Экономика Казахстана 3 Экономика КАЗАХСТАНА Национальный доход. Валовый внутренний продукт (ВВП) Казахстана в 2002 составил 120 млрд. долл. К максимальному уровню производства (1990) ВВП в 1997 составил лишь 63%. Доля Казахстана в совокупном производстве СНГ снизилась с 4,2% в 1991 до 3,8% в 1997. В структуре ВВП резко возросла доля услуг (с 35 до 50%) и сократилась доля сельского, лесного и рыбного хозяйства (с 27 до 13%). Большие надежды в Казахстане возлагаются на имеющиеся в стране ресурсы, в частности нефть и газ, которые в состоянии обеспечить процветание страны при условии проведения глубоких экономических и социальных преобразований. Экономическая география. Казахстан состоит из пяти крупных экономических районов. На Севере развиты зерновое хозяйство, добыча железной руды и каменного угля, машиностроение, производство нефтепродуктов и ферросплавов, энергетика. В Восточном Казахстане преобладают цветная металлургия, энергетика, машиностроение и лесное хозяйство. Западный Казахстан – крупнейший нефтегазодобывающий регион не только Казахстана, но и СНГ. Основные отрасли хозяйства Центрального Казахстана – черная и цветная металлургия, машиностроение, животноводство. В Южном Казахстане производятся хлопок, рис, шерсть, зерно, фрукты, овощи, виноград; развиты цветная металлургия, приборостроение, легкая и пищевая промышленность, рыбное и лесное хозяйство. Размещение промышленности привязано к месторождениям полезных ископаемых, крупным городам и водным ресурсам. Высокая концентрация горнодобывающей промышленности обусловила ухудшение экологической обстановки, что особенно характерно для городов Восточного, Центрального и Южного Казахстана. Трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов составляет 8,8 млн. человек (1997). Число занятых снизилось до 6,4 млн. человек по сравнению с 7,7 в 1991. На начало 1999 безработицей было охвачено ок. 25% трудоспособного населения страны. В сфере услуг работает почти 60% занятых, в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 24%, в промышленности – 16%. В промышленности в основном заняты русские, среди крестьян и управленцев преобладают казахи. Значительную часть работников нефтяной промышленности на западе страны составляют азербайджанцы. Энергетика. В 1990 производство электроэнергии в Казахстане составило 87,4 млрд. кВтЧч, из которых 85% было использовано внутри республики, а 15% передано в российские регионы (Урал, Центр). К 1997 выработка электроэнергии сократилась на 43%. Большая часть энергии производится на 37 тепловых электростанциях, работающих на углях Экибастузского, Майкубинского, Тургайского и Карагандинского бассейнов. Эксплуатируются 3 крупные гидроэлектростанции – Бухтарминская, Усть-Каменогорская (р.Иртыш) и Капчагайская (р.Или), обеспечивающие 10% потребностей страны, и атомная электростанция недалеко от Актау (бывш. Шевченко). Хотя производство электроэнергии остается важной отраслью и в постсоветский период, все большее значение приобретает добыча углеводородного сырья, в частности нефти. В 1997 было добыто 25,8 млн. т нефти и газового конденсата. Однако из-за недостатка перерабатывающих мощностей и отсутствия необходимых нефтепроводов Казахстан был вынужден импортировать из России ок. 12 млн. т нефти и 1,8 млрд. куб. м природного газа. В последние годы крупные месторождения нефти открыты в Прикаспийской низменности (Тенгиз), на п-ове Мангышлак, на каспийском шельфе и в южном Казахстане. Для разработки и экспорта этих нефтяных ресурсов образованы международные консорциумы. Наиболее известен Каспийский трубопроводный консорциум (КТК). В декабре 1996 он включал в себя казахстанские, российские, американские, итальянские и британские компании. Китайская национальная нефтяная компания заключила соглашение с правительством Казахстана о строительстве нефтепровода из Казахстана в Китай. Канадская компания «Харрикейн» планирует вложить более 400 млн. долл. в разработку месторождений нефти и газа. Эти проекты могут в будущем создать основу для развития в Казахстане крупного экспортного рынка. Транспорт. Транспортная сеть Казахстана развита недостаточно. Основные перевозки грузов и пассажиров осуществляются железнодорожным транспортом. Важнейшие магистрали связывают Алма-Ату с Уральском, Астаной и Семипалатинском. На севере железнодорожная сеть является составной частью российских железных дорог, особенно пути через Петропавловск, на направлениях Кокчетав – Кустанай и Павлодар – Астана – Тобол. В 1991 была открыта железная дорога, связавшая Казахстан с Китаем, а в 1993 – с Ираном и Турцией через Туркменистан. Однако до сих пор отсутствуют удобные пути для транспортировки грузов между восточными и западными районами страны. Автодороги дублируют железные дороги и обеспечивают перевозку пассажиров и грузов в труднодоступных районах республики. Водный транспорт используется на р. Иртыш и Каспийском море. Развивается воздушный транспорт (открыты прямые авиалинии в Германию, Турцию, Иран, Китай и ряд других стран). Сельское хозяйство. Казахстан был одним из основных производителей мяса, шерсти и зерна в бывшем Советском Союзе. Однако в 1990-х годах сельскохозяйственное производство сократилось. Посевные площади в 1991–1997 уменьшились на 13,2 млн. га (38%). В 1997 было произведено 12,4 млн. т зерна – на 3% больше, чем в 1991. В то же время производство сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля и овощей сократилось соответственно на 82%, 50%, 31% и 8%. Производство мяса снизилось на 53%, молока на 40%, яиц – на 70%. Практически вдвое сократился экспортный потенциал сельского хозяйства страны. Резкое сокращение сельскохозяйственного производства связано как с миграцией сельского населения, особенно немцев, так и с нерешенностью вопроса о собственности. Добыча и переработка полезных ископаемых. В 1989 в Казахстане было добыто 23,8 млн. т железной руды и 151,9 тыс. т марганцевой руды, произведено 6,8 млн. т стали и 5 млн. т чугуна. К 1997 объем производства черных металлов сократился на 45%, цветных металлов – на 16%. В стране имеются значительные запасы хрома, свинца, цинка, урана, молибдена, бокситов, фосфатов и меди, однако их разработка требует значительных капиталовложений. Крупнейшие иностранные инвесторы Казахстана – «Шеврон», «Эльф-Акитэн», «Аджип» и др. На середину 1998 в Казахстане зарегистрировано 1388 действующих предприятий с иностранными инвестициями из 81 страны. Производство потребительских товаров. В 1989 ок. 75% промышленного производства Казахстана приходилось на тяжелую промышленность и только 25% – на производство товаров народного потребления. К 1997 доля производства потребительских товаров сократилась до 17%, поскольку казахстанская промышленность не выдержала конкуренции с китайскими, турецкими и другими зарубежными производителями. Внешняя торговля. Советская система сделала Казахстан, как и другие среднеазиатские республики, экспортером сырья и импортером готовых изделий, и такое положение, вероятно, будет сохраняться в ближайшее время. Основными статьями экспорта являются нефть, природный газ, каменный уголь и железная руда, составляющие 38% общего объема экспорта, металлургическая продукция (ферросплавы, рафинированная медь), дающая 33% экспорта, сельскохозяйственная продукция (зерно, шерсть), составляющая 13% экспорта, и продукция химической промышленности – 7% экспорта. Ввозятся нефтепродукты, транспортные средства, газетная бумага, потребительские товары, машины и оборудование. Россия была практически единственным торговым партнером Казахстана в начале 1990-х годов, но к концу десятилетия ее доля в казахстанском экспорте снизилась до 34%, в импорте – до 46%, а доля азиатских и западных государств резко возросла. Казахстан имеет положительное сальдо внешней торговли в объеме от 1,2 до 2,1 млрд. долл., при общем объеме внешней торговли 10–11 млрд. долл. В 1998 внешний долг Казахстана составил ок. 3,6 млрд. долл. Валюта и банки. Вплоть до ноября 1993 Казахстан продолжал использовать в качестве валюты советский рубль; президент Назарбаев намеревался сохранить единую валюту с Россией. Однако Россия, приступив к замене советских денежных знаков на новые российские, перестала обеспечивать ими Казахстан. В октябре 1993 Назарбаев согласился поставить под контроль России такие важнейшие экономические институты, как бюджет, таможенные пошлины, налоги и инвестиционную политику, в обмен на сохранение рублевой зоны в Казахстане. Однако российское правительство потребовало, чтобы Казахстан передал России и золотой запас страны. Назарбаев отказался от этого предложения, и Казахстан ввел свою собственную валюту – тенге. Государственное финансирование производства заменено натуральным обменом (бартером), что создает угрозу общего финансового кризиса и роста безработицы. Казахстан согласился выплачивать свою часть долга бывшего Советского Союза, что обошлось ему в 1992 в 636 млн. долл. Увеличились также долги бывшим союзным республикам СССР. Так, долг Казахстана России за 1992–1993 составил ок. 548 млрд. рублей. Казахстан также должен был Узбекистану за поставленные нефть и газ ок. 100 млн. долл. Велики долги Казахстана международным финансовым организациям, в частности Всемирному банку и Международному валютному фонду. Государственные финансы. С 1992 Казахстан, как и всякое суверенное государство, собирает налоги и несет ответственность за социальное обеспечение. Разработаны планы по увеличению государственных капиталовложений в такие отрасли экономики, как топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь и строительство, но большие средства требуются и для социальной сферы, в частности здравоохранения. В стране налогами облагаются доходы и прибыль. Введен 20%-й налог на добавленную стоимость. Важнейшей проблемой остается сбор налогов. По оценкам, в некоторых секторах экономики недобор налогов составляет от 70% до 80%. Продолжается кризис неплатежей, существует большая задолженность по заработной плате и пенсиям. Средний уровень инфляции в 1998 составил 3,4%. В рамках проводимой политики главы государства в Республике Казахстан происходит динамичное развитие экономики и рост благосостояния населения страны, в связи с чем все более актуальным становится вопрос обеспечения энергоресурсами возрастающих потребностей нашего народа и промышленности в электрической и тепловой энергии. В связи с этим задача производства энергии на уровне, обеспечивающем потребности в ее потреблении, становится в ряд наиболее актуальных и требующих решения уже в настоящее время. В настоящее время преобладающее производство электроэнергии в Казахстане сконцентрировано на теплоэлектростанциях (около 87%), сжигающих органическое топливо, и небольшая часть электроэнергии (около 12%) производится на гидроэлектростанциях. Более половины существующих электростанций выработали расчетный ресурс, и физический износ оборудования на них составляет более 70%. Кроме того, современное состояние энергетической отрасли республики характеризуется неравномерным расположением основных генерирующих мощностей по территории, отсутствием необходимых резервов мощностей, зависимостью южных и западных областей от поставок из Центральной Азии и России и наличием дефицита электроэнергии в этих областях. В то же время Казахстан обладает значительными запасами первичных энергетических ресурсов, позволяющими не только в полном объеме покрывать собственные потребности в электроэнергии, но и осуществлять ее экспорт. Повсеместно в мире, и Казахстан не является исключением, общество начинает осознавать неизбежность перехода к атомной энергетике, в ней заложены весьма ощутимые преимущества - отсутствие выбросов парниковых газов, минимальные загрязнения окружающей среды и самое основное - возможность предотвратить грядущий энергетический кризис. Существует мнение, что повсеместное применение возобновляемых источников энергии сможет улучшить ситуацию в энергетической сфере, однако и здесь есть свои нюансы. По мнению специалистов в области исследования изменений климата из Рокфеллеровского университета в Нью-Йорке (США), все возобновляемые источники энергии требуют для своего размещения чрезмерно больших площадей. Как подсчитали специалисты, использование биотоплива для получения энергии в таком же количестве, какое производит атомная электростанция мощностью 1 тыс. МВт, потребуется территория площадью 2500 кв. км. Использование солнечной энергии потребует 150 кв. км, а установка ветряных генераторов - 780 тыс. кв. км. В приведенных цифрах учтена также земля, которую надо будет отвести под инфраструктуру для этих сооружений. Дэвид Кейт из Университета Калгари считает, что не существует программ, в которых окружающей среде не грозит массированный ущерб со стороны биомассы, если она будет использоваться для получения более трети энергии по всему миру. Другими словами, возобновляемые энергоресурсы привлекательны только при использоании в малых масштабах, так что куда выгоднее было бы сосредоточиться на дальнейшем развитии атомной энергетики. Наличие значительного потенциала в виде большого количества специалистов в ядерной отрасли, имеющихся в Казахстане, позволят предполагать возможность создания в РК собственной АЭС, выполненной на основе собственных разработок, конечно же, с учетом имеющегося опыта в этой отрасли российских и других компаний. Разработка такой АЭС будет выгодна Казахстану не только экономически, но и будет основана на возможностях республики в плане имеющихся ресурсов. В АО «Парк ядерных технологий» ведется работа над проектом, основной целью которого является создание абсолютно нового типа реактора, который совмещает в себе преимущества быстрых (полнота использования сырья) и тепловых реакторов (низкое обогащение топлива). Над разработкой этого типа реактора работают ученые из Национального ядерного центра с 2002 года. С 2004 года в Казахстане действует программа НТП «Содание теплового ядерного реактора с эффективным топливным циклом». В рамках этой программы были проведены серии расчетов, в результате которых были определены оптимальные характеристики топлива, композиции активной зоны, выработаны оптимальные методы ведения кампании реактора. На данный момент уже выработаны основы технологии, включающие набор следующих технических решений: - использование топлива с малым содержаием делящихся веществ (необходимо для возможности получения высокого воспроизводства); - конструкционные материалы с малыми потерями нейтронов; - замкнутый топливный цикл с равенством в начале и конце кампании состава несырьевых топливных нуклидов; - направление избыточных нейтронов начала кампании на воспроизводство делящихся веществ. Перспективы энергообеспечения области. Энергетика Казахстана в цифрах В 1999 году Правительство Республики Казахстан утвердило Концепцию и программу развития электроэнергетики на долгосрочную перспективу до 2030 года. Стратегические задачи в области отечественной электроэнергетики предусматривают развитие производства электроэнергии на твердом топливе и попутном газе, строительство возобновляемых источников энергии (малые ГРЭС, электростанции, использующие энергию ветра и биомассы), сохранение комбинированного производства тепловой и электрической энергии в крупных городах. С учетом факторов экономической и рыночной конъюнктуры по мере реализации Концепции будут вноситься соответствующие корректировки. Для ее осуществления понадобятся большие объемы капиталовложений. Все эти меры свидетельствуют об огромной значимости достижения электроэнергетической независимости Казахстана. В июле 2004 года был принят новый Закон «Об электроэнергетике». Данный закон направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования производства, передачи и использования электрической и тепловой энергии. Основными целями документа являются усиление государственного регулирования в сфере электроэнергетической системы страны и защита населения, как части потребителей электроэнергии. Одним из ключевых положений закона стал предусмотренный переход от монопольных розничных рынков электроэнергии, когда все поставки в регионах осуществлялись тем или иным поставщиком, к конкурентному рынку, на котором энергоснабжающие организации конкурируют за право поставки электроэнергии конечным потребителям. В новом законе предусмотрено развитие структуры оптового рынка электроэнергии. На оптовом рынке действует принцип свободной торговли электроэнергии. Покупатели электроэнергии, допущенные на оптовый рынок, могут свободно выбирать поставщиков и заключать контракты, минуя посредников. При этом оптовые цены электроэнергии в соответствии с законодательством не подлежат государственному регулированию. Национальная электроэнергетическая система республики обладает всеми потенциальными возможностями для углубления интеграции с электроэнергетическими системами других стран и формирования экспортного потенциала Казахстана. В Концепции предусмотрен также ряд организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения при взаимных поставках электроэнергии на основе отлаженной параллельной работы энергосистем Казахстана, России и стран Центральной Азии.