1000
ДСП, тыс. куб. м.
0
53
54
56
60
62
68
73
100
150
Продукция ЦБП (бумага и
7,2
4,0
7,3
15
20
32
45
65
150
180
картон), тыс. т.
Пеллеты (древ. гранулы),
45
65
65
75
89
97
126
150
176
210
тыс.т.
С реализацией инвестиционных проектов и выходом их на проектную
мощность объемы экспорта лесобумажной продукции значительно
увеличатся.
59
Инвестиционное развитие
лесного комплекса
6
6.1. Инвестиции в основной капитал
Одним из основных условий развития предприятий ЛПК является
непрерывное инвестирование технического перевооружения производства и
развития мощностей. Мировой опыт показывает, что если компания
инвестирует в производство менее 10% своего оборота, она обречена на
ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект. Только в результате
постоянного обновления основных производственных фондов и
диверсификации производства в соответствии с конъюнктурой рынка
предприятие может сохранять свою конкурентоспособность. В первую
очередь это относится к деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным
предприятиям. В стратегии развития ЛПК приняты следующие направления
вложения средств:
-
замена полностью изношенного оборудования и техники на
новые, высокотехнологичные аналоги отечественного и зарубежного
производства;
-
модернизация и реконструкция действующих мощностей,
строительство новых объектов по глубокой химической и механической
переработке древесины;
-
строительство
лесовозных
дорог
и
расширение
лесозаготовительного производства на базе передовых технологий и
агрегатной техники.
Предварительные расчеты показали, что на период до 2020 года для
реализации
основных
проектов
по
ускоренному
развитию
60
лесопромышленного комплекса потребуется почти
136,5 млрд. руб.
инвестиций (табл. 22).
Таблица 22
Объемы капитальных вложений на реализацию стратегии ускоренного
развития ЛПК Вологодской области и источники финансирования
Всего,
млн. руб.
В том числе по периодам
Показатели
(2009-
2020)
2009-2012 гг.
2013-2016 гг.
2017-2020 гг.
Инвестиции в основной капитал,
136541,4
32106,4
72965,4
31469,6
всего
Из них в производство:
Лесозаготовительное
13807,2
3297,0
5499,8
5010,4
в т. ч.
5569,2
1047
2043,2
2479
строительство лесовозных дорог
лесовосстановление
2575,2
591,6
1305,8
677,8
Деревообрабатывающее
33138,8
10809,4
14620,6
17708,8
Целлюлозно-бумажное
89595,4
12000
52845
24750,4
Источники финансирования
Собственные средства предприятий
90611,7
15319,3
35599,1
39693,3
Дефицит (-), профицит (+)
-45929,7
-16787,1
-37366,3
-18223,7
собственных средств
60000
52845
50000
40000
30000
24750
17709
20000
14621
1080912000
10000
5500
5010
3297
0
2009-2012
2013-2016
2017-2020
Лесозаготовка
Деревообработка
ЦБК
Рис. 9. Сумма инвестиций в лесной комплекс, млн. руб.
В целом по ЛПК сумма совокупных финансовых средств полученных
от реализации стратегических мероприятий недостаточна для их
61
финансирования, на период до 2012 г. необходимо привлечение 26,8 млрд.
руб. заемных средств.
Вместе с тем эти средства будут принадлежать разрозненному бизнесу,
для их аккумуляции в целях финансирования крупных проектов,
предусматривающих развитие глубокой химической переработки, а также
технологического переоснащения и расширения лесозаготовительной
отрасли потребуется объединение усилий крупных предприятий в сочетании
с мерами государственной поддержки.
6.2. Реализация приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов
Действующее инвестиционное
законодательство
Российской
Федерации и областные программы стимулируют инвесторов к вложению
финансовых средств в строительство предприятий на территории области.
Основным направлением лесопромышленной политики области
является развитие глубокой переработки древесины.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации
включены 11 инвестиционных проектов в перечень приоритетных в области
освоения лесов (табл. 23).
С учетом замечаний, высказанных на федеральном уровне, 3 проекта
дорабатываются инвесторами и будут повторно переданы для рассмотрения:
- ООО «Вологодские топливные биотехнологии - 2» - строительство
совместно с ЗАО «Альтернативные топливные биотехнологии» (г.Краснодар)
деревообрабатывающего комбината в Бабаевском районе с производством
пиломатериалов, клееных конструкций, топливных древесных гранул
(пеллет);
- ООО «Сокольский плитный комбинат» - строительство завода по
производству плит с ориентированной стружкой;
- ООО «Бабушкинский союз предпринимателей - строительство завода
по выпуску продукции глубокой механической переработки: мебельный щит,
пиломатериалы, погонажные изделия.
62
Таблица 23
Инвестиционные проекты, включенные в перечень приоритетных в области освоения лесов
Объем
Срок
инвести-
Инвестор
Название проекта
реалии-
Виды выпускаемой продукции
ций,
зации
млн.руб.
Создание лесозаготовительных и деревообрабатывающих
2007-
Фанера клееная - 40 тыс.кбм.; пиломатериалы - 20
ООО «Коскисилва»
4751,1
производств в п.Шексна Вологодской области
2016
тыс.кбм.; шпон - 65 тыс.кбм.
Производство лесозаготовок, лесопиления и
2009-
Пиломатериалы - 50 тыс.кбм.; погонаж - 20 тыс.кбм.;
ГУ ВО «Вологдалесхоз»
761,4
деревообработки в ГУ ВО «Вологдасельлес»
2018
клееный брус - 15 тыс.кбм.; пеллеты - 50 тыс.т.
Техническое перевооружение формовочно-прессового
2006-
ДСП - 208 тыс.кбм.
ЗАО «ЧФМК»
отделения производства ДСП на ЗАО «Череповецкий
1216
2009
ЛДСП - 154,8 тыс.кбм.
ФМК» с увеличением выпуска до 208 тыс.куб.м в год
Брусовое домостроение - 85 тыс.кв.м; каркасное
ОАО «Сокольский
2009-
Развитие производства с добавленной стоимостью
1120,8
домостроение - 75 тыс.кв.м.; ЦСП - 19,2 тыс.кбм.;
ДОК»
2013
тех.щепа - 136,1 тыс.кбм.
Лесопиление и производство топливных гранул в
2009-
Пиломатериалы - 60 тыс.кбм.
ООО «БиоЛесПром»
300,3
с.Верховажье»
2018
Пеллеты - 29,2 тыс.т.
Организация производства по выпуску сухих
2007-
Пиломатериалы - 89 тыс.кбм.
ООО «ЛДК №2»
707,4
пиломатериалов на ООО «ЛДК №2» в г.Вытегре
2010
Тех.щепа - 29,2 тыс.т.
Пиломатериалы - 17,1 тыс.кбм.; погонаж - 6 тыс.кбм.;
Организация лесозаготовок, лесопиления,
2009-
клееный брус - 8 тыс.кбм.; тех.щепа - 15,7 тыс.т.;
ООО «Никольский лес»
340
деревообработки в ООО «Никольск лес»
2015
оцилиндрованное бревно - 8 тыс.кбм.; детали домов - 4
тыс.кбм.; брикеты - 15,9 тыс.кбм.
ООО «Новаторский
Производство домов из клееного профилированного
2009-
Пиломатериалы-52,2 тыс.кбм.; клееный брус-21,7 тыс.
323,5
ЛПК»
бруса
2013
кбм.; производство комплектов сборных домов до 280 шт.
Производство лесозаготовок, лесопиления,
2009-
Пиломатериалы - 40 тыс.кбм.; клееный брус - 12
ООО «Патриот»
362,9
деревообработки в ООО «Патриот»
2013
тыс.кбм.; тех.щепа - 20 тыс.кбм.; погонаж - 12 тыс.кбм.
Пиломатериалы - 32 тыс.кбм.; элементы деревянного
Организация лесозаготовок и реконструкция
2009-
ООО «Холбит»
307,14
домостроения - 10тыс.кбм.; погонаж - 4,5 тыс.кбм.;
деревообрабатывающего производства на ООО «Холбит»
2016
тех.щепа - 20 тыс.т.
Пиломатериалы 38,2 тыс.кбм.; клееный брус - 12
Расширение производства пиломатериалов, погонажных
2008-
ООО «СямжаЛесПром»
304
тыс.кбм.; погонаж - 16,2 тыс.кбм.; тех.щепа - 9,6 тыс.т.;
изделий и клееного бруса
2014
тепловая и электрическая энергия - 2,0 МВт
63
6.3. Развитие лесного комплекса в рамках реализации
комплексного плана модернизации города Сокола
В основу реализации комплексного плана модернизации города
Сокола, заложено проведение реконструкции производства и модернизации
основных производственных фондов на градообразующих предприятиях, а
также строительство нового предприятия по производству плит с
ориентированной стружкой
(OСП). Указанный комплекс мероприятий
обусловлен высокой степенью износа основных производственных фондов,
необходимостью изменения сырьевой структуры перерабатываемой
древесины, внедрением технологий переработки лиственной древесины, не
имеющей, гарантированного сбыта на внутреннем и внешнем рынках, а
также расширением ассортимента производимой продукции.
1. ОАО «Сокольский ЦБК»
Структура предприятия:
- лесная биржа;
- целлюлозный завод;
- цех по производству бумаг различных видов, твёрдых и мягких
древесноволокнистых плит.
В связи с тем, что оборудование, используемое на ОАО «Сокольский
ЦБК», физически и морально устарело, планируется реализация
инвестиционного проекта «Вологодская бумажная мануфактура».
Инвестор реализует проект «Вологодская бумажная мануфактура» на
территории производственной площадки ОАО «Сокольский ЦБК» в период
2011-2015 годы с обеспечением организации производства до 600 тыс. тонн в
год широкого спектра мелованных бумаг высокого качества.
Учитывая, что потребности инвестиционного проекта потребуют
повышения надежности энерго- и теплоснабжения производства, а также с
учетом необходимости стабильного снабжения электроэнергией
потребителей Сокольского района Вологодской области, в качестве первого
этапа реализации инвестиционного проекта необходимо сформировать на
64
производственной площадке ОАО «Сокольский ЦБК» новый энергетический
комплекс, предусматривающий создание генерирующей мощности 135 МВт.
Использование энергосберегающих технологий и улучшение экологических
параметров производства обеспечит надежное и бесперебойное электро- и
теплоснабжение потребителей.
Первый этап: строительство энергетического комплекса мощностью
135 МВт.
Второй этап: организация производства до
600 тыс. тонн в год
широкого спектра мелованных бумаг высокого качества.
Данный этап инвестиционного проекта
«Вологодская бумажная
мануфактура» предусматривает производство:
- легкой мелованной бумаги (LWC) глянцевой и матовой - от 51 до 80
г/м2, для каталогов и книг (в ролях и листах);
- бумаги среднего мелования (MWC) глянцевой и матовой - от 65 до 90
г/м2;
- чистоцеллюлозной мелованной бумаги (WFC) глянцевой и матовой,
одного и 2-х разового мелования (в ролях и листах) - от 80 до 130 (150) г/м2.
Объем инвестиций - 30,3 млрд.рублей (в т.ч. 5 млрд.руб.-энергоблок).
Срок реализации проекта - 5 лет.
2. ООО «Сухонский ЦБК»
Основное производство комбината представлено бумажным
производством с двумя бумагоделательными машинами мощностью 70 и 130
тонн в сутки, двумя цехами производства древесноволокнистых плит
производительностью 8 и 11 миллионов квадратных метров плиты в год,
древесно-подготовительным цехом и ТЭЦ мощностью 126 Гкал/ч.
Инфраструктура
комбината
включает
автотранспортные,
железнодорожные и ремонтные службы. Собственные исследовательские и
контрольные лаборатории осуществляют постоянный контроль качества
выпускаемой продукции и ведут работу по её совершенствованию.
В ближайшей перспективе ООО «Сухонский ЦБК» планирует провести
работу по восстановлению и развитию целлюлозного производства:
65
1)
«Модернизация бумажной фабрики №1» - предполагает замену
вакуумной системы бумагоделательной машины №2, реконструкцию второго
пресса БДМ №1, установку второго сеточного стола на БДМ №2. Все
мероприятия будут выполнены в 2010 году.
2) «Организация бумажной фабрики №2» - предполагает покупку БДМ
№3 для выпуска тарного картона (лайнера и флютинга), мощностью до 150
тыс.тонн в год. Обрезная ширина машины - 4 600 мм, рабочая скорость - 600
м/мин.
Строительство
размольно-подготовительного
отдела
производительностью 600 тонн в сутки. Ввод в эксплуатацию - 2012 год.
3)
«Восстановление целлюлозного завода»
- предполагает
восстановление целлюлозного завода, выпуск первичного полуфабриката -
небеленой лиственной бисульфитной целлюлозы - мощностью до 120 тыс.
тонн по варке в год, лигносульфонатов - мощностью до 110 тыс. тонн в год.
Целлюлозный завод будет выпускать два вида полуфабриката: целлюлозу
высокого выхода для лайнера и полуцеллюлозу для флютинга.
Предполагается восстанавливать в два этапа: 1 этап - 2014 год, 2 этап - 2015
год. Ввод в эксплуатацию - 2015 год.
Объем инвестиций - 2925 млн. рублей.
Срок реализации проекта - 6 лет.
3.
ОАО
«Сокольский
ДОК»
-
многопрофильное
деревообрабатывающее предприятие, в производстве которого используется
технологическое оборудование ведущих западных фирм.
В 2004 году на комбинате установлена современная фрезерно-
брусующая линия Хю-Со Р-250, автоматические линии сортировки
пиловочника и пиломатериалов.
В настоящее время ОАО
«Сокольский ДОК» производит
реконструкцию цеха по производству домов, что позволит увеличить
мощность по домам из клееного бруса - до
85 тыс.кв.м в год, по каркасно-
панельным домам - до 75 тыс.кв.м в год, по производству комплектации
(погонажных изделий) - до 14,2 тыс.куб.м в год.
Стоимость проекта - 725,3 млн.руб.
66
Срок окупаемости проекта - 4,2 года.
Срок строительства - 2 года.
4. Строительство плитного комбината
Холдинговая компания «Вологодские лесопромышленники» планирует
реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения
лесов
«Строительство предприятия по производству ориентировано
стружечных плит (ОСП) в г. Сокол».
Строительство данного завода позволит наладить производство
современной продукции - ориентированной стружечной плиты (ОСП) с
общим объемом производства - 500 тыс.куб.м готовой плиты в год.
Реализация данного проекта позволит осуществить:
-
организацию дополнительных рабочих мест - до 240;
-
предоставление населению города и области, а также другим
регионам России, новых товаров по цене ниже импортных аналогов;
-
развитие смежных отраслей
(лесозаготовка, домостроение,
мебельное производство);
-
эффективное и многоцелевое использование лесных ресурсов
(заготовка и переработка лиственной (осина) и низкосортной древесины до
1000 тыс.куб.м в год);
-
улучшение санитарного состояния, породной и товарной
структуры лесов;
-
поддержку национального проекта
«Доступное и комфортное
жилье»;
-
расширение налогооблагаемой базы городского, областного и
федерального бюджетов (напрямую и косвенно через развитие сопряженных
производств).
Стоимость проекта - 4750 млн.руб.
Срок окупаемости проекта - 5,8 лет.
Срок строительства - 5 лет.
67
Развитие биоэнергетики в
Вологодской области
7
В области построено 8 предприятий по производству биотоплива,
общей производственной мощностью более 180 тыс. тонн пеллет в год. В
2009 году, несмотря на непростые финансовые условия, их производство
увеличилось более чем в
2 раза. А благодаря повышению спроса,
конъюнктуры цен и увеличению курса евро по отношению к рублю в 2009
году эта отрасль в лесной промышленности наиболее рентабельна (рис. 11).
300
300
250
200
150
100
65
46
36
50
30
10
1
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2020
прогноз
Рис. 11. Производство древесных гранул и брикетов
в Вологодской области, тыс. тонн
В
2011
году
завершится
строительство
крупного
деревообрабатывающего комбината в г. Бабаево Краснодарской компанией
«Альтбиот» предусматривающей наряду с переработкой древесины и
строительство завода по производству биотоплива мощность 60 тысяч тонн.
Предприятия, специализирующиеся на производстве пеллет и их
производственная мощность показаны на следующей таблице (табл.24).
68
Таблица 24
Предприятия по производству древесных топливных
гранул (пеллет) в Вологодской области
Место
Производствен-
Наименование предприятия
размещения
ная мощность,
предприятия
тыс.тонн
ООО «Вологдабиоэкспорт»
г. Великий Устюг
50
ЗАО «Вологодский лесохимический завод»
г. Вологда
20
ООО «Мейджер»
г. Череповец
18
Вологодский р-н,
ООО «Терри»
8
дер. Семенково
ООО «ПеллетМаксГрупп»
г. Сокол
7
ЗАО «Биоэнергетическая топливная
г. Кадников
50
компания»
ООО «Леспромсевер»
с. Верховажье
30
Вологодский
ИП Ветошкина
1
район
Для вовлечения в оборот отходов переработки древесины в области
реализуется еще ряд направлений.
Активно строятся мини-ТЭЦ для производства тепло и электроэнергии
(рис. 12).
Рис. 12. Структурная схема производства тепловой и электрической
энергии из древесного топлива
Первая промышленная мини-ТЭЦ «Белый ручей», построенная в 2005
году является дочерним предприятием ОАО
«Территориальная
69
генерирующая компания - 2». Она находится в поселке Дэпо Вытегорского
района. Установленная электрическая мощность станции - 6 МВт, полезный
отпуск тепловой энергии - 29 тыс. Гкал в год. Мини-ТЭЦ обеспечивает
отопление и энергоснабжение крупного деревообрабатывающего
предприятия ЗАО «Белый ручей» и социальной сферы поселка за счет
переработки низкосортной древесины и отходов лесопереработки.
Вторая мини-ТЭЦ на древесных отходах мощностью
3 МВт
электрической энергии пущена в
2006г. на ОАО
«Великоустюгский
фанерный комбинат
«Новатор». Пуск мини-ТЭЦ позволил на
68%
обеспечить производство собственной электрической энергией, обеспечить
ежемесячную утилизацию около
7 тыс. плотных куб.м. отходов
деревообработки.
В планах правительства области и бизнеса строительство еще ряда
подобных объектов.
Фактически на всех деревообрабатывающих предприятиях области
установлены котельные на отходах лесопиления и деревообработки,
позволяющие получать теплоэнергию используемую для отопления
производственных помещений и обслуживания сушильных камер. Наиболее
крупные котлы утилизаторы установлены на лесопильных производствах
ОАО
«Белозерский леспромхоз», ЗАО
«Череповецкий ФМК», ОАО
«Сокольский ДОК», ООО «Премиумлес», ООО «Харовсклеспром», ООО
«Новаторский ЛПК», ОАО «Великоустюгский ФК Новатор».
Например, ОАО «Сокольский ДОК» (градообразующее предприятие,
которое наряду с производственной деятельностью отапливает значительную
часть социальных объектов г. Сокола) после установки 2-х котлов КМ-10
(производства Россия), работающих на древесных отходах (опилки, стружка,
кора, некондиционная щепа) снизил ежегодный объем потребления
природного газа на комбинате с 16 млн. куб.м. до 9 млн. куб.м (на 44%).
Экономический эффект для предприятия только по экономии газа составляет
70
12,6 млн. руб. в год. Затраты связанные с приобретением и установкой
котлов окупились за 3 года.
Более 400 муниципальных котельных в районах области работает на
дровах, или отходах переработки древесины (щепа и опилки) (рис.13).
Рис. 13. Котельные в муниципальных районах Вологодской области, шт.
В
2008 году введено в эксплуатацию
2 новые котельные в
Устюженском, Бабушкинском районе с утилизацией щепы и опилок с
обеспечением отопления объектов социальной сферы.
Планируется строительство на основе частно-государственного
партнерства целого ряда котельных для отопления объектов соцсферы в
районах области.
Так же в области действуют пиролизные установки для получения
древесного угля в Кадуе и Сямже.
На лесных предприятиях и некоторых сельхозпредприятиях идет
апробация газогенераторных установок работающих на древесном сырье.
Таким образом, отходы, получаемые на лесозаготовках, а так же
низкопродуктивная в первую очередь лиственная древесина (фаутная осина),
технологическое сырье, отходы лесопиления и деревообработки с помощью
современных технологий обеспечивающих комплексную переработку
древесины вовлекаются в оборот и дают существенный экономический
эффект в лесопромышленном комплексе.
71
Общая схема размещения биоэнергетических производств Вологодской
области показана на следующем рисунке (рис. 14).
Рис. 14. Действующие биоэнергетические производства
Планируемые к строительству заводы по производству биотоплива,
согласно программе представлены на следующем рисунке (рис. 15).
Рис. 15. Планируемые к строительству заводы по производству
биотоплива
72
Реализация намеченных направлений развития биоэнергетики
Вологодской области позволит к
2020 году обеспечить производство
биотоплива в объеме 300 тыс. тонн в год. За счет использования древесного
сырья увеличить мощности по производству электроэнергии на мини-ТЭЦ до
22 МВт, построить порядка 20 новых котельных для обеспечения отопления
объектов социальной сферы, переоборудовать часть угольных котельных
(табл. 25).
Таблица 25
Перспектива к 2020 году
Показатель
Значение
Производство биотоплива (пеллет), тыс. тонн
300
Мощность по производству электроэнергии из древесного
22
сырья на мини-ТЭЦ, МВт
73
Основные задачи кадровой
политики и социального
развития
8
Развитие производства на базе высоких технологий, с применением
1
машин и оборудования новых поколений, требует квалифицированной
рабочей силы и компетентных менеджеров.
По данным анкетного опроса директоров предприятий, видно, что уже
в настоящее время на предприятиях не достаточно менеджеров среднего
звена, трактористов, крановщиков, водителей лесовозного транспорта,
операторов агрегатных машин, рамщиков, варщиков целлюлозы, наладчиков
и других. По оценке руководителей предприятий за период реализации
стратегических задач необходимо подготовить более чем 5,7 тысяч рабочих
высокой квалификации (табл. 27).
Таблица 27
Потребность в подготовке рабочих кадров
Профессия
Количество человек
Вальщики
681
Водители сортиментовозов
500
Водитель погрузчика
330
Водитель автобуса
240
Контролер
540
Машинисты башенного крана
200
Машинисты экскаваторов
30
Машинист агрегатной установки
309
Оператор агрегатной техники
312
Оператор сушильной установки
330
Оператор котельной установки
226
Рамщик
54
Станочник деревообрабатывающего
865
оборудования
Стропальщик
820
Тракторист
360
Электрогазосварщик
57
Итого
5722
74
Подготовку и переподготовку кадров предлагается осуществлять на
базе областного потенциала высших и средних учебных заведений и
профессиональных училищ на коммерческой основе.
В этих целях Департаментом лесного комплекса, на основании
предложений руководителей лесопромышленных предприятий, планируется
разработка областной программы подготовки квалифицированных кадров
для лесного комплекса области.
В целях укрепления связи вузовского образования с экономикой, в
долгосрочной перспективе
(до
2020 года) целесообразно создание
интегрированных научно-образовательных структур на договорной основе
(например, создание
«Лесного технопарка», на базе Вологодского
государственного
технического
университета
и
Вологодской
государственной молочно-хозяйственной академии им. Н.В. Верещагина).
Этот центр может быть учрежден, как акционерное общество, на паритетных
началах бизнесом, высшими средними и профессиональными
образовательными учреждениями или, как УМП, - Департаментом лесного
комплекса области и работать по программе утвержденной Департаментом,
являясь одним из элементов лесного кластера.
Важное место в подготовке специалистов ведущих профессий
занимают средние школы, расположенные на территории рабочих поселков,
в которых ученики
8-11 классов приобретают первоначальные
профессиональные навыки в учебных центрах или непосредственно в
школах. Необходимо это обучение перепрофилировать на нужды лесного
комплекса, т.е. ввести в школьную программу трудового воспитания
обучение лесным профессиям.
Следует
сохранить
льготы,
абитуриентам
рекомендуемых
предприятиями, на факультеты, ориентирующиеся на подготовку
специалистов для лесного комплекса.
Необходимо принять меры к закреплению молодых специалистов, как
менеджеров, так и рабочих, на предприятиях. В частности:
75
-
гарантировать трудоустройство по специальности, после
окончания Вуза, техникума, профессионального училища и школьного
профессионального обучения;
-
гарантировать возможность приобретения жилья на льготных
условиях, например, в рамках областной программы деревянного
домостроения.
С учетом роста производительности труда, обусловленного
модернизацией производства, за счет более полной загрузки действующих и
ввода новых мощностей, намечается создать дополнительно почти 15 тысяч
рабочих мест. Увеличение рабочих мест в разрезе видов экономической
деятельности приведено в табл. 28.
Таблица 28
Дополнительное создание рабочих мест в ЛПК региона
2006-2010
2011-2015
2015-2020
2006-2020
Вид производства
гг.
гг.
гг.
гг.
Лесозаготовительное
4283
1299
1085
6668
Деревообрабатывающее
2020
3060
2203
7283
Целлюлозно-бумажное
774
200
0
974
ЛПК, всего
7277
4359
3288
14925
Численность, работающих в лесопромышленном комплексе области,
к 2020 г. может достигнуть 54,7 тысяч человек. Это обеспечит полную
занятость трудоспособного населения лесных поселков и постепенное
повышение благосостояния рабочих лесопромышленных производств. При
этом производительность труда (в сопоставимых ценах) увеличится в 2,2
раза, заработная плата работающих в два раза.
Ожидаемое
повышение
эффективности
функционирования
лесопромышленных предприятий обеспечит расширение налогооблагаемой
базы и увеличение платежей в бюджеты всех уровней в
4,1 раза, в
социальные фонды - в 2,7 раза. Рост бюджетов и внебюджетных фондов
позволит создать условия не только для увеличения заработной платы
76
работникам социальной сферы, но и для восстановления ранее закрытых
социальных объектов
(больниц, медпунктов, школ и дошкольных
учреждений, пекарен, столовых, домов культуры, домов быта, пансионатов
для одиноких престарелых жителей и других объектов), а также создания
новых. Появится возможность вести в поселках строительство
благоустроенного жилья с полным инженерным обеспечением как методом
индивидуального строительства, с использованием ипотечного кредитования,
так и за счет средств предприятий и местных бюджетов.
77
Повышение управляемости
лесным комплексом области
(формирование лесного
9
кластера)
9.1. Современные механизмы и предпосылки
повышения управляемости региональным лесным
комплексом
Лесной сектор в развитых национальных экономиках является
оптимальной средой для интеграции технологически связанных отраслей и
производств, начиная от выращивания леса и лесовосстановления и
заканчивая глубокой переработкой древесины. Именно так обстоит в таких
развитых промышленных стран мира как США, Канада, Швеция, Германия,
Финляндия, Австрия, Норвегия и др. Здесь разработаны и реализуются на
практике национальные лесные политики или стратегические программы
развития лесных секторов. Этот подход обусловлен высокой концентрацией
всех видов деятельности, связанных с лесом, которые сконцентрированы в
рамках нескольких крупных транснациональных корпораций
(ТНК),
функционирующих в масштабах глобального лесного рынка. В результате
более двух третей лесобумажной продукции мира выпускается
предприятиями в составе ТНК.7
Основным тормозом дальнейшего развития лесного сектора
отечественной экономики, как на федеральном, так и на региональном
уровне, на наш взгляд, является отсутствие единой лесной политики,
принятой на правительственном уровне, а также функциональной структуры,
способной претворить эту политику в жизнь. Более того, в постсоветский
период региональный лесопромышленный комплекс, как и российский, по
7 Пинягина Н.Б. Концептуальные подходы к стратегическому планированию развития лесного сектора
экономики России. М. Лесной экономический вестник, № 1(51). 2007.
78
ряду объективных и субъективных причин утратил системную целостность,
следствием чего явилось разрушение технологических связей
(цепочек)
между отраслями и производствами. В настоящее время фрагментарность
лесного сектора стала одной из основных причин снижения темпов роста
эффективности лесопромышленного производства, стагнации объемов
лесозаготовок, тормозит развитие конкурентных преимуществ и приток
инвестиций.
Расчеты показали, что реализация стратегических направлений
развития деревоперерабатывающей отрасли требует увеличения объемов
лесозаготовок почти на 7 млн. куб. м в год. Обеспечить рост объемов
лесозаготовок на
7 млн. куб. м, базируясь на устаревших технологиях,
морально и физически изношенных производственных фондах при
недостатке квалифицированных кадров, проблематично. Чтобы решать эти
задачи, за период с
2010 по
2020 г. в лесозаготовительную отрасль
необходимо направить почти 14 млрд. руб. для ее технико-технологического
переоснащения. В период до 2020г. включительно ежегодный недостаток
собственных инвестиционных средств на реструктуризацию отрасли
составляет около 0,5 млрд. руб., а общая сумма заемных средств - почти 4,9
млрд. руб. При сроке гашения кредита
20,5 лет, плата за пользование
кредитом превысит его сумму почти в
2 раза. В этой ситуации
лесозаготовительной отрасли необходим беспроцентный кредит с отсрочкой
платежа на 10 лет и сроком гашения в течение 7 лет начиная с 2017г..
Обычно финансово-кредитные институты не готовы к такому альянсу с
бизнесом.
Деревоперерабатывающим отраслям для финансирования намеченных
к внедрению до 2020 года инновационных проектов требуется более 122,7
млрд. руб. Сумма возможных собственных инвестиционных средств за этот
период составит почти 91 млрд. руб. Однако в начальный период (до 2012 г.)
потребность инвестиций в 2 раза превышает наличие собственных средств.
Тем не менее свободный накопленный финансовый поток собственных
средств за период с 2018 по 2020 г. составит 39,7 млрд. руб.. Вместе с тем
79
достижение такого финансового положения в деревоперерабатывающих
отраслях возможно только при полном обеспечении их предприятий сырьем.
Исходя из вышеизложенного, логично направить эти средства в развитие
производственных мощностей по заготовке древесины, то есть в
лесозаготовительную отрасль.
Как осуществить такой перелив финансов?
Первый путь
- через паритет цен на сырье и продукцию его
переработки, который достигается при заключении длительных договорных
отношений между предприятиями, связанными в единую технологическую
цепочку.
Второй путь
- через участие перерабатывающих предприятий в
акционерном капитале лесозаготовительных предприятий или создание ими
собственных лесозаготовительных участков. Однако, функционирующие
деревообрабатывающие комбинаты, надеясь купить сырье в соседних
регионах, не спешат вкладывать средства в развитие лесозаготовительных
предприятий, равно как и в организацию подведомственных производств по
добыче древесного сырья, ссылаясь на то, что организация такого
производства требует специфических знаний и «надежных» менеджеров.
Но есть и третий путь - создания регионального лесного кластера,
основывающийся на сетевой системе взаимосвязей и взаимодействия
предприятий.
На территории Вологодской области в потенциале присутствуют почти
все присущие кластерной структуре элементы, которые, взаимодействуя
внутри лесного кластера, могут усиливать друг друга и способствовать
повышению его конкурентоспособности. К ним относятся:
-
лесничества - предприятия осуществляющие уход за лесом, его
охрану, восстановление, а так же отпуск насаждений для вырубки;
лесозаготовительные предприятия, компании и частные предприниматели,
занимающиеся заготовкой, вывозкой, раскряжевкой древесины и частичной
первичной ее переработкой;
80
-
деревообрабатывающие
предприятия,
осуществляющие
переработку круглого леса на продукцию высоких переделов, с более
высокой добавленной стоимостью;
-
сеть коммерческих организаций, выполняющих функции
поставщиков сырья, запчастей и прочих материалов, технологического
оборудования и оказывающих маркетинговые услуги при реализации готовой
продукции на экспорт и в другие регионы России;
-
инжиниринговые и консалтинговые фирмы, проектные и научно-
исследовательские организации, высшие учебные заведения, техникумы и
профтехучилища;
-
развивающиеся кредитно-финансовые учреждения;
другие организации, связанные с охраной окружающей среды,
экспертизой и сертификацией, таможенным регулированием, грузовыми
перевозками.
Следует заметить и то, что главы администраций всех муниципальных
районов и руководители большинства лесопромышленных предприятий
(согласно анализу анкетного опроса) видят необходимость объединения всех
участников лесных отношений в единую структуру (кластер), но считают,
что это объединение возможно осуществить только в дальней перспективе, т.
к. не видят инициатора и лидера такого объединения среди нынешних
участников лесных отношений.
На наш взгляд, инициатива создания территориального лесного
комплекса должна исходить от Правительства Вологодской области.
Существующие теоретические разработки, зарубежный опыт, уже
имеющаяся российская практика создания
(по инициативе
власти)
крупнейших государственных корпораций в ТЭК, ВПК, наноиндустрии,
сырьевых отраслях (газ, нефть).
81
9.2. Лесной кластер
Предлагаемый алгоритм создания лесного кластера Вологодской
области включает в себя четыре этапа (рис. 16).
I-й этап - Анализ и диагностика условий формирования кластера.
Департамент лесного комплекса создает Инициативную группу (далее
ИГ) по формированию кластера. Эта группа осуществляет все работы по
созданию кластера до момента подписания учредительного договора
(соглашения) и формирования органов управления кластером.
На первом этапе ИГ осуществляется анализ и диагностика условий
формирования кластера, подразумевающих под собой маркетинговые
исследования, определение мотивации потенциальных участников и
диагностику их капитала и ресурсов.
Маркетинговые исследования состоят в изучении рынка товаров и
услуг, факторов спроса и предложения, ценовой динамики продукции, анализ
конкурентов и оценку конкурентных преимуществ предприятий. К
проведению
маркетинговых
исследований
могут
привлекаться
специализированные организации - консалтинговые фирмы.
Анализ мотивации потенциальных участников будущей кластерной
структуры.
Выявление мотиваций потенциальных участников кластера
заключается в определении их потребности функционирования и
устойчивого развития, сырьевой потребности, увеличения инвестиционной
привлекательности, долгосрочному и взаимовыгодному сотрудничеству на
взаимовыгодных условиях и т. д.
82
Основная цель: формирование управляемого конкурентоспособного лесного комплекса
1 этап
3 этап
1. Создание инициативной группы (ядро будущей дирекции
1. Организация структуры управления - Координационного
проекта).
центра: совет директоров и исполнительной дирекции.
2. Маркетинговые исследования.
2. Разграничение полномочий между Координационным
3. Мотивация потенциальных участников.
центром и участниками кластера.
4. Анализ состояния капитала и ресурсов участников и оценка
3. Организация хозяйственной структуры: определение
перспектив дальнейшего развития.
состава кластера по технологическому принципу; организация
новых процессов; определение функциональных обязанностей
участников кластера.
5. Определение масштаба совместной деятельности
участников выпускающих однородную продукцию.
6. Определение норм и правил взаимодействия между
участниками кластера.
7. Определение уровня сформированности и оптимизация
кадрового потенциала предприятий кластера.
2 этап
4 этап
1. Выявление участников заинтересованных в процессе
1. Определение перспектив развития кластера:
интеграции.
- разработка и принятие стратегии развития кластера;
2. Определение принципов функционирования кластера.
- оценка соответствия ее поставленной цели;
3. Разработка положений и правил, регламентирующих
- определение порядка финансирования Координационного
функционирование кластера.
центра за счет средств участников кластера;
4. Разработка положений о взаимосвязях и взаимозависимости
- утверждение сметы расходов.
участников кластера.
5. Выявление кадрового потенциала участников кластера.
Рис.16. Алгоритм создания лесного кластера
83
Анализ состояния капитала и ресурсов участников кластера.
Объектом исследования состояния капитала является финансовая
деятельность предприятия: величина и структура капитала, выявление
скрытых резервов, потенциал финансирования, объем оборотного капитала,
его оборачиваемость, ликвидность, фактор инвестиционной интенсивности и
т.д. Объектом исследования ресурсного потенциала являются кадры и
технико-технологическая оснащенность предприятия. Выявление факторов,
влияющих на эффективность использования кадрового и технологического
ресурса, позволит в соответствии с разработанными кластерными
мероприятиями определить, оценить и в дальнейшем совершенствовать
использование ресурсов, осуществлять внедрение новой техники и
технологий.
Диагностика условий формирования кластера позволит выявить
проблемы, осложняющие организацию его на рыночном принципе
взаимодействия его участников.
II-й этап - Разработка механизма формирования структуры кластера.
Реализация кластерной стратегии подразумевает под собой
концентрацию усилий в той области, где обозначатся устойчивые
конкурентные преимущества. При реализации этого шага важно:
-
выявить предприятия неконкурентоспособные и не имеющие
перспективы;
-
определить
уровень
взаимозависимости
каждого
из
потенциальных участников с целью дальнейшего моделирования структуры
кластера;
-
выявить лидирующие профильные образовательные и научно-
исследовательские организации, обеспечивающие лесопромышленные
предприятия кадровыми ресурсами;
-
выявить предприятия, способные обеспечить производственную
инфраструктуру (маркетинговые и рекламные компании, консалтинговые и
лизинговые организации, банки и другие финансовые институты) и условия
воспроизводства
(предприятия электроснабжения, транспорта и связи).
Функционирование этих структур в составе кластера может усилить его
84
позиции в решение отдельных задач, выполнение которых требует
специальных знаний и опыта.
Второй важной задачей этого этапа является определение принципов
функционирования кластера. К ним относятся:
-
отсутствие юридической зависимости, сохранение хозяйственной
и правовой самостоятельности участников:
-
общая стратегическая цель
- долгосрочная цель и общая
корпоративная стратегия развития кластера должна быть общей для всех его
участников;
-
единая система координации деятельности
- менеджмент всех
предприятий должен обладать единым понятийным аппаратом, владеть
современными управленческими технологиями и инструментами:
-
общая корпоративная культура кластера, в основе которой лежат
идеи, взгляды, основополагающие ценности, которые разделяются всеми
участниками кластера. Корпоративная культура - это ядро, определяющее
все остальные сферы деятельности кластера. Она зиждется на следующих
аспектах: принятии и разделении всеми участниками кластера норм, единой
системе ценностей, образцов поведения, способов оценки результатов;
взаимоотношениях основанных на добрососедстве и сплоченности в
решении всех спорных вопросов и решении задач по развитию внутренних и
внешних связей; комплектность и технологическая интеграционная связь.
Третья задача - разработка положений и правил, регламентирующих
функционирование кластера. Суть этой задачи состоит в распределении и
координации производственно-хозяйственных функций, возможности
передачи их части другим потенциальным участникам кластера за счет
применения аутсорсингового принципа взаимодействия. Эти положения с
точки зрения кластера являются условиями совместного функционирования
предприятий. В данном случае определяющими положениями должна стать:
система договоров, по которым предприятия - участники кластера будут
осуществлять свою работу, в какой сфере деятельности они принимают
самостоятельные решения, а в какой совместно.
85
Четвертая задача
- это создание положений о взаимосвязи и
взаимозависимости участников. Цель ее состоит в обеспечении высокой
скоординированности и продуктивности деятельности участников новой
хозяйственной структуры, упрочении их взаимодействий. При разработке
положения о взаимосвязи и взаимодействии участников кластера следует
учитывать такие аспекты, как:
-
право и условия вхождения предприятий в кластер и выход из
него;
-
определение последствий выхода предприятия из кластера и его
дальнейшего функционирования;
-
определение норм, касающихся участников нарушающих условия
функционирования кластера и этику ведения бизнеса, принятую в кластере.
Пятая задача
- выявление кадрового потенциала участников. Она
состоит в оценке степени укомплектованности кадрами предприятий
кластера, оценке уровня квалификации кадров, стабильности их состава,
возможности обучения и способов привлечения специалистов.
III-й этап
- Формирование структуры кластера. Содержание этого
этапа состоит в организации структуры управления и хозяйственной
структуры кластера, а также в определении масштабов совместной
деятельности участников, выпускающих однотипную продукцию,
формировании норм и правил взаимодействия между участниками кластера,
разделение управленческих и производственных функции между
участниками кластера, определение объема функций делегированных
участниками кластера координационному центру.
Организационная структура управления включает в себя
формирование координационного центра, в состав которого входят
координационный совет и исполнительная дирекция во главе с директором.
Состав координационного совета формируется из представителей
структурообразующих лесопромышленных предприятий, вузов, научно-
исследовательских институтов, Департамента лесного комплекса и
представителей
предприятий
и
организаций,
обеспечивающих
инфраструктурную базу. Главной задачей координационного совета является
86
контроль за осуществлением долгосрочной кластерной стратегии развития,
направление и координация деятельности кластера.
Делегированные координационному совету функции осуществляет
исполнительная дирекция. Директор по представительству Департамента
лесного комплекса назначается координационным советом и подотчетен ему.
Количественный и качественный состав исполнительной дирекции
формируется в зависимости от объема функций, делегированных
участниками координационному центру.
Формирование полномочий и распределение задач между
координационным советом и участниками кластера представлены в табл. 29.
Организация
хозяйственной
структуры
предусматривает
распределение производственных функций между участниками, организацию
новых производств, недостающих в технологической цепочке и
определяющих кластерный принцип комплексности. Организация
хозяйственной структуры включает в себя разработку технологической
производственной схемы функционирования кластера.
Таблица 29
Распределение функций и полномочий между участниками кластера и
координационным советом
Координацион-
Участник
Функция
Содержание функций
ный совет
кластера
Производство
Стратегическое бизнес- планирование
X
Ценообразование
X
Оперативное планирование
X
Исследования
Разработка НИОКР и внедрение
X
и разработки
технологий
Разработка продукции
X
Финансовая
Инвестиционные проекты
X
деятельность
Расчеты
с
поставщиками
и
потребителями
X
Кадровая
Подбор кадров
X
X
политика
Обучение и повышение квалификации
X
Система вознаграждения
X
Регулирование
Контроль и управление качеством
X
деятельности
Разрешение спорных вопросов
X
Поддержание корпоративной культуры
в кластере, разработка ее норм и правил
X
87
Необходимо выявить помимо основных предприятий технологической
цепочки,
присутствие
вспомогательных
производств,
отследить
существующие и выявить возможные аутсорсинговые системы
взаимодействия. Разработка такой схемы позволит устранить возникающие
трудности: отрегулировать производственную деятельность предприятий,
занятых одинаковыми производственными операциями и выпуском
однотипной продукции; отсутствие возможности выполнения определенных
производственных процессов из-за технической не оснащенности и т.п.
При формировании технологической схемы производства кластера
может возникнуть необходимость создания новых лесопромышленных
производств. Для их организации можно предложить два варианта. Первый -
создание новых производств на базе функционирующих предприятий
кластера. Второй - создание принципиально нового производства. В данной
ситуации необходимо определить механизм совместной деятельности
(участия) всех участников кластера.
Определение масштаба совместной деятельности предприятий
кластера заключается в выявлении производственной сферы, в которой
участники работают совместно: этапы последовательности обработки сырья,
взаимные поставки, номенклатура продукции, научно- исследовательская
работа, объемы и направление аутсорсинга, например, услуги по ремонту
механизмов и т. п. При осуществлении совместной деятельности основным
экономическим стимулом кластера становится минимизация издержек и
качество работ.
Формирование норм и правил взаимодействия между участниками
кластера подразумевает под собой определение параметров взаимодействия:
время, сроки, объемы поставок, возможность изменения этих параметров без
согласования друг с другом. Например, изменение ГОСТов или
определенных стандартов на сырье одним предприятием сделает
невозможным его переработку на оборудовании другого предприятия, что
существенно скажется на времени переработки и качестве продукции.
Совместная
деятельность
участниками
кластера
должна
осуществляться исходя из возможных правил. Это: единые технологические
88
стандарты;
единый подход к производственной деятельности
(кооперированные поставки, система трансфертных цен); система качества,
подразумевающая под собой установление определенных параметров
качества сырья и производимой продукции.
Определение уровня сформированности кадрового состава
предприятий кластера состоит из следующих элементов:
а) Качество кадрового обеспечения: уровень квалификации кадров;
степень укомплектованности кадрами предприятий кластера; стабильность
кадрового состава; трудоемкость основных видов работ; возможность
организации совместного обучения работников предприятий и организаций
кластера.
б) Уровень взаимодействия между предприятиями и организациями
поставщиками специализированных кадров.
в) Прогноз кадровой потребности и способы привлечения
специалистов и меры по их закреплению на предприятиях.
Удачная реализация этого этапа позволит говорить о создании системы
эффективного менеджмента в лесном секторе экономики.
IV-й этап
- Оценка эффективности и стратегического развития
кластерной структуры.
Оценка эффективности кластерных преобразований является важным
этапом для дальнейшего планирования и разработки проектных решений.
Она проводится на основе системы показателей:
- социально-экономической эффективности;
-
доли увеличения количества предприятий и организаций,
участвующих в кластере, а также вновь организованных предприятий;
- увеличение производства продукции с высокой добавленной
стоимостью;
- увеличение доли предприятий малого бизнеса по сравнению с их
первоначальным количеством;
- роста объемов производства импортозамещающей продукции и
снижение объемов сырьевого экспорта в предприятиях кластера.
89
Управление кластером осуществляется Координационным центром на
основании Учредительного договора между участниками кластера и советом
кластера, выбранным общим собранием участников, в котором
регламентированы полномочия и обязанности координационного центра с
разделением их между советом кластера и исполнительной дирекцией.
Координационный центр состоит из Совета кластера и исполнительной
дирекции. Совет кластера - высший орган управления кластером, в своей
деятельности руководствуется Уставом, принятым общим собранием членов
кластера
(директоров предприятий входящих в структуру кластера),
действующим Лесным кодексом Российской Федерации, Стратегией
развития лесного комплекса и другими законодательными актами.
Оперативное руководство деятельностью координационного центра по
выполнению функций, делегированных ему членами кластера, осуществляет
исполнительная дирекция во главе с директором в соответствии с
регламентом утвержденном Советом кластера.
Деятельность инициативной группы и координационного центра
финансируется за счет средств участников кластера.
Круг обязанностей, хозяйственные и юридические права, а также
порядок финансирования координационного центра определяются Уставом
кластера, принятым общим собранием участников.
Количественный и качественный состав исполнительной дирекции
координационного центра и смета расходов на его содержание составляется
дирекцией, исходя из объемов делегированных ему управленческих и других
функций и услуг, участниками кластера. Смета утверждается Советом
кластера.
Между исполнительной дирекцией и каждым участником кластера
заключается Договор или Соглашение о взаимодействии, одним из пунктов
которого определяется сумма средств и порядок их перечисления
Координационному центру.
Координационный центр, с момента заключения Договоров между
дирекцией КЦ и участниками кластера, становится руководящим органом
кластера.
90
***
И, наконец, отметим преимущества кластерной организации
регионального лесопромышленного комплекса:
Во-первых, кластер поддерживает обмен информацией, повышает
эффективность технологического процесса, ускоряет НТП, упрощает доступ
к технологиям, функционирующим на мировом рынке.
Во-вторых, кластер обеспечивает специализацию производства,
аутсорсинг услуг по ремонту основных фондов, строительству лесовозных
дорог, проведению лесохозяйственных работ и т.д.
В-третьих, учитывая автономность предприятий, входящих в
кластерную структуру, и их взаимодействие на паритетных основах, кластер
развивает конкурентоспособность участников бизнеса. Взаимодействуя в
рамках кластера, партнеры оказывают позитивное влияние на экономику
друг друга за счет трансфертных цен, технологий, информации.
В-четвертых, кластер позволяет прекратить демпинг цен, выход на
рынки не квалифицированных экспортеров.
В-пятых, кластер может решить кадровый дефицит, посредством
включения образовательной системы в свою структуру. Тем самым дает
возможность повысить качество подготовки кадров и обеспечить кадровую
безопасность.
В-шестых, благодаря кластерной организации, увеличивается
капитализация
лесных
активов,
обеспечивается
повышение
конкурентоспособности лесного комплекса и региональной экономики в
целом.
Заметим и то, что создание таких организационных структур кластера
как координационный центр, исполнительная дирекция, совет кластера могут
повысить эффективность отрасли только при разработке и реализации
комплекса мер по преодолению технологической отсталости ЛПК, решение
кадровых проблем.
Серьезное внимание должно быть уделено развитию федеральных
институтов, занимающихся проблемами использования лесов России.
Вопросы государственной поддержки ЛПК на федеральном уровне должны
стать предметом специального рассмотрения.
91
Основные мероприятия,
обеспечивающие реализацию
стратегии развития лесного
10
комплекса
Основными мероприятиями, обеспечивающими реализацию Стратегии по
развитию лесного комплекса являются:
¾ стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
¾ формирование и структурирование лесного кластера Вологодской
области;
¾ стимулирование развития транспортной инфраструктуры в лесном
фонде;
¾ более полное использование запасов древесины в восточных районах
области;
¾ реализация инвестиционных проектов по глубокой переработке
древесины, в первую очередь по строительству заводов химико-
технологической переработки древесины;
¾ освоение новых лесных массивов;
¾ совершенствование порядка лесопользования;
¾ организация государственной инвентаризации лесов на землях лесного
фонда;
¾ развитие плантационного лесовыращивания и модельных лесов;
¾ совершенствование правовых и законодательных актов в сфере
использования лесов;
¾ развитие добровольной лесной сертификации;
¾ переход к прогрессивным нормам заготовки древесины;
¾ развитие станкостроения и машиностроения для лесного комплекса на
территории области;
¾ создание благоприятного правового, налогового и финансового климата
для развития лесного бизнеса;
¾ стимулирование
развития переработки древесных отходов и
неликвидной древесины, в том числе на производство биотоплива;
¾ разработка программы подготовки кадров и повышения квалификации
инженерно-технических работников лесного комплекса.
92
Ожидаемые результаты
реализации Стратегии
11
Реализация Стратегии за счёт сбалансированного развития лесного
хозяйства и промышленной переработки древесины позволит получить
многоуровневый синергетический эффект.
За прогнозируемый период
2009-2020 годы по инновационному
сценарию объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 3,6 раза,
налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5,5 раза, производительность
труда возрастет в 5,2 раза, лесной доход увеличится в 3,2 раза (табл.30).
Таблица 30
Потенциальные экономические, финансовые
и социальные показатели от реализации Стратегии развития
лесного комплекса Вологодской области
Показатели
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2017
2020
Отгружено продукции собственного
производства, выполнено работ и услуг
16,8
15,3
18,3
21,2
25,6
29,4
33,5
38,5
42,0
54,5
собственными силами (без НДС), млрд.
руб.
Доля ЛПК в общем объеме
4,2
5,0
5,5
5,9
6,5
7,8
8,5
9,1
10
15
промышленной продукции, %
Объёмы заготовки древесины, млн. м3
11,0
10,2
11,2
12
13,5
13,8
14,5
15
16,0
17,6
1143
1013
1145
1250
1380
1600
1800
1900
2200
2550
Пиломатериалы, тыс. куб. м
Фанера, тыс. куб. м
226
211
240
255
275
305
330
380
425
467
ДСП, тыс. куб. м.
381
429
450
490
520
550
563
590
680
855
ОСБ, тыс. куб. м
0
0
0
0
0
250
250
500
650
950
29
21
20
21
23
24
27
39
45
60
ДВП, млн. усл. кв. м
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
МДФ, тыс. куб. м
29
12
12
13
14
16
20
350
800
1000
Целлюлоза (по варке), тыс. тонн
Бумага, тыс. т.
70
60
73
82
91
111
120
150
350
400
Картон, тыс. т.
26
23
26
2
32
37
50
75
115
124
Производительность труда одного
662
704
955
1148
1310
1505
1720
1840
2050
3680
работающего, тыс. руб.
Налоговые поступления в бюджет,
2,3
1,7
1,9
2,3
3,1
3,9
4,8
5,5
6,6
9,3
млрд. руб.
Плата за использование лесов в
0,91
0,85
0,92
1,2
1,4
1,48
1,55
1,7
2,0
2,7
бюджетную систему, млрд. руб.
93
Стратегия обеспечивает устойчивое управление лесами, сохранение их
ресурсно-экологического потенциала за счёт сбалансированности
использования и воспроизводства лесных ресурсов.
В результате реализации Стратегии повысится эффективность
использования лесосырьевой базы области за счёт более глубокой
механической химической и энергетической переработки заготавливаемой
древесины. При увеличении объёмов заготовки древесины в
1,7 раза,
производство основных видов лесобумажной продукции прирастает более
быстрыми темпами. Это обеспечивается внедрением инновационных
технологий, обеспечивающих, с одной стороны, снижение материалоёмкости
в основном производстве, и с другой стороны, более широкое вовлечение
мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в
производство технологической щепы для выпуска плитной и целлюлозной
продукции, а также активное развитие производства биотоплива.
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Вологодской области объем производства лесопромышленной
продукции в последние годы имеет четкую тенденцию роста. При этом
опережающими темпами развивается деревообрабатывающая отрасль.
Однако, низкий темп развития лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной
отраслей сдерживает рост конкурентоспособности лесных активов региона.
Дальнейшее развитие и повышение эффективности ЛПК невозможно
на основе старого
«портфеля ресурсов»
(использование устаревшего
оборудования и технологий, низкой квалификации персонала, дефицита
инвестиций). Экономический рост возможен только путем перехода к новому
«портфелю ресурсов» на основе роста производительности труда, капитала,
применения прогрессивной техники.
Основу нового «портфеля ресурсов» должны составить такие факторы,
как мобильная рабочая сила, обладающая современными ключевыми
компетенциями;
производительные
инновационные
технологии;
транспортно-коммуникационная интеграция в большие открытые внешние
рынки; контроль конкурентных рыночных позиций.
Исходя из этих приоритетов, главная стратегическая цель развития
ЛПК региона на перспективу до
2020 года заключается в повышении
конкурентоспособности комплекса на глобальном рынке лесобумажной
продукции за счет капитализации лесных активов.
В Стратегии развития определен комплекс приоритетных проектов и
мер, которые обеспечат достижение главной цели и позволят ЛПК региона
функционировать на условиях самофинансирования. Для реализации этих
мер и проектов требуется 136,5 млрд. руб. инвестиций.
Опыт развитых стран, обладающих значительными лесными
ресурсами, свидетельствует, что рост эффективности этих ресурсов
обеспечивается путем реализации кластерной стратегии развития.
95
На территории Вологодской области потенциально присутствуют все
элементы присущие кластерной структуре, которые, взаимодействуя внутри
лесного кластера, могут усиливать друг друга и способствовать повышению
конкурентоспособности экономики лесного сектора и региона в целом.
Исходя из этого, в Стратегии развития предложен алгоритм создания
лесного
кластера.
Лесной кластер
предназначен
объединить
лесохозяйственную и лесопромышленную составляющие лесного сектора
экономики и все хозяйствующие в нем субъекты единой целью - обеспечить
конкурентоспособность кластера и его участников, повысить роль
государства в управлении лесным сектором, а также способствовать
формированию конкурентоспособной экономики региона.
96
ПРИЛОЖЕНИЕ
97
Приложение 1
Перечень
основных действующих правовых документов, регулирующих
деятельность Департамента лесного комплекса
Лесной кодекс Российской Федерации, утвержденный Президентом
Российской Федерации 4 декабря 2006 года.
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от
22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении Положения об
осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
от
5 февраля
2007 года
№ 75, утвердившее график поэтапного
повышения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные
лесоматериалы;
- от
30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных
проектах в области освоения лесов», определившее механизмы привлечения
инвестиций в лесопереработку и другие.
Законы Вологодской области:
-
«О разграничении полномочий органов государственной власти
области в сфере лесных отношений» от 10 января 2007 года № 1539-ОЗ;
- «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины для
обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании
договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области» от 29
апреля 2009 года № 269;
-
«Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины,
порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки
пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории
Вологодской области гражданами для собственных нужд» от 12 января 2007
года № 1551-ОЗ.
Постановления Правительства Вологодской области:
-
«Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-
продажи лесных насаждений для собственных нужд» от 15 марта 2010 года
№ 246;
98
-
«Об утверждении структуры Департамента лесного комплекса
Вологодской области» от 26 мая 2008 года № 203;
-
«О Департаменте лесного комплекса Вологодской области» от 29
января 2007 года № 136;
-
«Об утверждении правил расходования и учета средств,
предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету
Вологодской области на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области лесных отношений» от 31 января 2007 года № 138;
-
«Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих
государственный лесной контроль и надзор на территории области» от 12
февраля 2007 года № 202;
- «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-
продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области»
(в редакции постановления Правительства области от 11.09.2007 № 1232) от
19 марта 2007 года № 363;
-
«Об утверждении формы служебного удостоверения, описания и
порядка выдачи форменной одежды и знаков различия государственных
лесных инспекторов» от 19 марта 2007 года № 379;
- «Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и
ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в
собственности Вологодской области, в целях его аренды, а также ставок
платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях,
находящихся в собственности Вологодской области» от 16 апреля 2007 года
№ 501;
- «О мерах по обеспечению охраны лесов и месторождений торфа от
пожаров в 2008 году» от 22 апреля 2008 года № 840;
- «Об администрировании неналоговых платежей» от 13 августа 2007
года № 1062;
-
«О приеме в собственность Вологодской области Федеральных
государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству
лесного хозяйства» от 19 декабря 2006 года № 1338.
99
Приложение 2
Протяженность дорог по районам Вологодской области, км
Протяженность дорог, км в том числе:
Административные
Автомобильные
из них:
Лесовозные
из них:
Лесохозяйственные
районы
дороги, всего
с твердым
в т.ч.
дороги,
с твердым
в т.ч.
дороги, всего
грунтовые
грунтовые
покрытием
круглогодовое
всего
покрытием
круглогодовое
Бабаевский
3453
2612
2612
135
841
543
298
143
Бабушкинский
3403
3032
23
3009
130
371
47
324
74
Белозерский
2984
2096
2096
283
888
628
260
Вашкинский
1425
1034
2
1032
59
391
203
188
104
В-Устюгский
2386
1539
48
1491
283
847
296
551
33
Верховажский
1238
228
228
1010
1010
72
Вожегодский
1826
1331
16
1315
495
259
236
59
Вологодский
61
44
44
17
7
10
Вытегорский
4700
2551
29
2522
143
2149
1023
1126
458
Грязовецкий
1966
1812
1812
82
154
154
6
Кадуйский
392
342
342
50
50
50
Кирилловский
870
724
50
674
27
146
40
106
21
К.-Городецкий
579
140
140
439
208
231
Междуреченский
384
54
54
330
3
327
7
Никольский
922
660
660
262
65
197
61
Нюксенский
776
48
48
728
4
724
61
Сокольский
1830
1620
1620
210
210
Сямженский
349
176
176
173
79
94
Тарногский
1186
963
963
108
223
5
218
29
Тотемский
2786
1770
1770
40
1016
495
521
209
Усть-Кубенский
48
48
6
42
Устюженский
282
196
196
86
86
86
Харовский
358
252
252
106
45
61
Чагодощенский
763
763
763
Череповецкий
540
427
7
420
107
113
17
96
27
Шекснинский
362
362
362
58
Всего по районам
35869
24772
175
24601
1455
11093
3973
7120
1500
100
Приложение 3
Планируемые объемы строительства лесных дорог на 2010-2020 гг. в Вологодской области, км
Всего за
Муниципальный район
Прогноз
период
(лесничество)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Бабаевский
32
33
35
36
37
39
40
41
42
43
44
506
Бабушкинский
11
11
12
12
13
13
14
14
15
15
16
175
Белозерский
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
396
Вашкинский
8
8
9
9
9
10
10
10
11
11
11
127
В- Устюгский
36
38
40
41
43
45
46
48
49
50
51
584
Верховажский
17
18
18
19
19
19
19
19
20
20
20
252
Вожегодский
15
16
16
17
18
18
19
19
20
20
20
237
Вологодский
6
7
7
7
7
8
8
8
8
9
9
101
Вытегорский
54
56
59
61
62
62
62
62
62
62
62
806
Грязовецкий
9
9
10
10
11
11
11
12
12
12
12
143
Кадуйский
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
89
Кирилловский
4
5
5
5
5
5
5
6
6
6
6
69
Кич - Городецкий
22
23
24
25
26
27
27
28
29
29
29
347
Междуреченский
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
64
Никольский
24
25
26
27
28
29
30
31
32
32
32
381
Нюксенский
9
9
9
10
10
11
11
11
12
12
12
139
Сокольский
11
11
12
12
14
16
17
19
20
20
20
201
Сямженский
18
18
19
20
21
22
22
23
24
24
24
282
Тарногский
13
13
14
14
15
15
16
16
17
17
17
200
Тотемский
7
7
8
8
8
9
9
9
10
10
10
114
Усть - Кубинский
4
4
4
4
5
5
5
5
5
6
6
64
Устюженский
4
5
5
5
5
5
6
6
6
6
6
71
Харовский
12
12
13
13
15
17
18
20
21
22
22
216
Чагодощенский
6
6
6
7
7
7
7
8
8
8
8
94
Череповецкий
11
11
12
12
13
13
14
14
15
15
15
174
Шекснинский
6
6
6
7
7
7
7
8
8
9
9
96
ИТОГО
498
505
510
374
387
406
420
439
455
466
481
5928
101
102

 

 

 

 

 

 

 

 

 

///////////////////////////////////////