Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Алтайский государственный университет» Юридический факультет

Кафедра конституционного и международного права

Административная ответственность в сфере дорожного движения

(бакалаврская работа)

Выполнила студентка 4 курса, группы

(подпись)

Научный руководитель

(подпись)

Допустить к защите И.о. зав. кафедрой,

Выпускная квалификационная работа защищена

к.ю.н., доцент

« »

2018 г.

(подпись)

Оценка_ Председатель« »

2018 г.

(подпись)

Барнаул 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ................

1. Понятие и признаки административной ответственности в сфере дорожного движения...................

2. Источники регулирования административной ответственности в сфере дорожного движения. .........................

3. Принципы административной ответственности в сфере дорожного движения. .............................................

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. 27

1. Административные правонарушения в сфере дорожного движения: понятие, виды 27

2. Состав административных правонарушений в сфере дорожного движения ................................................

ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. 55

1. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения. 55

2. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения.

   ................................................................ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76

   БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80

    

    

    

   ВВЕДЕНИЕ

   
   

   Актуальность избранной темы бакалаврской работы заключается в том, что вопросы, которые связаны с административной ответственностью, возникающей за административные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, являются крайне важными. В условиях огромного прироста автомобильного транспорта, а следовательно, интенсивности дорожного движения, административные правонарушения в дорожной сфере являются актуальной проблемой во многих странах мира, в том числе и в России. В 2010 году впервые в истории число автомобилей превысило 1 миллиард. По прогнозам, к 2040 году оно достигнет 1,8 миллиарда штук. В начале 2018 года было зарегистрировано свыше 44 миллионов легковых машин. Грузовиков числилось более 6 миллионов. Также насчитывалось 2,2

   миллиона мотоциклов и 890 тысяч автобусов1. И эта цифра 50,9 млн.

   транспортных средств приходится на 146,9 млн2. человек, грубо говоря каждый третий в России имеет транспортное средство.

   Дорожно-транспортные происшествия являются одной из острейших проблем, стоящих перед современной Россией. По статистическим данным Госавтоинспекции3 в 2017 г. на дорогах страны произошло 169432 дорожно- транспортных происшествий, в результате которых погибли почти 19088 и получили ранения 215374 человек. В Алтайском крае за этот же период

   
   

   
   

   1 Статистические данные регистрации транспортных средств на 2018 год // Официальный сайт Госавтоинспекции. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: https://гибдд.рф (дата обращения 23.06.2018).

   2 Статистические данные численности населения Российской Федерации на 02.04.2018 // Официальный сайт

   Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: http://www.gks.ru (дата обращения 23.06.2018).

   3 Статистические данные дорожно-транспортных происшествий за 2017 год // Официальный сайт

   Госавтоинспекции. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: (дата обращения 24.06.2018).

   времени произошло 3107 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 297 человек, а ранено 3949 человек.

   Административные правонарушения в сфере дорожного движения, причиняют значительный вред жизни, здоровью и имуществу человека. Каждый день на дорогах России происходят административные правонарушения предусмотренные главой 12 КоАП РФ, но не всегда данные правонарушения могут быть зафиксированы сотрудниками ГИБДД МВД РФ или специально техническими средствами. Учитывая высокую латентность (по некоторым данным достигающую 30 %) административных правонарушений в сфере дорожного движения, необходимо отметить, что пренебрежение установленными правилами способствует появлению у большинства населения чувства уверенности в безнаказанности противоправного поведения. А также у участников дорожного движения вырабатывается привычка нарушать Правила дорожного движения, которая рано или поздно приводит к плачевным последствиям.

   Исходя из сегодняшнего состояния сферы дорожного движения необходимо, по мнению современников, изучить трудности, которые связаны с безопасностью в области дорожного движения в Российской Федерации. Современное мнение необходимо как для общества, так и для государства, а так же различных органов власти, которые в своей работе, каждый день встречаются с правонарушениями в сфере дорожного движения.

   Объектом исследования выступает система общественных отношений складывающихся в сфере безопасности дорожного движения и административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

   Предметом этого исследования являются нормативные правовые акты, правоприменительная практика, научная литература, научные статьи, которые закрепляют сущность, содержание административной ответственности в сфере дорожного движения и порядок привлечения к ней.

   Целью данного исследования являются глубокое исследование

   института административной ответственности в сфере дорожного движения.

   В ходе изучения этой темы были определены следующие задачи:

   1. Проанализировать теоретическую основу для определения оснований административной ответственности по правонарушениям, которые возникают в сфере дорожного движения.

   2. Раскрыть юридические особенности административной ответственности в области безопасности дорожного движения.

   3. Определить сущность административной ответственности и основания для ее возникновения в сфере дорожного движения.

   4. Проанализировать процедуру привлечения к административной ответственности и возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения дел в сфере дорожного движения.

Методологическая основа исследования состоит из диалектических, формально-логических, системно-структурных, сравнительно-правовых, статистических и конкретных социологических методов исследования.

Теоретической базой исследования были научные работы в области конституционного и административного права, государственного управления и уголовного права, связанных с рассматриваемой проблемой.

Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральное административно-правовое законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, а так же материалы правоприменительной практики.

Непосредственно по вопросам безопасности дорожного движения и административной ответственности в сфере дорожного движения, изучались работы В.В. Вдовиченко, А.А. Жуков, С.И. Иванова, В.И. Майоров, Е.Н. Майоров, В.М. Митник, П.В. Молчанов, Б.В. Россинский, Н.С. Семенов, А.Э. Семёнов, И.В. Тимошенко, О.А. Шевченко, и др.

Дипломная работа выполнена в объеме, соответствующим требованиям ГОСТа, и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь

параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.

1. Понятие и признаки административной ответственности в сфере дорожного движения.

   
   

   Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из основных функций государства по обеспечению правопорядка в дорожной сфере. Безопасность дорожного движения является важнейшей составляющей правопорядка, которым призвано обеспечивать государство. Основу системы правового регулирования дорожного движения составляет институт административной ответственности, реализация которой основана на применении административных наказаний, именно этот элемент правоприменительной деятельности ГИБДД МВД РФ, наряду с профилактической работой, является решающим в практике предупреждения и пресечения правонарушений в области безопасности

   дорожного движения4.

   
   

   Существуют различные мнения, подходы к определению понятия юридической ответственности в целом. Ниже рассмотрены несколько из них.

   К определению понятия юридической ответственности в правоведении есть два подхода: позитивный и ретроспективный.

   Позитивная ответственность – это требование (долг) к будущей активной, инициативной, сознательной правомерной деятельности субъектов права. Ретроспективная, или традиционная юридическая ответственность –

   
   

   
   

   4Семёнов А. Э. Административная ответственность в области дорожного движения / А.Э Семёнов // Молодой ученый. - 2015. - №3. - С. 694.

   это возлагаемая в установленных законом процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное правонарушение5.

   В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам. В узком или специально-юридическом значении юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершение правонарушения. Таким образом, юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение6.

   Правовой режим дорожного движения предполагает значительную роль института административной ответственности как средства обеспечения публичных интересов, эта роль заключается в предупреждении высокого уровня человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий в современной России.

   В современной теории административного права понятие административной ответственности, однозначно не определено. Несмотря на то, что многими учеными уделялось достаточное внимание, проблема определения понятия административной ответственности до сих пор не решена.

   Чтобы понять содержание административной ответственности,

   
   

   
   

   5Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - С.

   
   

   239.

   6Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник / В.И. Червонюк. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.565.

   необходимо обратиться к ее целям. Цель любого явления - это то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять7. Под целями юридической ответственности принято понимать: охрану правопорядка, нравственно- психологическое преобразование сознания правонарушителя, предупреждение правонарушений. Благодаря карательной и превентивной функциям достигаются цели юридической ответственности. Многие авторы отожествляют цели и функции, хотя представляется более разумным считать, что они дополняют друг друга. С учетом изложенного можно сделать вывод, что наказание правонарушителей - метод регулирования отношений институтом юридической ответственности, в том числе административной. В части 1 ст. 3.1 КоАП РФ8 предусмотрено: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами». Административные наказания должны сочетать в себе и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение нарушителя в определенных правах. Предупредительное воздействие наказания обусловлено не только его неотвратимостью, строгостью, но и справедливостью. Строгость наказания должна быть соразмерна тяжести правонарушения, в этом проявляется справедливость.

   Цель воспитания правонарушителя не декларируется, потому что понятие «воспитание» значительно уже, чем цель предупреждения правонарушений на правомерное поведение. Следовательно, институт

   
   

   
   

   
   

   7Ожегов С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: ИТИ Технологии, 1986. - С.759.

   8Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от

   23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

   административной ответственности специализируется на осуществлении штрафной функции и направлен на общее и частное предупреждение правонарушений. Он воздействует на общественные отношения на правоустановительном и правоприменительном уровнях.

   Простое определение административной ответственности, можно раскрыть, следующим образом «Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти мер воздействия, предусмотренных административным законодательством, на граждан и юридических лиц за совершенные ими административные правонарушения», это определение можно применить и к административной ответственности в области дорожного движения.

   В области дорожного движения существует система норм, регламентирующих поведение участников дорожного движения и запрещающих определенное поведение. Когда существует система норм, запрещающих определенное поведение, тогда возникает общее правоотношение ответственности. Административная санкция как часть нормы административного права предусматривает возможность применения мер государственного принуждения в случае ее нарушения. Несоблюдение требований норм влечет возникновение конкретного отношения ответственности.

   Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»9, под участником дорожного движения понимается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе

   
   

   
   

   9«О безопасности дорожного движения»: Федеральный Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2017. - № 50. - Ст. 4873.

   дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Однако статистика правонарушений в области дорожного движения свидетельствует о том, что не у всех участников дорожного движения сформирована установка на правомерное поведение10. Полагается, что целью института административной ответственности в сфере дорожного движения (на правоустановительном и правоприменительном уровнях) является предупреждение нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей.

   Административной ответственности в сфере дорожного движения присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектами власти.

   Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности - ответственности административной в сфере дорожного движения. Признаки административной ответственности данной сферы:

   • Она урегулирована нормами административного права, содержащимися в главе 12 КоАП РФ;

   • Основанием ее применения является административное правонарушение в сфере дорожного движения, предусмотренное в главе

     
     

     
     

     10«Федеральная целевая программа “Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах”»: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1543 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2017. - № 52. - Ст. 7841.

     12КоАП РФ;

   • Она состоит в применении к виновным административных наказаний, предусмотренных санкциями соответствующих норм (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест );

   • К ней привлекаются как физические лица (пешеходы, водители, пассажиры и т.д.) и в определенных законом случаях юридические лица;

   • Она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти в роли сотрудников ГИБДД МВД РФ, а также судьями (судами);

   • Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами, закрепленными в КоАП РФ.

     Любая реальная юридическая ответственность, в том числе и в сфере дорожного движения имеет три основания:

     1. Нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

     2. Фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

     3. Процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

     Учитывая, что административная ответственность за нарушения в сфере безопасности дорожного движения обладает всеми признаками административной ответственности, являющейся разновидностью юридической ответственности, которая в свою очередь производна от понятия «ответственность». Административную ответственность в сфере дорожного движения следует определить как систему норм предусмотренных главой 12 КоАП РФ, запрещающих определенное поведение участникам дорожного движения и предусматривающих

     административные наказания за нарушения этих запретов (ответственность в узком смысле), а также регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в этой сфере (ответственность в широком смысле). Под ответственностью следует также понимать и реализацию этих норм в конкретном правоотношении.

     В связи с тем, что КоАП РФ не содержит определения административной ответственности, есть смысл разделять идеи И.В. Тимошенко11 и ряда других ученых о том, что категория «административная ответственность» должна стать одной из ключевых (определяющих), наряду с «административным правонарушением» и «административным наказанием», для формирования всего понятийного аппарата соответствующей отрасли российского законодательства, а также справедливое утверждение К.С. Вельского о том, что в целях эффективного использования того или иного правового понятия в обществе, чтобы оно

     запоминалось людьми и становилось частью их правосознания, ему нужно дать легальное определение в законодательном акте, обосновывается необходимость дополнения главы 2 КоАП РФ «Административное правонарушение и административная ответственность» статьей следующего содержания:

     «Административная ответственность — это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате совершенного им административного правонарушения».

     
     

     
     

     11 Тимошенко И.В. Административное право. Конспект лекций : учеб. пособие / И.В. Тимошенко. – М.: Феникс, 2015. – С. 157.

     Данное понятие актуально и в дорожной сфере, оно будет являться базой в определении административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

     Ответственность за правонарушения в области дорожного движения предлагается рассматривать как вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом (КоАП РФ) процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия, которые возлагаются в дополнение к обязанности по возмещению в полном объеме причиненного вреда и устранению результатов его действий.

     Таким образом, можно подвести небольшой итог: административная ответственность за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения, может быть установлена как часть общей административной ответственности. Вместе с тем следует отметить, что эти административные правонарушения являются конкретным проявлением посягательств на сферу дорожного движения. Следовательно, можно с полной уверенностью сказать, что этот вид административной ответственности имеет в то же время характеристики, присущие для административной ответственности в целом, понятия и признаки которой традиционно выделяются в литературе, а также конкретные признаки, присущие только ей. Также будет вполне логичным внести термин

     «административной ответственности» в КоАП РФ.

     
     

2. Источники регулирования административной ответственности в сфере дорожного движения

   
   

   Говоря об источниках регулирования административной ответственности в сфере дорожного движения, подразумевается система нормативных юридических актов различных государственных органов, содержащих административно-правовые нормы, регулирующие административную ответственность в дорожной сфере, которые составляют нормативную основу административной ответственности в сфере дорожного движения.

   Другими словами, нормативная основа административной ответственности в дорожной сфере - это система действующих норм права, закрепляющих:

   • Составы административных правонарушений (основания ответственности);

   • Систему административных наказаний;

   • Круг субъектов, имеющих право назначать административные наказания;

   • Процедуру привлечения к ответственности, ее процессуальную

     форму12.

     В статье 1.1 КоАП закреплено положение, согласно которому

     «Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях»13.

     Правовую основу обеспечения общественной безопасности в сфере дорожного движения составляют нормы:

   • Конституции Российской Федерации;

   • Кодекса об Административных Правонарушениях (КоАП);

   • Федерального Закона «О безопасности»;

   • Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»;

   • Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.05.2018) "О Правилах дорожного движения" и иные нормативные акты, регулирующие отношения в области общественной безопасности.

     КоАП РФ является основой правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, так как в нем закреплены санкции за правонарушения в области дорожного движения. В ныне действующей редакции КоАП РФ, нормативные основания административной ответственности в области дорожного движения охватывают собой более 80 вариаций таковой, объединенных в 43 статей главы 12. Так как КоАП РФ является основой правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, многое зависит от его качества и реализации. Но за непродолжительный период его действия был выявлен ряд существенных

     
     

     
     

     12 Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву : учеб. пособие для вузов

     / Д. Н. Бахрах Екатеринбург. 1999. - С. 27.

     13 Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

     недостатков (пробелы, внутренние противоречия), требующие, на наш взгляд, своего устранения законодателем.

     Административные наказания, установленные КоАП РФ, не всегда соразмерны тяжести последствий, которые могут наступить в результате совершения правонарушения.

     Российские учёные-юристы, высказываются за усиление ответственности и увеличение размеров административных штрафов за нарушения ПДД, отмечая, что увеличение размеров административных штрафов оказывает эффективное сдерживающее воздействие на поведение участников дорожного движения, малые штрафы абсолютно не выполняют воспитательной функции, в КоАП РФ следует закрепить более жесткую ответственность за нарушения ПДД и эксплуатации транспортных средств, повлекшие создание опасной ситуации, материальный ущерб, за повторное совершение в течение года после применения мер административного наказания однородных правонарушений в области дорожного движения, ужесточить административное наказание за причинение вреда здоровью потерпевшего.

     Если проанализировать нормы главы 12 КоАП РФ

     «Административные правонарушения в области дорожного движения» с позиций юридической техники, то можно обнаружить неправильную компоновку целого ряда этих норм в пределах тех или иных статей анализируемой главы закона.

     Так, например , статья 12.17 КоАП РФ озаглавлена законодателем как

     «Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами» и предусматривает административную

     ответственность за соответствующие противоправные деяния. А статья 12.18 КоАП РФ озаглавлена законодателем как «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения».

     С объективной стороны оба эти административные правонарушения характеризуются противоправным бездействием, выражающемся в непредоставлении вопреки установленным правилам преимущества в движении соответствующему участнику дорожного движения, а именно: пешеходу, велосипедисту, маршрутному транспортному средству, транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, иным участникам движения, пользующимся преимуществом в движении. В этой связи, как нам представляется, составы двух этих статей КоАП РФ нужно объединить соответствующим образом в одну и озаглавить ее как «Непредоставление преимущества в движении».

     Принятый 10 декабря 1995 году Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"14 - является основополагающим законом, предусматривающим общие принципы и правила поведения для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, профессиональной деятельностью которых является перевозочный процесс. Этот закон обладает рамочным характером. В частности, закрепляет основные направления государственной политики, направления по созданию условий, способствующих обеспечению общественной безопасности, разграничивает компетенцию органов различных уровней управления, устанавливает функции надзора и контроля за соблюдением правовых предписаний.

     
     

     
     

     14«О безопасности дорожного движения»: Федеральный Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2017. - № 50. - Ст. 4873.

     В настоящее время в области дорожного движения применяется свыше тысячи нормативных актов различного характера, начиная с законов и заканчивая ведомственными нормативными актами. Но основополагающий документ в этой сфере - это Правила дорожного движения15. Именно их обязаны знать и соблюдать все участники дорожного движения, независимо от того, кем они являются в конкретный момент - водителями, пассажирами или пешеходами. Этот документ непосредственно касается прав и обязанностей каждого участника дорожного движения, в нем выстроен непрекословный порядок поведения, который все должны четко соблюдать в условиях дорожного движения.

     Согласно положениям части 4 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на всей территории Российской Федерации действует единый порядок дорожного движения и устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством РФ. А в соответствии положениям пункта 1.1 действующих в России Правил дорожного движения все другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

     Пункт 1.3 Правил дорожного движения, утвержденный Правительством РФ, обязывает участников дорожного движения знать и соблюдать относящиеся к ним требования правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Установлено, что в случае

     
     

     15«О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 17.12.2013) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

     нарушения Правил дорожного движения ответственность наступает в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6). В зависимости от вида и характера нарушения Правил дорожного движения, степени и формы вины, наличия вредных последствий могут наступить либо административная, либо уголовная, либо гражданско-правовая ответственность.

     К ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности не только по вопросам, имеющим федеральное значение, - как это непосредственно предусмотрено пунктом 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, - но и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность в соответствии с полномочиями, отнесенными к их ведению (исчерпывающий перечень таких полномочий определен конституцией (уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации), причем только за административные правонарушения, влекущие в качестве наказания предупреждение либо административный штраф (п. 3 ч. 1 ст. 1.3, ч. 1 ст. 2.1 и ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).

     В соответствии с положениями части 4 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на всей территории Российской Федерации действует единый порядок дорожного движения и устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством РФ. А согласно положениям пункта 1.1 действующих в России Правил дорожного движения все другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им. Законами Алтайского Края не предусматривается иная, несоответствующая КоАП РФ, административная

     ответственность в сфере дорожного движения.

     
     

     Можно сделать вывод, что главным источником административной ответственности в сфере дорожного движения является Кодекс об Административных Правонарушениях, который соответствует Конституции РФ и Международным договорам РФ, потому что в нем содержится ряд правонарушений в дорожной сфере, за которые предусматриваются меры административной ответственности. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Правила дорожного движения не содержат мер административной ответственности, а являются базой содержащей в себе принципы и правила поведения для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, профессиональной деятельностью которых является перевозочный процесс. Именно на этой базе и строятся гипотеза и диспозиция статей главы 12 КоАП РФ.

     
     

3. Принципы административной ответственности в сфере дорожного движения

Законодательство РФ в сфере дорожного движения содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности.

К основным принципам административной ответственности относятся:

Первоначальным принципом является жизнь и здоровье граждан, которые участвуют в дорожном движении. Данный принцип преобладает над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Государственная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения преобладает над той ответственностью, которую несут граждане, принимающие участие в дорожном движении, а также соблюдаются и интересы общества, и интересы государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Принцип равенства всех перед законом: лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности и языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств16. Равенство граждан перед законом при рассмотрении дела об административном правонарушении означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о принятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, порядок рассмотрения дела. Принципы назначения наказаний и т.д. Из равенства граждан и юридических лиц перед законом

вытекает равенство перед судьей, органом, должностным лицом,

16 Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - Ст. 1.

уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях применяются единые для всех правила, ни для кого, не могут быть созданы более благоприятные условия либо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.

Принцип обеспечения законности. Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия

(бездействие), унижающие человеческое достоинство17.Соблюдение

требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

17 Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

Принцип ответственности за противоправное деяние, а не за мысли, означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности за совершение того или иного административного правонарушения, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными словами, основанием для привлечения лица к административной ответственности могут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев бездействие). Так, например, само по себе намерение лица-участника дорожного движения, без надлежащих на то законных оснований, проехать на красный сигнал светофора не влечет за собой административной ответственности. А вот игнорирование запрещающего сигнала светофора – проезд на красный сигнал (т. е. совершение им конкретных действий по реализации своего намерения) уже влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 12.12 КоАП РФ.

Принцип оперативности производства заключается в том, что в КоАП РФ установлены сравнительно краткие сроки давности привлечения к административной ответственности и давности исполнения постановления о назначении наказания (ст. 4.5, 31.9 КоАП РФ). Помимо этого регламентированы различные процессуальные сроки, направленные на оперативное рассмотрение дела, в том числе сроки составления протокола об административном правонарушении и направления его субъекту административной юрисдикции, сроки рассмотрения дела, обжалования постановления и рассмотрения жалобы или протеста, вступления постановления в законную силу и обращения его к исполнению (ст. 28.5, 28.6, 29.6, 30.3, 30.5, 31.1, 31.3 КоАП РФ).

Принцип достижения объективной (материальной) истины также относится к числу основополагающих принципов административной

ответственности. Он непосредственно вытекает из задач производства по делам об административных правонарушениях. Реализации этого принципа служат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и определение источников доказательств (гл. 26 КоАП РФ), установление обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу и рассмотрения дела, регламентация заявления отводов и ходатайств (ст. 24.4, 25.12, 25.13, 29.2, 29.3 КоАП РФ) и др.

Принцип презумпции невиновности. В действующем российском законодательстве принцип презумпции невиновности закреплен в ст. 49 Конституции РФ. Данная статья предусмотрена лишь для уголовного законодательства. Но многие авторы нашли решение и утверждают, что, хотя в ст. 49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности приведен применительно к уголовно-правовой сфере, он имеет значительно более широкое применение, в частности обязателен во всей области публичного права.

Также принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАПРФ «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело». В примечании к данной статье законодатель указывает, что ее положения не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Что касается специальных технических средств, то самой большой проблемой в их применении, является установление вины водителя транспортного средства. Данный вопрос возник в связи с внесением изменений в КоАП РФ, а именно — введением ст. 2.6.1

«Административная ответственность собственников (владельцев)

транспортных средств», устанавливающей, что за правонарушения в области дорожного движения будут отвечать собственники или владельцы транспортного средства независимо от того, находились ли они за рулем совершившего правонарушение автомобиля или нет.

Это послужило причиной многих дискуссий. Б.В Россинский18, отмечает что ч.3 ст.1.5 КоАП РФ и примечание к этой статье не противоречат ст.49 Конституции. Принцип презумпции невиновности не нарушается, т.к ч.2 ст.2.6.1 КоАП не обязывает собственника транспортного средства доказывать свою невиновность. Соответствующая проверка будет осуществляться должностным лицом. Также при автоматической фиксации нарушения, совершенного лицом, управляющим транспортным средством, в случае, если это лицо не установлено, действие собственника данного средства следует рассматривать как доверие транспортного средства по неосторожности лицу, совершившему нарушение правил дорожного движения.

Но на практике бремя доказывания своей невиновности все-таки выпадает на владельца транспортного средства. В ст. 26.2 КоАП закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают

18 Россинский, Б.В. Новеллы в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / Б.В. Россинский // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - N 11. – С.14.

наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно абз. 2 п. 1.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N18, доказательствами могут быть доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11. Согласно ст.26.7 КоАП РФ доказательствами признаются документы, а не копии документов.

В качестве примера проблемы доказывания своей невиновности можно привести Постановление ВС РФ № 11-АД15-2119 от 26.08.2015 г. Вотинцев И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Подавая жалобу, Вотинцев И.М. объяснялся тем, что транспортное средство находилось в управлении другого лица по доверенности. В качестве доказательств были предоставлены, копия страхового полиса ОСАГО, в котором Вотинцев А.М. указан в качестве лица, допущенного к управлению транспортного средства на срок действия

19Постановление ВС РФ от 26 августа 2015г. № 12-81/2017г. // Сайт Информационно-правовой портал. Актуальные документы, комментарии, судебная практика, постановления Пленума. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: http://lexcodex.ru/court/postanovlenie-vs-rf-n-11-ad15-21-ot-26-08-2015-g/

договора ОСАГО и доверенность на управление данным автомобилем, выданную Вотинцевым И.М. Вотинцеву А.М. сроком на один год. Судья городского суда пришел к выводу о том, что эти доказательства не подтверждают тот факт, что 26.07.2014 Вотинцев И.М. не управлял принадлежащим ему транспортным средством, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения жалобы, поданной на постановление должностного лица.

Таким образом, можно повести итог, что представленный перечень принципов административной ответственности в сфере дорожного движения, является не исчерпывающим, но представляется наиболее важным. Также исходя из данных принципов, можно сделать вывод, что задачами законодательства являются охрана прав и свобод человека и гражданина, защита личности, имущества, общественной безопасности в сфере дорожного движения, выраженные в основных принципах (руководящих принципах, идеях) административной ответственности. Которые являются базой административной ответственности в области дорожного движения и учитываются при рассмотрении дел в производстве по административным делам в сфере дорожного движения.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1. Административное правонарушение в сфере дорожного движения:

   понятие и виды

   
   

   В юридической науке сформировалось два основных подхода к пониманию административных правонарушений.

   К началу прошлого века возросло количество административных актов, которые нарушают права индивидов. Следствием чего стало признание некоторых государств ответственности за действия своей администрации, даже в том случае если действия совершались в рамках полномочий органов государства. Возникает необходимость законного и обоснованного разрешения споров между представителями власти и гражданами, что повлекло образование института административной юстиции, как важнейшего средства общественного контроля за деятельностью администрации, такому подходу придерживается Франция,

   Англия, США20.

   
   

   Другой подход, изначально, до возникновения понятия административных правонарушений, преобладал в Германии в XVIII - XIX вв. Проступки, влекущие ответственность, назывались exekutivstrafen, позднее - полицейскими, или фискальными, деликтами, представляющими собой уголовные проступки. Лица, их совершившие, несли уголовную ответственность. Законодательство Пруссии, и позже Германии закрепляло административное усмотрение на уголовное принуждение. Складывалось иное понятие административных правонарушений - как неисполнение населением административных предписаний государственной власти либо совершение таких действий, наказания за которые назначались в

   
   

   
   

   20 Жамбиева, Е.М. Система административных наказаний и их классификация/ Е.М. Жамбиева // Административное право и процесс. - 2016. - №1. - С.34.

   административном порядке. Цель наказаний не восстановить нарушенное право, а наказать за ослушание21.

   Второй подход получил развитие в России в XIX-ХХ веках. Произошло перерождение административных правонарушений, и данный институт превратился в «придаток уголовного права, функционирующий для обеспечения контроля государства над обществом, охраняя правопорядок угрозой наказания»22.

   В настоящее время определение административного правонарушения можно найти в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

   Из данного выше определения можно выявить признаки административного правонарушения. Таковыми признаками являются:

   • Противоправное деяние;

   • Виновное деяние;

   • Субъект (физическое или юридическое лицо);

   • Наказуемое деяние.

     Противоправность заключается в действии либо бездействии противоречащим закону, т.е. это противоправное поведение нарушающие нормы предусмотренные законом, которые регулируют те или иные административные правоотношения.

     
     

     
     

     21Липатова Э.Г. Административное право: Курс лекций: Учеб. пособ. для вузов / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. -М., 2012. - С. 281.

     22Честнов И.Л. Институт административных правонарушений в системе права / И.Л. Честнов // Актуальные

     проблемы российского права. – 2015. - № 7. - С. 23.

     Виновное деяние характеризуются двумя формами вины: умыслом и неосторожность. Понятия умысла и неосторожности закреплены в ст. 2.2 КоАП РФ:

     Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

     Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Что касается субъекта административного правонарушения, им может быть как физическое, так и юридическое лицо. Физическое лицо должно отвечать определенным требованиям: во-первых, оно должно быть вменяемым, во-вторых, на момент совершения правонарушения лицо должно достигнуть 16лет. Субъекты административного правонарушения можно разделить на три вида:

     Общие субъекты административного правонарушения, ими являются все вменяемые лица, достигшие 16-ти летнего возраста;

     Специальные субъекты административного правонарушения, таковыми могут быть несовершеннолетние лица, водители транспортных средств, и т.д.;

     Особые субъекты административного правонарушения, ими являются

     лица, имеющие специальные звания, военнослужащие, и т.д.

     
     

     Также в качестве признака административного правонарушения выделяется наказуемость деяния за правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

     Таким образом, из указанного выше определения, следует, что недопустимо привлечение к административной ответственности за противоправное (незаконное) деяние, за которое не предусмотрена административная ответственность ни КоАП РФ, ни законами субъектов Федерации.

     Административные правонарушения признаются с позиции формально-юридических признаков, которые были перечислены ранее. Основываясь на данной точке зрения, не сложно заметить, что существует отличие от преступлений, данное отличие заключается в отсутствии общественной опасности. Традиционно принято считать, что только малая часть видов административных правонарушений обладает общественной опасностью, а большая их часть ее не несет вовсе.

     Признаки административного правонарушения отличаются от элементов его состава. В научной литературе состав административного правонарушения определяется как комплекс признаков, идентифицирующих деяние как административно наказуемое. Если отсутствует хотя бы один признак правонарушения, то это влечет отсутствие состава в целом – данное свидетельствует об ограниченности состава. Статья 24.5 КоАП РФ гласит, что невозможно начать производство дела, а если производство уже начато, то оно будет подлежать прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

     Административные правонарушения можно встретить во всех сферах

     административного права, и конечно же область дорожного движения не является исключением. Под дорожным движением следует понимать комплекс общественных отношений, которые возникают в процессе передвижения людей и грузов, как с помощью автотранспортных средств, так и без таковых23.

     Для более полного понимания административного правонарушения в дорожной сфере, следует выделить признаки данного правонарушения:

   • Противоправное деяние;

   • Виновное деяние;

   • Субъект (физическое или юридическое лицо);

   • Общественная опасность;

   • Наказуемое деяние.

     Противоправность данных правонарушений заключается в несоблюдении норм нормативно-правовых актов регулирующих правоотношения в сфере дорожного движения, примером таких правовых актов, могут выступать Правила дорожного движения.

     Как уже указывалось выше, виновным деяние будет считаться, если оно будет выражено в одной из форм вины (умысел, неосторожность). Также следует раскрыть понятие вины. Вина - это психическое отношение лица к совершенному общественно опасному деянию.

     Субъектом административного правонарушения в области дорожного движения является лицо, которое совершило противоправное деяние в данной сфере и которое способно нести ответственность за его совершение.

     
     

     
     

     23 «О Правилах дорожного движения»: Постановление правительства от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.05.2018) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 22.11.1993. - № 47. - ст. 4531; Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3325.

     В рассматриваемых правонарушениях субъектом может являться как физическое, так и юридическое лицо24.

     Важной особенностью установленной КоАП РФ является то, что субъект должен обладать административной дееспособностью и правоспособностью.

     В свою очередь субъекты делятся на три группы: общие, особенные и специальные.

     К общим субъектам относятся вменяемые физические лица, достигнувшие возраста шестнадцати лет, которые совершили административное правонарушение в области дорожного движения25.

     В особую группу включаются: депутаты, судьи, прокуроры, военнослужащие, а также водители-инвалиды и прочих субъектов обладающих специальным правом26.

     Группа специальных субъектов включает в себя две подгруппы. К первой относятся лица, которые выполняют профессиональные функции, примером служат сотрудники ГИБДД МВД РФ. Вторая включает в себя лиц, которым предоставлено специальное право. Такими лицами будут выступать водители транспортных средств. Водителем считается лицо, которое управляет транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортным средством, лишено оно его или нет. В

     
     

     
     

     24Нактанов, К.К. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике / К.К. Нактанов, М.В. Мукабенов, Г.М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. - 2014. - № 2. - С. 114.

     25Семенов, Н. С. О некоторых проблемах применения административного принуждения в целях обеспечения

     безопасности дорожного движения / Н.С. Семенов // Общество и право. - 2013. - №1. - С.33.

     26Митник, В. М. Проблемы аварийности на дорогах и пути их снижения / В.М. Митник // Вестник Самарской гуманитарной академии. - 2014. - №1. - С.16.

     соответствии с правилами дорожного движения водитель это лицо управляющее транспортным средством27.

     Общим признаком административных правонарушений в сфере дорожного движения является общественная опасность. Именно такая позиция считается более верной, для многих известных ученых правоведов, таких как Б. В. Россинский28, П. П. Серков29, Ю. П. Соловей30 и многие другие. В свою очередь, профессор В. И. Майоров пишет, что «вполне аргументирована и доказана аксиоматическая составляющая общественной опасности административных деликтов»31.

     Общественная опасность административного правонарушения формулируется как противоправное действие или бездействие, которое совершено физическим или юридическим лицом, предусматривающее административную ответственность на основании норм закона. Если мы говорим об административной ответственности в области дорожного движения, то мы понимаем, что речь идет о нарушении Правил дорожного движения и нормативных актов в данной области.

     Что касается наказуемости за совершенное противоправное деяние в сфере дорожного движения, то под ней подразумевается наказание,

     
     

     
     

     27Молчанов, П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / П.В. Молчанов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2016. - №2. - С. 14.

     28Россинский Б. В. Административная ответственность : курс лекций. /Б.В. Россинский. - М. : НОРМА, 2009.

     – С. 312.

     29Серков П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования / П.П. Серков // Вестник Университета. – 2014. - № 8. – С. 133.

     30 Соловей Ю. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы / Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. - 2014. - № 7. – С. 50 - 52.

     31 Майоров В. И. Системный подход к обеспечению безопасности дорожного движения /В.И. Майоров //

     Транспортное право. - 2008. - № 2. - С. 10.

     предусмотренное в санкциях статей главы 12 КоАП РФ. Основанием административного наказания является исключительно совершение лицом административного правонарушения со всей совокупностью признаков и элементов юридического состава. Другие основания для применения административных наказаний отсутствуют. Вышесказанное четко прослеживается в положенях ст. 3.1 КоАП РФ. Соответственно, административное наказание может применяться только к лицу, признанному в рамках ст. 2.2 КоАП РФ виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном законом порядке ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица – правонарушителя.

     Наказание в сфере дорожного движения может выражаться в виде предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, и административного ареста.

     Что касаемо видов административных правонарушений в сфере дорожного движения, они содержатся в сорока трех статьях главы 12 КоАП РФ, которая носит название «Административные правонарушения в области дорожного движения».

     Предполагается целесообразным рассмотреть несколько классификаций административных правонарушений в сфере дорожного движения.

     В зависимости от посягательства, правонарушения посягающие:

     
     

     На безопасность дорожного движения (например, управление транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы или рулевого управления; управление транспортными средствами

     водителями в состоянии опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения);

     На установленный порядок управления транспортными средствами (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб).

     На здоровье потерпевшего (например, нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений).

     Также можно выделить классификацию по субъектам правонарушений:

     Правонарушения, совершенные собственниками транспортных средств, ими могут быть как водители, так и другие физические либо

     юридические лица:

     
     

     Водители как собственники транспортного средства (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра, нарушение правил перевозки людей, и т.д.);

     Иные лица как собственники транспортного средства (например, превышение установленной скорости движения, в случае фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и т.д).

     Правонарушения, совершенные водителями (например, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, Нарушение правил проезда перекрестков, и т.д.);

     Правонарушения, совершенные пешеходами либо пассажирами (например, нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего);

     ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения).

     В зависимости от фиксации правонарушения можно классифицировать на:

     Правонарушения фиксирующиеся сотрудниками ГИБДД МВД РФ (например, Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства, нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки, и т.д);

     Правонарушения, фиксирующиеся работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (например, нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов, превышение установленной скорости движения, проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, и.т.).

     Предполагается целесообразной классификация правонарушений, в зависимости от предоставления 50%-ой скидки, в течение 20 дней с момента назначения штрафа:

     транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, повторное превышение установленной скорости движения, кроме превышения установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, повторный выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, повторное движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением. А также нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, Невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования)

     За все остальные правонарушения главы 12 КоАП РФ, предоставляется скидка, на уплату штрафа в размере 50%.

     Таким образом, можно сделать небольшой вывод, что под

     административным правонарушением в области дорожного движения понимается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое нормами главы 12 КоАП РФ установлена административная ответственность в сфере дорожного движения. В главе 12 КоАП РФ содержатся вышеперечисленные виды правонарушений, которые в данном параграфе были разбиты на несколько классификаций, которые помогают облегчить понимание свойств и особенностей административных правонарушений в сфере дорожного движения. Изученные классификаций помогают рассмотреть более кратким образом большую разновидность правонарушений главы 12 КоАП РФ.

     
     

2. Состав административной ответственности в сфере дорожного движения

Основанием привлечения к административной ответственности в целом, так и административной ответственности в сфере дорожного движения является состав правонарушения32.

Состав административного правонарушения в сфере дорожного движения - это совокупность объективных и субъективных признаков,

32 Иванова Л.И. Административное правонарушение: понятие и состав: Курс лекций / Л. И. Иванова. — М. : Юрайт, 2017. — С. 46.

описанных в нормах главы 12 КоАП РФ, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния административным правонарушением в сфере дорожного движения.

Существует четыре элемента состава административного правонарушения в сфере дорожного движения:

• Объект административного правонарушения;

• Объективная сторона административного правонарушения;

• Субъект административного правонарушения;

• Субъективная сторона административного правонарушения.

  В полнее логично рассмотреть каждый элемент состава правонарушения подробно.

  Объект административного правонарушения.

  
  

  
  

  вида:

  Объект административного правонарушения можно разделить на два

  
  

• Родовой объект - это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе КоАП РФ, в нашем случает это группа общественных отношений связанная с безопасностью дорожного движения, с правонарушениями в области дорожного движения, которые закреплены непосредственно в главе 12 КоАП РФ;

• Непосредственным объектом - являются конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, для целей их охраны издаются соответствующие административные нормы, в нашем случае эти нормы содержатся в главе 12 КоАП РФ33.

33 Савчишкин Д.Б. Информационно-административное правонарушение: понятие, признаки, состав / Д.Б.

Чтобы охарактеризовать объект административных правонарушений в области дорожного движения необходимо определить те конкретные отношения, которые регулируются и охраняются административно- правовыми нормами главы 12 КоАП РФ, предусматривающими ответственность за нарушения правил дорожного движения, установленного порядка эксплуатации транспортных средств.

Общее исследование этих норм дает возможность сделать вывод о том, что они ориентированы на строгое соблюдение порядка дорожного движения, который обеспечивает стандартную, ритмичную, многофункциональную и четкую работу автомобильного транспорта, что в окончательном итоге позволяет обеспечить безопасность всех участников дорожного движения.

Таким образом, объектом посягательства дорожных правонарушений являются общественные отношения, основанные на безопасности дорожного движения и установленного порядка эксплуатации транспортных средств.

Что касается понятия безопасности дорожного движения, то оно содержится в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»34, и под ним понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Отталкиваясь от данного определения, можно прийти к выводу, что безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означает совокупность общественных отношений, которые

Савчишкин // Административное и муниципальное право.- 2017. -№ 7. - С. 71.

34«О безопасности дорожного движения»: Федеральный Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2017. - № 50. - Ст. 4873.

обеспечивают в полной мере безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, безаварийную работу автотранспортных средств.

Под установленным порядком эксплуатации транспортных средств подразумеваются правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.

Общественная вредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит, с одной стороны, в том, что ими создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а с другой стороны, угроза причинения материального ущерба.

Объективная сторона административного правонарушения в сфере дорожного движения.

Объективная сторона состава административного правонарушения в области дорожного движения может выражаться в противоправных деяниях виновного лица, которые могут выражаться в нарушение правил дорожного движения, нарушении эксплуатации транспортных средств, нарушении эксплуатации железнодорожных переездов.

Что касается понятия дорожного движения, то оно закреплено в статье

2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»35, и

понимается как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Также в статье 3 данного Федерального закона, установлены принципы дорожного движения, такие как: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Будет правильно, подчеркнуть, что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Правила Дорожного Движения, регулируют исключительно сферу дорожного движения, на другие сферы движения (например, водная, воздушная и т.д.), нормы перечисленных актов не распространяются.

Для правильно квалификации дорожных правонарушений следует понимать, что под термином дорога, который содержится в Федеральном Законе «О безопасности дорожного движения», подразумевается - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а

также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии36. Таким образом, можно прийти к выводу, что речь идет о движении, которое осуществляется только в пределах дорог.

Как правило, объективная сторона административных правонарушений в дорожной сфере описывается в диспозициях соответствующих статей главы 12 КоАП РФ и предполагает применение мер административной ответственности за совершение деяний участников дорожного движения, которые могут являться фактором дорожно- транспортного происшествия.

Как уже отмечалось, объективную сторону правонарушений в области дорожного движения составляет деяние, деяние в свою очередь может выражаться как в действиях, так и в бездействиях.

Действие может просматриваться в таких статьях как, статья 12.9. КоАП РФ превышение установленной скорости движения, статья 12.19. КоАП РФ нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, статья 12.21. КоАП РФ нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки и т.д.

Бездействие характерно для таких составов, как ч. 1 статьи 12.14 КоАП РФ невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой, ч. 1 статьи 12.27 КоАП РФ невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, ч. 2 статьи 12.37 КоАП РФ неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует и т.д.

Составы административных правонарушений можно разделить на две группы: формальные составы и материальные. Что касается правонарушений

в дорожной сфере, то в данных правонарушениях преобладают формальные составы, нежели материальные. В отличии от формальных составов правонарушений, где главным признаком является деяние, для материальных составов административных правонарушений характерны: деяние, последствие и причинная связь между ними.

Исходя из вышесказанного, материальные составы предусматривают наступление вредного последствия, таких составов в главе 12 КоАП РФ не так много. В качестве примера можно рассмотреть статью 12.24 КоАП РФ. Исходя из данной статьи, можно сделать вывод, что деянием будет являться - нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства. А последствием - причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Важным моментом, исходя из данной статьи, будет являться то, что если при правонарушении причинен тяжкий вред здоровью, в том числе повлекший по неосторожности смерть, то деяние подлежит квалификации не по КоАП РФ, а в соответствии со статьями 264, 268 УК РФ.

Самое главное, нужно установить, что между деянием и последствием есть причинная связь, т.е. необходимо установить, что именно из-за нарушения Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства наступили последствия в виде причинения вреда здоровью. Так например, по делу А12-3061637 Индустриального районного суда г.Барнаула, истцом Г. не были доказаны обстоятельства, что в результате дорожно-транспортного происшествия ее сыну причинен тяжкий

37 По делу об административном правонарушении в отношении Зырянова А.Г.: решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 октября 2016 г. № А12-30616 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-industrialnyj-rajonnyj-sud-g-barnaula-altajskij-kraj-s/act-100096352/ (дата обращения 14 мая 2018).

вред здоровью, ребенок прошел лечение в Алтайском краевом Психоневрологическом диспансере. По материалам административного дела с участием пешехода ФИО1 и водителя З. , согласно заключения судебно- медицинской экспертизы, имеющиеся у ФИО1 телесные повреждения не причинили вреда здоровью. Свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании пояснили, что наблюдают определенные изменения в поведенииФИО1 после произошедшего ДТП, он проходил лечение, снизилась способность к запоминанию, ухудшился почерк, появилось заикание, снизилась самостоятельность. В судебном заседании Г., пояснила, что документы по изменению в состоянии психического здоровья ФИО1 при рассмотрении дела ею не представлялись. Объективные данные, подтверждающие причинение потерпевшему ФИО1 легкого или средней тяжести вреда здоровью отсутствуют в материалах дела. В связи с чем, в действиях водителя З. не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ.

Факультативными признаками объективной стороны могут быть: место, способ, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность, все эти признаки также имеют значение для квалификации административных правонарушений, но они присущи далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего и называются факультативными - дополнительными признаками состава административного правонарушения, т. е. необязательными признаками38.

Признаки объективной стороны правонарушения в сфере дорожного движения - место, время, способ, состояние правонарушителя, повторность и средства совершения правонарушения устанавливаются законодательством, а

38 Тимошенко И.В. Административное право. Конспект лекций : учеб. пособие / И.В. Тимошенко. – М.: Феникс, 2015. – С. 99.

именно нормами главы 12 КоАП РФ исходя из действительно возможных обстоятельств в процессе дорожного движения, а также с учетом их особенностей.

Что касается места совершения правонарушения в сфере дорожного движения, как признака объективной стороны составов предусмотренных главой 12 КоАП РФ, то это те правонарушения, где особую роль играет определение территории, на которой действуют особые правила поведения, например, оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 12.24 КоАП РФ) или нарушение правил, установленных для движения в жилых зонах (ст. 12.28 КоАП РФ)и т.д.

Время как признак правонарушений в области дорожного движения, присутствует в таких составах административных правонарушений как нарушение требований к перевозке детей в ночное время, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами39 (п. 5 ст.12.23 КоАП РФ) или пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном (ст. 12.36.1 КоАП РФ)

Способ в качестве признака правонарушения в области дорожного движения, имеет значение для такого состава правонарушения как повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Данный состав предусмотрен ст. 12.33

39 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177 (ред. От 17.04.18) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2013. - № 52. - Ст. 7174.

КоАП РФ.

Вполне логично выделить такой признак правонарушений в области дорожного движения, как состояние правонарушителя. Данный признак присутствует в таких нормах главы 12 КоАП РФ, предусмотренных в ст.ст. 12.8, 12.29 КоАП РФ, в этих статьях речь идет о состоянии опьянения.

Повторность является признаком многих составов, которые предусмотрены КоАП РФ. Повторность означает совершение в течение года одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности, в нашем случае ответственности в сфере дорожного движения. Повторность как признак правонарушения присутствует в таких нормах главы 12 КоАП РФ, предусмотренных в ст.ст. 12.1, 12.9, 12.12, 12.15, 12.16, 12.21.3 КоАП РФ.

Под неоднократностью понимают совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое нарушение, которое повторяется в течение года несколько раз.

Что касается средства совершения правонарушения в дорожной сфере, то под ним понимают то, с помощью чего совершилось правонарушение. Например, нарушение правил дорожного движения лицами, которые управляют велосипедами, автомобилями, тяжеловесными или крупногабаритными транспортными средствами и т.д.

Субъект административного правонарушения.

Субъектами правонарушений в области дорожного движения являются физические вменяемые лица, достигшие установленного законом возраста шестнадцати лет, - граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Субъекты данных административных правонарушений являются специальными, и включают в свою группу вменяемых лиц, достигших 16 летнего возраста, они выступают в качестве водителя, пешехода и пассажира. Необходимо иметь в виду, что удостоверение на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могут получить лица, достигшие 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами и мотоколясками - 16 лет. Также выделяют субъекты, от которых не требуется непосредственного участия, таковыми могут быть: любые вменяемые, достигшие 16 летнего возраста физические лица, независимо от их вовлеченности в сферу дорожного движения, должностные лица, предусмотренные статьями главы 12 КоАП РФ, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

По смыслу закона каждое лицо несет административную ответственность только за персонально совершенное им правонарушение. Перенос ответственности непосредственных нарушителей правил дорожного движения на лиц, находящихся у них в служебном подчинении, недопустим. В то же время для административных правонарушений в области дорожного движения характерны ситуации, когда в связи с совершением одного правонарушения к ответственности привлекаются два, три и более лиц. Так, например, за эксплуатацию неисправного транспортного средства к административной ответственности могут быть привлечены как водитель, так и должностное лицо автотранспортного предприятия, которое отвечает за техническое состояние транспорта. В подобных случаях административная ответственность виновных лиц наступает не за соучастие в одном и том же правонарушении, а за совершение каждым самостоятельных правонарушений, предусмотренных различными правовыми нормами.

Итак, в первую группу субъектов входят лица непосредственно участвующие в административном правонарушении в сфере дорожного

движения.

Наиболее распространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, является водитель.

Правила дорожного движения водителем признают лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению. По смыслу статьи 12.7 КоАП РФ водителем следует считать лицо, непосредственно управляющее транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортными средствами, лишено оно его или нет.

Водитель транспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения вне зависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, а также от времени и места работы водителя.

Под пешеходом согласно Правилам дорожного движения понимается

• лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге либо на пешеходной или велопешеходной дорожке и не производящее на них работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску, а также использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства40. Также важно отметить, что субъектом предусмотренных административных правонарушений не может быть пешеход, который по смыслу статей главы 12 КоАП РФ является потерпевшим.

  
  

  
  

  40 «О Правилах дорожного движения»: Постановление правительства от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.05.2018) // Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3325.

  Под пассажиром следует понимать лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него)41. Пассажир как субъект правонарушений в сфере дорожного движения - это лицо, которое прямо указанно в качестве пассажира в диспозициях статей главы 12 КоАП РФ. Таким образом, не может признаваться пассажир в качестве субъекта правонарушения, который является потерпевшим.

  Вторую группу субъектов представляют субъекты, для привлечения которых к административной ответственности не требуется их.

  Должностные лица, круг которых очерчен санкциями статей главы 12 КоАП РФ. Формулировки статей, предусматривающие данных субъектов, позволяют установить юридически значимые функции этих лиц, что, безусловно, облегчает квалификацию и способствует привлечению к ответственности действительно виновных. Например, только должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию, могут нести ответственность (исключительно) по ст. 12.31 КоАП РФ, 12.32 КоАП РФ и

  1. КоАП РФ.

     
     

     Юридические лица как субъекты административных правонарушений в сфере дорожного движения, могут выступать в случаях специально предусмотренных статьями главы 12 Коап РФ. Так, в ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ закреплено если правонарушение в области дорожного движения

     
     

     
     

     41 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта": Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 12.11.2007. - № 46. - ст. 5555.

     зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, то ответственность возлагается на собственника (владельца) транспортного средства, независимо от того, является он физическим или же юридическим лицом.

     Что касается индивидуального предпринимателя в качестве субъекта административных правонарушений в сфере дорожного движения, то например, в ч. 3.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель выступает в роли грузоотправителя, а согласно упомянутым примечаниям за административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.31 КоАП РФ , 12.31.1 КоАП РФ, 12.32 КоАП РФ , лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Во всех остальных случаях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

     Субъективная сторона административного правонарушения.

     
     

     Субъективная сторона административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения заключается в психическом или умственном отношении субъекта правонарушения к совершенным им незаконным действиям или бездействиям, а также к последствиям данных правонарушений. Субъективная сторона имеет три признака: вина, мотив и цель.

     Вина - это сознательно-волевое отношение лица к совершаемому

     деянию, осуждаемое административным правом42. В некоторых случаях это пренебрежение интересами общества и конкретных граждан, отрицательное психическое отношение к ним. Во время квалификации правонарушений суд или орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен выяснить отношение виновного к последствиям нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, учитывать характер и мотивы допущенных нарушений, личность виновного и другие обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

     Как уже было отмечено, вина является основным, обязательным признаком субъективной стороны, она включает в себя две возможные формы сознания - умысел и неосторожность, то есть умышленная форма вины и неосторожная форма вины.

     Правонарушение признается совершенным с умышленной формой вины, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их наступление или сознательно допускало наступление этих последствий.

     Правонарушение имеет неосторожную форму вины, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но относилось к этому легкомысленно, рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В отличие от умышленной вины, вина по неосторожности связывается с психическим отношением виновного лица к осознанию противоправного поведения, а с психическим отношением к наступлению вредных

     
     

     42 Мелехин А.В. Административное право. Общая часть: учебник / Под ред. А.В. Мелехина. -М.: Юстиция, 2016. – С. 59.

     последствий. По неосторожности проступков в сфере безопасности дорожного движения совершается значительное количество (части 1,2,3 ст. 12.1, статьи 12.3-12.9 КоАП РФ и т.д.), которые характеризуются в основном как отсутствие должного внимания, осмотрительности, легкомысленной самоуверенностью.

     Так например, производство по делу №5-6/201643, в котором рассмотрены административные правонарушения в области дорожного движения. Гражданин Аликулов Ш.А. управлял транспортным по ул. Л. Г.Алейска Алтайского края и на пересечении с ул. Б. г.Алейска Алтайского края в нарушение пункта 13.9 ПДД РФ не уступил дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестка, и допустил столкновение с другим транспортным средством под управлением Храмовой М.В. В результате дорожно-транспортного происшествия пассажиру автомобиля Нохрину И.А. был причинен легкий вред здоровью. Здесь можно увидеть две формы вины, умышленная по отношению к ч.2 ст. 12.13 КоАП РФ невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков и неосторожная к ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.

     В статьях главы 12 КоАП РФ устанавливающих административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, форма

     
     

     
     

     43 По делу об административном правонарушении в отношении Аликулова Ш.А.: решение Мирового судьи судебного участка №1 суда г.Алейска Алтайского края от 01 февраля 2016 г. № 5- 6/2016 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-1-g-alejska-altajskogo-kraya-s/act-230766088/ (дата обращения 24 июня 2018).

     вины чаще всего не обозначается. По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности, допустим, не заметил данного знака (ст. 12.16 КоАП РФ).

     Мотив и цель - являются факультативными признаки субъективной стороны административных правонарушений в сфере дорожного движения. Цель можно определить как мысленное видение последствий в результате совершения данных административных правонарушений. Мотив определяется как осознаваемая причина, побуждающая субъекта к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.

     Подводя итог по вышеизложенному, в этой главе данной работы можно сказать, что составы административного правонарушения, закрепленные в главе 12 КоАП РФ обеспечивают правовую основу для привлечения к административной ответственности, а судебная практика позволяет более наглядно рассмотреть субъективные и объективные признаки составов правонарушений на практике.

     
     

     ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

     1. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения

        Производство по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения – это совокупность административно- процессуальных норм и основанная на них деятельность сотрудников ГИБДД РФ и судей по применению мер административного наказания.

        В литературе по административному праву обычно рассматривают четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях, данные стадии в общем виде являются и стадиями производства дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Итак, административное производство состоит из стадий : возбуждение и административное расследование дела; рассмотрение дела; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

        Такого рода подход к системе стадий производства по делам об административных правонарушениях в полной мере согласуется с соответствующими положениями КоАП РФ. Тем самым, указанные выше

        наименования стадий производства совпадают с названиями глав 28, 29, 30 КоАП РФ, помещенных в разделе IV «Производство по делам об административных правонарушениях». В то же время исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях регламентируется КоАП РФ в отдельном разделе V , который так и именуется: «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

        Таким образом, законодатель формально вывел деятельность по исполнению постановлений за рамки производства по делам об административных правонарушениях. При существовании отдельного вида административного производства - исполнительного производства, возникает вопрос о том, является ли исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях стадией рассматриваемого производства, либо включается в содержание исполнительного производства?

        Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является стадией производства по этим делам, которая может существовать до момента возбуждения отдельного исполнительного производства, осуществляемого специальным органом исполнительной власти - Федеральной службой судебных приставов. С момента возбуждения самостоятельного исполнительного производства производство по делам об административных правонарушениях завершается44.

        В соответствии с вышесказанным, вполне разумно согласиться с мнением О.А. Шевченко, выделяющим предварительные этапы возбуждения

        
        

        
        

        44Майорова Е. Н. Порядок вынесения судом решения по делу об административном правонарушении / Е.Н. Майоров// Вестник Челябинского государственного университета. - 2015. - № 11 (302). - С. 32.

        дела об административном правонарушении45. Но возможно не согласиться с суждением данного автора о потребности акцентировать стадию предварительной проверки до возбуждения дела, и в противовес данному имеется значимые причины.

        Во-первых, О.А. Шевченко выделяет в качестве этапов административных процедур стадии предварительной проверки до возбуждения дела об административном правонарушении такие их виды, как:

        1. получение информации об административном правонарушении (непосредственное обнаружение должностным лицом; поступление заявлений или сообщений об административном правонарушении; составление рапортов соответствующих должностных лиц; получение данных приборов фото-, видеофиксации административных правонарушений и др.);

        2. проверка и анализ данной информации;

           
           

        3. установление поводов и оснований к возбуждению дела или принятие решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

        4. процессуальное оформление46.

  
  

  Данные этапы никак не регулируются общепризнанными нормами

  
  

  
  

  
  

  45Шевченко О.А. Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения / О.А. Шевченко // Вестник Московского университета МВД России. Государство и право. Юридические науки. - 2009. - № 9. – С. 23.

  
  

  46Шевченко О.А. Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения / О.А. Шевченко // Вестник Московского университета МВД России. Государство и право. Юридические науки. - 2009. - № 9. – С. 25.

  административно-процессуального законодательства, соответственно недопустимо признавать совокупностью элементов самостоятельной стадии данного производства. Кроме того, вышеназванные элементы в большей степени предполагают собой интеллектуальный - мыслительный процесс, который совершается вплоть до решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Во-вторых, у данной стадии не имеется самостоятельной цели. Цель указанной стадии является одновременно целью стадии возбуждения дела об административных правонарушениях.

  В-третьих, последний из этапов предлагаемой О.А. Шевченко стадии производства совпадает с первым, нормативно определенным этапом стадии возбуждения дела об административном правонарушении, что уже является недопустимым.

  Рассмотрим обозначенные четыре стадии применительно к производству по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Первой стадией является возбуждение и административное расследование дела об административном правонарушении в сфере дорожного движения.

  Поводами к возбуждению данного дела являются:

  
  

  1. непосредственное обнаружение сотрудниками ГИБДД МВД РФ, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, необходимых данных, наличествующих о событии административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ;

  2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других

     государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ;

  3. сообщения и заявления лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ;

  4. фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

  5. подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении владельца транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 данного перечня, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

  Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

  1. составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

  2. составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

  3. составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

  4. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

  Существует три разновидности формы возбуждения дела об административном правонарушении.

  Первая из форм - упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола – ст. 28.6 КоАП);

  Применяется при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, а также при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием транспортного средства, в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Дополнительным требованием для упрощенного порядка производства по делу является отсутствие со стороны лица, в отношении которого ведется производство, заявлений об оспаривании наличия события административного правонарушения и (или) назначенного административного наказания, а также фактическая уплата административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

  Протокол в этих случаях об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об

  административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении47.

  • обычная (составление протокола об административном правонарушении – ст. 28.2 – 28.5 КоАП);

    В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

    Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению48.

    
    

    
    

    47Майорова Е.Н. Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных в автоматическом режиме / Е.Н. Майорова, А.А. Жуков // Правопорядок: история, теория, практика. -2017. -

    №2. С. 37.

    48Вдовиченко В. В. Проблемы доказывания административных правонарушений в области дорожного движения с помощью приборов, работающих в автоматическом режиме / В.В. Вдовиченко // Вестник

    - сложная (административное расследование – ст. 28.7 КоАП).

    
    

    Административное расследование - представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

    Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследовании на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения в области дорожного движения.

    Административное расследование проводится, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения.

    Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

    По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении49.

    Второй стадией производства является рассмотрение дела об административном правонарушении.

    
    

    
    

    
    

    Московского университета МВД России. - 2015. - № 6. - С. 62.

    49 Новичкова Е.Е. Административное расследование: проблемы, вопросы, перспективы / Е.Е. Новичкова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2016. - №4. - С.38.

    Стадия, которая по своей сути является основной – рассмотрение дела об административном правонарушении. Основной данную стадию считают прежде всего потому, что именно на этой стадии решается принципиально важный вопрос о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения в сфере дорожного движения, назначении правонарушителю того или иного вида административного наказания, предусмотренного главой 12 КоАП или прекращается производство по делу.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении следует исходить из четырех видов подведомственности: родовой, предметной, должностной и территориальной. Родовая подведомственность устанавливает какой именно орган власти уполномочен рассматривать данное административное дело (административный или судебный). Предметная определена главой 23 КоАП РФ в которой перечислены судьи, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также разграничена подведомственность дел между судами. Должностная подведомственность предопределяет какое именно должностное лицо уполномочено рассматривать дело. Территориальная - определяется место рассмотрения дела.

    Общее правило гласит, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ), но существует несколько исключений:

    • Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо заявило об этом ходатайсво (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ);

    • При административном расследовании, дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ);

    • Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту их жительства (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ);

    • Правонарушения, в сфере дорожного движения, зафиксированные с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили данные материалы.

    Дело об административном правонарушении в сфере дорожного движения рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи или в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:

    
    

  • объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

  • устанавливается факт явки лиц участвующих в деле;

  • проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица;

  • выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, если лица не прибыли, то выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие либо рассматривается вопрос об отложении рассмотрения дела;

  • участвующим в деле лица разъясняются их права и обязанности;

    
    

  • рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

    
    

  • выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП;

  • выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП;

  • оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела;

  • заслушиваются объяснения и показания лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;

  • исследуются иные доказательства;

  
  

  По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносятся определения: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

  Подводя итог, можно сказать, что при применении норм об административной ответственности нужно учитывать, как общие положения КоАП РФ, так и ряд черт, которые присущи производству по делам о нарушениях в сфере дорожного движения, например возбуждение и расследование административного правонарушения в сфере дорожного движения имеет свои особенности, особые субъекты в отношении кого могут возбуждаться административные дела и кто их может возбуждать, а также существуют ситуации, в которых не составляется протокол об административном правонарушении, а сразу выносится постановление, особый подход к расследованию административных правонарушений в области дорожного движения.

  
  

  1. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения

  Пересмотр постановлений или иных решений по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного, является следующим этапом после рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Это необязательный этап производства по делам об административных правонарушениях. Этот этап - проходят лишь некоторое количество дел в определенных случаях по административным правонарушениям в сфере дорожного движения.

  На этапе разбирательства по административным правонарушениям постановление или другое решение по делу могут быть обжалованы или опротестованы.

  Суть этого этапа производства, заключается в том что, в случае совершения административных нарушений в сфере дорожного движения уполномоченный орган (должностное лицо) по жалобе лица, которое привлечено к административной ответственности, проверяет законность и обоснованность постановлений или иных решений по делу об

  административном нарушении и принимает меры по устранению нарушений законности50.

  Сказанное, можно проиллюстрировать материалами правоприменительной практики:

  Согласно делу №12-50/20185152 Постановлением мирового судьи судебного участка №9 по Альметьевскому судебному району Республики

  
  

  
  

  50 Ярков В.В. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М. : Статут, 2016. – С. 98.

  51 Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

  Исламова И.Р.: Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 19 января 2018 № 12-50/188 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-almetevskij-gorodskoj-sud-respublika-tatarstan-s/act-580132058/ (дата обращения 07 июня 2018).

  Татарстан от 27 декабря 2017 года И. подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 04 месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.9 КоАП РФ. В судебном заседании заявитель И. жалобу поддержал, факт совершения правонарушения подтвердил, раскаялся в содеянном, просил смягчить назначенное ему наказание, заменив на штраф. При этом заявитель указал, что служит помощником начальника караула в пожарно-спасательной части № 65 и по долгу службы ему необходимо иметь право управление транспортными средствами.

  Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, И. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи изменить, назначить наказание в виде штрафа.

  В судебном заседании заявитель И. жалобу поддержал, факт совершения правонарушения подтвердил, раскаялся в содеянном, просил смягчить назначенное ему наказание, заменив на штраф. При этом заявитель указал, что служит помощником начальника караула в пожарно-спасательной части № 65 и по долгу службы ему необходимо иметь право управление транспортными средствами.

  Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан заменил назначенное наказание на штраф на основании смягчающих обстоятельств : признание вины, наличие у И. малолетнего ребенка и беременность супруги, его трудоустройство. Кроме того, суду представлено ходатайство начальника пожарно-спасательной части № ФГКУ «11 ОФПС по РТ» ФИО2, в котором И. характеризуется исключительно с положительной

  
  

  стороны, руководство пожарно-спасательной части ходатайствует о замене наказания И. на штраф.

  Стадия пересмотра постановления или иного решения в случае совершения административного правонарушения, детально регламентируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Пересмотр решений и постановлений могут рассматривать как внесудебные органы, так и суды общей юрисдикции53.

  Существует следующий порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении: вынесенного судьей – в вышестоящий суд; вынесенного должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела54.

  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В десятидневный срок со дня ее поступления рассматривается жалоба со всеми материалами дела в органом, должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, а в суде жалоба подлежит рассмотрению в двухмесячный срок.

  Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

  • объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит

    
    

    
    

    53 Басов С.Л. Административное судопроизводство : учебное пособие / С. Л. Басов, Н. А. Васильчикова, И. И. Головко, О. А. Гуреева. — Санкт-Петербург : Санкт- Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. – С. 34.

    54 Иванова С.И. Особенности и сроки рассмотрения заявлений об административных правонарушениях,

    совершенных неустановленными лицами /С.И. Иванова// Правопорядок: история, теория, практика. -2015. - N 2 (5). -С. 145.

    рассмотрению, кем подана жалоба;

    
    

  • устанавливается явка участвующих в рассмотрении жалобы;

    
    

  • проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

  • выясняются причины неявки участников и принимаются решения о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

  • разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

  • разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

    
    

  • оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

  • проверяется законность вынесенного по делу постановления (заслушиваются участники производства по делу, иные субъекты, исследуются иные доказательства);

  • выносится решение.

  
  

  Решения могут быть следующие:

  
  

  1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

  2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

  3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу, а

     также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

  4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

  5. об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

  Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении по жалобе вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица, могут быть обжалованы в суде по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

  А постановление, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

  Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть поданы на рассмотрение в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской

  Федерации.

  
  

  Завершающей, четвертой стадией является исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения.

  Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в данной сфере является заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу55. КоАП РФ устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

  1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

  2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

  3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

  Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и

  
  

  
  

  55Бакурова Н.Н. Исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний: общая характеристика исполнительного производства/Н.Н. Бакурова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. -2014. -№2. – С. 58.

  их объединениями, юридическими лицами.

  
  

  Возможна отсрочка исполнения назначенного наказания, так как при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

  Так например по делу № 5-575/201556 Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 31, постановил исполнение постановления по ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ о назначении административного наказания Романовскому Д. В. в виде административного ареста до 10 час. 00 мин. 27 июля 2015 года, который пояснил, что с нарушением согласен, ехал с другом в «название» на своей автомашине, было выпито спиртного, ехал со свадьбы. Водительского удостоверения никогда не получал. Попросил отсрочить исполнение наказания для решения вопросов на работе.

  Или например по делу № 5-575/201557 Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 32, постановил исполнение постановления

  
  

  
  

  56 Постановление о назначение наказания об административном правонарушении в отношении Романовского Д. В.: Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 31 г. Вытегра Вологодской области от 20 июля 2015года №5-575/2015// Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-32-s/act-223665650/ (дата обращения 07 июня 2018).

  57 Постановление о назначение наказания об административном правонарушении в отношении Димитрова

  Н. М.: Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 32 , г. Вытегра Вологодской области от 17 июня 2015 года №5-575/2015 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court- cudebnyj-uchastok-32-s/act-223405904/ (дата обращения 07 июня 2018).

  по ч.2 ст. 12.26 КоАП РФ о назначении административного наказания Димитрову Н. М. в виде административного ареста до 09 час. 00 мин. 22 июня 2015 года. При рассмотрении дела об административном правонарушении Димитров Н.М. суду пояснил, что ехал на автомобиле - катался, водительского удостоверения не имеет никакой категории. От освидетельствования на алкотекторе и медицинского освидетельствование на состояние опьянения отказался, так как было выпито немного спиртного, 1,5 литра пива. Просит отсрочить исполнение наказания по семейным обстоятельствам.

  В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления.

  Исполнения постановления о назначении административного наказания прекращается в следующих случаях:

  1. издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

  2. признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

  3. смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

  4. внесения в единый государственный реестр юридических лиц

     записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц;

  5. истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

  6. отмены постановления;

     
     

  7. вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

  В случае если постановление о назначении административного наказания не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, то такое постановление не подлежит исполнению58.

  Исполнение полностью постановление, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

  Проблемой исполнительного производства является невозможность принудительно исполнить постановление о назначении административного наказания в сфере дорожного движения в случае заочного рассмотрения дел в судах. Нередко юридические лица, привлеченные к административной ответственности, на момент исполнения постановления о назначении им административного наказания являются уже недействующими.

  В административном законодательстве должна быть четко прописана

  
  

  
  

  
  

  58 Конин Н. М. Административное право: учебник для бакалавров./Н.М. Конин, Е.И. Маторина // – Спб. :

  
  

  Юридический центр-Пресс, 2004. – С. 125.

  процедура надлежащего уведомления лица, совершившего административное правонарушение. Это может быть система электронного уведомления лица, совершившего административное правонарушение, а также уведомление посредством системы мобильной связи могли бы быть отнесены к надлежащим формам уведомления наравне с письменной формой (на бумажном носителе) и закреплены в КоАП РФ в качестве таковых для возможности обжалования в установленные сроки или же для самого исполнения59.

  Нужно отметить, что, исходя из анализа всех норм, устанавливающих ответственность в сфере дорожного движения, можно сделать вывод о том, что основными наказаниями за их совершение является штраф. При этом в некотором количестве случаев размер штрафа является довольно значительным.

  Так же важность пересмотра решений и постановлений, по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, обеспечивает дополнительную гарантию законного и обоснованного решения, обеспечивает защиту прав и свобод лица. В своем случае, этап исполнения постановлений и решений, по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, имеет значение только тогда, когда лицо реально претерпевает неблагоприятные последствия в виде наказания за свои противоправные деяния.

  
  

  
  

  
  

  59 Носенко Л.И. Административный процесс: от теории к законодательному закреплению /Л.И. Носенко // Административное право и процесс. - 2014. - № 1. – С.45.

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  В результате проведенной работы, можно сделать выводы о том, что в последнее время, ежегодно, на фоне достаточного количества административных нарушений в сфере дорожного движения, наблюдается растущая тенденция нарушений норм Законодательства в сфере дорожного движения. Это связано с высоким приростом численности транспортных средств, качество подготовки и воспитания водительских кадров, конструкция и техническое состояние транспортных средств, содержание улиц и дорог, их благоустройство, латентности правонарушений, а также выработанной привычке людей совершать правонарушения в сфере дорожного движения, например переход дороги в неположенном месте, превышение скорости и т.д.

  Абсолютное большинство дорожно-транспортных происшествий - это следствие административных правонарушений, допущенных участниками дорожного движения. Решение этой проблемы требует укрепление дисциплины водителей, пешеходов и других участников дорожного движения и, следовательно, повышения эффективности правового воздействия на них.

  В целях должного обеспечения безопасности дорожного движения, остаются актуальными вопросы усовершенствования федерального законодательства, в сфере дорожного движения. Следовательно, необходимо на уровне федерального законодательства закрепить понятие административная ответственность, что позволит сформировать весь понятийный аппарат административного права как отрасли российского законодательства.

  Эффективное административное принуждение, в частности, затруднено тем, что недостаточно разработан понятийный аппарат административно-юрисдикционной деятельности, административного правонарушения и ответственности, исполнение административных наказаний, механизма правового регулирования, правового обеспечения в области дорожного движения.

  По-прежнему качество оформления и рассмотрения дел об административных правонарушениях не отвечает предъявленным требованиям. В подавляющем большинстве подразделений руководителями ослаблен контроль над правоприменительной деятельностью, бессистемно проводится обучение личного состава, руководителями не дается надлежащая оценка выявляемым в ходе инспектирования нарушениям правоприменительной деятельности, при этом ограничиваясь, как правило, рассмотрений лишь нарушений в делопроизводстве.

  Вынесение многочисленных необоснованных и неквалифицированных постановлений по делам об административных правонарушениях, наложение неадекватных совершенным поступкам мер административного принуждения и наказания отрицательно складывается на профилактике нарушений правил дорожного движения среди участников дорожного движения. Правоприменительная практика подавляющего

  большинства должностных лиц не отвечает требованиям всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств административных дел и разрешения в соответствии с законом. В подавляющем большинстве подразделений не реализуются исчерпывающие меры по обеспечению принципов неотвратимости и объективности наказания за нарушения в области дорожного движения.

  Просматривая историю изменения Российского законодательства за правонарушения в области дорожного движения прослеживается разделение составов правонарушений, выделения новых видов правонарушений и ужесточение санкций за их совершение.

  В целях повышения эффективности правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения, думается целесообразным внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.

  -Можно также предложить внести изменения в ст. 12.2 КоАП РФ предусматривающую ответственность за езду без номеров, за нечитаемый номер транспортного, за поддельный государственный регистрационный номер. Часто заклеивают первую цифру. В этом случае нарушителей скоростного режима невозможно привлечь к административной ответственности. При видеофиксации доказать номер невозможно. ГИБДД периодически устраивает рейды по выявлению таких нарушителей. Штраф для таких нарушителей - 5000 рублей или лишение прав от 1 до 3 месяцев. Так как данные санкции не являются достаточными их ужесточение должно привезти к снижению правонарушений по ст. 12.2 КоАП РФ. Предлагается увеличить минимальный штраф до 20 000 рублей, а срок лишения права управления от 6 месяцев до года.

  -Введение бальной системы оценки нарушений правил дорожного движения будет одним из способов повышения профилактической и воспитательной работы в области безопасности дорожного движения. Смысл данной системы должен заключаться в том, что кроме взысканий предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, совершаемые правонарушения будут оцениваться по бальной системе. Возможны два варианта действия бальной системы. Смысл первого варианта заключается в том, что каждому административному правонарушению будет присвоен 1 балл. Водитель, совершая административные правонарушения будет суммировать баллы и при наборе суммы, к примеру 15 баллов будет лишаться водительского удостоверения. Второй вариант каждый водитель при получении права управления транспортным средством будет получать определенное количество баллов, которые будут сниматься за совершение административных правонарушений. Водители, которые остаются без данных баллов лишаются права управления транспортным средством.

  Вернуть право на управление транспортными средствами будет возможным только после повторного обучения и сдачи квалификационного экзамена. Как нам представляется, такая мера позволит обеспечить воспитательное воздействие на правонарушителей.

  Изучая статистику дел об административных правонарушениях в области дорожного движения можно сказать, что ситуация на дорогах Алтайского Края остаётся напряжённой.

  Основной причиной аварий было и остаётся несоблюдение правил дорожного движения, причём не только со стороны водителей, но и со стороны пешеходов, а также некачественное покрытие дорог. Необходимо постоянное и своевременное изменение законодательства и интенсивная

  работа сотрудников ГИБДД МВД РФ для дальнейшего снижения количества ДТП и пострадавших.

  Осуществление приведенных рекомендаций по усовершенствованию законодательства об административной ответственности в сфере дорожного движения, будет важнейшим шагом для того чтобы укрепить законность и правопорядок на дорогах России и отправной точкой в предупреждении и профилактике наиболее опасных деяний в области дорожного движения.

  
  

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

  
  

  Нормативные правовые акты и другие официальные документы:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

  2. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от

     30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

  3. О безопасности дорожного движения: Федеральный Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2017. - № 50. - Ст. 4873.

  4. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 12.11.2007. - № 46. - ст. 5555.

  5. О Правилах дорожного движения: Постановление правительства от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.05.2018) // Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3325.

  6. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 17.12.2013)

     // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

  7. Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177 (ред. От 17.04.18) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2013. - № 52. - Ст. 7174.

  8. Федеральная целевая программа “Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах”: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1543 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2017. - № 52. - Ст. 7841.

  9. Статистические данные регистрации транспортных средств на 2018 год

     // Официальный сайт Госавтоинспекции. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: https://гибдд.рф (дата обращения 23.06.2018).

  10. Статистические данные численности населения Российской Федерации на 02.04.2018 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: http://www.gks.ru (дата обращения 23.06.2018).

  11. Статистические данные дорожно-транспортных происшествий за 2017 год // Официальный сайт Госавтоинспекции. [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: (дата обращения 24.06.2018).

      
      

      Материалы судебной практики:

  12. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. 09.02.12) // Сайт портала справочно-правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие экрана.URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63581/

  13. Решение по делу об административном правонарушении в отношении Зырянова А.Г.: решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 октября 2016 г. № А12-30616 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-industrialnyj- rajonnyj-sud-g-barnaula-altajskij-kraj-s/act-100096352/ (дата обращения 14 мая 2018).

  14. Решение по делу об административном правонарушении в отношении Аликулова Ш.А.: решение Мирового судьи судебного участка №1 суда г.Алейска Алтайского края от 01 февраля 2016 г. № 5- 6/2016 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации

      «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-1-g-alejska-altajskogo-kraya- s/act-230766088/ (дата обращения 24 июня 2018).

  15. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Исламова И.Р.: Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 19 января 2018 № 12-50/188 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-almetevskij- gorodskoj-sud-respublika-tatarstan-s/act-580132058/ (дата обращения 07 июня 2018).

  16. Постановление о назначение наказания об административном правонарушении в отношении Романовского Д. В.: Постановление Мирового

      судьи Вологодской области по судебному участку № 31

      г. Вытегра Вологодской области от 20 июля 2015года №5-575/2015// Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации

      «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-32-s/act-223665650/ (дата обращения 07 июня 2018).

  17. Постановление о назначение наказания об административном правонарушении в отношении Димитрова Н. М.: Постановление Мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 32 , г. Вытегра Вологодской области от 17 июня 2015 года №5-575/2015 // Официальный сайт судебной практики судов Российской Федерации

      «РосПравосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-cudebnyj-uchastok-32-s/act-223405904/ (дата обращения 07 июня 2018).

      Научная и специальная литература:

  18. Бакурова, Н.Н. Исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний: общая характеристика исполнительного производства/Н.Н. Бакурова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2014. -№2. – 110 с.

  19. Басов, С.Л. Административное судопроизводство : учебное пособие / С. Л. Басов, Н. А. Васильчикова, И. И. Головко, О. А. Гуреева. — Санкт- Петербург : Санкт- Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. – 234 с.

  20. Бахрах, Д. Н. Принуждение и ответственность по административному п раву : учеб. пособие для вузов / Д. Н. Бахрах.- Екатеринбург, 1999. - 379 с.

  21. Вдовиченко, В. В. Проблемы доказывания административных правонарушений в области дорожного движения с помощью приборов, работающих в автоматическом режиме / В.В. Вдовиченко // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 6. – 162 с.

  22. Жамбиева, Е.М. Система административных наказаний и их классификация/ Е.М. Жамбиева // Административное право и процесс. - 2016. - №1. – 138 с.

  23. Иванова, С.И. Особенности и сроки рассмотрения заявлений об административных правонарушениях, совершенных неустановленными лицами /С.И. Иванова// Правопорядок: история, теория, практика. -2015. -N 2 (5). – 165 с.

  24. Иванова, Л.И. Административное правонарушение: понятие и состав: Курс лекций / Л. И. Иванова. — М. : Юрайт, 2017. — 246 с.

  25. Конин, Н. М. Административное право: учебник для бакалавров./Н.М. Конин, Е.И. Маторина // – Спб. : Юридический центр-Пресс, 2004. – 455 с.

  26. Липатова, Э.Г. Административное право: Курс лекций: Учеб. пособ. для вузов / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. -М., 2012. – 481с.

  27. Майоров В. И. Системный подход к обеспечению безопасности дорожного движения /В.И. Майоров // Транспортное право. - 2008. - № 2. – 159 с.

  28. Майорова, Е.Н. Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных в автоматическом режиме / Е.Н. Майорова, А.А. Жуков // Правопорядок: история, теория, практика. -2017. -№2. – 137 с.

  29. Майорова Е. Н. Порядок вынесения судом решения по делу об административном правонарушении / Е.Н. Майоров// Вестник Челябинского государственного университета. - 2015. - № 11 (302). – 132 с.

  30. Мелехин ,А.В. Административное право. Общая часть: учебник / Под ред. А.В. Мелехина. -М.: Юстиция, 2016. –459с.

  31. Митник, В. М. Проблемы аварийности на дорогах и пути их снижения / В.М. Митник // Вестник Самарской гуманитарной академии. - 2014. - №1. – 148 с.

  32. Молчанов, П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / П.В. Молчанов // Известия Тульского

      государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2016. - №2. – 138 с.

  33. Нактанов, К.К. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике / К.К. Нактанов, М.В. Мукабенов, Г.М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. - 2014. - № 2. – 114 с.

  34. Новичкова, Е.Е. Административное расследование: проблемы, вопросы, перспективы / Е.Е. Новичкова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2016. - №4. – 168 с.

  35. Носенко, Л.И. Административный процесс: от теории к законодательному закреплению /Л.И. Носенко // Административное право и процесс. - 2014. - № 1. – 145 с.

  36. Ожегов, С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: ИТИ Технологии, 1986. – 998 с.

  37. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов.

• М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 239.

1. Россинский, Б. В. Административная ответственность : курс лекций.

   /Б.В. Россинский. - М. : НОРМА, 2009. – 362с.

2. Россинский, Б.В. Новеллы в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / Б.В. Россинский // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - N 11. – 114 с.

3. Савчишкин, Д.Б. Информационно-административное правонарушение: понятие, признаки, состав / Д.Б. Савчишкин // Административное и муниципальное право.- 2017. -№ 7. – 171 с.

4. Семенов, Н. С. О некоторых проблемах применения административного принуждения в целях обеспечения безопасности дорожного движения / Н.С. Семенов // Общество и право. - 2013. - №1. – 133 с.

5. Семёнов, А. Э. Административная ответственность в области дорожного движения / А.Э Семёнов // Молодой ученый. - 2015. - №3. – 260с.

6. Серков, П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования / П.П. Серков // Вестник Университета. – 2014. - № 8. – 133 с.

7. Соловей, Ю. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы / Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. - 2014. - № 7. – 152 с.

8. Тимошенко, И.В. Административное право. Конспект лекций : учеб. пособие / И.В. Тимошенко. – М.: Феникс, 2015. – 348 с.

9. Червонюк, В.И. Теория государства и права: учебник / В.И. Червонюк.

   - М.: ИНФРА-М, 2009. – 585 с.

10. Честнов, И.Л. Институт административных правонарушений в системе права / И.Л. Честнов // Актуальные проблемы российского права. – 2015. - № 7. – 158 с.

11. Шевченко, О.А. Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения / О.А. Шевченко // Вестник Московского университета МВД России. Государство и право. Юридические науки. - 2009. - № 9. –165 с.

12. Ярков, В.В. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М. : Статут, 2016. 398 с.

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на

них. « »

2018 г.

/

////////////////////////////