Региональная политика. Экзаменационные билеты для студентов с ответами (2020 год)

 

  Главная      Учебники - Разные    

 

поиск по сайту           правообладателям           

 

 

 

 

 

 

 



 

 

 

Региональная политика. Экзаменационные билеты для студентов с ответами (2020 год)

 

 

 

 

Оглавление

  1. История развития современной «европейской идеи» 1

  2. Основные предпосылки объединения Европы после II Мировой Войны. 3

  3. Основные этапы создания современного Европейского союза 4

  4. Первые шаги западноевропейской интеграции. Договор об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали 5

  5. Римские договора 1957 года 6

  6. Единый Европейский Акт 8

  7. Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) 9

  8. Амстердамский договор 11

  9. Ниццкий договор 12

  10. Договор о присоединении 2003 13

  11. Деятельность ЕС по подготовке и адаптации новых членов 15

  12. История Конституции ЕС 18

  13. Договор о реформе – Лиссабонский договор 19

  14. Организационная структура ЕС 22

  15. Многоуровневый регионализм в странах ЕС 26

  16. Номенклатура территориальных единиц для статистического учета как основа формирования единой системы регионов ЕС (NUTS) 28

  17. Дифференциация регионов ЕС по уровню экономического и социального развития.. .30

  18. Предпосылки появления общей наднациональной региональной политики ЕС 32

  19. Европейская Региональная Политика (РП) в период 1957-1987 33

  20. Основные черты региональной политики ЕС с 1987 -1999 36

  21. Основные принципы РП ЕС 38

  22. Основные направления (цели) РП ЕС после 1988 года 39

  23. Новый этап региональной политики ЕС: этап 2007-2013 39


 

1. История развития современной «европейской идеи».

Европейская цивилизация была всегда особенная и содержала в себе внутреннее противоречие

  1. Небольшой размер европейского региона

  2. Географическое положение – выгодное (торговые пути, выход к морю, благоприятный климат для увеличения численности населения, достаточно плодородная почва)

Развитие цивилизации: прирост населения – надо кормить семью – надо возделывать землю и получать урожай – способ производства (интенсивный или экстенсивный). Европа пошла по интенсивному способу производства. Экстенсивный – азиатский. В Европе ВПЕРВЫЕ изобрели удобрение для земли (органический способ, затем минеральные и химические), изобретены

различные приспособления для обработки земли – придумали запрягать скот в плуг для обработки земли, прялки, паровая машина

Возникает институт частной собственности – юридическая процедура закрепления данной земли за определенной семьей (т.к. на ней человек трудится, чтобы прокормить свою семью) и развивался интенсивный способ хозяйства Европа становится все более богатой. В Раннем Средневековье появляется стремление к объединению европейских народов. Европу нужно объединить либо посредством силы, либо посредством убеждения. Первый объединитель Европы - франкский король Карл Великий. С 800 г - император Римской Империи.

Мнение Карла Великого: создание империи с христианской религией, которая должна управляться Папой и варварским королем 6 стран, образовавших ЕС: Германия Франция Бельгия Люксембург Италия Нидерланды. Оттон 1-й в 962 г создал Священную Римскую империю, которая просуществовала до 1806 г.

Эпоха Возрождения – ослабление Св. Римской империи - идеи гуманизма - идеи гражданственности. Первые гуманисты не посягали на авторитет церкви и государя, но говорили об уменьшении жестокости феодальных порядков и избегании войн. Гуманист и итальянский поэт Данте настаивал на добровольном подчинении людей воле того или иного правителя. Источник государства – воля Бога, а не римского первосвященника. Должен править, опираясь на Федерацию подчиненных ему государств. В Европе появляются очень сильные национальные государства. Искали форму, которая сделала бы прочное согласие между государствами за счет появления неких институтов, которые гарантировали бы прочность.

Возникновение протестантства и раскол христианской церкви в Европе подорвали претензии Рима и его императора на создание единой Европы в лоне католической церкви >европейская идея становится исключительно светской.

Идеи обуздания монархов при помощи закона и общественного контроля. Предложение немца Эмериха Хрюсе – для того, чтобы улаживать разногласия мирным путем, надо создать некую межгосударственную Ассамблею в составе всех ведущих государств мира в зависимости от того, какая религия господствовала в той или иной стране. Они должны были помогать в подавлении мятежей и восстаний.

Французский мыслитель Шарль де Сан-Пьер предлагал создать конфедерацию европейских государств, конгресс, где были бы представлены все гос-ва участники, общий арбитраж и суд. В крайних случаях - коллективное принуждение.

Английский мыслитель Уильям Пенн – институты и органы, которые создадутся в резултьтате объединения, должны обладать правами для принуждения отдельных европейских государств = > нужно общеевропейское собрание, которое решало бы конфликты (принуждение и выполнение решений). Возможно нарушение суверенитета госудаств в вопросах поддержания мира.

В основном эти идеи считали утопическими

Великая Французская революция открыла эпоху длительных войн невиданного размаха в Европе. После войны идея использовалась для оправдания своих агрессивных притязаний (Наполен Бонапарт – европейская конфедерация под эгидой Франции).

Победители Наполеона тоже поддерживали идею создания равновесия Европы, создали концепт держав для подавления революционных движений. Австрия – Пруссия – Россия – первые объединились (Священный Союз).

Идея создания соединенных штатов Европы по успехам в Северной Америке, альтернатива монархическому европеизму. Либеральная буржуазия поддержала эту идею, тк либеральные буржуа видели возможность расширения РЫНКА, но и тут спад идей, тк усиливалось соперничество между странами. Привело к ПМВ под знаменами фанатичного национализма (правители воюющих стран оправдывали себя заботой о спасении Европы).

Идея западной европейской общественности – боялись еще одной войны в Европе. Австриец Рихард Уденхове Калерги 1923 – книга «Пан Европа» (общеевропейские институты: федеральная Ассамблея, федеральный суд, казначейство, Парламент). Но Калерги предлагал сохранить суверенитет государств.

Паневропейское движение между двумя войнами. Аристид Бриан 1930 – 26 европейских гос-в получили официальный меморандум, в котором предлагались практические шаги в направлении объединения Европы. МИД должны обсудить размеры средств, которые надо передать будущей организации, надо подписать пакт общих принципов европейской конфедерации. Погиб в 1932 г.

Во время войны европейцы перестали искать пути европейского согласия. Но идея не совсем была парализована. Насильственно объединена в рамках Третьего Рейха. Зарождается идея демократически объединенной Европы (в концлагерях и тд).


 

2. Основные предпосылки объединения Европы после II Мировой Войны.

К концу 40-х гг. 20 г. Предпосылки сложились

  1. Противоречие между созданием общественных благ и разрушением общественных благ (конкуренция) в институте частной собственности. Германия и Франция (имманентные соперники) вышли из войны со стремлением исключить войну из европейской жизни, тк Европа может исчезнуть. Разрушительный потенциал был нивелирован.

  2. Объективная предпосылка – созидательный потенциал частной собственности смог бы реализоваться. Развитие НТП и производства = > углубление МРТ, интернационализация производства. Протекционистская политика гос-в становится неприемлемой, тк нужно торговать вне пределов страны. В середине 50-х гг. появляется термин «интеграция».

  3. В Европе завершился процесс становления западноевропейской политической демократизации. Сошла на нет репрессированная составляющая, внедряется культура добровольных объединений людей, верховенство закона, общественная солидарность, теория всеобщего благосостояния.

  4. У западноевропейских стран был страх перед советской военной угрозой. Холодная война заставила США поддержать интеграционный процесс Европе, хотя у них всегда была дилемма: поддержать капиталистический мир от социалистического влияния, поддерживая Европу, они создают соперника на экономическом рынке.

Идейным манифестом объединения Европы стала речь Черчилля в Цюрихском университете в сентябре 1946 г. 2 основные идеи:

  • восстановление европейской семьи в рамках соединенных штатов Европы;

  • необходимость примирения и партнерства Германии и Франции.

Речь Черчилля дала толчок развитию объединительных общественных движений. Течения объединительного процесса:

  1. Франция, Италия, Бельгия, Голландия - создание федеративного государства с сильным правительством, которое было бы наделено реальными правами.

  2. Великобритания - налаживание тесного сотрудничества между гос-вами, не затрагивающее их национальный суверенитет.

Пришли к решению создать Ассамблею для экономической и политической интеграции в Европе.


 

3. Основные этапы создания современного Европейского союза.

Основные соглашения, которые создали современный Европейский Союз:

Договор, который последовал за инициативой Шумана «договор об европейском объединении угля и стали» (ЕОУС) – Парижский договор Франции, Западной Германии, Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов

Добыча угля и производство стали были в тяжелом и неблагополучном состоянии – общее желание всех стран нейтрализовать негативное явление в этих 2-х отраслях хозяйства.

Был контраст между техническим вопросом и политическими инструментами

Документ ЕОУС решал финансовые, инвестиционные, ценовые условия, з/п, торговую политику (реализация и производство продукции рассматривалось). Было удивительно, что создалась сложная политическая система из нескольких интеграционных институтов:

  • Высший руководящий орган. Больше рекомендательных решений, чем обязательных

  • Общая ассамблея (наднациональный орган, наделен лишь одним правом – 2/3 голосов – отправить в отставку высший руководящий орган)

  • Специальный совет министров (налаживание отношений между руководящим органом ОЕУС и правительствами государств)

  • Суд

    Председатель Ассамблеи – Поль Анри Спарк

    1953 – создан общий рынок угля и черных металлов в границах 6 стран ОЕУС

    Данный способ управления стал поддерживаться общественностью, эти 6 стран решили расширить круг экономических вопросов, по которым они могли интегрироваться.

    1955 – создан Комитет во главе с Жан Полем Анри Спаком, поручено подготовить сотрудничество этой 6-ки. Особой строкой подчеркивалось сотрудничество в атомной энергетике.

    «Доклад Спака» (1956) одобрен, проводятся немедленные переговоры по реализации предложений в разных областях.

    Правительство Великобритании СНОВА выступает с особой позицией – выдвинуто встречное предложение – создать зону свободной торговли на более широкой территории, но его отвергли.

    25 марта 1957 – в Риме представители 6-ки подписали договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) «Римский Договор 1»

    25 марта 1957 – договор по учреждении европейского сообщества по атомной энергии (ЕвроАтом)

    «Римский Договор 2» - существует и по сегодняшний день

    1957 - ЕЭС европейское экономическое сообщество => изменило свое название в 1992 г. 1992 - ЕС – европейский союз (правопреемник)

    Был создан современный Европейский Союз в 1957 году . Венцом объединения стали ОЕУС, потом ЕЭС и ЕвроАтом.


     

    4. Первые шаги западноевропейской интеграции. Договор об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали.

    1948 г – в результате работы Конгресса все гос-ва, желавшие объединить Европу, объединились в Европейское движение.

    1947 - в Гарварде госсек США Джордж Маршалл предложил помощь для восстановления, план Маршалла принят 16 европейскими странами.

    1948 г – создание Европейского экономического сотрудничества => организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

    1948 - Создание Бенилюкса (таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга).

    1948 – оборонительный западный союз (Великобритания, Франция, Бенилюкс). Германия тоже хотела вступить, но вина Германии в развязывании ВМВ помешала.

    1949 – при воздействии США была создана организация Северо-Атлантического договора (НАТО) – военно-политический блок против советской угрозы.

    5 мая 1949 – создание Совета Европы (были озвучены и институционализированы принципы западноевропейского социально-политического уклада (сейчас в СЕ 41 гос-во)).

    Все организации:

    1. Принцип межправительственного сотрудничества.

    2. Аккуратное соблюдение суверенитета гос-в - участников.

    В мае 1950 г. - Роберт Шуман развивает мысль Черчилля – производство угля и стали под контроль совместного высшего органа. Организация открыта для остальных стран Европы. Италия, Бенилюкс и другие поддержали создание данной организации. Однако Великобритания отказалась, тк организация нарушала суверенные интересы гос-в.

    Октябрь 1950 г – французское правительство предложило создать оборонительное сообщество с углем и сталью.

    1952 – подписание договора МИДами и создание Ассамблеи, но проекты потерпели провал. Удар со стороны Франции (Национальная Ассамблея отвергла создание оборонительного сообщества).

    В конце 40-х – начале 50-з Жан Моне разработал основные принципы западноевропейской интеграции. Он выработал алгоритм для создания европейской интеграции. Метод Моне представляет основные принципы интеграции:

    1. Экономическая интеграция должна предшествовать политическому объединению

    2. Залогом успешной интеграции является принцип наднациональности, который предусматривает передачу национальными гос-вами части своего суверенитета наднациональным институтам (структурам)

    3. В ходе интеграционного строительства должны решаться простые задачи, по которым имеется согласие всех участников. На этой базе должны создаваться предпосылки для решения более сложных задач, по которым имеются противоречия.

    «Договор о европейском объединении угля и стали» (ЕОУС) – Парижский договор Франции, Западной Германии, Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов. Документ ЕОУС решал финансовые, инвестиционные, ценовые условия, з/п, торговая политика (реализация и производство продукции рассматривалось). Было удивительно, что создается сложная политическая система из нескольких интеграционных институтов:

  • Высший руководящий орган (просматривался наднациональный характер – 9 членов, но они назначались не как представители гос-в, а исходя из их профессиональных возможностей и личных качеств, должны были быть независимы от их правительств и работать на организацию в целом) Больше рекомендательных решений, чем обязательных;

  • Общая ассамблея (наднациональный орган, наделенный лишь одним правом – 2/3 голосов – отправить в отставку высший руководящий орган);

  • Специальный совет министров (налаживание отношений между руководящим органом ОЕУС и правительствами гос-в);

  • Суд


 

  1. Римские договора 1957 года

    В марте 1957г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества (ЕЭС; его второе официальное название “общий рынок”) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). Последний был создан по модели ЕОУС и имел тоже отраслевую направленность, касаясь совместного развития производственной кооперации и НИОКР в области атомной энергетики.

    Особо важное значение имел Договор о создании Европейского экономического Сообщества, его отличает комплексный многосторонний подход к хозяйственному взаимодействию стран-членов, идея расширения экономической интеграции путем создания общего рынка, в рамках которого происходит “свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов”. Договор о ЕЭС тщательно проработан, это весьма объемный документ, состоявший из 275 статей, разделенных на разделы и главы, включавший несколько приложений.

    Непосредственными целями ЕЭС (“общего рынка”) были определены:

     постепенное снятие всех ограничений в торговле между странами-членами;

     установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

     ликвидация ограничений для свободного перемещения капиталов, людей, услуг;

     проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта;

     унификация налоговых систем;

     установление правил конкуренции “на общем рынке”;

     сближение законодательств стран-участниц;

     разработка принципов согласования экономической политики и др.

    Поскольку Римские договора, приведшие к созданию новых сообществ, предусматривали формирование общей политики по отдельным направлениям и передачу государствами некоторых суверенных прав общим наднациональным органам в этих вопросах, представители Великобритании, будучи не согласны со столь глубоким типом хозяйственного и политического взаимодействия, еще на стадии подготовки договоров отказались от участия в межправительственных переговорах с “шестеркой”. В октябре 1956г. Лондон заявил о том, что Соединенное Королевство предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960г. была подписана Стокгольмская Декларация, согласно которой “семерка” других европейских стран: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария образовали Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Таким образом, практически параллельно в Западной Европе стали развиваться два типа интеграции, отразившие разные интересы и разные представления о моделях сотрудничества двух групп стран( Я не уверен, нужно ли об этом говорить, но пусть будет)

    Реализация положений Римского договора на первом этапе шла весьма успешно, согласованно и без особых трудностей. И уже к 1 июля 1968г. (на 1,5 года раньше намеченного срока) странами ЕЭС был создан таможенный союз. Были ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала проводиться активная политика в ЕЭС в области конкуренции. Осуществлялась гармонизация стандартов и технических норм, координация хозяйственного законодательства, в частности акционерного. Сближалась промышленная политика, ускорялся процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, возросла либерализация движения капиталов и рабочей силы в ЕЭС.

    Крупным завоеванием этого периода стала Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление “аграрной Европы”.

    Аграрный сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-е годы сельское хозяйство “шестерки” значительно отставало по техническому уровню и эффективности от других сфер экономики. С образованием Общего рынка встала задача модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс, создать наднациональный механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой. Римский договор 1957г. в отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.

    Единая сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах

    • Единство рынка - до образования ЕЭС почти все страны-члены имели свои собственные правила регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. При формировании общего рынка все эти правила должны были быть заменены едиными правилами и нормами.( Единые цены для всех продавцов)

    • Преференции в отношении товаров из сообщества - этот принцип единой аграрной политики является одним из самых главных, так как он защищает Общий рынок сельскохозяйственной продукции от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров. Основная угроза для сельского хозяйства Сообщества исходит от импорта продукции из стран, где издержки производства ниже, и фермеры получают крупномасштабную поддержку государства. В основе политики аграрной интеграции лежит общий таможенный барьер ЕС по отношению к третьим странам, с которых при ввозе сельскохозяйственной продукции взимаются

      компенсационные сборы.(Правило: если продукт производится на территории ЕС, он не импортируется из стран, которые не входят в ЕС)

    • Финансовая солидарность - в соответствии с этим принципом все государства ЕЭС несут бремя единой аграрной политики. В 1962 году был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА). Включение сельского хозяйства в процесс интеграции потребовало создания специального межгосударственного фонда для финансирования единой сельскохозяйственной политики с целью подтянуть уровень развития, концентрации и специализации производства, накопления капиталов до уровня промышленности.( Фермеры не имеют право продавать больше, чем зарегистрировано)

      Цели и задачи Евроатома

      1. Создание условий для быстрого роста атомной промышленности

      2. Развитие знаний и навыков в области атомной промышленности

      3. Следить за снабжением потребителей


       

  2. Единый Европейский Акт


     

    Подписан в феврале 1986 , вступил в силу в 1987

    Цели и задачи

    • Развитие интеграции

    • Развитие сотрудничества в разных сферах

    • Изменения в процессе принятия решений(Страны, чьи интересы затрагивали проблемы, могли наложить вето)

    • Развитие науки и техники

    • Охрана окружающей среды


 

Единый европейский акт (ЕЕА) заметно расширил юрисдикцию Европейских сообществ, распространив ее, в частности, на сферу социальной политики. Намечалось расширить сотрудничество государств по таким важным вопросам, как охрана труда, здоровья, развития и поддержание диалога между социальными партнерами. ЕЕА закреплял распространение сферы ведения Сообществ на региональную политику, организацию и проведение научных исследований и обеспечение технологического развития, а равно защиту окружающей среды. В какой-то мере Европейские сообщества уже осуществляли ту или иную Деятельность в этой сфере, но прежде всего за счет применения механизма ст. 235 Договора о ЕС. При помощи ЕЕА это расширение сферы ведения Сообществ было должным образом легитимировано.

Определенные изменения были внесены в систему институтов ЕС, порядок и условия их функционирования. Наиболее значительными изменениями в этой области стали, прежде всего, институционализация Европейского Совета и демократизация процедуры принятия решений. В том, что касается Европейского Совета, речь шла практически о легитимации уже существующей структуры. Еще с 70-х гг. вошло в обиход проведение саммитов государств-членов ЕС, которые собирались периодически для обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности Европейских сообществ и решения тех или иных спорных проблем, которые не удавалось разрешить на уровне иных институтов — Комиссии, Совета. ЕЕА подтвердил, что Европейский Совет, состоящий из руководителей государств-членов Европейских сообществ, будет собираться периодически не менее двух раз в год, определил его статус и полномочия.

Единый европейский акт закрепил изменения, внесенные в процедуру принятия решений, в сторону их демократизации, Это нашло свое отражение, в частности, в более широком применении принципа квалифицированного большинства при принятии решений в рамках Совета ЕС, а равно в расширении участия Европарламента в процедуре одобрения нормативно-правовых актов ЕС. ЕЕА более четко сформулировал положение, в соответствии с которым на Комиссию возлагалось осуществление функций по исполнению решений Совета. Наконец, ЕЕА предусмотрел в 1988 создание Суда первой инстанции (СПИ). Его образование должно было помочь разгрузить Суд Евро- пейских сообществ и заметно ускорить процедуру рассмотрения дел в этом важнейшем судебном учреждении.

Помимо положений, вносивших те или иные изменения в договоры, учреждающие ЕЭС, ЕОУС и Евратом, Единый европейский акт содержал также новые постановления, относящиеся к европейскому сотрудничеству в области внешней политики. В этих постановлениях речь идет, в частности, о взаимных консультациях и информировании государств-членов по вопросам внешней политики, представляющим общий интерес, в целях координации, сближения позиций и осуществления совместных действий. Выработка и определение общих позиций должны были послужить отправной точкой для проведения внешней политики всеми государствами-членами ЕС. Следует отметить, что структуры осуществления общей внешней политики были обрисованы в самых общих чертах, а специальные институты или органы, ведающие вопросами выработки общей внешней политики и ее реализации, не были установлены с достаточной четкостью. Впрочем, эти недостатки Единого европейского акта не имели принципиального значения, поскольку система взаимных консультаций и сотрудничества в рамках Совета, в котором периодически встречаются министры иностранных дел, и функционирование вспомогательных органов Совета уже были к этому времени достаточно хорошо отлажены, и речь шла скорее не о создании системы новых институтов или органов, а о легитимации их деятельности в сфере внешней политики.

Единый европейский акт содействовал консолидации достижений Сообществ, утверждению и расширению правовых начал в их деятельности. Он способствовал активизации процесса интеграции, рационализации деятельности институтов Сообществ, заложил в значительной мере предпосылки для перерастания сотрудничества государств-членов в более тесный Экономический и валютный союз, а равно и политический союз. Тем самым была намечена программа дальнейшей эволюции, которая и подготовила переход к образованию Европейского Союза.

  1. Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор)

     


     

    Маастрихтский договор (The Treaty of Maastricht) – подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды) документ, положивший начало Европейскому союзу (European Union).


     

    Маастрихтский договор был призван содействовать превращению Европейского сообщества (European Community) в политический, а затем – в экономический и валютный союз.


     

    В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве были включены разделы о внешней политике и правосудии, что означало формирование трех опор ЕС:


     

    – экономический

     

    и

     

    валютный

    союз

     

    (ЭВС);

    – общая внешняя

    политика

     

    и

    политика

    безопасности

    ЕС

    (ОВПБ);

    • сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.


       

      Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили критерии, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:


       

    • темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5% средний показатель в странах-членах с наименьшим ростом цен;

    • Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией;


     

    – дефицит госбюджета

    не

    должен

    быть

    более

    3%

    ВВП;

    – государственный долг

    не

    должен

    быть

    более

    60%

    ВВП;

    – в течение двух лет валюта не должна девальвироваться, и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.


     

    Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусматрено создание Европейского Центробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот (выпуск в обращение новых денег, который приводит к увеличению всей

    денежной массы в обращении). Его дополняет Европейская система центральных банков стран- членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег.


     

    Маастрихтский договор существенно расширил права Европарламента, который теперь может участвовать в принятии законодательства ЕС, утверждать состав Европейской Комиссии, формулировать позицию по важнейшим международным договорам. В Маастрихте Европарламент получил и другие полномочия. Например, право требовать от Европейской Комиссии выработки новых законодательных актов, а также создавать европарламентские комиссии для расследования случаев нарушения правовых актов ЕС и злоупотребления полномочиями.


     

    Договор устанавливал гражданство Союза. Это означает, что каждый гражданин государства – члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств – членов ЕС в соответствии с положениями Договора.


     

    Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Во Франции в поддержку Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан (51,05%). В Дании референдум дал отрицательный результат. Для обеспечения положительного результата при повторном голосовании Европейский Совет пошел на уступки и в соответствии с особым протоколом закрепил право Дании отказаться от полномасштабного участия в создании Экономического и валютного союза, а также сохранить статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики. Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами.


     

    В тех странах, где для ратификации договора было необходимо лишь решение парламента (в Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии и Люксембурге), эта процедура не вызвала затруднений. Лишь в Германии после одобрения Маастрихтского договора бундестагом и бундесратом понадобилось дополнительное решение Конституционного суда о правомерности делегирования части полномочий национального парламента европейским органам.


     

    В целом ратификация Маастрихтского договора потребовала свыше полутора лет. Официально договор вступил в силу 1 ноября 1993 года. Членами Европейского cоюза стали Бельгия, Великобритания. Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция и ФРГ. С 1 января 1995 года к ним присоединились Австрия, Швеция и Финляндия.


     

    На 2012 год членами Европейского союза являются 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.


     

  2. Амстердамский договор

    2 октября 1997 – в Амстердаме подписан договор

    Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, широко известен как Амстердамский договор. Был подписан 2 октября 1997 года и вступил в силу 1 мая 1999 года. Внёс существенные изменения в договоре о Европейском союзе, который был подписан в Маастрихте в

    1992 году. Чётко прописаны условия вступления в ЕС, включены шенгенские соглашения, изменена нумерация статей и параграфов учредительных договоров.

    Основные статьи:


     

    • Общая стратегия внешней политики

    • Свободное юридическое пространство

    • Обязал каждое гос-во – член соблюдать фундаментальные права человека и предотвращать любую дискриминацию

    • Введение должности “Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (как министр)” 1997

    • Концепция “Европа многих скоростей” (касается стран, которые блокировали решения некоторых стран, но желали поддерживать отношения с ЕС

    • Политика занятости

    • Усилил позицию Европарламенту по отношению к Совету

    • Амстердамский экономику не коснулся

      Подробнее о каждой


       

      Внешняя политика:

      • введение поста «Высокого представителя ВОВППБ»

      • Шенгенское соглашение (механизм был включен в юридический и институциональный статус ЕС), решение визовой политики и миграционное законодательство

      • Вопросы внутренней безопасности остались в ведении национальных государств

      • Амстердамский договор провозгласил ЕС пространством свободы, безопасности и справедливости

      • Великобритания, Ирландия и Дания не вступили в пространство свободы, безоп и справед, тк посчитали, что это сокрушит их суверенитет = > имеют право не соблюдать те нормы, которые соблюдают другие страны ЕС

        Внутренняя политика

      • политика занятости

      • охрана окружающей среды

      • здравоохранение и защита прав потребителя

      • борьба с мошенничеством

      • сотрудничество судебных органов ЕС по различным вопросам

      • уточнил принцип субсидиарности

      • ввел понятие «принцип транспарентности» - принцип открытости или доступности информации (право получать любую информацию о деятельности институтов ЕС)

        А также

      • Расширены права Парламента: вопросы утверждения бюджета ЕС (демократизация жизни)

      • Не обсуждался вопрос о передаче вопросов торговли услугами, охране интеллектуальной собственности => о переходе данных вопросов в ведение ЕС

      • Не обсуждался вопрос институциональной реформы ЕС, связанный с тем, что наступало расширение ЕС на страны Восточной Европы => отложено решение

      • Была сделана попытка организовать интеграционный процесс по принципу «Европа разных скоростей», «Европа с изменяющейся геометрией»

      • В соответствии с принципом продвинутого сотрудничества может только с отдельными странами ЕС сотрудничать, если это не имеет негативного влияния на остальных членов (Европа с изменяющейся геометрией)


     

  3. Ниццкий договор

    26 февраля 2001- подписан

    Вступление договора в силу некоторое время было под сомнением после его отклонения гражданами Ирландии на референдуме в июне 2001. В результате договор был принят лишь после повторного референдума, состоявшемся чуть более года спустя.

    1 февраля 2003 – вступил в силу


     

    Главные цели:

    • завершение процесса подготовки к функционированию институтов в рамках ЕС

    • Общая ориентация на подготовку к расширению

      Вопросы институциональной реформы

    • Дальнейшее расширение

    • Вопрос голосования квалифицированного большинства (50% +1) От числа присутствующих – квалифицированное большинство

      От числа всех, кто имеет право голосовать – обычное большинство голосов

      • Перераспределены голоса в Совете

      • ФРГ, Великобритания, Франция и Италия – 29

      • Польша и Испания – 27

      • Румыния – 14

      • Нидерланды – 13

      • Бельгия, Греция, Португалия, Венгрия и Чехия – 12

      • Швеция, Австрия, Болгария – 10

      • Дания, Финляндия, Ирландия, Словакия, Литва – 7

      • Люксембург, Эстония, Латвия, Словения, Кипр – 4

      • Мальта – 3

        (от демографического веса и экономического, политического влияния)

        Корреляция между площадью гос-ва и населением играла роль в перераспределении голосов ЕС-15 (сначала)

        ЕС-28 (сейчас)

    • На период до 2010 устанавливался верхний предел в 26 человек для общего числа членов Комиссии и сохранялась квота по одному члену от каждого гос-ва – участника

    • Были оптимизированы условия «продвинутого сотрудничества» в рамках Евросоюза

    Проблемы внутренней и внешней безопасности

    • Преобразование «второй опоры» в систему ОВПБ (Общая внешняя политика и политика безопасности)

    • Закрепил предыдущие решения Европейского Совета по созданию Сил быстрого реагирования

    • Изменения в правовой режим СПСО (Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере)

    • Полномочия и организация Европола (полиция) и Евроюста (юстиции)

      Гуманитарная интеграция

    • Принятие «Хартии ЕС об основных правах»

    • Важнейший элемент – формирование правового статуса личности

    • Ключевые категории: человеческое достоинство, равенство, солидарность, гражданство и правосудие

      Выводы

    • Реформация институциональной структуры ЕС для расширения на восток

    • На первом плане – не общеевропейские интересы, а национальные. Была хорошо видна разобщенность 15 стран-участниц встречи


     

  4. Договор о присоединении 2003

    Договор между Бельгией, Данией, Германией, Грецией, Испанией, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Австрией, Португалией, Финляндией, Швецией, Соединенным Королевством (государствами - членами Европейского Союза) и Чехией, Эстонией, Кипром, Латвией, Литвой, Венгрией, Мальтой, Польшей, Словенией и Словакией относительно присоединения Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии к Европейскому Союзу (далее - Договор о присоединении) был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г.


     

    Договор о присоединении 2003 г. оформил так называемую первую волну современного расширения Европейского Союза. В соответствии с ним к Союзу присоединяются 10 из 13 государств- кандидатов, обозначенных в Ниццком договоре 2001 г.

    Ниццкий договор, лейтмотивом которого являлась подготовка Европейского Союза к расширению, вступил в силу за два с половиной месяца до подписания Афинского договора, 1 февраля 2003 г.

    Учитывая, что именно Ниццкий договор в своих положениях обозначил дату первой волны расширения Союза, можно говорить о том, что Договор о присоединении 2003 г. представляет собой логическое продолжение реформ, начатых в Ницце.

    Более того, Договор о присоединении является результатом почти десятилетней подготовки к небывалому по масштабу присоединению к Европейским сообществам и Европейскому Союзу сразу 10 стран Центральной, Восточной и Южной Европы, а также Кипра, территориально расположенного за пределами европейского континента.


     

    Важнейшей частью Договора о присоединении, общий объем которого чуть менее 2500 страниц, является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается Европейский Союз. Кроме того, составной частью Договора о присоединении 2003 г. являются 18 приложений, 10 протоколов, Заключительный акт, 44 декларации и Обмен письмами.

    Акт относительно условий присоединения в ст. 1 подразделяет стороны Договора на существующие государства-члены Союза и новые государства - члены Союза. В соответствии с ним 10 новых государств-членов присоединились ко всем учредительным договорам Европейского Союза и признали действующими на своей территории все акты, принятые институтами Союза, включая решения Суда Европейских сообществ (ст. 2).

    На новые государства-члены в полном объеме распространяются положения Шенгенских соглашений (ст. 3), а также всех актов, составляющих сегодня.

    Таким образом, Литва и Польша окончательно закрыли границы для свободного транзита граждан России через свою территорию по автомобильным и железным дорогам, связывающим Калининградскую область и другие субъекты Российской Федерации. Учитывая это обстоятельство, к Договору была приложена Декларация о транзите лиц между Калининградской областью и остальной частью Российской Федерации, которая определила создание специального упрощенного режима для целей такого транзита.

    Проблема обеспечения свободы передвижения лиц в новых границах Сообщества стала одной из ключевых на современном этапе расширения, хотя она и была вынесена за пределы основной части Договора 2003 г. и Акта относительно условий присоединения. Этому вопросу посвящены 11 из 44 деклараций, приложенных к Договору.

    В соответствии с актом новые государства-члены становятся сторонами всех соглашений, заключенных Союзом с третьими странами и международными организациями, в том числе и Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Российской Федерацией 1994 г. Присоединение новых государств-членов оформлено специальным протоколом к нему.

    Новые государства-члены участвуют в экономическом и валютном союзе, созданном существующими государствами-членами, в качестве государств-членов с изъятием (ст. 4 Договора о присоединении). В этой связи необходимо признать ошибочным мнение, бытующее в средствах массовой информации, о том, что с присоединением к Союзу национальные валюты новых государств-членов заменяются евро.


     

    Акт относительно условий присоединения пересмотрел численный состав институтов и других органов Союза, с учетом квот новых государств-членов, содержавшихся в Протоколе о расширении, приложенном к Ниццкому договору. Сам Протокол утратил свое значение, так как наиболее существенные его положения воплощаются в жизнь Договором 2003 г.

    Помимо этого Акт относительно условий присоединения содержит технические и финансовые положения, связанные со вступлением новых государств-членов.

    25 апреля 2005 г. в Люксембурге был заключен последний на сегодняшний день Договор о присоединении - Договор о присоединении к Европейскому Союзу Болгарии и Румынии. Документ вступил в силу 1 января 2007 г. после ратификации сторонами (всеми 25 на тот момент государствами - членами Европейского Союза, с одной стороны, и Болгарией и Румынией, с другой стороны). С этого дня Болгария и Румыния стали новыми государствами - членами Союза, а состав организации возрос до 27 государств-членов.


     

  5. Деятельность ЕС по подготовке и адаптации новых членов

    1990-е гг – активная подготовка к принятию в ЕС 13 новых членов (Венгрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр, Мальта, Турция). Хорватия в 2000 не была официально включена в кандидаты, но с ней собирались вести переговоры.

    Расширение ЕС призвано содействовать его экономическому и политическому развитию. Данный процесс предоставляет следующие преимущества:

    • повышение роли ЕС в мировой политике;

    • усиление экономического веса ЕС в мировом хозяйстве;

    • расширение пояса демократии, стабильности и процветания на европейском континенте.

      Амстердамский ( 2 окт. 1997) и Ниццкий(26 фев. 2001) договора внесли поправки в Маастрихтский договор 1992г. Их суть – адаптация институтов ЕС к функционированию в расширенном Союзе в результате проведения реформ как в самих странах-кандидатах, так и в «старых» членах ЕС.

      Ниццкий договор обозначил число стран- кандидатов на вступление(13).

      Октябрь 2002 – специальное заседание ЕвроСовета, где установлены окончательные сроки присоединения ЕС (10 гос-в приняты (в 2003): все, кроме Болгарии, Румынии и Турции (в 2007), в Турции не достаточно демократический режим)

      В 2003 году в Афинах была собрана конференция, результатом которой стал Афинский договор. Его важнейшая часть – акт относительно условий присоединения и изменения договоров, на которых основывается ЕС( договор о Евросоюзе (Маастрихтский) и «копенгагенские критерии»)

      В 2007 вступили Румыния и Хорватия, в 2007- Болгария

      Условия для кандидатов на вступление

      Страны-кандидаты должны подогнать свою политическую и экономическую структуру под стандарты ЕС. Для этого существует ряд условий:

      1)уважение и защита меньшинств 2)стабильность, демократия, верховенство права

      1. )способность и готовность принять на себя обязательства, связанные с членством в ЕС. страны-

        кандидаты должны включить в национальное законодательство наработанный правовой массив,

        «общую нормативно-правовую базу ЕС».

      2. )урегулирование территориальных споров с соседями страны-кандидата

      3. )нормально функционирующая рыночная экономика, способная выдерживать конкуренцию на внутреннем рынке ЕС

      Из последнего пункта мы видим, что важным условием является достаточно высокий уровень экономического развития, сопоставимый с уровнем ЕС.

      Вступление в ЕС означает и возможность вступления в зону евро. Для этого кандидату необходимо соответствовать критериям:

    • средний уровень годовой инфляции не должен превышать 1,5% от усредненного уровня инфляции трех стран зоны евро с наиболее низкими ее темпами;

    • среднегодовой уровень долгосрочных процентных ставок не может превышать их уровень в трех странах с наиболее низкими темпами инфляции более чем на 2 процентных пункта;

    • годовой бюджетный дефицит, не превышающий 3% от ВВП (см.: приложение №3), и общий государственный долг, не превышающий 60% от ВВП или который постоянно уменьшается (см.: приложение №4);

    • стабильный валютный курс национальной валюты на валютных рынках. Эта стабильность должна проявляться и длиться на протяжении двух лет.


       

      Процедура присоединения состоит из подготовительного и переговорного этапов. подготовительный этап. Сначала заинтересованным государством подается заявка с

      просьбой принять его в члены Евросоюза. Заявка подается в Совет ЕС – главный законодательный орган Союза. Совет принимает решение по ней единогласно, что предполагает поддержку со стороны всех входящих в ЕС государств-членов. До принятия решения Совет должен также провести консультацию с Еврокомиссией – главным исполнительным органом ЕС и получить согласие представительного органа – Европарламента.

      переговорный этап – переговоры страны-кандидата с Комиссией. В ходе этих переговоров предварительно согласовываются конкретные условия и сроки присоединения нового государства к ЕС, а также проверяется выполнение кандидатом требований, предъявляемых для приема в Союз (см. выше).

      Источником права, на основании которого осуществляется вступление в Союз новых стран, служит договор о присоединении (последний – Афинский от 1.02.2003 г.). Его заключают между собой действующие государства-члены ЕС, которые вместе выступают как одна страна, и одно или несколько стран-кандидатов.

      Последний этап – это ратификация всеми государствами-членами Союза договора о присоединении, что происходит не быстро, например процесс ратификации Афинского договора 2003 г. растянулся более чем на год.

      Таким образом, для вступления в ЕС наряду с выполнением ряда политических, правовых и экономических условий требуется согласие каждой из входящих в него стран, а также согласие органа, представляющего народы Союза в целом – Европейского парламента.


       

      Адаптация новых членов


       

      ЕС начал оказывать странам-кандидатам финансовую и техническую помощь по нижеперечисленным программам.


       

      PHARE. Эта программа была учреждена в 1989 году и первоначально предназначалась для оказания экстренной помощи Польше и Венгрии (отсюда и название: Poland – Hungary: Assistance for the

      Reconstruction of the Economy). На ее финансирование ежегодно выделялось 1,56 млрд евро. Направлением программы является мобилизация инвестиций в целях обеспечения соответствия стран-кандидатов стандартам ЕС в таких областях, как транспорт, охрана окружающей среды, условия труда, качество промышленных товаров и др.


       

      ISPA. Название программы расшифровывается как «Инструмент структурной политики в процессе подготовки к присоединению». На эту программу ежегодно расходуется 1,04 млрд евро. Основная задача – финансирование модернизации общественной инфраструктуры стран-кандидатов.


       

      SAPARD. Программа предназначена исключительно для оказания содействия в развитии сельского хозяйства и обустройства сельской местности. На эти нужды ежегодно направляется 520 млрд евро.


       

      Распределение средств, выделяемых по линии этих трех программ, производится в соответствии с критерием численности населения. Была создана программа подготовки стран-кандидатов к вступлению в ЕС под названием Белая книга.


       

      Копенга́ генские крите́ рии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде.

      1. Политические критерии.

        1. Демократический строй ( все граждане равны, их права соблюдаются, наличие свободных выборов, исполнительная власть ограничена законами, суд от нее не зависим).

        2. Верховенство закона.

        3. Соблюдение прав граждан.

        4. Уважение и защита прав меньшинств

      2. Экономические

      страны-кандидаты должны иметь функционирующую рыночную экономику и чтобы их производители могли справиться с конкурентным давлением в рамках Союза.

      3. Юридические

      все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права

      По данным критериям из 14 стран-кандидатов приняли 10.


       

      Финансирование ЕС странам-кандидатам направлено на выстраивание рыночных отношений (отсюда следует реструктуризация отношений).

      В государствах-кандидатах ЕС создает институты:

      • Бюро технического обеспечения

      • Бюро для помощи в составлении заявления на получение помощи от ЕС.


     

  6. История Конституции ЕС

    Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) подписана в Риме 29 октября 2004. В силу не вступила.

    Проект Конституции упорядочивал правовые основы всех договоров, заключённых между странами Евросоюза. Документ содержал 450 статей.

    В настоящее время возможность вступления в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.

    Создание Конституции ЕС задумывалось как логичное завершение процесса масштабной реформы институциональной структуры ЕС, осуществлявшейся в течение всех 1990-х годов. Для разработки Конституции был созван Конвентв состав которого вошли по три представителя от каждого государства-члена, 16 депутатов Европарламента и два представителя Комиссии. Кроме того, в работе Конвента (с правом совещательного голоса) приняли участие представители десяти стран-кандидатов. Разработанный Конвентом проект Конституции был представлен Европейскому совету 18 июля 2003 г.

    Однако саммит Европейского совета в декабре 2003 г. не смог утвердить окончательный текст Конституции. Камнем преткновения стали правила голосования квалифицированным большинством в Совете ЕС, от которых зависела степень влияния государств-членов при принятии решений. Острые противоречия возникли и по некоторым другим вопросам.

    Окончательный текст Конституции ЕС был согласован на саммите 17—18 июня 2004 г. в Брюсселе. Церемония подписания прошла 29 октября 2004 г. в Риме с участием лидеров 25 государств — членов ЕС и трех стран-кандидатов (Болгарии, Румынии и Турции). Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка. Однако история Конституции не закончилась в момент ее подписания. Документ следовало ратифицировать во всех 25 государствах

    — членах ЕС. Планировалось, что после этого Конституция вступит в силу 1 ноября 2006 г. Определенные трудности в ходе ратификации были предсказуемы, особенно в тех странах, где вопрос выносился на референдум.

    В 2005 году во Франции прошел референдум по вопросу о ратификации Конституции ЕС. Больше половины населения Франции проголосовало «против». Через несколько дней свое «нет» сказала Голландия. Великобритания, Дания и Ирландия приостановили подготовку национальных референдумов до прояснения ситуации. В июне 2005 года состоялся саммит Европейского Совета, но он не внес ясности в судьбу Конституции. На нем было принято решение «взять тайм-аут для проведения широких дебатов». Выход из тупика стал возможен лишь после президентских выборов во Франции, победу на которых одержал Николя Саркози. Одним из ключевых тезисов его программы было – «возвращение Франции в Европу». Германия, заняв пост страны — председателя ЕС в январе 2007 г., провела со всеми государствами Союза интенсивные консультации о будущем Конституции.

    В 2007 году на заседании Европейского Совета (в Брюсселе) было принято решение разработать на основе Конституции ЕС новый договор. Он должен был одновременно сохранить основные достижения Конституции ЕС и исключить те ее положения, которые были неприемлемы для каких-либо стран.

    Все страны ЕС, за исключением Ирландии, ратифицировали Лиссабонский договор без проведения референдумов. В Ирландии первый референдум провалился, и лишь повторный референдум дал положительный результат. Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

    Отличия Лиссабонского договора от Конституции ЕС: Исчезли сам термин «конституция», упоминания о флаге, гимне и девизе ЕС, а также термин «европейский закон». Не был учрежден пост министра иностранных дел ЕС. Упоминавшая в Конституции «дипломатическая служба ЕС» получила более скромное название «служба внешних действий ЕС».


     

  7. Договор о реформе – Лиссабонский договор

    Подписание: 13 декабря 2007 года, Португалия (Лиссабон).

    Вступление в силу: 1 декабря 2009

    История создания: В 2005 году во Франции прошел референдум по вопросу о ратификации Конституции ЕС. Больше половины населения Франции проголосовало «против». Через несколько дней свое «нет» сказала Голландия. Великобритания, Дания и Ирландия приостановили подготовку национальных референдумов до прояснения ситуации. В июне 2005 года состоялся саммит Европейского Совета, но он не внес ясности в судьбу Конституции. На нем было принято решение

    «взять тайм-аут для проведения широких дебатов». Выход из тупика стал возможен лишь после президентских выборов во Франции, победу на которых одержал Николя Саркози. Одним из ключевых тезисов его программы было – «возвращение Франции в Европу». В 2007 году на заседании Европейского Совета (в Брюсселе) было принято решение разработать на основе Конституции ЕС новый договор. Он должен был одновременно сохранить основные достижения Конституции ЕС и исключить те ее положения, которые были неприемлемы для каких-либо стран.

    Все страны ЕС, за исключением Ирландии, ратифицировали Лиссабонский договор без проведения референдумов. В Ирландии первый референдум провалился, и лишь повторный референдум дал положительный результат. Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

    Основное содержание ЛД:

    Этот документ имеет всего 7 статей и 11 новых протоколов к договорам.

    1. Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом. Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность. При этом сохранятся два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (так отныне называется Договор об учреждении Европейского сообщества). Союз стал более единым с точки зрения его функционирования. Однако отказ от трех опор не отменяет в ЕС разнообразия методов управления, особенно нараставшего в 1990-е годы. ЛД выделяет около 30 сфер компетенции, причем некоторые из них столь обширны, что распадаются на несколько отдельных частей. Так что реально ЕС состоял не из трех опор, а из 20-30 «опорок»; все они в той или иной степени сохранены ЛД. В подтверждение половинчатого характера отказа от структуры трех опор упомянем, что Суд ЕС по- прежнему лишен компетенции в сфере ОВПБ/ЕПБО и существенно ограничен в возможностях контролировать действия государств-членов, вытекающие из коммунитарных обязательств по поддержанию порядка, безопасности и законности.

    2. ЛД дает четкий и исчерпывающий перечень компетенций Евросоюза, внося ясность в один из самых запутанных вопросов европейской интеграции. При составлении этого перечня существенную роль сыграла обеспокоенность ряда стран в связи с беспрецедентным расширением полномочий ЕС. (В 1990-е годы все шире распространялось мнение, что сферы компетенции Сообщества вообще ничем не ограничены). Однако разработанная в ЛД классификация полномочий вносит ясность, но не ведет к фундаментальному перераспределению компетенций. Более того, авторы ЛД не справились даже с поставленной задачей четкого разграничения полномочий ЕС и государств- членов.

      ЛД предусматривает пять типов компетенции ЕС: исключительная; совместная; координирующая; полномочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий государств-членов; специфическая компетенция в сфере ОВПБ/ЕПБО. Четко определено, к какому типу относится каждое направление политики ЕС.

      По сути, данная типология не расширяет, а лишь фиксирует исторически сложившийся объем компетенции ЕС. Лишь в двух сферах Евросоюз получает новые полномочия, да и то не очень отличающиеся от имеющихся ныне: в энергетической политике и в вопросах борьбы с глобальным потеплением климата.

    3. Европейский совет в полной мере стал институтом ЕС. Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. Эти решения теперь принимаются не консенсусом, а голосованием. Впрочем, Совет министров имел такое право давно, но пользовался им чрезвычайно редко. И теперь вряд ли Европейский совет будет активно использовать процедуру голосования. В определенной степени решения Европейского совета подпадают под контроль Суда ЕС.

      Главное то, что Европейский совет получил постоянного руководителя. Вместо чехарды сменяющих друг друга каждые полгода председательств учрежден пост председателя Европейского совета (его по ошибке часто называют президентом Евросоюза), который будет избираться на 2,5 года с возможностью переизбрания. Это должно способствовать эффективности и последовательности работы Европейского совета и всего ЕС. Однако данная реформа, как и большинство других в Евросоюзе, страдает непоследовательностью: сохранена ротация председательств в Совете министров. Как эти две руководящие структуры будут координировать свою деятельность, покажет будущее. Введение поста председателя Европейского совета создаст и другую проблему: он неизбежно оттянет на себя часть функций председателя Европейской комиссии и в целом ослабит Комиссию.

    4. Два новых момента имеют определяющее значение для эффективности функционирования Совета министров в качестве законодателя – это отказ от права вето и изменение системы голосования квалифицированным большинством (ГКБ).

      Расширение сферы ГКБ было одной из наиболее значимых тенденций развития ЕС в 1990-е годы. Эта тенденция была обусловлена синхронным действием двух факторов. Во-первых, Маастрихтский и (в меньшей степени) Амстердамский договоры значительно расширили компетенцию Евросоюза. Во- вторых, уже в ЕС-12/15 стала очевидной невозможность эффективной политики на основе единогласного принятия решений. Положение еще более обострилось бы после расширения – в составе 25/27 государств достичь компромисса и вовсе нереально. Если бы сфера ГКБ не была расширена, это означало бы, по сути, сокращение компетенции Сообщества, поскольку при сохранении принципа единогласия многими его полномочиями нельзя было бы воспользоваться.

      Лиссабонский договор - очередная ступень в процессе постепенного отказа от права вето; процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов распространилась еще на 51 область. Однако цифру 51 следует воспринимать без экзальтации - по преимуществу речь идет не о широких сферах деятельности, а об отдельных вопросах. В неприкосновенности остались классические «красные линии» – в частности, право вето сохраняется в сфере ОВПБ/ЕПБО, социальной политике, налоговой политике, в вопросах борьбы с финансовыми нарушениями, в сотрудничестве по вопросам уголовного права и ключевых аспектах экологической политики.

      Что касается механизма голосования квалифицированным большинством, то его реформа была самым сложным из стоявших на повестке дня вопросов, поскольку речь шла о степени влияния отдельных государств-членов. Ныне действующий «ниццкий» механизм голосования в Совете был подвергнут критике практически сразу после подписания Ниццкого договора – как чрезмерно сложный и не обеспечивающий баланса между странами. Лиссабонский договор подтверждает решительный шаг, сделанный при разработке Конституции ЕС, отменяя всю систему взвешенных

      голосов. Решения в Совете будут приниматься, если «за» проголосовали более 55% стран (числом не менее 15), представляющих, как минимум, 65% населения Союза. Однако эта система начнет применяться с 2014 г., а в полную силу заработает только после 2017 г. (в 2014–2017 гг. любая страна может потребовать применять не «двойное большинство», а правила Ниццкого договора).

    5. ЛД первоначально предусматривал такую необходимую для повышения эффективности деятельности ЕС меру, как реформа Комиссии. Однако из-за провала первого референдума в Ирландии эта реформа была отменена (см. ниже). Фактически ЛД вводит в деятельность Комиссии лишь одно значимое изменение: председатель Комиссии получает dejure полную свободу в распределении портфелей членов Комиссии. Однако defacto он по-прежнему связан политическими соображениями и необходимостью учитывать «пожелания» стран-членов.

    6. В определенной степени усиливается роль Европарламента. Процедура совместного принятия решения будет применяться примерно к 80 переданным в компетенцию ЕС вопросам (в настоящее время – 37). Кроме того, Европарламент отныне на равных с Советом министров будет иметь право участвовать в утверждении бюджета ЕС.

    7. Национальные парламенты встраиваются в процесс принятия решений в ЕС. Они получают возможность осуществлять мониторинг законодательных предложений Комиссии с целью контроля за соблюдением принципа субсидиарности. Если в течение восьми недель после обнародования предложения Комиссии более трети парламентов стран ЕС заявят, что оно не соответствует принципу субсидиарности, и представят обоснование этого, такое предложение должно быть пересмотрено (так называемый механизм «желтой карточки»).

    8. Среди отдельных направлений политики ЕС в наибольшей степени реформирована ОВПБ/ЕПБО. Укрепление ОВПБ является необходимым условием превращения ЕС в «силу, стремящуюся изменить направление мировой политики... и ограничить глобализацию моральными рамками» [8]. В этой связи особое значение имеет учреждение поста избираемого на 2,5 года председателя Европейского совета. Это имеет особое значение для внешней политики, поскольку она до сих пор осуществляется на основе межправительственного сотрудничества. Введен также пост высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, которому передаются все функции и полномочия высокого представителя по ОВПБ и комиссара по внешним связям. В его подчинение переходит служба внешних сношений, включая все посольства ЕС в третьих странах и при международных организациях [9]. Он будет постоянно председательствовать в Совете министров иностранных дел. Правда, этот высокий представитель одновременно подчинен председателю Комиссии и Европейскому совету, что может существенно осложнить его деятельность.

    Как и ожидалось, ОВПБ/ЕПБО сохранилась в своем нынешнем виде – как форма межправительственного сотрудничества. Но все же в этой сфере произошли серьезные изменения. В ЛД не только подтверждена возможность превращения ЕПБО в общую оборону, но и появилось положение об обязательности совместных действий по отражению агрессии против одного из государств-членов. Однако, учитывая серьезные разногласия по целому ряду внешнеполитических вопросов, развитие ОВПБ/ЕПБО, скорее всего, будет происходить в формате постоянного структурированного сотрудничества, то есть с участием не всех 27 стран ЕС.

    В целом проведенные реформы дают шанс, что внешняя политика ЕС станет если не единой, то более согласованной, что, при прочих равных условиях, будет способствовать усилению роли ЕС в мире.

  8. Организационная структура ЕС

    Семь самых главных и руководящих органов ЕС:

    1. Европейский совет (не путать с Советом ЕС!) — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

      Официально учрежден в 1970-х гг. Члены Европейского совета договариваются друг с другом за закрытыми дверями, не следуя четкой регламентированной процедуре.

      На заседаниях Европейского совета принимаются самые важные, «исторические» решения. Он является последней инстанцией для разрешения наиболее спорных вопросов, которые не удалось урегулировать в Совете. Европейский совет определяет стратегические направления развития интеграционного объединения. Европейский совет вправе потребовать информации, отчета или совета со стороны Комиссии или Совета ЕС.

      Как Совет, так и Европейский совет не несут формальной ответственности ни перед кем. Коллективно они никому не подотчетны. Поэтому институциональную систему ЕС нередко обвиняют в «демократическом дефиците», что не лишено оснований.

    2. Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.

      В Европейском Союзе именно Совет является до сих пор главным органом, принимающим решения. Хотя в принципе Совет един, на практике их десять. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар.Места национальных представителей в нем занимают не одни и те же люди, а национальные министры (каждый раз разные), несущие ответственность за ту или иную сферу политики. Например, если в Совете предстоит обсуждать вопросы экологии, то присутствовать на заседании будут национальные министры, которые отвечают за это у себя дома, а данный Совет именуется «Советом по экологии». Среди конфигураций Совета наиболее влиятельные — это Совет по общим вопросам, Совет по внешним сношениям и Совет министров экономики и финансов (Экофин).

    3. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

      Состоит из 28 членов, официально называемых комиссарами. Каждая страна, входящая в ЕС, назначает одного еврокомиссара, однако члены комиссии обязаны представлять интересы Европейского союза как целого, а не отстаивать позиции выдвинувшего их государства.

    4. Суд Европейского союза — высший суд ЕС.

      Был основан в 1952 году и назывался Суд Европейского объединения угля и стали. С вступлением в силу Лиссабонского договора суд в 2009 году поменял название на текущее.

    5. Европейский парламент имеет три ключевые функции: - Делит законодательную власть с Советом, - Осуществляет демократический контроль над европейскими институтами, прежде всего над Комиссией, - Наряду с Советом, но не наравне с ним, имеет бюджетные полномочия.

      Создан в 1950-х гг. Первоначально члены назначались парламентами государств- членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые

      5 лет. Депутаты Европарламента делятся на политические фракции, которые представляют собой общеевропейские партийные объединения. Председатель 8-го Европарламента — Мартин Шульц (немецкий политик, член партии Европейских социалистов, в 2014 году снова избран председателем ЕП)

      С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

      Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены 8 фракций.

      Количество мест в Европарламенте зависит от численности населения отдельных стран.

    6. Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.

    7. Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро.

      Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его руководящие органы входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

      На первый взгляд, политическое управление в ЕС напоминает обычную национальную систему. Там есть Совет, Парламент и Суд, которые как будто похожи на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти в национальном правительстве. Однако внешнее сходство обманчиво. Совет, куда входят министры национальных правительств, делит законодательные полномочия с Европарламентом, который избирается в результате прямых выборов. Вместе с тем у Совета есть исполнительная роль, хотя «правительством» ЕС чаще называют Европейскую комиссию, которая не имеет точных аналогов в национальных системах управления. Будучи своего рода гибридом правительства и государственной службы, Комиссия к тому же располагает исключительным правом на законодательную инициативу в решении хозяйственных вопросов (так называемая первая опора). И только Суд ЕС занимается примерно тем же, что и суды в национальных рамках.


       

      Европейский парламентСовет Европейский Союз и Европейская комиссия играют ключевую роль в принятии европейских решений. Образуют так называемый институциональный треугольник.

      Поскольку принцип разделения властей в рассматриваемой нами политической системе явно не соблюдается, баланс во взаимоотношениях этих трех институтов крайне важен, ведь именно с его помощью обеспечивается стабильность системы как таковой.


       

      image


       

      В ЕС существуют множество консультативных и вспомогательных органов, не имеющих статуса институтов Союза, но предусмотренных в учредительных договорах. В этом смысле систему дополняют:


       

      • экономический и социальный комитет (ЭКОСОК), представляющий гражданское общество, а также работодателей и наемных работников в особенности;


         

      • комитет регионов, объединяющий представителей региональной и местной власти;


         

      • Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), занимающийся финансированием инвестиционных проектов; и европейский омбудсмен, роль которого состоит в защите европейских граждан и организаций от сбоев в функционировании институтов ЕС.

        image

        Наконец, существует множество агентств и комитетов, которые тоже не являются институтами ЕС. К их числу относятся: Европейское агентство по окружающей среде, Европол (Европейское полицейское ведомство), Комитет по вопросам образования, Постоянный комитет по занятости при Совете, Комитет по свободному движению и занятости трудящихся и Комитет по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов при Комиссии, а также многие другие структуры. Такие агентства и комитеты могут решать различные задачи: заниматься разработкой проблем и научным поиском, изучать общественное мнение по европейским проблемам или регистрировать торговые марки, т.е. выполнять технические, научные или управленческие функции.


         

        image


         

        Традиционно организационную структуру ЕС описывают как совокупность трех «опор». Первая опора - Европейские сообщества вместе взятые, т.е. Европейское сообщество и Евратом. Вторая опора охватывает совместную зарубежную политику и политику безопасности (цель - утверждение идентичности Союза на международной арене и создание общей системы военной обороны).

        Третья опора - полицейское и судебное сотрудничество по уголовно-правовым вопросам (обеспечивает гражданам Союза высокий уровень безопасности в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия).

        Пять других важнейших органов получили специальное название «институт». Институты ЕС:

        • Совет ЕС - включает представителей правительств всех государств-членов на уровне министров, является главным законодательным органом.

        • Европейский Парламент - собрание депутатов, избираемых гражданами государств-членов ЕС, является самым крупным многонациональным представительным собранием в мире; в ведение парламента входит защита прав человека, осуществление законодательной деятельности и контроль за исполнительной властью.

        • Европейская Комиссия - является исполнительным органом, возглавляется 20 членами, предлагает на рассмотрение законопроекты и следит за выполнением договоров; является направляющей силой и проводником общеевропейской политики и международных торговых отношений.

        • Суд европейских сообществ - является гарантом соблюдения права в сфере толкования и применения договоров и основанного на них законодательства.

        • Счетная палата - осуществляет контроль расходования средств Европейского Союза в соответствии с бюджетными правилами и нормами.

      В отличие от абсолютного большинства международных организаций, бюджеты которых формируются из взносов государств-членов, бюджет Сообщества формируется из собственных поступлений: пошлины по импорту товаров и услуг в ЕС, сельскохозяйственных пошлин и штрафов, процентных отчислений от налога на добавленную стоимость, взимаемый в государствах -членах. Бюджет утверждается и выполняется не государствами-членами, а органами ЕС - Комиссией, Советом и Парламентом. Контроль за его исполнением также осуществляется органом ЕС - Счетной палатой.

      Европейская валютная система - региональная валютная система, принятая странами, входящими в евросоюз; организовывает валютные отношения и валютный обмен, облегчающие экономические отношения между странами, стимулирует интеграцию их экономик, способствует стабилизации валют.

      Европейский центральный банк разрабатывает и приводит в исполнение европейскую валютную политику. Им осуществляются операции с иностранной валютой и контроль за соблюдением системы организации платежей.

      Задачи Европейского инвестиционного банка: содействие развитию наименее развитых районов стран ЕС; реконструкция и строительство предприятий; модернизация отраслевой структуры в рамках специализации производства; создание совместных хозяйственных объектов; развитие транспорта, телекоммуникаций, энергетики, охрана окружающей среды, поддержка мелкого бизнеса.

      Европейский инвестиционные фонд - предоставляет венчурный капитал для малых и средних предприятий.

      Европейский фонд регионального развития - осуществляет финансовую поддержку региональной политики с целью снижения диспропорций в развитии отдельных неблагополучных регионов.

      Европейский фонд ориентации и гарантирование сельского хозяйства - финансирование совместной сельскохозяйственной политики с целью накопления капитала в сельском хозяйстве до уровня промышленности.


       

  9. Многоуровневый регионализм в странах ЕС

    Важной причиной сохранения в странах ЕС устойчивых региональных общностей является широко распространенная у европейцев многоуровневая самоидентификация. Например, хорошо известно, что за пределами своей страны жители Германии, Великобритании или Испании представляются соответственно как немцы, британцы и испанцы. Однако при общении у себя на родине эти люди всегда подчеркивают свою региональную принадлежность - баварец, шотландец или каталонец четко отличает себя, например, от жителя Саксонии или Уэльса. Естественно, в разных странах ЕС (да и внутри них от района к району) степень такой сложносоставной территориальной идентичности различается. В частности, эта тенденция прослеживается на ярком примере Германии. Тем не менее во многих случаях именно она не позволяет стереть региональные границы даже в случае создания искусственных сеток административно-территориального деления (АТД) или, что случалось в европейской истории неоднократно, разрыва единого региона государственными границами.

    Вместе с тем более-менее точное совпадение формальных (административных) и неформальных (то есть существующих только в представлениях населения) регионов встречается в Европе редко. В некоторых странах ЕС сложившиеся в предыдущие исторические периоды формальные границы регионов сложно изменить из-за противодействия разных политических сил, боящихся потерять в ходе реформ свои властные позиции. Напротив, в ряде европейских государств кардинальное преобразование АТД все же состоялось, но не из-за стремления приблизить его к нынешним экономическим или этнокультурным границам, а с целью резко изменить политический ландшафт в стране (хорошими иллюстрациями могут служить послевоенное устройство Германии и реформы в постсоциалистических странах ЦВЕ). Более того, на практике при корректировке АТД никогда не удается учесть весь комплекс одновременно действующих факторов, обуславливающих региональное деление - этнокультурных, исторических, социально-географических и природно- географических. К тому же разные факторы имеют различный пространственный масштаб, что приводит к появлению двух и более устойчивых региональных сеток разного уровня на одной и той же территории. При этом, например, границы экономических районов и этнокультурных ареалов редко совпадают.

    Некоторые страны ЕС не могут похвастаться длительными традициями государственности, обретя независимость лишь в XX в. В некоторых случаях региональное деление сохраняется без значительных изменений по сравнению с периодом нахождения в составе крупных европейских империй (например, в Ирландии). Однако чаще молодые государства разрабатывали новые сетки АТД, которые, как правило, базировались на социально-географических факторах: вокруг каждого из крупных городов, игравших роль экономических центров, формировались отдельные регионы.

    Природно-географические факторы в наилучшей степени способствуют консолидации регионов в случае их изолированности. Необходимо отметить, что некоторые территории стран-членов ЕС, особенно заморские владения, вообще не входят в Евросоюз или имеют в нем особый статус. Так, испанские Канарские острова, автономные Аландские острова в Финляндии (где преобладает шведское население) и 4 заморских департамента Франции (Мартиника, Гваделупа, Реюньон и Гвиана) являются территорией ЕС, но не входят в гармонизированную зону по налогу на добавленную стоимость (НДС). Испанские анклавы в Африке - автономные города Сеута и Мелилья, равно как и британский Гибралтар, также относятся к ЕС, но на них не распространяются единая

    сельскохозяйственная политика, таможенная территория и зона НДС. Для португальских автономных регионов Азорские острова и острова Мадейра также допускаются исключения из законодательства ЕС, налоговых, таможенных и прочих режимов, но пока они не применяются. Британские Нормандские острова и остров Мэн входят не только в ЕС, но и в таможенную территорию Евросоюза, однако на них не распространяется свобода перемещения людей, услуг и капитала.

    Гренландия отказалась быть в ЕС как часть Дании в 1982 г. Также вне Евросоюза находятся датские Фарерские острова, заморские территории Франции, владения Великобритании и Нидерландов.

    Особый статус у германских и итальянских анклавов в Швейцарии, горы Афон в Греции, непризнанной турецкой республики Северного Кипра и ряда других территорий. Вместе с тем природно-географические факторы могут играть роль и при разграничении «обычных» регионов - так, обычно естественными границами выступают крупные реки, горные хребты.

    Отдельного упоминания заслуживают еврорегионы, первый из которых возник в 1958 г. на границе ФРГ и Нидерландов. В настоящее время в приграничных районах европейских стран, в том числе членов ЕС, действуют свыше 100 еврорегионов и подобных им образований другого правового статуса, причем самого разного территориального охвата - от небольшого количества муниципалитетов двух соседних стран до значительного количества крупных регионов сразу нескольких государств. Функционирование еврорегионов базируется на принципах «Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей», подписанной в 1980 г. По мнению экспертов, пока еврорегионам не удалось достичь масштабной цели формирования новых региональных общностей людей, идентифицирующих себя в первую очередь с еврорегионом, а не с его национальными частями. Несмотря на то, что эти проекты обычно стартовали на базе трансграничных экономических районов, территория которых к тому же обычно меняла несколько раз в прошлом свою государственную принадлежность, еврорегионы в основном оказываются если и не «пустышками», то образцами «малой» интеграции. Они содействуют развитию приграничных гуманитарных контактов и туризма, охране окружающей среды, связям малого и среднего бизнеса, реализации трансграничных транспортных проектов.


     

  10. Номенклатура территориальных единиц для статистического учета как основа формирования единой системы регионов ЕС (NUTS)

    Сформировавшиеся к 80-90-м годам XX в. - периоду активизации наднациональной региональной политики ЕС - системы АТД европейских стран оказались слишком разнородными. На практике было затруднено даже сопоставление регионов разных государств по уровню социально-экономического развития и имеющемуся потенциалу устойчивого хозяйственного роста. Еще больше сложностей встало перед структурными фондами ЕС, которые должны распределять финансовые средства между отдельными регионами.

    Первую версию единой многоуровневой системы регионов ЕС еще в 70-х годах представил Евростат, введя так называемую Номенклатуру территориальных единиц для статистического учета

    (фр. nomenclature des unités territoriales statistiquesNUTS). При этом каждый регион снабжен своим численно-буквенным кодом, который остается неизменным при переименовании региона. В то же время код региона меняется при корректировке границ даже в случае сохранения прежнего названия региона (например, при разукрупнении нескольких итальянских провинций в конце 90-х годов). При этом код нижних уровней NUTS содержит указание на принадлежность к региону более высокого уровня. В 90-е годы сетки регионов NUTS заняли ключевое место в системе наднациональной региональной политики, а в 2003 г. данная номенклатура, наконец, получила в рамках ЕС формальный статус - как общая классификация территориальных единиц для статистического учета.

    Выделяется три уровня регионов NUTS, которые обычно совпадают с национальными сетками административно-территориальных единиц соответствующего размера. Для отдельных стран возможна разработка 4-го уровня NUTS - при проведении масштабных реформ АТД, когда именно к нему осуществляется привязка как старых, так и новых регионов (в Ирландии таким уровнем стали графства, а в Великобритании - составляющие графства округа и унитарные, то есть без внутреннего деления, единицы). Кроме того, система NUTS допускает существование в странах ЕС более дробных уровней АТД (как низового - общин, коммун и т.п., так и промежуточного или даже базового для самых маленьких стран). Кроме того, один регион может быть отнесен сразу к нескольким уровням NUTS, если у него нет соответствующего деления на более мелкие регионы (например, федеральная земля Берлин в Германии представляет собой один округ и один город и т.д.).

    Критерием соотнесения регионов NUTS и административных единиц служит численность населения: в среднем по стране регионы NUTS 1-го уровня должны иметь от 3 до 7 млн. жителей, 2-го уровня - от 800 тыс. до 3 млн. чел., 3-го уровня - от 150 до 800 тыс. чел. Данный критерий не соблюдается только в Италии на первом уровне NUTS поскольку от ранее существовавших 11 искусственно выделенных регионов в текущем десятилетии в стране перешли на традиционное деление страны на 5 частей: развитые Северо-Запад и Северо-Восток, занимающий промежуточное положение Центр, отсталые Юг и Острова. Строгое применение критериев во всех остальных странах ЕС привело к тому, что в результате на Кипре и в Люксембурге регионов NUTS нет вообще, а Латвия, Литва, Мальта и Эстония представляют собой единые регионы NUTS 2-го уровня. Ирландия и Словения были разделены лишь на два региона NUTS 2-го уровня, причем совсем недавно - с целью сохранения помощи в рамках наднациональной региональной политики, даже несмотря на заметно увеличившийся в последние годы в целом по стране уровень ВВП на душу населения (границы были проведены так, чтобы один регион по-прежнему попадал в категорию проблемных). Вместе с тем у конкретных регионов численность населения может заметно отличаться от предложенных средних критериев - из-за наличия небольших или, напротив, сверхкрупных субъектов федеративных государств, автономных регионов и т.д. Например, на 1-м уровне NUTS выделяются, с одной стороны, автономные Аландские острова в Финляндии (27 тыс. чел.), португальские Азорские острова и острова Мадейра (по 0,24 млн. чел.), германский Бремен (0,7 млн. чел.) и многие другие регионы самых разных стран. С другой стороны, в ФРГ есть такой огромный регион, как Северный Рейн-Вестфалия (18,1 млн. чел.), по численности населения превосходящий 20 стран ЕС. На 2-м уровне NUTS самыми маленькими регионами по числу жителей наряду с Аландскими островами оказались испанские автономные города Мелилья и Сеута (67 тыс. и 71 тыс. чел.), а также итальянская область Валле-д'Аоста (123 тыс. чел.).

    При отсутствии в стране необходимого уровня административных единиц вводится дополнительный уровень регионов исключительно для статистических целей - без каких-либо управленческих функций. Другое дело, что при желании увеличить полномочия регионов страны-члены ЕС могут опираться на требования системы NUTS для проведения реформы АТД. Например, к 2010 г. в Финляндии современная сетка губерний будет заменена регионами в соответствии с системой NUTS. В Дании вообще в 2007 г. вместо 14 амтов и столичного района, соответствовавших регионам NUTS 3-го уровня, основными административно-территориальными единицами стали 5 более крупных областей, ставших регионами NUTS 2-го уровня, на которые ранее страна не делилась. При этом число регионов NUTS 3-го уровня было сокращено до 11 (с соответствующей сменой кодов).

    По состоянию на начало 2008 г. в 27 странах ЕС было 96 регионов NUTS 1-го уровня, 271 - 2-го уровня и 1303 - 3-го уровня. Во всех случаях по числу регионов, естественно, лидировали крупнейшие государства-члены. При этом необходимо отметить, что аналогичная система регионов NUTS уже

    действует в странах ЕАСТ, а также кандидатах на вступление в ЕС. Это означает, что при возможном присоединении данных государств к Евросоюзу будет выпущен дополнительный регламент, уточняющий перечень регионов ЕС, но реальных проблем для работы институтов, ответственных за проведение региональной политики, или Евростата этот аспект расширения ЕС не принесет (об этом уже свидетельствует опыт 2004 и 2007 гг.).


     

  11. Дифференциация регионов ЕС по уровню экономического и социального развития.

    Дифференциация регионов по уровню экономического развития

    Безусловно, с точки зрения сплоченности ЕС важны не столько абсолютные размеры отдельных региональных хозяйств, сколько чрезмерные контрасты в уровне экономического развития регионов. С вступлением в Евросоюз восточноевропейских стран возрос разрыв не только между государствами-членами, но и между составляющими их регионами. Наиболее адекватным показателем для оценки межрегиональных контрастов обычно признается размер ВВП на душу населения. Последние данные Евростата в разрезе всех регионов ЕС представлены для 2005 г.

    Среди «старых» членов ЕС самым неблагополучным регионом NUTS 2-го уровня считается Западная Греция (Эллада), где ВВП на душу населения составил лишь 49% от среднего по ЕС-27. При этом в центральной части Большого Лондона, которая также образует регион NUTS 2-го уровня, ВВП на душу населения превысил средний по Евросоюзу показатель в 3,4 раза.

    Повышение ВВП на душу населения в бедных регионах является основной задачей ключевого направления региональной политики ЕС – «конвергенции» (до 2006 г. – так называемая «цель 1»). Пороговым критерием для получения помощи служит уровень 75% от среднего по ЕС.

    Поскольку включение в ЕС менее развитых восточноевропейских стран автоматически снизило средний показатель по Союзу, 16 проблемных регионов «старых» государств-членов покинули категорию бедных регионов исключительно вследствие этого статистического эффекта. В основном

    «пострадали» Восточная Германия и среднеразвитые районы Греции (хотя для них все-таки предусмотрен переходный период).

    Расширение ЕС на Восток сопровождалось не только появлением в его составе множества экономически отсталых регионов, но и увеличением числа государств с разительными внутренними контрастами. Примечательно, что в «старых» членах ЕС межрегиональные различия обусловлены в основном наличием нескольких макрорегионов с разной историей экономического развития (в частности, Западная и Восточная Германия), различной специализацией (например, Северная, Центральная и Южная Италия), иногда осложняемых еще и этнической неоднородностью.

    В «новых» странах ЕС огромный разрыв в уровне развития отдельных регионов чаще всего лишен политической окраски и связан с гипертрофированным развитием столиц, особенно в малых государствах. Например, в Праге, образующей отдельный регион NUTS 2-го уровня, ВВП на душу населения в 2005 г. составил 92% от среднего по ЕС-27, что было лишь немногим меньше, чем у бельгийской Валлонии или Испании в целом.

    Контрасты между регионами NUTS более низкого, 3-го, уровня еще острее. Например, в 2005 г. в маленькой Латвии ВВП на душу населения в Риге превысил показатель региона Латгале почти вчетверо (45,7% против 12,3% от среднего по ЕС).

    Это наблюдение выводит нас на более серьезную проблему: при сглаживании межрегиональных различий на уровне крупных административно-территориальных единиц контрасты на низовом уровне обычно остаются вне действия механизмов регулирования территориального развития. Даже в благополучных странах могут существовать бедные регионы, которым рассчитывать особо не на что. Регионы NUTS 3-го уровня могут оказаться объектами региональной политики, нацеленной на повышение конкуренции и занятости, только при соблюдении целого ряда критериев. Локальные административные единицы часто оказываются вообще вне поля действия региональных программ ЕС.

    Как отмечается в последнем долгосрочном прогнозе развития мировой экономики, контрасты на уровне стран ЕС к 2020 г. заметно сократятся (особенно по линиям Север – Юг и Запад – Восток). Данные Евростата показывают, что уже в текущем десятилетии большинство проблемных регионов NUTS 2-го уровня в Южной и Восточной Европе демонстрируют опережающий рост ВВП на душу населения. Однако в будущем обострятся межрегиональные различия внутри отдельных стран, особенно между крупными городскими агломерациями и экономической периферией со «старой» хозяйственной специализацией. По нашим оценкам, даже хорошая экономическая динамика некоторых крупных периферийных регионов будет обеспечиваться в основном за счет локальных точек роста.


     

    Диспропорции в социальном развитии регионов

    Межрегиональные различия в уровне экономического развития осложняются разной глубиной социальных проблем. Одним из лучших индикаторов является безработица, поскольку даже в условиях динамичного роста наличие значительного числа людей, не способных найти работу (особенно среди молодежи), крайне негативно влияет на весь социальный климат. В 2007 г. уровень безработицы в среднем по ЕС лишь немного превысил 7%. В то же время ситуация в разных странах ЕС неодинакова. По данным Евростата, в 2007 г. максимальный уровень безработицы наблюдался в Словакии (11,1%), Польше (9,6%), Германии (8,4%), Греции, Испании и Франции (8,3%), минимальный

    – в Нидерландах (3,2%), Дании (3,8%), на Кипре (4,0%), в Люксембурге (4,1%) и Литве (4,3%).

    Необходимо учитывать контрасты и внутри отдельных стран. Наиболее критическая ситуация, пожалуй, складывается в Бельгии, которая имеет средний по ЕС уровень безработицы в основном за счет благополучной ситуации во Фландрии. В 2006 г. лишь 5% фламандского населения (в том числе 12,5% молодежи) не могли найти работу, тогда как во франкоязычной Валлонии уровень безработицы превышал 11%. В самой неблагополучной провинции, Эно, в ведущих промышленных округах Шарлеруа и Монс, уровень безработицы превышал 17%, а среди молодежи достигал 43– 45%.

    В Германии и Италии межрегиональные контрасты в уровне безработицы во многом сводят на нет положительный эффект от политики выравнивания экономического развития. Так, на юге Западной Германии, в федеральных землях Баден-Вюртемберг и Бавария, уровень безработицы не достигает даже 7%, тогда как во всех восточногерманских землях он стабильно превышает 15%.

    Сглаживание межрегиональных контрастов в ЕС часто достигается выравниванием количественных показателей, при котором сохраняется качественное отставание проблемных территорий в развитии постиндустриального инновационного общества. Правда, в числе аутсайдеров оказываются как некоторые (но не все) «новые», восточноевропейские страны, так и «старые», южноевропейские.

    Иначе говоря, регионы ЕС различаются не только по уровню текущего экономического развития или социальной обстановке, но и по открывающимся возможностям изменить ситуацию.

    Неплохим индикатором служит обеспеченность домохозяйств доступом к сети Интернет. В 2007 г. в среднем по ЕС-27 широкополосный доступ в сеть Интернет имели 42% домохозяйств, менее качественный доступ через телефонные сети (с помощью модема и др.) – еще 14%. При этом лидирующие позиции занимала Швеция – 67% и 28% соответственно. Наихудшее положение наблюдалось в Румынии и Болгарии: здесь, соответственно, лишь 8% и 15% домохозяйств имели широкополосный доступ к сети Интернет, а еще 14% и 3% – доступ через телефонные сети.

    В еще большей мере сглаживание межрегиональных контрастов в ЕС зависит от активности в сфере НИОКР. Ни текущая поддержка отстающих территорий, ни даже создание общего благоприятного инвестиционного климата для предприятий (чаще всего имеющих среднюю или низкую наукоемкость) не дает устойчивого сокращения разрыва в уровне регионального развития.

    Ликвидировать в перспективе пропасть между ведущими экономическими центрами ЕС и периферийными либо депрессивными территориями можно лишь одним путем – создавая возможности для наращивания в регионах собственного потенциала инновационного развития.

    В целом на НИОКР в ЕС-27 ежегодно тратится свыше 200 млрд евро, или 1,83% ВВП, причем более 3/5 обеспечивает предпринимательский сектор. Пока затраты распределяются крайне неравномерно, хотя далеко не всегда доля расходов на исследования и разработки зависит от общего уровня экономического развития регионов. Если, например, в среднем по Германии расходы на НИОКР держатся на уровне 2,5% ВВП, то в самом благополучном Гамбурге, где подушевой ВВП превосходит средний показатель по ЕС более чем вдвое, затраты на эти цели достигают лишь 1,3% ВВП, тогда как в восточногерманском округе Дрезден – 3,6% ВВП.

    В соседней Чехии разрыв по уровню расходов на НИОКР так же, как и в ФРГ, доходит почти до десятикратного.

    И в Германии, и в Чехии порядка 2/3 расходов на НИОКР обеспечивает предпринимательский сектор, причем в регионах-лидерах его доля больше. В то же время в Греции, где роль бизнеса в финансировании исследований и разработок традиционно низка, при средних расходах на НИОКР на уровне 0,6% ВВП предпринимательский сектор финансирует меньше 1/3. При этом в греческой Западной Македонии вложения в исследования и разработки не достигают и 0,1% ВВП, их обеспечивает в основном вузовская наука, доля бизнеса ничтожна – 1/25. Самая низкая доля затрат на НИОКР среди регионов NUTS 2-го уровня зарегистрирована в Свентокшиском воеводстве Польши

    – лишь 0,08% ВВП.

    А вот лидерами по доле расходов от ВВП среди стран Евросоюза в целом являются Швеция и Финляндия, среди регионов – уже упоминавшийся округ Брауншвайг в Германии. По абсолютным расходам на НИОКР в ЕС выделяются французский столичный регион Иль-де-Франс (около 15 млрд евро) и германская Бавария (около 12 млрд евро, в том числе в Верхней Баварии, где расположен Мюнхен, – порядка 8 млрд евро). Отметим, что в каждом из этих регионов расходы на НИОКР больше, чем во всей Российской Федерации.


     

  12. Предпосылки появления общей наднациональной региональной политики ЕС Региональная политика набирала свой вес в деятельности ЕС по мере включения новых, разнородных стран в эту интеграционную группировку. До вступления в 1973г. Великобритании и Ирландии только Италия была по-настоящему заинтересована в проведении общей региональной политики ЕС, имея в виду низкий уровень развития Юга страны. Количество государств-членов,

проявляющих большой интерес к наднациональной региональной политике, в очередной раз увеличилось в 80-е годы со вступлением экономически менее развитых стран Южной Европы. Хотя в преамбуле Римского договора 1957г. говорится о том, что европейская интеграция должна объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении экономических контрастов между отдельными территориями, до 70-х годов на уровне ЕС предпринимались весьма скромные усилия по сглаживанию территориальных диспропорций.

В основном речь шла лишь о региональных аспектах общей социальной и общей аграрной политики: так, с 1958г. Европейский социальный фонд (ЕСФ) проводит мероприятия по борьбе с безработицей, а в 1962г. для содействия улучшению хозяйственной структуры аграрных районов был создан Европейский фонд сельскохозяйственного управления и гарантий. Кроме того, Европейский инвестиционный банк содействовал региональному развитию, осуществляя капиталовложения в районах со специализацией на сельском хозяйстве, угледобыче или черной металлургии. Лишь когда встал вопрос о движении от таможенного союза к более глубокой экономической интеграции, заметно повысилась актуальность задачи полноценного включения в формирующийся общий рынок всей территории ЕС, в том числе выявившейся группы регионов, не способных развиваться только с опорой на собственные силы. Без проведения масштабной региональной политики разрыв между регионами по мере движения к экономическому и валютному союзу усиливался, так как наиболее конкурентоспособные районы успешнее осваивали преимущества интеграции.

Поворотным моментом для региональной политики ЕС стало вступление в Сообщество Испании и Португалии с огромными территориями невысокого уровня социально-экономического развития и дальнейшее углубление интеграции, выразившееся в принятии Единого европейского акта в 1986г. В конце 80-х годов была проведена реформа структурных фондов ЕС (включая принципы их координации с Европейским инвестиционным банком), детально разработан механизм реализации и инструментарий региональной политики, уточнены ее цели и задачи. По сути, на уровне ЕС стало осуществляться самостоятельное регулирование территориального развития координируемое с государствами-членами, но не подчиняющееся, в отличие от предыдущего этапа, только логике реализации их политики. Соответственно выросли и объемы финансирования наднациональной региональной политики. В период 1989 1993гг. на ее нужды фондами ЕС ежегодно выделялось в среднем по 14 млрд. ЭКЮ, то есть объем финансирования стал в 30 раз больше, чем за 15 лет до того. При этом удельный вес ассигнований на региональную политику в расходах общего бюджета ЕС достиг уже 20%.

Дальнейшее развитие интеграции не изменило базовой цели региональной политики ЕС, состоящей в сокращении разрыва между регионами в уровне развития с целью усиления экономического и социального сплочения Сообщества. Вместе с тем создание в 1993г. на базе Европейских сообществ Евросоюза, а также присоединение в 1995г. высокоразвитых Швеции, Финляндии и Австрии, а затем в 2004 и 2007гг. значительно менее благополучных государств способствовали ощутимой трансформации наднационального регулирования территориального развития в ЕС в сторону большей прозрачности его механизмов. Произошло немало изменений и конкретных деталей реализации региональной политики в ЕС, включая переход на принцип многолетних финансовых перспектив.


 

  1. Европейская Региональная Политика (РП) в период 1957-1987

    Как уже указывалось, региональная политика ЕС является одной из самых старейших областей политики Союза, поскольку региональная проблематика была включена в повестку дня еще на

    первых шагах европейской интеграции. Ее первый этап развития начался с подписания первого Договора о создании Европейского объединения угля и стали в 1951 году и продолжался до 1975 года, когда были созданы новые специальные структуры региональной политики.

    Уже в середине 1950-х годов наличие сильного неравенства в региональном развитии не вызывало сомнения. В связи со спецификой Европейского объединения угля и стали, первые совместные действия стран, получившие в дальнейшем наименование «региональная политика», были связано с борьбой с безработицей в тех регионах, где закрывались угольные шахты. Они состояли из двух направлений. Первым из них стало стремление к «адаптации» рабочей силы через переобучение и переселение уволенных шахтеров:в период 1954–1965 годов на это направление было потрачено около 98 млн долларов США, переобучение прошли около 315 тыс. рабочих. Вторая цель политики состояла в «реконверсии», то есть создании новых отраслей промышленности в угольных регионах: до 1967 года на реконверсию было потрачено около 104 млн долларов США. Через несколько лет, в преамбуле Римского договора 1957 года о создании Европейского Экономического Сообщества, который стал вторым важным шагом в процессе европейской интеграции, была зафиксирована необходимость «усиливать единство… экономик и гарантировать их гармоничное развитие, сглаживая различия между регионами и преодолевая отсталость наименее развитых регионов». Эта формулировка, по сути, провозгласила начало общей региональной политики на уровне Сообщества. Несмотря на то, что непосредственно в тексте Договора не было ни слова о региональной политике, в его нескольких статьях упоминались существующие региональные различия и перечислены некоторые меры по снижению экономических и социальных диспропорций. Так, в статье 39 была отмечена необходимость обращать внимание на различия между регионами при осуществлении общей сельскохозяйственной политики. Статья 49 призывала учитывать региональные особенности при реализации свободы передвижения рабочей силы, чтобы она не привела к росту уровня безработицы в различных регионах. Статья 80 предписывала принимать во внимание региональную экономическую политику при проведении общей транспортной политики. Статьи 82 и 92 были посвящены развитию регионов ФРГ, пострадавших от разделения Германии, а статья 130 – грантам для реализации проектов в наименее развитых регионах и т.д.

    Десятью годами позже, в 1968 году, для координации деятельности в сфере региональной политики в структуре Европейской комиссии был создан Генеральный директорат по региональной политике, а в 1973 году был учрежден пост Комиссара ЕС по региональной политике. В 1969 году увидел свет документ Комиссии «Региональная политика Сообщества», в котором предлагалось «приступить к организации деятельности Сообщества по вопросам регионального развития». Основная идея по- прежнему ограничивалась проведением мероприятий по оптимизации развития индустриальных регионов, укреплению связей между ними и отстающими в промышленном отношении районами, а также созданию полюсов развития в преимущественно сельскохозяйственных зонах. Таким образом, на первом этапе региональной политики были сформулированы ее общие идеи и контуры, а в структуре Комиссии появились ответственные структуры, которые сыграли важнейшую роль в ее дальнейшем развитии.

    Второй этап (1975–1988): начальный

    Несмотря на то, что на первом подготовительном этапе были предприняты некоторые усилия для формирования региональной политики Европейских Сообществ, эксплицитно она начала реализовываться только на втором этапе, с 1975 года. Некоторые эксперты даже утверждают, что только с этого времени можно говорить о региональной политике Сообщества, поскольку лишь в этот период появились целенаправленные действия по финансовой поддержке регионов. Так, в 1975 году был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР)66 в качестве основного

    финансового инструмента структурной политики ЕС, а также соответствующий Комитет по региональной политике в рамках комитологии, призванный осуществлять контроль над распределением средств Фонда. Таким образом, в дополнение к Европейской комиссии появились другие агенты региональной политики, созданные Европейским Советом из представителей стран- членов. Помимо ЕФРР, на протяжении 1950-х – начала 1970-х годов региональные проекты софинансировались также в рамках Европейского социального фонда (ЕСФ), созданного в 1958 году, и Европейского фонда ориентаций и гарантий сельскохозяйственного производства (ЕФОГСП), созданного в 1962 году. Однако в этот период сложно говорить о собственно региональной политике, поскольку отбор проектов осуществлялся государствами-членами, они же контролировали их реализацию. Реформа 1975 года, в ходе которой был учрежден ЕФРР, обозначила начало перехода к структурной политике. Основная идея этого перехода хорошо сформулирована одним из наиболее известных специалистов по региональной политике ЕС в России Ириной Бусыгиной:

    «Первоначально избранный перераспределительный подход к региональному развитию довольно быстро доказал свою неэффективность, и в ЕС был разработан другой подход к организации территории, суть которого заключается в стимулировании в проблемных регионах “автономных механизмов”, то есть их эндогенного (внутреннего) потенциала. Так, концепция выравнивания была заменена концепцией эффективности, а региональная политика стала региональной структурной политикой. Целью последней является не выдача “бедному” региону обусловленной суммы, но вложения в трансформацию региональных экономических структур при наиболее полном использовании собственных ресурсов региона и его специфики». На практике изменение подхода выразилось в том, что выделение в бюджете ЕС средств в ЕФРР стало механизмом перераспределения бюджетных средств Сообщества для помощи отсталым регионам через финансирование инвестиционных программ, развития инфраструктуры и усиления в регионах малых и средних предприятий. В 1985 году появился еще один механизм региональной политики Сообщества – Интегрированные средиземноморские программы (Integrated Mediterranean Programs (IMP)). Их целью стало оказание помощи регионам Франции, Италии и, в первую очередь, Греции, в адаптации экономик Испании и Португалии к их вступлению в ЕЭС. Эти программы интегрировали средства структурных фондов и были направлены на многостороннюю помощь странам и регионам в решении конкретных задач. Кроме того, они были крайне важны не только в контексте расширения, но и в связи с предстоящим открытием единого рынка на пространстве Сообщества.

    Впрочем, вплоть до конца 1980-х годов ассигнования Сообщества в области региональной политики использовались для финансирования мер и регионов, определяемых правительствами стран-членов, с предоставлением им права расходовать средства в зависимости от собственных представлений

    Необходимость адаптации была связана с предстоящим выходом на рынок производителей из Испании и Португалии, чьи цены на сельскохозяйственную продукцию были на порядок ниже по сравнению с ценами в Италии, Франции и Греции. Чтобы нивелировать отрицательные последствия, ЕЭС заблаговременно предоставляло поддержку фермерам южноевропейских стран – для подготовки к более суровым условиям конкуренции посредством оптимизации или переориентации производства. Однако анализ ситуации показал, что требуется более точная постановка целей и приоритетов в связи с координацией региональной политики Европейского Сообщества и национальных региональных политик, для более эффективного использования средств ЕФРР70.

    Осознание этих проблем способствовало переходу от простого перераспределения к более выраженной структурной политике. Помимо прочего, идеи о необходимости применения новых подходов и инициатив подвигли занимавшего на тот момент пост Президента Европейской комиссии Жака Делора к формулированию концепции Политики сплочения. Помимо изменений в механизмах оказания региональной поддержки, она преследовала цель как можно скорее и

    максимально открыто привлечь к формированию и реализации региональной политики не только государственные, но и местные и региональные, то есть субгосударственные, уровни. Вслед за оглашением Концепции последовала самая важная более чем за пятидесятилетнюю историю европейской интеграции реформа региональной политики и структурных фондов. Этим был начат очередной, третий этап развития региональной политики ЕС.


     

  2. Основные черты региональной политики ЕС с 1987 -1999.


     

    В 1989 году ЕС предпринял радикальную реформу структурных фондов. (источниками финансирования остались инвестиционные банки).

    Основные принципы региональной политики.

    1. Принцип концентрации.

      Чтобы избежать распыления средств фондов, средства должны быть сконцентрированы в районах, которые нуждаются в помощи больше остальных.

    2. Программный подход.

      Приоритет отдается не отдельным проектам, а программам, направлен ым на комплексное развитие одного региона.

    3. Партнерство.

      Тесное взаимодействие и сотрудничество всех уровней властей.

    4. Дополнительность.

      средства фондов должны использоваться в дополнении к национальным ресурсам, но никак не вместо них.


       

      Следующие шаги реформы: упрощение деятельности структурных фондов, проведение более гибкой деятельности.

      Официально выделено пять направлений финансирования проблемных регионов. Основные направления региональной политики.

      1. Cтимулирование развития слабо развитых районов (Европейский фонд регионального развития, Евр социальный фонд, Евр инвестиционный банк, Европейское объединение угля и стали)

      2. Стимулирование перестройки старопромышленных районов (ЕФРР, ЕСФЙ, ЕИБ, ЕОУС)

      3. Борьба с хронической безработицей (ЕСФЮ ЕИБ, ЕОУС)

      4. Помощь молодежи в поиске работы (ЕСФ, ЕИБ,ЕОУС)

      5. Развитие регионов с крайне низкой плотностью населения (ЕФРР, ЕСФ)

      6. реформы аграрной политики

        1. Перестройка структур сельскохозяйственной и лесной промышленности (Европейский аграрный фонд)

        2. Стимулирование развития аграрных районов (ЕАФ, ЕФРР, ЕИБ,ЕСФ)

      После реформы в региональной политике ЕС появляется новое направление – поворот к проблемам городов. Была создана секция городского планирования. Она отвечала за проблему ревитавизации (оживление городов) и за проблему адаптации.

      Направления по решению проблем городов.

      1. Очищение заброшенных земель от промышленного загрязнения.

      2. оптимизация транспортной инфраструктуры городов.

      3. Сооружение промышленных объектов, оснащенных передовыми технологиями.

      4. Развитие туризма и культуры.

      5. Содействие развитию мелких и средних предприятий.

      6. Повышение привлекательности района для привлечения инвесторов.

      7. Содействие научно-техническим разработкам и профессиональному обучению в городах. Помощь городам осуществлялась с помощью программ двух видов:

        • Программы совместного развития

        • Инициативные программы по комплексному развитию.

      Итоги реформы 1989 года.

      1. Окончательный отход от перераспределительной политики.

      2. основной формой реализации средств стало распределение финансов через фонды.

      3. ЕС берет на себя лишь часть финансирования программ.

      4. Средства, выделяемы на региональную политику удвоились.

      5. сформировалось два вида программ (программы совместного развития и собственные инициативные программы)

      6. Создан комитет регионов (1993 год) (заслушивает инициативы регионального развития и выносит заключения)

      Программа «Призма»

      1990-1993.

      Программа была посвящена 4-м свободам: товарам, силе, капиталу, услугам.

      Цель программы: получение каждым гражданином ЕС выгоды от введения внешнего рынка.

      1. Поддержка программ по сертификации и тестировании продукции.

      2. Создание системы контроля по сертификации и тестированию для отслеживания качества.

      3. Подготовка персонала, который мог бы разрабатывать государственные контракты, а так же разработка мер защиты от внедрения на рынок стран третьего мира.

      Ключевые области программы:

      • Калибровка 9точность измерения товаров и услуг).

      • Испытание и сертификация.

      • Государственные закупки. (общие требования ЕС к товарам)

      • Защита текстильной и обувной продукции Исландии.


         

        1992 год – Рапорт о построении единого рынка.

        Особенность программы – финансирование резко не прекратилось.


         

        После реформы 1989 года остались неразрешенными следующие вопросы:

        1. как должны сочетаться между собой национальные и наднациональные уровни управления.

        2. Потребность в увеличении финансирования.


         

        1999 год – ЕС принял пакт документов, содержащий положения о реформе региональной политики. Основные направления:

      • Повышение эффективности региональной политики ЕС. «Политика сплочения».

      • Проведение последовательной региональной политики в связи с расширением ЕС на восток. Задачи реформы:

      • Большее сосредоточение помощи (выбор наиболее проблемных территорий).

      • Упрощение и децентрализация реализации программ и проектов в области региональной политики.

      • Усиление контроля за использованием средств ЕС.


       

      Направления региональной политики.

      1. Конвергенция

        Развитие и реструктуризация отсталых регионов (2 направление +5 направление из реформы 1989 года)

      2. Региональная конкурентоспособность и занятость. (2+5б) Основное условие – регионы не охвачены первым направлением.

      3. 3+4 направления

      Поддержка модернизации и политики в области образования новых кадров. снижение безработицы.


       

      Оставшаяся часть ресурсов консервировалась на инновационные и инициативные программы ЕС. Количесвто инициативных программ сократилось до 4 (INTERREG, LIDER, Urban, EQUAL).

      Появление новых функций у структурных фондов, четко расписаны функции каждого фонда. Определено финансирование на 2000-2006 года.


       

  3. Основные принципы РП ЕС

После реформы 1989 (реформы структурных фондов) основными принципами региональной политики стали следующие пункты:

Концентрация

Чтобы избежать распыления средств структурных фондов, все средства должны быть сконцентрированы в районах, которые наиболее остро нуждаются

Программный подход (программирование)

Приоритет в финансировании не 1 проекта, а программам, направленным на комплексное развитие или нескольких районов

Партнерство

Тесное взаимодействие и сотрудничество всех властных уровней всех стран ЕС от местного до национального уровня и наднационального уровня для решения проблем совместно

Дополнительность (дополняемость)

Средства фондов должны использоваться странами-участницами в дополнение к своим национальным ресурсам, выделяемым для мероприятия рег политики, но никак не вместо этих ресурсов

Кроме того можно отдельно выделить принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском. Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что позволяет обеспечивать эффективное использование фондов.


 

  1. Основные направления (цели) РП ЕС после 1988 года


     

    Дабы повысить эффективность выделения денежных средств, после 1988 года было выделено несколько приоритетных направлений:


     

    Направление

    Основные финансовые инструменты

    1. Стимулирование развития слаборазвитых регионов (где подушевой ВВП меньше 75

    % среднего по ЕС)

    ЕФРР (80%), ЕСФ, ЕАФ, ЕИБ, ЕОУС

    2. Стимулирование перестройки кризисных старопромышленных районов (в основном угледобывающих, сталелитейных, судостроительных)

    ЕФРР, ЕСФ, ЕИБ, ЕОУС

    3. Борьба с хронической безработицей (человек, не имеющий работу 12 месяцев,

    – хронический безработный)

    ЕИБ, ЕСФ, ЕОУС

    4. Помощь молодёжи в поисках работы (молодежь – лица младше 25 лет)

    ЕСФ, ЕИБ, ЕОУС


     


     


     

    6. Работа с перефериями и удалёнными территориями (стал актуально после присоединения Финляндии)

    1. Реформа аграрной политики:

      1. Перестройка структур сельскохозяйственных районов и лесной промышленности

      2. Стимулирование развития сельскохозяйственных районов

      1. ЕАФ (Европейский аграрный фонд)

      2. ЕАФ, ЕСФ, ЕИБ, ЕФРР


     

  2. Новый этап региональной политики ЕС: этап 2007-2013


     

    В 2007–2013 гг. в рамках региональной политики ЕС (политики сплочения) планируется выделить 347,4 млрд. евро (в-ценах 2007 г., тогда как в ценах 2004 г. показатель равен 308 млрд.). Из этих

    средств 81,5% пойдет на мероприятия цели «конвергенция» (57,5% в регионы ШТ5 2-го уровня с ВВП на душу населения меньше 75% от среднего по ЕС; 4% – в регионы переходного режима из-за статистического эффекта расширения ЕС; 20% – дополнительно для ареала действия Фонда сплочения). Доля ассигнований на цель «региональная конкурентоспособность и занятость» составит 16%Удельный вес цели «европейское территориальное сотрудничество» достигнет 2,5%.

    Финансирование политики сплочения осуществляется в рамках нескольких сотен операционных программ, объединяющих 2 млн. проектов разной направленности. Фактическое выделение средств происходит в три этапа – небольшие авансовые платежи, ассигнования в процессе реализации проекта и подводящие баланс завершающие платежи на основе представленных на уровень ЕС документов о расходах (принимаются до конца 2015 г., то есть в течение 2 лет по завершении 7- летней перспективы). Ведущими получателями помощи ЕС станут регионы Польши, которая заметно опережает другие страны. (см. табл. 1)


     

    Финансирование заметно перераспределилось в пользу «новых» стран-членов из ЦВЕ. В период 2007–2013 гг. к ареалу цели отнесены территории, на которых проживает чуть больше 1/3 всего населения ЕС. Расчет ВВП проводился по данным 2000–2002 гг. в границах ЕС-25. Распределение ассигнований между регионами происходит по сложной схеме и зависит главным образом от численности их населения и степени отставания по ВВП на душу населения от среднего по ЕС уровня. Дополнительно учитываются ВНД на душу населения стран, где находятся данные регионы (выделено три группы: ниже 82%, 82–99% и выше 99% от среднего по ЕС), и безработица.


     

    В отличие от предыдущей 7-летней финансовой перспективы другая основная цель региональной политики ЕС – «региональная конкурентоспособность и занятость» – также реализуется в рамках программ для регионов NUTS 2-го (а не 3-го) уровня. При этом формально в ареал данной цели вошла вся территория ЕС, не отнесенная к ареалу цели «конвергенция». Это связано с тем, что в региональной политике ЕС произошел сдвиг от почти исключительной поддержки проблемных территорий к сочетанию остающихся приоритетными задач конвергенции с задачей придания динамизма экономике всех европейских регионов. Однако речь, на наш взгляд, идет все-таки не о внедрении (пусть частичном) концепции полюсов роста, которая противодействует идеям сглаживания межрегиональных контрастов. Скорее наблюдается желание предотвратить обострение социальных и экономических проблем не только в районах со старой хозяйственной структурой, но и в регионах, которые без поддержки ЕС могут при растущей глобальной конкуренции быстро перейти из разряда успешных в категорию депрессивных. Распределение ассигнований ЕФРР и ЕСФ между отдельными регионами проводится с учетом численности населения (вес индикатора – 0,5), количества безработных в регионах NUTS 3-го уровня с уровнем безработицы выше среднего по ареалу цели (0,2), количества рабочих мест, необходимых для достижения 70%-ной занятости (0,15), числа занятых с низким образовательным уровнем (0,1) и низкой плотности населения (0,05). Далее делается 5%-ная поправка на уровень ВВП на душу населения (вычитание при уровне выше среднего по ареалу, прибавка – при уровне ниже среднего). Однако итоговая сумма по любой из стран не может быть меньше 3/4 уровня ассигнований в 2006 г. В итоге наибольшее финансирование приходится на Францию, Германию и Испанию.


     

    Третья цель – «европейское территориальное сотрудничество» – хотя и привлекает наименьшее финансирование, является единственной целью, реализуемой во всех странах ЕС. Размер ассигнований зависит преимущественно от численности населения регионов NUTS 3-го уровня, участвующих в программах сотрудничества.


     

    В целом было решено установить «потолок» ежегодно выделяемых средств для «новых» стран ЕС в размере 4% от национальных ВВП из соображений о низкой поглощающей способности их

    финансовых систем. Такой объем помощи может принять страна без значительного увеличения инфляции и существенного давления на госбюджет.


     

    Для периода 2007–2013 гг. заметно изменились правила финансирования операционных программ (размер авансового финансирования и т.п.). При этом установлены следующие уровни предельного совокупного участия фондов ЕС в программах:


     

    • 85% для всех трех фондов – в странах, где ВВП на душу населения в 2001–2003 гг. оказался ниже 85% от среднего по ЕС-25 (все «новые» члены, Греция и Португалия), а также для программ территориального сотрудничества, если хотя бы один участник удовлетворяет данному критерию;

    • 85% для Фонда сплочения; 80% для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «конвергенция» и регионах цели «региональная конкурентоспособность и занятость»50% для ЕФРР и ЕСФ на территории остальных регионов – в Испании (откуда постепенно уходит Фонд сплочения);

    • 75% для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «конвергенция» – в странах, где не действует Фонд сплочения, а также для программ территориального сотрудничества, где во всех регионах- участниках, относящихся к территории Евросоюза, ВВП превышает 85% от среднего для ЕС показателя;

    • 50% для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «региональная конкурентоспособность и занятость» – в странах, где не действует Фонд сплочения.


 

Стоит особо отметить технические программы, в которых участвует группа Европейского инвестиционного банка. Они призваны улучшить разработку региональных проектов и повысить их качество с целью создания дополнительной добавленной стоимости при использовании средств фондов ЕС. Например, программа «Совместная помощь для поддержки проектов в европейских регионах» (Joint Assistance inSupporting Projects in European Regions, JASPERS) должна помочь странам ЕС в подготовке качественных проектов на всех этапах их разработки, начиная с плана проекта и заканчивая получением конечной помощи. Функционирует также ряд других программ.


 

В качестве ответа на мировой экономический кризис осенью 2008 г. Еврокомиссия предложила более гибкие схемы использования ассигнований фондов ЕС на программы региональной политики. В частности, по отдельным проектам в 2009 г. допускается за счет фондов ЕС обеспечивать 100% инвестиций, так как обязательный национальный вклад на уровне 15–50% (в зависимости от типа региона помощи) может быть достигнут в среднем за текущий период после 2010 г. Кроме того, было решено расширить авансовые (до выделения национального софинансирования) платежи.

Традиционно в первые два года новой финансовой перспективы регионы заканчивают расходовать средства предыдущего периода, а многие новые проекты не успевают стартовать, пройдя все процедуры согласования. За 2007–2008 гг. авансовые платежи ЕФРР и ЕСФ, как и было предусмотрено, составили лишь 5% всех предполагаемых ассигнований, а Фонда сплочения – 5% в

«старых» странах-членах и 6,5% в «новых». В итоге на региональную политику в рамках новой финансовой перспективы было выделено из фондов ЕС 18 млрд. евро. В 2009 г. изначально планировалось добавить еще 5 млрд. евро, но теперь авансовые платежи за год составят 11,25 млрд. евро. В начале 2009 г. допустимый предел переброски средств внутри операционной программы с одной приоритетной задачи на другую повышен с 2% до 10% изначально предусмотренных средств. Помимо этого, объявлено о продлении срока завершения расходования средств предыдущей финансовой перспективы (до 30 июня 2009 г. для структурных фондов и до конца 2010 г. для Фонда сплочения). Поскольку уже было востребовано лишь 87,5% предусмотренных на 2000–2006 гг. ассигнований на нужды региональной политики, это решение коснулось 385 из 555 программ.

Возможно в течение 2009–2010 гг. будут приняты и некоторые другие дополнительные меры, однако кардинального пересмотра наднациональной региональной политики до принятия новой финансовой перспективы ЕС в 2013 г. нами не ожидается, какие бы последствия не имел мировой кризис. Дело в том, что региональная политика ЕС очень сильно увязана с политикой регулирования территориального развития, проводимой странами-членами. При этом ситуация в отдельных государствах в принципе заметно различается – и по характеру существующих региональных проблем, и по возможностям осуществления самостоятельной региональной политики, и по специфике используемого инструментария.

 

 

 

 

 

 

 

////////////////////////////